Tipo Iniciatiava:	Ley
Fecha Inicio Debate:	14 de Junio del 2000	Fechas Posteriores Debate:
Fecha Aprobación:	13 de Marzo del 2001	03/10/2000 - 20/02/2001 - 21/02/2001 -28/02/2001 - 07/03/2001
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" LEY ESPECIAL SOBRE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE MINAS "

1. Se introduce el concepto del uso racional y sostenible de los recursos mineros y la preservación del medio ambiente.

Modernamente se maneja el concepto de minería sostenible, ya que si bien el recurso minero es finito, su perdurabilidad es relativamente larga en el tiempo (a veces centenares de años), y sobre estas bases se establecen pueblos y ciudades que alcanzan un desarrollo propio.

La preservación del ambiente es una demanda creciente de la sociedad nicaragüense. Si bien la minería tradicional deterioro el ambiente, las presentes reformas consideran la existencia en el país de normas legales orientadas a mitigar el impacto ambiental de las distintas actividades industriales, entre ellas la minería.

2. Dar mayor seguridad jurídica a los inversionistas.

La industria minera es intensiva en capital de alto riesgo y de maduración a largo plazo. La amplia disponibilidad de productos minerales en diferentes partes del mundo y su extracción mediante métodos cada vez más eficientes, exigen que para su subsistencia y desarrollo, la industria minera realice sus funciones de exploración con alto grado de eficiencia y competitividad. Las tecnologías que permiten estos requieren de inversión cuantiosa y de un largo periodo de recuperación.

Es por lo anteriormente señalado que se necesita proporcionar seguridad jurídica a los inversionistas, mediante periodos de concesiones suficientes largos.

La presente iniciativa plantea de forma más clara los deberes y derechos de los Titulares de las concesiones mineras, y limita la discrecionalidad por parte del Estado para modificar los mismos.

3. Capitalización de la minería.

Como se ha señalado antes, el territorio nacional alberga ricos recursos mineros. A pesar que la actividad minera existe desde hace más de cinco siglos, se considera que solo el 20% del territorio nacional ha sido parcialmente explorado, lo cual revela que los recursos destinados a este potencial han sido insuficientes.

La minería se ha globalizado, y al igual que muchas otras actividades económicas en el mundo experimenta un acelerado desarrollo tecnológico, países y lugares alejados de los centres económicos y financieros mundiales se integraron a la actividad minera de forma rápida y eficiente. Los avances en las telecomunicaciones, las exploraciones vía satélite, han acercado al mundo y posibilitaron que enormes recursos y conocimientos fueran destinados a la minería.

Es fundamental para Nicaragua estimular las inversiones mineras, a fin de generar empleos e ingresos. Es por ello que la presente iniciativa contempla la participación de capital y tecnología internacional en las actividades de exploración y explotación de acuerdo a las características del mercado financiero moderno.

4. Simplificación administrativa.

Las presentes reformas proponen eliminar las barreras que impiden o dificultan la participación de nuevos sujetos en el sector, tales como tiempos indeterminados para que la autoridad minera se pronuncie sobre las solicitudes de concesiones o de prórroga de concesiones, costos excesivos de tramitación y comprobación, etc.

Las medidas y requisitos que se establecen en las presentes reformas parten de la racionalidad económica por parte de los mineros, más que de costosos controles para la comprobación de los trabajos, preservando la autoridad del Estado para constatarlos en caso necesario. De igual forma, se establecen plazos a la autoridad minera para pronunciarse ante las solicitudes, y se interpreta el silencio administrativo en sentido positive al recurrente.

Se elimina la diferencia entre las concesiones de exploración, y de las de explotación, unificándolas en una sola con las ventajas que esto ha demostrado en otros países de éxito en la minería moderna. Se establecen cánones superficiales escalonados en el tiempo, de modo que el cobro efectivo de los mismos hace innecesario el costoso control directo de las labores de explotación.

5. Reconocimiento del papel de la pequeña minería.

Partimos del reconocimiento de la pequeña minería como un subsector que permite la sobrevivencia de decenas de miles de cabezas de familia que requieren ser incorporadas a la industria formal. Dada la complejidad del subsector y la necesidad de definir políticas eficaces hacia el mismo, se manda que el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, elabore un Reglamento especial, lo que deberá hacerse dentro del plazo que señala la Constitución.

6. Creación del Fondo Minero.

La reforma contempla importantes ajustes a los llamados Impuestos Superficiales y Ad-Valorem (que con la Reforma se llamaran más apropiadamente Pago por Derechos Superficiales y Pago por Derechos de Extracción) y se crea con lo que ellos generan el Fondo Minero, que se propone sea manejado por un Comité Especial constituido para tal efecto.

De ese Fondo se propone que se destine el 30% para los Municipios sede de las labores mineras y, en el caso de la Costa Atlántica, un 20% adicional los Consejos Regionales Autónomos. Al mismo tiempo, del fondo restante deberá garantizarse una distribución proporcional entre las actividades de investigación de los recursos mineros, las actividades científicas especiales y la protección del medio ambiente.

7. Se crea el Registro Central de Concesiones.

Las presentes reformas crean el Registro Central de Concesiones, evitando con ello la duplicidad en la inscripción de los derechos mineros, simplifica los trámites para el registro y se establece el principio de la publicidad a fin de garantizar la transparencia en la administración de los recursos mineros.

CONTINUACIÓN DE LA PRIMERA SESIÓN ORDINARIA DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL, CORRESPONDIENTE AL DÍA 14 DE JUNIO DE 2000. (DÉCIMO SEXTA LEGISLATURA).

SECRETARIO PEDRO JOAQUÍN RÍOS CASTELLÓN:

En el Adendun N° 20, Punto 5.59: LEY ESPECIAL SOBRE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE MINAS.

SECRETARIO JOSÉ DE JESÚS MIRANDA HERNÁNDEZ:

5.59 LEY ESPECIAL SOBRE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE MINAS.

2. El Ministro del Ambiente y Recursos Naturales.

3. El presidente de los Consejos Regionales de cada una de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica.

4. El Director del INIFOM.

5. Dos representantes de los empresarios mineros de Nicaragua.

6. Un representante de la pequeña minería.

7. Dos representantes de las organizaciones ambientalistas afines a la actividad minera.

8. Un delegado de los profesionales de la minería.

9. Un representante de AMUNIC.

Cada miembro propietario de la Comisión contará con un suplente debidamente acreditado.

Cuando la temática lo amerite se invitará a participar al representante de otras instituciones u organismos.

La Comisión tendrá una Secretaría Ejecutiva, la que estará a cargo del Director Ejecutivo de la Administración Nacional de Recursos Geológicos (Ad Geo), del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio. El Reglamento establecerá sus facultades y funciones.

1. Analizar y proponer políticas que en materia de desarrollo y promoción del sector minero pueda dictar el Ejecutivo.

2. Informar y promover el aporte del sector minero al desarrollo sostenible del país.

3. Revisar periódicamente los problemas del sector minero y presentar propuestas al Ministro de Fomento, Industria y Comercio.

4. Asesorar al Ministerio de Fomento, Industria y Comercio en todos los asuntos relacionados al sector minero que se sometan a su consideración.

5. Cualquier otra función que se le encargue por ministerio de esta ley o su Reglamento.

La Comisión elaborará su normativa de funcionamiento interno.

La Concesión Minera es un inmueble, y sus partes integrantes y accesorias tienen igual condición aunque se encuentren fuera de su perímetro.

Son parte integrantes de la Concesión Minera, los yacimientos minerales que se encuentran dentro de su perímetro y las labores que se ejecuten para su aprovechamiento.

Son partes accesorias de la Concesión Minera las instrucciones, instalaciones y demás objetos afectados permanentemente a su operación. La Concesión Minera es susceptible de división material.

Una vez recibida la solicitud de Concesión Minera y habiendo cumplido con los requisitos respectivos, en un plazo máximo de tres días hábiles, la Dirección General de Riquezas Naturales remitirá copia de la misma a costa del solicitante, al Consejo Regional de la Región Autónoma de la Costa Atlántica, o al Concejo Municipal en que esté ubicado geográficamente el interés de la solicitud, para su aprobación u opinión respectiva.

El Ministro de Fomento, Industria y Comercio, otorgará o denegará por medio de Acuerdo Ministerial la concesión minera solicitada, en un plazo máximo contado a partir de la recepción de la solicitud, de 120 días para las ubicadas en las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica y de 90 días en el resto del país.

En los casos antes señalados, cuando las autoridades no se pronuncien en los términos previstos, la falta de resolución se entenderá como positivo a favor del recurrente.

El otorgamiento de la zona reducida anula la concesión original quedando libre de derecho el área renunciada.

a) Un mapa del territorio nacional a escala 1:50,000 donde se indique la ubicación de la zona a que se refiere la solicitud.

b) Un plano topográfico de escala conveniente orientado al norte verdadero, indicando exactamente la ubicación del mojón de referencia;

c) Una breve reseña técnica de los trabajos que piensa realizar y los documentos que puedan aportarse (planos, reportes, análisis, estimación de las reservas, etc.) anteriores a la concesión sobre el área que está solicitando.

La concesión minera que resulte de la unión de dos o varias concesiones mineras expira a la fecha de la más antigua. Las concesiones mineras que resulten de una desmembración tendrán la misma fecha de expiración de la concesión minera original.

Todas las solicitudes sobre una misma área sometidas durante ese período, se considerarán para este efecto como presentadas al mismo tiempo, procediéndose a licitación entre los interesados de conformidad al procedimiento de la Ley General. No podrá someter solicitud el Titular anterior de la concesión minera liberada. En los casos de renuncia parcial de área solamente se considerará libre la porción del terreno que se abandona.

Para la realización de esta actividad, se requerirá de una Licencia Especial que será otorgada por la autoridad que designe el MIFIC, permitiéndose el uso de tecnología aplicable a la mediana producción.

Se establece un período máximo de vigencia de cinco años, para aprovechamiento en las áreas o territorios declarados aptos para la actividad minera artesanal. El MIFIC deberá definir las áreas en que se realizará el aprovechamiento del recurso minero.

a) Los títulos de Concesiones Mineras, las prórrogas de éstas y las declaraciones de su nulidad o cancelación;

b) Los actos o contratos relativos a la transmisión de la titularidad de concesiones mineras o de los derechos derivados, los de promesa para celebrarlos, los gravámenes que se constituyan en relación con las mismas, así como los convenios que los afectan;

c) Las resoluciones y acuerdos de ocupación y constitución de servidumbres, al igual que las que se emitan sobre su cancelación;

d) Las resoluciones expedidas por autoridad judicial o administrativa que afecten concesiones mineras o los derechos que de ellas deriven;

e) Las sociedades titulares de concesiones mineras, al igual que su disolución, liquidación y las codificaciones a los Estatutos de dichas sociedades que determine el Reglamento de la misma;

f) Los avisos notariales preventivos con motivo de celebración de contratos;

g) Las anotaciones judiciales preventivas derivadas de reclamaciones por negativa, rectificaciones, modificaciones, nulidad o cancelación de inscripciones;

h) Las anotaciones preventivas para interrumpir la cancelación de inscripciones de contratos y convenios sujetos a temporalidad;

i) Cualquier otro acto o contrato que afecte a las concesiones mineras.

En relación a los actos y contratos previstos en los acápites d) al i) surtirán efectos contra terceros desde la fecha y hora de presentación en el Ministerio; los correspondientes acápites a) y c), a partir de su fecha de inscripción, y lo relativo al acápite b), el día de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.

Dicha certificación deberá agregarse a las actas de las diligencias de adjudicación o en las escrituras respectivas.

1) Ocupar los terrenos necesarios en la ejecución de los trabajos de exploración y explotación y para las actividades relacionadas con dichos trabajos, así como la construcción de alojamientos para el personal empleado;

2) Ejecutar los trabajos básicos necesarios para realizar en condiciones económicamente normales las varias operaciones requeridas para la exploración y explotación, particularmente el transporte de los aprovisionamientos, de los materiales, del equipo y las substancias extraídas;

3) Ejecutar los sondeos y los trabajos necesarios para el abastecimiento de agua para el personal y las instalaciones; y

4) Cortar las maderas necesarias para los trabajos, cumpliendo con las obligaciones propias de una explotación forestal en lo que se refiere a las prácticas de conservación de bosques, según las leyes de la materia, así como utilizar las aguas racionalmente.

Cuando las obras a que se refieren los numerales 2), 3) y 4) de este artículo, necesariamente deban ser ejecutadas fuera del perímetro de la concesión minera, deberá solicitarse la autorización del caso al Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, la que será concedida una vez comprobada la necesidad de dichos trabajos, sin perjuicio de las autorizaciones que deban obtenerse de otras autoridades.

1) El establecimiento y utilización de plantas eléctricas y líneas de transmisión y el establecimiento de instalaciones para abastecimiento de agua;

2) La preparación, el lavado, la concentración, el tratamiento mecánico, químico o metalúrgico de las substancias minerales, así como la aglomeración, la destilación y la gasificación de los combustibles en su caso;

3) Construcción de bodegas y determinación de los depósitos de los escoriales;

4) La construcción de viviendas para el personal empleado, hospitales y escuelas;

5) La construcción o instalación de vías de comunicaciones, particularmente carreteras, vías férreas, canales, andariveles, puertos y aeropuertos;

6) El establecimiento de mojones de toda clase; y

7) Todo tipo de trabajos mineros, tales como túneles, pozos, socavones, chiflones, y otras formas reconocidas como trabajos mineros subterráneos, instalaciones de equipos para extracción y acarreo de mineral, instalación.

1) De alrededor de las propiedades cercadas, de los pueblos, pozos, edificios religiosos, sin la autorización de los dueños o de las autoridades correspondientes, y previo dictamen favorable del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio;

2) De ambos lados de las vías de comunicación, acueductos, oleoductos y obras de utilidad pública sin autorización del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio.

1. Derechos de vigencias o superficiales.

2. Derecho de extracción o regalías.

Los beneficiados con títulos de Concesiones Mineras pagarán:

El equivalente en moneda nacional, a veinticinco centavos de dólares norteamericanos ($0.25) el primer año por hectárea.

El equivalente en moneda nacional, a setenta cinco centavos de dólares norteamericanos ($0.75) por el segundo año por hectárea.

El equivalente en moneda nacional, a uno cincuenta dólar norteamericano ($1.50) el tercer y cuarto año por hectárea.

El equivalente en moneda nacional, a tres dólares norteamericanos ($3.00) por el quinto y sexto año por hectárea.

El equivalente en moneda nacional, a cuatro dólares norteamericanos ($4.00) por el séptimo y octavo año por hectárea.

El equivalente en moneda nacional, a ocho dólares norteamericanos ($8.00) por el noveno y décimo año por hectárea; y

A partir del décimoprimer año, el equivalente a doce dólares norteamericanos ($12.00) por hectárea.

El momento del Derecho de Extracción o Regalía, es de un 3% para todos los minerales. Los procedimientos para determinar en cada caso el valor sobre el cual se aplicará el Derecho de Extracción o Regalía serán establecidos en el Reglamento.

El Poder Ejecutivo no autorizará lo planes de Arbitrios de las Municipalidades que establezcan los pagos por servicios e impuestos a que se refiere el párrafo anterior. El Estado garantiza estabilidad fiscal para la inversión nacional y extranjera destinada a la actividad minera.

1. En concesiones Mineras o sus partes ubicadas en el territorio de las Regiones Autónomas del Atlántico:
a. El 35% del ingreso deberá ser entregado por los Consejos Regionales, a los municipios comprendidos en la circunscripción de la concesión minera, de manera proporcional al área respectiva de cada Municipio.
b. El 20% al Consejo Regional respectivo de la Región Autónoma del Atlántico en cuyo territorio se realicen las actividades de exploración y explotación.
c. El 30% al Tesoro Nacional.
d. El 15% al Fondo de Desarrollo Minero.

2. En concesiones mineras o sus partes ubicadas en el resto del país:

a. El 35% del ingreso deberá ser entregado por la autoridad de aplicación, a los Municipios comprendidos en la circunscripción de la concesión minera, de manera proporcional al área respectiva de cada Municipio.
b. El 50% al Tesoro Nacional.
c. El 15% al Fondo de Desarrollo Minero.

Dicho fondo será administrado por el Ministro de Fomento, Industria y Comercio, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y la institución de la Administración del Sector Público Minero designado.

a) Conocer del aprovechamiento racional de los yacimientos minerales.

b) Tener acceso a todos los trabajos e instalaciones del concesionario minero.

c) Conocer en conjunto con el MARENA, sin perjuicio de las facultades que le corresponden a éste, lo siguiente:

d) Aplicar las sanciones correspondientes por incumplimiento de las obligaciones de los concesionarios mineros.

e) Sin perjuicio de las facultades que le corresponden al Ministerio del Trabajo, conocer del cumplimiento en materia de prevención, higiene y seguridad laboral.

f) Informar periódicamente al Ministerio de Fomento, Industria y Comercio de sus actividades.

a) Personal empleado.

b) Informe sobre la Seguridad Industrial de la Empresa.

c) Informe sobre las actividades geológicas mineras efectuadas y sus resultados.

d) Informes de producción minera.

e) Informes generales sobre la constitución de la sociedad; balance oficial y cualquier modificación ocurrida en el curso del año.

f) Detalles de inversiones y gastos hechos en la concesión minera durante el año.

1) Hacer falsa declaración para la implantación de un mojón.

2) Destruir, trasladar o modificar ilícitamente los mojones.

3) Falsificar las inscripciones de los títulos y registros de concesiones mineras.

4) Hacer falsas declaraciones para obtener una concesión minera.

5) Extraer ilícitamente substancias minerales.

6) Cometer irregularidades en los registros de producción legal del personal técnico del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio.

7) Dar información falsa sobre la cantidad y calidad de las substancias minerales extraídas o producidas.

a) El artículo 127 de la Ley General sobre Explotación de las Riquezas Naturales, Decreto Legislativo Número 316, publicado en La Gaceta, Diario Oficial Número 83 del 17 de Abril de 1958.

b) La Ley de Nacionalización del Sector Minero y Creación de CONDEMINAS, Decreto Número 137 del 2 de Noviembre de 1979, y su posterior aclaración en el Decreto Número 314 del 15 de Febrero de 1980.

c) La Ley de Comercialización, Impuestos y Excedentes sobre el Oro y la Plata, Decreto Número 637 del 10 de Febrero de 1981.

d) La Ley Orgánica de la Corporación Nicaragüense de Minas, Decreto Número 377 del 10 de Junio de 1988, y,

e) Decreto 39-95 Reestructuración Institucional del Sector Minero del 28 de Junio de 1995.