Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Señor Presidente:
Los suscritos miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto recibimos el mandato el día seis de febrero del año dos mil siete de parte de la Primera Secretaría para su respectivo dictamen, el Proyecto de Ley “LEY DE PROMOCIÓN, FOMENTO Y DESARROLLO DE LAS MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (LEY MIPYME)”.
Antecedentes
1- Este proyecto de ley ha sido una iniciativa presentada por el diputado Carlos Noguera a la Primera Secretaría de este Poder del Estado, el día treinta y uno de octubre del año dos mil seis.
2- Los miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, iniciamos la consulta al respectivo proyecto de ley, al cual invitamos el día catorce de junio del año en curso a todos los sectores involucrados. Las instituciones que asistieron a esta reunión, son las siguientes: Instituto Nicaragüense de la Pequeña y Mediana Empresa (INPYME), Consejo Nicaragüense de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (CONIMPYME), Unión Nicaragüense de la Pequeña y Mediana Empresa (UNIPYME), El Congreso Permanente de Mujeres Empresarias de Nicaragua como expresión de género (CPMEN), Kola Shaler, CONAPI, CANTUR, PEMCE, las cuales expresaron sus observaciones al proyecto de ley, siendo estas evaluadas por todos los miembros de la comisión para ser consideradas y mejorar así la iniciativa presentada.
3- Con el objetivo de consensuar este proyecto de ley y de esta manera preparar un dictamen favorable al mencionado proyecto, se realizó una segunda reunión con los sectores involucrados y el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio como órgano rector, en la cual se consensuó una mejor ley de las PYME.
Objetivo
4- La presente Ley tiene por objeto establecer un marco jurídico de carácter general, para el fomento y desarrollo integral de la micro, pequeña y mediana empresa (MIPYME), propiciando la creación de un entorno favorable y competitivo para el buen funcionamiento de este sector económico de alta importancia para el país. Así mismo esta ley servirá de instrumento para un proceso permanente de mejora regulatoria que facilite el desempeño competitivo de los agentes económicos de menor tamaño, que dé lugar a la Inversión y generación que contribuirá al desarrollo económico y social del país.
Consideraciones de la Comisión
5- El Estado tiene el compromiso de desarrollar la economía del país, mejorar las condiciones de vida del pueblo y realizar una distribución cada vez más equitativa y justa de la riqueza; así mismo, es responsable de proveer el desarrollo integral del país y como gestor del bien común debe garantizar los intereses y las necesidades particulares, sociales, sectoriales y regionales de la nación, protegiendo, fomentando y promoviendo las diversas formas de propiedad; así como la gestión económica y empresarial para garantizar la democracia económica y social.
6- El sector de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME) requieren una atención especial, considerando que se están produciendo cambios importantes de visiones y enfoques sobre el desarrollo económico y social de la región y sobre el rol de los diferentes sectores públicos, privados y cooperación Internacional.
7- La puesta en vigencia de acuerdos y tratados de comercio internacional, refuerza la percepción de urgencia respecto al diseño e implementación de estrategias macroeconómicas nacionales, orientadas a las instituciones y a la estructura empresarial, para afrontar los desafíos y aprovechar las oportunidades emergentes del nuevo entorno empresarial de negocios. En ese contexto, surge con fuerza la visión que demanda la armonización, las estrategias globales de crecimiento económico, las metas de reducción de la pobreza y de patrones más equilibrados de distribución del ingreso y la riqueza en la región, por lo que dicha visión necesita un marco jurídico adecuado.
8- La Asamblea Nacional asumió el compromiso de apoyar la implementación de una agenda complementaria a los convenios, acuerdos y tratados de comercio internacional vigentes y para tal efecto estará impulsando el establecimiento del marco jurídico que se establece en dicha agenda, a fin de que las MIPYME puedan desarrollarse en un ambiente competitivo.
9- Bajo este contexto se plantea la necesidad de aprobar esta iniciativa de ley, con el objeto de fortalecer el marco legal de Promoción y Fomento de las micro, pequeñas y medianas empresas; estableciendo un sistema integrado, con una estrategia dinámica y permanente en beneficio de la mejora de las condiciones productivas y de competitividad; que permita el acceso a los mercados, generando empleos estables y contribuyendo al desarrollo económico y social de los y las nicaragüenses.
11- El órgano rector reconoce la importancia de las micros, pequeñas y medianas empresas, en tal sentido se vienen desarrollando una serie de acciones a favor de este sector. Sin embargo, todavía enfrentan una serie de problemas para poder desarrollarse en un entorno favorable. Una de las más grandes dificultades que enfrentan las MIPYME son las barreras, obstáculos y excesivas regulaciones existentes en los distintos marcos regulatorios del Estado.
12- A pesar de que las MIPYME en Nicaragua representan el 99% de las empresas y son el motor de desarrollo económico del país, no existe legislación especializada que tenga por objeto la promoción y el fomento al desarrollo de este sector, o que regulen otros aspectos de índole institucional.
13- Las bondades de la presente ley son facilitar y promover los Servicios de Desarrollo Empresarial (SDE), fomentar a las MIPYME para que establezcan vínculos de confianza y fomentar la asociatividad. Así mismo se contará con un sistema integral de información estadística para las MIPYME, se promoverá la oferta de servicios tecnológicos y servicios financieros, además se fortalecerá la comercialización de los productos en los mercados nacionales e internacionales.
14- Con la implementación del Programa Nacional Multianual de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (PROMIPYME), definidos en la ley, se espera crear 78,000 nuevos empleos y 15,000 nuevas empresas y que al menos el 75% de las empresas que participan en el PROMIPYME incrementen sus ingresos en al menos un 10%.
15- Adicionalmente se espera que en el mediano plazo las empresas informales se formalicen al menos en un 50%, también se estima un aumento de un 25 % de empresas exportadoras, el que generará un incremento de un 30 % de las exportaciones.
DICTAMEN DE LA COMISIÓN
Por los motivos antes expuestos, en vista de los grandes beneficios que generará al país y la enorme demanda que nos han expresado los sectores productivos de nuestra nación, los suscritos miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, fundamentados en los artículos 138 de nuestra Constitución Política, en los artículos 98, 99 y 100 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, Ley No. 606, dictaminamos favorablemente el proyecto de “ LEY DE PROMOCIÓN, FOMENTO Y DESARROLLO DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (LEY MIPYME)”: Solicitamos al PLENARIO, nos apoyen con su voto favorable.
COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, ECONOMÍA Y PRESUPUESTO
FRANCISCO AGUIRRE SACASA FREDDY TORRES
Presidente Vice PresidenteWÁLMARO GUTIÉRREZ WILFREDO NAVARRO
Vicepresidente MiembroRENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ JOSÉ S. FIGUEROA
Miembro MiembroGUSTAVO PORRAS NORMAN ZAVALA L.
Miembro MiembroOSCAR MONCADA REYES BROOKLYN RIVERA B.
Miembro MiembroCARLOS LANGRAND H.
Miembro
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Dictamen en lo general.
Diputado Francisco Aguirre Sacasa, tiene la palabra.
DIPUTADO FRANCISCO AGUIRRE SACASA:
Muchas gracias, señor Presidente, y buenos días colegas de la Asamblea Nacional.
Señor presidente, creo que esta es una de las leyes más importantes que la Comisión Económica ha considerado en este año calendario. En el fondo, lo que hace es responder a una inquietud que ha sido manifestada a la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, no sólo en el período actual, sino que hace mucho tiempo, de darle su espacio, su lugar a las pequeñas, medianas y micro empresas de nuestro país, que al igual que muchos países en Latinoamérica, muchas veces no se integran al sistema formal de la economía, porque no tienen el estatus ni la protección del Estado, y porque existen toda una serie de regulaciones y reglamentos que hacen difícil su entrada al sector formal.
Es una ley atípica, señor Presidente, porque no nos solicita dinero, no nos solicita nada más que ese reconocimiento, de que ellos tienen y juegan un papel crucial en la economía de Nicaragua. Es por eso que creo que fue apoyado unánimemente por los miembros de la comisión.
Quiero anticiparle a usted, señor Presidente, y a los otros miembros de la Asamblea, que no pude leer esta ley porque estábamos justamente aquí con representantes legales del Cosep, viendo un total de cinco mociones a este proyecto de ley que vamos a presentarlas en su debido momento en la discusión en lo particular de la misma, a los hermanos y hermanas de este Poder del Estado. Pero queremos que sepan que todas estas mociones han sido consensuadas con el representante legal del Cosep y que cuentan con el apoyo del mismo, que ha dicho en las reuniones que han tenido con todas las bancadas, que esta es una de las leyes prioritarias para ellos.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Nasser Silwany Báez, tiene la palabra.
DIPUTADO NASSER SILWANY BÁEZ:
Muchas gracias, Presidente.
El programa del Gobierno de Unidad y Reconciliación Nacional, tiene como objetivo estratégico reducir la pobreza, el desempleo y la erradicación del hambre en Nicaragua, impulsando una economía en crecimiento equitativa y sostenible, lo cual requiere proveer un apoyo integral para el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas turísticas. Estas como tal tienen bien puntualizadas sus líneas prioritarias como son el crecimiento económico del bienestar real de la población; el fomento de la inversión pública, privada, nacional o extranjera; el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa, con énfasis en la promoción de economías de escala, y vinculaciones con grandes empresas para que esta puedan crecer y desarrollarse. Asimismo, el acceso a mercados externos, potenciando los existentes, reviviendo otros y buscar nuevos mercados como tal. Las Pymes en Nicaragua representan el 98% del universo empresarial, aportan cerca del 40% del PIB, 60% de la generación de empleo, y representan el 40% de una exportación en su totalidad.
Asimismo, las Mipymes continúan en el combate a la pobreza, a través del crecimiento sostenido y generación de empleo de calidad, con un aumento en la participación equitativa de hombres y mujeres, empresarias y empresarios, con recursos humanos motivados, con habilidades y capacidades mejoradas, generando excedentes que conllevan a mejorar la calidad de vida de sus trabajadores y familias. Hablar de las Mipymes en este país, es hablar de sus prioridades como tal, y entre esas prioridades nosotros tenemos, las siguientes:
Las Mipymes son instrumentos para la promoción del desarrollo económico nacional, regional y local, que tanto brindan oportunidades de empleo en todo el territorio. Estas cumplen un importante rol al contribuir la reducción de la pobreza e influir en aquellos sectores de la población que están en desventaja; juegan un gran papel al promover una importante estructura económica, que se adapta a la demanda de formas innovadoras y competitivas.
Hermanos, la clasificación de éstas en Nicaragua, según el Mific, rector de estas políticas de apoyo del estado a las Mipymes, son las siguientes: todas aquellas empresas unipersonales, o sea de un trabajador, el número de empresas que existen son noventa y ocho mil trescientos sesenta y tres, con un mismo número de empleos, para un 34%. Las microempresas, de dos a cinco trabajadores, generan cuarenta y nueve mil setecientos dieciocho empresas, para un total de ciento veintisiete mil doscientos empleos, para un 43%. Las pequeñas empresas, que tienen de seis a veinte trabajadores, con un número de empresas de cuatro mil quinientos veintiséis, dando empleo a cuarenta y un mil trescientos setenta, para un 14% de trabajadores. Así mismo, las medianas empresas que van de veintiún a cien trabajadores, cuentan con setecientos doce empresas; dan empleo a cuarenta y un mil trescientos setenta, trabajadores, para un 14%; y la mediana empresa, de veintiún a cien trabajadores, con setecientos doce empresas, generan veintiséis mil quinientos cuarenta y cuatro empleos para un 9%. Esto es sólo en Managua, lo cual constituye un 42.6% del total de las empresas a nivel nacional.
La Cuarta Región se coloca en el siguiente orden: Masaya, 7.88%; Granada, 3.47%; Carazo, 3.34%; Rivas, 2%. Pero también existen muchas dificultades y limitaciones, y es por eso que en esta ley que vamos a aprobar tenemos que tomar en cuenta lo siguiente: aquí hay situaciones que se han venido dificultando por falta de un marco legal vigente, regulaciones estatales sobre mercado competencia desleal en los mercados, preferencias del consumidor y similares. Asimismo, los obstáculos que se han presentado han sido por la ausencia de políticas y estrategias eficaces dirigidas al sector; coordinación interinstitucional, territorial, y concertación deficiente con instituciones y organizaciones de apoyo al sector, con capacidades y recursos ilimitados, para brindar los servicios requeridos por las empresas; bajos niveles de formación y articulación empresarial, y baja especialización y cobertura de los servicios de desarrollo empresarial.
Hermanos, dada la importancia del impacto económico y social que tienen las Mipymes en el sector empresarial y en la economía nacional, es esencial una intervención activa del Gobierno a través de sus políticas públicas para mejorar la posición competitiva de estas empresas ya existentes, y para fomentar la creación de nuevas, lo cual ayuda a promover la competencia, obligando a las que ya están establecidas a incrementar su productividad y bajar sus costos con la ventajas de nuevos competidores de mercado. Para poder implementar adecuadamente las políticas de desarrollo de las Mipymes, se requiere de una suma de esfuerzos y voluntades, así como de la ejecución de un conjunto de iniciativas y acciones que complementen los esfuerzos que vienen desarrollando el Gobierno de Nicaragua, el sector privado y no gubernamental y la cooperación internacional a favor de las mismas.
Colegas diputados, les solicito nos sumemos todos a apoyar esta Ley de las Mipymes, que vendrá a apoyar y a resolver los problemas socioeconómicos de nuestro país; como tal, quiero agradecerle a la Cámara Nicaragüense de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, Cantur, Canatur y a diferentes cámaras de este país. Asimismo, al Mific, al Cosep, y a todos los sectores sociales privados y organismos no gubernamentales que se han puesto al frente para que hoy todos nosotros tengamos esta ley para todas y todos los nicaragüenses.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Augusto Valle Castellón, tiene la palabra.
DIPUTADO AUGUSTO VALLE CASTELLÓN.
Gracias, señor Presidente.
La verdadera lucha contra la pobreza precisamente es fortalecer la micro y mediana empresa, además, hay que generar valor agregado. No solamente la producción va a sacar adelante al país, sino que también tenemos que crear una capacidad instalada para generan empleo, ese es el usufructo del valor agregado de nuestra producción, tanto en la parte urbana, como en la parte rural. Como diputado representante del departamento de Matagalpa, considero que esta ley definitivamente va a fomentar esa pequeña y mediana empresa a través de capacitación, transferencia de tecnología, apoyo a la micro y mediana empresa a través de ese capital semilla que tanto necesita a través del financiamiento de la pequeña y mediana empresa.
Pero es evidente que nuestros humildes pequeños empresarios, no tienen la capacidad de ir a un Banco porque precisamente no tienen el conocimiento, y es por eso que esta ley es vital e importante. Por eso, desde este curul de la Asamblea Nacional, les pido a todos mis hermanos diputados que apoyemos esta ley tan importante para el país, y sobre todo para el sector más desprotegido que es el sector pobre y de mediana clase social.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Wálmaro Gutiérrez Mercado, tiene la palabra.
DIPUTADO WÁLMARO GUTIÉRREZ MERCADO:
Muchas gracias, señor Presidente.
Felicito el hecho de que el día de hoy esta Asamblea Nacional acoja y desarrolle, dentro de la agenda legislativa, temas que verdaderamente le importan al pueblo de Nicaragua, como es en este caso la Ley de las Mipymes. Esta es una iniciativa de ley que se ha venido discutiendo desde ha ce algunos años, incluso en el mismo momento en que se desarrolló la dinámica de discusión relativa a la adhesión de Nicaragua al Tratado de Libre Comercio, conocido como DR – Cafta. Fue en ese momento cuando diferentes diputados de distintas bancadas, observamos la imperiosa necesidad de desarrollar una agenda complementaria que viniera a aprobar leyes que redujeran o paliaran el impacto negativo de la aprobación del tratado DR- Cafta.
Luego de varios años y de enormes consultas, en las cuales no solamente fueron tomados en cuenta los señores miembros del Cosep, sino también las Mipymes, los organismos del Estado que tienen que ver con la promoción de la competencia, las asociaciones de consumidores, asociaciones de productores, asociaciones de artesanos, se podría decir, sin temor a equivocarnos, que el día de hoy tenemos un proyecto de Ley de Mipymes no de consenso, sino de práctica unanimidad en la acción.
¿Cuál es el objetivo de esta ley de fomento a las micro, pequeña, y mediana empresa? El objetivo fundamental es fortalecer a uno de los agentes económicos más importantes que existen en el marco del desarrollo económico del país. Si nosotros tomamos en cuenta que las Mipymes representan más del 95% de las empresas existentes en este país, entenderemos por tanto, la importancia enorme y el déficit legislativo que hasta hoy ha existido al no contar con un marco regulatorio, modernizador y de fomento de la micro, pequeña y mediana empresa.
Es importante destacar, que dentro de las bondades que establece esta ley, está la facilitación y la promoción de los servicios de desarrollo empresarial. Actualmente las Mipymes están bajo la lógica de “sálvese quien pueda”, porque yo ya me salvé “y los pocos que tienen algún activo fijo que les permite ser mínimamente “bancables”, son los que realmente tienen la ventaja competitiva al ser sujetos de crédito. Pero realmente, hoy por hoy la mayoría de las micro, pequeñas y medianas empresas no son sujetos “bancables”, no son sujetos de crédito, y al aprobar una ley de esta naturaleza, se están creando condiciones y se le está imponiendo y formulando al Poder Ejecutivo, una cantidad de políticas que entre otras ventajas, permiten hacer “bancables” a un sector que hoy por hoy en gran medida no lo son.
Por otro lado, dentro del sistema financiero nacional -lo siento si mi memoria me falla-, hasta ahora, solamente un banco del Sistema Financiero Nacional he visto con un producto financiero especializado para las Pymes, cuando este sistema debería de tener a todos los bancos dentro de los productos financieros que oferta a los sectores productivos, y todas las financieras de este país también deberían de tener productos financieros de promoción, apoyo y fortalecimiento a las Pymes.
En esta ley se ordena al Poder Ejecutivo, crear mecanismos de coordinación institucional con el Sistema Financiero Nacional, para que existan productos financieros que vengan a hacer sujetos de créditos a estas Mipymes. Otro elemento importante también, que tiene que ver con esta ley, es que a partir de su aprobación, nosotros estaremos poniendo nuestro granito de arena en uno de los elementos que más le duele al pueblo de Nicaragua y es el tema de la generación de empleos. Hoy por hoy las Mipymes, sin tener una ley de este tipo y sin existir hasta ahora un marco de fomento o promoción, han sido las que han dado la cara mayoritariamente para la generación de empleos, y el Estado ya no puede seguirle dando la espalda a ese esfuerzo genuino, correcto, legítimo que han desarrollado las Mipymes.
Con esta iniciativa de ley y con la implementación del programa nacional, multianual de apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa, el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional encabezado por el presidente Daniel Ortega, pretende crear no menos de setenta y ocho mil nuevos empleos y crear condiciones para la generación de no menos de quince mil nuevas Pymes, y se pretende incrementar los ingresos de éstas en no menos de un 10%. Entonces, aquí sí estamos los diputados de esta Asamblea Nacional, aprobando un instrumento jurídico que sí le importa a Nicaragua, que sí les importa a los nicaragüenses, que sí viene a aportar su grano de arena para buscar cómo revertir ese fenómeno nefasto del desempleo que actualmente existe en este país. Estamos también, creando las condiciones para el despegue económico tan ansiado que los nicaragüenses hemos demandado a las diferentes administraciones que han pasado por el Poder Ejecutivo, y al menos el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional sí manifiesta de forma expresa la voluntad política de privilegiar, apoyar y fomentar, no solamente a las actuales Pymes, sino la creación de nuevas Pymes, porque significa la creación de nuevas, mejores y más estables fuentes de trabajo.
Para finalizar, yo quiero felicitar al sector de la micro, pequeña y mediana empresa, y esto ya se los dije en la comisión, sin embargo creo que hay que hacerles un reconocimiento público nacional. Las Mipymes han venido a esta Asamblea Nacional, no a pedir. Si ustedes observan de manera trasversal esta ley, estos señores no han venido a pedir, por ejemplo, beneficios, exenciones o exoneraciones tributarias, lo que quieren es un marco promotor, un marco regulador, un marco que las cubra y que les garantice una competencia leal, sana, en un mercado sano y quieren participar del desarrollo económico de este país. Ninguno de ellos vino a pedir ninguna exención, ninguna exoneración. Ellos están claros del papel protagónico en el despegue económico que tienen que desempeñar. Es por eso, que quiero hacer un reconocimiento público a las Mipymes y decirles que con actitudes como esas, de buenos nicaragüenses, de buenos empresarios, de un buen sector privado, en conjunto con el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, es que vamos a sacar de la pobreza, de la miseria, del subdesarrollo y del desempleo a Nicaragua y todos sus habitantes.
Muchas gracias, y buenos días.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Maximino Rodríguez, tiene la palabra.
DIPUTADO MAXIMINO RODRÍGUEZ MARTÍNEZ:
Muchas gracias, Presidente.
Definitivamente que me alegra lo que decía el diputado Wálmaro, que su gobierno está de acuerdo en fortalecer la pequeña y mediana empresa. En ese sentido, significa que el gobierno del señor Ortega está conforme con la iniciativa propuesta por el Partido Liberal Constitucionalista, porque esta es una iniciativa propuesta por el diputado Carlos Noguera, miembro de la bancada del PLC, y eso para nosotros es de mucha importancia.
En alguna oportunidad me reuní con algunos dirigentes de la pequeña y mediana empresa de Nicaragua, y ellos prácticamente nos han dicho que este Dictamen es el que le conviene a la pequeña y mediana empresa; nosotros sólo estamos cumpliendo con el procedimiento que manda la Constitución y las leyes, de aprobar esta ley que favorece a este grupo de nicaragüenses.
Si nosotros vemos, en la historia financiera-bancaria de este país, nos damos cuenta que son los pequeños, los pequeñitos y los medianos, los buenos pagadores de los créditos en tiempo y forma, porque a veces los grandes hasta desvían la prenda. En ese sentido, el Partido Liberal Constitucionalista tiene aquí en esta Asamblea Nacional, una cantidad de iniciativas de carácter social para fortalecer a esos sectores, que son el corazón de la economía de Nicaragua, que son el corazón de esas familias que luchan a diario, como los panaderos, los pequeños comerciantes, que pretenden aportar un grano de arena a la economía nacional, y por supuesto favorecer al público, de donde nosotros también recibimos nuestros salarios.
En ese sentido quiero decirles a los muchachos de las Mipymes, que una vez más hemos acogido esa demanda que ellos nos han hecho, y que así como presentamos esa iniciativa desde el inicio, recientemente nos reunimos con el presidente del Cosep, y dentro de un combo de iniciativas que tiene la empresa privada, que son más de cuarenta, está la que hoy estamos discutiendo en lo general, y que vamos a seguir impulsándola desde la Bancada del Partido Liberal Constitucionalista.
Nos alegra, como decía, que el señor Ortega entienda -y no tiene nada que ver Ortega en esto, porque es una cuestión de la Asamblea Nacional– pero creo que ni siquiera conoce qué es una iniciativa de fortalecimiento de la pequeña y mediana empresa, sin embargo, tengo entendido que cuando dicen el “gobierno”, están hablando también de los diputados del Frente Sandinista, porque hay presencia de ellos en la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, y que están conscientes de que lo propuesto por el PLC a través de nuestro honorable diputado Carlos Noguera, es lo correcto.
También queremos aprovechar para decir, que no se puede estar hablando de cerrar una norma jurídica para fortalecer a los sectores productivos de este país, cuando por otro lado tenemos un doble discurso, y las acciones van en detrimento del derecho y de esta Constitución Política. Y lo digo porque el martes pasado en esta Asamblea Nacional, rechazamos el veto parcial del señor Presidente de la República, sin embargo hemos visto, y he sido crítico, porque tengo que ser crítico de las actitudes de algunos funcionarios del Estado, y estamos hablando entonces del Poder Judicial.
Los nicaragüenses tenemos el derecho de recurrir a las instancias establecidas por la Constitución Política, cuando consideramos que nuestros derechos son vulnerados, pero los receptores, los administradores de la justicia, tienen que tomar en cuenta que no son representantes de un partido político y que no pueden actuar, como he dicho yo, como sicarios, porque fallan por encargo, y eso va en detrimento de la inversión pública, así como de la inversión privada, y los privados nos han dicho a nosotros, queremos reglas claras y duraderas. Ojalá no se les ocurra pues a los consejos de represión ciudadana, decir que esto es fortalecimiento a la burguesía, como decían en la década de los 80.
Así que, mis amigos de la pequeña y mediana empresa, así como la Bancada del PLC presentó esta iniciativa para fortalecer a las pyme, igual vamos a estar aquí para que las reglas sean claras y duraderas, porque no existe un solo empresario que tenga una visión limitada de un día o de dos días, cualquier inversionista en el mundo hace planes a mediano y largo plazo, y nosotros como legisladores, además del Poder Judicial y el Poder Ejecutivo, estamos obligados a crear las condiciones para que en Nicaragua se respete el estado de derecho. Por eso, en nombre de mi bancada, quiero pedirle al señor Presidente, de acuerdo al artículo 82 de la Ley Orgánica de la Asamblea Nacional, que sometamos a votación el documento que le dio aquí el honorable diputado José Pallais Arana, pero primero aprobemos en lo general este Dictamen de las Mipymes, porque aquí en la Asamblea Nacional y en la Bancada del PLC, existe la voluntad y el consenso de fortalecer, como dije, a estos grandes patriotas que son los pequeños y medianos productores.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada María Eugenia Sequeira, tiene la palabra.
DIPUTADA MARÍA EUGENIA SEQUEIRA:
Gracias, Presidente.
Realmente las Mipymes merecen un marco más que regulador de fomento en su sector, porque las aportaciones en la base económica del desarrollo nacional, han sido fundamentales, y no es de ahorita. Recuerdo que en los años 90, cuando inició el gobierno de doña Violeta, las Mipymes ya prácticamente habían desaparecido; desde los años 80 prácticamente se habían acabado las pulperías, los talleres de costura, todas las micro, pequeñas y medianas empresas de Nicaragua. En los años 90, se inició el programa nacional de apoyo a las mismas, lo que le empieza a dar cabida al fomento y desarrollo de este sector, el cual yo diría que prácticamente ha sostenido las fuentes de empleo y la generación de ingresos en la familia, porque en este sector económico la mayoría de sus trabajadores, forman parte de la familia, y así han mejorado sus niveles de vida.
Creo que esto es importante y es una gran responsabilidad. Es de las cosas a las que este Gobierno debería de prestar atención y no estar únicamente enfocado en reformas constitucionales o cambios de sistema político o estar permanentemente fomentando el verticalismo o un sistema antidemocrático a través de los tales llamados CPC.
Nicaragua merece sostener la democracia; Nicaragua merece la libertad de expresión, de pensamiento, de participación, y no que venga nuevamente un sistema dictatorial, a querer cambiar aquello en lo que a todos los nicaragüenses nos gusta participar y pensar libremente. Por eso, además de sumarme a la aprobación de esta Ley de fomento a la pequeña y micro empresa y buscar algunos puntos de coincidencia con algunas mociones, también me sumo a la aprobación esta mañana, de la propuesta del presidente de la Comisión de Justicia, respaldada por más de 47 votos aquí en esta Asamblea Nacional.
Por lo tanto, le pido al señor Presidente y a la Junta Directiva, que además de que aprobemos esta ley de gran interés al desarrollo económico de Nicaragua, también se apruebe y se someta a votación esa resolución, esa declaratoria que sea respaldada, repito, por la mayoría de diputados que integran esta Asamblea Nacional. Es importante que de una vez por todas fortalezcamos la institucionalidad, que busquemos ese equilibrio y la armonía entre los Poderes del Estado, para que nosotros como Asamblea Nacional podamos decir, con mucho orgullo, esta fue nuestra decisión basados en el respaldo constitucional y en la facultad que nos da el artículo 138 en cuanto a las atribuciones de este Poder del Estado.
Una vez más, señor Presidente, me uno a la propuesta del presidente de la Comisión de Justicia, al respaldo del jefe de la Bancada del PLC. En nombre de nuestra bancada también estamos respaldando, y estoy segura que otras bancadas se van a sumar.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Víctor Hugo Tinoco, tiene la palabra.
DIPUTADO VÍCTOR HUGO TINOCO FONSECA:
Gracias, Presidente.
En relación con el tema de las Mipymes, creo que todo mundo está consciente de que la pequeña, mediana y microempresa, son las que generan el empleo en este país. Aparte del sector agrícola, son éstas las que generan empleo y es donde está esa inmensa masa de trabajadores que se encuentra fuera del sistema formal de la economía, por lo que hay que respaldarlas. Si se quiere crear empleos en este país, si se quiere aliviar el problema de la pobreza de la gente, hay que respaldar a las Mipymes.
Otra vez el problema es el mismo. Estas Mipymes no van a tener ningún respaldo si no hay reales para eso. Simple y sencillamente, sin muchas vueltas, en este Presupuesto hay que ver de dónde se va a sacar dinero para respaldar a la micro, pequeña y mediana empresa, porque la ley se llama de fomento y desarrollo, y no hay forma de fomentarlas sólo con leyes, no hay dinero que se les destine mediante créditos, no hay forma de sacarlas adelante. Aquí hay dos partes de donde se pueden sacar ese dinero: del Presupuesto de la República, que ahí la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto tiene que ver de dónde va a sacar; y la otra es de los fondos del petróleo venezolano, que no está en el Presupuesto de la República.
Yo le diría a los amigos de la Mipymes, que si encuentran que en este Presupuesto no hay reales, vayan a buscar en los fondos producto de la venta del petróleo venezolano. Estamos hablando de 1500 millones de córdobas, y que ese dinero se destine para fomentar y respaldar a la pequeña, mediana y microempresa. Esa es la cuestión concreta, eso es lo específico, todo lo demás es palabra y prácticamente retórica o leyes sin fuerza, leyes sin capacidad de iniciar la transformación de la realidad nicaragüense.
Por lo tanto, si no logramos este año que el dinero del petróleo venezolano entre al Presupuesto de la República, se ponga sobre la mesa y podamos destinar una parte para más Mipymes, van a tener que ir a pedirle al Presidente de la República que les dé directamente del fondo del mismo petróleo venezolano, porque lo está usando a discreción. Ya dijo que le dio 28 millones de dólares a Gecsa, 3 millones de dólares a Entresa, 3 millones de dólares al transporte urbano de Managua, entonces, ¿cuánto les va a dar a las Mipymes? Creo que eso es en concreto. Ojalá que en el marco de la discusión presupuestaria, que es muy limitado, un Presupuesto desfasado, irreal, se encuentre algo para respaldarlo, y si no, tienen que ir a buscar directamente a la Presidencia de la República.
Finalmente quiero decirles que respaldamos totalmente que el Presidente del Parlamento mande a publicar el rechazo al veto presidencial con respecto a los CPC, lo respaldamos totalmente. Eso es necesario, hay que hacerlo. Respaldamos totalmente el pronunciamiento leído por el diputado Pallais, para que el Presidente del Parlamento mande a publicarlo y por lo tanto, de inmediato, si se puede, hoy mismo deberíamos estar votando esa declaración. Porque si no la votamos hoy, la vamos a votar hasta el 4 de diciembre, y estamos prolongando la incertidumbre. Es mejor que el problema pase ya al Poder Judicial, a ver cómo se van a acomodar los magistrados, a ver si van a ser coherentes con el pueblo y con la posición unánime de los diputados de oposición o van a irse por medio de guías y señales de caudillos. Si no lo hacemos hoy, habrá que hacerlo después, pero eso es importante, porque tiene que ver con el futuro del Parlamento.
Este Parlamento no puede ser anulado por cualquier juez que decida que se suspende el proceso de formación de la ley, y no hay supuesta jurisprudencia que pueda estar por encima del artículo 142 de la Constitución Política. El artículo 143 Cn. le dice a usted, señor Presidente de la Asamblea Nacional, que rechazado el veto usted lo manda a publicar, no hay ninguna disposición ni jurisprudencia que pueda estar sobre el artículo 143.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Salvador Talavera Alaniz, tiene la palabra.
DIPUTADO SALVADOR TALAVERA ALANIZ:
Verdaderamente felicito a los miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, ya era tiempo de que dictaminara esta ley de las Mipymes. Precisamente mientras leía la ley, pude observar que es una ley muy moderna, sin embargo espero que no sea una de las tantas leyes bonitas que tenemos en la República de Nicaragua, pero que nunca existe aplicabilidad en las mismas y por tanto los beneficiarios siguen esperando la aplicación de las mismas. Quisiera pedirle al Gobierno de la República, ya que estamos en pleno siglo XXI, que establezca una especie de caja chica, de caja única, donde los trámites sean verdaderamente ágiles, y que no suceda como les pasa a los pequeños y medianos productores de Nicaragua, cuando van a realizar trámites a los bancos para ser sujetos de crédito, que los llevan de un lugar a otro, al final los hacen gastar más dinero que el que en realidad necesitan como crédito para hacer producir las pequeñas parcelas que ellos tienen en posesión y finalmente le dicen que no son sujetos de crédito. Con esta ley, esperamos que de alguna manera a esos pequeños y medianos empresarios e industriales les puedan dar agilidad, no solamente en los trámites sino también desengañarlos a la hora que no cumplan con los requisitos, para que no los hagan perder su tiempo.
En ese sentido, hago un llamado precisamente para que a través del Presupuesto General de la República, podamos implementar alguna asignación de recursos que permita que las Mipyme puedan recibir fondos suficientes a nivel de las alcaldías, porque existen transferencias para las alcaldías y que muchos alcaldes lamentablemente las utilizan con un buen grado de discrecionalidad; lamentablemente miré ese vacío, que solamente anima a los alcaldes a apoyar las Mipymes, pero no les exige algún nivel de porcentaje para que pueda esta ley verdaderamente tener los insumos económicos necesarios para desarrollar las Mipymes de este país, que ya todos sabemos que quienes impulsan la producción de este país básicamente son los pequeños y medianos productores los minifundistas, y no los latifundistas, y en ese sentido, es bueno darnos cuenta que en la medida que apoyemos las Mipymes, es que vamos a lograr el tan ansiado desarrollo económico que pueda generar los empleos suficientes a nivel del núcleo más básico de la sociedad.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Roberto Rodríguez, tiene la palabra.
DIPUTADO ROBERTO RODRÍGUEZ OBANDO:
Gracias, señor Presidente.
Qué bueno que estamos siguiendo las cosas como deben de ser, hace pocos días aprobamos el Banco de Fomento a la Producción, y ahora, estamos aprobando esta ley que es iniciativa del colega diputado Carlos Noguera. Tengo algunas consideraciones; en primer lugar lamento, que cuando se aprobó la Ley General de Cooperativas, no me hicieron caso los colegas miembros de la comisión, y ahora casualmente en el artículo de esta ley, en el artículo 99, nosotros encontramos la urgente necesidad de reformar la Ley General de Cooperativas, porque a pesar de que traté de explicarles a los colegas en su momento, cuando aprobaban la Ley General de Cooperativas, que era importante para esa ley establecer el sistema de cooperativas integradas, no me hicieron caso, aquí tenemos una nueva realidad y en su momento voy a presentar la reforma a la Ley General de Cooperativas, porque estarían fuera de cobertura las cooperativas de tercer piso, y de segundo piso, eso va ser en su momento.
Presidente, esta es una gran oportunidad para Nicaragua, contemplar a los productores de manera directa. Recientemente en Santa Lucía, Boaco, hubo una producción de más de treinta mil quintales de frijoles, y aquí escucho a mis colegas diputados, hablar de que los productores por primera vez exportaron frijoles con buen precio a Centroamérica, le pregunto, mencióneme a un productor que haya exportado un grano de frijol a Centroamérica, todos fueron exportados por intermediarios, y lo dicen señores del Cosep, que nunca han sembrado frijoles, lo dice el Gobierno que tampoco maneja la información de territorio, se los digo porque soy productor del lugar y conozco la realidad nicaragüense.
En esta ley vamos a tener la posibilidad que los productores puedan tener la oportunidad de fortalecerse, y aunque no corresponde a la discusión en particular, ya tengo una moción firmada por diputados de las diferentes bancadas, en la cual se contempla el componente asociativo como un gran fin de esta ley, lo que es importante. Usted dice que no señor?, no pasará entonces, me disculpa señor, fíjese que yo he tenido el privilegio de conocer el sistema asociativo en más de treinta países del mundo, desde el genossens chaftwesens de Alemania, pasando por los Kenhinren, Japoneses, los Kibbuz, los Kibbuzin los Moshav Ovdnín, los Moshav Shiufi, las cooperativas de los italianos, las cooperativas de producción de Argelia, de Tunesia de la República de Yugoslavia, o también señor, estuve en los Koljase, y estuve visitando, investigando, las diferentes formas asociativas que se dan en el mundo y no ha habido un solo país del mundo que haya logrado el desarrollo como productores individuales, porque el productor sólo es víctima.
Oiga señor Presidente, me disculpa que esto no sea aprobado porque le preguntaron a un señor que no sabe de cooperativas. Soy doctor en cooperativismo, tengo tesis de doctorado en Alemania, y me he dedicado gran cantidad de mi vida a estudiar este tema, señor Presidente. El productor individual está condenado a caer en manos del intermediario, y si aquí el componente asociativo no es retomado señor Presidente, le diré que estamos haciendo las cosas a medias, porque es tiempo, y esta es la gran oportunidad que en el artículo, aunque no es el momento todavía pero se lo voy a leer, en el artículo 34, dice: “Instaurar un proceso educativo de información empresarial” y yo propongo que diga “y asociativo”, el resto quedaría igual.
Presidente, hoy es Nicaragua, hoy estamos en Nicaragua, y necesitamos cambiar la Nicaragua del futuro.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Francisco Jarquín Urbina, tiene la palabra.
DIPUTADO FRANCISCO JARQUÍN URBINA:
Gracias, señor Presidente.
Estaba pensando de que tal vez, no se me iba a conceder la palabra, pero en estos temas tan relevantes e importantes que nos atañen a todos los nicaragüenses, es un compromiso como diputados, compromiso como primer Poder del Estado, propiciar las leyes necesarias que ayuden a fomentar el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, pero como tan importante es apoyarlo y respaldarlo a través de un argumento jurídico, igualmente estoy seguro de que todos los pequeños empresarios de este país, están anhelando que acá en Nicaragua haya un ambiente propicio, un ambiente de respeto a la institucionalidad del país, que exista seguridad jurídica, porque esto permitirá de que haya menos inflación, que es la que se nos avecina, así como se han ventilado los aires en estos primeros meses. Creo que es un momento para que todas las fuerzas políticas de este país podamos hacer un alto y meditar, que sí verdaderamente estamos empujando por el rumbo correcto a esta nación, que sí le estamos creando las condiciones óptimas a todos los nicaragüenses.
Este tipo de ley son las que nosotros debemos de estar respaldando y debatiendo en este plenario, y no deberíamos de estarnos atrasando en otros temas con los cuales la población no recibe ningún beneficio. Considero que es el momento para que tanto el Ejecutivo como las diferentes bancadas de este primer Poder del Estado, podamos hacer un alto y podamos respetarnos y nos hagamos respetar como primer Poder del Estado, que las leyes que se están aprobando acá, realmente lleguen a su feliz término, dado que hay indicios por los cuales yo digo, si acá un poder económico, una transnacional recurre de amparo ante una iniciativa de ley de fomentar a la pequeña y mediana empresa, será posible entonces que también un Poder Judicial pueda parar esta iniciativa de ley, y al final, ¿qué estaríamos haciendo nosotros los diputados?
Felicito a todos los nicaragüenses que estamos incluidos dentro de este sector de la micro empresa, porque este es el sector más importante, es el sector más grande de todos los nicaragüenses, donde sí estamos seguros de que es el motor más importante para la economía de este país. Pero quiero reiterar una vez más, no solamente con leyes es que ayudaremos a la pequeña y mediana empresa, tenemos que ayudar también a través de un fondo, con el cual se pueda acompañar a esta pequeña y mediana empresa a mejorar las exportaciones, que podamos retomar la experiencia de pequeños empresarios que ya están colocando su producto, haciendo uso del beneficio del tratado de libre comercio, pero en estos momentos hay temor por todas las contradicciones entre los Poderes del Estado, por algunas actitudes muy arbitrarias, que pienso que no son sanas para el desarrollo de esta nación.
Fomentar el desarrollo de la pequeña empresa también da oportunidad a la juventud nicaragüense, sobre todo a jóvenes emprendedores que están saliendo de las universidades y que están creyendo que encontrarán en algún momento empleo en el sector público y creo que es el momento en que todos los jóvenes emprendedores que están saliendo capacitados de manera técnica y profesional, puedan hallar un mecanismo y una herramienta donde ellos puedan crear también empleo a la juventud nicaragüense.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Víctor Duarte Aróstegui, tiene la palabra.
DIPUTADO VÍCTOR DUARTE ARÓSTEGUI:
Gracias, señor Presidente.
Veo con mucha importancia e interés esta iniciativa de ley, pero también creo que me lleno de tristeza, al saber que es una ley más para el pacífico nicaragüense, sabemos que durante los seis años que llevo de estar en esta Asamblea Nacional, hemos aprobado brillantes leyes para el desarrollo económico y social de Nicaragua, pero que en la realidad en la Costa Atlántica hablando de Waspán, Puerto Cabezas, Prinzapolka, Siuna, Rosita, Bonanza, es mentira, no llega nada, por buena que sea la iniciativa de ley, porque siempre nos olvidamos de que los costeños también, tenemos serias dificultades económicas y sociales, y nos falta esa mano amiga de la Presidencia de la República, de las instituciones del Estado, para que nos ayuden a salir adelante. Así como vimos con la aprobación de la banca de fomento, estamos viendo esta importante ley y yo les pregunto, ¿cuáles son los proyectos de cara al fortalecimiento micro empresarial que existe en las regiones autónomas?, no existe un solo proyecto, es lamentable a pesar de que existe un increíble potencial natural, que se podría aprovechar incluso, para ayudar a paliar un poco la débil economía nicaragüense, pero siempre los costeños pasamos desapercibidos en esto. Vamos a votar más bien porque somos funcionarios del pueblo y queremos a todo el pueblo de Nicaragua, pero estamos claros los costeños que de esto, nada nos llega.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada Xochilt Ocampo Rocha, tiene la palabra.
DIPUTADA XOCHILT OCAMPO ROCHA:
Muchas gracias, señor Presidente, voy a ser muy breve, porque quiero pedirle a los colegas diputados y diputadas que respaldemos esta importante ley que es muy necesaria. Quiero destacar que las micros y pequeñas empresas desde mi punto de vista, uno de los aportes importantes que dan a la sociedad es, que luchan contra la transculturación de nuestro país, si lo vemos con los artesanos, con los productores, son los que mantienen nuestras culturas, nuestras tradiciones, y esto también viene a beneficiar a los jóvenes y mujeres que son en su mayoría los que están más presentes en cada una de estas micro y pequeñas empresas, creo que eso es importante.
Así que, quiero pedir el respaldo aunque ya van a ser las 12, y algunos diputados a la 1 se van, quisiera pedirles que apoyemos esta importante ley, porque así le estamos dando una herramienta importante a estas micro y pequeñas empresas, recordemos que estadísticamente son las que más generan empleo en nuestro país, estos hombres y mujeres que están en estas micro y pequeñas empresas, son los que garantizan empleo a jóvenes y a mujeres. Por tal razón hago este señalamiento, porque a como lo dije, estas micro y pequeñas empresas luchan contra la transculturación en nuestro país, luchan contra esas grandes transnacionales que nos vienen vendiendo culturas extranjeras, y a cambio de esto están luchando con muy poco beneficio nuestros hermanos nicaragüenses, porque prácticamente con las uñas logran promover sus productos y mantienen nuestras culturas y tradiciones.
También quería pedirle a la comisión encargada de esta Ley de Producción, la inclusión en su debido momento, dentro del Consejo Nacional de la Mipyme, del Instituto de la Juventud, y del Instituto de la Mujer, porque lo considero importante. En lo personal conozco que ya hay proyectos, por ejemplo, el Instituto de la Juventud que están promoviendo estas Mipyme en el sector juvenil, por lo que considero importante que la comisión retome, la inclusión de estos en el consejo antes mencionado en el Consejo Nacional de la Mipyme.
Reitero la solicitud de apoyo, no boicoteemos una ley tan importante, hagamos el esfuerzo estimados colegas, de que pase esta ley hoy y le demos esa buena esperanza a los miles de nicaragüenses que viven a través de las pequeñas y la mediana empresa.
Gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Penúltimo orador.
María Emilia Picado Mairena, suplente de Allan Rivera Siles, tiene la palabra.
DIPUTADA MARÍA EMILIA PICADO MAIRENA:
Como mujer, y sabiendo que en las micros, pequeñas y medianas empresas, laboran una cantidad de mujeres, me parece una excelente idea, el que hoy se apruebe esta ley que vendría a beneficiar a esos hombres y mujeres que han nacido muchas veces, trabajando con las manos vacías, pero que han podido desarrollar esa gran labor en beneficio de nuestra querida Nicaragua y que de una u otra manera, han podido sobrevivir y llevar ese sustento o garantizar muchas veces el sustento de una cantidad de familias. Creo necesario que apoyemos estas micro, pequeñas y medianas empresas, porque no es justo que solamente se impongan los que en realidad tienen demasiadas comodidades. Hoy, llamo a mis colegas diputados de las diferentes bancadas, a que les demos el respaldo necesario para que ellos puedan sobrevivir y continuar demostrando y haciendo su labor y llevar siempre el sustento a las familias y a través de nuestras fronteras demostrar que en Nicaragua sí se puede trabajar y poder decir, cuánto tenemos en nuestras manos, cuánto valemos como nicaragüenses y que la verdad es que también los pobres tenemos derecho de sobrevivir y sobre todo, sabiendo que hay muchas mujeres que son jefe de familia y que están integradas a estas micro, pequeñas y medianas empresas.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Freddy Torres Montes, tiene la palabra.
DIPUTADO FREDDY TORRES MONTES:
Muchas gracias, Presidente.
Definitivamente que una ley que viene a favorecer a las Mipyme, en su actuar, en su día a día, en el desarrollo y en la presencia que tienen las Mipyme en Nicaragua, es algo loable, es algo que han estado demandando por muchísimos años, y me siento congratulado que un diputado de la bancada del PLC, el diputado Carlos Noguera, presentó esta iniciativa de ley, la que pretendemos aprobar hoy en lo general y en la medida que se pueda avanzar. Creo que Nicaragua necesita leyes que favorezcan el funcionamiento del sector privado que está representado en estas Mipymes, pero también para que éstas Mipymes y la economía en general pueda funcionar, se necesita que haya un marco regulatorio legal y estabilidad política en el país, que haya gobernabilidad, que no haya manoseo de un poder hacia otro poder, como está ocurriendo cuando se pretende manosear al Poder Legislativo, y mandar a suspender un acto cuando la ley está en el proceso de formación, como es el caso de los CPC y que leía mi colega esa declaratoria, el doctor José Pallais.
Quiero citar un pensamiento de Aristóteles, que dijo, “Que los tiranos sólo son demagogos, que pudieron convencer al pueblo de sus objetivos, esta vez los demagogos y los que aspiran a imponer una tiranía en Nicaragua, no nos pueden convencer al pueblo, ni a los diputados para imponer nuevamente una tiranía en este país, para imponer grupos partidarios que tengan supremacía en relación a otros grupos de ciudadanos organizados a través de la Ley de Participación Ciudadana. Creo que se hace necesario recapacitar, y el presidente Daniel Ortega, tiene que tener claro, que a este pueblo nicaragüense con los 52 diputados que representamos a la mayoría de este país, no nos va a convencer la demagogia, ni logrará sus objetivos demagógicos de imponer una nueva tiranía a través de Consejos del Poder Ciudadano que ya sabemos lo que fueron en el pasado. No funcionarían ni las Mipymes, ni los Poderes del Estado, ni las alcaldías, cuando aquí dijo el Presidente de la República en algún momento, que le iban a ir a golpear la mesa a las alcaldías y a cuanto Poder del Estado existiera, violando la Ley de Participación Ciudadana, que establece los procedimientos para que la ciudadanía participe en estos temas.
Creo que se hace necesario hacer un alto en el camino, y tal vez el presidente Ortega debe de preguntarse, si vale la pena reandar ese camino que ya transitó Nicaragua, en la década de los 80, cuando hubo CDS, que fueron represivos, que sirvieron para espiar, y recuerdo que en algún momento hasta para comprar una llanta había que llevar una constancia del CDS, para comprar un chispero de un carro había que llevar una constancia del CDS de que ese ciudadano tenía un carro. Será que nosotros en Nicaragua queremos reeditar ese pasado, que debería de estar enterrado para siempre, ya lo dijo Santillana “el que olvida el pasado, está condenado a repetirlo”, y nosotros no olvidamos el pasado, por eso en este presente le decimos a las pretensiones de instaurar una tiranía a través de la demagogia y sobre todo, queriendo otorgarle a los CPC, una facultad que la Constitución no da, de querer hacer uso de fondos del erario, para apoyar organizaciones partidarias.
Creo que el señor Presidente y su señora esposa la primera dama, doña Rosario Murillo, deben de recapacitar en este tema, porque aquí también hay situaciones anómalas, como la que se pretenden en el Presupuesto General de la República, que apoyemos la confusión estado - partido, cuando sabemos que la Presidencia de la República funciona en la Secretaría del Frente Sandinista. Estamos hablando de una Nicaragua que no es la Nicaragua que quiere construir ese 62% de nicaragüenses, que estamos representados aquí a través de esos 52 votos que rechazamos ese veto y que estoy seguro que allá en la bancada de los hermanos sandinistas, hay muchos que quisieran desoír esa línea verticalista que hay ahí, donde se les ordena votar por cosas que ya creíamos superadas en este país. No podemos reeditar ese pasado, que ya sabemos que le trajo sangre, dolor y muerte a los nicaragüenses.
Por eso, quiero cerrar mi intervención haciendo un llamado al Poder Judicial y a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, soy optimista y creo que los magistrados de ese Poder del Estado sabrán honrar, su alta investidura como magistrados de una Corte Suprema de Justicia, que tiene que establecer cómo se administra justicia y cómo se establece aquí lo que mandata la Constitución Política de Nicaragua, por eso señores magistrados de la Corte Suprema de Nicaragua, hagan lo que tienen que hacer, no es hora de partido, es hora de patria.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pasamos a votación en lo general del dictamen de ley.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
77 votos a favor, 4 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el dictamen en lo general.
Pasaríamos ahora a votar, si discutimos la ley por artículos o por capítulos.
Los que estén porque se discuta por capítulos, votan en verde, los que estén por artículo, votan en rojo.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
54 votos a favor de que sea por capítulos, 18 a favor de que sea por artículos, 9 presentes, 0 abstención. La discusión es por capítulos.
Vamos al Capítulo I.
SECRETARIO WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
Título I
Disposiciones Generales
Capítulo I
Objeto, Naturaleza, Finalidad, Ámbito de Aplicación y
Definiciones.
Arto. 1 El Objeto de la presente ley
El Objeto de la presente ley es fomentar y desarrollar de manera integral la micro, pequeña y mediana empresa (MIPYME) propiciando la creación de un entorno favorable y competitivo para el buen funcionamiento de este sector económico de alta importancia para el país.
Arto. 2 Naturaleza de la Ley.
Esta Ley es de orden público e interés económico y social. Su ámbito de aplicación es nacional. Asimismo, establece el marco legal de Promoción y Fomento de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, denominadas también MIPYME, normando políticas de alcance general.
Arto. 3 Finalidad de la Ley. Son fines primordiales de la Ley:
1. El establecimiento de principios económicos rectores para el fomento de las MIPYME.
2. Instaurar un sistema de coordinación interinstitucional como un instrumento de apoyo a las políticas de desarrollo y fomento a las MIPYME, que armonice la gestión que efectúan las diversas entidades públicas y privadas.
3. La adopción de un instrumento legal de carácter general, que dé lugar a un proceso normativo del cual se deriven nuevos principios legales, reformas de los ya existentes cuando sea necesario, en aquellas áreas y sectores económicos considerados claves para el desarrollo de la MIPYME.
4. Instaurar un proceso educativo y formalización empresarial, mediante la reducción de costos monetarios de transacción y la facilitación de procedimientos administrativos ágiles.
5. Promover la existencia de una oferta económica permanente de instrumentos y servicios empresariales de promoción y desarrollo a las MIPYME.
6. Ampliar de manera efectiva, en el ámbito nacional, la implementación de las políticas de fomento a la MIPYME, mediante la incorporación del Gobierno Central, regiones autónomas y municipios a las acciones conjuntas de que se trate.
Arto. 4 Definición y Clasificación de las MIPYME.
Las MIPYME son todas aquellas micros, pequeñas y medianas empresas, que operan como persona jurídica, en los diversos sectores de la economía, siendo en general empresas manufactureras, industriales, agroindustriales, agrícolas, pecuarias, comerciales de exportación, turísticas, artesanales y de servicios entre otras.
Se clasifican dependiendo del número total de trabajadores permanentes, activos totales y ventas totales anuales.
Toda persona natural debidamente inscrita como comerciante en el Registro Público Mercantil correspondiente, tendrá los mismos beneficios, deberes y derechos que concede la presente ley y podrá inscribirse en el Registro Único de las MIPYMEs.
El Reglamento de esta ley definirá las características, combinación y ponderación de los parámetros a fin de determinar la clasificación de cada una de las empresas del sector MIPYME.
Arto. 5 Definiciones Generales. Para los efectos de esta ley, se entenderá por:
1. UGA: Unidad de Gestión Ambiental del MIFIC.
2. PROMIPYME: Programa Nacional Multi - anual de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
3. Parque industrial MIPYME: Área geográfica con infraestructuras y facilidades para la instalación de industrias.
4. Servicio de Desarrollo Empresarial: Son servicios de apoyo brindados a las empresas para fortalecer su competitividad. Son servicios de carácter no financieros, como asistencia técnica, capacitación, entre otros.
5. SII-MIPYME: Sistema Integrado de Información para las MIPYME.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo I.
Observaciones al artículo 1.
Diputado Maximino Rodríguez, tiene la palabra.
DIPUTADO MAXIMINO RODRÍGUEZ:
Honorable Presidente, no sé si no me doy a entender, le pedí a usted, que después de aprobar en lo general la Ley de las MIPYME, votáramos el documento que leyó el honorable diputado José Pallais Arana, entonces con el respeto que se merece, quisiera pedirle que someta a votación ese documento, para luego continuar con la discusión en lo particular de la Ley de MIPYME.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Vea diputado Rodríguez, le decía al diputado Pallais Arana, que metieran el comunicado a Primer Secretaría, para que pueda ponerse en Agenda y una vez cumpla las 48 horas se pueda discutir en el plenario. Actualmente ustedes me hacían alusión al artículo 82, acápite 4), que dice “solicitar con el concurso de otros jefes de bancada, que al menos representen una tercera parte de los diputados, la modificación del Orden del Día, de las sesiones ordinarias, la modificación del Orden del Día, serán aprobadas por mayoría absoluta de los diputados, desafortunadamente, el documento leído por el doctor Pallais, no está ni en Agenda ni en Orden del Día. Por lo tanto, no puede solicitarse ninguna modificación que le incluya, la única forma es, que lo pasen ustedes a Secretaría, lo conozca la Junta Directiva, lo ponga en la Agenda, pasen 48 horas, y luego se discuta en el plenario.
Diputada María Eugenia Sequeira, tiene la palabra.
DIPUTADA MARÍA EUGENIA SEQUEIRA:
Gracias, Presidente.
Pero yo creo que valdría la pena considerarlo, señor Presidente, porque es la intención y la voluntad de más de 47 legisladores presentes aquí en la Asamblea, que queremos ejercer lo que manda también la ley, el plenario es soberano también, o sea, hay un mandato de más de 47 diputados aquí en esta Asamblea, en este plenario, en estos momentos, y queremos ver y queremos aprobar la declaratoria leída por el Presidente de la Comisión de Justicia.
Por lo tanto, nosotros como bancada, también pedimos que se someta ya a lo inmediato a votación la declaratoria.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada Sequeira, legalmente no se puede, y el plenario no puede violar la ley.
Observaciones al artículo 1.
Diputado Francisco Aguirre Sacasa, tiene la palabra.
DIPUTADO FRANCISCO AGUIRRE SACASA:
Perdón Presidente, tengo un comentario sobre el artículo 4.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
No hay observaciones al artículo 1.
Observaciones al artículo 2.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 3.
Diputado Roberto Rodríguez, tiene la palabra.
DIPUTADO ROBERTO RODRÍGUEZ OBANDO:
Sólo tengo una moción, al artículo 3, inciso 4) “instalar un proceso educativo y formalización empresarial y asociativo, mediante la reducción de costos monetarios de transacción y la facilitación de procedimientos administrativos y ágiles”, sólo se le agrega la palabra “asociativo”.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A votación la moción presentada, que agrega la palabra “asociativo” en el artículo 3, acápite 4).
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
38 votos a favor, 16 presentes, 0 en contra, 0 abstención. 38 y 16, 54.
Se aprueba la moción presentada.
Observaciones al artículo 4.
Vamos a confirmar el quórum.
SECRETARIO WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
Señor Presidente: tenemos 41 diputados presentes; no hay quórum de ley.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Se suspende la sesión y van a ser convocados a través de telegrama.
13 DE DICIEMBRE DEL 2007CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN ORDINARIA NÚMERO CUATRO DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL. XXIII LEGISLATURA.
SECRETARIO WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
Se les remite a los diputados al Adendum 4, Punto 3.24, para continuar con la discusión de la Ley Mipyme, en el Capítulo II, Lineamientos Estatales.
CAPÍTULO II
LINEAMIENTOS ESTATAL
Arto. 6 La acción del Estado en materia de promoción y fomento de las MIPYME, deberá orientarse de la siguiente manera:
1. Estimular de forma integral el desarrollo de las MIPYME, en un contexto de competitividad.
2. Facilitar el fomento y desarrollo integral de las MIPYME, en consideración de sus aptitudes para la generación de empleo, la democratización económica, el desarrollo regional, los encadenamientos entre sectores económicos, el aprovechamiento de pequeños capitales y la capacidad empresarial de los nicaragüenses.
3. Promover la instauración de un proceso de formalización empresarial, mediante la reducción o eliminación de costos de transacción, la facilitación y flexibilización de procedimientos en todas las esferas de acción de las MIPYME.
4. Promover la existencia de una oferta de instrumentos y servicios empresariales de Fomento y Desarrollo de las MIPYME.
5. Ampliar de manera sistematizada, al ámbito nacional, la implementación de los Programas y Políticas de Promoción y Fomento a las MIPYME mediante la incorporación del gobierno central, los gobiernos municipales, regiones autónomas y entidades educativas, para el desarrollo de las acciones conjuntas que coadyuven y desarrollen los objetivos.
6. Deberán promoverse las inversiones públicas en la construcción y habilitación de infraestructura productiva.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Observaciones al artículo 6, Capítulo II.
Diputado Eduardo Gómez López, tiene la palabra.
DIPUTADO EDUARDO GÓMEZ LÓPEZ:
Muchas gracias, Presidente.
Quiero dejar sentado en esta toma de la palabra, la posición del diputado Eduardo Gómez con respecto a lo sucedido ayer -y no culpo a la honorable Junta Directiva-, porque en el momento en que estaban sesionando no tenía idea de la hora en que iban a dejar de sesionar ni cuál iba a ser el resultado de la misma.
Yo estuve presente en este hemiciclo, en pláticas con algunos honorables diputados, pero tuve que retirarme a realizar una diligencia, de urgencia por cierto, cuando la honorable Junta Directiva no había dejado de sesionar ni estaba acá en el hemiciclo. Yo calculé, y calculé mal, eso lo reconozco, sin embargo quiero que los honorables diputados sepan la causa por la cual me retiré, pero lo hice pensando en volver, y cuando volví siete minutos después, ya había terminado la reunión de Junta Directiva y se encontraban en el hemiciclo, donde hacían falta los votos. Cuando me retiré, no estaban anotados la cantidad de diputados siquiera para pensar que eventualmente se pudiera haber abierto sesión. Posterior a mi regreso, el señor Presidente de la Asamblea Nacional había llegado y cerrado sesión por falta de quórum.
Quiero dejar sentado, que la posición de este diputado Eduardo Gómez, es en contra de las situaciones políticas que están sucediendo en nuestro país, y que si me retiré en ese momento fue por alguna necesidad eventual, pero cuando regresé ya había sucedido lo señalado anteriormente. Este diputado hoy vino temprano a la Asamblea Nacional junto con otros diputados, para poder tomar la palabra y decirle a esta honorable institución, que la posición de Eduardo Gómez es la misma que ha sido siempre, a favor de la democracia, a favor de la libertad, a favor de los más necesitados de nuestro pueblo y en contra de tiranos, en contra de personas que se quieren adueñar de nuestra situación en Nicaragua para formar un gobierno eterno. Quiero dejar claro que la posición mía va a seguir siendo la misma de siempre, y no como han dicho algunos medios en forma tendenciosa como que es igual a la de algunos diputados, que yo los perdono por su ignorancia como personas. Jamás, jamás, y jamás, por tercera vez les digo, voy a cambiar de lineamiento democrático; nunca voy a dejar de ser como he sido siempre, a favor de los más necesitados y sobre todo de la democracia en este país.
Mi posición es rectilínea, es única, estoy en desacuerdo como se está desarrollando el gobierno acá en Nicaragua.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada María Eugenia Sequeira, tiene la palabra.
DIPUTADA MARÍA EUGENIA SEQUEIRA BALLADARES:
Gracias, Presidente.
En primer lugar, quiero reconocer que esta Ley de Mipyme es una ley de suma importancia para un sector muy sensible, para un sector que requiere leyes especiales para promover y elevar los niveles de vida de los micros, pequeños y medianos empresarios, quienes son fuente de generación de empleo. Sin embargo, señor Presidente, no podemos pasar desapercibido en la nación ni en este Poder del Estado, que existe una crisis en este Parlamento, y que no podemos estar hablando de leyes que no sabemos si el día de mañana el Poder Ejecutivo y los tribunales de apelaciones van a suspender antes de haber sido publicada una ley de tanta envergadura y tanta importancia para este sector.
Por lo tanto, señor Presidente, en nombre de mi bancada, quiero exteriorizarle nuestra preocupación, y exigimos que antes de seguir aprobando tantas leyes que no sabemos si al señor Presidente de la República le van o no le van a parecer, aquí se restaure la institucionalidad de este Poder del Estado, que se someta o se mande de forma inmediata las dos resoluciones que tenemos y que se vieron en Junta Directiva, como son el Decreto legislativo la interpretación auténtica de la Ley de Amparo.
Nosotros consideramos que no puede seguir cercenándose, o socavándose uno de los principales funcionamientos como es el de legislar, el de aprobar leyes. No puede venir el señor Presidente de la República y pasar por encima de este Poder del Estado.
Por lo tanto, exigimos a todos -y hago un llamado a la Bancada del Frente Sandinista y a la misma Bancada de la Unidad- para que por favor tomemos cartas en el asunto en esta decisión de restaurar la institucionalidad de este Poder del Estado.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada Mónica Baltodano, tiene la palabra.
DIPUTADA MÓNICA BALTODANO MARCENARO:
Muchas gracias.
Celebro que estemos esta mañana realizando nuestras funciones para las cuales fuimos a los barrios y a las calles a pedir el voto de los nicaragüenses, y además desquitando nuestro salario, porque desde la semana pasada este Parlamento debió de haber sesionado toda la semana, pero sólo se realizó una sesión solemne, una sesión especial, y simplemente dejamos de reunirnos.
Me parece además que este es un momento sumamente crítico, no para el Parlamento como Poder del Estado, sino para la nación nicaragüense, porque en la raíz de la institucionalidad democrática conquistada con sangre en las revoluciones francesas, en la revolución inglesa, en la revolución de Estados Unidos, en la raíz de esa democracia está la existencia de un poder que dicta leyes, que dicta las normas que después cumple el Ejecutivo. Esa es la esencia de la democracia que se conquistó en esas revoluciones.
Por tanto, la sentencia del Tribunal de Apelaciones y la ineficiencia del Presidente del Parlamento, que no mandó a publicar la Ley 630 en su oportunidad, lo que hacen es cuestionar de raíz las bases de esa democracia, las bases de esa institucionalidad que no es asunto de poca monta y no es asunto de poca importancia, porque es precisamente la infuncionalidad de las instituciones democráticas, es precisamente el irrespeto a la ley, es precisamente el acto de irrespetar las mínimas reglas acordadas por todos la que ha generado en este país las confrontaciones, la violencia, y las guerras.
Creo, señor Presidente, que su función principal al frente de este Poder del Estado es la de hacer valer el rol y el papel de este colectivo, que hemos sido electos para legislar, como función esencial. Entonces, quiero decirle a usted algo que ya he expresado, y lo quiero hacer porque creo que “lo cortés no quita lo valiente”. Presidente René Núñez, creo que usted ha sido un buen Presidente de este Parlamento, por lo menos durante he estado aquí; es más, puedo decir que también en otros períodos en los que yo no estaba aquí, acumuló una buena gestión, porque conocí presidentes de este Parlamento, verdaderamente desastrosos.
Una buena gestión -lo comentaba ayer con alguna gente de la administración-, trata de hacer una administración honrada, no dudo eso, una administración eficiente. Desde que está René Núñez de Presidente, veo que hay esfuerzos por modernizar el Parlamento. Y es una lástima, es una lástima que este Poder del Estado tenga que estarse planteando la continuidad o no de usted a cargo del mismo, porque no cumplen con el mandato soberano de este plenario, que es su principal obligación, no la de hacerle caso a su partido o al Presidente del Ejecutivo, porque ese es otro Poder del Estado.
Creo que en Nicaragua estamos pasando una crisis mucho más profunda de la que los propios medios reflejan. Yo he dicho y he insistido, leamos la historia. La historia nos enseña cada vez que no funcionaron las instituciones, cada vez que se limpian con la Constitución, la gente se pregunta, ¿y no será que tenemos que pasar a otros medios?
Miren el otro gran drama, y con esto cierro: El tema del Presupuesto de la República. Allá cuando los reyes eran absolutos, surgieron los parlamentos para discutir, para negarle al rey el poder absoluto de disponer de los fondos, porque la burguesía, los artesanos, muchos menos los siervos de la gleba, ya no aguantaban a un soberano, como los vemos en las películas, gastando a diestra y siniestra el erario, haciéndose coronas de brillantes, construyéndose castillos, a veces inventando guerras, y entonces dijeron, aquí hay que ponerle un coto al rey. Inventaron el control a través de las asambleas de senadores, después fueron parlamentarios. La primera función de los parlamentos fue el debate del presupuesto, para establecer límites al rey, porque cada vez que quería gastar en la construcción de un nuevo castillo, cargaba a las distintas clases con onerosos impuestos, entonces dijeron, los impuestos no los puede crear el rey, hay que crearlos por la vía de una institución más consultiva, y claro, participaban ahí nada más los nobles. Ése es el origen de los parlamentos.
Y aquí viene un presidente hablando de parlamentarismo, pero no quiere este Poder del Estado cumplir con su primera función, que es la de discutir, analizar, modificar el proyecto de ley que ha mandado el Ejecutivo. Es una locura. Y no sé si va a haber sesión solemne, pero yo por lo menos no pienso venir a esa sesión, porque me parece que de solemnidad en solemnidad, estamos poniéndole una cortina de humo y tirando una capa que cubra la vergüenza que esta institución, va a irse de vacaciones sin haber discutido y aprobado el principal instrumento de control del legislativo sobre el Ejecutivo, que es el Presupuesto.
Y estoy hablando, porque nosotros queremos que en ese presupuesto vayan los 30 millones que han estado demandando desde seis meses atrás los obreros del Nemagón. 30 millones de córdobas. ¿Qué son 30 millones de córdobas para los obreros del Nemagón, para que les den atención especializada? En el año 2006 lo aprobó el presidente Enrique Bolaños, en el 2007 también, y ahora no vienen en el Presupuesto; o el ridículo porcentaje del 12% para los trabajadores de la educación, para los maestros, cuando la inflación se va a disparar hasta el 16% por ciento.
Los economistas han demostrado que el salario de los trabajadores públicos se ha deteriorado en el 20%, ayer lo decía José Luis Medal, que no es ningún economista de izquierda. 20% es el deterioro de los salarios del Estado en este año, y apenas el 12% le van a subir a los maestros. Entonces, creo que por lo menos debe ser una función de este Parlamento cambiar ese presupuesto neoliberal y fondomonetarista que nos mandó el presidente Ortega.
Mientras se está celebrando la Gritería, utilizando a la Virgen con fines politiqueros, los problemas siguen aquí sin resolverse.
Así que yo quiero hacer un llamado a todos, porque he sido también muy crítica cuando no pudimos hacer los quórum respectivos, de las bancadas que supuestamente estamos obligadas a buscar cómo este Poder del Estado se convierta realmente en un equilibrio, en una balanza ante los intentos del Ejecutivo de gobernar autocráticamente, de gobernar por decreto, y en la medida en que esta institución no le ponga un coto a eso, nosotros vamos a ser responsables de lo que ocurra.
Yo vengo ahorita de una pequeña marcha donde asistieron unos cuatro mil ciudadanos nicaragüenses, con esta agenda: Libertad de organización; no queremos que nos impongan ninguna organización encima. Aumento a los maestros. No al pago de los Cenis. No permitamos el incremento de las tarifas de agua y de luz. No permitamos la persecución de las mujeres; nueve mujeres están siendo procesadas. Estamos llegando a unos límites peligrosos en este país.
Yo le llamo a usted, señor Presidente, a que sea Presidente de un Poder Legislativo que es independiente del Ejecutivo, y a todos nosotros a responsabilizarnos para que este poder cumpla sus obligaciones.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Han hablado tres diputados y diputadas. Hay más anotados. Entonces cerramos con Augusto Valle Castellón.
Vamos a rogarles a todos que sean precisos y que sean breves para que podamos avanzar algo en la Ley de las Mipyme.
Diputada Jamileth Bonilla, tiene la palabra.
DIPUTADA JAMILETH BONILLA:
Buenos días, señores diputados y miembros de la Junta Directiva.
No es posible que el día de hoy nosotros queramos trabajar en este Parlamento como que si no ha pasado nada. Si bien es cierto que tenemos en agenda una cantidad de leyes importantes que pueden y deben favorecer al pueblo de Nicaragua, pero no es posible que estemos aprobando leyes si mañana el señor Ortega va a hacer uso del Poder Judicial para interrumpir el proceso de formación de ley. Lo que nos corresponde primero es resolver este problema, recuperar la institucionalidad de este Poder del Estado y poder decir que ya vamos a trabajar sin el temor de que sea interrumpido ese derecho y esa facultad constitucional como es el proceso de formación de ley.
Yo quiero permitirme esta mañana dar lectura a una declaración que ha sido firmada por todos los diputados democráticos en este Parlamento. La declaración dice así:
“Ante la crisis generada por el actual gobierno encabezado por Daniel Ortega Saavedra, que cercena la facultad constitucional que tiene la Asamblea Nacional para legislar y que posteriormente atentó contra la institucionalidad de la Corte Suprema de Justicia y la Constitución Política de Nicaragua, pues mediante actitudes ilegales y subterfugios fabricó a la media noche un fallo que atenta contra la autonomía del Poder Legislativo.
La Asamblea Nacional, los diputados de las diferentes bancadas que la integran, nos hemos constituido en un bloque contra la dictadura para defender la institucionalidad nicaragüense. La crisis institucional se profundiza por amenazas vertidas a diputados a través de voceros del FSLN contra las fuerzas democráticas, sectores sociales y gremiales, empresarios, sociedad civil, llegando al grado de amenazar con la militarización del país, confiscaciones a la empresa privada, encarcelamiento de los principales dirigentes opositores del gobierno de Ortega.
Lo anterior nos obliga a reflexionar y tomar decisiones al respecto. En base a ello, declaramos y decimos:
Condenar por atentatoria contra la Constitución de la República y el proceso democrático nicaragüense, las acciones orquestadas desde el Poder Ejecutivo contra la Asamblea Nacional y contra el Poder Judicial.
Condenamos la vocación totalitaria del actual Presidente de la República Daniel Ortega, que en un afán de consolidar la mal llamada democracia popular, está destruyendo las instituciones democráticas nicaragüenses.
Llamamos a la movilización al pueblo de Nicaragua, para defender la institucionalidad y los logros obtenidos en estos años de democracia. Alertamos a la comunidad internacional ante este rompimiento institucional que está provocando la demanda de la aplicación de la Corte Interamericana Democrática.
Nos reservamos el derecho de recurrir, como establece nuestra Constitución Política y las leyes en este país, contra la sentencia inmoral e ilegal de la Sala Constitucional espuria, para que sea la Corte Plena que se pronuncie sobre el atentado a la constitucionalidad, a acusar a los magistrados y otros funcionarios que estén cometiendo prevaricato y delitos contra la Constitución Política, la seguridad y la gobernabilidad de nuestro país.
El bloque contra la dictadura que integramos, se declara en sesión permanente hasta que se logre establecer la institucionalización de los Poderes manoseados y el respeto a la independencia de los mismos. Por ello, iniciaremos acciones políticas nacionales e internacionales y de movilización a todos los niveles, para frenar la amenaza de la dictadura que se manifiesta con las actitudes dictatoriales del actual presidente Daniel Ortega.
Declaramos, en relación con el Presupuesto de la República, que estaremos aprobando un Presupuesto dirigido a las instituciones legalmente constituidas y que los recursos se dirigirán directamente al combate a la pobreza, a mejorar la educación, el sector salud y no a programas politiqueros que son manejados como proyectos prebendarios y personales del partido orteguista.
Hacemos un llamado no sólo a la población a movilizarse, sino a todos los otros sectores, como medios de comunicación, sector privado, gremios y otras organizaciones de la sociedad civil a acompañar y a sumarse a este bloque contra la dictadura, no solamente para la movilización como tal, sino también para agrupar todas aquellas ideas que tengan que ver desde el punto de vista jurídico, político y de la movilización para que podamos fortalecer ese bloque que está demandando la población de Nicaragua.
Así mismo, alertamos a los empresarios, a los productores, a los sectores sociales y gremiales, a los miembros de la sociedad civil, a los miembros de los partidos políticos, que existe la amenaza del chantaje del FSLN para obligarlos a que desistan de la voluntad de continuar impulsando un desarrollo social con equidad democrático - económico y en busca de las soluciones a los problemas de los nicaragüenses”.
Señor Presidente, miembros de la Junta Directiva, y jefes de bancada, les pido que nos sumemos a solicitar que esta declaración sea sometida a discusión por el plenario, que la votemos y la respaldemos.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Víctor Hugo Tinoco, tiene la palabra.
DIPUTADO VÍCTOR HUGO TINOCO FONSECA:
Gracias, señor Presidente.
Aquí tenemos efectivamente dos grandes problemas, uno es la crisis política que está planteada, que no es la crisis de los políticos, sino que es la crisis de la sociedad nicaragüense; el otro es la crisis económica. Quería referirme un poco a profundidad a la crisis política para ubicarla desde la perspectiva de la izquierda, desde la perspectiva de la alianza del Movimiento Renovador Sandinista, para explicar cómo estamos viendo lo que está pasando. La preocupación del Movimiento Renovador Sandinista por la democracia y la libertad en Nicaragua, no es un tema que tiene que ver con esta crisis, es un tema que se está reactivando con esta crisis. Quiero decirles, que desde finales del 2004 y hasta comienzos del 2005, cuando una buena parte de los dirigentes históricos del Frente Sandinista se juntaron para analizar qué estaba pasando en el país y cuáles eran las tendencias, esta preocupación con respecto al tema de la democracia empezó a crecer.
Recuerdo que en enero del 2005 nos reunimos con Henry Ruiz Comandante “Modesto”, con Víctor Tirado “el Canoso”, con Luis Carrión y con otra gente que eran cuadros intermedios, guerrilleros, comandantes guerrilleros de la Revolución, y compartimos la preocupación -estoy hablando de comienzos del 2005- de las tendencias surgidas en el seno del mismo Frente Sandinista y específicamente identificado con el círculo del Comandante Daniel Ortega, con posiciones que nos llevaban en una dirección totalmente incorrecta, que era la de apuntalar un nuevo esquema o un esquema dictatorial en Nicaragua, y eso para nada le convenía a los nicaragüenses.
Los que hacían esa reflexión en enero del 2005, no eran cualquier persona. Cuando hablo de Henry Ruiz “Modesto”, estoy refiriéndome al hombre que en 1960 -cuando a Daniel Ortega no lo conocía nadie en Nicaragua-, era el faro y la antorcha de esperanza de la lucha contra la dictadura, al mando de la columna guerrillera “Pablo Úbeda”, en las montañas de Nicaragua, y durante siete años, al frente de la misma, con enormes limitaciones y sacrificios mantuvo alta esa bandera.
En enero del 2005 que hacíamos estas reflexiones, Henry no estaba haciendo politiquería porque no aspiraba a ser político, no aspiraba a ser diputado, como efectivamente no ha sido candidato, simplemente es un hombre, un revolucionario, un hombre de izquierda, un marxista, un convencido de que la sociedad democrática en Nicaragua es fundamental para las transformaciones de este país. Y Víctor Tirado “el Canoso”, un hombre que también, junto con Tomás Borge, que está desde el inicio de la fundación del Frente Sandinista, en las acciones de El Chaparral, inclusive cuando algunos de nosotros o de los que estaban ahí tal vez no habían nacido, ya compartía esa misma preocupación. Y Víctor Tirado decía, junto con Henry, vemos la tendencia alrededor de Daniel, en una línea dictatorial que nos va a llevar a un fracaso, no sólo como izquierda sino que nos va a llevar a un fracaso como país. Esas eran preocupaciones que compartían por supuesto Luis y también otros comandantes guerrilleros. Es decir, que el tema de la preocupación por las tendencias antidemocráticas y de concentrar poder y a personalizar ese poder en un grupo demasiado reducido, es una preocupación que estuvo en el origen del surgimiento de la Alianza MRS. Por eso surge esta alianza, en una nueva etapa, relanzando el viejo partido que había nacido diez años antes.
Esto lo digo, porque esta crisis que tenemos ahora, de alguna forma viene desafortunadamente como a reafirmar que aquellas preocupaciones que estaban en las reflexiones de enero y febrero de 2005, se apuntalan; vemos de nuevo acciones que con cualquier argumento o cualquier razonamiento que se hagan, inexorablemente van llevando a la concentración de poder en grupos cada vez más reducidos, a la concentración de poder específicamente en torno a la familia del presidente -ya ni siquiera es el partido-, generando esto ya más recientemente inclusive contradicciones por esta misma razón dentro del mismo partido Frente Sandinista.
Entonces, esta crisis de hoy es parte de esa misma preocupación, y nos viene a confirmar que no estábamos equivocados cuando decíamos ante ese problema, que hay que actuar, hay que organizarse y hay que movilizarse para ver cómo hacemos para frenar un poco esto y evitarle nuevos sacrificios innecesarios a la población nicaragüense. Por eso, ojalá esta crisis que está planteada hoy se resuelva y que el Gobierno pueda efectivamente reflexionar, el Presidente de la República pueda reflexionar y darse cuenta de que si realmente quiere darle un respiro a los pobres de Nicaragua para que puedan tener un alivio, necesita cambiar el curso, el rumbo y los objetivos de concentración de poder que se ha planteado, además de buscar marcos de consenso y de entendimiento nacional, que pasan necesariamente, por parte de él, por deponer posiciones que hasta ahora han sido planteadas como centrales; obviamente los otros sectores tendrán también que moderar y plantear sus puntos de vista.
Creo por tanto, Presidente, que esta es una oportunidad, y efectivamente no es una situación normal. Por eso estamos en esta crisis en el Parlamento, porque este Poder del Estado no puede funcionar normalmente, si parte del problema de la amenaza y de la tendencia autoritaria y dictatorial, es que nos han quitado recientemente el derecho a legislar, pues en cualquier momento, mediante un amparo, nos paran y ni siquiera podemos sacar la ley. Entonces, ése es el problema.
Finalmente, o en segundo lugar quería decir, que nos preocupa el término económico, porque junto con la crisis política hay una crisis económica, que es la que está golpeando sobre todo a los más pobres. La inflación este año, oficialmente aceptada por el Banco Central, es del 15%, más el deslizamiento del 5%, que da un total del 21% de disminución del ingreso o de la capacidad de compra de la gente, más el 10% de inflación del año que viene, más el 5% de deslizamiento. Estamos hablando de que, para que a la gente asalariada le quede igual su capacidad de compra a como estaba a comienzos de este año, prácticamente tendríamos que estarle elevando el 30 ó 40%, porque el dato estadístico dice que el salario promedio -dato también del Banco Central, que está en su página Web- en Nicaragua, ha bajado 10% en su capacidad de compra, pero eso es en promedio.
El salario de los sectores pobres está más golpeado todavía. Si el promedio es 10%, el golpe a los pobres anda por lo menos en el orden del 20%. Entonces, efectivamente hay una crisis económica, por eso nosotros como Bancada de la Alianza MRS hemos sostenido que nuestra posición era que preferiblemente aquí se aprobara el Presupuesto y que ya hiciéramos las reformas, sin romper el marco macroeconómico, para el alivio de la gente y aprobar el aumento de los maestros y de los trabajadores de la salud. Estamos convencidos, porque los economistas nos lo han dicho, que es perfectamente posible, si no el 40%, por lo menos el 20 ó el 30% elevar el salario de los maestros y de los trabajadores de la salud, sin que se rompa el marco macroeconómico, con sólo que renegociemos el tema de los Cenis, que efectivamente es una nueva fuente de ingresos, y que logremos que una parte importante del dinero del petróleo, que son varios centenares de millones de dólares (perdón, centenares de millones de córdobas), pasen a ser parte de este Presupuesto.
Lamentablemente ha habido la decisión de que el Presupuesto no se apruebe, nosotros no compartimos como Bancada de la Alianza MRS. Desafortunadamente eso va a significar la no aprobación del salario con que iniciarán el próximo año los maestros, el miserable 12% propuesto por el Gobierno. Ahora se dice que en enero lo vamos a discutir, ojalá sea cierto, para que en enero o febrero a más tardar se corrija y efectivamente hagamos esos aumentos que la población necesita.
Finalmente quería decir, que nosotros estamos convencidos de que la construcción de esto que se ha llamado el “Bloque Contra las Tendencias Dictatoriales”, o “Bloque Contra las Dictaduras”, como se le quiera llamar, es correcto, porque es la forma de frenar y enderezar a aquellos que no han entendido que no se pueden imponer a la brava, que el pueblo nicaragüense ya no acepta eso y que éste va a rebelarse, y que ese bloque se va a mantener, independientemente de que tengamos algunas diferencias. Vamos a tener diferencia sobre el tema de la amnistía, porque no estamos de acuerdo; vamos a tener diferencias con el tema del Presupuesto, como efectivamente ya las tenemos. Pero hay que preservar el bloque, porque ese bloque es lo que permite que este Poder balancee las tendencias autoritarias tan marcadas que estamos viendo por parte del Poder Ejecutivo. Y para terminar digo, esto no funciona si la población no se moviliza. Ojalá que la población entienda que lo que aquí está en juego es su libertad y sus reivindicaciones fundamentales.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Freddy Torres Montes, tiene la palabra.
DIPUTADO FREDDY TORRES MONTES:
Muchas gracias, Presidente.
Veo que lo que está ocurriendo hoy en la Asamblea Nacional, es una muestra clara de que existe un mal gobierno. Porque nosotros deberíamos de estar discutiendo una Ley de fomento y desarrollo a la micro, pequeña y mediana empresa, pero estamos tratando de resolver la parte política e institucional, que es importante para este país. Y es así como se atrasa el desarrollo de un país. Esta es una muestra clara de cómo se atrasa el desarrollo de un país cuando la política del atropello se quiere imponer sobre las mayorías.
En el gobierno pasado de don Enrique Bolaños, en una visita que hizo a Matagalpa, dijo que había que pensar en el próximo presidente de Nicaragua, y que había que clonarlo o fotocopiarlo a él. Yo creo que don Daniel Ortega es el clon de Bolaños, porque sólo éste ofendió y ultrajó a la Asamblea Nacional diciendo que iba a colgar a los diputados de lo más ralo, como lo ha hecho hoy Daniel Ortega llamándonos perros rabiosos. Daniel Ortega es el clon de Enrique Bolaños, de eso estoy convencido, se le cumplió ese deseo a Bolaños.
No podemos permitir que el Ejecutivo ofenda a los miembros de esta Asamblea Legislativa en la forma que lo ha hecho Daniel Ortega, y mucho menos que trate de acabar con la soberanía y el imperio que debe tener la Asamblea Nacional. Probablemente, como decía hace unos días el doctor Alemán, es más fácil destruir un establo a patadas que poner cien carpinteros a construirlo. Yo creo que Nicaragua está harta de este tipo de manejos políticos, de estos atropellos a la institucionalidad y de este manoseo a la población nicaragüense.
Aquí en la Asamblea Nacional, y desde las fuerzas democráticas, estamos representados el 62% de los nicaragüenses, le guste a quien le guste, abuchee quien abuchee. Es el 62% por ciento de nicaragüenses que han dado su voto para que los diputados de las bancadas democráticas los representemos, y no es posible que la fuerza de la minoría se imponga sobre la de mayoría. Aquí hay 62%, que son cincuenta y dos diputados que no somos de la fuerza minoritaria, y creo que se nos debe respetar porque así lo exige la Constitución y el pueblo nicaragüense.
Considero que un país no se puede manejar improvisadamente y haciendo uso de leguleyadas. Eso debería de ser parte del pasado. Nicaragua requiere de prudencia, sensatez y mucha inteligencia para ser manejada. No queremos un presidente que cree que puede atropellar a la Asamblea Nacional, que cree que maneja al Poder Judicial, y no es que cree, sino que lo maneja. Me parece que aquí ha habido suficiente sangre, suficiente dolor, muerte y lágrimas, para que todavía sigamos apostando a querer dominar sobre las cenizas de Nicaragua.
Pienso que debemos tener una reflexión seria los diputados y el pueblo nicaragüense. Y no quiero decir que aquí se han cerrado las posibilidades de reencausar al país, sino que estamos a las puertas de iniciar un año nuevo y creo que es importante que podamos hablar de la Nicaragua futura, pero respetando quiénes somos, cuántos somos y qué significamos. No puede ser que en el Parlamento se pretenda hablar de una ley, cuando hemos sido castrados como institución. Me resisto a creer que voy a seguir siendo diputado en una Asamblea donde voy a ser títere o payaso del que se opone a la formación de la ley; me resisto a creer que mañana podamos hacer una ley en contra del narcotráfico y que un narcotraficante recurra de amparo en la Corte Suprema y se detenga el proceso de formación de la ley; me resisto a creer que el día de mañana que queramos legislar en contra de la delincuencia común, un delincuente común vaya a la Corte Suprema de Justicia, recurra de amparo y se detenga el proceso de formación de la ley.
Los diputados de la Asamblea Nacional que representamos a ese 62% -porque parece ser que el restante porcentaje cree y se sienten cómodos de legislar en una Asamblea que no tiene la soberanía y el imperio que debe de tener-, los que estamos de este lado, no nacimos para ser borregos de nadie, y estamos aquí para defender la soberanía, la democracia, la institucionalidad democrática, y creo que no vamos a claudicar bajo las amenazas, bajo el chantaje o el prebendarismo. Yo les hago un llamado a los cincuenta y dos diputados, a que mantengamos la fe y la unidad, porque sería lastimoso que lloremos, pudiendo jugar un papel importante para Nicaragua, como dijo Arges Sequeira antes de que fuera asesinado por las fuerzas tenebrosas, que el día de mañana no lloremos como mujeres lo que pudimos defender como hombres.
De modo pues que yo les hago un llamado a los diputados del sector democrático, a defender la institucionalidad democrática, a defender la soberanía de este Poder del Estado, porque si no lo hacemos así, no seremos dignos de estar sentados aquí y el pueblo nicaragüense lo reclamará, y si lo hacemos, también nos lo reconocerá.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Agustín Jarquín Anaya, tiene la palabra.
DIPUTADO AGUSTÍN JARQUÍN ANAYA:
Gracias, Presidente.
Hoy nos hemos abocados para ver la Ley de Fomento de la Micro, pequeña y Mediana Empresa, la cual desde hace rato se estaba esperando porque es una de las más importantes y complementarias, precisamente para ir poniendo al país más a tono con la exigencias de los tratados internacionales de libre comercio, y sobre todo en apoyo a este sector tan especial del país como son los pequeños, medianos y micro empresarios, sobre los cuales descansa más del 50 ó 60% de la economía nacional, que es un porcentaje grande.
Sin embargo, no podemos dejar de atender a la población que está preocupada por las situaciones que han venido presentándose, las que generan una crisis institucional que no podemos obviar y tenemos que referirnos a ella.
Quiero puntualizar tres cosas acá, y voy a procurar ser breve, o no ser tan extenso más bien. Por un lado, éste es un año que lo hemos caracterizado como un año de transición. Después de veinte años de los Acuerdos de Esquipulas y diecisiete de estar en una situación de paz, de tranquilidad, con una convivencia en democracia que se ha ido mejorando, gracias a esos acuerdos que crearon la base de la nueva institucionalidad democrática en Centroamérica, el sistema requiere una revisión, porque en estos diecisiete años -y aquí invito a los colegas a ponerle atención a esta problemática del país, que aunque algunos medios importantes la ignoren, no podemos nosotros ignorarla- de tranquilidad, sin guerra, la pobreza se ha hecho más grande, más del 28% de nicaragüenses padecen hambre y desnutrición. Esto no es una propaganda del Gobierno, lo dice la FAO, que más de seiscientos mil chavalos y jóvenes están fuera de las aulas escolares; el déficit de la vivienda es bien grande; ha habido un abandono en el sector de la energía eléctrica, creando una crisis sin precedentes, a pesar del alto potencial que el país tenía; Cuántos compatriotas que no saben ni leer ni escribir, que son analfabetas.
Desde el año 90, el gobierno de Ortega entregó el poder a doña Violeta Chamorro con un analfabetismo que era en esa época del 11.6%, y ha crecido casi al 30% en estos diecisiete años de desarrollo entre comillas, de bienestar, de incremento de las cifras de la economía, incremento que no se ha traducido en bienestar para las grandes mayorías de los nicaragüenses.
Entonces, así inicia este Gobierno de Unidad y Reconciliación Nacional, y por supuesto con un compromiso claro que se le hizo en la campaña a la población, de introducir una serie de reformas para que el bienestar también llegue a las mayorías del país y que no siga solamente observadora, esperando las migajas que el sistema le puede dar. Este año se han hecho avances importantes, porque además de mantener y de confirmar el sistema de economía de mercado, se ha hecho un sesgo hacia lo que se ha denominado una economía de mercado justo, o sea, de un libre mercado que deja a la población al garete que recibe las migajas que caen de la mesa de los más poderosos, de los más ricos, a que sean también partícipes de ese bienestar.
Por eso nosotros no podemos soslayar el mérito de que esta administración pone como tema de la agenda pública, el hambre. Con el “Hambre Cero”, pone en la agenda pública el tema de la usura; con la “Usura Cero”, que es una pandemia que agobia a todos los mercados del país, la pone como tema de la agenda pública y se logra persuadir a quienes se oponían a esta iniciativa, como es la creación de un Banco de Fomento, que por supuesto los recursos que se le asignan para el 2008 son insuficientes y hay que mejorarlos, pero ya está la iniciativa aprobada y consensuada, con el respaldo de todos los colegas acá.
Pone también en la agenda del país, que tiene que ser el pueblo el soberano, y que tenemos que rendirle cuentas a la gente. Creo que es positivo el hecho de que embajadores que acreditan su representación oficial, lo hagan ahora, no en salas privadas sino de cara a un conglomerado de habitantes, de pobladores, de ciudadanos, que son precisamente los genuinos dueños de la autonomía, de la soberanía popular, de la soberanía nacional. Entonces esto ha provocado una serie de resistencias, cuando también se señala el monopolio que existe en el tema por ejemplo de los combustibles, que pasamos del monopolio estatal de los 80, a un monopolio privado en una situación donde se requiere mejorar la matriz del mercado de algo tan sensible, y desempolvar un acuerdo que los dos gobiernos anteriores tenían ahí firmados, pero ni siquiera enviados a la Asamblea Nacional, como es el Acuerdo Energético de Caracas, negando al país y a los conciudadanos, a los productores, a los transportistas los beneficios fiscales-financieros de un acuerdo de este tipo.
En la situación actual, no nos vamos a introducir en el detalle, pero ciertamente que revisando, y ahora platicando con unos magistrados que tienen o han tenido una identidad política diferente del partido de gobierno, sobre lo que ha originado la parte última de la crisis, encontrábamos que el procedimiento que se ha seguido, aunque cuestionado, ciertamente ha sido acorde con lo que establecen los artículos 31 y otros correspondientes a la Ley Orgánica del Poder Judicial. Sin embargo, esto no es para que nos sintamos satisfechos, pues hay una crisis sobre todo, hay un conflicto, o sea, el país está dividido y estamos dando una imagen hacia afuera que no es positiva. Porque el inversionista, que estará de acuerdo que en efecto la economía no sea de libre mercado sino de mercado justo, pero cuando hay estas tensiones, se asusta y no genera toda la inversión que el país requiere, este país bendecido por Dios con tantos recursos, y por supuesto no se generan los puestos de trabajo.
Creo que la crisis, de positivo debe generar la sensación de que tenemos que buscar un entendimiento. Hace unos cuatro meses hablaba con uno de los líderes de la oposición, de los amigos de la oposición, de que el partido nuestro, la Unión Demócrata Cristiana, estaba proponiendo un diálogo como una necesidad de entendimiento, un diálogo político con temas de fondo, y me decía que ese beneficio no se lo iban a dar a Daniel Ortega. Le argumentaba que no es beneficio para Daniel Ortega, el país requiere un entendimiento. Ayer lo escuchaba en la televisión a este mismo líder y vemos que hay una disposición más hacia el diálogo. Vemos que este tema del diálogo nacional, un diálogo político, es entonces una necesidad de urgencia, independiente de que en la Corte Suprema de Justicia antes de que se vayan a receso, ojalá resuelvan el diferendo, el tensionamiento existente ahí y la solución pueda ser sin menoscabo de la institucionalidad que hay que preservar, pero también buscando un ambiente de concordia, que además el mes de diciembre, por las Purísimas y la Navidad, así nos convoca y es lo que la gente espera, es lo que la gente desea, es lo que la gente ansía.
En este sentido, creemos que un diálogo nacional - político, debe tener, entre otros temas por ejemplo, definir el plan de desarrollo del país, que tiene que ser con rostro humano, y por supuesto tiene que estar en consenso con las diferentes instancias sociales y económicas, pero no puede soslayarse -como lamentablemente lo hizo el gobierno anterior del presidente Bolaños- tiene que pasar por un acuerdo entre las fuerzas políticas que estamos presentes en este Parlamento. Debemos discutir sobre un tema urgente, una reforma tributaria, teniendo el cuidado de no dar señales equivocadas sino por el contrario debe dar certeza a los inversionistas sobre el futuro del país, pero sin menoscabo que aquí no puede ser que las instituciones financieras, bancarias, no paguen los impuestos que deben pagar, hay que hacerlo, para que el bienestar llegue también a esas mayorías, por las cuales decimos que estamos preocupados.
Un diálogo político, por supuesto, donde toquemos el tema de la participación ciudadana. Yo francamente y creo que todos coincidimos, en que esta es un área donde estamos en déficit; la Ley de Participación Ciudadana es también insuficiente, una evidencia clara es la iniciativa que nos enviaron, casi seis mil habitantes de Managua, para que se declarara el Cerro como parque Mokorón; fue desechada sin mayor explicación, simplemente que no había recursos y se echó al traste esa iniciativa ciudadana, certificada por un notario. Hay que mejorar eso, y en este caso los Consejos del Poder Ciudadano, que están en el eje de esta crisis, deben ser objeto de discusión, porque también debemos fortalecer el hecho que su participación, en el caso de que en efecto vayamos nosotros avanzando en esta discusión, debe ser de carácter pluralista.
Entonces Presidente, creo que todos estamos convocados acá, a poner un poco de nuestra parte para buscar ese entendimiento que el país necesita, si fue posible hace veinte años en medio de tanta sangre y destrucción que nos provocamos y que las potencias mundiales patrocinaron y sin embargo, llegamos a entendernos, llegamos a reconciliarnos y a establecer esos Acuerdos de Esquipulas y a ponerlos luego en práctica, dando paso a este período de paz, de alternabilidad en el gobierno, de construcción de un sistema democrático que por supuesto está frágil; porque ahora también que sectores de la iglesia Evangélica – Cristiana, la Conferencia Episcopal recientemente, nos convocan a que desarrollemos un diálogo político, que busquemos un entendimiento, no de componendas debajo de la mesa, sino que definamos con certeza hacia dónde vamos a estar transitando en el futuro, y tiene que ser en una ruta donde la economía mejore su manera de distribución del ingreso, para que el bienestar no sea sólo para unos pocos ciudadanos, para unos pocos privilegiados como lamentablemente ha sido en estos diecisiete años. Sobre esto quería puntualizar, Presidente.
Finamente tocaré solamente dos puntos, celebrar la decisión del alto Tribunal de La Haya que viene a fortalecer nuestros derechos y nos pone en una posición muy positiva, muy benéfica, de cara al siguiente paso a seguir, y deseo, Presidente, presentar acá la iniciativa de forma verbal, aunque la haremos por escrito, para que esta Asamblea Nacional en pleno, haga un reconocimiento a los juristas, a los funcionarios nuestros, al sector de la sociedad civil, si tuvo que intervenir en este aspecto, a los miembros de la Cancillería, hacerles un reconocimiento por estos logros importantes que se han alcanzado en estos meses, en este caso en el alto Tribunal de Justicia Internacional de La Haya.
El otro punto Presidente, es que existe otro hecho que suscitó también polémica y es reconocer nuestra falta, nuestro error e invitar a los colegas diputados que comimos huevos de tortuga, en la pasada sesión plenaria, a que hagamos lo que nos corresponde y nos sometamos a las leyes y que en efecto demos una contribución, apoyemos la campaña reconociendo nuestro error, nuestra falta, aunque por supuesto, nosotros no organizamos el menú y no nos percatamos que estaba realmente en tiempo de veda, es una falta, es una seria falta nuestra, por esto invito a los colegas, independientemente de las bancadas, para que demos el paso adelante, como cumplidores de la ley y asumamos las responsabilidades que nos corresponden por ese hecho, Presidente.
Muchas gracias y buenos días.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Carlos Noguera Pastora, tiene la palabra.
DIPUTADO CARLOS NOGUERA PASTORA:
Gracias, señor Presidente.
En realidad, creo que en un país como Nicaragua, que ha tenido por experiencia tantas guerras internas, intestinas, y que se ha derramado tanta sangre por anhelar todos la libertad, la democracia y luchar juntos para la superación de la pobreza, lamentablemente vemos en el transcurrir de la historia, cómo las ambiciones personales echan al trasto esos ideales, esas luchas. Me pregunto, si la insurrección que el Frente Sandinista tuvo en su oportunidad y que criticaban a Somoza, precisamente por una dictadura y por una dinastía el pueblo nicaragüense quería salir de esa situación, por lo que se unió para liberar a Nicaragua e iniciar un proceso de transformación democrática. ¿Por qué digo todo esto?, porque de repente, el presidente Ortega, cuando la Constitución Política actual establece que después de ser Presidente de la República dos veces, nunca jamás puede volver a ocupar ese cargo, entonces busca otros mecanismos para volver a tener la oportunidad de ostentar el poder y ahí sale, como consecuencia la iniciativa de un parlamentarismo versus el presidencialismo. ¿Cuánta sangre derramada de aquellos que lideraron esas revoluciones y que tantos nicaragüenses ofrendaron su vida?
Ahora viene simplemente a decir que es bonito buscar la reelección, era bonito como Somoza mandaba a reformar la Constitución para quitar la no reelección y así reelegirse, y ahora el mecanismo es, hagamos parlamentarismo para que eliminemos el presidencialismo, porque éste ya no sirve, porque precisamente no permite la oportunidad de ostentar el poder de nuevo, ese es el fondo de la crisis actual que está viviendo el país.
¿Por qué nosotros -los demócratas- nos hemos opuesto a ese parlamentarismo?, porque no es -en ningún momento- la solución política del país, no es porque sea parlamentarismo que mañana vamos a resolver los ingentes problemas económicos y sociales de Nicaragua. Estoy seguro que si esa fuera verdaderamente la solución, todos estaríamos de acuerdo en hacerlo, pero precisamente no está ahí la solución. Ante ese rechazo, comienza a aparecerse la punta del iceberg con el asunto de los CPC, ya se había reformado la ley, viene el famoso Veto Presidencial, al cual el Ejecutivo tiene derecho de acuerdo a la Constitución y asimismo la Asamblea Nacional tiene derecho de aceptarlo o rechazarlo, y la misma Carta Magna establece que una vez que un veto es rechazado, el Presidente de la Asamblea Nacional está facultado a publicar la ley, eso es un mandato constitucional y, ¿por qué tanto alboroto con los CPC?, pareciera que en las mismas estructuras internas del Frente Sandinista, se están dando sus propias contradicciones políticas, porque ahora los CPC pareciera que son un nuevo relanzamiento político, dejando apartado a los combatientes históricos, a las líneas políticas tradicionales del Frente, para estructurar unas nuevas formas políticas de controlar el poder del nuevo binomio presidencial -especialmente de la señora Rosario Murillo- y ahí es donde está planteada la lucha política, que viene a reflejarse en una crisis institucional, en cuanto comienzan a chocar los dos Poderes del Estado, la Asamblea Nacional y el Poder Ejecutivo.
¿Cómo es posible que en Nicaragua, un Tribunal con dos o tres magistrados, hayan cometido semejante barbaridad de impedirle a una Asamblea Nacional el cumplimiento de su verdadera función? Este cuerpo legislativo que está aquí, tiene por mandato constitucional y su esencia es aprobar y hacer leyes; entonces ¿cómo va un tribunal a decirle que no lo puede hacer?, en todo caso se podrá recurrir de amparo por inconstitucionalidad de una ley y tendría la Corte Suprema de Justicia la facultad de poder decir, si esa ley o esos artículos o algunos artículos efectivamente tienen roce con la Constitución Política y eso obligaría lógicamente, a reformarlo, pero ahorita no es esa la circunstancia, sino que prácticamente manda a paralizar esta Asamblea Nacional y eso lo que hace es quitarle una soberanía a un Poder del Estado, es una intromisión incorrecta del Poder Judicial en las actividades del Poder Legislativo, es totalmente inconstitucional y es una falta de respeto para todos los diputados que hemos sido electos popularmente por el pueblo nicaragüense, por eso es que decimos, los diputados debemos recuperar la dignidad de este Parlamento y no debemos aprobar ninguna ley mientras no se hagan las rectificaciones necesarias de porque no puede ningún tribunal mandarle a impedir la publicación de una ley o hacer las leyes que nos corresponde de acuerdo a la Constitución Política.
Si aquí hubiera una ley de destitución de funcionarios públicos, esos tres magistrados ya deberían estar inmediatamente destituidos por esa barbaridad jurídica que cometieron, y la cosa no queda ahí, sino que se traslada a la Corte Suprema de Justicia, en donde a las nueve de la noche a escondidas, sacan otro “mamotreto” y me acuerdo del honorable magistrado Francisco Rosales Argüello, cuando era ministro del Trabajo, en el gobierno de doña Violeta de Chamorro, y precisamente el Frente Sandinista tenía incendiada Managua, con quemas de llantas por toda la ciudad, él decía que: “La huelga era ilegal, ilícita e inexistente”, y creo que ese “mamotreto”, que hizo él como Presidente de la Sala Constitucional fue darse asimismo con su propia ley, o sea es ilegal, ilícito y debe ser inexistente.
Todos sabemos que de repente en el Tribunal de Apelaciones de Managua, ahora se le ocurrió a la magistrada Ileana Pérez y otros, que ya era tiempo de ver cómo se resolvía la situación del doctor Alemán, y entonces ahorita que viene navidad y como se estila muchas veces en política, así como la doctora Juana Méndez hizo su sentencia un siete de diciembre, cuando toda Nicaragua estaba por iniciar la Gritería, en estos momentos se repite cuando prácticamente el país está en los procesos de las fiestas de navidad y año nuevo, entonces, hay que buscar la presión política para ver si el Partido Liberal o los diputados que estamos aquí de este partido, nos vamos a prestar a las reformas constitucionales, sepan que no lo vamos hacer, ha sido una posición firme de la bancada y no solamente de la bancada, sino que es una decisión tomada por la gran Convención del Partido Liberal Constitucionalista, solamente la gran Convención del partido puede tomar una decisión contraria a esta posición.
De manera que estas son presiones políticas y lo único que están haciendo es profundizando una crisis institucional en el país, y sus consecuencias pueden ser tal vez el aumento de la inflación, disminuir las posibilidades por no decir que a lo mejor no llegamos ni a captar inversión extranjera, para el desarrollo económico y social del país que todos los nicaragüenses queremos, y llevar al país por proceso acelerado de inflación a como ha sido costumbre del presidente Ortega, como cuando fue presidente. Ya estamos en dos dígitos, posiblemente elevándose hasta el 16 ó el 18% y si no se toman medidas correctivas, esa inflación puede ir galopando y los que más salen golpeados son los pobres, son los asalariados.
Esas son las responsabilidades de un Gobierno, que en vez de estar creando crisis política y tensiones entre los Poderes del Estado, debería resolver esos ingentes problemas económicos, un presupuesto sub ejecutado de más del 25%, estas son las realidades que tenemos que ver, o es que quieren mandar en el actual -Presupuesto de la República el cual lógicamente no va ser aprobado en esta Legislatura- proyectos o programas del Gobierno que tienen una total vocación partidaria y política como sus programas Hambre Cero y Usura Cero, etc., ahí están ya los alcaldes diciendo que son las alcaldías municipales las que deben ser los ejecutores de esos programas o de los CPC que ahora hasta para conseguir media arroba de semilla de frijol, tienen que írselos a pedir, si no, no se puede conseguir en ningún lado, esas son las realidades que estamos viviendo en Nicaragua.
Por eso me pregunto, cuál será verdaderamente las intenciones del presidente Ortega y de su copresidenta -doña Rosario- de buscar en este país el desarrollo económico, social, sí más bien lo que están auspiciando es la confrontación entre los Poderes del Estado, aunque él como Presidente de la República está obligado, de acuerdo a la Constitución a llevar una posición armónica, entre estos Poderes.
Por eso, el día de hoy, en esta sesión de la Asamblea Nacional, hacemos pues ese llamado al país y en realidad a las autoridades, de que esta crisis institucional solamente puede ser resuelta, una vez que se le devuelva a la Asamblea Nacional la facultad constitucional, del proceso de formación de la ley, que no debe ser impedida bajo ningún punto de vista, y por ningún tribunal.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Salvador Talavera Alaniz, tiene la palabra.
DIPUTADO SALVADOR TALAVERA ALANIZ:
Muchas gracias, Presidente.
Dice en el Libro de Mateo, un pasaje que tiene mucho que ver precisamente con la situación lamentable que vive este país: “Venid a mí los que estáis trabajados y cargados, que yo os haré descansar, llevad mi yugo y aprended de mí que soy manso y humilde”, eso dijo nuestro Señor Jesucristo, el Creador del cielo y la tierra y todo cuanto existe.
En 1979, por la arrogancia y la imprudencia del gobernante de turno, se le presentaron un sinnúmero de planes y proyectos tanto por instituciones nacionales como extranjeras, para darle una salida a la crisis político – militar que entonces vivía Nicaragua, sin embargo prevaleció la arrogancia, la indiferencia y las pocas cosas que muchas veces nos desunen; las consecuencias de eso fue una guerra fratricida que duró más de quince años, más de cien mil muertos nicaragüenses y al final de esos años, cuando contabilizamos nuestros muertos, nos sentamos a negociar y le buscamos una solución pacífica a esas diferencias, que supuestamente eran irreconciliables para las diferentes partes en conflicto en la Nicaragua nuestra.
Dos de mis hermanos con edades que oscilaban entre los 17 y 21 años, Presidente, murieron siendo guerrilleros del Frente Sandinista en la lucha contra la dictadura somocista. Tres hermanos adicionales -hermanos de padre y madre- murieron también en la lucha contra la dictadura del Frente Sandinista en la década de los 80. Vengo de una familia que ha hecho sacrificios por la paz y la democracia, que hoy en día ostentamos los nicaragüenses, cinco de mis hermanos, hijos de la misma madre y del mismo padre; mi padre es brutalmente asesinado también, por las mismas causas; sin embargo, con el tiempo yo llegué a tener que tomar una decisión y reflexioné y comencé a pensar que tenía dos alternativas, una seguir vengando la sangre de mis seres queridos y continuar propiciando más dolor y luto en Nicaragua o simplemente dejar que fuera el Creador mismo del universo, el que se encargara de esos detalles, que muchas veces los humanos los ponemos como una prioridad, tal como es la venganza.
Después de reflexionar profundamente y con el paso de los años, al darme cuenta que de nada me servía estar actuando con base en las emociones y la coyuntura del momento, tomé la mejor decisión que puede tomar una ser humano, de aceptar y tener a Jesucristo como mi Rey, Señor y Salvador de mi corazón y ponerlo en primer lugar en mi vida, ese primer lugar que sólo Él lo puede ocupar, no lo puede ocupar la Asamblea Nacional ni los discursos politiqueros que a diario salen de este hemiciclo. Esto lo estoy diciendo, porque estaba reflexionando, cómo este país ha tenido aproximadamente veinte ejércitos diferentes desde que nosotros fuimos fundados en 1821, hemos tenido diecinueve constituciones diferentes, y una más que está en cierne. Cuánta inestabilidad más, vamos a necesitar en Nicaragua para darnos cuenta que si nos ponemos a pensar y a reflexionar las cosas que nos unen son muchísimas más, que aquellas que nos desunen. Cada vez que los nicaragüenses comenzamos a pelearnos por las pocas diferencias, entonces comenzamos a poner en este país nuevamente rumores y toda clase de psicosis de guerra.
Me preguntaba, ¿qué es lo que ha sucedido este año aquí en esta Asamblea Nacional?, en muchos momentos he visto cómo la camaradería de la Bancada del Frente Sandinista con la de PLC se ha fundido en un gran abrazo y en un mismo espíritu, otras veces los he visto con la ALN y en otras ocasiones los he visto a todos de manera unánime, los que participamos y representamos a través de nuestro voto y a través de nuestros discursos, el pensar y sentir de esos miles y miles de nicaragüenses que depositaron su confianza en cada uno de nosotros.
Es lamentable, cuando simplemente a veces por las irresponsabilidades de los comentarios de los miembros de la Junta Directiva, suspenden sesiones que han sido oficialmente convocadas, y esto lo digo, porque me parece Presidente, que es el momento de reflexionar, estamos a punto de irnos de vacaciones y Nicaragua entera está pendiente de lo que aquí vamos a decidir, del papel de los padres de la patria, de los hombres y mujeres que representamos el sentir de esos casi seis millones de nicaragüenses y que esperan tener unas verdaderas vacaciones en felicidad, de dicha y de prosperidad, tal como rezan muchas de las cartas de navidad que he recibido de los colegas de las diferentes bancadas. Por lo tanto, parece que todos coincidimos con este mismo espíritu de desearnos lo mejor, pero ¿qué le estamos deseando a nuestra querida Nicaragua? Los periódicos ponen prácticamente a Nicaragua como si estuviésemos a punto de ir a una guerra civil, como que los Poderes del Estado estamos cada uno halando por su propio lado, sin importarnos el interés de esos seis millones de nicaragüenses.
Usted Presidente, se ha caracterizado por ser un hombre maduro, responsable, admirado inclusive por la misma oposición, en los diferentes períodos que usted ha estado como Presidente de este Poder del Estado. Verdaderamente la experiencia y la sabiduría que Dios le ha dado, hoy en día lo obliga para que usted pueda convocar una reunión urgente no aquí en medio de los noventa y dos diputados, sino con los jefes de bancada, los diferentes representantes de los partidos políticos que aquí estamos, con los diferentes hombres y mujeres que simbolizan el sentir y el pensar de la amplia mayoría de los nicaragüenses, y pueda usted consensuar cómo salir adelante de esta situación.
Si nosotros nos vamos de vacaciones, dejando a esta querida Nicaragua en la situación en la cual estamos, el daño se lo hacemos a ese pueblo que está deseando mayores fuentes de empleo, a ese pueblo que está esperando que hayan soluciones, y vengan inversionistas que crean que Nicaragua es una tierra de oportunidades, que es deseable, que es una tierra donde vale la pena invertir. Pero si nosotros, los que tenemos esta responsabilidad, no estamos dispuestos a ser tolerantes y consecuentes, pues entonces me parece que lo que deberíamos hacer, más bien es convocar a una constituyente; si tan irreconciliables son las posiciones de las diferentes bancadas, si tan irreconciliables son las posiciones de los diferentes Poderes del Estado, qué mejor entonces, que aprovechemos el momento y así le damos paz y tranquilidad a los nicaragüenses.
Convocamos a una constituyente para que sea el pueblo quien a través de esos nuevos constituyentistas puedan redactar una nueva Constitución con nuevas reglas del juego, nuevos diputados, nuevos magistrados, nuevo todo, para que este país pueda verdaderamente marchar tal como el Creador del universo espera que actuemos los nicaragüenses en paz y en armonía, porque son más las cosas que verdaderamente nos unen, que aquellas que nos puedan desunir.
Muchísimas gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Eduardo Montealegre Rivas, tiene la palabra.
DIPUTADO EDUARDO MONTEALEGRE RIVAS:
Muchas gracias, Presidente.
Creo que no podemos tapar el sol con un dedo y pensar o pretender que vivimos en la normalidad aquí en la Asamblea. Creo que todos, desde el Presidente de la Asamblea hasta los diputados, estamos claros que hemos sido anulados por otro Poder del Estado. Hemos sido apartados de las funciones de las cuales el pueblo nos eligió, estamos equivocados, si pensamos que la Asamblea Nacional puede ejercer sus funciones que establece la Constitución. No podemos desenfocarnos de verdadero problema que tenemos hoy en día, el cual es que la palabra control de este Poder del Estado, no está todavía sujetada a los deseos del gobernante y es porque hemos demostrado capacidad de independencia, a pesar que tomada de no sé dónde, el Tribunal de Apelaciones ha detenido el proceso de formación de una ley, una ley que no ha sido del gusto del gobernante de turno, y eso, nos pone en Nicaragua, a esta Asamblea, en una crisis que es responsabilidad de todos, incluyendo del Presidente de la Asamblea, de los vicepresidentes, de los secretarios, y de todos y de cada uno de los diputados.
Mientras no resolvamos ese problema, mientras aquí no tengamos la capacidad de decir mediante nuestro voto a favor o en contra que, lo que se decida en esta Asamblea es soberano, se está violentando el verdadero estado de derecho en Nicaragua, y nosotros que en este país hemos luchado –de un lado o de otro- para que se establezca un estado de derecho, no podemos permitir que hoy en día se retroceda, que regresemos a tiempos anteriores, donde se venía simplemente a apretar botones, a aceptar lo que desde arriba le “mandataban” a la Asamblea Nacional.
Considero y es responsabilidad de todos los diputados de esta Asamblea Nacional, hacer valer nuestros derechos, la independencia de los Poderes del Estado, el trabajo armónico, pero no sujetado a lo que diga otro Poder. La Constitución y las leyes del país, establecen cuándo puede el Poder Judicial intervenir en temas de leyes, pero nunca antes de que esa ley haya sido aprobada, y ese es el tema fundamental que debemos discutir, por supuesto que hay leyes importantes para el país, pero cualquier aprobación de esas leyes estarían pintadas en la pared si nosotros no resolvemos el problema fundamental, que es devolverle la institucionalidad y la independencia a este Poder del Estado.
Por lo tanto, los diputados que me han antecedido y los que hablarán sobre ese tema, todos estamos de acuerdo en que no podemos en esta Asamblea, seguir aprobado leyes, mientras no se nos devuelva la facultad de independencia y soberanía y de trabajo armónico entre los Poderes del Estado.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Jasser Martínez Montoya, tiene la palabra.
DIPUTADO JASSER MARTÍNEZ MONTOYA:
Gracias, señor Presidente.
Antes de expresar un poco sobre la supuesta crisis institucional que se ha dicho a través de una campaña mediática de unos sectores o algunos medios de comunicación, es importante traer a la memoria, el recuerdo alrededor de que hoy se cumple doce años de la caída del compañero Porfirio Ramos y Jerónimo Urbina; dos compañeros estudiantes que murieron el 13 de diciembre de 1995, en la incansable lucha por alcanzar el derecho de la juventud a educarse en este país. Hay que recalcar que fueron compañeros que murieron durante un período neoliberal, y que es hasta este año 2007 y el 2008 que ya está presupuestado, que por primera vez desde 1990, se esté entregando de manera intacta o se está cumpliendo de manera intacta, con lo que establece el artículo 125 de la Constitución, alrededor del tema del 6%.
No obstante, es claro de que estamos sumergidos en una batalla ideológica, básicamente creada y que estamos como una bicicleta estática, dándole al pedal y no avanzamos en temas fundamentales como el tema de la Ley de Fomento y Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, sino que estamos estancados en la discusión sobre si los CPC son o no son correctos, si son o no es legales, sin embargo, hay que reconocer o denunciar con meridiana claridez, que ese supuesto bloque contra la dictadura, no es más que un bloque por la corrupción.
Ayer en Junta Directiva, de los siete directivos, cinco votaron por los proyectos de amnistía, y no sé, hay muchos compañeros que también se llenan con el tema de izquierda, cuando ayer algunos compañeros jefes de bancada -a excepto del Frente Sandinista- votaron por el tema de la amnistía. Este pueblo tiene que recordar el daño y perjuicio que se le ha hecho a Nicaragua, a los nicaragüenses, con el desfalco que se dio durante el período del doctor Alemán, asimismo con lo que ocurrió con el tema de los Cenis, que ha chorreado sangre totalmente y eso ha provocado que no se pueda captar recursos para reinvertirlos en las necesidades sociales de este país. Fue en ese período, que realmente se ha incumplido con la Constitución Política, hay que recordar que la crisis institucional que realmente se vivió, fue cuando el ingeniero Bolaños, no quiso someterse a lo que establecían los tribunales de este país, estando claro que la Constitución plantea que la sentencia del Sistema Judicial, son de ineludible cumplimiento.
Por otro lado, hay que establecer y hay que recordar que este pueblo no va perdonar jamás, bajo ningún punto de vista el tema que se perdone o se olvide la corrupción que se ha dado en este país, no entiendo dónde se ubican estos colegas alrededor de hacerle ver a la sociedad que olvidemos lo que hizo el doctor Alemán, lo que ha hecho Pedro Solórzano, lo que ha hecho el colega Eduardo Montealegre con el tema de los Cenis, y han creado una campaña política por algunos sectores o algunos medios de comunicación muy específicos, donde han establecido que la amnistía es un mal menor para este país. La verdad de las cosas, es que no creo bajo ningún punto de vista, que un proyecto de amnistía olvidando la corrupción, venga a beneficiar. Me gustaría hacer un llamado, que si realmente estos compañeros y colegas, están en contra de la amnistía o están en contra de la corrupción y no quieren crear cortinas de humo y hacer una alharaca diciendo que hay una crisis institucional, que realmente voten en contra o que se desconozca totalmente estos proyectos de amnistía. Hago un llamado a los compañeros del MRS, para que desde un planteamiento claro reflexionemos y estaremos en contra de esos anteproyectos de ley que quisieron establecer; a los de la ALN, que han planteado combatir la corrupción, que no se cobijen bajo un proyecto de amnistía, los Cenis no deben justificarse con un proyecto de amnistía.
Por otra parte, hablan de aberraciones jurídicas, aquí están planteándose y está en el Adendum, un proyecto, ¿verdad?, o un Decreto de Interpretación Auténtica sobre la Ley de Amparo, creo que es claro de que la Ley de Amparo es una de las tres leyes que son de rango constitucional en este país, y sería inconcebible interpretarlo bajo una mayoría simple, cuando se necesita una mayoría calificada. Pero ahí sí, ahí no se denuncia eso, no se denuncia de que quieren quitar el Hambre Cero, quitar los programas del Gobierno, pero simplemente no se reconoce que por primera vez en la historia de este país tenemos un Gobierno que claramente piensa en el beneficio de los pobres, que cree en la educación como una inversión y no como un gasto, a como ha sido producto de los gobiernos neoliberales, eso no se reconoce, más le están haciendo una campaña y lo retomo y lo vuelvo a denunciar, una campaña de justificación de que es un mal menor amnistiar a todos los que han hecho corrupción en este país, y a eso se están prestando muchos colegas de este plenario.
Hombré, quítense la máscara realmente, nos golpeamos el pecho diciendo cualquier cosa, sin embargo en la concreta votamos, así como se votó ayer en la Junta Directiva que sólo los dos compañeros del Frente Sandinista fueron los que no votaron a favor de que se incluyera en al Adendum el tema de la amnistía; nos rasgamos las vestiduras diciendo aquí “la lucha contra la corrupción, que se cumpla la institucionalidad del país”, pero no lo hacen, quisiera ver que voten, realmente al MRS que vote en contra de la amnistía.
Para concluir, la verdad es que, lo importante de este país es crear un binomio indisoluble de las necesidades que se requieren para fin de año como por ejemplo, el tema de la aprobación del Presupuesto. Ustedes creen que los maestros, que los compañeros de la salud, que las personas que necesitan el tema de la Ley Especial para el Uso Responsable del Servicio Público, básico como en el tema de la energía, están pensando en que ustedes no quieren aprobar el Presupuesto, están pensando en el tema que crea un supuesto bloque contra la dictadura; dictadura fue la que se acabó en el 79, y muchos de los que están aquí presentes han dicho públicamente que se sienten orgullosos de haber sido somocistas y que siguen siendo somocistas.
Para finalizar, señor Presidente, hago un llamado, que si realmente queremos hacer algo por la sociedad, que no estemos estáticos, que comencemos a trabajar por el tema de la Ley de Fomento y Desarrollo a la Pequeña, Mediana Empresa, que miremos una agenda alrededor del tema presupuestario que los maestros y los médicos lo demandan, asimismo el país y que realmente si están en contra de la amnistía, que voten en contra de ese anteproyecto de ley o en contra de que se traslade a la comisión como tienen previsto hacerlo.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Enrique Sáenz Navarrete, tiene la palabra.
DIPUTADO ENRIQUE SÁENZ NAVARRETE:
Gracias, Presidente.
Hoy por la mañana las y los nicaragüenses, nos desayunamos una excelente noticia, el fallo del Tribunal de La Haya, abriendo un espacio a una reivindicación histórica de nuestro país, por su soberanía. Esa buena noticia que recibimos por la mañana, nos deja al menos dos lecciones, la primera es que los nicaragüenses también podemos tener buenas y no sólo malas noticias. Y la segunda lección que nos deja, es que hay un espacio para el esfuerzo conjunto, para reivindicar los intereses de todas y todos, porque en este esfuerzo, se han sumado talentos, energías y se han sumado corazones de nicaragüenses de distintas ideologías, incluso, de tres gobiernos diferentes. Creo que esa lección tenemos que copiarla, aprenderla, y repasarla, porque estamos obligados a darle buenas noticias a los nicaragüenses, sobre todo a los más pobres.
Ahora, hemos sido convocados para discutir una Ley de Fomento y Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, una ley justa, necesaria, que debemos discutir y aprobar, pero es una ley insuficiente, porque no va a resolver sólo ella los problemas de las pequeñas y micro empresas, mientras persista la crisis política, mientras persista la incertidumbre.
Anoche, comprando en una fritanga pobre, conversaba con el dueño de negocio -es un matrimonio pobre- y me decía que había recibido unos “bollitos”, unos “dolaritos” de su familia del exterior, y que pensaba en invertir esos “dolaritos” en embaldosar la acera, comprar unas sombrillas y comprar unas mesas de plástico, para ampliar su negocito, pero con la crisis que miraba, con la incertidumbre que miraba, no se atrevía a comprar ni las sillas ni la sombrilla de plástico ni embaldosar la acera, y que prefería guardar esos “realitos” para cuando se despejara la situación política.
Nosotros y muchos en los debates públicos, hablamos de los grandes inversionistas, y realmente los que son el corazón de la economía del país son éstos que incluso mal llamamos micro empresarios, porque un fontanero que anda con dos ayudantes, realmente es un pobre buscando cómo sobrevivir, nada tiene de común con un dueño de ingenio o con el dueño de un banco, pero a todos los afecta la incertidumbre. No hay crecimiento económico, no hay mayores ingresos, no hay alivio de la pobreza mientras no exista mayor inversión, y no hay mayor inversión si este ambiente es de incertidumbre, por la pretensión del Poder Ejecutivo de cercenar una facultad inherente a la Asamblea. Mientras persista esa voluntad va a persistir la crisis, y con ella la incertidumbre para estos pequeños y micros empresarios. Y, mientras estos sectores productivos no se dediquen con decisión a crear ingreso, cualquier programa de Gobierno o de Estado, está condenado al fracaso, porque nosotros estamos lamentablemente finalizando el año en una situación peor que como empezó. El Gobierno anunció que se habían creado cincuenta mil nuevos empleos y eso está bien, pero en este mismo año han ingresado al mercado laboral cien mil nuevos demandantes de trabajo, o sea, que al final de año tenemos más desempleados que al principio.
Este año tenemos, oficialmente reconocido el 15 o el 16% de inflación, eso traducido en cristiano, significa que los asalariados son más pobres, qué significa esto, que tenemos más pobreza al finalizar el año que al comienzo del mismo y debajo de este torbellino del debate político, también se esconde el drama de las familias pobres, y está pasándose por debajo de un discurso, un presupuesto, que se ha proclamado como un presupuesto antipobreza, cuando en realidad es un presupuesto antipobres, ¿por qué es un presupuesto antipobres?, si sólo se les va a aumentar a los maestros y a los trabajadores de la salud, el 12%, esos trabajadores van a ser más pobres en enero, que el año pasado. Entonces, no es cierto que este presupuesto sea un presupuesto antipobreza al contrario es un presupuesto antipobres, por eso, en el Bloque contra la Dictadura, donde tenemos coincidencias y tenemos diferencias, coincidimos en defender la democracia, en modificar el Presupuesto para efectivamente darle en la medida de lo posible un rostro social, aumentando el salario a los maestros, a los trabajadores de la salud y asignando recursos para los trabajadores del Nemagón, que no es lo que está en el Presupuesto enviado por el Gobierno.
Y aquí, quería referirme a dos temas, porque nuestro amigo Jasser, que lamentablemente no está aquí en este momento, se refería a la posición del MRS. Enfáticamente como Presidente del Movimiento Renovador Sandinista y como diputado de la Asamblea, aquí, reafirmo la decisión política en contra o en desaprobación a la amnistía, nosotros no vamos a votar a favor de la amnistía, que quede claro para la bancada y para quiénes lo reclamaron como una declaración nuestra, no vamos a votar a favor de la amnistía, no vamos a señalar los argumentos porque los hemos mencionado en otras ocasiones y a esta altura del partido, nadie puede dudar que cuando la Bancada del MRS proclama algo, lo cumple, lo cumple aquí y lo cumple afuera.
Por último, el tema que mencionaba el diputado Jarquín, a nosotros nos resultan siempre respetables las declaraciones que hace el diputado Jarquín, usualmente muy mesuradas, muy maduras y ciertamente, una crisis en una democracia solamente se resuelve con el diálogo, con concertación, pero para que exista un diálogo tiene que exista voluntad y para que ésta se dé, tienen que enviarse señales claras y las señales que se han recibido hasta ahora del Poder Ejecutivo, han sido señales en contra de un espíritu de conciliación, de concertación, en contra de la democracia. Mientras el Ejecutivo no dé pasos concretos que evidencien, que efectivamente están cambiando su proyecto autoritario, no hay ninguna condición para un diálogo sincero, viable, transparente y efectivo.
Por último, señor Presidente, quisiera volver al tema del dueño de la fritanga de anoche. Ese microempresario, ese dueño de esa pequeña fritanga, al igual que miles de micros empresarios, están sufriendo el impacto de esta crisis que tiene un origen claro, tiene un origen en la manipulación del Poder Judicial y en la pretensión de establecer un proyecto antidemocrático; todos estamos obligados a volver sobre los pasos que nos conduzcan a afirmar la democracia, generar un ambiente de estabilidad, para que esos nicaragüenses pobres, efectivamente puedan tener una esperanza de un futuro mejor.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Guillermo Osorno Molina, tiene la palabra.
DIPUTADO GUILLERMO OSORNO MOLINA:
Gracias, señor Presidente.
Nicaragua es un país tan bendecido por nuestro Dios, somos los más grandes en Centroamérica, pero que lamentablemente nos encontramos en un país empobrecido, no un país pobre, porque no somos pobres, sino que se ha mantenido empobrecido por las diferentes dirigencias gubernamentales que ha tenido nuestro pueblo. A veces qué difícil es entendernos nosotros los nicaragüenses, vemos el desarrollo que están teniendo los otros países centroamericanos y observamos el atraso de nosotros los nicaragüenses. Creo que no es el momento de estar en tantas discusiones sobre los problemas de la tiranía, que hemos manejado tanto las fuerzas políticas y lo que le transmitimos, lo que le inyectamos al pueblo es nada más que exista odio, rencores, rencillas entre nosotros mismos los nicaragüenses, lo cual impide el desarrollo que un pueblo pueda tener.
¿Qué debemos hacer en todas estas circunstancias? Recuerdo que a inicios del gobierno de Bolaños, hablé de un diálogo en aquel entonces, y no tuvo ni eco ni entendimiento, sin embargo para el 2006, hubo un diálogo muy de cerca con todas las fuerzas políticas casi al concluir el mandato de Bolaños, en el 2005, y recuerdo que el Comandante y ahora presidente Daniel Ortega, nos mirábamos con buen futuro y muy positivo a un entendimiento con todas las fuerzas políticas. Los ataques directos que ha recibido el Frente Sandinista, como el PLC, de acuerdos o pactos como se les quiera llamar, algunos opinan, por fuera, que ese entendimiento ha servido para dar un poco de estabilidad a la nación, otros los han criticado fuertemente, como una repartición de poderes, pero como sea ha habido un poco de entendimiento, lástima que ahora no exista éste, aun cuando una vez más puede quedar demostrada que la concertación de dos fuerzas, aunque haya mayoría en ellos, no da la solución o la respuesta a la nación, que si estas mismas mayorías no toman en cuenta a las demás fuerzas políticas o a todos los diputados, esto nos acarreará problemas en el futuro.
En esta crisis que los nicaragüenses estamos atravesando y que por cierto en mal momento, porque es una época navideña, donde el pueblo nicaragüense desea tener paz y tranquilidad, creo que lo más indicado, que usted como Presidente de la Junta Directiva con los jefes de bancadas y los representantes de los diferentes partidos políticos, comenzara un diálogo para entender el problema que está teniendo este Parlamento y poderlo trascender hacia fuera. Considero que ninguno de los que estamos acá, anhelamos ser instrumento de tropiezo al desarrollo del gobierno que quiera tener el Frente Sandinista, creo que no estamos para eso, todos estamos conscientes que lo que queremos es progreso, obras de desarrollo, crecimiento económico, obras de prosperidad y pienso que ninguno estamos en el espíritu de querer detener eso, por lo tanto, lo que se está dando actualmente en el país, la violación que se está dando a los diferentes poderes, creo que no estamos procediendo correctamente.
Aquí vemos que la solución la queremos dar, que si no estamos de acuerdo con la actitud del Presidente del Parlamento, de algunos directivos, no es bueno decir vamos a destituir, olvidándonos que nosotros mismos aprobamos una Ley Orgánica de la Asamblea Nacional, por lo cual no puede estar por encima de ésta, tomar decisiones muy arbitrarias. Asimismo no estoy de acuerdo con la actitud de los magistrados sandinistas en la Corte Suprema de Justicia, pero considero que lo mejor que puede haber es un diálogo y un entendimiento entre ellos.
Invito al Presidente de la República, a que haga un llamado a un diálogo, a un entendimiento y sobre todo por estos días en que estamos, para que por lo menos el pueblo nicaragüense tenga un feliz año, un buena navidad, ya que si no disfruta de un recurso económico de buenos regalos, por lo menos que exista estabilidad y tranquilidad en nuestro país.
Le invito señor Presidente, que usted haga el llamado, a todos los Jefes de Bancada, a la Junta Directiva, a los representantes de los partidos, y comencemos a tener ese diálogo acá y ver qué podemos hacer dentro del Parlamento y trascenderlo más allá y decirle al Ejecutivo, que no existe ninguna mala intención aquí de estropear su trabajo, lo único que queremos es que todo vaya acorde, conforme con nuestra Carta Magna, el respeto a nuestra Constitución Política y a los diferentes Poderes del Estado.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Carlos Olivas Montiel, tiene la palabra.
DIPUTADO CARLOS OLIVAS MONTIEL:
Muchas gracias, señor Presidente.
El caos, en la actual República de Nicaragua tiene su origen en el obtuso y obstinado capricho de un Presidente que desoye la soberana decisión democrática, emitida en este Parlamento, la representación de más del 60% de la población, que es soberana e institucional, no puede ser ignorada por el señor Presidente y no debe tener una actitud indiferente ante ella.
Tal esquema de comportamiento, lo lleva hacia el excentricismo, y ¿qué es el excentricismo?, es un trauma psicológico, provocado por la abundancia de poder, y muchos estudiosos en la materia, le llaman también el síndrome de Nerón. Nerón no escuchaba la sensatez, no atendía, los buenos consejos, Nerón se aislaba en sus elucubraciones, Nerón se creía Dios, Nerón se volvió totalitario. Y todo aquel que se oponía a sus ideas era un anatema, otrora decía es un contrarrevolucionario. Esto justifica el destierro, la cárcel, los despidos, incluso de los mismos ministros elegidos por el mismo Nerón.
No es extraño, que el síndrome de Nerón contagie a una persona que goza de las mieles del poder, lo increíble y lo inaceptable, es que magistrados, diputados y ministros, no tengan la autoridad moral y la hidalguía de decirle a su Presidente los errores en que incurre o de advertirle las desastrosas consecuencias de su obstinación, so pena de ser despedido o no reelecto en sus funciones; tal consentimiento, los hace coautores del caos y del actual incremento de las desgracias de nuestro pueblo.
¡Basta ya! Los nicaragüenses no podemos seguir viendo las enclaustradas posiciones obstinadas del Presidente; ni seguir tolerando el individualismo partidario; tenemos que pensar en una liga nacional todos los nicaragüenses, todos los partidos donde nos unamos para superar los retos que tenemos en la nación: el desempleo, el hambre, la pobreza.
Para lograr, esto es necesario detener los chantajes políticos, las posiciones intolerantes, las falacias que se dicen muchas aquí en esta Asamblea, y tratar de reencontrar los valores necesarios para reunir a todos los nicaragüenses. Ya lo decían los otros diputados, estamos en el umbral de la Navidad, estamos acercándonos a la Noche Buena y qué interesante, qué grato sería para el pueblo nicaragüenses que desde la Asamblea Nacional, nosotros comencemos a buscar la unidad, la paz, la verdadera reconciliación y la hermandad entre todos los partidos, entre todos los hermanos nicaragüenses; es necesario, es urgente que nos unamos, para vencer la pobreza, que ahora se incrementa más.
No es cierto, no es cierto lo que dicen algunos diputados, que este Presupuesto está enfocado en aliviar la pobreza de algunos sectores como educación; no es cierto; ha incrementado de manera numérica, pero de manera proporcional ha disminuido. Lo que decía el diputado Sáenz es cierto, nosotros no podemos estar tranquilos, sí estamos viendo que en las familias nicaragüenses ya no hay, ni siquiera la capacidad para comprarse un juguetito de navidad. Unámonos colegas, unámonos, tratemos de decirle al señor Presidente que no se obstine, ése es el problema, que deje actuar, que deje a la Asamblea Nacional trabajar con transparencia y que termine el proceso de formación de la ley y que acepte el 62% que está representado aquí en Nicaragua o nos vamos a un referéndum. Si la discusión son los CPC, si la discusión es un tema de cualquier índole que vaya a poner en conflicto a los Poderes del Estado: tanto al Ejecutivo como al Legislativo, y al Judicial, para no complicarnos en estos asuntos, mandemos a un referéndum y ya resolvemos el problema, escuchando la voz soberana del voto del pueblo de Nicaragua en un sufragio.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Carlos Gadea Avilés, tiene la palabra.
DIPUTADO CARLOS GADEA AVILÉS:
Gracias, señor Presidente.
Con toda normalidad y tranquilidad vamos a sesionar sin ni siquiera hacer una resolución y denunciar ante el pueblo de Nicaragua y ante el mundo entero, el atropello que ha sufrido este Poder del Estado. He escuchado a algunos diputados, que tranquilamente están opinando sobre los artículos de una ley que vamos a discutir, y ni siquiera se han puesto a pensar en el golpe de estado que le dieron a este Parlamento. ¿Por qué, señor Presidente de la Asamblea Nacional, no publicó en su momento, la Ley 630? Era su obligación publicarla. ¿Por qué tantas anomalías? ¿Desde la Junta Directiva, por qué hemos permitido tanto las violaciones a la Constitución Política, incluso por otros Poderes del Estado? La Ley 630 ni siquiera había sido publicada y ya un Tribunal de Managua había mandado a detener la publicación, violando toda norma jurídica, en cuanto al proceso de formación de ley que inicia con el proyecto presentado y termina con la publicación de la ley aprobada. ¿Con qué derecho los magistrados sandinistas, violando todo tipo de norma jurídica, manda a detener la publicación de la Ley 630, declarándola inconstitucional, sin haber ni siquiera un recurso interpuesto ante la Sala Constitucional, y sin haber un quórum establecido en esa Sala?
Daniel Ortega pretende, “castrarles” los poderes a la Asamblea Nacional y eso no podemos permitirlo señores, el pueblo no debe permitir que se instaure otra dictadura en Nicaragua, mucho menos, cuando Daniel Ortega no goza del respaldo mayoritario del pueblo de Nicaragua, ya que apenas obtuvo el 38% de los votos y un 62% no votó por él y esto que faltó todavía un 10% que no han dado a conocer.
Mandan a que se cumpla la Constitución cuando establecen que los fallos son de ineludible cumplimiento, pero hasta dónde se tiene que obedecer una disposición ilegal que no es conforme la ley y viola la Constitución y da un golpe de estado a la Asamblea Nacional, ¿dónde está el respeto a la institucionalidad en este país?, ¿dónde está el respeto del estado de derecho?, ¿hasta dónde vamos a llegar en esta situación? ¿Hasta cuándo vamos a permitir el chantaje y los abusos de Daniel Ortega?, ¿hasta cuándo vamos a permitir que Daniel Ortega a través de sus súbditos sigan golpeando la institucionalidad de este país?
Cómo es posible que de ahora en adelante, no se puedan publicar las leyes sólo porque no le gusta al Presidente de la República. No se van a mandar a publicar las leyes, si nosotros permitimos lo que nos están haciendo ¿Dónde está el respeto a los Poderes del Estado? y si Daniel Ortega dice: que el pueblo es presidente, y que los CPC son el pueblo, entonces sometamos a referéndum la Ley 630 y que sea el pueblo que diga si la publicamos o no; preguntémosle al pueblo sí o no a los CPC, a ver si Daniel Ortega entiende de una vez por todas, que el pueblo no está con él.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Enrique Saravia Hidalgo, tiene la palabra.
DIPUTADO ENRIQUE SARAVIA HIDALGO:
Gracias señor Presidente.
En primer lugar, es lamentable que en estos momentos, el proyecto de Ley de Fomento a los Mipymes no se esté discutiendo. Sin embargo, quiero expresar mis sentimientos a las personas que respeto, estimo y aprecio mucho como al Presidente de la Comisión, de Producción, Economía y Presupuesto diputado Francisco Aguirre Sacasa, asimismo a Freddy Torres y Wilfredo Navarro, porque en vez de estar aprobando, todos esos artículos aquí en la Asamblea estamos desvariando, prácticamente en elucubraciones que no llevan a ningún fin, que incluso lo contaminan a uno para hablar, ya que han traspasado sobre esta Ley.
Por este lado, quiero expresar y felicitar al pueblo de Nicaragua, porque se está formando aquí un bloque contra la corrupción y de la impunidad, ese bloque que tiene que decidirse entre sí va a mantener su estado de derecho o va a mantenerse al lado de la corrupción. Queremos señor Presidente, que cuando se vaya a votar sobre un supuesto, -creo que ya introdujeron un proyecto de ley de Inmunidad- de impunidad y de corrupción le diría yo, por eso es que lo llamo el bloque de la corrupción y de la impunidad- que ese proyecto sea publicado para que el pueblo de Nicaragua se dé cuenta quiénes son los que están aceptando que las personas que han caído en corrupción, que le han robado millones de millones de dólares al pueblo, que lo han mantenido sin escuelas, sin centros de salud, y sin carreteras. Todo esto vendría a cubrir esta Ley de Impunidad.
No podemos confundir esta amnistía que desean y la quieren introducir a través de un globo que se está inflando, en apariencia, pero esta amnistía no es el perdón de los corruptos, de los que se han aprovechado de sus puestos cuando estuvieron en los gobiernos anteriores. No se puede y se debe publicar el proyecto de ley, menos mal que -por ejemplo- ya los del MRS han dicho claramente que no van a aceptar esta amnistía. No me explico, como los miembros de la ALN, después de haber atacado durísimo la corrupción, ahora van a aprobar ese proyecto; que se publique, por favor, una vez que se halla sometido la amnistía, que sepamos exactamente quiénes son los enemigos del pueblo, los que están impidiendo que se haga justicia y se le dé la oportunidad al Legislativo al Poder Judicial para definir quiénes son verdaderamente los corruptos en Nicaragua, por lo tanto no podemos permitir eso.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Porfirio Castro Aráuz, tiene la palabra.
DIPUTADO PORFIRIO CASTRO ARÁUZ:
Gracias, Presidente.
Diría que la crisis en que hemos entrado en estos días entre el Poder Legislativo de la República y el Poder Judicial igual que con el Ejecutivo es por los atropellos que está haciendo, el señor Daniel Ortega como presidente. Y le hago desde aquí, un llamado a la Bancada del Frente Sandinista, porque también son diputados electos de esta Asamblea Nacional, la crisis que hoy se está suscitando, igualmente se debe a la posición que ustedes tomen. La diputada Xochilt bien lo dijo un día no muy lejano, hay que venir a sesionar, hay que ganarse el dinero, y digo que sí hay que hacer presencia.
Pero muchachos, diputados del Frente Sandinista, aconsejen al Presidente de su partido, que no esté haciendo anomalías, porque si hoy hubiera una elección en Nicaragua el Frente Sandinista no sacaría ni los 38% que sacó escasamente tal vez un 18 o un 10%, ¡qué barbaridad! Creo que en este caso, dejémonos también de estar protestando por una amnistía, y ¿cuándo el Frente Sandinista perdió las elecciones en el noventa no vino con una amnistía? para sacar a todo el montón de ladrones, en el período pasado, las casas y propiedades piñateadas, todo eso ¿no era para ocultarlo ahí? y entonces digo yo ahí hubo una amnistía y en ese caso ninguno protestó, la parte demócrata que era la UNO les apoyó, y si ahora se pide una amnistía, si es por la buenandanza de Nicaragua, pues habría que hacerlo, si en ese momento en el 90 en el gobierno de doña Violeta, por eso mismo lo hicieron, y no estuvo mal entonces ahora si se pide una amnistía pues sería bueno que se diera. Considero que en ese caso, no hay porque temerle, si los que se “taparon” en ese entonces no se pueden estar quejando ahora de eso.
Por lo tanto diría, que en este caso tenemos una responsabilidad todos los que fuimos electos porque el atropello a este Primer Poder también nos está atropellando a todos los diputados liberales, de la ALN, a los de la otra bancada del MRS y al Frente Sandinista son parte también y todos tenemos que trabajar para apoyar al Gobierno y hacerlo que entienda que si han pasado varios gobiernos demócratas, que ese mismo ejemplo lo tome él, no tiene por qué actuar diferente. Porque al que actúa diferente, a como lo está haciendo él, que se le ve más intención de volver a la década de los ochenta, el pueblo se le levanta y eso ya lo vieron.
A como lo dijo Carlos Gadea, hoy tiene una gran oposición, si quiere Daniel Ortega o piensa que con eso va a intimidar al pueblo, y que cree que con su forma de gobernar va a conseguir que el pueblo lo apoye, hombré que pida un referéndum y va a ver qué aplastante va a ser el porcentaje en su contra, y ese es el pueblo. Considero que en este caso debemos ser legales y realistas aquí en este Poder del Estado. Dicen que hay ciudadanos que para tapar los robos que han hecho los gobiernos en períodos anteriores, pero sabemos que tenemos de Presidente a una persona que tal a como se dice más bien la justicia en Nicaragua es la que lo ha tapado, en el caso de Daniel, es señalado por crímenes de lesa humanidad, tiene mucho que decir aquí en Nicaragua lo que pasa es que la justicia aquí no está funcionando, si en verdad funcionara, Daniel no estuviera en la Presidencia de la República, estuviera en otro lugar.
De tal manera que diría tomemos posiciones, Presidente, Junta Directiva hagan lo que la ley les manda, a como dijo al inicio de la legislatura, en este año el diputado Francisco Sacasa, que había que ayudarle a este Gobierno pero que entienda, si Daniel continúa así si sigue con los atropellos no nos va a quedar otra cosa que solicitar un referéndum; y que el pueblo decida si sigue o no en el Gobierno de la República y declararlo como una persona incapaz de gobernar por la situación de querer repetir la década de los ochenta.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Stanford Cash, tiene la palabra.
DIPUTADO STANFORD CASH DASH:
Muchas gracias, señor Presidente.
Ante este momento triste que vive nuestro pueblo, el pueblo costeño, especialmente el municipio de Bluefields, vengo a expresar lo siguiente:
La decisión del presidente Ortega, quien pretende gobernar por decreto, para mí es una subestimación, una burla y escarnio, un descrédito y descalificación a la Asamblea Nacional, es un desprecio al estado de derecho y a la ley.
El pueblo nicaragüense a esta altura necesita paz y tranquilidad, trabajo e inversiones nacionales y extrajeras en los diferentes sectores y subsectores productivos económicos y sociales del país.
El pueblo nicaragüense no quiere abusos de estructuras de organizaciones, de dictaduras que sólo zozobras traen, pretendiendo someter y esclavizar a toda una sociedad con ideologías exógenas, que ya han demostrado ser un fracaso y un desastre, provocando dolor y caos, a miles y miles de nicaragüenses. La lucha por la verdadera democracia en Nicaragua, exige en estos momentos la unidad de los diputados y nicaragüenses demócratas, que como una gran fuerza política revierta las pretensiones y amenazas totalitarias del orteguismo, marxista – leninista.
Y como dijo un periódico de gran prestigio, Ortega llegará hasta donde los diputados y los ciudadanos democráticos le permitan llegar, y hay que estar claros de que si esta vez el presidente Ortega se sale con la suya sería un precedente devastador para el proceso democrático nicaragüense que ha costado tanto sudor, lágrimas y sangre. El campo de la lucha por la defensa de la libertad y la democracia, debe ser en la Asamblea Nacional donde los diputados democráticos son mayoría, y las organizaciones cívicas, desde donde los ciudadanos, puedan ejercer una presión determinante, sobre el gobernante totalitario y dictatorial. Por la lealtad y la felicidad a la patria actuemos con verdadero patriotismo y unidad, frente a las provocaciones y desafíos de este Gobierno.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Tiene la palabra el último orador, diputado Augusto Valle Castellón.
DIPUTADO AUGUSTO VALLE CASTELLÓN:
Gracias, señor Presidente.
Hoy 14 diciembre, realmente es el día que me siento consternado y triste en este plenario de la Asamblea Nacional, hemos escuchado todos los mensajes de nuestros hermanos diputados y todos han coincidido, con lo que quiero expresar. Hay que devolver la institucionalidad al país, la división y la independencia de los Poderes del Estado, no es posible que una Sala Constitucional espuria del Poder Judicial, esté por encima del Poder Legislativo.
La historia es la ciencia que nos enseña nuestros errores y en este momento volvemos a cometer todos los errores del pasado; uno de los errores grandes que cometió el Frente Sandinista en los años 80, fue precisamente la creación de los CDS, que ahora son los CPC. Quiero expresar que este andar es una carrera de mil quinientos metros y no de cien metros; es una pelea de boxeo la cual tiene doce rounds; es un partido de fútbol, que tiene noventa minutos: cuarenta y cinco en el primer tiempo y otro tanto en el segundo tiempo. Considero que esta Asamblea Nacional, le está haciendo un “volado” al Ejecutivo, para que no cometa los errores del pasado y sin embargo está obsesionado con ese capricho político e irrumpe la constitucionalidad y la institucionalidad.
Quiero expresar una vez más, que, cuando terminó el proceso electoral en noviembre del año pasado, recordé los años ochenta, sin embargo le di el beneficio de la duda y consideré que el Frente Sandinista había aprendido de sus errores y que iba a enrumbarse por un camino mejor, a pesar que en el pasado quisieron imitar a Cuba pero ahora quieren imitar a Venezuela.
Antes de que el presidente Chávez fuera Presidente el índice de pobreza en Venezuela ascendía al 21%, con un precio del petróleo muy diferente al que tenemos en este momento y ahora con este precio que es bastante considerable, con una riqueza muy dentro de Venezuela se encuentra ahora un 64% de pobreza precisamente por ese mismo Gobierno que queremos imitar nosotros. Pero en fin quiero decirle nuevamente que esos CPC, son instrumentos políticos de coerción, de ingobernabilidad de represión, que violenta la institucionalidad, carecen de legitimidad, que suprimen a los consejos de desarrollo, que son de carácter totalitario, que ejercen un paralelismo, son un gabinete político, con un estado paralelo al Gabinete de Gobierno, que son de naturaleza fascista, antilibertaria de mecanismo de chantaje, entonces mi pregunta es ¿para qué vamos ir a las elecciones municipales el próximo año?
Considero también que se violan los principios democráticos, los principios de igualdad, el principio de legalidad de la autonomía municipal, el principio de libertad y el principio de seguridad jurídica, reemplazan hasta a la Asamblea Nacional, porque van a emitir decretos y aquí los quieren que los ratifiquemos.
Pero todavía estamos a tiempo de corregir nuestros errores, como decía anteriormente, esta es una pelea de boxeo, la cual tiene doce rounds y estoy viendo un Frente Sandinista como un Ricardo Mayorga, poniendo la cara para que le demos encima y lo “noquiemos” y no queremos hacerlo, tan sólo lo que queremos es respeto a la institucionalidad, al marco del estado de derecho que fortalece la democracia. Por eso mismo, hermanos diputados, considero que no debemos cometer errores y que la historia nos debe dar ese ejemplo.
He escuchado también, sobre la amnistía; cuando un país está en crisis política, la solución algunas veces ha sido el diálogo y posteriormente el perdón, ahí tienen ustedes un ejemplo en el 90 todos los pecados que se cometieron y que se sanaron con ese perdón; hasta criminales de guerra existían que reprimieron, torturaron y asesinaron a nuestro pueblo humilde, considero, que estamos a tiempo de reflexionar, pero mientras tanto no se restituya la institucionalidad y no se restablezca las majestades de este Poder del Estado considero que es vano estar aquí en esta Asamblea Nacional. Les pido a los Jefes de Bancada que reflexionen a ver si seguimos o no el día de hoy, en esta Asamblea Nacional.
Es todo lo que quería decir señor Presidente y muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Bueno han participado veintidós diputadas y diputados, desde las veinte para las diez hasta las doce y treinta minutos de la mañana, iniciamos la sesión con la Ley de las Mipymes, leímos el Capítulo II y consultando con asesoría jurídica, nos decían que aún no está aprobado el Capítulo I que consta de cinco artículos y únicamente estaba aprobado hasta el artículo 3. Vamos a leer el artículo 4 y 5 para que procedamos a su discusión.
SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
Arto. 4 Ley de Mipymes.
Tal parece que no quieren trabajar los diputados de la oposición.
¿Cuántos hay?
No hay quórum.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
De modo que, en vista de que muchas diputadas y diputados se han borrado, vamos a pedir comprobación de quórum, para ver si tenemos o no quórum.
Segunda Secretaria, por favor verifique quórum.
SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
Señor Presidente: tenemos cuarenta y dos diputados presentes, no hay quórum de ley, por lo que no se puede continuar discutiendo la Ley a favor de las Pequeñas y Medianas Empresas.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
En vista de que no hay quórum de ley, vamos a suspender la sesión y se convoca para el día de mañana a las nueve de la mañana.
14 DE DICIEMBRE DEL 2007 CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN ORDINARIA NÚMERO CUATRO DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL. XXII LEGISLATURA
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pasamos a la Ley MIPYME.
Les comentaba a ustedes el día de ayer, que la Ley MIPYME ya había sido aprobada en la general, que estábamos en el Capítulo I, del cual habían sido aprobados 3 artículos de los 5 que tiene, entonces pasaríamos a dar lectura al Capítulo I, para después proceder a pedir observaciones a los artículos.
SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
Continuamos con el Adendum No. 4, en el Punto 3.24, artículo número 4.
Como ya están aprobados los primeros tres artículos con sus mociones, continuamos con la lectura del artículo 4.
Arto. 4 Definición y Clasificación de las MIPYME.
Las MIPYME son todas aquellas micros, pequeñas y medianas empresas, que operan como persona jurídica, en los diversos sectores de la economía, siendo en general empresas manufactureras, industriales, agroindustriales, agrícolas, pecuarias, comerciales de exportación, turísticas, artesanales y de servicios entre otras.
Se clasifican dependiendo del número total de trabajadores permanentes, activos totales y ventas totales anuales.
Toda persona natural debidamente inscrita como comerciante en el Registro Público Mercantil correspondiente, tendrá los mismos beneficios, deberes y derechos que concede la presente ley y podrá inscribirse en el Registro Único de las MIPYMES.
El Reglamento de esta Ley definirá las características, combinación y ponderación de los parámetros a fin de determinar la clasificación de cada una de las empresas del sector MIPYME.
Arto. 5 Definiciones Generales. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:
1. UGA: Unidad de Gestión Ambiental del MIFIC.
2. PROMIPYME: Programa Nacional Multi - anual de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
3. Parque industrial MIPYME: Área geográfica con infraestructuras y facilidades para la instalación de industrias.
4. Servicio de Desarrollo Empresarial: Son servicios de apoyo brindados a las empresas para fortalecer su competitividad. Son servicios de carácter no financieros, como asistencia técnica, capacitación, entre otros.
5. SII-MIPYME: Sistema Integrado de Información para las MIPYME.
Hasta aquí el Capítulo I, en sus artículos 4 y 5.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Observaciones al artículo 4.
Diputado Francisco Aguirre Sacasa, tiene la palabra.
DIPUTADO FRANCISCO AGUIRRE SACASA:
Muchas gracias, Presidente.
Antes de leer una moción de consenso, quisiera aprovechar esta oportunidad para desearle a todos los colegas, miembros de esta honorable Asamblea Nacional, de todas las bancadas, felices pascuas y que el año nuevo nos traiga a todos los nicaragüenses independientemente de nuestra afiliación partidaria y a nuestra patria, paz, armonía, prosperidad.
Señor Presidente, tengo una moción de consenso, al artículo y que esencialmente corrige un error que hay en la segunda línea de la primera oración, en que habla de las MIPYME que operan como persona jurídica, queremos añadir a eso; “como persona natural o jurídica”, para que sea consistente con la realidad de las MIPYME, muchas de las cuales no tienen personalidad jurídica y también para que sea consistente con el tercer párrafo que habla de: “Toda persona natural debidamente inscrita”. Aquí tengo el nuevo texto, lo paso a la Secretaria.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A votación la moción presentada, que introduce persona natural o jurídica.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
66 votos a favor, 17 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al artículo 4.
Observaciones al artículo 5.
No hay observaciones.
A votación el Capítulo I, con todos sus artículos y con todas sus mociones aprobadas.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
63 votos a favor, 20 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo I, del Título I, con todos sus artículos y todas sus mociones aprobadas.
Vamos al Capítulo II.
SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
CAPITULO II
LINEAMIENTOS ESTATAL
Arto. 6 La acción del Estado en materia de promoción y fomento de las MIPYME deberá orientarse de la siguiente manera:
1. Estimular de forma integral el desarrollo de las MIPYME, en un contexto de competitividad.
2. Facilitar el fomento y desarrollo integral de las MIPYME, en consideración de sus aptitudes para la generación de empleo, la democratización económica, el desarrollo regional, los encadenamientos entre sectores económicos, el aprovechamiento de pequeños capitales y la capacidad empresarial de los nicaragüenses.
3. Promover la instauración de un proceso de formalización empresarial, mediante la reducción o eliminación de costos de transacción, la facilitación y flexibilización de procedimientos en todas las esferas de acción de las MIPYME.
4. Promover la existencia de una oferta de instrumentos y servicios empresariales de Fomento y Desarrollo de las MIPYME.
5. Ampliar de manera sistematizada, al ámbito nacional, la implementación de los Programas y Políticas de Promoción y Fomento a las MIPYME mediante la incorporación del gobierno central, los gobiernos municipales, regiones autónomas y entidades educativas, para el desarrollo de las acciones conjuntas que coadyuven y desarrollen los objetivos.
6. Deberán promoverse las inversiones públicas en la construcción y habilitación de infraestructura productiva.
Hasta aquí el Capítulo II.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo II.
Observaciones al artículo 6.
No hay observaciones.
A votación el artículo 6 y el Capítulo II a la vez, ya que está compuesto de un solo artículo.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
63 votos a favor, 20 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo II.
SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
TÍTULO II
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
DE FOMENTO Y DESARROLLO A LAS MIPYME
CAPITULO I
EL ÓRGANO RECTOR Y SUS FUNCIONES
Arto. 7 El Órgano Rector y ejecutor:
El órgano rector de esta ley es el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) y la instancia ejecutora de las políticas el INPYME.
Arto. 8 Funciones del Órgano Rector.
Además de las atribuciones propias del MIFIC, consignadas en la Ley No. 290 “Ley de Organización Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo”, su reforma y su Reglamento; tendrá las siguientes funciones:
1. Evaluará y regulará los programas, normas y políticas de promoción y fomento de las MIPYME, dentro del marco de sus competencias, con énfasis en la aplicación de soluciones referidas a los obstáculos más relevantes en su desarrollo. Así mismo, darles seguimiento a dichos programas.
2. Establecer la coordinación con las instituciones tanto del sector público y privado, para desarrollar la efectividad de los programas de Fomento y Desarrollo de las MIPYME.
3. Organizar los sectores productivos en correspondencia con la estrategia institucional del MIFIC que incluya la conformación de las comisiones sectoriales como instancia de consulta y concertación.
4. Promover el desarrollo de las organizaciones empresariales, la asociatividad y las alianzas estratégicas entre las entidades públicas y privadas de apoyo a este sector.
5. Establecer mecanismos de flexibilización, simplificación y descentralización operativa que faciliten la creación, gestión y operación de las MIPYME.
6. Desarrollar el Sistema Integrado de Información Estadística de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, SII-MIPYME.
7. Proponer en coordinación con INPYME, MDE, INATEC universidades y otras instituciones del sector educativo público y privado la adecuación de los programas de educación de conformidad a las necesidades de desarrollo empresarial de las MIPYMES.
8. Promover la creación de parques industriales, parques tecnológicos, centros de investigación, centros de desarrollo tecnológico, programas de creación de empresas y centros de desarrollo productivo, que conlleven la masificación y unificación de la MIPYME.
9. Promover el crecimiento, diversificación y consolidación, de las exportaciones, implementando estrategias de mercado y de oferta exportable.
10. Analizar el entorno económico, político y social, así como el impacto sobre las MIPYME y la capacidad de dinamizar la competitividad de éstas en los mercados de bienes y servicios y adecuarlos conforme al objetivo de esta ley.
11. Promover la formulación, ejecución y evaluación de Programas y Políticas Públicas favorables para que la MIPYME consoliden, mejoren e incrementen su competitividad.
12. Apoyar a la MIPYME ubicadas en áreas de economía campesina, estimulando la creación y fortalecimiento de empresas y empresarios rurales, propiciando la agregación de valor a la actividad económica del agro.
13. El MIFIC, será el órgano encargado de fomentar la organización de dichos consejos, la integración y funcionalidad de estos deberá ser establecido en el Reglamento de la presente Ley y todo aquello que conduzcan a fortalecer y desarrollar a las MIPYMES de acuerdo a esta ley.
14. Formular políticas para la creación de empresas con presencia de jóvenes, mujeres, personas de la tercera edad y personas con capacidades diferentes.
Arto. 9 Funciones del INPYME.
El INPYME además de las atribuciones establecidas en el Arto. 6 del Decreto 6-94 y la Ley No. 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo”, Reglamento y sus reformas, tendrá las siguientes atribuciones:
1. Elaborar los estudios técnicos necesarios para la formulación y aplicación de programas y proyectos.
2. Realizar anualmente encuentros nacionales o regionales de las MIPYMEs.
3. Celebrar convenios de cooperación con las autoridades administrativas a nivel nacional, entes descentralizados, desconcentrados, reguladores y gobiernos regionales, municipales y gremios empresariales, atendiendo las necesidades, características y vocación empresarial de cada territorio.
4. Prestar servicios de información, orientación y diagnóstico empresarial para evaluar la posición competitiva de las empresas, identificando sus áreas de oportunidad y las rutas alternativas para elevar la productividad y rentabilidad de los negocios.
5. Formular y administrar el programa de desarrollo a la MIPYME (PROMIPYME).
6. Procurar la formalización y constitución legal de la MIPYME del sector informal existentes y promover el nacimiento de nuevas empresas mediante la implementación de creación de empresas.
7. Proporcionar a la micro, pequeña y mediana empresa servicios de consultoría y asesoría, que le permitan mantenerse en un mercado altamente competitivo.
8. Capacitar a profesionales y técnicos, (consultores individuales y demás oferentes de Servicio Desarrollo Empresarial), en las áreas funcionales empresariales incluyendo aspectos técnicos productivos para la atención de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
9. Promover y fortalecer la cooperación y asociatividad ínter empresarial a nivel nacional, regiones autónomas y gobiernos municipales, así como de sectores y cadenas productivas.
10. Promover la equidad de género para el acceso de oportunidades para las micros, pequeñas y medianas empresas.
11. Implementar buenas prácticas que permitan un buen manejo de los sistemas de protección del ambiente.
12. Promover la responsabilidad social empresarial.
13. Apoyar a empresarios emprendedores para la creación de empresas con presencia de jóvenes, mujeres, personas de la tercera edad y personas con capacidades diferentes.
Hasta aquí el Capítulo I, del Título II.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Título II, Capítulo I.
Observaciones al artículo 7.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 8.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 9.
Diputado Wálmaro Gutiérrez Mercado.
DIPUTADO WÁLMARO GUTIÉRREZ MERCADO:
Muchas gracias, Presidente.
Efectivamente, nosotros celebramos que este plenario desarrolle la labor parlamentaria para la cual hemos sido electos, que es para legislar en función y para provecho de todos los y las nicaragüenses, y es por ello que hemos estado de manera reiterativa queriendo avanzar en la aprobación de la Ley de Promoción, Fomento y Desarrollo de las Micro, Pequeña y Mediana Empresa, conocida como la Ley MIPYME.
En efecto, tengo una moción de consenso, en la cual se solicita eliminar el numeral 5 de este artículo 9, ya que hay una contradicción en el seno de la ley, puesto que en la misma ley, en el artículo 14, dentro de las atribuciones y facultades que le damos al MIFIC, está, la administración del programa PROMIPYME, y luego, de manera contradictoria, en el numeral 5 del artículo 9, lo incorporamos como una facultad del INPYME, cuando en base a la Ley 290 y a su reglamento, le corresponde efectivamente al MIFIC tal y como aparece en el artículo 14 del dictamen que estamos discutiendo.
Sin embargo, señor Presidente, creo que también es importante destacar una preocupación que quisiera transmitirle a todo el plenario de esta Asamblea Nacional, máxime cuando el diputado Gabriel Rivera, estaba hablando sobre devolverle facultades que supuestamente se le han castrado al Poder Legislativo, que es en sí la facultad de legislar.
Hemos tenido información, señor Presidente y miembros de la Junta Directiva, que haciendo una revisión exhaustiva de todos los artículos contenidos en los autógrafos enviados por esta Asamblea Nacional, en relación a la ley del Código Penal de la República de Nicaragua, tengo la información, de que muchos de esos artículos no se corresponden con las mociones que fueron presentadas, discutidas y votadas en el Plenario de esta Asamblea Nacional, y correctamente como el diputado Rivera plantea, debemos ser los principales celosos y los principales responsables de la legalidad del trabajo parlamentario.
Es por eso, señor Presidente, que quiero aprovechar esta oportunidad para solicitarle formalmente, en el caso que la información sea cierta, que se abra una revisión sobre todos y cada uno de los artículos contenidos en el Código Penal a la luz del Diario de Debates -que por dicha de esta Asamblea Nacional nosotros tenemos un excelente trabajo de Diario de Debates- y a la luz del juego de mociones que tiene la Comisión de Justicia y que obra en su poder, también mi estimado amigo y colega el doctor Wilfredo Navarro, con el objetivo de garantizar que lo que se envió al Poder Ejecutivo como autógrafos, sea realmente la voluntad soberana expresada con los votos en este hemiciclo. Es una solicitud que yo le hago formal, no tiene ningún interés de agredir absolutamente a nadie, lo único que tiene es el interés de preservar la legalidad y la legitimidad del trabajo que correcta y honrosamente hace este Poder del Estado, por lo tanto, señor Presidente, presento la moción y solicito se le dé curso al planteamiento que acabo de desarrollarle a la Junta Directiva.
Muchas gracias.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Wilfredo Navarro, tiene la palabra.
DIPUTADO WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
Bueno, independientemente de que se mocione en la Ley de MIPYME un tema que tiene que ver con el Código Penal, que no tienen ninguna vinculación, yo tendría que establecer, que si bien los legisladores establecemos los procedimientos a seguir, pero en el caso de lo que está planteando el diputado Wálmaro Gutiérrez, es un procedimiento que no existe ni en la Ley Orgánica, ni en ningún Código, ni reglamento. En todo caso, si fuera cierto lo que dice el diputado Gutiérrez, lo que correspondería es hacer la fe de errata correspondiente, pero no detener la publicación de la Ley, así que, no nos hagamos aquí los que… ya sabemos cuál es el interés, es atrasar la publicación del Código, entonces no nos hagamos, si hay algún error, una vez que sea publicado el Código, tendrá que hacerse la fe de errata correspondiente, porque una vez que se va a la Presidencia para su publicación, no se le puede hacer ninguna modificación, salvo que estemos inventando la rueda o el agua helada aquí.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Vamos a someter a votación la moción presentada al artículo 9, que elimina el acápite 5.
Se abre la votación.
Hay 37 diputados que votan por la modificación del artículo 9, 20 presentes que se suman a los 37, hacemos 57 votos.
Se aprueba la moción al artículo 9.
Ahora pasaríamos a votar el Capítulo I, con todos sus artículos y con todas sus mociones.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
Hay 41 votos a favor, 2 presentes, 43 en total, por lo tanto, no hay quórum para continuar la sesión.
Entonces, por falta de quórum se cierra esta Sesión Ordinaria y se les invita a todos a estar presentes el día de mañana en la Sesión Solemne de Clausura.
24 DE ENERO DEL 2008, CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN ORDINARIA NÚMERO UNO DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL XXIV LEGISLATURA
SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
Seguimos en la Agenda Base, Punto III: Discusiones de Dictámenes de Decretos y Leyes Presentados, Punto 3.75: LEY DE FOMENTO Y DESARROLLO A LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (LEY MIPYME) para continuar la discusión en lo particular de esta ley.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
En la Ley de la Mipymes habíamos acordado votarla por Capítulos, ya está aprobada en lo general, y en lo particular está aprobado hasta el Título I. Estábamos discutiendo, en la sesión pasada, el Capítulo I del Título II, y se habían aprobado mociones al artículo 9, suspendimos la sesión por falta de quórum cuando votamos el Capítulo I del Título II. De modo que ese Capítulo aún no ha sido aprobado y pasaríamos a votarlo ahorita con todos sus artículos y sus mociones ya aprobadas.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
69 votos a favor, 13 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo I, del Título II con todos sus artículos y con todas sus mociones ya aprobadas.
Vamos al Capítulo II.
SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
CAPÍTULO II
CREACIÓN DEL CONSEJO NACIONAL MIPYME Y OTROS ÓRGANOS DE COORDINACIÓN
Arto. 10 Creación del Consejo Nacional MIPYME.
Se crea el Consejo Nacional MIPYME, el que se denominará Consejo Nacional de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (CONAMIPYME), como una instancia de consulta, concertación y consenso entre el gobierno central, los gobiernos municipales, las regiones autónomas y el sector gremial de la MIPYME, para determinar las prioridades nacionales, que son expresadas en políticas, programas y acciones dirigidas a la promoción y fomento del sector.
El Consejo estará integrado por representantes de las siguientes instituciones:
1. El MIFIC, quien funcionará como Coordinador de dicho Consejo.
2. El Instituto Nicaragüense de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa (INPYME), quien fungirá como secretario de dicho Consejo.
3. El Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR).
4. El Instituto Nacional Tecnológico (Inatec).
5. La Financiera Nicaragüense de Inversiones (FNI).
6. Representantes de los Consejos Departamentales y de las Regiones Autónomas de las MIPYME, cuando las circunstancia lo requiera.
7. Representantes de las Comisiones Nacionales Sectoriales cuando las circunstancias los requieran.
8. Un representante de las siguientes organizaciones:
Cámara Nacional de la Mediana, Pequeña Industria y Artesanía (CONAPI).
Confederación de Cámaras de Comercio de Nicaragua.
Consejo Nicaragüense de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (CONIMIPYME).
Consejo Superior de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (COSUMIPYME).
Cámara Nicaragüense de Pequeños y Medianos Empresarios Turísticos (CANTUR).
Cámara Nacional de Turismo de Nicaragua (CANATUR).
El Congreso Permanente de Mujeres Empresarias de Nicaragua como expresión de género (CPMEN).
Cámara de Comercio de Nicaragua (CACONIC).
Cámara de Industria de Nicaragua (CADIN).
Cámara Nicaragüense de Micros Empresarios Turísticos (CANIMET).
Cámara Nicaragüense de cuero y calzado, marroquineros, talabarteros, teneros y afines.
Cada una de estas organizaciones deberá tener su personería jurídica vigente y solvencia fiscal de conformidad con la ley.
Podrán participar cuando la circunstancia lo requiera y en calidad de invitados por el Consejo Nacional MIPYME, representantes de otras entidades públicas o privadas con competencia directa en el desarrollo de las MIPYME.
Arto. 11 Funciones del Consejo Nacional de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa “CONAMIPYME”
1. Aprobar el Plan Nacional de promoción y formalización para la competitividad y desarrollo de las MIPYME que incorporen las prioridades regionales por sectores señalando los objetivos y metas correspondientes.
2. Contribuir a la coordinación y armonización de las políticas y acciones sectoriales, de apoyo a las MIPYME, a nivel nacional, regional y municipal.
3. Supervisar el cumplimiento de las políticas, los planes, los programas y desarrollar las coordinaciones necesarias para alcanzar los objetivos propuestos, tanto a nivel de gobierno nacional, regional y municipal.
4. Fomentar la articulación de la MIPYME con las medianas y grandes empresas promoviendo la organización de las MIPYME proveedoras para propiciar el fortalecimiento y desarrollo de su estructura económico productiva.
5. Contribuir a la captación y generación de la base de datos de información estadística sobre la MIPYME.
6. Proponer la conformación de comisiones inter institucionales de trabajos para diseñar con sustento técnico propuestas para el mejoramiento del marco regulatorio.
7. Participar en el seguimiento y evaluación general en las acciones derivadas de la presente ley y del reglamento.
Arto. 12 Consejos Regionales y Departamentales MIPYME.
Se crean los Consejos Regionales y Departamentales MIPYME, como expresiones territoriales, de consulta, concertación, consenso y gestión, los que estarán integrados por representantes de las expresiones territoriales del Sector Público y Privado, así como Organismos Gremiales y Organismos No Gubernamentales que trabajen en el fomento y desarrollo de las MIPYME en cada territorio.
Arto. 13 Participación de Gobiernos, Central, Municipales Regionales y Regionales en el Fomento de las MIPYME.
El Gobierno Central, los Gobiernos Municipales y las Regiones Autónomas, podrán adoptar sus propias políticas congruentes a la característica de cada región y a la Política Nacional de Fomento a la MIPYME, con el objetivo de impulsar el desarrollo socioeconómico, empresarial, alianzas públicas y privadas y la coordinación interinstitucional de sus municipalidades y regiones.
Hasta aquí el Capítulo II.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo II del Título II.
Observaciones al artículo 10.
Diputado Freddy Torres Montes, tiene la palabra.
DIPUTADO FREDDY TORRES MONTES:
Muchas gracias, Presidente.
Tengo una moción de consenso para el artículo 10 que dice así:
Creación del Consejo Nacional MIPYME:
Se crea el Consejo Nacional MIPYME, el que se denominará Consejo Nacional de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Conamipyme), como una instancia de consulta, concertación y consenso entre el gobierno central, los gobiernos municipales, las regiones autónomas y el sector gremial de la Mipyme, para determinar las prioridades nacionales que son expresadas en políticas, programas y acciones dirigidas a la promoción y fomento del sector.
El consejo estará integrado por representantes de las siguientes instituciones:1. El Mific quien funcionará como coordinador de dicho Consejo.
2. El Instituto Nicaragüense de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa (Inpyme) quien fungirá como secretario de dicho Consejo.
3. El Instituto Nicaragüense de Turismo (Intur)
4. El Instituto Nacional Tecnológico (Inatec)
5. La Financiera Nicaragüense de Inversiones (FNI)
6. Representantes de los consejos departamentales y de las Regiones Autónomas de las Mipyme, cuando las circunstancias lo requieran.
7. Representantes de las Comisiones Nacionales Sectoriales cuando las circunstancias lo requieran.
8. El Ministerio Agropecuario y Forestal (Magfor)
9. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP)
10. Un representante de las siguientes organizaciones:
Cámara Nacional de la Mediana, Pequeña Industria y Artesanía (Conapi)
Confederación de Cámaras de Comercio de Nicaragua
Consejo Nicaragüense de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Conimipyme)
Consejo Superior de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Cosumipyme)
Cámara Nicaragüense de Pequeños y Medianos Empresarios Turísticos (Cantur)
Cámara Nacional de Turismo de Nicaragua (Canatur)
El Congreso Permanente de Mujeres Empresarias de Nicaragua como expresión de género (CPMEN).
Cámara Nicaragüense de Micros Empresarios Turísticos (Canimet)
Cámara Nicaragüense de cuero y calzado, marroquineros, talabarteros, teneros y afines.
Cámara de Comercio de Nicaragua (Caconic)
Cámara de Industria de Nicaragua (Cadin)
Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG)
Unión de Productores Agropecuarios de Nicaragua (Upanic)
Instituto de la Juventud (Injuve)
Cada una de estas organizaciones deberá tener su personería jurídica vigente y solvencia fiscal de conformidad con la ley.
Podrán participar cuando las circunstancias lo requieran y en calidad de invitados por el Consejo Nacional Mipyme, representantes de otras entidades públicas o privadas con competencia directas en el desarrollo de las Mipyme.
Firman diputados de las diferentes bancadas
Paso moción de consenso.
Gracias
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A votación la moción de consenso que cambia el artículo 10.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación
66 votos a favor, 16 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción que modifica el artículo 10.
Observaciones al artículo 11.
Diputada Xochilt Ocampo Rocha, tiene la palabra.
DIPUTADA XOCHILT OCAMPO ROCHA:
Muchas gracias, señor Presidente.
Quería plantearle una solicitud a la comisión, por el hecho que dentro de las funciones del Consejo Nacional, está aprobar un plan nacional, que estará dirigido a sectores, pero no estamos detallando o siendo específicos a cuáles sectores se refiere. Mi solicitud, es que presentemos una moción de consenso, en la que se incluya o se agregue en el artículo 11 que dentro de este Plan Nacional se promueva el fomento a microempresas juveniles, así que me gustaría saber si en la comisión contamos con el consenso para presentar la moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Solamente recuerdo que la moción presentada por el diputado Torres aparece el Injuve, el Instituto de la juventud como miembro del Consejo Mipyme.
Tiene la palabra el diputado Gutiérrez.
SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
La moción presentada dice lo siguiente:“Aprobar el Plan Nacional de promoción y formalización con enfoque de género y juvenil”… y el resto continua igual.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pasamos a votar la moción que modifica el artículo 11, el Punto 1, del Capítulo II.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
59 votos a favor, presentes 21, 0 en contra, 2 abstenciones. Se aprueba la moción presentada que modifica el acápite 1 del artículo 11.
Observaciones al artículo 12.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 13.
Diputado Wálmaro Gutiérrez, tiene la palabra.
DIPUTADO WÁLMARO GUTIÉRREZ MERCADO:
Gracias Presidente.
Tengo una moción de consenso al artículo 13, que tiene como objetivo revertir un patrón de comportamiento, que han tenido las leyes en este país, al estar creando grandes órganos centrales que solamente funcionan en Managua o cerca de la capital.
Nosotros consideramos que dada las características de las Mipyme y aunque es válido la creación de este Consejo Nacional de la Pequeña, Mediana y Microempresa, también es importante que existan órganos de aplicación y encadenamiento productivo, bajo la rectoría del Mific con el objetivo de que exista una expresión institucional del fomento a las Mipyme directamente en el territorio y no solamente a nivel central. Es por eso, que en este artículo 13, se está mocionando de consenso, un segundo párrafo que dirá así:
“Para la aplicación de la presente ley con un enfoque territorial y de encadenamiento productivo, el Mific como órgano rector creará y dirigirá en coordinación con el Inpyme los Centros de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Camipyme), en cada departamento en el país, con fuertes concentraciones de Mipyme.
Esta es una moción de consenso y la pasó a la Junta Directiva.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A votación la moción de consenso que agrega un segundo párrafo al artículo 13.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
62 votos a favor, presentes 19, 0 en contra, 1 abstención. Se aprueba la moción de consenso que agrega un segundo párrafo al artículo 13.
Pasamos ahora a votar el Capítulo II, del Título II, con todos sus artículos y sus mociones ya aprobadas.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
63 votos a favor, presentes 19, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo II, del Título II con todos sus artículos y sus mociones aprobadas.
SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
TÍTULO III
PROGRAMAS, ACCIONES DE PROMOCIÓN Y FOMENTO
A LAS MIPYME
CAPÍTULO I
PROGRAMA DE DESARROLLO (PROMIPYME)
Arto. 14 Creación de PROMIPYME.
Se crea el Programa de Desarrollo a la MIPYME Nicaragüense denominado PROMIPYME, dirigido por el Ministerio de Fomento Industria y Comercio (Mific), en coordinación con todos los sectores públicos y privados involucrados en las actividades de las MIPYME.
Arto. 15 El PROMIPYME es un Programa Permanente e integral de Desarrollo a la MIPYME nicaragüense, cuyo propósito es elevar y consolidar la competitividad, así como el de integrar en igualdad de condiciones en el mercado nacional e internacional a las MIPYME.
Arto. 16 Fondo de Financiamiento para el Fomento y Promoción.
Se crea el fondo de financiamiento del Promipyme, el que está dirigido a promover y mejorar la capacidad de gestión y competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas nicaragüenses con el objetivo de financiar los componentes, acciones y actividades derivadas del programa. Este fondo estará integrado por recursos provenientes del Presupuesto General de la República y de fuentes de financiamiento alternas y complementarias vinculadas a la cooperación internacional y sector privado.
Hasta aquí el Capítulo I.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo I, del Título III.
Observaciones al artículo 14.
Diputado José Figueroa Aguilar.
DIPUTADO JOSÉ FIGUEROA AGUILAR:
Gracias, Presidente.
Solamente voy a presentar al artículo 14 una moción aclaratoria de lo que significa Promipyme que es el Programa Nacional Multianual en apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
Gracias, presento la moción en este momento.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Entonces la moción lo que plantea es que donde dice creación de Promipyme poner entre paréntesis el nombre de lo que significan esas siglas que es Programa Nacional Multianual en apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
Vamos a votar la moción aclaratoria para que todos sepan lo que es Promipyme.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
62 votos a favor, presentes 20, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al artículo 14.
Observaciones al artículo 15.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 16.
Tampoco hay observaciones.
A votación el Capítulo I, del Título III con todos sus artículos y sus mociones ya aprobadas.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
64 votos a favor, presentes 18, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo I, del Título III con todos sus artículos y sus mociones ya aprobadas.
SECRETARIO JAVIER VALLEJOS FERNÁNDEZ:
CAPÍTULO II
POLÍTICA Y ESTRATEGIAS DE FOMENTO, PROMOCIÓN
Y DESARROLLO DE LAS MIPYME
Arto. 17 Desarrollo Empresarial.
El Estado facilitará y promoverá los servicios de desarrollo empresarial para los empresarios de las micros, pequeñas y medianas empresas.
El desarrollo empresarial deberá consistir en: asesoría técnica y empresarial, capacitación, fortalecimiento y ampliación de la oferta de servicios; a través de la capacitación a los oferentes nacionales. Así mismo, fomentar la participación del sector privado en el desarrollo de políticas y estrategias para mejorar aspectos clave del entorno económico en que se desenvuelven las empresas mediante la transferencia de tecnología e información que fomente la competitividad empresarial.
Arto. 18 Asociatividad Empresarial.
Las MIPYME, sin perjuicio de las formas societarias previstas en las leyes sobre la materia pueden asociarse para tener un mayor acceso a las contrataciones públicas y privadas. Todos los beneficios y medidas de promoción para que las Mipymes participen en las compras estatales incluyen a las asociaciones en participación que sean establecidas entre ellas.
Arto. 19 Acciones educativas de capacitación y asistencia técnica para MIPYME y de Creación de Empresas.
El Mific impulsará con el apoyo, del Ministerio de Educación; el INATEC; las universidades públicas y privadas e Institutos tecnológicos públicos o privados acuerdos de cooperación mutua para el establecimiento de estudios a nivel de diplomados, programas de educación no formal, programas de extensión y cátedras abiertas especiales para las MIPYME, que incentiven la iniciativa empresarial de conformidad con las necesidades de desarrollo del país.
Arto. 20 Modernización Tecnológica.
El Estado a través del órgano rector de la presente ley, deberá impulsar la modernización tecnológica de las MIPYME y el desarrollo del mercado de servicios tecnológicos como elementos de soporte de un sistema nacional de innovación continúa que permitan la innovación continua y el incremento de la competitividad productiva.
Arto. 21 Servicios Tecnológicos.
El Estado a través del órgano rector de la presente ley, deberá promover la inversión en investigación, desarrollo e innovación tecnológica, así como la inversión en formación y entrenamiento de sus recursos humanos, orientadas a dar igualdad de oportunidades de acceso a la tecnología y el conocimiento, con el fin de incrementar la productividad, la mejora de la calidad de los procesos productivos y productos, la integración de las cadenas productivas y la competitividad de los productos.
Por medio de la concertación de acuerdos en coordinación con el sector privado, las universidades públicas y privadas el Estado, promoverán la investigación e innovación tecnológica.
Arto. 22 Oferta de Servicios Tecnológicos.
El Estado a través del órgano rector de la presente ley es responsable de la promoción integral de la oferta de bienes y servicios tecnológicos orientada a las necesidades de las MIPYME, incluyendo capacitación, desarrollo empresarial, asistencia técnica, investigación, información, asesoría, consultoría, los servicios de laboratorio y proyectos pilotos.
El MIFIC, en coordinación con la iniciativa privada impulsará el desarrollo de la oferta de servicios tecnológicos, garantizando así, el libre desenvolvimiento del sector productivo y la adecuada oferta tecnológica.
Hasta aquí el Capítulo II.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo II, Política y Estrategias de Fomento, Promoción y Desarrollo de las Mipyme.Observaciones al artículo 17.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 18.
Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 19.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 20.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 21.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 22.
Tampoco hay observaciones.
A votación el Capítulo II con todos sus artículos.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.66 votos a favor, 16 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo II, del Título III.Vamos al Capítulo III.SECRETARIO JAVIER VALLEJOS FERNÁNDEZ:
Capítulo III
ACCESO FINANCIERO A LAS MIPYME
Arto. 23 Acceso Financiero.
El Estado a través del órgano rector de la presente ley, promoverá el acceso al crédito y a otras fuentes de capital, por medio de la creación de instrumentos financieros y bancarios, de sistemas de garantías, fideicomisos, descuentos y reducción de riesgos, que sean orientados a las micro, pequeña y mediana empresa, de acuerdo con las leyes que rigen la materia.
Arto. 24 Servicios Financieros.
El Estado a través del órgano rector de la presente Ley en coordinación con el sistema bancario nacional promoverá de manera integral el financiamiento, diversificando, descentralizando e incrementando la cobertura de la oferta de servicios de los mercados financiero y de capitales en beneficio de las MIPYME, garantizando la democratización del crédito y así facilitar el acceso del mismo, a los empresarios de MIPYME.
Hasta aquí el Capítulo III.PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo III, Acceso Financiero a las Mipymes.
Observaciones al artículo 23.
Diputado Jorge Castillo Quant, tiene la palabra.
DIPUTADO JORGE CASTILLO QUANT:
Las observaciones mías son sobre el artículo 24, señor Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Observaciones al artículo 23.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 24.
Diputado Jorge Castillo Quant, tiene la palabra.
DIPUTADO JORGE CASTILLO QUANT:
Señor Presidente, se propone una moción que reforma el artículo 24, el cual se leerá así:
Arto. 24 Servicios Financieros.
El Estado a través del órgano rector de la presente ley en coordinación con el Sistema Bancario Nacional, promoverá de manera integral el financiamiento, diversificando, descentralizando e incrementando, la cobertura de la oferta de servicio de los mercados financieros y de capitales en beneficio de las Mipymes garantizando la democratización del crédito y así facilitar el acceso del mismo, a los empresarios del Mipyme.
La Superintendencia General de Bancos y otras Instituciones Financieras deben normar todo lo concerniente a la creación de créditos Mipyme.
Paso la moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A votación la moción presentada al artículo 24.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
67 votos a favor, presentes 15, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al artículo 24.
Ahora pasamos a votar el Capítulo III con todos sus artículos y sus mociones aprobadas.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
58 votos a favor, presentes 24, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo III, con sus dos artículos y la moción del Título III.
SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
TÍTULO IV
PROMOCIÓN Y FOMENTO
DE LA CAPACIDAD COMERCIALIZADORA DE LAS MIPYME
CAPÍTULO I
FORTALECIMIENTO DE LA COMERCIALIZACIÓN
Arto. 25 Fortalecimiento de la Comercialización.
El Estado a través del órgano rector de la presente ley, procurará fortalecer la comercialización en los mercados nacionales y extranjeros. En cumplimiento de lo anterior, se promoverán las siguientes acciones:
1. Fortalecer los encadenamientos productivos y las alianzas estratégicas, focalizando las MIPYME con altos rendimientos más productivas, productivos.
2. Organizar ferias locales, nacionales e internacionales, al menos dos veces al año y disponiendo de locales apropiados para exhibición e información permanentes.
3. Promover enlaces productivos entre las MIPYME y la gran empresa incluyendo empresas de zonas francas.
4. Promover los derechos Propiedad Intelectual e Industrial en las MIPYME.
5. Otras actividades similares que logren la dinamización de los niveles productivos, en beneficio de las MIPYME.
Arto. 26 Promoción de la comercialización:
El MIFIC, Los Gobiernos Regionales y Municipales, deben promover la logística, comercialización, y elaboración de planes de desarrollo nacional para la organización de ferias y otras actividades que logren la promoción y desarrollo de los mercados y de los productos en sus territorios, en beneficio de las MIPYME, agropecuarios y no agropecuarios.
Arto. 27 Contratación de Bienes y Servicios.
El Estado a través del órgano rector de la presente ley promoverá, que las contrataciones de bienes y servicios sean efectuadas en igualdad de oportunidades entre el sector empresarial nicaragüense. Optimizando la vinculación e integración de la MIPYME en el comercio interno y con ello procurar fortalecer la comercialización de sus productos en el mercado nacional.
Hasta aquí el Capítulo I.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo I, Fortalecimiento de la Comercialización, del Título IV.
Observaciones al artículo 25.
Diputado José Figueroa Aguilar, tiene la palabra.DIPUTADO JOSÉ FIGUEROA AGUILAR:
Gracias, señor Presidente.
Tengo una moción de consenso al artículo 25, en el inciso 2 relacionado con las ferias locales, nacionales e internacionales la moción consiste en lo siguiente:
Agregar al artículo 25 Inciso 2: “Las Mipymes deberán impulsar con el apoyo del Estado y del sector privado un parque de ferias para comercialización de sus productos”.
Presento moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A votación la moción presentada al artículo 25, que modifica el acápite 2 agregándole el compromiso de establecer un parque de ferias para comercializar los productos.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
58 votos a favor, presentes 24, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al artículo 25.
Observaciones al artículo 26.
Diputada Xochilt Ocampo Rocha, tiene la palabra.
DIPUTADA XOCHILT OCAMPO ROCHA:
Muchas gracias.
Presento una moción de consenso al artículo 26 y es únicamente agregar la frase “fácil acceso”, de tal manera que el párrafo se leerá así:
“El Mific, los gobiernos regionales y municipales deberán promover la logística, comercialización y elaboración de planes de desarrollo nacional para la organización de ferias y otras actividades de fácil acceso que logren promoción y desarrollo”…
El resto del párrafo sigue igual.
Muchas gracias
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A votación la moción presentada al artículo 26.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
56 votos a favor, 26 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al artículo 26.
Observaciones al artículo 27.
No hay observaciones.
A votación el Capítulo I, del Título IV con todos sus artículos y sus mociones aprobadas.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
57 votos a favor, presentes 25, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo I, del Título IV.
Vamos al Capítulo II.
SECRETARIO JAVIER VALLEJOS FERNÁNDEZ:
CAPÍTULO II
Promoción y Fomento de la Capacidad Exportadora de la Mipyme.
Arto. 28 Fortalecimiento a la Exportación.
El Órgano Rector formulará las políticas necesarias con el objeto de contribuir a la promoción e inserción de la Mipyme en los mercados internacionales, y promoverá la participación en los acuerdos de comercio internacional, con el interés de fortalecer las expectativas de las Mipyme para lograr con éxito las oportunidades de acceso al mercado extranjeros y la atracción de inversión extranjera directa ligadas a los Tratados de Libre Comercio.
Arto. 29 Programas de Exportación.
El Mific promoverá el crecimiento del número de Mipyme exportadoras y su oferta exportable, mediante el desarrollo de programas e incentivos que impulsen una cultura empresarial exportadora, de conformidad a la legislación nacional.
Arto. 30 Normas Técnicas.
El Estado, a través del MIFIC, promoverá las normas técnicas y la certificación de calidad del producto a fin de alcanzar los estándares internacionales para elevar la competitividad de los bienes y servicios producidos por la MIPYME, adecuándolos a los acuerdos y tratados, que en esta materia son suscritos por Nicaragua de conformidad con la Ley No. 219 Ley de Normalización Técnica y Calidad y su Reglamento.
Hasta aquí el Capítulo II.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo II, del Título IV.
Observaciones al artículo 28.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 29.
No hay observaciones.
Observaciones al artículo 30.
Tampoco hay observaciones.
A votación el Capítulo II, del Título IV.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
64 votos a favor, presentes 18, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo II, del Título IV.
Vamos al Título V.
SECRETARIO JAVIER VALLEJOS FERNÁNDEZ:
TÍTULO V
CAPÍTULO ÚNICO
PROMOCIÓN DE INCENTIVOS
Arto. 31 Incentivos.
La presente Ley determina como prioridad, la promoción de incentivos para las micro, pequeña y mediana empresa, ante las autoridades competentes del Estado, conforme los siguientes criterios:
1. Por la generación de nuevos empleos, que incluya a mujeres, a personas de tercera edad, a personas con discapacidades o capacidades diferentes y a jóvenes rehabilitados socialmente.
2. Por la reinversión de capital provenientes de utilidades.
3. Por la instalación de nuevas industrias de la MIPYME en parques industriales o de reinstalación de empresas de cualquier sector en municipios en situación de pobreza.
4. Por la exportación de productos que integren, al menos, el 50% de materia prima o insumos nacionales.
5. Por la incorporación de alto componente de valor agregado nacional.
6. Por la implementación de medidas de protección al medio ambiente y uso de tecnologías limpias.
7. Por la producción de productos y servicios que sustituyan los importados.
Para fines de obtención de los incentivos existentes y los que en un futuro se establezcan, se adoptará una normativa uniforme con procedimiento expedito para la obtención de incentivos fiscales y arancelarios. Así mismo un procedimiento para la devolución o reembolso de impuestos, cuando la ley así lo determine.
Hasta aquí el Capítulo Único, del Título V.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Título V, Capítulo Único.
Observaciones al artículo 31, Incentivos.
No hay observaciones.
Diputada Xochilt Ocampo Rocha, tiene la palabra.
DIPUTADA XOCHILT OCAMPO ROCHA:
Estábamos valorando el hecho, que al hablar de incentivos, si se pueda agregar que haya incentivos a los pequeños, micros y medianos empresarios que promueven la cultura nicaragüense. Vamos a preparar la moción para incluir solamente eso, a los que promuevan la cultura nicaragüense.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada María Lydia Mejía, tiene la palabra.
DIPUTADA MARÍA LYDIA MEJÍA MENESES:
Gracias, señor Presidente es para ver si en el numeral 6, se le puede integrar por la implementación de las medidas de protección al medio ambiente y la biodiversidad el uso de las tecnologías limpias, o sea solamente integrar la palabra “Biodiversidad” en el numeral 6.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Póngase de acuerdo con la comisión, para que veamos la propuesta de mociones.
Diputado Ramón Macías Luna, tiene la palabra.
DIPUTADO RAMÓN MACÍAS LUNA:
Señor Presidente, es en relación con la moción que va a presentar la diputada Xochilt Ocampo, referida a los incentivos, porque si ella dice: que se van a dar incentivos para los que promuevan la cultura, tengo la idea que hay una percepción que sólo para ese tipo de Mipyme va a ver incentivo, no sé si ella lo puede aclarar en la moción que va a presentar.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Wálmaro Gutiérrez, tiene la palabra.
DIPUTADO WÁLMARO GUTIÉRREZ MERCADO:
Efectivamente, para efectos aclaratorios, esto es uno de los criterios, porque hay una serie entre otros siete criterios donde se deben basar los diferentes tipos de incentivos.
El objetivo es que, por ejemplo, en el caso de los micro productores artesanos de los “Pueblo Blancos”, que transmiten por ejemplo, el acervo y la cultura nacional o los artesanos de Diriamba, que son los que fabrican las imágenes del Güegüense, del Macho Ratón, tengan el incentivo por parte del Gobierno, que procure la apertura de mercados internos e incluso mercados regionales para la exportación de este tipo de producto que no solamente tiene valor como producto en sí; sino también el contenido cultural que tiene el producto como tal.
Por lo tanto creo que la moción de la diputada Xochilt, lo que viene hacer es complementar para agregar un componente o un criterio más a la serie de criterios que se deben valorar a la hora de aprobar los incentivos a esta Mipyme.
Presidente, por eso solicito que apoyemos esta moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Vamos a votar la moción uno que agrega un acápite de incentivos para aquellos que promuevan los aspectos culturales del país.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
47 votos a favor, 34 presentes, 1 abstención, 0 en contra. Se aprueba la moción presentada.
Pasamos a votar la segunda moción, en el acápite 6, que dice: “Por la implementación de las medidas de protección al medio ambiente, la biodiversidad y el uso de tecnologías limpias.
O sea se agrega “biodiversidad” al dictamen original.
A votación la moción presentada.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
59 votos a favor, presentes 24, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada.PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pasamos entonces a votar el Capítulo Único del Título V, con todas sus mociones ya aprobadas.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
55 votos a favor, 28 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo Único del Título V, con todas sus mociones aprobadas.
SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
TÍTULO VI
DEL REGISTRO ÚNICO DE LAS MIPYME Y BENEFICIOS;
MEJORAS REGULATORIAS, FLEXIBILIZACIÓN DE TRÁMITES
CAPÍTULO I
DEL REGISTRO ÚNICO DE LAS MIPYME Y BENEFICIOS
Arto. 32 Registro Único de las MIPYME.
Se crea el Registro Único de la MIPYME en el MIFIC cuyo procedimiento registral se establecerá en el Reglamento de la presente Ley.
Este registro tiene como objeto primordial identificar y categorizar a las empresas MIPYME de conformidad con los conceptos, parámetros y criterios establecidos en la presente Ley.
El Registro Único de la MIPYME tiene como propósito contar con una base de datos suficientemente amplia que permitirá asistir adecuadamente a las MIPYME y que tengan acceso a los incentivos contemplados en las leyes de la materia; emitiendo el certificado de inscripción provisional cuando no estuviese formalizada su inscripción definitiva cuando hubiese cumplido las formalidades que la ley establece. El certificado de inscripción provisional servirá exclusivamente para agilizar los trámites de formalización y de inscripción definitiva.
Hasta aquí el Capítulo I, del Título VI.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo I, Título VI.
Observaciones al artículo 32. No hay observaciones.
A votación el Capítulo I, del Título VI.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
58 votos a favor, presentes 25, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo I, del Título VI.
SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
CAPÍTULO II
DEL REGISTRO Y TRÁMITES
Arto. 33 Medio Ambiente y los Recursos Naturales.
El Estado, a través de sus instituciones cuyas responsabilidad es la de proteger el medio ambiente, establecerá un régimen preferencial de cumplimiento progresivo para las MIPYME del marco regulatorio ambiental en general y en particular lo relativo al cumplimiento del Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental, Decreto 45-94 de octubre de 1994; y las Disposiciones para el control de la contaminación proveniente de aguas residuales, domésticas, industriales y agropecuarias, Decreto 33-95 de junio de 1995. Adoptándose en todo caso medidas de flexibilización de los trámites para la obtención de los permisos ambientales en proyectos de las MIPYME.
Arto. 34 Régimen Laboral y de Seguridad Social.
El Ministerio de Fomento Industria y Comercio, el Ministerio del Trabajo y el Instituto de Seguridad Social, diseñará políticas laborales y de seguridad social que sean orientadas a velar por el cumplimiento de la materia y que propicien un óptimo desarrollo a las MIPYME. La política de seguridad social inducirá la incorporación al sistema del mayor número posible de las MIPYME, lo que incluye empleados y empleadores.
Arto. 35 Sistema de Estadísticas.
El Estado a través, del Instituto Nacional de Información de Desarrollo y el Banco Central de Nicaragua, deben, en coordinación con el MIFIC, establecer un sistema estadístico permanente de información especial de la MIPYME, que será del dominio público.
Arto. 36 Información.
El MIFIC y el INPYME en coordinación con los gremios empresariales de la MIPYME, proveerán información a través del Sistema Integrado de Información para las MIPYME (SII-MIPYME), que será el instrumento de control especializado en administrar y difundir en forma coordinada y descentralizada, toda la información sectorial relacionada a la oferta y demanda de: capacitación, asistencia técnica, tecnología y financiamiento, tanto de bienes como de servicios, etc., a fin de tener una base de datos y proporcionar información ágil e integral a las MIPYME.
Arto. 37 Portal De Información Empresarial.
Por medio del SII-MIPYME, el MIFIC y el IMPYME; promoverán, estimularán y articularán un Portal empresarial, que servirá de apoyo al desarrollo empresarial. Este portal contendrá información sobre instituciones asesoras, iniciativas políticas, promoción y difusión, mediante la creación de un servicio de visitas, contactos empresariales y oportunidades en nuevos mercados, registro de acciones y programas de apoyo, tramitología, promoción y lugar de visita a sectores, así como todo lo que permita identificar oportunidades de desarrollo tecnológico, de negocios y de progreso integral.
Hasta aquí el Capítulo II, del Título VI.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo II, Título VI.
Observaciones al artículo 33. No hay observaciones.
Observaciones al artículo 34. Tampoco hay observaciones.
Observaciones al artículo 35. No hay observaciones.
Observaciones al artículo 36. Tampoco hay observaciones.
Observaciones al Artículo 37. No hay observaciones.
A votación el Capítulo II, Título VI.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
57 votos a favor, 26 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo II, del Título VI.
SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
TÍTULO VII
CAPÍTULO ÚNICO
INFRACCIONES Y SANCIONES
Arto. 38 Infracciones.
Toda persona natural o jurídica, o persona natural que dirija o ejecute funciones públicas, será responsable personalmente por violación a la presente ley sin perjuicio de las acciones penales y civiles que correspondan, sobre los siguientes causales:
1. Proporcionar información falsa para la obtención de apoyos, incentivos fiscales o arancelarios.
2. Incumplir con las obligaciones derivadas de la presente Ley, salvo casos fortuitos o de fuerza mayor.
3. Destinar los recursos destinados para la MIPYME a un fin distinto para el cual fueron otorgados.
Arto. 39 Sanciones.
Las infracciones a las que se refiere el artículo anterior serán sancionadas de la siguiente manera:
1. La primera vez con la pérdida o reembolso de los beneficios fiscales o arancelarios que le habían sido otorgados a la MIPYME, así como multa equivalente entre el 25% y el 50% por ciento, sobre el valor de los incentivos fiscales o arancelarios que le hubieren sido otorgados a la MIPYME.
2. En caso de faltas que se clasifiquen de extraordinarias por la magnitud del perjuicio económico y social causado, se sancionará con multa del 100 % sobre el valor de los Incentivos fiscales o arancelarios que le hubieren sido otorgados a la MIPYME, estos ingresos obtenidos en concepto de multas y sanciones serán trasladados al fondo de financiamiento del PROMIPYME.
Hasta aquí el Capítulo I, del Título VII.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo Único, Título VII.
Observaciones al artículo 38. Infracciones. No hay observaciones.
Observaciones al artículo 39. Sanciones. Tampoco hay observaciones.
A votación el Capítulo Único, del Título VII.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
63 votos a favor, presentes 20, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo Único, del Título VII.
SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
TÍTULO VIII
CAPÍTULO ÚNICO
Arto. 40 Reglamentación.
El Presidente de la República reglamentará la presente ley de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución Política de Nicaragua.
Arto. 41 Vigencia.
La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
Hasta aquí el Capítulo Único, del Título VIII.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Capítulo Único, Título VIII.
Observaciones al artículo 40. No hay.
Observaciones al artículo 41.
Diputado José Figueroa Aguilar, tiene la palabra.
DIPUTADO JOSÉ FIGUEROA AGUILAR:
Gracias, Presidente.
Tenemos una moción para el último artículo de la ley relacionado con la vigencia, que diría lo siguiente:
La presente ley entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial, o en cualquier medio de comunicación escrito de circulación nacional, sin perjuicio de su posterior publicación en La Gaceta.
Presento moción.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A votación la moción presentada al artículo 41.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
62 votos a favor, presentes 21, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada.
Pasamos a votar el Capítulo Único, del Título VIII, con todos sus artículos.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
62 votos a favor, 21 presentes, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo Único, del Título VIII, y con él, se aprueba la Ley de Promoción, Fomento y Desarrollo de las Micro, Pequeñas y Mediana Empresa, denominada Ley MIPYME.