Debates
Ver Iniciativa Asociada.
Tipo Iniciatiava:
Ley
Fecha Inicio Debate:
9 de Septiembre del 2008
Fecha Aprobación:
9 de Septiembre del 2008
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LEY DE CONSERVACIÓN DEL USO DE LOS SUELOS EN LA RESERVA DE LA BIÓSFERA BOSAWÁS.
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Contenido del Debate:
CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN ORDINARIA NÚMERO TRES DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL, CELEBRADA EL DÍA 9 DE SEPTIEMBRE DEL 2008. (VIGÉSIMA CUARTA LEGISLATURA)
.
SECRETARIO JAVIER VALLEJOS FERNÁNDEZ
:
Le pedimos al diputado Carlos García, Presidente de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, lea en el
Adendum 002, Punto III: DISCUSIONES DE DICTÁMENES DE DECRETOS Y LEYES PRESENTADOS, el Punto 3.58: LEY DE CONSERVACIÓN DEL USO DE LOS SUELOS EN LA RESERVA DE LA BIÓSFERA BOSAWÁS.
DIPUTADO CARLOS GARCÍA BONILLA:
INFORME DE CONSULTA Y DICTAMEN
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Ingeniero:
Los suscritos miembros de la Comisión del Medio Ambiente y Recursos Naturales, de conformidad al artículo 102 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, Ley Número 620, del 29 de Diciembre del 2006, presentamos el Informe de la Consulta del Proyecto de
LEY DE CONSERVACIÓN DEL USO DE LOS SUELOS EN LA ZONA RESERVA DE LA BIÓSFERA BOSAWÁS AFECTADA POR EL HURACÁN FÉLIX
, presentado ante la Asamblea Nacional por los Honorables Diputados Roberto Rodríguez, Edwin Castro, Maximino Rodríguez y Carlos García Bonilla, el día 1ro. de Octubre del 2007.
EXPOSICIÓN
El Proyecto de Ley con Registro 20075090, fue remitido por la Primera Secretaría a esta Comisión para su Dictamen el 9 de Noviembre del 2007. En ese orden, dando cumplimiento a los artículos 98 y 99 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, se procedió a realizar las consultas correspondientes a dos de los diputados proyectistas y a la institución responsable de la administración, manejo y dirección de la Reserva de Biósfera Bosawás, el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), también con fecha 2 de Julio del 2008 solicitó al Ministerio Agropecuario y Forestal (MAG-FOR) y al Presidente del Consejo Regional Autónomo del Atlántico Norte (RAAN) sus consideraciones al Proyecto de Ley, sin haber obtenido ninguna respuesta.
Durante la consulta se reafirmaron los datos geográficos de la Reserva de la Biósfera BOSAWÁS cuya extensión se calcula en 7,441.9 Km2 en la Zona de Núcleo y 12,425.5 Km2 de Zona de Amortiguamiento (Cerca del 15.25% del territorio nacional), abarcando los municipios de Bonanza, Siuna, Waspán, Waslala y Mulukukú de la Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN); Wiwilí, El Cuá y San José de Bocay (Jinotega) y Wiwilí (Nueva Segovia), albergando además los territorios ancestrales de las comunidades indígenas de Miskitu Indian Tasbaika Kum, Kilpa Sait Tasbaika, entre otros.
Esta Reserva la conforman 9 cuencas hidrográficas y 17 sub-cuencas, representando una inmensa zona de nacimiento y desagüe de agua dulce, bordeado en el norte por el Río Coco. Siendo los afluentes más significativos los ríos Waspuk, Bocay, Tunki, Banacruz, Uli, Wani, Coperna, Cuá, Yaoya, Pis Pis y otros más pequeños que nacen en las alturas boscosas dentro de las Zonas Núcleos de la Reserva de la Biósfera.
También en la Reserva se encuentran coberturas permanentes de bosques que reducen el impacto de las lluvias sobre los suelos multiestráticos, logrando una infiltración máxima de las elevadas y constantes precipitaciones, evitando de esa manera la consecuente erosión y daño a los suelos, alta lixiviación de los nutrientes y empobrecimiento de los mismos, que por su naturaleza de vocación forestal no son de uso agropecuario. El uso potencial de la gran mayoría de sus suelos es forestal. La Reserva de Biósfera BOSAWÁS es considerada como un sitio de convergencia de la fauna proveniente del Norte y Sur América, presentando una gran diversidad y riqueza de flora y fauna.
Con relación a las poblaciones originarias históricas de BOSAWÁS, se conoce que son los pueblos indígenas Miskito y Mayangna, quienes por su forma de aprovechamiento han sabido mantener un equilibrio con el medio ambiente natural. En la actualidad viven en la Reserva cerca de 6,500 Mayangnas y 14,000 Misquitos, conservando su cultura autóctona y sus formas de organización primaria ancestral. Además de ellos, habitan la región pobladores originarios de otras partes del territorio nacional, con lo que se ha venido creando un ambiente multiétnico en la zona.
Sin embargo, a la ya conocida problemática que viene afectando en gran medida el desarrollo de la Reserva como el avance de la frontera agrícola realizada por los colonizadores, a través de la práctica de la tumba, roza y quema para cultivos agrícolas con fines de usos posteriores para la ganadería extensiva, los incendios forestales y la invasión de colonizadores a los remanentes montañosos que aún quedan en la Reserva, para luego destinarlo al uso de la ganadería y demás prácticas extensivas, se le vino a agregar los efectos devastadores del huracán Félix, cuyos daños, además de las vidas humanas, se calculan en una área total de 3,340,412 Has.
En ese orden, de acuerdo a los proponentes, el espíritu de la iniciativa radica en fortalecer el marco legal existente, reconociendo que se encuentra vigente desde diciembre del 2001 la Ley 407 que declara y define la Reserva de Biósfera Bosawás, además de su Plan de Manejo.
Se trata entonces de lograr que el uso de los suelos que se venía practicando en la Reserva antes del huracán Félix, se mantengan tal y como las instituciones involucradas han venido desarrollándolo con el apoyo y participación efectiva de los pueblos indígenas, evitando a toda costa el cambio del uso de los mismos, no permitiendo las invasiones de personas ajenas al territorio y el establecimiento de cercas o asentamientos humanos en los terrenos donde afectó el huracán, en donde se deberán impulsar programas o proyectos exclusivos de regeneración natural y reforestación.
No obstante que los objetivos de este Proyecto de Ley se definen a la situación post huracán, es consenso de los consultados, que dichos esfuerzos deberán ser trasladados también a toda la Reserva en general, al tener amplio conocimiento de la problemática que actualmente se presenta en cuanto al avance de la frontera agrícola, tomas de tierras, deforestación, cambio de uso de suelos y otras actividades que atentan contra la existencia de la Reserva de Biósfera Bosawás.
En este sentido, el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), reconoció que la propuesta recoge el mismo espíritu que impulsa la institución en la Reserva a través del Plan de Manejo y de acuerdo a la realidad socioeconómica del lugar, y que por lo tanto apoyaban y estaban de acuerdo con fortalecer el marco legal existente, recordando la existencia por ley de la Comisión Nacional y de la Secretaría Técnica como las encargadas de la protección, conservación y administración de la Reserva.
DICTAMEN DE LA COMISIÓN
Concluido el proceso de consulta, la Comisión considera válida la opinión técnica de que los suelos de la Reserva de la Biosfera BOSAWÁS son en su mayoría de vocación forestal y que además de su incalculable biodiversidad que representa, es de vital importancia evitar la destrucción de los suelos de la Zona Núcleo y la Zona de Amortiguamiento, así como promover su preservación como parte vital del Corredor Mesoamericano al que se encuentra incorporada dicha Reserva.
Que ante el riesgo existente de que se produzcan o continúen produciéndose las invasiones a las áreas de la Reserva de Biósfera Bosawás y otras Áreas Protegidas para usos diferentes a los que están definidos, con los consecuentes efectos nocivos en contra del medio ambiente, los recursos naturales y la vida misma, en el contexto
post huracán Félix
, se debe observar el cuido estricto y la protección de la Reserva de Biósfera, promoviendo a su vez la regeneración natural y la reforestación en las zonas afectadas, garantizando que los pobladores originarios que habitan la Reserva, participen activamente, logren mantener su cultura, forma de vida ancestrales y el equilibrio con la naturaleza.
La aprobación de esta ley no tendrá repercusiones económicas para el Estado de Nicaragua, por cuanto la misma viene a fortalecer y reforzar el marco legal vigente sobre la Reserva, para que las instituciones ya creadas como la Comisión Nacional de la Reserva de Biósfera Bosawás y la Secretaría Técnica, amplíen su capacidad institucional y tengan mayor respaldo jurídico en sus actuaciones.
En este sentido, la Comisión, en uso de las facultades que le otorga la Ley Orgánica del Poder Legislativo y con base en los resultados de la consulta, ha procedido a mejorar la redacción y hacer las correcciones del texto del Proyecto para lograr la armonía y coherencia con el espíritu de la propuesta, incorporando al Ejército de Nicaragua y a la Policía Nacional en apoyo a las instituciones que también se han designado como responsables de garantizar la aplicación efectiva de la ley.
Por todo lo antes señalado y de conformidad a lo establecido en la Constitución Política y en el artículo 100 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y considerando que el Proyecto de Ley no contradice a la Constitución Política ni demás leyes de la República y que es necesario para el ordenamiento jurídico del país,
DICTAMINA FAVORABLEMENTE
,
el Proyecto
de
LEY DE CONSERVACIÓN DEL USO DE LOS SUELOS EN LA RESERVA DE LA BIÓSFERA BOSAWÁS,
recomendando al plenario su aprobación en lo general y su discusión y aprobación en lo particular del texto que se adjunta para su debido conocimiento.
Atentamente,
Carlos García Bonilla
Presidente
José Martínez Narváez Indalecio Rodríguez Alaniz
Primer Vicepresidente
Ramiro Silva Gutiérrez Francisco Jarquín Urbina
Ramón González Miranda Porfirio Castro Aráuz
Sadrach Zeledón Rocha Filiberto Rodríguez López
Nasser Silwany Báez Odell Íncer Barquero
Mónica Baltodano Marcenaro
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Procedemos por consiguiente, a la discusión en lo general del Dictamen.
Diputado Augusto Valle Castellón, tiene la palabra.
DIPUTADO AUGUSTO VALLE CASTELLÓN:
Gracias, señor Presidente.
Creo que la Asamblea Nacional debe aprobar esta ley, no solamente por el futuro o por el presente de esta zona de Nicaragua, ese pulmón de oxígeno de Centroamérica que es orgullo para todos los nicaragüenses y fuente de vida de todos los sectores aledaños a este bosque. Es importante además, porque desde hace mucho tiempo se ha visto la incursión de personas ajenas a este territorio, llegando a posesionarse poco a poco de las zonas de amortiguamiento y de las zonas núcleo, que en algunos casos es con el propósito de tomar tierras y posteriormente desforestar, para luego buscar títulos y después vender estas propiedades. Es saludable que todos los diputados nos involucremos en este sentido y apoyemos satisfactoriamente esta iniciativa de ley.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Carlos Langrand, tiene la palabra.
DIPUTADO CARLOS LANGRAND HERNÁNDEZ:
Gracias, y buenos días, colegas.
Los nicaragüenses vemos cómo poco a poco va desapareciendo aquello que existió cuando éramos chavalos, que se hablaba de un Pochote en León, o de un río Chiquito, donde las tardes se llegaba a pescar o a caminar, sin embargo, hoy sólo encontramos basura desgraciadamente, y nosotros, a quienes nos toca cuidar, pues hemos hecho caso omiso.
Celebro y me pongo muy contento cuando veo que hay diputados que toman iniciativas para frenar precisamente la muerte de nuestra biodiversidad, no obstante es una ley más, un decreto más, que si no se hace cumplir son palabras huecas, son solamente leyes y mas leyes.
Recuerdo cómo era hace dieciocho años, cuando yo sobrevolaba Bosawás, a principios de los años 90, por lo que he sido testigo de cómo han ido desapareciendo precisamente esas riquezas, la flora, la reforestación, por colonos que han invadido para hacer potreros, así como para extraer maderas y traficarlas en Honduras. Es por eso que me pregunto, ¿dónde estaban las instituciones durante todo este tiempo? ¿Dónde estaba el gobierno regional, el consejo regional, las alcaldías, la Policía y el Ejército de Nicaragua? Porque eran precisamente los triplequines, de los Siles en los años 80 adonde se trasladaba esta madera de Nueva Segovia, Jinotega, Siuna, Rosita, Bonanza, Waspán, que son precisamente regiones del norte de la Costa Atlántica, a través de los ríos Bocay, Waspuk, Sacline, recorriendo más de veinte mil kilómetros.
En el año 97 precisamente fue la Unesco quien declaró patrimonio de la humanidad la Reserva Biósfera Bosawás, y posiblemente, honorables colegas, dentro de dieciocho años habrán algunos otros legisladores que nuevamente quieran hacer algo por Nicaragua. Pero no es tarde si nos empeñamos con ahínco y con esfuerzo en hacer que todos estos decretos y leyes se cumplan para salvar este pulmón de Centroamérica, este corredor mesoamericano que abriga, no únicamente especies de valor como la Caoba, sino también la riqueza genérica de medicamentos que puedan servir en el mañana y ayudarnos a conseguir precisamente esa medicina natural.
Tengo que hacer estas críticas, colegas, porque precisamente en esta zona núcleo de más de ocho mil kilómetros cuadrados, está siempre invadida para convertirla en potreros y el objetivo que se persigue en este día, con la aprobación de estas medidas para defender Bosawás, es que este suelo, que no es precisamente suelo agrícola, se respete, para que la foresta nuevamente, en una forma natural se regenere, o de alguna manera a través de técnicas y de conocimientos, pero no únicamente para explotarla como es lo que bien sabemos hacer con más de un millón de hectáreas que desoló el huracán Félix, que no sirva para que ahora inescrupulosos ganaderos invasores la utilicen para enriquecerse, o un cínico funcionario municipal dé una graciosa concesión para que inesperada y despiadadamente utilicemos precisamente estos pulmones que son, no sólo de los nicaragüenses de hoy sino también de los nicaragüenses del mañana.
Invito al Ejército de Nicaragua, a que en vez de dirigir un discurso confrontativo ante los contralores sociales que demandan su presencia igualmente como lo hace cuando ocurren los desastres naturales -que todos aplaudimos con fuerza- queremos verlos enfrentando esas tareas, para que no salga más madera de manera ilegal; que se protejan precisamente estos recursos de los nicaragüenses, ante esos narcotraficantes y también destructores, traficantes de madera, que ya sabemos quiénes son. Todos los días salen camiones cargados de madera, a través del río Wanki o Río Coco hacia el territorio hondureño. Queridos colegas, aprobemos aquí un Decreto más, pero también exijamos la institucionalidad y démosles los recursos al Marena, a las alcaldías, a los gobiernos regionales a las comunidades y a las municipalidades de estos más veinte mil kilómetros cuadrados.
Muchas gracias colegas, y gracias, Presidente, por la oportunidad.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Brooklyn Rivera, tiene la palabra.
DIPUTADO BROOKLYN RIVERA BRYAN:
Gracias, compañero Presidente.
Tomo la palabra en este momento, para expresar nuestro punto de vista acerca de esta importante iniciativa de Ley sobre la Conservación del uso de los suelos de la Reserva de la Biósfera de Bosawás. A raíz del huracán Félix que devastó extensas áreas de bosques en el Atlántico Norte, la mayor preocupación de las comunidades, los líderes y también de la autoridad del gobierno, ha sido precisamente cómo proteger los recursos naturales y el suelo que da vida a esos recursos. Sucede que, como todos sabemos, hubo una catástrofe ecológica por el huracán Félix, por lo que miles y miles de hectáreas de bosques que alcanzan más de un millón fueron devastadas. Hemos visto que siempre hay grupos de madereros que andan desesperados detrás de ese producto. La preocupación era porque si no había control y medidas firmes y radicales, pues eso iba a ser una fiesta con el saqueo de esas maderas. Afortunadamente se han tomado medidas a nivel regional, se han obtenido respaldos a nivel central, y todavía están en gran parte pues protegidos esos bosques y esos suelos.
En ese sentido, vemos de forma positiva que esta iniciativa viene a garantizar el uso de los suelos, ajustada a la forma de vida de las comunidades indígenas, porque Bosawás y otros territorios son parte del hábitat natural de los pueblos Mayangnas y Miskitos, de los territorios indígenas demarcados y legalizados, que son los principales territorios como Miskito Indian Tasbaika Kum, Mayangna Sauni Bu, Kipla Sait Tasbaika Kum, Li Lamni Tasbaika Kum, y Mayangna Sauni As, que son territorios indígenas que están dentro de Bosawás. Estas comunidades son las que han mantenido con vida a esta gran Reserva de Biósfera, pero, como algunos colegas han opinado el día de hoy, se vuelve vulnerable cada día más ante la presencia de colonos inescrupulosos que invaden y saquean los recursos naturales.
Apoyo el clamor de que nuestras autoridades e instituciones que tienen que velar por la protección de los recursos, realmente tomen acciones efectivas, como el Marena e Inafor, para que no permitan que sigan destruyendo nuestros recursos, nuestros bosques. Quiero decir además, que el huracán no sólo afectó extensas áreas de bosques en el Atlántico Norte, sino también afectó una buena parte del área de amortiguamiento de Bosawás, por lo que esta iniciativa de ley precisamente viene a garantizar medidas legales para permitir que se continúe protegiendo ese uso de suelo y que no se convierta en un momento dado para saquear los recursos y dejar como un desierto ahí. Creemos que es importante asegurar que a los bosques caídos y las áreas afectadas, les demos un marco legal que permita la regeneración natural de los mismos, y en todo caso, es importante que las instituciones nacionales tomen medidas para contener la deforestación de esas áreas afectadas, tanto en Bosawás como en otras zonas. Para eso es importante que fortalezcamos las autoridades tradicionales de los territorios indígenas, que son parte de esa Reserva de Bosawás.
Afortunadamente hemos logrado a través de la Ley de la demarcación de las tierras indígenas, conformar las autoridades del gobierno territorial, y ellos son los llamados a tener una participación directa en la protección, la conservación de los bosques y el uso de los suelos, que permita continuar la tradición milenaria de convivencia armónica entre los hombres y la naturaleza.
Lamento pues, que las autoridades regionales, como menciona el Dictamen, no ha podido contribuir con su aporte. No estamos al tanto de lo que haya pasado, pero creemos, y vamos a asegurar en el contenido de esta propuesta de ley, que las comunidades y sus autoridades tengan un rol protagónico en la defensa de sus territorios, mediante la participación más efectiva como dueños y guardianes de la protección y la conservación de los recursos y el uso de los suelos en ese territorio que realmente contribuye con una riqueza natural para Nicaragua y Centroamérica, pero que todos debemos contribuir para mantener esa Reserva, con el fin de que las presentes y futuras generaciones sigan sobreviviendo y que sigamos contribuyendo al desarrollo de nuestro país.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
:
Gracias, diputado.
Diputada Mónica Baltodano, tiene la palabra.
DIPUTADA MÓNICA BALTODANO MARCENARO
:
Gracias, señor Presidente.
Queremos expresar nuestro respaldo a esta ley de ocho artículos, que se está sometiendo al plenario el día de hoy. Como parte de la Comisión de Medio Ambiente, firmamos este Dictamen, pero queremos advertir, y si ustedes leen sus artículos se van a dar cuenta, que no es más que un instrumento para reforzar lo que ya está establecido en otras normativas. La verdad es que a veces en el país hay muy poca convicción y muy poca conciencia sobre la importancia de esta Reserva de la Biósfera de Bosawás, que es patrimonio de la humanidad declarado por la Unesco en 1997.
Esta reserva es la más importante área de conservación, el pulmón más importante de toda Centroamérica, y desde ese punto de vista, Nicaragua es considerado un país privilegiado. Realmente tenemos la reserva más importante de Centroamérica, en donde una gran cantidad de especies vegetales y animales, especies únicas en todo Mesoamérica, anidan en los bosques que conforman esta enorme Reserva. Sin embargo, realmente como han señalado otros diputados, no se hace lo suficiente.
Es cierto, como dice el diputado Rivera, que a diferencia de otros países en donde el enfoque conservacionista implicó la movilización de las comunidades, ese fue el esquema, por ejemplo, que se aplicó en Costa Rica, en donde para proteger o preservar tuvieron que evacuar al 100% de los pobladores. En el año 95, desde la Conferencia de Sevilla, se estableció un modelo en el cual el bosque y las reservas podrían ser cohabitadas con las poblaciones, siempre y cuando las reglas estén bien claras. Y está demostrado que las poblaciones originarias, en este caso las etnias mískita, mayangna, que son las que principalmente habitan en esta Reserva, tienen un rol muy importante y un esquema que se impulsa desde los nuevos enfoques conservacionistas para articular los intereses de esas poblaciones, con la protección. De manera que no debería de haber contradicción entre vivir ahí, sobrevivir, pero además, desarrollarse y conservar el medio donde viven.
En realidad, los peligros para la Reserva ya se sabe que vienen de afuera, y por eso nosotros en la comisión, insistimos en que se someta pronto a discusión una iniciativa de ley de nuestra bancada, que tome en consideración la gran cantidad de árboles caídos y afectados, así como los daños generados por el huracán Félix.
De manera que no nos quedemos solamente con esta ley que es de ocho artículos y que expresa buenas intenciones, sino que avancemos de manera más decidida en el control de las personas que llegan de afuera y cuyo propósito es fundamentalmente el lucro, y que están realmente afectando, no solamente la regeneración natural que debe darse en toda la zona de amortiguamiento, sino también en zonas que no fueron afectadas por el huracán.
Así que pedimos el respaldo de todo el plenario para esta ley, pero también más conciencia para que otros instrumentos y otros mecanismos, en particular los de control del gobierno central y de las autoridades regionales se acrecienten, y poder seguir sintiendo el orgullo de contar con esta Reserva, que es la más importante de Centroamérica.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputada.
Hay anotados siete compañeros más; cerramos la lista con el doctor Noel Pereira Majano.
Diputado Nasser Silwany Báez, tiene la palabra.
DIPUTADO NASSER SILWANY BÁEZ:
Gracias, Presidente.
Sin más preámbulo, creo que ya nuestros colegas han fundamentado lo suficiente para que esta ley sea aprobada, porque tiene una consistencia clara, específica y concreta en cuanto a que no contradice esta ley el fortalecimiento de su marco legal vigente ni el uso que se ha venido haciendo, de los suelos o sea que no hay cambios ni remodelaciones como tal. Asimismo, la protección y conservación de la Reserva Biósfera Bosawás, su misma reforestación en toda el área en más de siete mil cuatrocientos kilómetros cuadrados, y la incorporación de la Policía Nacional y el Ejército para la conservación del suelo. Este es el momento de fortalecer esta Reserva de la Biósfera de Bosawás, este pulmón, que lo rescatemos en beneficio de todos los nicaragüenses, de los centroamericanos y de toda Mesoamérica.
Muchas gracias a todos, y espero que le demos todo el apoyo a su articulado.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Indalecio Rodríguez, tiene la palabra.
DIPUTADO INDALECIO RODRÍGUEZ ALANIZ:
Gracias, ciudadano Presidente.
En realidad, en medio del dolor y la tristeza que a diario y por dentro he tenido al ver la depredación, el tráfico y comercio ilegal de madera que ha llevado a un crecimiento irracional de la deforestación en este país, me satisface ver la madurez y la seriedad con la que han intervenido los diputados en esta Asamblea Nacional, que también están preocupados y le dan la magnitud que realmente tiene el problema. En realidad, nosotros que hablamos de las leyes económicas, de los temas educativos, etc., creemos que esto es algo marginal, pero para mí es vital y más importante que ninguna de las cosas que discutimos acá el tema de la conservación del medio, de la racionalización del uso de nuestros recursos y de la sostenibilidad en el aprovechamiento de un recurso, que sólo eso sería suficiente para que tuviésemos un bienestar y una calidad de vida mejor, igual que un desarrollo tanto en el punto de vista económico como social, que es lo que ha servido para que países que antes andaban desordenados como Irlanda o Finlandia entre otros, hoy con el cuido de sus bosques sean de los países que tienen mejor ingreso per cápita y mejor calidad de vida y con una capacidad inclusive de venir a ayudarnos a nosotros con un territorio y con un clima adversos, donde se tiene que esperar hasta ochenta o cien años y más para poder reponer un árbol.
Entonces, si estos países han llegado a tener un ingreso per cápita de treinta mil dólares, ¿cómo es posible que nosotros los nicaragüenses, con un territorio favorable, hayamos quemado y destruido bosques?, y he visto la indiferencia en la sustitución del bosque que hemos quemado, que hemos regalado y al que no hemos dado el cuido y la sostenibilidad en su manejo, por lo que hoy está cambiando totalmente los estándares de vida del pueblo nicaragüense. Por eso me preocupa y me satisface a la vez el interés que la mayoría de los diputados de todas las bancadas están dando a un tema de tanta trascendencia. El tema del bosque es un tema de seguridad nacional, es un tema que no concierne únicamente a una o determinada región de Nicaragua. Alguien que le puso interés a este asunto fue el Vicepresidente de la República, don Jaime Morales Carazo. El comenzó aquí en la Asamblea Nacional con Martínez y los demás integrantes de la comisión de esa época, a darle importancia y emitieron la Ley Forestal 472, que para mí, si aplicamos esa ley es suficiente para conservar, restablecer y reponer esto que hemos perdido.
Pero estos ocho artículos, para el tema concreto de esas mil hectáreas que han sido destruidas por el huracán Félix, es urgente e importante que se apliquen inmediatamente en esas zonas dañadas por los fenómenos naturales, que han sido sustituidas con otros usos que no favorecen la economía del país, ni les da la utilidad que ellos piensan. Está demostrado que una hectárea de tierra cultivada con un bosque produce entre siete y doce mil dólares de utilidad, pero si se trata de granos básicos, esa misma hectárea sólo produce entre cuatrocientos u ochocientos cincuenta dólares en el caso del maíz, unos quinientos a seiscientos en el caso de los frijoles y setecientos cincuenta en el caso de la carne o el ganado. De tal manera que desde el punto de vista económico es más rentable si sabemos hacer el uso apropiado de los recursos, sobre todo tratándose del suelo cuya contextura es exclusivamente para la forestación. Así que yo me uno a los que me han precedido, y hago un llamado, aprovechando la aprobación de esta ley, para que tal vez actualicemos a muchos que gritan y que hablan sin saber lo que realmente dicen.
Es interesante ver que cuando nosotros hablamos y que aquí con esta comisión de la Asamblea Nacional, a la cual pertenecía como presidente don Jaime Morales, se discutió y se aprobó la Ley de Veda, con el único propósito de generar trabajo, además de que se quejaban de la falta de madera, porque se iba para República Dominicana, Cuba, Honduras, El Salvador y Costa Rica, y que se estaban desapareciendo no sólo algunas especies en extinción sino también la fauna. Es por eso que sin ningún reparo ni duda en este momento vuelvo a llamar la atención, para que vean que el propósito ha sido aumentar la disponibilidad de nuestros artesanos y para llevar la industrialización de la madera acabada hasta la Región Atlántica, y para terminar también con ese recalentamiento global, que es notorio incluso en nuestro país.
Así que además del ecosistema que necesitamos para vivir como ser humano, también requerimos de esos recursos y que se rescate y se restablezca la reforestación en todas aquellas áreas que irracionalmente han quedado desérticas. Desde el punto de vista turístico, sabemos que nadie viene a ver desiertos, vienen a ver la belleza escénica, y ésa sólo la tendremos en la medida en que conservemos el recurso forestal.
Muchas gracias, señor Presidente, y espero que no perdamos la inquietud de esta prédica diaria para que rescatemos a nuestro país.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado Rodríguez.
Diputado Stanford Cash Dash, tiene la palabra.
DIPUTADO STANFORD CASH DASH:
Muchas gracias, señor Presidente.
Esta ley es de suma importancia para el pueblo de Nicaragua, especialmente para nuestra Costa Atlántica. Tomo la palabra esta mañana, porque creo que escuché a alguien decir o culpar a los gobiernos regionales por esta problemática, pero no es así. Debo decir también, que en la Costa Atlántica tenemos dos gobiernos, uno al norte y el otro al sur, pero no tienen poder para resolver nada, aunque hagan hasta lo imposible para que las cosas se solucionen, sin embargo tenemos una Ley de Autonomía, la Ley 28, que para mí es papel mojado, y que más bien se necesita reformar para que esta Región camine en la forma correcta y nosotros los legisladores costeños podamos trabajar amigable y armónicamente.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Víctor Duarte Aróstegui, tiene la palabra.
DIPUTADO VÍCTOR DUARTE ARÓSTEGUI:
Gracias, señor Presidente.
Agradezco a todos los honorables diputados por el interés y el apoyo a esta importante ley para la Reserva de Bosawás, que es el pulmón de Centroamérica. Debería de convertirse en un gran parque de atracción turística, pero observando, estudiando y analizando la ley, vemos que tiene un vacío desde ya, y es que está haciendo a un lado a las alcaldías municipales de las zonas de amortiguamiento de esa importante Reservas. No podemos olvidar que las alcaldías municipales tienen una Secretaría de Recursos Naturales que deben estar incluidas en esta ley, y el Gobierno debe facilitar los recursos suficientes y necesarios a las alcaldías municipales, para impulsar proyectos de cultivos no tradicionales en esa zona de amortiguamiento. Si se sacan las familias que están en la zona de amortiguamiento, que debe ser lo correcto, el gobierno central con una gran responsabilidad debe ubicar en otras áreas a estas familias, y buscarles alternativas a los hermanos miskitos y mayagnas ahí presentes en cuanto a los cultivos no tradicionales para la conservación del bosque.
¿Quién les ha dicho a ustedes que el bosque es para estar viéndolo de largo? Si el Señor nos dio potestad sobre la naturaleza para que la sepamos aprovechar con un uso racional, el bosque debe ser aprovechado de una manera racional con el ecoturismo, el turismo de aventura, el cultivo no tradicional como el plátano, el café, el cacao entre otros; pero si hay un Gobierno que no tiene una visión bien definida que significa una reserva forestal, pues nada más queda la alternativa de echarles la Policía y al Ejército y llevar el dolor y el luto a esas familias, porque eso pronto estará ahí de nuevo.
Cuando estaba el doctor Alemán Lacayo de Presidente, se hizo un desalojo -que conste esto- en la zona de amortiguamiento de Siuna, y el Frente Sandinista maniobró, manipuló y comenzó a decirles a las familias que iba a realizarse un desalojo que estaba planeado por la derecha, que no desalojaran, que ellos los iban a respaldar. Bajaron hasta una zona de amortiguamiento llamado El Hormiguero y Unión Labu, que son unas cooperativas, y retornaron a esa zona.
Por eso es que yo digo que desde entonces hay un compromiso de los consejos regionales de buscar un banco de tierra, entonces que el gobierno central lo compre y ubiquen a las familias que ahí tienen veinte, veinticinco y treinta años de estar en esa zona, porque hay mujeres embarazadas, niños y ancianos. Por lo tanto, creo que debe buscárseles una alternativa, pero una alternativa unificada, porque desde aquí, en esta ley, estoy viendo que están excluyendo a los gobiernos municipales, teniendo una Ley 40 que los protege, y que es la máxima autoridad dentro de los municipios. Señores diputados, tenemos que incluir a los gobiernos municipales en esta ley y buscar alternativas, además buscar una sana salida, y cuando tengamos los recursos, los medios y haya disponibilidad del gobierno central, comencemos el desalojo y la protección de la gran Reserva Biósfera Bosawás, de la que ya está quedando sólo el nombre porque está llegando la frontera agrícola, al parque central, al núcleo que nada más son diez manzanas, ahí en el núcleo central ya están las primeras fincas y eso lo dije desde el año pasado y todo mundo bien gracia.
Con el huracán Félix, que le denominé “el gran negocio del Félix”, porque las desgracias de los hermanos misquitos y mestizos en esas comunidades se ha convertido en el gran botín de unos cuantos. Váyanse a Siuna y van a ver veinte, treinta, cuarenta camiones cargados de madera, y hasta han trasladado a la zona una similar cantidad de aserríos portátiles. ¿Por qué en La Prensa en El Nuevo Diario y en el Canal 10 sale la necesidad del pueblo costeño? porque unos cuantos se están lucrando con el dolor de ellos y hablan bonito en los medios de comunicación, del dolor de los pueblos costeños, pero las bolsas se les están reventando de plata.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias diputado.
Diputado Odell Íncer Barquero, tiene la palabra.
DIPUTADO ODELL ÍNCER BARQUERO:
Buenos días, gracias señor Presidente.
Creo que esta ley debe movernos a la reflexión a todos los nicaragüenses y no a politizarla. Mi amigo Carlos Langrand hablaba de inescrupulosos ganaderos que han avanzado en la frontera agrícola, no deja de tener razón, pero sin ánimo de entrar en debate, también los algodonales en occidente destruyeron gran parte de los bosques de este país y las mafias madereras o de abogados que legalizan constantemente títulos supletorios, no están lejos de la Costa Caribe nicaragüense sino que los tenemos bien cerca con la destrucción de la cuenca sur de Managua. Se habla mucho del recalentamiento global y la preocupación de los países ricos en resolver esta problemática, porque no nos pasa sólo a los nicaragüenses, el gran pulmón de la tierra que es El Amazonas creo que avanza alrededor de cincuenta mil hectáreas por año y a los empresarios les resulta más fácil echarle leña a sus empresas que usar búnker.
El Gobierno de la Unidad, está viendo con mucha responsabilidad este problema. Carlos decía, que cuando visitó Bosawás en el año noventa habían bosques, hoy, sólo quedan recuerdos. Ayer miraba en la televisión que se repartían cuatrocientas cocinas con sus cilindros, de una importación que se está haciendo de veinticinco mil, en cierto modo esto ayudará a salvar nuestros bosques, porque estoy de acuerdo en que hay que obligar, a las instituciones correspondientes hacer respetar la ley. Me atrevería a decir, que a Managua entran diariamente cienes de toneladas de leña, de aquí cerca, de Las Maderas, de Las Banderas.
Entonces, a veces politizamos y pensamos en culpar a este gobierno sólo por buscar confrontación, pero este problema viene desde hace tiempo, por lo que tenemos que pensar en una Agenda de Nación, en que los problemas hay que resolverlos desde todos los ángulos, porque los recursos pertenecen al Estado. En fin, los bosques se han acabado y el pueblo continúa en la pobreza, hay que buscar alternativas estoy totalmente de acuerdo, con iniciativa de ley en la que todos los miembros de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales no vacilamos en consensuarla. Así que pido el apoyo de los honorables diputados.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Francisco Jarquín Urbina, tiene la palabra.
DIPUTADO FRANCISCO JARQUÍN URBINA:
Gracias Presidente.
En el Mes de la Patria estoy convencido que los nicaragüenses hacemos patria, defendiendo los pocos recursos naturales que nos quedan y lo más importante, el orgullo de Nicaragua, la Reserva de Bosawás. Con esta ley que se dictaminó en la Comisión de Medio Ambiente, lo que hacemos es ratificar lo que ya está establecido en ella.
Creo que también se aprobó en la Ley General de Medio Ambiente, que todos los nicaragüenses que tenemos un pedazo de tierra y que es de naturaleza forestal deberíamos de estar reforestando al menos el 25% del total de la tierra, que poseemos. Creo que en estos momentos ya no debería de estar en discusión la implementación de otras actividades agrícolas dentro de las reservas ya establecidas, debemos fortalecer aún más la coordinación con las autoridades e instituciones competentes.
Estoy de acuerdo en que se deben incluir a los gobiernos municipales, porque son los que están más de cerca con la comunidad. Las Autoridades de las Regiones Autónomas tienen un papel y una responsabilidad fundamental en cómo conservar nuestros recursos naturales. Al darle mérito a esta gran Reserva, a este pulmón no sólo de Nicaragua sino de Centroamérica, que significa “vida”, vida para los nicaragüenses, todos sabemos que año con año son miles de hectáreas las que se pierden a través de los incendios forestales, por tanto nos corresponde a todos el tomar medidas paliativas para evitar que se siga deteriorando el bosque, después de que muchísimos, como decían mafias madereras, amparados en permisos de manejo han venido explotando grandes cantidades de bosques y que estoy seguro que no han reforestado una sola hectárea de estos.
Por eso en este Mes de la Patria, pido a todos los legisladores que respaldemos esta ley, porque debemos estar enfocados en esta prioridad, de conservar los pocos recursos naturales que nos quedan y no solamente la Reserva de Bosawás, deberíamos estar haciendo un análisis en todas las otras reservas pequeñas que nos hacen falta para que sean fortalecidas a través de leyes que vayan acompañadas de acciones concretas, que realmente vengan a hacer un detente en el avance de la frontera agrícola.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Cerramos la discusión con el diputado Noel Pereira Majano, quien tiene la palabra.
DIPUTADO NOEL ORLANDO PEREIRA MAJANO:
Señor Presidente muchas gracias.
Mucho se habla de la deforestación del bosque y se dice también, que vamos a quedar en un desierto, lo cierto es que este país desordenado no debe estar a cada momento poniendo parches a una sábana que está ultra rota, sino que debe pensar seriamente en gobernar, para que el orden y la concordia estén en esta nación.
Efectivamente vimos como la siembra del algodón creó una situación irremediable, destruyendo los bosques, las chácaras, los árboles frutales, y la gente se fue realmente tras “el bello cisne de oro” que significaban las ganancias que en aquel tiempo daba el algodón. Por la producción sin freno del algodón, también se comenzó a envenenar el ambiente, se regaban insecticidas en todo momento, nunca se hizo una ley o se creó una norma para evitar que se causara esa tragedia. Los aviones fumigaban la ciudad porque pasaban con las llaves abiertas. Por esta razón creo que deben existir leyes permanentes, estables que sean de absoluto y efectivo cumplimiento.
Creo que es bueno que pensemos en el bosque, en salvar a la Costa Atlántica, en salvar a Nicaragua; un bosque tremendo que se destruye es cuestión cívica, y debemos reconstruirlo en forma estable.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Vamos a hacer una excepción con lo anunciado, anteriormente y le damos la palabra al diputado Carlos García Bonilla, presidente de la comisión que dictaminó esta ley.
DIPUTADO CARLOS GARCÍA BONILLA:
Gracias Presidente.
Sólo para dejar más ilustrado al diputado Duarte, ya que entiendo su preocupación.
El 14 de noviembre del año 2001 se aprobó la Ley No. 407, Ley que Declara y Define la Reserva de Bosawás; en el artículo 9 dice: “De la Comisión Nacional de la Reserva”.
La Comisión Bosawás creada en el Decreto Número 4-91, publicado en La Gaceta Oficial No. 208 del 05 de noviembre de 1991, y su reforma Decreto No. 32-96 publicada en La Gaceta No.60 del 02 de abril del 1997, artículo Número 3, pasa a ser la Comisión Nacional de la Reserva de la Biosfera Bosawás, o simplemente la Comisión Nacional Bosawás que será un órgano de consulta obligatoria para el manejo de la Reserva y estará integrada por los siguientes miembros permanentes:
a) El Ministro del Ambiente y los Recursos Naturales, quien la preside.
b) El Ministro Agropecuario y Forestal o su delegado.
c) El Director de la Oficina de Titulación Rural (OTR) o su delegado.
d) El Director del Instituto Nacional Forestal o su delegado.
e) El Presidente del Consejo Regional Autónomo del Atlántico Norte o su delegado.
f) El Alcalde de Wiwilí, de Jinotega.
g) El Alcalde de Wiwilí de Nueva Segovia.
h) El Alcalde del Cuá Bocay.
i) El Alcalde de Waslala.
j) El Alcalde de Siuna.
k) El Alcalde de Bonanza.
l) El Alcalde de Waspán.
m) Un representante de cada uno de los siguientes bloques de comunidades: Miskito Indian Tasbaika Kum, Mayangna Sauni Bu, Kipla Sait Tasbaika Kum, Mayangna Sauni As, Sikilta y Li Lamni Tasbaika Kum.
La Comisión podrá invitar a participar en sus reuniones, con voz pero sin voto, a otras entidades u organismo cuando lo considere necesario.
Quiero decirle pues, al diputado Víctor Duarte, que las alcaldías están integradas en esta Comisión de Reserva de la Biosfera de Bosawás. Ahora esta ley lo que viene es a reforzar lo que se aprobó en áreas protegidas como la Reserva de Bosawás, así que por cualquier duda tiene que irse a lo que establece la aprobación de la ley y también el Plan de Manejo aprobado en el año 2003.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
:
Gracias diputado, García Bonilla.
Pasamos entonces a la votación del Dictamen en lo general.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
60 votos a favor, 23 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el dictamen en lo general.
SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ
:
Arto. 1
La presente Ley tiene por objeto fortalecer el marco legal e institucional vigente sobre la Reserva de la Biósfera Bosawás, manteniendo el respeto a la autonomía, cultura y formas de vida de los pobladores originarios que habitan la Reserva, garantizando a la vez, las mismas prácticas de conservación del uso de los suelos tal y como se realizaban antes de las afectaciones ocasionadas por el Huracán “Félix”.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
:
A discusión el artículo 1.
Diputado Douglas Alemán Benavídez.
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
64 votos a favor, 19 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 1.
SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ
:
Arto. 2
Los suelos de la Reserva de Biósfera Bosawás, tanto en la Zona Núcleo como en la Zona de Amortiguamiento, conservarán las formas de uso tradicionales que se encuentran definidas en su Plan de Manejo aprobado por la autoridad competente antes del Huracán Félix y publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 150 del 11 de agosto del 2003.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
:
A discusión el artículo 2.
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
63 votos a favor, 20 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 2.
SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ
:
Arto. 3
En los suelos afectados por el Huracán Félix se prohíbe cualquier cambio de uso de los mismos, estos deberán ser destinados exclusivamente para programas y/o proyectos de regeneración natural y reforestación.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
:
A discusión el artículo 3.
Diputado Víctor Duarte Aróstegui, tiene la palabra.
DIPUTADO VÍCTOR DUARTE ARÓSTEGUI
:
Pido una aclaración a los miembros de la comisión en el artículo 3, donde dice: “Los suelos afectados por el huracán Félix”. ¿Estamos hablando de los suelos afectados por el huracán Félix en toda la Región o sólo en la Reserva de Bosawás? porque en el artículo 3 no se está especificando correctamente, si no miremos el artículo 4, que hay una contradicción. Entonces, dejémoslo bien definido porque después las autoridades de la región van a decir que hay un sinnúmero de ciudadanos, por ejemplo en la comunidad de Greytown Sahsa, todos esos territorios fueron afectados por el huracán Félix y sí se les aplica este artículo no van a poder hacer absolutamente nada, ¿y quién les va a dar respuesta a esas familias cuando sean desalojadas de esos territorios?
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
:
Diputado Augusto Valle Castellón, tiene la palabra.
DIPUTADO AUGUSTO ADRIÁN VALLE CASTELLÓN
:
Gracias, señor Presidente.
Sólo quería invocar que sí este artículo realmente es claro, pues, nosotros no deberíamos esperar la regeneración natural, sino que deberíamos incitar a los organismos internacionales que tienen que ver con este tema, para que inviertan en reforestación, porque es notorio que en otros países del Continente Americano, por el oxígeno que reciben algunos países del Primer Mundo, se apoya este tipo de actividades. Creo que una vez que se apruebe esta ley, específicamente este artículo, el Estado de Nicaragua a través del Ejecutivo o del ministerio pertinente, podría hacer una solicitud de acuerdo a un estudio para elaborar un proyecto y poder vender a cualquier organismo internacional la reforestación de estas áreas tan importantes.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Pedro Joaquín Chamorro, tiene la palabra.
DIPUTADO PEDRO JOAQUÍN CHAMORRO BARRIOS:
Sí, creo que el diputado Duarte tiene razón, no se especifica que son los suelos afectados por el Huracán Félix dentro de la Reserva de la Biosfera de Bosawás, aquí podrían ser todos los suelos afectados por este huracán y entonces estaríamos prohibiendo el cambio de uso de suelo en una área muy extensa que va mas allá del ámbito de esta ley.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Únicamente quiero recordar que estamos hablando del artículo 3 de la ley que se llama “Ley de Conservación del uso de los Suelos en la Reserva de la Biosfera de Bosawás” o sea nos referimos exclusivamente a eso, de todos modos Carlos García Bonilla tiene la palabra.
DIPUTADO CARLOS GARCÍA BONILLA:
Gracias Presidente.
Creo que es valedera la observación a introducir una moción ahí, de tal manera que no sé, si Víctor se refería a que incluyamos toda la zona núcleo o sólo la zona de amortiguamiento, ¿Pedro, así sería?
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Carlos García, tiene la palabra.
DIPUTADO CARLOS GARCÍA BONILLA:
Ya estamos de acuerdo, se va a quedar como está.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Procedemos a la votación del artículo 3.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
60 votos a favor, 23 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 3.
SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
Arto. 4
Se prohíbe invadir, establecer cercas y cultivos, o Asentamientos Humanos en las zonas núcleos, zonas de amortiguamientos y los territorios indígenas ubicados en la Reserva de la Biosfera Bosawás, incluyendo las áreas afectadas por el Huracán Félix.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 4.
Diputado José Escobar Thompson, tiene la palabra.
DIPUTADO JOSÉ ESCOBAR THOMPSON:
Gracias, señor Presidente.
Alguien decía que en el Siglo XVII la guerra fue por el carbón que era la fuente de energía, luego en el Siglo XX por el petróleo y más tarde va a ser por el agua. Creo, al igual que todos, que el impacto de esta iniciativa será de gran beneficio para Nicaragua y para nuestra Región Autónoma del Atlántico Norte.
Por tal razón quiero mencionar algo. Aquí se habla sobre la prohibición de invadir más el territorio de la Reserva de Bosawás, sin embargo en las comunidades de Río Coco se han internado varias familias, no se sabe de dónde han llegado pero están haciendo potreros sobre los ríos más grandes ejemplo concretos en Río Coco, San Carlos, La Esperanza y así en varias comunidades, los cuales tratan de conservar su riqueza natural, pero viene otra gente y aprovechan estos recursos sin tomar en cuenta las medidas de protección.
Entonces, si se cumple este artículo que aparece en esta iniciativa creo que vamos hacia la dirección de la conservación de nuestros recursos, que en el presente y también en el futuro nos va a beneficiar, pero si se quedara solamente a como está escrito, pienso que vamos a ir perdiendo más áreas boscosas de esta Reserva de Bosawás.
Otra cosa, las autoridades del Marena que están en nuestras regiones, no tienen medios para llegar a las zonas más remotas que están comprendidas en el área de Reserva de Bosawás, entonces para que tenga efecto esta ley, pienso que el Gobierno debe facilitar los medios para que las delegaciones de Marena, Inafor y otros que están involucrados, puedan tener acceso a estos territorios para que puedan dar cumplimiento a esta iniciativa de ley.
Gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Carlos Langrand, tiene la palabra.
DIPUTADO CARLOS LANGRAND HERNÁNDEZ:
Gracias, Presidente.
Creo que es necesario recordarles el objetivo de quienes estuvieron en esta iniciativa de ley, como le decía al doctor Indalecio Rodríguez, lo que persigue esta iniciativa precisamente es proteger la zona donde impactó el Huracán Félix dentro de la Reserva de la Biosfera de Bosawás y la zona de amortiguamiento que son más de veinte mil kilómetros cuadrados. En este artículo 4 pareciera que hay un intento de incluir áreas fuera de este territorio de la Biosfera, por lo tanto se va a presentar una moción donde esta última coletilla que dice, “incluyendo las áreas afectadas por el Huracán Félix”, se va a suprimir para que únicamente se circunscriba al ánimo de esta iniciativa de ley, que es proteger la vocación de los suelos dentro de la Reserva de Bosawás.
Paso moción, señor presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias diputado.
Entonces tenemos una moción de consenso al artículo 4 que lo modifica, donde se suprime la ultima parte que dice “incluyendo las áreas afectadas por el Huracán Félix”.
Entonces sometemos a votación la moción presentada junto con el artículo 4 que sería redactado nuevamente.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
55 votos a favor, 28 presentes, 0 en contra 0 abstención. Se aprueba la moción presentada que modifica el artículo 4.
SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
Arto. 5
Cualquier infracción a la presente Ley, será sancionado administrativamente por la autoridad competente de conformidad a lo establecido en la Ley General del Medio Ambiente y Recursos Naturales, sus Reformas y demás leyes Conexas, sin perjuicio de lo dispuesto en el Código Penal y las leyes específicas, así como, de las acciones civiles que puedan derivarse de la misma.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 5.
Diputado Augusto Valle Castellón, tiene la palabra.
DIPUTADO AUGUSTO ADRIÁN VALLE CASTELLÓN:
Gracias, Presidente.
La verdad es que antes del huracán Félix ha habido incursiones y poco a poco han ido devorando el bosque. Entonces mi pregunta a la comisión en ese sentido vamos más allá, acerca de esos pobladores nuevos que llegan usurpando estos territorios y que son ajenos a las comunidades indígenas que han deforestado, e inclusive han buscado títulos de propiedad, entonces en primer lugar, ¿esas personas podrán ser desalojadas de esos territorios que están delimitados, como es el bosque protegido de Bosawás? Y segundo, ¿qué si esas personas que están en la parte del bosque van a ser trasladadas a otro lugar? si se va a someter ahí lo referente a la ley, quisiera que no sólo pensáramos en el daño del huracán Félix, sino también en el daño que se ha causado desde mucho tiempo atrás, porque ese bosque se ha mermado y delimitado.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
¿Diputado García Bonilla, tiene algo que decir al respecto?
Únicamente para el diputado Valle, que tome en cuenta el artículo 2 de la presente ley que ya fue aprobado, donde habla de los suelos tanto de la zona núcleo como de la zona de amortiguamiento y el Plan de Manejo aprobado para la zona de la Biosfera de Bosawás, el 11 de agosto del 2003, es decir que esta ley se está refiriendo, a recomponer toda la Zona Biósfera de Bosawás.
Entonces, pasamos a la votación del artículo 5.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
59 votos a favor, 24 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 5.
SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
Arto. 6
El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), por medios de sus delegaciones territoriales correspondientes y en coordinación con la Secretaría Técnica de Bosawás, creada en la Ley 407, Ley que Declara y define la Reserva de la Biosfera de Bosawás, publicada el 24 de Diciembre del 2001, serán las instituciones encargadas del cumplimiento de la presente Ley.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 6.
Diputado Víctor Duarte Aróstegui, tiene la palabra.
DIPUTADO VÍCTOR DUARTE ARÓSTEGUI:
Gracias, señor Presidente.
Creo que esta es la oportunidad donde podemos tomar en cuenta a los alcaldes de los Municipios correspondientes a la zona de amortiguamiento, bien sabemos que la alcaldía es el foro político municipal por excelencia, donde hay concejales de todos los extractos políticos y representan a las comunidades a través del sufragio universal, ellos están de cerca a la comunidad y cuando surgen problemas al primero que señalan es al alcalde del municipio. Entonces voy a presentar una moción y pido el respaldo de todos los honorables diputados, porque no podemos dejar excluidos a los gobiernos municipales en ninguna iniciativa de ley. Leo moción que dice: “Mejorar el artículo número 6, el cual se leerá de la siguiente manera: El Marena, por medio de sus delegaciones territoriales correspondientes, en coordinación con las alcaldías municipales de la zona de amortiguamiento, -que ya se saben cuáles son- y la Secretaría Técnica de Bosawás…” lo demás sigue igual.
Sólo es introducir la palabra “en coordinación con las alcaldías y Secretaría Técnica de Bosawás”, para que las alcaldías municipales de Waslala, Siuna o Bocay, Quilalí todas esas queden incluidas en el resguardo de la zona de amortiguamiento, porque tenemos que tomar en cuenta a los gobiernos municipales.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Carlos García Bonilla, tiene la palabra
DIPUTADO CARLOS GARCÍA BONILLA:
No veo que venga a dañar el espíritu de la ley, lógicamente las alcaldías como decía anteriormente, están incorporadas, así que respaldo la modificación que está haciendo el diputado Duarte, puesto que no viene a alterar en nada la finalidad con que se está aprobando este proyecto de ley.
Entonces, de manera personal les pido a los diputados que respaldemos la incorporación, que dice: “en coordinación con las Alcaldías respectivas”.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Brooklyn Rivera Bryan, tiene la palabra.
DIPUTADO BROOKLYN RIVERA BRYAN:
Gracias, compañero Presidente.
Creo que no hay que obviar que cuando se habla de la Costa Caribe, las principales autoridades que existen son los Consejos Regionales y ahora vienen emergiendo las autoridades territoriales, entonces, tratar de anteponer las autoridades municipales es querer ignorar a las autoridades autonómicas y a las autoridades propias de las comunidades indígenas. Si en ese artículo queremos incluir a las autoridades municipales, primero debemos insertar a las regionales que cubren toda la Región, además esa es la autoridad principal, y que los municipios se ajusten al marco legal de la Autonomía. En este caso me parece que lo más correcto es incluir a las autoridades territoriales que son las que están en el terreno. Entonces como ya está en la Ley de Bosawás todas estas autoridades, veo innecesario incluir a las municipales. Por lo tanto, no entendemos cuál es la insistencia, pero si queremos hacerlo. Mociono que incluyamos primeramente a las autoridades regionales, luego municipales y después territoriales.
Muchas gracias, compañero Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pase su moción diputado Rivera.
Diputado Ulises Alfaro Moncada, tiene la palabra.
DIPUTADO ULISES ALFARO MONCADA:
Buenas tardes, señor Presidente.
Quiero apoyar la moción del diputado Duarte. En realidad los alcaldes son los que conocen mejor la situación de sus territorios, es imposible dejar fuera a la máxima autoridad de un municipio. Por tanto, creo que es importante la moción que hace el diputado Víctor Duarte, y pido a todos los colegas que lo apoyemos porque no pueden quedar fuera los alcaldes que son los que en realidad van a dar un buen servicio de esos recursos.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Hay dos mociones presentadas, que no son contradictorias entre sí, Rivera plantea, incluir a los consejos regionales además de las alcaldías y Duarte plantea incluir a las alcaldías, tal vez el diputado García Bonilla, presidente de la comisión reconcilia la moción para que tengamos una sola.
Diputado Carlos García Bonilla, tiene la palabra.
DIPUTADO CARLOS GARCÍA BONILLA:
Vuelvo a repetir, la Ley que Declara y Define la Reserva Bosawás, en su artículo 9 dice: “la Comisión Nacional de la Reserva, de la Biósfera de Bosawás, está integrada por: el Marena, el Gobierno Regional, las Alcaldias”, todos están incluidos, y hacemos referencia a la Ley 407, que es donde se crea esta comisión en la que están incluidas todas las autoridades mencionadas. Sinceramente creo que está demás incluir a los gobiernos regionales, a los territoriales y municipales, cuando ya está establecido en la Ley 407.
Nosotros mantenemos el artículo 6 tal a como está en el Dictamen. Si quiere, someta a votación, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Cerramos la discusión con el diputado Víctor Duarte Aróstegui, quien tiene la palabra.
DIPUTADO VÍCTOR DUARTE ARÓSTEGUI:
Gracias, señor Presidente.
Honorables diputados sólo quiero explicarles, que lo que abunda no daña. Entonces, en una iniciativa de ley los gobiernos municipales de la zona de amortiguamiento que ya sabemos cuáles son, deben estar ahí porque están empapados de esta situación, y serían el canal correspondiente que debe buscar la ayuda una vez que se haga un desalojo, porque tiene que haber un desalojo. La frontera agrícola, va avanzando déjenme decirle, porque ustedes no han ido a ver eso, yo sí conozco y si quieren les consigo un video y se van a quedar asustados, porque la frontera agrícola está tocando el parque central, el mero núcleo, ahí hay dos fincas cafetaleras. Es grave esta situación.
Le quiero decir al diputado Brooklyn, que no tomemos en cuenta a los Consejos Regionales, porque serían los consejos regionales presentes en la zona de amortiguamiento, y aunque me regañen los miembros de mi partido, en Siuna hay diez concejales regionales liberales, entonces va a quedar dirigido nada más por un partido, los gobiernos municipales están simplificados y están representados por todas las fuerzas políticas. En el Cuá Bocay, no hay concejales regionales, señor Presidente, esto es serio, no es porque quiera poner camisa de fuerza, hagámoslo con todos, en Wiwilí en Quilalí tampoco hay concejales regionales. Creo que lo estamos haciendo con una retórica bastante profesional, con un tacto de desarrollo comunitario; esta ley no es de carácter político.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Entonces, hay dos mociones que piden modificar el artículo 6, una presentada por el diputado Duarte y la otra por el diputado Rivera, la opinión del Presidente de la comisión es que ambas mociones ya están incluidas en la Ley 407, que es la que define la Reserva de Bosawás y que también aparece incluida en el artículo 6.
En vista que no hay armonía entre la comisión y los mocionistas vamos hacer lo siguiente, sometamos a la votación si se modifica o no, el artículo 6.
Los que estén a favor de que se mantengan tal como está el artículo 6 que voten en verde, los que estén porque se modifique que voten en rojo.
Entonces procedemos a la votación.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
38 votos a favor de que el artículo 6 se mantenga a como está, 14 presentes, 31 votos a favor de que el artículo se modifique, 0 abstención. Se aprueba el artículo 6 tal como está en el Dictamen.
SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
Arto. 7
Se faculta al Ejército de Nicaragua y a la Policía Nacional a ubicar y hacer uso de la técnica y efectivos que sean necesarios, dentro de aquellas zonas consideradas como áreas críticas de entrada de migrantes, precaristas y latifundistas en función de apoyar a las instituciones mencionadas en el cumplimiento de esta Ley, además de garantizar el área perimetral externa de diez kilómetros de la Reserva, de acuerdo a lo establecido en el párrafo in fine del artículo 11 de la Ley Número 647, Ley de Reformas y Adiciones a la Ley General del Medio Ambiente y Recursos Naturales, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 62 del 3 de Abril del 2008.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 7.
Diputado Carlos Gadea Avilés, tiene la palabra.
DIPUTADO CARLOS GADEA AVILÉS:
Gracias, señor Presidente.
Quiero hacer un llamado, no sé si está el enlace del Ejército de Nicaragua, pero en la frontera norte hay una franja que está protegida, sin embargo continúan los camiones sacando madera a pocos metros de la frontera, en las narices del Ejército. Desde hace meses hemos venido haciendo esta denuncia y sería bueno que si estamos facultando al ejército, que éste tome acciones para proteger esta Reserva, también sería bueno que oriente que se cumpla con la ley, porque la trocha que pasa a la orilla del puesto fronterizo que está en San Fernando, en el Prado, por ahí pasan los camiones a sólo cinco kilómetros de la frontera con Honduras, en áreas protegidas, en donde no se puede sacar ni un pino, sin embargo son camiones tras camiones los que pasan en la cara de las Fuerzas Armadas y no se hace absolutamente nada, y es un llamado también al Presidente de la comisión para que tome en cuenta por qué continúa el despale en Nueva Segovia.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ;
Gracias diputado.
Diputado Carlos Langrand, tiene la palabra y con él cerramos la discusión.
DIPUTADO CARLOS LANGRAND HERNÁNDEZ:
Gracias, Presidente.
En esta mañana vemos que la ley necesita de quien la haga cumplir, siempre se ha dicho que las instituciones en esa zona son débiles. Cuando se hablaba de los gobierno regionales, intervino un parlamentario de mi bancada, pero no estaba irrespetando ni al gobierno ni al Consejo Regional, pero sí son actores y de alguna manera aquí se peca por acción u omisión. Sin embargo me preocupa que estemos diciendo que sea el Ejército y la Policía los que tengan que hacer cumplir la ley y mañana vamos a tener el argumento que no cuentan con los recursos. Veo que la ley adolece y no sé si es prudente mencionar el dotarla del presupuesto necesario, para que estas dos instituciones ejerzan esa función de vigilancia y preservación de este recurso de Bosawás. Al Presidente de la comisión le hago esa pregunta, si está contemplado dentro de la Ley del Marena que en la extracción y retención de madera ilegal pueda servir para ser utilizada precisamente en la vigilancia de esta Reserva de la Biosfera de Bosawás.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Carlos García, tiene la palabra.
DIPUTADO CARLOS GARCÍA BONILLA:
Creo que lo deberíamos de valorar en el momento del presupuesto y voy a ver si se le asigna a esta comisión un fondo.
Lo otro que quería dejar claro, es que, en la Ley de Veda Forestal y en la Ley General de Medio Ambiente, se dejó establecida la prohibición de la extracción de ciertas especies de madera quince kilómetros de toda la zona fronteriza y diez kilómetros sobre las áreas de la Reserva de Bosawás y de la parte sur de Nicaragua. Entonces lo que estamos haciendo en este artículo, es dándoles las facultades que ya tienen en esas dos leyes al Ejército y a la Policía para que garantice la protección de esa franja fronteriza de diez kilómetros que quedaron establecidos por ley.
¿Qué si es necesario que al Ejército se le asignen recursos? creo que eso deberíamos de valorarlo al momento de aprobar el Presupuesto General de la República. Por otro lado, comparto lo que decía el diputado Carlos Gadea, sin embargo creo que no debemos culpar al Ejército, sino más bien al Instituto Nacional Forestal que está otorgando permisos, inclusive en zonas que están restringidas para la explotación de ciertas especies de madera en ese sentido sí comparto lo que decía Carlos, vamos hacer una visita por ahí en los próximos días, incluso a la RAAN para ver el problema del aprovechamiento forestal por el huracán Félix. Lo que pretendemos en este artículo 7 es darle al Ejército lo que está establecido en la Ley General del Medio Ambiente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias diputado.
A votación el artículo 7.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
62 votos a favor, 21 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 7.
SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
Arto. 8
La presente Ley entrará en vigencia a raíz de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A votación el artículo 8.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
58 votos a favor, 25 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 8 y con él la Ley de Conservación del Uso de los Suelos de la Reserva de la Biosfera de Bosawás.
Se suspende la sesión y continuamos el día de mañana a las nueve de la mañana.
Asamblea Nacional de la República de Nicaragua
Complejo Legislativo Carlos Núñez Téllez.
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