LEY CREADORA DEL INSTITUTO DE PROTECCIÓN Y SANIDAD AGROPECUARIA.

Debates

Tipo Iniciatiava:	Ley
Fecha Inicio Debate:	13 de Mayo del 2014
Fecha Aprobación:	13 de Mayo del 2014
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" LEY CREADORA DEL INSTITUTO DE PROTECCIÓN Y SANIDAD AGROPECUARIA. "

Contenido del Debate:
CONTINUACIÓN DE LA PRIMERA SESIÓN ORDINARIA DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL, CORRESPONDIENTE AL DÍA 12 DE MARZO DEL 2014. (TRIGÉSIMA LEGISLATURA).

PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:

Siempre remitimos a los diputados al Adendum Nº.05, Punto 2.46: LEY CREADORA DEL INSTITUTO DE PROTECCIÓN Y SANIDAD AGROPECUARIA.

Managua, 24 de febrero de 2014.

Compañera
Alba Palacios
Primera Secretaría
Asamblea Nacional
Su Despacho.

Estimada compañera Palacios:

Por orientaciones del Presidente de la República, comandante Daniel Ortega Saavedra, me permito remitirle la iniciativa de Ley Creadora del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria; para que conforme a su solicitud se le conceda el trámite correspondiente.

Sin más a que referirme, le saludo fraternalmente.

Paul Oquist Kelley
Secretario Privado para Política Nacionales

Managua, 24 de febrero de 2014.

Compañero
René Núñez Téllez
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.

Estimado compañero Presidente:

Con la correspondiente Exposición de Motivos y Fundamentación, adjunto a la presente te remito la iniciativa de Ley Creadora del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria; para que conforme a su solicitud se le conceda el trámite correspondiente.

Sin más a que referirme, te saludo fraternalmente.

Daniel Ortega Saavedra
Presidente de la República de Nicaragua

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.

La actualización y armonización de las leyes y normas sanitarias, fitosanitarias e inocuidad de alimentos, son requisitos indispensables y necesarios para promover el desarrollo tecnológico, el intercambio comercial de animales, plantas, productos y subproductos de origen animal y vegetal, la información agropecuaria, acuícola, pesquera, forestal y agroforestería, como elementos básicos de una modernización del Estado en cuanto a la organización y estructura sanitaria y fitosanitaria, para atender las exigencias de la apertura del mercado nacional al comercio agropecuario internacional que representa la integración centroamericana y el proceso de globalización de la economía mundial, sin menoscabo para la sanidad agropecuaria, acuícola, pesquera, forestal y agroforestería.

Es obligación del Estado nicaragüense crear las condiciones necesarias para procurar la seguridad alimenticia de la población, acrecentar la riqueza nacional y asegurar los beneficios de ésta a la población nicaragüense, la promulgación de normas jurídicas relacionadas con la actividad sanitaria y fitosanitaria que permitan el desarrollo sostenible del sector agropecuario, acuícola, pesquero, forestal y agroforestería, los que constituyen uno de los principales rubros de la economía nicaragüense.

La presente iniciativa de "Ley Creadora del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria", cuyo objeto es que esta nueva institución sea sucesora sin solución de continuidad de la Dirección General de Protección y Sanidad Agropecuaria (DGPSA), adscrita al MAGFOR, se presenta con el fin de fortalecer la Administración del Estado en función del interés público, preservando la institucionalidad a través del respeto al principio de legalidad, el proceso de estabilización y de institucionalización del país, la profundización del sistema democrático que requiere la modernización de la Administración del Estado mediante un ordenamiento jurídico acorde con la realidad política y social del país.

Guiados por ese interés constatamos la necesidad de disponer, en el ámbito del Poder Ejecutivo, de unas estructuras ágiles y eficientes para ejercer las funciones que le han sido encomendadas en la Ley Nº.290, con el fin de lograr una mayor eficacia en la Gestión Pública.

Esta recomposición del Estado traerá una mayor capacidad, fortalecimiento, flexibilidad, ahorro y racionalidad de los recursos del Estado.

FUNDAMENTACIÓN

Por lo antes expuesto y con fundamento en lo dispuesto en el numeral 2) del artículo 140, numeral 3) del artículo 150 todos de la Constitución Política de Nicaragua, artículo 90 párrafo segundo y artículo 91 de la Ley Nº.606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua y sus reformas en su texto refundido, publicada en La Gaceta, Diario Oficial Nº.16 del 28 de enero de 2013, someto a consideración de la Asamblea Nacional la presente "Iniciativa de Ley Creadora del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria".

Con la creación de este Instituto no se consideran aumentos de los costos económicos ni presupuestarios adicionales.

Hasta aquí la Exposición de Motivos y Fundamentación.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Envíese el siguiente proyecto de ley a la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.

El Presidente de la Asamblea Nacional envía el proyecto de ley a la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.

Se suspende la sesión y continuamos el día de mañana a las nueve de la mañana.

CONTINUACIÓN DE LA SEGUNDA SESIÓN ORDINARIA DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL, CORRESPONDIENTE AL DÍA 13 DE MAYO DEL 2014. (TRIGÉSIMA LEGISLATURA).

PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:

Remitimos a los diputados a la Orden del Día Nº.2. Punto III: DEBATE DE DICTÁMENES DE LEYES Y DECRETOS.

Punto 3.6: LEY CREADORA DEL INSTITUTO DE PROTECCIÓN Y SANIDAD AGROPECUARIA. (Presentado por la Comisión de Producción Economía y Presupuesto).

Le pedimos al diputado Wálmaro Gutiérrez, Presidente de dicha comisión la lectura del Dictamen.

DIPUTADO WÁLMARO GUTIÉRREZ MERCADO:

Managua, 10 de abril del 2014.

DICTAMEN FAVORABLE

Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente
Asamblea Nacional
Su despacho.

Estimado Presidente:

Los suscritos integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional recibimos el día 24 de febrero del año en curso, el mandato del Plenario de dictaminar la iniciativa de Ley Creadora del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria, presentada por el Poder Ejecutivo.

I

Informe de la Comisión

1.- Antecedentes.

La Ley Nº.291, Ley Básica de Salud Animal y Sanidad Vegetal, aprobada el 16 abril de 1998 y publicada en La Gaceta, Diario Oficial Nº.136 del 22 julio 1998, crea en su artículo 5 a la Dirección General de Protección y Sanidad Agropecuaria, (DGPSA), como instancia de coordinación, elaboración, ejecución y consulta de los programas, subprogramas y políticas del Ministerio de Agricultura y Ganadería, a fin de facilitar, normar y regular las políticas sanitarias y fitosanitarias que conlleven a la planificación, normación y coordinación de todas las actividades nacionales vinculadas a la sanidad agropecuaria, acuícola, pesquera, forestal.

No obstante, dada su subordinación jerárquica dentro del Ministerio Agropecuario y Forestal, su funcionalidad tenía ciertas restricciones que limitaban su operatividad, lo que impedía actuar con la eficacia requerida sobre todo por lo delicado de los temas sanitarios y fitosanitarios. Es importante tener presente que, siendo Nicaragua un mercado exportador de carnes, productos agrícolas y lácteos, se debe garantizar la sanidad y fitosanidad de estos productos y cumplir con las normas y regulaciones nacionales e internacionales. Por lo tanto, era necesario fortalecer esta dirección general no sólo elevándola de jerarquía sino también, dotándola de los recursos financieros y humanos necesarios para la ejecución de sus actividades.

Es por eso que el Presidente de la República en base a las facultades que le otorga la Constitución Política, en el proceso de la modernización del Estado y con el objetivo de contar con instituciones ágiles y eficientes, decidió transformar la actual DGPSA, en un Instituto descentralizado, con autonomía funcional y patrimonio propio, para fortalecer las capacidades de atención, regulación y control al sector agropecuario, promover el desarrollo tecnológico y hacer mercados nacionales, regionales e internacionales más seguros. Para ello presentó la iniciativa de Ley Creadora del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria, objeto de este dictamen.

2. - Consulta

Los diputados de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, en cumplimiento de la Ley Nº.606, Ley Orgánica del Poder Legislativo y en el marco del proceso de consultas al Proyecto de Ley Creadora del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria, el 25 de marzo del año en curso, se invitó a comparecer al Ministro Agropecuario y Forestal y a su equipo técnico por medio de Primer Secretaría.

El Ministro del MAGFOR, Ing. Edward Centeno Gadea, acompañado de su viceministro Benjamín Dixon, explicaron a los integrantes de la Comisión la importancia de la aprobación de este Proyecto de Ley, por medio de la cual se crea el Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria (IPSA). Al finalizar su exposición el ministro Centeno y su equipo respondieron a las inquietudes y aclaraciones solicitadas por los diputados de la comisión.

-Luego de eso, se continúa en el proceso ordinario de consulta de esta iniciativa y comparecieron y propusieron cambios a esta iniciativa que le fueron incorporados en el Dictamen a las siguientes instituciones-.

Adicionalmente comparecieron las siguientes instituciones:

Cámara Nicaragüense de Plantas Exportadoras de Carne Bovina.

Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria (INTA).

Unión de Productores Agropecuarios de Nicaragua (UPANIC).

Universidad Nacional Agraria, Consejo Nicaragüense de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (CONIMIPYME).

Asociación de Productores y Exportadores de Nicaragua (APEN).

Centro de Exportaciones e Inversiones (CEI).

Asociación Nacional de Avicultores y Productores de Alimentos (ANAPA). Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP).

Cámara Nicaragüense del Sector Lácteo (CANISLAC).

Central de Cooperativas Lácteas (CENCOOPEL).

Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG).

Comisión Nacional Ganadera de Nicaragua (CONAGAN).

Bolsa Agropecuaria de Nicaragua, S.A, (BAGSA).

Cámara de Industria y Comercio (CADIN).

Comercializadora de Maní, S.A. (COMASA).

Matadero Central S.A. (MACESA).

Cámara Nicaragüense de la Carne (CANICARNE).

Asociación Nicaragüense de Formuladores y Distribuidores de Agroquímicos (ANIFODA).

-Como ustedes observarán es una de las iniciativas con mayor proceso de consulta de todas las leyes que se han venido procesando en la Comisión de Producción Economía y Presupuesto-.

Estos representantes manifestaron sus opiniones, criterios, aportes y sugerencias técnicas sobre el proyecto de ley, con el objetivo de enriquecerlo y así contar con una institución que apoye de manera decidida al sector agropecuario.

-De hecho fue una posición unánime de todos los consultados la decisión correcta de respaldar al Presidente de la República, al transformar la actual (DGPSA) en lo que se conocería como el Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria denominado (IPSA)-.

Para la revisión, seguimiento y consolidación de las nuevas propuestas técnicas a este proyecto de ley por parte de los consultados, el día 2 de abril del presente año se conformó una Comisión técnica ad hoc de trabajo, coordinada por el Presidente de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional. Esta comisión fue integrada por los directores generales de la Dirección General de Protección y Sanidad Agropecuaria (DGPSA), funcionarios y técnicos de la Dirección General de Análisis y Seguimiento Presupuestario y Económico de la Asamblea Nacional, técnicos de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto y el asesor de la Bancada Alianza Partido Liberal Independiente (BAPLI) de este Poder del Estado.

En las reuniones de trabajo desarrolladas se analizaron los comentarios enviados y expresados por las instituciones consultadas, al igual que las propuestas de cambios planteados por la actual DGPSA para mejoras y modificaciones al articulado de la iniciativa de ley presentada por el Poder Ejecutivo. Este nuevo proyecto de ley, es producto de un amplísimo estudio, análisis, discusión y consenso sostenido por los equipos técnicos, y el consenso con las instituciones consultadas incorporándose muchas de sus observaciones y sugerencias.

Entre los puntos más importantes que se destacan están los siguientes:

Ø La Creación del Consejo Técnico Consultivo y sus integrantes.

Ø La autorización y/o habilitación en su caso, para los servicios especializados de los laboratorios y organismos de inspección o certificación privados.

Ø La simplificación de trámites y servicios.

Ø La representatividad con voz y voto en la Comisión Nacional de Registro y Sustancias Tóxicas.

Ø La Autonomía funcional y Administrativa.

-Prácticamente en esos cinco o seis elementos estuvieron concentradas la mayoría de las propuestas realizadas por las diferentes instituciones consultadas y que fueron objeto de incorporación en el Dictamen-.

3.- Objeto.

El objeto de la presente ley es la creación del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria (IPSA), el que tendrá por objeto facilitar, normar, regular e implementar las políticas y acciones sanitarias y fitosanitarias que conlleven y/o se deriven de la planificación, normación y coordinación de todas las actividades nacionales vinculadas a garantizar, mantener y fortalecer la sanidad agropecuaria, acuícola, pesquera y forestal.

II
Consideraciones de la Comisión

La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, una vez analizada la iniciativa de Ley Creadora del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria, y luego de haber consultado a las instituciones del Estado correspondientes así como a las organizaciones gremiales privadas del sector agropecuario y exportador, tiene a bien presentar las siguientes consideraciones:

1. Esta comisión valora positivamente el esfuerzo que el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) realiza para continuar con la modernización del Estado, con la creación del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria (IPSA), que tiene como uno de sus objetivos principales fortalecer y hacer más dinámica la política sanitaria y fitosanitaria de una manera planificada, organizada y en coordinación con los productivos del país.

-Eso es algo que incluso lo mandata la Constitución Política de la República de Nicaragua-.

2. Los integrantes de la comisión consideramos que la creación de este instituto, es un reflejo de la importancia que el GRUN le brinda al tema sanitario y fitosanitario del país; máxime cuando los mercados mundiales apuntan a la certificación de origen, trazabilidad e inocuidad entre otros, de nuestros productos agropecuarios, para asegurar los actuales mercados y procurar la apertura de nuevos destinos de mercado a nuestra oferta exportable.

-O sea, compañeros diputados y diputadas, no es suficiente abrir nuevos mercados, tenemos que garantizar instituciones ágiles, fuertes y altamente tecnificadas para que nos garanticen los procesos de certificación de origen, trazabilidad e inocuidad para poder acceder con facilidad y con fluidez a estos nuevos mercados que hemos abierto y a potenciales mercados que estamos por abrir en momentos posteriores-.

3. Esta comisión considera esencial, destacar el hecho de que este instituto será sucesor sin solución de continuidad de la actual Dirección General de Protección y Sanidad Agropecuaria (DGPSA), ya que todas las acciones, permisos y regulaciones que ha dictado esta dirección continuarán vigentes sin perjudicar a los sectores productivos y agroexportadores. Asimismo, se garantiza la profesionalidad de la institución al preservar el personal técnico-profesional que actualmente labora en la DGPSA.

4. La Comisión se muestra satisfecha con los diversos esfuerzos realizados para consensuar este proyecto de ley con los diversos gremios que conforman la cadena de la producción agropecuaria, acuícola, pesquera y forestal. Este esfuerzo permitió escuchar e incorporar sus aportes y sugerencias para culminar con éxito el dictamen de este proyecto y las propuestas de cambio a la iniciativa de ley. Han sido más de 20 instituciones públicas y privadas las que han participado en este esfuerzo.

5. Otro aspecto que los integrantes de la comisión no podemos dejar de mencionar, es el hecho que siendo el sector productivo uno de los grandes ejes del Plan Nacional de Desarrollo Humano, para garantizar la suficiencia alimentaria del país y mejorar nuestro mercado de productos para la exportación, se requiere de una institución fuerte y firme en la aplicación de las políticas regulatorias y que a su vez sea un facilitador y un aliado de los productores, para crear un entorno favorable para el desarrollo de la actividad del comercio internacional agropecuario, acuícola y pesquero.

6. Los diputados integrantes de esta comisión consideraron de mucha importancia crear dentro de esta ley un Consejo Técnico Consultivo, el que estará integrado por representantes de instituciones públicas, del sector privado productivo, así como representantes del sector exportador-importador. La creación de este Consejo, además de ser una recomendación unánime del sector productivo recogida en el proceso de consulta, permitirá optimizar los procesos y alcanzar los fines y objetivos del instituto.

7. Finalmente, los integrantes de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional consideramos importante la aprobación de la ley, ya que por medio del nuevo instituto se continuarán desarrollando los planes estratégicos que permitirán un manejo adecuado y control efectivo de las actividades agropecuarias, acuícolas y pesqueras procurando el aumento de la productividad y mejora en la calidad e inocuidad de los productos de nuestro país.

III

DICTAMEN DE LA COMISIÓN

La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, después de haber analizado la iniciativa de Ley Creadora del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria, con fundamento en el artículo 138, numeral 1, y el artículo 140, numeral 2, de la Constitución Política de la República de Nicaragua, así como en los artículos 98, 99, 100 y 101 de la Ley Nº.606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, emitimos DICTAMEN FAVORABLE solicitando al honorable Plenario nos afirme en su aprobación.

COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, ECONOMÍA Y PRESUPUESTO

Wálmaro Gutiérrez Mercado
Presidente

José Figueroa Aguilar Carlos Langrand Hernández
Vicepresidente Vicepresidente

René Núñez Téllez Wilfredo Navarro Moreira
Integrante Integrante

Odell Íncer Barquero Ángela Espinoza Tórrez
Integrante Integrante

Eda Cecilia Medina Brooklyn Rivera Bryan
Integrante Integrante

Jaime Morales Carazo Gustavo Porras Cortés
Integrante Integrante

Douglas Alemán Benavídez Eduardo Montealegre Rivas
Integrante Integrante

María Eugenia Sequeira
Integrante

Todos ellos integrantes.

Hasta aquí el Dictamen, señor Presidente.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Gracias, diputado.

Pasamos entonces a la discusión del Dictamen en lo general.

Diputado Odell Íncer, tiene la palabra.

DIPUTADO ODELL ÍNCER BARQUERO:

Definitivamente, la creación del IPSA vendrá a resolver muchos problemas que posiblemente se dieron en el pasado. Este instituto nace adscrito a la Presidencia de la República, como un ente descentralizado, con personalidad jurídica propia, con una relación de jerarquía, desde el punto de vista orgánico, vinculado a ésta, con autonomía funcional, técnica y administrativa, patrimonio propio, duración indefinida y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones en materia de su competencia y que será sucesor legal sin solución de continuidad de la Dirección General de Protección y Sanidad Agropecuaria (DGPSA).

Es algo por lo que los productores debemos de estar satisfechos. Yo tengo fe, porque la DGPSA cumplió su cometido y necesitamos un instituto más ágil que dé facilidad a los trámites, que sean más expeditos, que no haya problemas de proveeduría, que no haya problema con las licitaciones de los reactivos para el diagnóstico, que no falten equipos de laboratorio, que haya una capacitación de técnicos. En definitiva, una institución de esta naturaleza no le deben de faltar condiciones de operatividad, porque está en juego la imagen institucional del país con el resto de naciones con quienes mantenemos relaciones comerciales, exportamos e importamos.

Una instancia que brinda servicios técnicos al sector privado como es la sanidad agropecuaria, acuícola, pesquera y forestal, además de inspecciones, controles, ensayos de diagnóstico, certificación de la producción exportable, muestreo, vigilancia epidemiológica, prevención y control de enfermedades, documentación técnica y científica para ser evaluada por organismos internacionales etc., etc., tiene que ser lo que va hacer un instituto eficiente que dé respuesta de inmediato al sector productivo y por ende al sector agroexportador.

En el marco del fortalecimiento institucional y modernización del Estado, el Presidente de la República ha actuado en la dirección correcta. Estoy seguro que todos saldremos ganando, tengo fe, sobre todo en nuestro sistema de sanidad agropecuaria, en nuestras relaciones con el MAGFOR cuando se discutan temas sectoriales del campo y en las relaciones con los gremios. Por lo que solicito a todos los compañeros y compañeras votemos por esta importantísima ley, por la creación del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria.

Gracias, señor Presidente.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Diputado Juan Obregón, tiene la palabra.

DIPUTADO JUAN OBREGÓN VALDIVIA:

Gracias, compañero Presidente.

Todos sabemos que el sector productivo rural es sumamente dinámico en todas sus cadenas productivas y en ese sentido demanda respuesta de instituciones de manera beligerante. La creación de este instituto lo celebramos, porque desde el punto de vista del sector rural, responde a cuatro expectativas demandadas por un largo tiempo. Responde a una demanda del sector rural desde el punto de vista de la beligerancia, para poder responder de manera expedita a todos los procesos productivos que demandan servicios de este instituto. Segundo, crea la beligerancia a la respuesta demandada en el sentido de la supervisión fitosanitaria, garantiza todos los temas de trazabilidad, de inocuidad, que es una demanda en la producción, comercio y consumo de alimentos a nivel mundial.

Se crea además un consejo consultivo amplio de mucha participación, donde se ven las respuestas de manera consensuada y que puede resolver de manera expedita los trámites para poder resolver rápido los asuntos. Regula no sólo los plaguicidas como tema muy central, sino que todo el tema de las sustancias tóxicas que tienen que ver con la trazabilidad y la inocuidad fitosanitaria de la producción, comercio y consumo a nivel mundial. De tal forma, que el sector productivo respalda absolutamente esta propuesta de ley para la creación del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria. Y solicitamos igualmente a nuestros colegas diputados el respaldo para esta iniciativa de ley.

Gracias, compañero Presidente.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Diputado Carlos Langrand, tiene la palabra.

DIPUTADO CARLOS LANGRAND HERNÁNDEZ:

Gracias, Presidente.

Yo creo que hay que dimensionar correctamente ¿dónde nace el origen de esta ley? Desde el año 2007 las instituciones de gobierno pasaron de un proceso de descentralización a un proceso de decisiones unilaterales, tomadas únicamente en el Poder Ejecutivo, el temor de los funcionarios públicos de asumir con responsabilidad y dentro del marco de la ley tomar decisiones que podían afectar o podían beneficiar a los sectores exportadores, a los sectores productivos, a los sectores encargados en el tema de servicios, afectó, Presidente, negativamente el desarrollo de estos sectores. Surge de ahí la grita de los productores que exportaban frijoles a Costa Rica. Costa Rica exporta grandemente hacia Nicaragua, sin embargo, cuando los nicaragüenses queremos exportar carne, queremos exportar leche, queremos exportar frijoles, queremos exportar cebolla, nos encontramos con leyes de protección, dicen ellos, fitosanitarias en contra de todo lo firmado en la Organización Mundial de Comercio.

Lo mismo nos pasa con El Salvador, de repente vienen los productores hacen alianzas a través de cooperativas y empiezan la producción y transformación de la leche en queso, pero en El Salvador no se dan los permisos a tiempo, le cierran el mercado y vienen las pérdidas nuevamente en Chontales, en Boaco, en Nueva Segovia y en todos esos lugares donde se produce leche. De repente viene el Ministro o el Director de la Dirección General de Ingresos saca una ley, un Decreto Administrativo y dice, no podemos exportar ganado en pie y ahora vamos a tasar con setecientos cincuenta dólares en promedio la exportación de ganado en pie, sin tomar en cuenta a los productores.

Eso ha sido recurrente, Presidente, por el temor de los ministros de las carteras a tomar decisiones, si ellos optan por beneficiar a los exportadores viene la voz de arriba y los defenestran. Aquí los productores lo que hicieron fue llamar al gobierno y decirle, necesitamos reglas claras, si vamos a permitir importación también exigimos que nuestro tratamiento no sea asimétrico.

Creo que la creación de este instituto y la incorporación de representantes del sector productivo van a significar que los permisos para exportación e importación de bienes de origen agropecuario, van a facilitar el comercio entre Nicaragua y el respeto también al sector productivo. Hay cuellos de botella, Presidente, en el tema de los análisis que se hacen a cada uno de estos productos que exportamos y que importamos y estos cuellos de botella se subsanan con la argolla, con la coima, con premiar y con castigar, sí sos amigo del gobierno o si sos independiente y eso, Presidente, no debe permitirse.

La exportación, la importación garantizan que nosotros logremos crear y transformar riquezas en el sector agropecuario principalmente. El hecho de haber abierto la participación del sector productivo dentro de esta Dirección del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria va a permitir la vigilancia y que verdaderamente el esfuerzo de los productores sea traducido en más exportación, en más agilidad, en reducción de la tramitología a la hora de exportar y a la hora de importar.

Recordemos que los gobiernos no crean riquezas, pero sí pueden ser facilitadores para que los gremios puedan crecer, puedan generar empleo sobre todo en la zona más deprimida que es donde principalmente trabaja el sector agropecuario. Este instituto no dudamos que si es más manejado con criterios de imparcialidad, con criterios de apoyo decidido a los sectores exportadores de este país, a los sectores importadores de bienes de origen agropecuario y también que velen porque no sea un tratamiento asimétrico, que Nicaragua sea un país de puertas abiertas para todo lo que viene de afuera, pero que a nuestros productos no se les cierren esas opciones de crecimiento.

Si nosotros cumplimos con estos preceptos de garantizarles la tramitología que sea únicamente la necesaria, pero que los gobiernos, los funcionarios y los productores que van a estar en defensa de sus intereses se les permita hacer el trabajo, yo creo que estamos dando un paso adelante y que va a permitir el crecimiento y la generación de empleo que tanto demanda nuestra Patria.

Gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Gracias, diputado.

Pasamos entonces a la votación del Dictamen en lo general.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

81 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 7 presentes. Se aprueba el Dictamen en lo general.

Ahora pasamos a votar si vamos a discutir la ley por capítulo o por artículo.

Los que estén a favor de la discusión por capítulo votan en verde, y por artículo en rojo.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

79 votos a favor de la discusión por capítulo, 0 por artículo, 0 abstención, 8 presentes. La discusión será por capítulo.

SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:

CAPÍTULO I
CREACIÓN, OBJETO y FUNCIONES PRINCIPALES

Art. 1 Creación.

Créase el Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria, adscrito a la Presidencia de la República, como un ente descentralizado, con personalidad jurídica propia, con una relación de jerarquía desde el punto de vista orgánico vinculado a ésta, con autonomía funcional, técnica y administrativa, patrimonio propio, duración indefinida y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones en materia de su competencia y que será sucesor legal sin solución de continuidad de la Dirección General de Protección y Sanidad Agropecuaria (DGPSA), creada por la Ley Nº.291, "Ley Básica de Salud Animal y Sanidad Vegetal, publicada en La Gaceta, Diario Oficial Nº.136 del 22 de julio de 1998.

Art. 2 Objeto.

El Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria tendrá por objeto facilitar, normar, regular e implementar las políticas y acciones sanitarias y fitosanitarias que conlleven y/o se deriven de la planificación, normación y coordinación de todas las actividades nacionales vinculadas a garantizar, mantener y fortalecer la sanidad agropecuaria, acuícola, pesquera y forestal.

Art 3 Domicilio.

El domicilio legal del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria es la ciudad de Managua y podrá establecer oficinas en todo el territorio nacional.

Art. 4 Funciones.

El Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria tendrá las siguientes funciones principales:

1- Administrar y aplicar en lo que fuere de su competencia las siguientes leyes con sus respectivos reglamentos:

a) Ley Básica de Salud Animal y Sanidad Vegetal.

b) Ley de Producción y Comercio de Semillas.

c) Ley Básica para Regulación y Control de Plaguicidas, Sustancias Tóxicas, Peligrosas y otras similares.

d) Ley sobre Prevención de Riesgos Provenientes de Organismos Vivos Modificados por medio de Biotecnología Molecular.

e) Demás Leyes relacionadas con su competencia;

Asimismo administrar y aplicar en lo que fuere de su competencia los acuerdos, convenios, tratados y reglamentos internacionales y comunitarios ratificados por Nicaragua, en materia sanitaria y fitosanitaria;

2- Asesorar al Presidente de la República en la formulación de políticas, sanitarias y fitosanitarias para la vigilancia, control, prevención y erradicación de enfermedades y plagas en animales y plantas, sus productos y subproductos;

3- Formular, dirigir, e implementar los planes de sanidad e inocuidad agropecuaria, acuícola, pesquera y forestal.

4- Aprobar y emitir las tarifas por servicios especializados brindados por el Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria, previa consulta con el Presidente de la República.

5- Emitir los permisos sanitarios y fitosanitarios que sean necesarios para cumplir con las obligaciones contraídas en base a la ley o en virtud de compromisos adquiridos a nivel internacional;

6- Desarrollar e implementar bajo su responsabilidad las actividades de cuarentena agropecuaria, acuícola, pesquera e inocuidad agroalimentaria; en coordinación con las instituciones públicas que correspondan;

7- Contribuir al desarrollo de la producción agropecuaria, al control en la comercialización de los productos derivados de la misma y a la conservación de la salud pública, promoviendo la competitividad de los productos mediante el diagnóstico, la vigilancia, la cuarentena y en cuanto sea posible, la erradicación de las enfermedades transmisibles, la certificación sanitaria y fitosanitaria, así como el aseguramiento de la calidad e inocuidad de los insumos;

8- Desarrollar e implementar planes de emergencias sanitarias y fitosanitarias, en coordinación con los organismos competentes nacionales, regionales e internacionales de referencia en la materia de que se trate;

9- Representar a Nicaragua ante organismos nacionales, regionales e internacionales vinculados a la Salud Animal, Sanidad Vegetal y la Inocuidad de los Procesos Agroindustriales;

10- Acompañar y asesorar en las negociaciones comerciales al Gobierno de Nicaragua, en lo que corresponde a temas sanitarios y fitosanitarios;

11- Procurar el reconocimiento internacional de la condición sanitaria y fitosanitaria del país para mantener los actuales mercados y propiciar la apertura de nuevos mercados;

12- Autorizar y/o habilitar en su caso, los servicios especializados de laboratorios y organismos de inspección o certificación privados, para la evaluación de la conformidad de los productos de origen agropecuario, acuícola y pesqueros. Dicha autorización y/o habilitación se realizará previa acreditación por parte de la Oficina Nacional de Acreditación (ONA), adscrita al Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC).

El Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria podrá autorizar y/o habilitar a profesionales en Programas oficiales de sanidad y trazabilidad agropecuaria, acuícola, pesquera, forestal.

13- Normar, fiscalizar, formular, desarrollar, administrar, asesorar y facilitar el registro oficial de trazabilidad agropecuaria con alcance a la explotación primaria, la transformación y la distribución de la producción animal, vegetal, apícola, acuícola, pesquera y forestal, sus productos, subproductos y derivados, insumos y materias primas que lo integran y cualquier otra sustancia destinada a ser incorporada en un alimento de consumo humano o en un alimento para animales;

14- Declarar zonas libres o de escasa prevalencia de plagas y enfermedades de los animales y de los vegetales de acuerdo con los procedimientos y recomendaciones de los organismos regionales e internacionales.

15- Las facultades y competencias en materia sanitaria, fitosanitaria, inocuidad y trazabilidad agropecuaria ejercidas por el MAGFOR de manera directa o indirecta a través de la DGPSA, pasarán a ser competencias del IPSA a partir de la entrada en vigencia la presente ley.

16- Otras que determinen las leyes vinculadas a la materia y las que establezca el reglamento de la presente ley.

Hasta aquí el Capítulo I.

PRESIDENTA EN FUNCIONES IRIS MONTENEGRO BLANDÓN:

Observaciones al artículo 2.

No hay observaciones.

Observaciones al artículo 3.

No hay observaciones al artículo 3.

Observaciones al artículo 4.

No hay observaciones al artículo 4.

A votación el Capítulo I.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

83 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 5 presentes. Con ello hemos aprobado el Capítulo I referido a la Creación Objeto y Funciones Principales.

TERCER SECRETARIO WILFREDO NAVARRO MOREIRA:

CAPÍTULO II
DIRECCIÓN Y ESTRUCTURA ORGÁNICA

Art. 5 Del Director Ejecutivo.

El Director Ejecutivo es el funcionario principal del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria y será nombrado por el Presidente de la República. Tendrá a su cargo la representación

legal así como la dirección, control y coordinación de las operaciones del Instituto.

Las funciones del Director Ejecutivo serán establecidas en el Reglamento de la presente ley.

Art. 6 Estructura Orgánica.

Para su funcionamiento y control, la estructura orgánica del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria será la siguiente:

I Dirección Superior:

Director Ejecutivo

II Órganos Sustantivos

Dirección General de Sanidad Agropecuaria

a) Dirección de Salud Animal.

b) Dirección de Sanidad Vegetal y Semilla.

c) Dirección de Cuarentena Agropecuaria.

Dirección General de Trazabilidad Agropecuaria

a) Dirección de Trazabilidad Pecuaria.

b) Dirección de Trazabilidad Agrícola.

Dirección General de Inocuidad Agroalimentaria y Laboratorios

a) Dirección de Inocuidad Agroalimentaria.

b) Dirección de Laboratorios.

III Órganos de Apoyo

a) División General de Planificación y Proyectos

b) División General Administrativa Financiera

c) División de Adquisiciones

d) División de Recursos Humanos

La organización, funciones y responsabilidades de la estructura orgánica del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria, se especificarán en el Reglamento de la presente ley. Así mismo, en este Reglamento se podrán crear otras áreas que se consideren necesarias para el cumplimiento de sus objetivos y funciones.

PRESIDENTA EN FUNCIONES IRIS MONTENEGRO BLANDÓN:

Observaciones al artículo 5, del Director Ejecutivo.

No hay observaciones.

Observaciones al artículo 6.

No hay observaciones.

A votación el Capítulo II, referido a la Dirección y Estructura Orgánica.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

82 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 6 presentes. Con ello aprobamos el Capítulo II.

SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON:

CAPÍTULO III
CREACIÓN DEL CONSEJO TÉCNICO CONSULTIVO

Art.7 Creación del Consejo Técnico Consultivo.

Créase el Consejo Técnico Consultivo de la actividad sanitaria y fitosanitaria, como órgano de análisis y consulta, con la finalidad de proponer recomendaciones de carácter técnico que permitan optimizar los procesos y alcanzar los fines y objetivos del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria.

Art. 8 Integración del Consejo Técnico Consultivo.

El Consejo Técnico Consultivo estará integrado por los representantes o delegados de las siguientes instituciones:

1) El Director Ejecutivo del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria o su delegado, quien lo coordinará.

2) Un funcionario delegado por el Ministro Agropecuario y Forestal.

3) Un funcionario delegado por el Ministro de Fomento Industria y Comercio.

4) Un funcionario delegado por el Ministro de Economía Familiar, Cooperativa, Comunitaria y Asociativa.

5) Un funcionario delegado del Director Ejecutivo del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria.

6) Un funcionario delegado de la Dirección General de Aduanas.

7) Cuatro representantes del sector privado, nombrados por el Presidente de la República, de los cuales dos serán nombrados en consulta con el gremio de productores y dos en consulta con el sector exportador-importador.

Cada miembro del Consejo deberá contar con su respectivo suplente.

El Consejo deberá sesionar al menos una vez al mes y podrá invitar a participar en sus sesiones a cualquier institución pública, privada o académica, relacionada con la naturaleza de la temática a discutirse, para conocer sus opiniones y sugerencias al respecto.

El Reglamento de la presente ley desarrollará la funcionalidad de dicho Consejo.

Hasta aquí el Capítulo III.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

A discusión el Capítulo III.

Observaciones al artículo 7.

No hay observaciones.

Observaciones al artículo 8.

Diputado Edwin Castro, tiene la palabra.

DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:

Gracias, señor Presidente.

Queremos hacer un par de cambios, es decir, un cambio y una adición. Un cambio en el inciso 2) que diga: “un funcionario delegado por el Ministro Agropecuario”, nada más. Y una adición en el numeral 7) que se leerá así: “Cuatro representantes del sector privado, nombrados por el Presidente de la República, de los cuales dos serán nombrados en consulta con el gremio de productores y dos en consulta con el sector exportador -importador”. Y aquí la adición, punto y seguido:

“Dos de estos miembros serán de propuestas presentadas por el Consejo Superior de la Empresa Privada, COSEP”.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

A votación la moción que modifica los humerales 2 y 7.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

65 votos a favor, 19 en contra, 0 abstención, 3 presentes. Se aprueba la moción presentada.

Ahora pasamos a votar el Capítulo III con sus dos artículos y la moción ya aprobada.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

65 votos a favor, 19 en contra, 1 abstención, 3 presentes. Se aprueba el Capítulo III con todos sus artículos y la moción ya aprobada.

TERCER SECRETARIO WILFREDO NAVARRO MOREIRA:

CAPÍTULO IV
DEL PATRIMONIO

Art. 9 Patrimonio.

El patrimonio del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria estará constituido por:

a) Los recursos financieros que el Estado le asigne a través del Presupuesto General de la República;

b) Los bienes, derechos y obligaciones que se encuentren bajo la administración de la Dirección General de Protección y Sanidad Agropecuaria (DGPSA);

c) Los demás bienes y recursos que adquiera por donaciones o cualquier título y;

d) Los bienes y recursos que obtenga por la prestación de sus servicios.

Dichos recursos obtenidos por la prestación de servicios especializados serán asignados al IPSA de conformidad a la política presupuestaria del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

El Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria debe disponer y destinar su patrimonio única y exclusivamente al cumplimiento de sus objetivos de acuerdo a lo establecido en la presente ley.

Art. 10 Presupuesto.

Los recursos presupuestarios asignados a la DGPSA, a través del MAGFOR, en el Presupuesto General de la República aprobado para el 2014, serán trasladados al nuevo Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria para su funcionamiento. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá efectuar los traslados presupuestarios correspondientes.

Hasta aquí el Capítulo IV:

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

A discusión el Capítulo IV.

Observaciones al artículo 9.

No hay observaciones.

Observaciones al artículo 10.

A votación el Capítulo IV.

Se abre la votación

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

81 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 6 presentes. Se aprueba el Capítulo IV, con todos sus artículos.

PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:

CAPÍTULO V
DISPOSICIONES FINALES

Art. 11 De la simplificación de trámites y servicios

El Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria garantizará que los trámites y servicios que los usuarios realicen ante esta dependencia, se desarrollen en base a lo establecido en la Ley N°.691, “Ley de Simplificación de Trámites y Servicios en la Administración Pública”, publicada en La Gaceta, Diario Oficial, N°.144 del 3 de agosto del 2009.

Art. 12 De la Comisión Nacional de Registro y Control de Sustancias Tóxicas.

Por disposición expresa de la presente ley, incorpórese a un representante con nivel de dirección del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria, como integrante pleno de la Comisión Nacional de Registro y Control de Sustancias Tóxicas, creada de conformidad al Decreto Ejecutivo N°.04-2014, publicado en La Gaceta, Diario Oficial N°.27 del 11 de febrero del 2014.

Art. 13 Denominación.

En todo instrumento jurídico nacional donde se mencione a MAGFOR/DGPSA o Dirección General de Protección y Sanidad Agropecuaria (DGPSA), deberá leerse: Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria, el que para todos los efectos podrá abreviarse como IPSA.

Art. 14 Derogaciones.

La presente ley deroga los numerales 2, 5, y 12 del artículo 4; artículo 5; artículo 6; numeral 1 y 26 del artículo 7 y los artículos 45, 47 y 66, todos de la Ley Nº.291 “Ley Básica de Salud Animal y Sanidad Vegetal”, aprobada el 16 abril de 1998, publicada en La Gaceta Diario Oficial Nº.136 del 22 julio de 1998.

Asimismo se derogan los artículos 12, 17, 108, 109, 110 y 111 del Decreto Nº.59-2003, Reforma y Adiciones al Decreto Nº.2-99, Reglamento de la Ley Nº.291, “Ley Básica de Salud Animal y Sanidad Vegetal”.

Art. 15 Reglamentación.

El Presidente de la República deberá reglamentar la presente ley en base a lo que establece el numeral 10) del artículo 150 de la Constitución Política de Nicaragua.

Art. 16 Vigencia.

La presente ley entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.

Hasta aquí el Capítulo V:

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

A discusión el Capítulo V.

Observaciones al artículo 11.

No hay observaciones.

Observaciones al artículo 12.

No hay observaciones.

Observaciones al artículo 13.

No hay observaciones.

Observaciones al artículo 14.

No hay observaciones.

Observaciones al artículo 15.

No hay observaciones.

Observaciones al artículo 16.

No hay observaciones.

A votación el Capítulo V, con todo sus artículos.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

82 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 5 presentes. Se aprueba el Capítulo V y con él se aprueba la Ley Creadora del Instituto de Protección y Sanidad Agropecuaria.

Asamblea Nacional de la República de Nicaragua
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