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Año Legislativo:
XX LEGISLATURA
Sesión:
TERCERA
Tomo No.
9
Contenido del Tomo
CONTINUACION DE LA SESION ORDINARIA NUMERO TRES DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL, CORRESPONDIENTE AL DIA TREINTA DE NOVIEMBRE DEL AÑO 2004, CON CITA PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA. (VIGESIMA LEGISLATURA).
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Señor Secretario, la comprobación del quórum de ley.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS
FREMIO ISABEL ALTAMIRANO MONTENEGRO
BENITA DEL CARMEN ARBIZU MEDINA
BAYARDO ARCE CASTAÑO
DELIA ARELLANO SANDOVAL
NELSON ARTOLA ESCOBAR
GLADIS DE LOS ANGELES BAEZ
LUIS ENRIQUE BENAVIDES ROMERO
NOE FRANCISCO CAMPOS CARCACHE
JOSE DE LOS ANGELES CASTILLO OSEJO
JOSE DAVID CASTILLO SANCHEZ
EDWIN RAMON CASTRO RIVERA
PORFIRIO RAMON CASTRO ARAUZ
LEONIDAS NICOLAS CENTENO RIVERA
ELIAS CHEVEZ OBANDO
IRMA DE JESUS DAVILA LAZO
VICTOR MANUEL DUARTE AROSTEGUI
JOSE SANTOS FIGUEROA AGUILAR
RITA DEL SOCORRO FLETES ZAMORA
CARLOS JOSE GADEA AVILES
ERNESTO MARCELINO GARCIA QUIROZ
JAIME RENE GARCIA MANGAS
EDUARDO JERONIMO GOMEZ LOPEZ
JOSE ALFREDO GOMEZ URCUYO
ROBERTO JOSE GONZALEZ GAITAN
JORGE ULISES GONZALEZ HERNANDEZ
RAMON ENRIQUE GONZALEZ MIRANDA
WALMARO ANTONIO GUTIERREZ MERCADO
RENE HERRERA ZUNIGA
AGUSTIN ARMANDO JARQUIN ANAYA
ROBERTO JOSE LUNA
DONALD LACAYO NUÑEZ
ANA ESPERANZA LAZO ALVAREZ
REYNALDO ALEXANDER MAIRENA VALLEJOS
MANUEL DE JESUS MALDONADO
JOSE ANTONIO MARTINEZ NARVAEZ
JORGE MATAMOROS SABORIO
MARIA LYDIA MEJIA MENESES
EDUARDO LUIS MENA CUADRA
GERARDO JOSE MIRANDA OBREGON
OSCAR MONCADA REYES
IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDON
GUILLERMO MONTENEGRO
JAIME RENE MORALES CARAZO
LILLIAM ANTONIA MORALES TABORA
FIDEL ANTONIO MORENO BRIONES
CARLOS WILFREDO NAVARRO MOREIRA
CARLOS ANTONIO NOGUERA PASTORA
SANTOS RENE NUÑEZ TELLEZ
GUILLERMO ANTONIO OSORNO MOLINA
MARIA HAYDEE OSUNA RUIZ
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
LEONEL PANTIN WILSON
NOEL ORLANDO PEREIRA MAJANO
ELVIN RENE PINEDA IRIAS
GUSTAVO EDUARDO PORRAS CORTES
EDGARD ENRIQUE QUIÑONES TUCKLER
GABRIEL RIVERA ZELEDON
MAXIMINO RODRIGUEZ MARTINEZ
MIRNA DEL ROSARIO ROSALES AGUILAR
RIGOBERTO HILARIO SAMPSON GRANERA
MARCO AURELIO SANCHEZ GAMEZ
ROBERTO SANCHEZ TORREZ
NATHAN JORGE SEVILLA GOMEZ
NASSER SEBASTIAN SILWANY BAEZ
JOSE DAMICIS SIRIAS VARGAS
FREDDY SOLORZANO ALTAMIRANO
JORGE MIGUEL TORREZ MALESPIN
EMILIA DEL CARMEN TORREZ AGUILAR
DAYSI RAFAELA TREJOS OROZCO
ALBERTINA URBINA ZELAYA
HENRY ENRIQUE URCUYO MALIAÑO
AUGUSTO ADRIAN VALLE CASTELLON
FELICITA LUCILA ZELEDON RODRIGUEZ
Buenos días, señor Presidente. Tenemos 74 honorables Diputados; hay quórum de ley.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Se abre la Sesión.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Favor remitirse al Adendum 10, Punto 2.68: VETO PARCIAL DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA AL PROYECTO DE LEY NO. 499, LEY GENERAL DE COOPERATIVAS.
Managua, 22 de noviembre de 2004
DP/508/04
Licenciado
Carlos Antonio Noguera Pastora
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho.
Honorable Señor Presidente:
Adjunto le remito el texto del Veto Parcial al Proyecto de Ley N°. 499, Ley General de Cooperativas, aprobada por la Asamblea Nacional el 29 de septiembre del corriente y recibida en esta Presidencia para su sanción, promulgación y publicación el 12 de noviembre de 2004.
Esperando que los Honorables Diputados den una acogida favorable a este Veto Parcial, adjunto los dos juegos originales de los autógrafos del Proyecto de Ley N°. 499.
Sin más a qué referirme, hago propicia esta oportunidad para reiterarle las muestras de mi alta y distinguida consideración.
Afectísimo,
Enrique Bolaños Geyer
Presidente de la República
EXPRESION DE MOTIVOS
El 12 de noviembre de 2004 recibí oficialmente de la Asamblea Nacional el Proyecto de Ley No. 499, Ley General de Cooperativas, para dar cumplimiento al procedimiento de formación de la ley establecido en el artículo 141 Cn., en lo que respecta a su sanción, promulgación y publicación.
Estoy consciente de la necesidad de contar con una ley que proteja, fomente y promueva las formas de propiedad y gestión económica de las cooperativas, que es una de las formas de organización empresarial que se ha desarrollado notoriamente en Nicaragua y que goza de protección constitucional, y el Gobierno de Nicaragua, cuenta con la mejor disposición de apoyar instrumentos legales en este sentido.
Sin embargo, es deber del Presidente de la República analizar los proyectos de ley que le remite la Honorable Asamblea Nacional para su sanción, promulgación y publicación, a fin de garantizar que los mismos estén en concordancia con el ordenamiento jurídico de Nicaragua, y que contribuyan a su desarrollo y aplicación, todo ello en virtud de lo preceptuado en el artículo 129 Cn. que establece la coordinación armónica entre los Poderes del Estado, subordinados únicamente a los intereses supremos de la nación y a lo establecido en la Constitución Política de la República.
Luego de analizar el Proyecto de Ley No. 499, se encontraron algunas incoherencias en ciertas disposiciones, que de llegar a aplicarse causarían perjuicios, por lo cual es menester ejercer el derecho al veto que me conceden los artículos 142 y 150, numeral 3) de la Constitución Política, por lo que presento a consideración de la Honorable Asamblea Nacional el Veto Parcial al Proyecto de Ley No. 499, Ley General de Cooperativas, para lo cual expongo las consideraciones legales pertinentes.
Hasta aquí la Exposición de Motivos.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Remítase este Veto Parcial del Presidente de la República al Proyecto de Ley 499, Ley General de Cooperativas, a la Comisión de Reforma Agraria.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Continuamos en el Adendum 10, con el Punto 2.69: VETO TOTAL DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA AL PROYECTO DE LEY NO.505, LEY QUE REGULA LA CONTRATACIÓN DE LOS SERVICIOS DE PROFESIONALES Y TÉCNICOS NICARAGÜENSES EN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL SECTOR PÚBLICO QUE SE FINANCIAN CON FONDOS PROVENIENTES DE GOBIERNOS U ORGANISMOS INTERNACIONALES.
Managua, 22 de noviembre de 2004
DP/510/04
Licenciado
Carlos Antonio Noguera Pastora
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho.
Honorable Señor Presidente:
Adjunto le remito el texto del Veto Total al Proyecto de Ley No. 505, Ley que regula la contratación de los servicios de profesionales y técnicos nicaragüenses en los programas y proyectos del sector público que se financian con fondos provenientes de gobiernos u organismos internacionales, aprobada por la Asamblea Nacional el 21 de octubre del corriente y recibida en esta Presidencia para su sanción, promulgación y publicación el 11 de noviembre de 2004.
Esperando que los Honorables Diputados den una acogida favorable a este Veto Total, adjunto los dos juegos originales de los autógrafos del Proyecto de Ley No. 505.
Sin más a qué referirme, hago propicia esta oportunidad para reiterarle las muestras de mi alta y distinguida consideración.
Afectísimo,
Enrique Bolaños Geyer
Presidente de la República
EXPRESION DE MOTIVOS
El 11 de noviembre de 2004 recibí oficialmente de la Asamblea Nacional el Proyecto de Ley No. 505, Ley que regula la contratación de los servicios de profesionales y técnicos nicaragüenses en los programas y proyectos del sector público que se financian con fondos provenientes de gobiernos u organismos internacionales, para dar cumplimiento al procedimiento de formación de la ley establecido en el artículo 141 Cn., en lo que respecta a su sanción, promulgación y publicación.
El artículo 150, numeral 1) de la Constitución Política establece como la primera atribución del Presidente de la República cumplir la Constitución Política y las Leyes de la República y hacer que los funcionarios bajo su dependencia también las cumplan.
Después de un análisis detenido del Proyecto de Ley No. 505, he llegado al convencimiento que no puedo proceder a sancionarlo porque hacerlo sería infringir disposiciones de la Constitución Política que estoy obligado a respetar y cumplir e induciría a los funcionarios bajo mi dependencia para que actúen de la misma manera, razón por la cual me veo obligado a vetar totalmente el Proyecto de Ley No. 505, Ley que regula la contratación de los servicios de profesionales y técnicos nicaragüenses en los programas y proyectos del sector público que se financian con fondos provenientes de gobiernos u organismos internacionales.
El Proyecto de Ley No. 505 tiene por objeto regular la contratación preferente de los servicios de profesionales y técnicos nicaragüenses en la preparación, elaboración y ejecución de los programas y proyectos del sector público, que contemplen financiamiento mediante préstamos otorgados por gobiernos u organismos internacionales o nacionales.
Los artículos 1 y 3 del referido Proyecto de Ley establecen la contratación de manera preferencial de los profesionales y técnicos nicaragüenses sobre cualquier profesional o técnico extranjero cuando tengan similares calificaciones.
Asimismo, el artículo 5 del Proyecto de Ley establece que cuando un profesional o técnico nicaragüense tenga la misma calificación que un profesional o técnico extranjero, por el solo hecho de ser nicaragüense tendrá un margen de diez por ciento sobre el profesional o técnico extranjero, y que si existe un empate en el puntaje de la evaluación final, se le debe dar preferencia al técnico o profesional nicaragüense.
Estas disposiciones contienen una evidente y real violación al Principio de Igualdad contenido en los artículos 27 y 46 de la Constitución Política de la República de Nicaragua.
El artículo 27 Cn. establece que todas las personas son iguales ante la ley y prohíbe la discriminación por motivo de nacimiento, nacionalidad, credo político, raza, sexo, idioma, religión, opinión, origen, posición económica o condición social. El segundo párrafo del artículo 27 Cn. reconoce que los extranjeros tienen los mismos deberes y derechos que los nicaragüenses, con la excepción de los derechos políticos y los que establezcan las leyes; no pueden intervenir en los asuntos políticos del país.
Los derechos laborales establecidos en el Capítulo V del Título IV, artos, 80 al 88 de la Constitución Política de Nicaragua no son derechos políticos sino sociales, que se aplican a los ciudadanos nacionales y extranjeros residentes en el país, ya que el artículo 27 Cn. establece que el Estado de Nicaragua respeta y garantiza los derechos reconocidos en la presente Constitución a todas las personas que se encuentren en su territorio y estén sujetas a su jurisdicción.
Por su parte el arto. 46 Cn,. dispone que en el territorio nacional toda persona goza de la protección estatal y del reconocimiento de los derechos inherentes a la persona humana, del irrestricto respeto, promoción y protección de los derechos humanos y de la plena vigencia de los derechos consignados en la Declaración Universal de los Derechos Humanos; en la Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre; en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de la Organización de las Naciones Unidas; y en la Convención Americana de Derechos Humanos de la Organización de Estados Americanos, y todos estos instrumentos relativos a los derechos humanos han sido suscritos y ratificados soberanamente por el Estado de Nicaragua y forman parte integrante de nuestro ordenamiento jurídico.
Lamentablemente, el Proyecto de Ley N°. 505, se opone a estas disposiciones constitucionales, por cuanto establece de manera clara la discriminación para los profesionales o técnicos que no sean nicaragüenses, lo cual constituye una discriminación por motivo de nacimiento o nacionalidad, que está prohibida expresamente por la Constitución Política. Asimismo se opone al Arto. 7 de la Ley de Contrataciones del Estado que consagra el principio de igualdad y libre competencia, así como el Arto. 28 del mismo cuerpo legal que establece la prohibición de imponer en el pliego de bases restricciones o cumplimiento de requisitos que no sean técnicamente indispensables al objeto de la contratación.
Cabe mencionar que de llegarse a implementar el proyecto de Ley causaría un perjuicio a los compromisos internacionales asumidos por Nicaragua mediante tratados, al desconocer lo dispuesto por el artículo 3 inciso f) de la Ley de Contrataciones del Estado, que establece entre las materias excluidas de la aplicación de los procedimientos de esa ley, las adquisiciones de bienes o servicios y la ejecución de obras públicas que se financian mediante préstamos de Gobiernos, Organizaciones Internacionales, Acuerdos de Cooperación Externa o que se fundamentan en Tratados, Acuerdos o Convenios Internacionales que se rigen por lo que se estipule en los respectivos instrumentos.
Es preciso establecer que los convenios internacionales de préstamos y donaciones suscritos por Nicaragua con otros Estados y organismos internacionales que requieren de la aprobación de la Asamblea Nacional establecen en sus cláusulas que se debe respetar el principio de igualdad en los procedimientos específicos de contratación en cada caso. El artículo 138, numeral 12) Cn. establece que la aprobación legislativa de los contratos o convenios de préstamos suscritos por Nicaragua con organismos sujetos de derecho internacional, les confiere efectos legales dentro y fuera de Nicaragua, razón por la cual el Estado de Nicaragua no puede incurrir en violación de esos convenios que suscribe y ratifica soberanamente, ya que ello implica violación de la Constitución Política, que es la Carta Fundamental de la República, las demás leyes están subordinadas a ella y no tienen valor alguno las leyes, tratados, órdenes o disposiciones que se le opongan o alteren sus disposiciones de acuerdo al artículo 182 Cn., razón por la cual todos los Poderes del Estado, organismos de Gobierno, funcionarios y ciudadanos estamos obligados a cumplir y hacer cumplir la Constitución Política.
Por las razones expuestas, en ejercicio de las atribuciones que confieren los artículos 142 y 150, numeral 3) Cn. someto a consideración de la Honorable Asamblea Nacional este Veto Total al Proyecto de Ley No. 505, Ley que regula la contratación de los servicios de profesionales y técnicos nicaragüenses en los programas y proyectos del sector público que se financian con fondos provenientes de Gobierno u organismos internacionales y pido a la Honorable Asamblea Nacional que consideren positivamente y apoyen el presente Veto Total que tiene como único fin velar por el respeto de las garantías y derechos establecidos en la Constitución Política de la República.
Managua, veintidós de noviembre del año dos mil cuatro.
ENRIQUE BOLAÑOS GEYER
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Remítase el presente Veto del Presidente de la República al Proyecto de Ley No. 505, a la Comisión Laboral.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS SABORIO:
Siempre en el mismo Adendum 10, Punto 3.61: VETO PARCIAL DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA A LA LEY NO.501, LEY DE CARRERA JUDICIAL (DICTAMEN DESFAVORABLE).
DICTAMEN
Managua, 24 de Noviembre del 2004.
Licenciado
CARLOS NOGUERA PASTORA
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Señor Presidente:
La Comisión de Justicia ha estudiado con detenimiento la Expresión de Motivos y el texto del Veto Parcial al
Proyecto de Ley No. 501, Ley de Carrera Judicial
que le fuera remitido para su debido dictamen.
Los argumentos o razones contenidos en la expresión de motivos no tienen ningún fundamento constitucional o legal, son sólo manipulaciones de palabras para aparentar la inconstitucionalidad de la Ley 501, la Comisión ha identificado los siguientes argumentos falso.
1.- Al vetar el arto. 3 lo justifica alegando que la posibilidad que se otorga a la Corte Suprema de Justicia
de proponer al Presidente de la República y a los Diputados de la Asamblea Nacional a Candidatos que sean miembros de la Carrera Judicial para ser electos como Magistrados de la misma,
viola entre otros el arto. 138 numeral 7 Cn, porque una ley ordinaria no puede reformar la Constitución Política.
Eso sería cierto, si se le concediese a la CSJ la potestad de presentar listas de candidatos a Magistrados y que esas listas fuesen las oficiales para de ahí escoger a los Magistrados de la CSJ, a como son las listas que presentan el Presidente de la
República y los Diputados, pero éste no es el caso, lo que se le otorgó a la Corte Suprema de Justicia es la posibilidad de presentar candidatos a los funcionarios que constitucionalmente pueden presentar las listas, eso no menoscaba las facultades ni del Presidente de la República ni de los Diputados porque si quieren le hacen caso y sino también, a como ocurrió con las listas que le propuso el COMPES al Presidente de la República.
Como no se está ampliando por ley, el número de funcionarios que pueden presentar listas, no se está violando la Constitución y en consecuencia no tiene razón alguna el Presidente de la República para vetar este artículo.
2.- Al vetar el arto. 5 alega que la figura de Magistrados Suplentes contemplados en el párrafo, segundo del arto. 5 no existe en la Constitución Política, la cual sólo establece la de Magistrados de la CSJ y los Conjueces en el arto. 162 Cn., de modo que esta disposición es contraria a la Constitución Política. Asi mismo insiste en que formen parte del Consejo Nacional de Administración y Carrera Judicial personas que no forman parte del Poder Judicial.
Sin embargo en el arto. 5 no se está creando una nueva categoría denominada Magistrados Suplentes, para que ejerzan funciones jurisdiccionales sino para sustituir a los miembros propietarios que integran el consejo, por que el Consejo, sólo está integrado por Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, se eligen de su seno a cuatro, entre ellos al Presidente de la Corte, en el mismo acto de la elección se eligen a los suplentes en el Consejo, de tal manera que el suplente del Presidente de la Corte Suprema de Justicia, lo es el Vicepresidente y no un conjuez, porque estos últimos no tienen funciones administrativas, los otros suplentes son también Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. En consecuencia no existe ninguna inconstitucionalidad.
La insistencia en introducir dentro del Consejo a personas ajenas al Poder Judicial y que no obstentan el cargo de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, con la aparente intención de promover la independencia de Jueces y Magistrados, constituye en realidad una intención de crear un órgano que esté por encima del Poder Judicial, que los controle y fiscalice como una extensión del Ejecutivo al interior del Poder Judicial y en abierta contravención a las facultades de la Corte Suprema de Justicia establecidas en el arto. 164 de la Constitución Política, y por lo tanto dicha propuesta es abiertamente inconstitucional.
3.- Al vetar los artos. 8,12,13 y 15 de la Ley, alega que el denominado ingreso extraordinario viola el principio de igualdad ante Ley.
Si bien es cierto, que el arto. 27 de la Constitución Política establece que todas las personas son iguales ante la ley y tienen derecho a igual protección, el significado de este principio a nivel del derecho comparado es de igualdad entre iguales, en igualdad de condiciones. A nivel jurisprudencial la Corte Suprema de Justicia ha dicho que el principio de igualdad tiene que aplicarse a ciudadanos que se encuentran en idénticas condiciones.
No se encuentran en iguales condiciones, un abogado recién incorporado que alguien con más de treinta años de ejercicio profesional de reconocida experiencia profesional y hasta con varios libros publicados y con Postgrados y Maestrías. Pretender equiparar a estos juristas de reconocido prestigio con un profesional que adolece de estos méritos, es caer en un igualitarismo irracional, por lo tanto no es razonable, practicarle un examen a un jurista de prestigio, porque sus conocimientos y experiencia ya están públicamente acreditados, mientras que el jurista que su conocimiento y experiencia y demás méritos profesionales, docentes y académicos no son conocidos, tiene que acreditarlos.
En España, país modelo de Democracia y de cumplimiento de Derechos Constitucionales, también se deja algunos cargos de la Carrera Judicial reservados para juristas de prestigio, los cuales no los someten a los exámenes y pruebas de conocimiento.
En consecuencia, reconocer los méritos ya acreditados de profesionales de prestigio, no viola la Constitución porque lo que importa es contratar a profesionales de prestigio; si se estuviera introduciendo a través del ingreso extraordinario a profesionales mediocres, sí estaríamos en presencia de una violación al espíritu de la Ley, pero éste no es el caso.
4.- Al vetar el arto. 18 (valoración de méritos) alega que los méritos que en ese artículo se valoran se reducen al establecimiento de requisitos académicos y profesionales sin considerar parámetros de valoración fundamentados en principios éticos o de conducta que asegure la idoneidad de los candidatos.
Hay que aclarar que en el Arto. 10 de la Ley existen parámetros fundamentados en conductas tales como estar en pleno goce de derechos políticos y civiles; no haber suspendido en el ejercicio de la Abogacía y del Notariado por resolución de la Corte Suprema de Justicia.
De todas maneras, en este artículo el Ejecutivo no alega inconstitucionalidades, sólo conveniencia, desligado del derecho comparado, porque no conocemos ninguna legislación de Carrera Judicial que le otorgue un porcentaje del 20% a méritos de conducta personal, lo cual se acredita con récord de policía y tres certificados de buena conducta expedidos por personas honorables; portarse bien y no tener antecedentes policiales, es obligación de todo ciudadano que aspira a cargos públicos y no puede premiársele por ello, otorgándole un porcentaje del 20% de la Evaluación, en detrimento de la puntuación asignada a los méritos profesionales.
5.- Al vetar los Artos. 37, 48, 49 y 50 (ascenso directo) del Proyecto de Ley, alegó que el ascenso directo de los funcionarios de Carrera Judicial de un cargo inferior a uno superior viola el Arto. 27 de la Constitución Política que establece que todos somos iguales ante la Ley. Cita también al Arto. 51 Cn., que establece como derecho de los nicaragüenses optar a cargos públicos, sin más limitaciones que las contempladas en la Constitución Política.
La igualdad ante la Ley, significa igualdad en igualdad de condiciones. La Corte Suprema en múltiples sentencias, ha declarado que el principio de igualdad tiene que aplicarse a ciudadanos que se encuentran en idénticas condiciones, de tal manera que no es válida la afirmación del Ejecutivo de que se está violando el principio de igualdad ante la Ley, puesto que no está en las mismas condiciones, el que ya está dentro de la Carrera Judicial que aquel que no lo está, porque la naturaleza de las carreras públicas radica no sólo en darle estabilidad a los funcionarios de carrera, sino también de promoverlos a cargos superiores cuando se produzca una vacante.
En cuanto a la supuesta violación al arto. 51 Cn, las limitaciones a optar a cargos públicos a que se refiere este artículo, son a los cargos que regula la Constitución (Diputados, Presidentes de la República, Ministros, Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo Supremo Electoral, Contraloría y Alcaldes) en ninguna parte de la Constitución se establece requisitos para optar a la Carrera Judicial ya que la parte in fine del párrafo 1ero. del arto. 159 remite la regulación de la Carrera Judicial a la Ley y en consecuencia al no estar previstos dichos cargos en la Constitución Política, no puede violarse lo que es inexistente.
6.- Al vetar el Arto. 60 del Proyecto de Ley, el Ejecutivo alega que el numeral 3 de dicho artículo contradice el espíritu de la ley porque no contribuye a garantizar la independencia de los funcionarios de carrera.
Además de que no pudo señalar ninguna inconstitucionalidad a ese artículo y que lo veta porque en su concepción elitista del ordenamiento jurídico, los miembros de la Carrera Judicial, no tienen derecho a postularse como candidatos a cargos de elección popular, sólo sus Ministros o Directores de entes autónomos pueden hacerlo como el caso de un funcionario del INIFOM que corrió como candidato a Alcalde. Por lo tanto, la propuesta del Ejecutivo de modificar el inciso 3 del arto. 60, es inconstitucional porque pretende impedir a los funcionarios de Carrera Judicial el derecho a ser electos, establecido en el arto. 51 Cn., el cual no establece ninguna excepción de personas para optar a ser electo en cargos de elección popular.
7.- Al vetar el literal C, del Arto. 44 relativo a la rehabilitación de los funcionarios de Carrera Judicial que hayan sido destituidos de sus cargos, el Ejecutivo no señala ninguna disposición constitucional violada, sino de conveniencia.
Hay que decir que la sanción para las infracciones muy graves son la suspensión de tres a seis meses o la destitución, dependiendo de la infracción, porque hay infracciones, de infracciones, por ejemplo abandono de trabajo por más de tres días, injurias contra otras autoridades judiciales que no tienen la misma connotación o gravedad como las de abusos, corrupción o comisión de delitos. Asi mismo podría darse casos en que en vez de aplicarle la sanción de suspensión, se le aplicó la destitución, o que tal vez hubo error de hecho o de derecho en la imposición de la sanción, de la que no estamos exentos los seres humanos, por lo que es saludable que exista una posibilidad de corregir errores, posibilidad que no va a ser la regla general sino la excepción.
8.- Alega el Ejecutivo que los artículos 4, 48, 69, 80 y 81 del Proyecto de Ley, establecen diversas disposiciones que deben ser desarrolladas a través de reglamentos y que en los artículos 80 y 81 se le otorga la facultad reglamentaria a la Corte Suprema de Justicia.
El arto. 141 de la Constitución Política establece que
las leyes serán reglamentadas cuando ellas expresamente así lo determinen,
por su parte el arto. 150 de la Constitución Política establece como atribución del Presidente reglamentar las leyes que lo requieran en un plazo de 60 días.
Por lo tanto, no puede el Presidente de la República reclamar la reglamentación de una ley, si ésta expresamente no lo determinó como es el caso de esta Ley N°. 501, no puede quedar a su arbitrio determinar si una, ley requiere o no reglamentación, cuando ya existe un parámetro objetivo, es la ley misma la que va a determinar si requiere o no de reglamentación.
Así mismo el Ejecutivo pretende reglamentar la administración de un fondo de beneficio de los funcionarios de Carrera Judicial, cuya normación va a estar prevista en su reglamento interno, lo cual es una atribución ya otorgada por el numeral 14 del Arto. 164 de la Constitución Política. En consecuencia, al pretender reglamentar esta Ley, el Ejecutivo viola el Arto. 141 y el Arto. 164, numeral 14 de la Constitución Política.
Por tales razones expresadas que demuestran la tergiversación de la Ley y los falsos señalamientos de inconstitucionalidad y la inconstitucionalidad de las propuestas del Ejecutivo,
la Comisión de Justicia dictamina Desfavorablemente el Veto Parcial al Proyecto de Ley No. 501, Ley de Carrera Judicial
y solicita al Plenario apruebe este dictamen rechazando este veto irracional y político.
COMISION DE JUSTICIA
DONALDO LACAYO NUÑEZ
PRESIDENTE
LUIS BENAVIDES ROMERO
PRIMER VICEPRESIDENTE
WALMARO GUTIERREZ M.
SEGUNDO VICEPRESIDENTE
EDWIN CASTRO RIVERA
PRIMER SECRETARIO
JOSE DAMICIS SIRIAS VARGAS
SEGUNDO SECRETARIO
NOEL PEREIRA MAJANO
MIEMBRO
GABRIEL RIVERA ZELEDON
MIEMBRO
ROBERTO JOSE GONZALEZ
MIEMBRO
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A discusión en lo general.
Tiene la palabra el Diputado Edwin Castro Rivera.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Gracias, señor Presidente.
La Ley de Carrera Judicial fue una ley de consenso entre Poderes, fue una ley consensuada entre el Poder Legislativo y el Poder Judicial, en donde se tuvo el extremo cuidado de superar los roces constitucionales que tenían varios proyectos de ley. Este Veto Presidencial vuelve a cometer estos errores y viene a intentar romper un consenso armónico que "mandata" la Constitución Política, entre este Primer Poder del Estado con el usuario de esta ley, que es otro Poder del Estado.
Por tanto, honorable Presidente, honorables Diputados, yo quisiera solicitar a nombre mío, a nombre de la bancada y a nombre de la Comisión, que rechacemos por unanimidad el Veto presentado por el Señor Presidente de la República.
Muchísimas gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Roberto González.
DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ:
Gracias, Presidente.
Yo quiero destacar este esfuerzo trascendental y el consenso alcanzado entre los Poderes Legislativo y Judicial, alrededor de tan polémico y controversial tema que fue utilizado por el Ejecutivo para crear inestabilidad política en el país, cuya responsabilidad del mensaje que se ha encargado de dar precisamente el Ejecutivo hacia la Nación y hacia fuera, ha sido para crear una tela alrededor del cual poder justificar su ambicioso proyecto de intervenir todos los Poderes del Estado, y como efectivamente eso no se le ha permitido, ese abuso de autoridad y de irrespeto a la autonomía e independencia de los Poderes del Estado, precisamente se enmascara en este Veto presentado.
De tal manera que la Comisión de Justicia, actuando apegada a la Constitución, actuando apegada a la actuación responsable en nombre de la Nación nicaragüense, ha presentado el rechazo a este Veto, precisamente para sentar un precedente histórico de una vez por todas, que cualquier funcionario público de la magistratura que sea, así sea el Presidente de la República, está obligado por la Constitución a respetar la autonomía e independencia de los Poderes de Estado.
Muchísimas gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Nathán Sevilla.
DIPUTADO NATHAN SEVILLA:
Muchas gracias, Presidente.
Quiero secundar las propuestas hechas por los Diputados que han tomado la palabra para explicar la buena fundamentación hecha en el Dictamen para rechazar el Veto del Presidente Bolaños, que más que del Presidente Bolaños, yo diría que es de malos asesores que lo rodean y que no son capaces de entender la lógica profunda del derecho; se quedan en la superficie de los conceptos, toman los conceptos y los simplifican de una manera tan extremada, que luego no saben diferenciar lo que es por ejemplo el principio de la igualdad de derecho, porque quieren aplicar la igualdad en situaciones que donde hay desigualdad no reconocen que existen desigualdades.
Por ejemplo entre un novato y un experto con una larga trayectoria, y que no se les puede dar el mismo trato porque no son iguales entre sí. La igualdad se tiene que aplicar para gentes que tienen la misma capacidad, para la gente que tiene la misma experiencia o la misma trayectoria. Entonces, en todos los razonamientos hechos para el Veto se repite este tipo de aberración, en la mala interpretación del derecho. Por eso yo me sumo a la defensa de este Dictamen, de rechazar este Veto Presidencial, que por demás está decir, su motivación no es la preocupación porque se respete la Constitución del país, la cual más bien en su veto pretenden violentar.
Si aceptáramos el Veto Presidencial estaríamos violando la Constitución de la República en varios de los elementos vetados. En cambio, su preocupación es politiquera, pues es venir a contradecir un consenso tomado de la manera más bien intencionada y de la manera más racional, más apegada a derecho. Consenso que se ha producido en esta Asamblea Nacional en torno a esta Ley de Carrera Judicial, y es un consenso que también fue trabajado con el Poder Judicial, con los Magistrados de ese Poder, digamos las cabezas más brillantes que están para interpretación del derecho en este país. Por lo tanto, le pido a todos los colegas Diputados y mis colegas Diputadas, que aprobemos el rechazo al Veto.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Donald Lacayo Núñez.
DIPUTADO DONALD LACAYO NUÑEZ:
Muchas gracias, señor Presidente.
Coincidiendo de alguna manera con los argumentos de los honorables Diputados que me han antecedido en el uso de la palabra, yo quisiera hacer referencia a tres hechos importantísimos relacionados con este Veto. Número uno. Este ha sido un esfuerzo extraordinario de trabajo que se ha hecho en la Asamblea Nacional, ha sido un esfuerzo extraordinario que se ha hecho por los Diputados que integramos la Comisión de Justicia, para que en su momento se produjera esta Ley de Carrera Judicial.
En segundo lugar, señor Presidente, a mí me impresionan profundamente, como abogado, los argumentos que ha esgrimido el Poder Ejecutivo para vetar parcialmente la ley o el proyecto de Ley N°. 501, Ley de Carrera Judicial, y me ha impresionado porque ciertamente la Comisión de Justicia, tan pronto se recibió el Veto, comenzamos a hacer el análisis de las razones por las cuales el Ejecutivo vetaba parcialmente este proyecto de ley, e hicimos un análisis exhaustivo relacionado no sólo con análisis jurídicos profundos, sino con sentencias misma de la Corte Suprema de Justicia, que fueron plasmadas en las razones que expusimos al presentar los argumentos que presentamos en esta ley para proponer el rechazo al Veto.
Y en tercer lugar, que es lo más importante, Presidente, me parece que debemos considerar y valorar que éste ha sido un esfuerzo mayoritario de dos Poderes del Estado. Y digo mayoritario, porque estuvimos envueltos no sólo Diputados sino Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, tendiendo a buscar una iniciativa, una ley que sirviera a los mejores intereses de Nicaragua, y los Magistrados con el conocimiento, la experiencia y el bagaje jurídico que tienen, pues dieron sus luces con el ánimo de encontrar un camino para dotar a los nicaragüenses de una Ley de Carrera Judicial que sirva a los intereses de los nicaragüenses y de las nicaragüenses.
Por esas tres razones expuestas, razones de hecho, razones de derecho, razones de jurisprudencia, es que yo también me sumo a que rechacemos este Veto del Presidente de la República, porque ciertamente no contiene elementos justificativos ni de convencimiento jurídico que me indiquen a mí razones de peso fundamentales para aprobar el Veto del Ejecutivo. De tal manera que no podemos nosotros con esta ley que ha sido ampliamente consensuada y probablemente una de las leyes más consensuadas, porque hasta un poder extraño a la Asamblea Nacional, al Poder Legislativo, como es el Poder Judicial, estuvimos trabajando en reuniones múltiples días con los Magistrados.
Y sacamos una ley que ciertamente, además de conocerla a fondo, además de analizar el Veto del Presidente de la República y además de haber presentado estas razones jurídicas y de peso para rechazar este veto tenemos el pleno conocimiento de que la ley que aprobamos en la Asamblea Nacional de Nicaragua, es una ley buena, es una ley que no roza con la Constitución Política de Nicaragua, y que en las próximas semanas o en los próximos meses estaremos viendo resultados positivos en beneficio y a favor de la estabilidad jurídica, y en consecuencia cuando hay estabilidad jurídica, hay estabilidad política, hay estabilidad económica y hay estabilidad social.
Por estas razones, honorable señor Presidente, y por no abusar de la bondad de los queridos amigos y amigas y colegas Diputados y Diputadas que me escuchan, yo me pronuncio en iguales términos de rechazar este Veto del Poder Ejecutivo.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Gracias, Diputado.
Tiene la palabra el Diputado Jorge Matamoros Saborío.
DIPUTADO JORGE MATAMOROS SABORIO:
Muchas gracias, señor Presidente.
Yo lo único que quisiera, es hacer un comentario al punto número 6, y este comentario lo hago en honor a la verdad, porque aquí se pone un ejemplo en el que considero que se está tratando de confundir a la ciudadanía. Dice que además de que no se pudo señalar ninguna inconstitucionalidad a ese artículo y que lo veta porque es su concepción elitista del ordenamiento jurídico, los miembros de la Carrera Judicial no tienen derecho a postularse como candidatos a cargos de elección popular, sólo sus Ministros o Directores de entes autónomos pueden hacerlo, como el caso de un funcionario del INIFOM que corrió como candidato a Alcalde.
Todos sabemos muy bien que eso no es cierto, aquí ese candidato renunció al INIFOM, y el señor Presidente procedió a elegir a otra persona en ese cargo. Aquí se está queriendo dejar establecido, como que si quien corrió fue un funcionario, no un ex/funcionario, y esto lo quiero dejar claro para que la ciudadanía también no se confunda o no la confundamos. Yo creo que nosotros como parlamentarios perdemos seriedad ante la población cuando ponemos ejemplos que vienen a justificar algunas posiciones de los parlamentarios y que al final de cuentas no son ciertas. Solamente eso quería aclarar.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Gracias, Diputado.
Tiene la palabra el Diputado Agustín Jarquín.
Tiene la palabra el Diputado Bayardo Arce.
DIPUTADO BAYARDO ARCE:
Muchas gracias, Presidente.
Yo quiero ser muy breve en sumarme a la posición de los colegas de que hay que rechazar este Veto presidencial, porque por una parte es increíble que los asesores jurídicos de la Presidencia le recomienden al Presidente que mande un veto que implica una violación a la Constitución. Ya se quedó claro de que en el Consejo de Administración, mientras no se reforme la Constitución que le dé esas facultades a la Corte Suprema de Justicia, no se pueden crear otros organismos, ni estar metiendo otra gente.
Pero adicional a eso, lo que me parece todavía más increíble, dado el aislamiento y la política de confrontación que ha tenido el Ejecutivo con todos los Poderes del Estado, es que mande a vetar una ley que fue aprobada en consenso sus propuestas, no en consenso, por unanimidad, por toda la Corte Suprema de Justicia, que vinieron después con esas mociones y lograron un absoluto consenso con la Comisión parlamentaria que estaba preparando los dictámenes.
Entonces, mientras hay unanimidad en la Corte Suprema, hay unanimidad en esta Asamblea, y hay un absoluto acuerdo entre la Asamblea y el Poder Judicial, es inaudito que venga el Presidente de la República a pretender vetar una ley que tiene semejante fuerza representativa. De tal manera que me parece que no hay que darle más largas al asunto y hay que proceder, para que en el menor tiempo posible sea una realidad para la estabilidad de los Jueces, para la estabilidad del personal del Poder Judicial, que entre en vigencia esta ley tal como está previsto, por lo cual yo le pido que votemos para rechazar de una vez este Dictamen.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Ya que el Diputado Arce ha sido el último orador, entonces vamos a proceder a la votación.
La votación va a consistir en que voten los Diputados que están de acuerdo en rechazar el Veto, a ver si quedamos claros, para que haya claridad en el Plenario.
Van a votar todos aquellos Diputados que estén de acuerdo en rechazar el Veto del Presidente de la República.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
70 votos a favor de que quede rechazado el Veto del Presidente de la República, 0 votos en contra, 0 abstención. Queda rechazado el Veto del Presidente de la República.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS:
Siempre en el mismo Adendum 10, Punto 3.62: VETO TOTAL DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA AL PROYECTO DE LEY NO.504, LEY QUE REFORMA EL ARTO. 5 DE LA LEY NO. 466, LEY DE TRANSFERENCIAS PRESUPUESTARIAS A LOS MUNICIPIOS DE NICARAGUA (DICTAMEN DESFAVORABLE)
DICTAMEN
Managua, 24 de Noviembre del 2004
Licenciado
Carlos Noguera
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Señor Presidente:
Los suscritos miembros de la Comisión de Asuntos Municipales, de conformidad a los artículos 31, 37 numeral 18; 49 y 50 del Estatuto General de la Asamblea Nacional y el Arto. 73 y 89 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional hemos estudiado con detenimiento el Veto total al Proyecto de Ley No. 504, Ley que Reforma el Arto. 5 de la Ley No. 466, Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua, enviado por el Señor Presidente de la República, Ingeniero Enrique Bolaños Geyer y remitido a este comisión el día de hoy por la Primer Secretaría, para su dictamen.
La Comisión analizó los argumentos presentados por el Señor Presidente de la República, y en razón de ellos presentamos algunas consideraciones al Honorable Plenario de la Asamblea Nacional para su mejor reflexión sobre el asunto.
Antecedentes inmediatos:
Las transferencias municipales y las modificaciones al PGR 2004.
El 4% de las transferencias presupuestarias a los municipios de Nicaragua en vez de C$407.8 millones, debería ser la cifra de C$ 436.9 millones, pero no ha sido así en la realidad, como se refleja en el cuadro siguiente, las transferencias 2004 equivalen al 3.7%
Asignación de Transferencias Municipales en el Presupuesto General de la República (PGR) 2004 en Mill.C$
Bueno, para agilizar vamos a invitar a todos los colegas a que procedamos a ver en la pantalla la tabla a la que me estaba refiriendo, va a ser más fácil que la puedan ver ahí en la pantalla y más entendible que si la leyera. Les recuerdo que esas cifras son en millones de córdobas y se refieren al presupuesto inicial, presupuesto modificado, presupuesto a reformar, también habla de ingresos tributarios como ustedes pueden ver.
Ingreso Tributario PGR 2004
Incremento
Ingreso
Tributario del PGR
2004
Incremento Transferencia
Municipal 2004 por Ley 466
Asignación Transferencia Municipal 2004
% de Ingreso Tributario PG 2004
Presupuesto Inicial
10,196.4
407.9
4.0%
Presupuesto Modificado
10,348.9
152.6
6.1
0.0
Propuesto a reforma
10,921.3
572.4
22.9
0.0
Incremento a Tr. Mun (2004)
29.0
0.0
Asignación real de Tr. Mun.
407.9
3.7%
Apegados a derecho, esa omisión del incremento de transferencias municipales por parte del Presidente de la República y a su vez de los Diputados, podría estar violando la Ley No. 466, la cual señala en su
Arto. 9
Modificaciones Presupuestarias.
“En caso de realizarse modificaciones a la Ley Anual del Presupuesto General de la República que contengan modificaciones de los ingresos tributarios, se deberán hacer los ajustes necesarios, para mantener el porcentaje del Presupuesto General de la República a favor de las municipalidades de acuerdo a lo establecido en el Arto. 5 en la presente Ley”.
Concluyendo, las modificaciones hechas al PGR del presente año no han afectado favorablemente a las transferencias municipales de conformidad al Arto. 9 de la Ley No. 466
Proyección de transferencias municipales para 2005:
El Proyecto de Ley Anual del PGR 2005 enviado por el Presidente de la República a la Asamblea Nacional, asigna el 4.5% de los ingresos tributarios de 2005.
El 21 de octubre de 2004, la AN aprueba el proyecto de Ley No. 504 Ley que reforma el Arto. 5 de la Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua, reforma aún no publicada.
Proyección de Transferencia Municipales 2005
Ingreso Tributario PGR 2005
Asignación Tr. Mun. 2005
% de Ing. Trib. 2005
Proyecto de Ley PGR 2005
12,305.3
553.7
4.5%
Con proyecto de Ley No. 504
12,305.3
738.3
6.0%
Variación
184.6
El 29 de octubre de 2004, el Presidente de la República remite a la Asamblea Nacional, Proyecto de “Ley de Modificación a la Ley Anual de Presupuesto General de la República 2004”, en la cual se proyecta el Presupuesto General de Ingresos del año 2004 en C$11,814.4 millones, superior en 848.5 millones al Presupuesto de Ingresos modificado anteriormente y que era de C$10,965.9 millones, variaciones producto de un incremento en ingresos corrientes que se proyecta con base a la recaudación obtenida hasta septiembre 2004. Esas modificaciones darían como resultado un incremento de C$572.4 millones en ingresos tributarios del PGR 2004.
En su Arto. 2, el Proyecto de Ley mencionado en el párrafo anterior establece:
EL Incremento del Presupuesto General de Ingresos aprobado en la presente Ley se destinará al aumento de las disponibilidades de las cuentas del Tesoro en el Banco Central de Nicaragua, dentro del financiamiento interno neto”.
Pocos días después de las elecciones municipales del 7 de noviembre, el 11 de noviembre se recibe en la AN, un documento del Presidente de la República con el Veto Total al Proyecto de Ley No. 504, cuya fecha de emisión es del 10 de noviembre de 2004.
En la segunda oración del párrafo anterior a las Conclusiones del Veto, se lee: “
no se establece la fuente de donde se obtendrán los recursos para financiar el incremento de las transferencias presupuestarias a los Municipios, que contempla el Proyecto de Ley No. 504".
Es necesario recordar que
la Ley No. 466 en su Arto. 5 establece
de forma explícita al referirse al financiamiento de la partida transferencia municipal, “
cuyos recursos se originaran en un porcentaje de los ingresos tributarios establecido en la Ley Anual del Presupuesto General de la República”.
Respecto a las fuentes de un posible incremento de transferencias municipales con base en el proyecto de Ley No. 504 debería considerarse que las asignaciones del PGR para el pago de la deuda interna se renegocie para facilitar el incremento de las transferencias municipales. Véase cómo el incremento propuesto en la modificación de final de 2004, destina todo el incremento a financiamiento interno neto y no se propuso que de ese incremento se destinara el 4 % para transferencias municipales como lo estipula la Ley.
Un argumento que hace factible esta recomendación, es que según datos oficiales relativos al Indice Mensual de Actividad Económica (IMAE), entre mayo de 2003 y mayo de 2004, el sector financiero experimentó una variación interanual de 25.9%, por encima del 19.6% alcanzado en 2003, siendo en 2004 el sector con mayor dinamismo y aceleración económica, muy por encima del sector agrícola que apenas creció en 2.3% y del pecuario que creció en 7.2% y que la industria que varió 6.5%, cuando el IMAE en promedio creció en 5.9%.
Otra alternativa de fuente de financiamiento, generalmente se ha planteado antes y es lo relacionado a posibles recortes del gasto público que no contribuye a la austeridad.
Otro elemento que se deduce frente a esta situación, es que no se refleja la voluntad en incrementar las transferencias municipales de acuerdo al espíritu de la Ley 466. Ya que el Arto.5 señala incrementar en al menos el 0.5% si el PIB crece en al menos 1% anual. Resulta que en 2004 el PIB crecerá al menos en 3.7% y en 2005 el incremento se proyecta en 3.8%.
Las recaudaciones de ingresos corrientes a octubre 2004 del Gobierno Central incrementaron en al menos C$1,018.00 millones respecto al ingreso corriente del PGR 2004, inicialmente aprobado.
Es necesario analizar detenidamente que si en un año (2004) que la economía crece con un buen estándar, no se incrementa ni siquiera en 1% las transferencias, y se proyecta un incremento del 0.5%, entonces se llagaría al 6% de transferencias hasta en el año 2010 y no al 10% como lo establece la ley. Con una situación así, no se estaría cumpliendo el mandato de descentralización fiscal que es el espíritu de la Ley N°. 466 y de la Cn.
La aceptación de un Veto Total a la Ley N°. 504, de algún modo sería aceptar un veto a la descentralización fiscal y el desarrollo local.
En consecuencia, los argumentos expresados por el Señor Presidente, no son convincentes para aceptar el Veto total al Proyecto de Ley N°. 504, Ley que Reforma el Arto. 5 de la Ley N°. 466, Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua, por lo que los miembros de la Comisión de Asuntos Municipales rechazamos el referido veto.
De esta forma emitimos nuestro dictamen desfavorable al Veto total al Proyecto de Ley N°. 504, Ley que Reforma el Arto. 5 de la Ley N°. 466, Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua. Con base a lo establecido en el Arto. 58 del Estatuto de la Asamblea Nacional, nuestro dictamen es necesario y no se opone a la Constitución Política, leyes constitucionales, ni a la Ley de Municipios, ni a los Tratados Internacionales suscritos y ratificados por el Estado de Nicaragua.
Instamos al Honorable Plenario de la Asamblea Nacional a apoyar el rechazo al Veto.
COMISION DE ASUNTOS MUNICIPALES
Sr. José Castillo Osejo
Presidente
Dr. Jorge Ulises González
Lic. Felicita Zeledón
Lic. Ana Lazo
Dr. Rigoberto Sampson
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Vamos a la discusión en lo general.
Tiene la palabra el Diputado Agustín Jarquín.
DIPUTADO AGUSTIN JARQUIN:
Gracias, Presidente.
Una de las –llamémosle- políticas que ahora gozan de un consenso nacional, es el fortalecimiento de los gobiernos locales, la descentralización de competencias a nivel central, pero también descentralización de recursos. Y en la práctica moderna se establece que los Municipios, además de colectar tributos de forma directa, como ya se está haciendo aquí con el Impuesto de Bienes Inmuebles, o Impuesto Pre Vial, o Impuesto de la Propiedad Urbana y Rural del Bien Inmueble, además de lo que se llama el rodamiento, es establecer una transferencia municipal conforme la ley que se aprobó acá de acuerdo a varios indicadores sobre el tema de pobreza, pero también la eficiencia en su gestión, es uno de los indicadores para esta transferencia.
Hay países como Bolivia, por ejemplo, donde la transferencia alcanza hasta el 20 por ciento del Presupuesto de la República. En los países nórdicos, estamos aquí comentando con Emilia, es hasta el 50 por ciento del Presupuesto de la República. En países como Guatemala, la transferencia anda por el 12 por ciento; en El Salvador anda cercano al 10 por ciento, de manera que nosotros estamos super atrasados. Fue una conquista que se aprobara la Ley de Transferencia, donde comenzando por un 4 por ciento ya ejecutado este año, se llegara hasta el año 2010, para completar el 10 por ciento.
Pero es que nosotros en Nicaragua tenemos que acelerar el proceso de desarrollo, tenemos que agilizar algunos procedimientos, y es por eso que conscientes de eso, pero además con prudencia, esta Asamblea Nacional estableció -y eso se informó al Ejecutivo oportunamente para que diera sus opiniones correspondientes- que la transferencia tenía que agilizarse, de modo que para el año 2005 fuera 6 por ciento, al año siguiente 6 por ciento, y después en el año 2007, ya se completara con el 10 por ciento.
De manera tal, que resulta extraño y contrario al desarrollo de Nicaragua, este Veto del Presidente Bolaños, que es inexplicable. Ayer mismo, miembros de la Comisión de Infraestructura con Diputados del Departamento de Matagalpa y de Jinotega, nos reuníamos con líderes de la comunidad, con productores, con los Alcaldes que están en el ejercicio del cargo y Alcaldes electos, para hablar sobre el tema de la inversión pública en caminos, que el Gobierno no está honrando los compromisos que incluso firmó con estas autoridades locales y estos líderes del sector productivo de la comunidad en esos dos importantes Departamentos del país.
Y cómo hacíamos que Alcaldías como la de Matagalpa y la de Jinotega, sin que fuera estrictamente de su competencia, inclusive ante la ausencia del Gobierno, asignaran recursos que le son escasos a ellos para mejorar tramos de carretera que conforme el procedimiento que está establecido corresponde al Gobierno de la República. ¿Qué quiero decir con esto? Que las Alcaldías desarrollan inversiones, orientan recursos hacia temas que van más allá de lo que les establece la misma ley, porque es exigencia de los ciudadanos.
Y vemos así como hay Alcaldías que están sufragando buena parte de los costos en educación, a pesar de que todavía no se ha dado la descentralización educativa, vemos Alcaldías que invierten recursos para mejorar el centrito de salud o para que se repare la ambulancia, en fin, atendiendo compromisos, competencias que no le son propias, pero lo hace, ¿por qué? Porque el ciudadano recurre al Alcalde, recurre al Concejal, al Concejo Municipal, porque es el vecino, porque es el amigo que está más accesible, cuando las autoridades a nivel central por la burocracia normal del sistema son menos accesibles, están menos disponibles para los ciudadanos.
Entonces, esta partida, esta definición en la ley de asignarle el próximo año el 6 por ciento a la partida presupuestaria, es para el beneficio de los ciudadanos, para que los ciudadanos vayan ejercitando más incluso su democracia, porque la idea está también en que el paralelo de esto se fortalezca, y tendrá que venir una ley, además de la Ley de Participación Ciudadana, que le dé estatuto jurídico a los Consejos o los Comités de Desarrollo Local.
Donde actuando en armonía, en apoyo a los Concejos Municipales, las fuerzas vivas locales: productores, líderes religiosos, grupos de mujeres, de jóvenes, en fin de los diferentes sectores que a nivel local están impulsando el desarrollo local, señalen cuáles son las inversiones que se requieren en ese Municipio, dándole un mejor aprovechamiento apoyando a su Alcalde, apoyando a su Concejo Municipal, para que haya una mayor satisfacción ciudadana y de esta manera haya más gobernabilidad.
Por eso es que resulta no solamente inoportuno por el momento que se vive, sino que también desafortunado este otro Veto del Presidente Bolaños, que está totalmente desactualizado de la tendencia mundial, y totalmente desconociendo la realidad que se vive en Nicaragua y el sentir de la gente, porque todas las encuestas son consistentes que a la población le gusta más, prefiere que sean las autoridades locales las que manejen una serie de recursos para sus inversiones locales, porque están claros que de esa manera ellos pueden fiscalizar mejor, darle mejor seguimiento, influir de mejor forma para que esas inversiones se hagan en lo que corresponda al desarrollo de estas comunidades, de estos Municipios y que se hagan de buena forma.
Por eso saludamos este Dictamen de la Comisión de Municipios, y manifestamos totalmente el respaldo de manera personal, y entiendo que éste también es el sentir de la Bancada de la Convergencia y del Partido Sandinista, y esperamos que ajeno a las discrepancias políticas o partidarias que tengamos, sea el sentir unánime de este Parlamento, poniendo en primer lugar los intereses de la gente y el beneficio para que Nicaragua vaya logrando la prosperidad.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado José Castillo Osejo.
DIPUTADO JOSE CASTILLO OSEJO:
Gracias señor Presidente.
Me parece que Agustín puso el dedo sobre la llaga. En Nicaragua estamos hablando de avances, desarrollo, modernización, pero si no le damos a los Municipios las herramientas para ese avance, ese desarrollo y esa modernización, será difícil que muchos de los Municipios salgan de la pobreza y algunos de la inopia en que se desenvuelve la vida del ciudadano de aquellas latitudes. Los números que presentamos, señor Presidente, fue un estudio exhaustivo, basado en lo publicado por el mismo Gobierno. O sea que no hay nada antojadizo, todo es basado en los números que el mismo Gobierno nos dio.
Leí ayer precisamente, que las exportaciones de Nicaragua habían superado a las de 1978 cuando se envió al extranjero, seiscientos ochenta millones de dólares en exportaciones, y el Gobierno nos viene a “pichicatear”, no los montos, porque no son los montos los que está contradiciendo, sino el tiempo, porque la ley decía que subiendo el medio por ciento llegaríamos al 10 por ciento en diez años. Aquí lo que hicimos fue abreviar el tiempo, en vez de diez, siete años, por lo tanto, no hemos tocado un solo centavo del Presupuesto, lo que hemos adelantado en tiempo. Y para muestra un botón:
El Presupuesto inicial del año 2004, debió reflejar diez mil ciento noventa y seis punto cuatro millones, con una asignación de trasferencia municipal de cuatrocientos siete punto nueve millones para un 4 por ciento; pero la realidad, señor Presidente, no fue ésa, desdichadamente la asignación real a los Municipios fue apenas del 3.7 por ciento.
Esta fuente de elaboración propia fue con base a documentos oficiales, de ahí tomamos –repito- todos los números para sacar las conclusiones. Si nosotros analizamos fríamente los números para 2005, la situación la ve usted reflejada exactamente igual a como la estudió la Comisión.
El proyecto de Ley del Presupuesto General de la República para el 2005, el ingreso tributario lo estima en el Presupuesto General de la República en doce mil trescientos cinco punto tres millones, y la asignación municipal sería de quinientos cincuenta y tres punto siete millones, para un 4.5 por ciento. Con el proyecto de Ley N°. 504, que es lo que nosotros estábamos proponiendo, o estamos proponiendo, sobre doce mil trescientos cinco punto tres millones de córdobas, la asignación municipal debe ser de setecientos treinta y ocho punto tres para un 6 por ciento. La variación sería de 184.6 millones de córdobas.
Señor Presidente: La Comisión de Asuntos Municipales, después de reuniones, de estudios de nuestros asesores, de un estudio concienzudo y exhaustivo, llegamos a la conclusión de que en ningún momento estamos lastimando, ni al Gobierno, ni al Presupuesto, sino que estamos favoreciendo a los Municipios, sobre todo los más pobres. Lo que hemos adelantado no es la inversión que hará el Gobierno en la transferencia, sino que hemos adelantado el tiempo, que en vez de diez años, sea siete años.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Gracias, Diputado.
Tiene la palabra el Diputado Bayardo Arce.
DIPUTADO BAYARDO ARCE:
Gracias, Presidente.
Durante la reciente campaña electoral municipal, cuando con otros colegas anduve visitando a algunos candidatos del Frente Sandinista y de la Convergencia, siempre busqué la información actualizada de cómo iba la ejecución del Programa Presupuestario de Transferencias Municipales, y para mi satisfacción me encontré que independientemente del signo político de las Alcaldías, prácticamente todas, con muy rarísimas excepciones, iban al día en su capacidad de ejecución, demostrando una excelente eficiencia ejecutora en bienestar de la comunidad.
Pero es más, me encontré casos de Alcaldías que habían sido capaces de ejecutar el 100 por ciento de las transferencias, desde el mes de Septiembre, porque habían volcado estas mínimas sumas en proyectos importantes concentrados, en los cuales requerían aprovechar las condiciones del tiempo. Eso reforzó mi convicción, a la par de estar viendo los informes del Ministerio de Hacienda, y también los mismos informes del SIGFA, sobre la ejecución que llevaban una serie de Ministerios. Reforzó mi convicción de que en vez de esperar lo que habíamos puesto en la ley, de que le íbamos a ir aumentando a las Alcaldías un medio por ciento anual hasta llegar a diez años, hasta al 10 por ciento en seis años.
Si las Alcaldías nos estaban demostrando esa capacidad de eficiencia que además va acompañado con una capacidad de transparencia, porque Hacienda no les suelta ni un centavo si no han rendido cuenta del tramo anterior, y a la par de vía Ministerios con unos niveles de sub-ejecución pavorosos, ví que era justo eliminar esa gradualidad. Y yo fui uno de los firmantes de que no esperáramos seis años para llevar al 10 por ciento a las Alcaldías, sino que ya a partir del próximo año les diéramos ese 10 por ciento.
Para entonces, el partido gubernamental decía que iba a ganar más de 30 Alcaldías, eso era lo que planteaba la gente del APRE, y los amigos del PLC decían que iban a ganar de nuevo más Alcaldías que las que tienen actualmente, y obviamente nosotros aspirábamos a aumentar. Hago esta reflexión porque la propuesta, aun cuando oíamos a un PLC diciendo que iba a arrasar y que le iba a quitar Alcaldías a los sandinistas, y oíamos al partido de gobierno, el APRE, diciendo que por lo menos se llevaba 35, no vacilé en hacer la propuesta de que les diéramos el 10 por ciento, porque, como repito, independientemente del signo político, yo había visto en el SIGFA que las Alcaldías llevaban un ejemplar nivel de ejecución.
A la hora del Dictamen los amigos de la Comisión Municipal precisamente con un gran sentido de responsabilidad económica, dijeron que tal vez iba a forzar mucho el Programa Económico, y se pusieron de acuerdo en que el aumento sólo fuera al 6 por ciento en los años 2005 y 2006 y que el 10 por ciento se planteara hasta la nueva administración gubernamental del 2007. Los sandinistas aceptamos éso y todavía no habían resultados electorales ni se sabía quién iba a ganar. ¿Por qué? Porque repito, el seguimiento que hacemos en la Comisión Económica nos ha enseñado que mientras los Ministerios sub-ejecutan, las Alcaldías son muy eficientes.
De tal manera que yo veo totalmente fuera de lugar que después que se dan las elecciones, que el partido de gobierno, el APRE, se da cuenta que no sacó 35 sino que ya no sé ni cuántas, es que ahora venga un Veto a esta transferencia, y viene exactamente el 10 de Noviembre, tres días después de la aplastante derrota del APRE y de la pérdida de espacio del PLC, que en este caso no es el PLC el que está clamoreando. Me parece poco serio que en la exposición nos hagan un recuento de cómo se ha venido aumentando el Presupuesto, porque en primer lugar las transferencias municipales por primera vez este año se están dando por ley. Es éste, el año 2004, donde una ley ordenó dar transferencias municipales.
Y entonces, ¿antes qué pasaba? Antes, incluso aquí tuvimos que pelear con Diputados del PLC, los Diputados de la Asamblea anterior, para que se le diera algo de plata a las Alcaldías, sobre todo cuando recuerdo que aprobamos la Ley de Equidad Tributaria, de Justicia Tributaria que le llamó el Presidente Alemán, y muy tranquilamente vinieron a bajar el cobro del IBI, perdón, el cobro del Impuesto sobre Venta de 2 por ciento que tenían las Alcaldías, a que bajara... Es más, no es éso, vinieron a pedir que se eliminara, y nos opusimos los sandinistas.
Entonces pidieron que se bajara al 1 por ciento e hicimos un acuerdo que se iba a bajar al 1 y medio unos años y después al 1, y comenzamos a pelear con los Diputados liberales de la Asamblea anterior, y lo seguimos haciendo después, para que siempre se le pusiera algo a las Alcaldías. Entonces cuando aquí viene el señor Bolaños a decirnos que en el 2000 se le dieron setenta millones a las Alcaldías y en el 2001 noventa y nueve punto nueve, millones y en el 2002, ciento cincuenta y ocho punto siete millones, todas esas imposiciones digamos en un forcejeo que lográbamos aquí en la Asamblea.
Entonces no era la voluntad del Gobierno, para que diga... Fíjense bien qué cáscara, dice: "No obstante las limitaciones financieras y las acciones de autoridad que el Gobierno de la República ha venido impulsando, en los últimos años hemos presupuestado más recursos..." Esto se lo ha de haber dicho alguien del PLC, que estuvo desde el Gobierno anterior, o se le salió que él fue Vice-Presidente del Gobierno anterior.
“Hemos presupuestado más recursos hacia las municipalidades”. No, si se las imponíamos aquí, y ahora que al menos tenemos un gran consenso, porque los Diputados del PLC se han dado cuenta de que sus Alcaldías también son eficientes, y nos pusimos todos de acuerdo, viene este señor a vetar.
Y ahí hay una serie de plata, que no se preocupe por las fuentes, nosotros en la Comisión Económica vamos a hallarle las fuentes, porque de los quinientos y pico de millones que él está presupuestando, quinientos cincuenta y tres, va a subir a setecientos diez, ciento y pico de millones. Ahí se las hallaremos, como también tendremos que hallarle a los médicos, a los maestros y a otros sectores que justamente vienen a pedir los recursos que pagan con sus impuestos.
Muchas gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Marco Antonio Sánchez.
DIPUTADO MARCO ANTONIO SANCHEZ:
Gracias, señor Presidente.
Yo quería adherirme al rechazo de este Veto, porque siempre he auspiciado que a las Alcaldías se les otorgue más recursos. Esta es una visión de futuro. La Asamblea Nacional, las diferentes bancadas, sabemos perfectamente que las Alcaldías son las instituciones que están cerca del pueblo, y esperamos que a largo plazo (25, 30 ó 40 años) las Alcaldías estén ejecutando la mayor parte del Presupuesto. Por una sencilla razón, los Alcaldes y los Concejales son los que están cerca del pueblo, y esa tendencia es general en el mundo, de que la democracia se va ya acercando al pueblo y esa es la visión, esa es la filosofía que creo yo debe tener esta ley. Por lo tanto, no podemos estar aquí contando pesos y centavos, cuando estamos mirando hacia el futuro.
Las encuestas lo dicen, en la televisión vive saliendo que la gente le reclama a su Alcalde porque lo tienen cerca, y hemos visto, como lo decían los anteriores, de que la ejecución de los proyectos lo hacen, lo realizan mejor los Alcaldes, y esto también fomenta la transparencia, fomenta el buen uso de los recursos, evita la burocratización de los recursos, porque la ciudadanía sabe lo que le estamos transfiriendo. También deseaba agregar que cuando a un funcionario público, a un Ministro, nosotros en la Asamblea Nacional les ponemos partidas, hemos visto que no cumplen con esas partidas.
Y cuando llegamos nosotros con gente, ni siquiera nos reciben los Ministros, porque ellos no tienen ninguna relación con la población. Yo le diría a Bayardo, que dice que él sabe dónde buscar estos recursos, le diría a Bayardo y a la Asamblea Nacional, que hay un poco de Ministros que no ejecutan estos proyectos, que podríamos ir comenzando ya a darles a los Alcaldes, de esos recursos que son sub-ejecutados para que los ejecuten, porque la visión de futuro -como dijeron ahí- es en muchos países hasta el 50 por ciento, pero nosotros tenemos que comenzar a caminar e ir profundizando la especialización del Alcalde.
No es de la noche a la mañana que se aprende a caminar, se comienza gateando, y eso es lo que estamos haciendo con esta ley. Así nosotros estamos volviendo más responsables a los Alcaldes. ¿Qué le puede reclamar la población a un Alcalde que no tiene siquiera para pagar la planilla. Esa pregunta la hemos visto todos nosotros en Alcaldías que no tienen para pagarle a su personal. ¿Cómo le puede reclamar la población? Sin embargo vemos cómo la población le reclama a los Alcaldes, les reclama porque es al que tienen cerca, al Ministro nunca lo ven, entonces la filosofía de la bancada liberal y de toda la Asamblea Nacional debe ser profundizar la democracia.
Y la democracia está en ir descentralizando el poder a nivel central e írselo entregando a la gente que está cerca del pueblo, para que el pueblo sienta que está gobernando junto con sus electores. Por eso me uno a rechazar este Veto, por eso aprobé el incremento, y espero que a medida que la situación económica de este país se vaya mejorando, yo propugno por la disminución de impuestos, porque se incrementa la recaudación cuando se disminuyen. Démosle más recursos a las Alcaldías y trasladémosle del Presupuesto Nacional aquellas partidas que son sub-ejecutadas por Ministros ineficientes que ya los conocemos y sabemos quiénes son.
Señor Presidente, le pido que sometamos a votación esto ya, para terminar y pasar a darle a los Alcaldes lo que deben tener.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Ulises González.
DIPUTADO ULISES GONZALEZ:
Gracias, Presidente.
Los honorables Diputados que me han antecedido en el uso de la palabra, han abundado en razones suficientes de los beneficios que trae el aumentar el Presupuesto a nuestros Municipios. Yo quiero recordarle, señor Presidente, que cuando usted era delegado del FISE, y nosotros los Alcaldes, hacíamos “cola” en su oficina para solicitar apoyo, y eso era una constante todos los meses; Licenciado Carlos Noguera, apóyenos, decíamos nosotros cuando usted era Presidente del FISE. ¿Usted recuerda cuántas veces le visité? Y era para solicitarle apoyo.
En ese entonces, señor Presidente, y honorables Diputados, la Alcaldía que yo dirigía tenía como Presupuesto un mil cuatrocientos noventa y dos córdobas al mes, y decía para salarios y proyectos. Era una vergüenza, y la mayoría de las Alcaldías pequeñas no tenían con qué pagar a sus empleados; todavía hay Alcaldías que no pueden pagar totalmente los gastos de sus Municipios. ¿ Y qué tiene que hacer uno? Hacer “cola” como hacíamos en el FISE, o ir con la mano extendida a otros países a solicitar ayuda y hacer hermanamientos con organismos multilaterales, etc.
Para no repetir los mismos argumentos de los amigos Diputados, quería ser breve y decir lo siguiente. Aumentar el Presupuesto de las Alcaldías, ha sido una reivindicación histórica en nuestro país, y no sólo de los Alcaldes y Concejales, sino del pueblo en general. El Frente Sandinista ha sido desde siempre abanderado de la descentralización a los Municipios.
Por los mismos centralismos de los gobiernos hemos pasado dificultades serias, pero ahora el Frente Sandinista ha demostrado con la ley aprobada el año pasado, y con la iniciativa en esta oportunidad de incrementar el Presupuesto a los Municipios, que esto es de verdad.
Otra razón importante es que esta ley sólo beneficios trae al pueblo de Nicaragua, y sobre todo al pueblo pobre; está demostrado que las Alcaldías por su cercanía al pueblo son más eficientes, son más transparentes y dan respuesta a los problemas de los ciudadanos. Por éstas y las razones que han dado mis colegas, yo solicito, señor Presidente, rechazar el Veto del Presidente de la República, y que sea unánime este rechazo por una solicitud de la Comisión que seguramente será agradecida por el pueblo de Nicaragua.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Maximino Rodríguez.
DIPUTADO MAXIMINO RODRIGUEZ:
Muchas gracias, señor Presidente.
Efectivamente creo que este Veto del señor Presidente de la República, con el respeto que se merece, no tiene ningún asidero. Yo quiero hablar algo concreto, y es que los Alcaldes y los Concejos Municipales son los que están en contacto directo con la comunidad, y quiero poner un ejemplo. Las transferencias que se hicieron para el año 2004, una Alcaldía muy pobre como es Terrabona, donde los Concejales y el Alcalde no se han podido pagar desde hace rato, sin embargo este Concejo con su Alcalde se reunió y dedicaron el 100 por ciento de las transferencias que se hizo a través del Presupuesto General de la República el año 2004, para gastos de capital.
¿Qué significa esto? que nosotros con el rechazo al Veto estamos enfatizando que las Alcaldías se merecen no sólo el 6 por ciento; es más, quien hace cosas buenas, yo creo que vale la pena darle un premio. Y no es un premio el que les estamos dando como Asamblea Nacional, porque deberíamos de darles mayores recursos a las comunas, indistintamente de quién es el que dirige ese gobierno municipal. A nosotros no nos interesa si es rojo o es negro o es blanco, nos interesa la comunidad.
Como representantes del pueblo nicaragüense, nos interesa todo ese universo de ciudadanos que requieren de muchas obras de progreso, y máxime cuando estamos hablando de un Gobierno que se ha dedicado a cosas subliminales y no ha llevado obras en el territorio nacional. En mi carácter de representante del Norte -de Matagalpa específicamente- quiero decirle que vale la pena apoyar este rechazo al Veto. Y felicitar a la Comisión por su trabajo, porque en síntesis se han dado cuenta que las Alcaldías Municipales son verdaderamente los gobiernos que tienen mayor representatividad, que son los que manejan la problemática de sus conciudadanos.
En consecuencia, Presidente, yo quiero pedirle a todos mis colegas parlamentarios que rechacemos el Veto para que se les dé a estas comunas el 6 por ciento, como quedó aprobado en esta ley.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Para concluir, le daremos la palabra a la Diputada Felícita Zeledón, no sin antes informarle a los honorables médicos, que sí está en la Agenda aprobar en esta Sesión la Ley de Colegiación y Regulación de la Profesión Médica.
Tiene la palabra la Diputada Felícita Zeledón.
DIPUTADA FELICITA ZELEDON:
Gracias, señor Presidente.
Realmente los compañeros y compañeras que me antecedieron, hablaron mucho sobre la necesidad de que se rechace este Veto, y que realmente se haga legal la transferencia del 6 por ciento. Sabemos que ésta es una lucha de muchos años del municipalismo, de los gobiernos municipales, y que se ha venido dando una transferencia mínima en los años anteriores. Sin embargo, ya con la ley pudimos nosotros llevarle un mayor recurso a nuestros gobiernos municipales, como decían los que me antecedieron.
El Municipio es la semilla del desarrollo, es el que está relacionado directamente con la población, es el que vela por todas las necesidades de la misma, es el que realmente lleva ese desarrollo en cada uno de las personas o ciudadanos que hay en el Municipio y por ende de las comunidades. Si nosotros hablamos de descentralización y que es un proyecto codiciado por muchos años, no es posible que se le transfiera a los Municipios sólo lo que son problemas; que se transfiera lo que es educación, la misma salud por la que tiene que velar el Alcalde y el gobierno municipal, aun ayudar a dar recursos para la vacunación y otros.
Ayudar a la ciudadanía cuando está enferma, para los exámenes, medicamentos y hasta para que se hospitalicen y/o se operen, y si se mueren, también tienen que ayudar para que se entierre. Esta es una situación caótica y desesperante en los gobiernos municipales, y es por eso que nosotros como Comisión de Asuntos Municipales hemos aprobado una ley, y ahorita estamos solicitando a toditos, Diputadas y Diputados, que aprobemos el rechazo al Veto, porque es una justicia la que se está haciendo a la ciudadanía.
Desgraciadamente el Presidente no está de acuerdo con el desarrollo de Nicaragua, porque si estuviese de acuerdo no sólo no haría este Veto, sino que al contrario, estaría feliz y diría, vamos a apoyar más a los Municipios. Pero sabemos como es él, que las necesidades de los pobres no las siente. Es por eso, hermanos y hermanas, que yo les insto a que de hecho, de inmediato votemos a favor del rechazo de ese Veto, que de esa manera estaremos realmente haciendo justicia a la población y a todos nuestros dirigentes, a los gobiernos municipales.
Gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Una vez concluida toda la discusión en lo general, procederemos a la votación. Los Diputados que estén de acuerdo en rechazar el Veto, votarán a continuación.
Se abre la votación.
Los Diputados que están de acuerdo en rechazar el Veto Presidencial, voten ahora. Esa es la forma en que se debe efectuar esta votación.
Se cierra la votación.
68 votos a favor de que se rechace el Veto, 0 en contra, 0 abstención. Queda rechazado el Veto del Presidente de la República.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
En el mismo Adendum 10, punto 5.5: DECRETO No. 123 – 2004 QUE AUTORIZA LA SALIDA DEL TERRITORIO NACIONAL DE UN CONTINGENTE DEL EJERCITO DE NICARAGUA HACIA EL ARCHIPIELAGO DE MARTINICA.
Managua, 10 de noviembre de 2004
DP/486/04
Licenciado
Carlos Noguera Pastora
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Presidente:
Con la correspondiente exposición de Motivos, adjunto a la presente le remito Decreto No. 123-2004 que autoriza la salida del territorio nacional de un Contingente del Ejército de Nicaragua hacia el Archipiélago de Martinica, en el período comprendido del 20 de febrero al 20 de marzo de 2005, con el objeto de participar en los Ejercicios “Caribes 2005”, y de un Contingente del Ejército, en el período del 10 de mayo al 10 de junio de 2005, para participar en ejercicios de intercambio de experiencia sobre búsqueda, y rescate humanitario.
Para que esa Honorable Asamblea Nacional dé su autorización de acuerdo a lo establecido en el artículo 138, numeral 26 Cn., asimismo solicito se le dé trámite de urgencia, conforme al párrafo 5 del artículo 141, Cn.
Aprovecho la ocasión para testimoniar a Usted, las muestras de mi consideración y aprecio.
Afectísimo
Enrique Bolaños Geyer
Presidente de la República
EXPOSICION DE MOTIVOS
El Gobierno de Nicaragua por medio del Ejército, ha intensificado intercambios de experiencia con diferentes Ejércitos para consolidar lazos de amistad y cooperación con otras instituciones militares amigas que brindan su cooperación para preparar a los miembros de nuestro Ejército en la prestación de servicios de búsqueda, salvamento, rescate, evaluación y auxilio de la población civil afectada por fenómenos naturales o causados por el hombre.
La salida de nuestro país de un contingente reducido de tropas de nuestro Ejército a Martinica para intercambiar experiencias con la Fuerzas Armadas Francesas es bajo el principio fundamental de adiestrar a nuestras fuerzas mediante la realización de ejercicios de evacuación y seguridad, especialmente de ayuda humanitaria que nos prestarán en los diferentes aspectos, en beneficio del entrenamiento de las fuerzas de nuestro Ejército.
Por todo lo expuesto, someto a la consideración de la Honorable Asamblea Nacional el Proyecto de Decreto, que autoriza la salida del territorio Nacional y permanencia en Martinica de dos contingentes de Efectivos de nuestro Ejército, para realizar con las Fuerzas Armadas Francesas en las Antillas Intercambio de Experiencia, en el período comprendido del 20 de febrero al 20 de marzo del 2005 y del 10 de mayo al 10 de junio del 2005. Así mismo con fundamento en el párrafo 5 del artículo 141 de nuestra Constitución Política, solicito se le dé trámite de urgencia al presente Decreto.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
En vista de que este Decreto ha sido mandado con carácter de urgencia por el Presidente de la República, procederemos a su discusión en lo general.
Se abre la discusión de este Decreto, del cual la Exposición de Motivos ya ha sido leída por el señor Secretario.
Si no hay ninguna participación, vamos a votarlo en lo general.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
65 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado en lo general.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
DECRETO NO. 123-2004
El Presidente de la República de Nicaragua
En uso de las facultades que le confiere la Constitución Política,
HA DICTADO
El siguiente
DECRETO
Arto.1
Autorizar la salida del territorio nacional y permanencia en el Archipiélago de Martinica, de un Contingente compuesto por 45 Efectivos del Ejército de Nicaragua, en el período comprendido del 20 de febrero al 20 de marzo de 2005, con el objetivo de participar en los Ejercicios "Caribes 2005", de rescate humanitario de nacionales.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
67 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 1.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.2
Autorizar la salida del territorio nacional y permanencia en el Archipiélago de Martinica, de un Contingente compuesto por 45 Efectivos del Ejército de Nicaragua, en el período comprendido del 10 de mayo al 10 de junio de 2005, para participar en ejercicios de intercambio de experiencia en materia de búsqueda, salvamento y rescate humanitario, todo de conformidad con lo dispuesto en el artículo 138, numeral 26 de la Constitución Política de la República de Nicaragua.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 2.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.3
Enviar el presente Decreto a la Honorable Asamblea Nacional, para su autorización.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación el artículo 3.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
65 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 3.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.4
El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
Dado en la ciudad de Managua, Casa Presidencia, el diez de noviembre del año dos mil cuatro.
ENRIQUE BOLAÑOS GEYER
Presidente de la República de Nicaragua
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación el artículo 4.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
68 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 4 y el Decreto N° 123-2004, para dar autorización a la salida del territorio nacional a un contingente del Ejército Nacional.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS SABORIO:
Siempre en el mismo Adendum, Punto 5.6: DECRETO N° 125-2004 PARA RATIFICACIÓN DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL QUE AUTORIZA EL INGRESO Y PERMANENCIA AL TERRITORIO NACIONAL DE UN CONTINGENTE DE EFECTIVOS MILITARES DE LAS FUERZAS ARMADAS FRANCESAS.
Managua, 10 de noviembre de 2004
DP/484/04
Licenciado
Carlos Noguera Pastora
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Presidente:
Con fundamento en el artículo 92 de la Constitución Política de la República de Nicaragua, remito Decreto No. 125-2004, para ratificación de la Honorable Asamblea Nacional. Asimismo, de conformidad con lo preceptuado en el Arto. 141, párrafo 5 de la Constitución Política de la República de Nicaragua solicito se le dé trámite de urgencia al presente Decreto, que autoriza el ingreso nacional de un contingente de 45 Efectivos Militares de las Fuerzas Armadas Francesas, para realizar ejercicios de intercambio de experiencia en materia de búsqueda, salvamento y rescate humanitario, según arto. 92 Cn.
Aprovecho la ocasión para testimoniar a Usted, las muestras de mi consideración y aprecio.
Afectísimo
Enrique Bolaños Geyer
Presidente de la República
EXPOSICION DE MOTIVOS
El Gobierno de Nicaragua por medio del Ejército, ha intensificado intercambios de experiencia con diferentes Ejércitos para consolidar lazos de amistad y cooperación en programas de capacitación y adiestramiento con Fuerzas Armadas y Ejércitos amigos que brindan su colaboración para preparar a los miembros de nuestro Ejército en la prestación de servicios de búsqueda, salvamento, rescate, evacuación y auxilio de la población civil afectada por fenómenos naturales o causados por el hombre.
El ingreso a nuestro país de un contingente reducido de tropas de las Fuerzas Armadas Francesas, es bajo el principio fundamental de intercambiar experiencias, mediante la realización de ejercicios de evacuación y seguridad, especialmente de ayuda humanitaria que nos preparan en diferentes aspectos, en beneficio del entrenamiento de las Fuerzas de nuestro Ejército.
Por todo lo expuesto, con fundamento en artículo 92 de nuestra Constitución Política, solicito a la Honorable Asamblea Nacional la ratificación del Decreto, que autoriza el ingreso y permanencia en el territorio nacional de un contingente de 45 Efectivos de las Fuerzas Francesas en las Antillas, para realizar con nuestro Ejército Intercambio de experiencia en el período comprendido del 10 de mayo al 10 de junio del año 2005. Asimismo con fundamento en el párrafo 5 del artículo 141 de nuestra Constitución Política, solicito se le dé trámite de urgencia al presente Decreto.
Hasta aquí la Exposición de Motivos.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A discusión en lo general.
A votación en lo general.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
70 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado en lo general.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS SABORIO:
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA
DECRETO N°. 125-2004
El Presidente de la República de Nicaragua
En uso de las facultades que le confiere la Constitución Política,
HA DICTADO
El siguiente
DECRETO
Arto.1
Autorizar el ingreso y permanencia en el territorio nacional, de un contingente compuesto por 45 Efectivos de las Fuerzas Armadas Francesas en las Antillas, en el período comprendido del 10 de mayo al 10 de junio de 2005, para participar en ejercicios de intercambio de experiencia en materia de búsqueda, salvamento y rescate humanitario, de conformidad con lo establecido en el Artículo 92 de la Constitución Política de la República de Nicaragua.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
68 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 1.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS SABORIO:
Arto.2
Enviar el presente Decreto a la Honorable Asamblea Nacional, para su ratificación.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
68 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 2.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS SABORIO:
Arto.3 E
l presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario oficial.
Dado en la ciudad de Managua, Casa Presidencial, el diez de Noviembre del año dos mil cuatro.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación el artículo 3.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
61 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 3, y queda aprobado el Decreto 125-2004 para la ratificación de esta Asamblea Nacional, que autoriza el ingreso y permanencia en el territorio nacional de un contingente de efectivos militares de las Fuerzas Armadas Francesas.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Por favor, remitirse al Adendum Base, Punto 3.10: LEY DE COLEGIACIÓN Y REGULACIÓN DE LA PROFESIÓN MÉDICA.
Managua, 04 de mayo del 2004.
DICTAMEN
Licenciado
Carlos Noguera Pastora
Presidente
Asamblea Nacional
Estimado Señor Presidente:
La Comisión de Salud, Seguridad Social y Bienestar de la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua, ha recibido diversos Anteproyectos de Leyes que se han referido al "Colegio de Médicos y Cirujanos de Nicaragua" y "La Regulación del Ejército Profesional de los Médicos", ante la inquietud, empuje, solicitudes formales ante la Asamblea Nacional, y es así que el día 21 de noviembre de 1996¸ fue dictaminado dicho Proyecto de Ley, el que fue aprobado en el lapso de tiempo del 22 de noviembre de 1996 al 15 de diciembre del mismo año; Ley que a pesar de haber sido aprobada por el Plenario de la Asamblea Nacional de Nicaragua, la misma quedó sin efecto, según sentencia de la Excelentísima Corte Suprema de Justicia, dictada a las 9:00 a.m. del día 7 de enero de 1997, en la que se declaró nulo todo lo actuado por la Asamblea Nacional, en el período antes señalado y que en consecuencia dicha Ley se tornó en inexistente e inaplicable.
Es por tales razones, que todos los médicos de Nicaragua, representados por sus Juntas Directivas de las múltiples especialidades existentes dispusieron presentar ante la Asamblea Nacional, otro Anteproyecto de Ley nombrado "Ley del Colegio de Médicos y cirujanos de Nicaragua;, el cual fue remitido a esta Comisión, el día 26 de agosto de 1999 y el último Ante-Proyecto de Ley se denomina "
LEY DE COLEGIACION Y REGULACION DE LA PROFESION MEDICA",
el que fue remitido a esta Comisión el día viernes 5 de diciembre del año 2003.
De tal manera que ante tales peticiones, la Asamblea Nacional le ha dado cabida a dichos Ante-Proyectos de Leyes, pues los mismos se encuentran embebidos de argumentos de mucha valía, tanto, desde el punto de vista jurídico, como desde el punto de vista moral y filosófico, tomando en consideración que los médicos a pesar de que aún no se encuentran colegiados conforme a derecho, como bien lo afirman en sus exposiciones de motivos, se encuentran bien organizados y constituyen un ejemplo social en nuestro país, los que gozan del aprecio, del respeto y del altos valores con los cuales se encuentran acreditados, y esta Comisión ante el mandato de la Junta Directiva, para dictaminar dichos Anteproyectos de Ley conjugados en uno solo, ha estudiado detenidamente, los anteproyectos en referencia, con el ánimo de emitir un Dictamen que venga a sumarse al proceso de formación de la Ley y de esta forma cumplir fielmente con lo ordenado por la Autoridad Superior, para luego ser sometido al Honorable Plenario.
Los Miembros de la Comisión de Salud, Seguridad Social y Bienestar de la Asamblea Nacional, no omitimos manifestar, que es nuestro interés emitir los dictámenes respectivos de los diversos anteproyectos que se nos han enviado y creemos que con el presente Dictamen van a resultar muchos beneficiados, siendo una parte de ellos la gran mayoría de los nicaragüenses, porque, en el proyecto de Ley dictaminado, los médicos van a encontrar la respuesta que ellos han esperado por varios años; por lo que en dicho dictamen y con la finalidad de darle cabida al Arto. 86 de la Constitución Política de la República de Nicaragua, que dice:
"Todo nicaragüense tiene derecho a elegir y ejercer libremente su profesión u oficio y a escoger un lugar de trabajo, sin más requisito que el título académico y que cumpla una función social".
El anterior artículo constitucional, en nada contradice al Anteproyecto de Ley dictaminado porque a nadie se le obliga que pertenezca al Colegio de Médicos y Cirujanos de Nicaragua; y en segundo lugar, la Constitución Política no define con exactitud a qué se refiere cuando señala que cumpla con una función social; porque, cuando se habla de función social, se debe referir a que el médico en su actuar como profesional, debe encontrarse revestido de ética, de conocimientos bastos en materia médica, debe estar sujeto a responsabilidades civiles y penales por las negligencias que demuestre en sus actuaciones y por consiguiente, el Anteproyecto de Ley referido, con todos los requisitos expuestos en su Arto. 2, no hace otra cosa que plasmar las razones que tienen para colegiar a los médicos, porque es un deber que todos los nicaragüenses en sus diversas actuaciones, asuman las responsabilidades en que incurran con motivos de las negligencias en su actuar.
Como se dijo antes, es de suma importancia tomar en consideración los objetivos que persigue la colegiación, entre otros.
a) Velar por el cumplimiento de la función social de la profesión médica, tal como lo establece el Arto. 86 Cn. a través de la regulación del ejercicio profesional de la medicina en todo el territorio nacional.
b) Proteger el prestigio y dignidad de la profesión médica a través de la promoción de la integridad moral, científica y profesional de los médicos en beneficio de los pacientes.
c) Promover el desarrollo científico y técnico del médico mediante acciones en las esferas de la asistencia, docencia, investigación y perfeccionamiento.
d) Proteger y defender los derechos profesionales del gremio médico, estableciendo los alcances del ejercicio de la profesión y promoviendo la solidaridad y bienestar de sus colegiados, no permitiendo discriminaciones por razones de sexo, raza y/o credo político o religioso.
Del artículo anterior se desprende, que los objetivos de la Colegiación Médica, son valederos, profundos, filosóficos y de grandes valores morales que son necesarios, para ser aplicado por los profesionales médicos y que como se dijo antes, traería muchos beneficios a la población nicaragüense.
Esta Comisión considera que la Colegiación Médica es de vital importancia, porque en la misma entran en juego valores de suma relevancia; tan es así, que el periodista argentino Ricardo Trotti, ha expresado lo siguiente: "Los médicos necesitan la colegiatura para que haya un control por el riesgo existente que se dañe un tercero".
Pues ciertamente, la salud deber ser protegida como un derecho inherente, esencial y fundamental de la persona humana y como tal, bien han hecho todos los directivos de los diversos campos de la medicina, en preocuparse por colegiar a sus miembros con las finalidades y objetivos señalados anteriormente, en aras de encontrarse mejor organizados y sobre todas las cosas defendiendo, aplicando y procurando que las atenciones médicas sean proporcionadas a los pacientes que confiadamente acuden a buscar la prestación de sus servicios, con la esperanza que encontrarán la respuesta que busca que son: salud y la prolongación de su vida.
Es así, que todas las agrupaciones médicas encabezadas por el Dr. Rafael Cabrera Artola, quien funge como Presidente de la Asociación Médica Nicaragüense, junto con los Presidentes de las Asociaciones Médicas de: Fisiatría; Anestesiología; Cirugía Plástica; Laparoscopica; Otorrinolaringología; Cirujanos; Radiología; Dermatología; Patología; Economía y Análisis del Sistema de Salud; Ortopedia; Ginecología y Obstetricia; Neumología; Gastroenterología; Endocrinología; Salud Pública de Nicaragua; Pediatría; Cardiología; Urología; Neurología; Oftalmología; Perinatología; Cirugía Neurológica; Nefrología; Arterosclerosis; Climaterio y Menopausia; Psiquiatría; Empresas Médicas Previsionales (EMP), quienes como representantes del gremio médico a nivel nacional, manifestaron su interés o urgencia y pidieron su apoyo a esta Comisión para que se emita un dictamen favorable.
Así mismo, como un deber de esta Comisión, envió misivas al Ministerio de Salud Pública de la República de Nicaragua, a fin de que emitiera su criterio o nos proporcionará los insumos correspondientes a este anteproyecto para ser tomado muy en cuenta a la hora de emitir el dictamen y afianzar la aprobación del Anteproyecto de Ley señalado.
Al respecto el Ministerio de Salud a través de su Ministerio, se pronunció de manera oficial, planteando que en principio están de acuerdo con que haya Colegiación Médica; pero debe evitarse se contraponga con la legislación vigente, ya que la Ley No. 423 "Ley General de Salud" y su Reglamento, faculta al Ministerio de Salud, asumir su rol de rector del sector y por consiguiente lo referido al registro nacional de profesionales y técnicos de la salud, la conformación de los tribunales bioéticos y la regulación de la publicación en materia de salud, entre otros aspectos fundamentales.
La Comisión dictaminadora considera que, luego de un estudio profundo, acertado y propio para ingresar a regir los destinos del gremio de los médicos, ha procurado adecuar el contenido del Proyecto para evitar roces de inconstitucionalidad y convertirlo en viable en su aplicabilidad ha buscado depurar el Proyecto de Ley, para que se convierta en necesaria su aprobación, porque el mismo se encuentra bien fundamentado.
En consecuencia, esta Comisión considera, que es indispensable se le dé cabida al presente Anteproyecto de
"Ley de Colegiación y Regulación de la Profesión Médica";
por tanto, solicitamos que se tenga como una prioridad, ya que los suscritos Diputados de la Comisión de Salud, Seguridad Social y Bienestar de la Asamblea Nacional, emitimos un
DICTAMEN FAVORABLE
ante tal Anteproyecto de Ley, pues, el mismo no se contradice con la Constitución Política de Nicaragua. Tampoco se opone ni altera a las Leyes Constitucionales o Tratados Internacionales ratificados por el Estado Nicaragüense. Solicitamos al Honorable Plenario su aprobación. Adjuntamos el texto del articulado.
Dr. Guillermo Montenegro
Presidente
Dr. Jorge Miguel Tórres Malespín
Primer Vicepresidente
Dr. Noé Fco. Campos Carcache
Primer Secretario
Dr. Ramón González Miranda
Miembro
Dr. Roberto José Luna
Miembro
Dr. Miguel Reynaldo López Baldizón
Miembro
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A discusión en lo general.
Tiene la palabra el honorable Diputado Roberto José Luna.
DIPUTADO ROBERTO JOSE LUNA:
Muchas gracias, señor Presidente.
Estoy viendo el día de hoy, con mucho entusiasmo y con mucha satisfacción, que por fin, después de tanto bregar, después de tanto andar batallando, los médicos de Nicaragua tenemos la oportunidad de ver colegiado nuestro querido gremio. Felicito a la honorable Junta Directiva, porque el día de hoy ha puesto sus buenos oficios para que podamos discutir en lo general la Ley de Colegiación y Regulación de la Profesión Médica, lo miro bastante importante. Y espero que también esta honorable Asamblea pueda estar a la par de aquellas personas que en determinado momento puedan necesitar de un médico.
Y me alegra muchísimo, por el hecho de que en varias bancadas, tanto en la Bancada del Frente Sandinista, como en la Bancada Azul y Blanco y en la Bancada Liberal, existimos médicos que desde hace tantos años hemos dado nuestro esfuerzo, nuestros conocimientos, médicos brillantes, y creo que sería una gran cosa para Nicaragua, que los médicos podamos tener nuestra propia colegiación. Apartando éso, también miro interesante, después de estar revisando los artículos, que definitivamente esta colegiación no queremos que sea política.
El médico atiende sin colores, ni raza, ni ideologías; el médico atiende a su paciente con cariño, y no hay por qué esta ley venga a politizarse, además que es una ley que tiene que ser independiente, y cada médico puede elegir pertenecer a este Colegio como él decida, sí o no. Recordemos cuántos médicos andan trabajando en hospitales, otros en hospitales privados, y cuántos médicos, también hermanos míos, están sin trabajo y andan buscando cómo hacer una pasantía, andan buscando cómo ganarse el pan de cada día, sin tener lo que ellos se merecen como médicos que son.
Creo que esta colegiación médica vendrá a ayudar a todos aquellos médicos que han sufrido en carne propia retiros injustos, y a otros que no tienen trabajo después de estudiar tanto y tener grandes conocimientos. Recordemos la función social del médico. El médico se lo merece, y yo estoy seguro que esta colegiación vendrá a proteger a nuestro medio, e indiscutiblemente también tenemos que pensar en el salario de los médicos. No es posible que varios médicos tengan que meterse -sin menospreciar a nadie, ni menospreciar ninguna profesión- a andar vendiendo medicinas porque no tienen dónde trabajar.
Conozco médicos que han andado de taxistas porque no tienen cómo mantener a sus familias, porque no hay empleos para el médico. Por esa razón, hermanos míos, hay que ver que el médico tenga su salario digno, como también todos los trabajadores de la salud se lo merecen, porque estamos haciendo una función social, estamos trabajando con vidas humanas, y lógicamente estoy seguro que la población entera de Nicaragua estará contento, porque cada persona en Nicaragua también tiene su médico, y estarán contentos de que este gremio venga a albergarse bajo una colegiatura independiente que estará en pro de ellos y en consecuencia del pueblo de Nicaragua.
Insto a esta honorable Asamblea a que aprobemos en lo particular, y después en su momento vamos a ir aprobando artículo por artículo, como mejor convenga. Espero y estoy seguro de que el día de hoy los médicos de Nicaragua estarán contentos, estarán felices porque por fin les vamos a dar su lugar y sus reivindicaciones, bajo esta colegiatura de ahora en adelante.
Muchísimas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Gracias, Diputado.
Tiene la palabra el Diputado Maximino Rodríguez.
DIPUTADO MAXIMINO RODRIGUEZ:
Muchas gracias, Presidente.
Definitivamente que me imagino que todos los colegas Diputados vamos a apoyar esta iniciativa de ley que tiene que ver con la colegiación de los médicos. En esta iniciativa, leyéndola brevemente, hay derechos y hay obligaciones. Y aquí hay varios médicos Diputados y hay otros médicos afuera, obviamente apoyando su ley, en la iniciativa habla de la sensibilidad y la función social del médico, habla de la ética, habla de ese sentido humanista que debe tener el médico. Por eso es interesante no sólo aprobar una ley de este tipo, sino que funcione y que los galenos se ciñan estrictamente a la ley, porque si bien es cierto no son todos los médicos, pero hay médicos que desdicen mucho de la profesión.
Hace una semana, adonde un médico de un Departamento llegó un señor con su pierna totalmente desbaratada en un accidente, y lo primero que le dijo es: si querés que te opere, dame un mil dólares y si no, esperá ahí que hay una fila. ¿Y dónde está la sensibilidad humana?, ¿dónde está la función social? Por eso creo que los médicos están interesados en tener un marco jurídico que les permita moverse en ese universo, y quitar de un tajo los abusos de algunos médicos para con los ciudadanos que requieren de sus servicios.
Tengo también en mis manos el informe de otro paciente del Lenín Fonseca, una muchacha de veinte años que dice tener problemas en la vesícula y en el conducto biliar, una persona que no tiene absolutamente ni un solo recurso, y le dice el médico de ese hospital, es grave tu problema, y si no se te opera, si no se te practica esa cirugía de inmediato te podés morir, pero primero buscate un mil dólares para hacerte la cirugía. ¿Y dónde está la función social?, ¿dónde está la sensibilidad humana?, ¿dónde está ese respeto a los derechos inalienables de las personas?; máxime cuando le están hablando de que la cirugía se la van a practicar en el único quirófano que hay en el Lenín Fonseca, porque hay ocho, y de los ocho sólo uno funciona.
Y da la gran suerte o la desgracia que ese uno está contaminado también y que sólo atienden al público desde las siete de la mañana hasta el mediodía, y el resto de la tarde todos son privados. A mí me parece que una ley de este tipo va a tener que regular, o al menos va a tener un marco jurídico que le permita a los abusadores no seguirlo haciendo. Yo, en mi carácter personal voy a respaldar, porque sé que en todas las profesiones hay charlatanes que se hacen pasar como médicos o como abogados o como otras cosas, y no lo son; y no sólo son egresados, sino que tienen maestrías, son versados en la materia y quizás nunca han ido a la universidad.
Pero mi recomendación con todo cariño a los médicos, es para que eso que dice aquí en un artículo de esta iniciativa se cumpla, porque yo creo que primero debe ser la vida, primero debe ser la salud del pueblo, indistintamente si es pobre o es rico. Porque no creo yo que sólo los ricos puedan practicarse una cirugía o tengan derecho a vivir, porque si una persona como ésta que tengo aquí, que necesita que le practiquen una cirugía de inmediato en la vesícula y que tiene problemas también en el conducto biliar, le digan; si te traés mil dólares te opero y si no, no te puedo operar y te morís.
Eso a uno como ser humano le hiere el alma y dice, por favor, si esta Asamblea Nacional le aprueba un presupuesto al Ministerio de Salud, no es culpa de los Diputados que todos los recursos que se aprueban aquí para ese Ministerio se queden en la burocracia, y que no puedan reparar los quirófanos o no puedan comprar la medicina. Así es que, con el respeto que se merecen nuestros médicos, sabemos que tienen derechos y obligaciones, por eso yo quiero que en lo sucesivo la Asamblea Nacional, con estas reformas constitucionales, también podamos revisar los salarios de los grandes tecnócratas del Ministerio de Salud y ver cuánto le pagan a los médicos o a las enfermeras que son los que están en contacto directo con los pacientes.
Por eso es que el señor Presidente una vez les dijo a los maestros: vayan a "bisnear", si quieren ganar un poco más de los setecientos o novecientos córdobas que le da el Ministerio de Educación. Y así le pasa a los médicos, con todo respeto, como los salarios son miserables, a lo mejor muchos caen en la tentación de tratar a las personas de esa manera, como estos señores. Y éste de La Trinidad es un cubano; hasta los extranjeros vienen a poner condiciones y le trabajan al MINSA, y dicen, dame mil dólares, si no, ahí que se te pudra, que se te engangrene el pie o la pierna.
Así es que, indistintamente que les haya hecho esa crítica, que es una crítica constructiva a los médicos, tienen mi respaldo para que al fin puedan tener un marco jurídico que les permita disfrutar de los derechos que tenemos todos los nicaragüenses, de acuerdo a la Constitución Política.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Voy a solicitar a los Diputados que seamos más breves, a ver si podemos darle oportunidad a muchos que han solicitado la palabra.
Tiene la palabra el Diputado Reynaldo Mairena.
DIPUTADO REINALDO MAIRENA:
Buenas tardes, señor Presidente.
Para empezar, un saludo a los maestros del gremio médico que hoy nos visitan, es un placer tenerlos aquí esta tarde en nuestro Plenario, y celebrar la iniciativa de la Comisión de Salud y de la Junta Directiva, que el día de hoy pone en el Plenario la discusión de la Ley de Colegiación Médica. Y como colega, quiero felicitar también a los que han impulsado este anteproyecto de ley que hoy se va a convertir en ley. Es para nosotros un regocijo tener ya un marco jurídico, y que de una vez por todas todos los médicos de Nicaragua nos unamos, para que así saquemos adelante a nuestro gremio sufrido que ha sido vilipendiando a través del tiempo.
Las exposiciones que planteaba el Diputado Maximino no vienen a ser la idea, así como en las otras profesiones encontramos de todo. Pero tenemos que realzar el papel del médico, su función social en la sociedad, que los médicos andan en la calle o están trabajando en el Ministerio de Salud con las manos, donde no se les toma en cuenta sus capacidades, sus esfuerzos hechos durante toda su vida, al estudiar, al entregarse, al no tomar en cuenta nada para atender a cualquier paciente, que es la función general que hemos venido a hacer. Por eso los felicitamos, y esperemos que en los próximos días terminemos con el anteproyecto de ley.
Porque así vamos a darle los derechos que los médicos hemos tenido pendiente todo este tiempo, como es velar por el cumplimiento de su función social, proteger el prestigio y la dignidad de la profesión, promover el desarrollo científico y técnico y además proteger los derechos. Porque nos hemos encontrado a través del tiempo con que los médicos se encuentran indefensos ante la justicia, tal vez no por problemas de ellos, sino por problemas propiamente del medio, porque se trabaja con las uñas; a veces se cometen errores injustificados o justificados, ¿y la justicia?, no hay nadie que nos proteja, y este Colegio Médico va a venir a defender estos derechos y estos deberes de todos los médicos.
Así es que instamos a todos los Diputados, tanto de la Bancada Liberal, Azul y Blanco y nuestra Bancada Sandinista, a que aprobemos unánimemente este proyecto de ley, para que de una vez por todas sea una realidad el Colegio de Médicos Nicaragüense.
Gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Gracias, Diputado.
Tiene la palabra el Diputado Gustavo Porras Cortés.
DIPUTADO GUSTAVO PORRAS CORTES:
Gracias, Presidente.
Creo que es importante aprobar en lo general la Ley de Colegiación Médica, pero también considero que es necesario revisar algunos aspectos que para mí son vitales, sobre todo cuando lo que queremos es un colegio médico como organismo deontológico, que sea regulador de la profesión médica, igual que cualquier colegio de cualquier profesión, y esto tiene que ver con el asunto relacionado al artículo 86 de la Constitución de la República. El artículo 86 de la Constitución de la República, dice expresamente que todo nicaragüense tiene derecho a ejercer libremente una profesión u oficio sin más requisitos que tener su título y que cumpla una función social.
En ese sentido, creo que hay que avanzar en todos estos procesos en Nicaragua, y como además lo que queremos es un organismo deontológico con la suficiente fuerza para la regulación de las profesiones, y particularmente un organismo deontológico con la fuerza suficiente para regular la profesión médica, que es una profesión, tan sensible. Considero importante que después de haber dado el paso de la aprobación en lo general, habría que revisar, y creo que debe ser una responsabilidad de nosotros, meter una enmienda a ese artículo de la Constitución.
Una enmienda para que no quede ningún resquicio y que alguien pueda recurrir de inconstitucionalidad, refiriéndose a que el único requisito existente para el ejercicio de su profesión es un título y que exista una función social. De tal forma que creo que hay que dar este paso de aprobar en lo general, pero deberíamos de trabajar rápidamente para una reforma constitucional a ese artículo, que lo haga extensivo a las leyes de regulación existente, y podría agregarse una amplitud que dijera, sin más requisitos que lo contemplado en la ley; que tenga un título y una función social y cualquier otra establecida en las leyes correspondientes.
Considero que eso dejaría a este Colegio y todos los colegios en una posición más adecuada para lo que queremos, porque no queremos una asociación gremial para reivindicaciones, simplemente, no es eso. Lo que queremos es un organismo deontológico para regular la profesión, y sobre todo esta profesión que es muy sensible y que de la misma forma en que los médicos tenemos y debemos luchar por nuestros derechos, la población también tiene y debe reivindicar sus derechos.
De tal forma que pido la aprobación en lo general, y además pido que trabajemos, y vamos a hacerlo así, con los representantes del gremio médico, para poder darle la suficiente fuerza a esta ley de colegiación y a cualquier otra Ley de Colegiación de las profesiones en Nicaragua.
Muchas gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA.
Gracias, Diputado.
Tiene la palabra el Diputado Noe Campos.
DIPUTADO NOE CAMPOS:
Gracias, señor Presidente.
Antes que nada, un saludo especial a todos los médicos que nos acompañan el día de hoy. Realmente el día es de hoy de suma trascendencia para todos nosotros los médicos, ya que estamos llenando un vacío que por muchos años hemos tenido y que hasta este año estamos pudiendo llenar. Es de trascendental importancia la aprobación del Colegio Médico, ya que esto trae grandes beneficios al desarrollo del ejercicio profesional y a la regulación del mismo, ya que actualmente en nuestro país tenemos grandes irregularidades, tales como personas que sin tener título ejercen como médicos, médicos que sin ser especialistas ejercen como tal, y extranjeros que sin ninguna acreditación ejercen en nuestro país.
La capacitación continua, el monitoreo, la regulación por medio de la Ley de Colegiación, nos permitirá desarrollar la calidad de atención médica en gran beneficio de la población nicaragüense. En estos momentos la crisis que atraviesa el Ministerio de Salud está golpeando fuertemente a nuestra población, y la colegiación médica va a contribuir grandemente a mejorar en mucho la atención de nuestra población a la cual nos debemos. La colegiación médica, a la vez ayudará en mucho a recuperar valores perdidos dentro de nuestro gremio y es otro gran aporte que va a ser de beneficio a la población.
Estemos claros que el control sobre la calidad de los servicios profesionales se encuentra incipiente, el Estado no tiene la capacidad para controlar la calidad de servicios de todos los profesionales, y en la medida en que se vayan creando los colegios profesionales, el país se podrá ir desarrollando tal y como lo esperamos. Por todas estas razones, creemos indispensable que esta ley en lo general debe ser aprobada con los votos mayoritarios de toda esta Asamblea, ya que redunda en beneficio de toda nuestra población y de nuestro gremio médico que obviamente ha estado sufriendo importantemente la falta de esta colegiación médica, ya que prácticamente en Centroamérica somos los únicos que no estamos colegiados.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Guillermo Montenegro.
DIPUTADO GUILLERMO MONTENEGRO:
Gracias, señor Presidente.
Hace poco o hace mucho, el Colegio de Periodistas casi era un sueño, hubo recursos de amparo a la Corte Suprema, hubo mucha discusión al respecto, pero qué bueno cuando hay fines y objetos claros, la conciencia diáfana y el sentir de gremio, hace poco ya son una realidad. Las otras palabras solamente son llanas y vacías, cuando no tenemos la certeza y la firmeza de dar la razón a quienes la han pedido durante más de catorce años. La colegiación médica, qué bien que demos el primer paso y todo este Plenario la acoja en su seno para que se apruebe en lo general.
Pero aquí quedó claro que el Colegio Médico no se antepone al artículo 86 de la Constitución, por cuanto reza y dice el documento: "El anterior artículo constitucional, en nada contradice al anteproyecto de ley dictaminado, porque a nadie se le obliga que pertenezca al Colegio de Médicos y Cirujanos de Nicaragua", entre otras razones. Pero qué bien, si nosotros vamos a la reforma, nosotros sabemos que toda reforma lleva dos años, esperen el sí, mis queridos maestros, amigos muchos, compañeros muchos de años de profesión, así lo expreso como cirujano maxilofacial y salubrista, al 2008.
Este es un momento histórico, y me hubiese gustado aprobar artículo por artículo esta ley, y que hoy ustedes los médicos ya no tuvieran el desamparo de un Ministro que los arrincona o una estructura que los lleve a ese lugar, porque yo he dicho hasta la saciedad, que el médico no se puede volver fármaco ni estetoscopio, ni quirófano, ni una serie de circunstancias. Y la mendicidad que han llevado al pueblo, y la mendicidad que han llevado al médico, y el ultraje y el menosprecio a la integridad de esa grandeza que tienen los médicos.
Precisamente muchos hay en la viña del Señor, pero los dedos de la mano no son todos iguales, y por eso ellos quieren regular el ejercicio de la medicina, saber si alguien en verdad es cardiólogo y ejerce como tal, saber si en un caramanchel tiene las condiciones adecuadas y que no sigan haciendo detrimento del ejercicio de la profesión médica. Por eso yo expreso tácitamente que el Dictamen de la Comisión, conformada con nueve miembros, que la firman seis, hoy la acogemos todos en el Plenario.
Hoy todos los Diputados hermanados en esta colegiación, cambiamos profundamente desde nuestro interior y les damos la razón y la verdad a los médicos de Nicaragua, para que más nunca sean atropellados y tengan derecho a homologar títulos, tengan el derecho y la facultad de que el extranjero que venga, pase los mismos procesos de penalidades que pasan ellos cuando salen al extranjero y ni tan siquiera son reconocidos sus títulos. Sólo me resta decir: bendito sea Dios, que de los arrepentidos se vale El. Votemos esta ley por la colegiación médica, y vivan los médicos sin distingos de colores políticos-partidarios de Nicaragua. Vivan todas las 34 asociaciones médicas que solicitaron esta iniciativa de ley.
Muchísimas gracias, y tengan todos muy buenas tardes y muy buenos días, señor Presidente.
PRESIDETNE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Suficientemente discutido.
A votación en lo general.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
71 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Queda aprobado en lo general, la Ley de Colegiación y Regulación de la Profesión Médica.
Muchas gracias, honorables Diputados y Diputadas.
Se suspende la Sesión, y quedamos citados para mañana a las nueve de la mañana.
Managua, Nicaragua
2004
.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Solicitamos al Secretario que nos haga la comprobación del quórum de ley.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
(01 de diciembre de 2004).
MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS
FREMIO ISABEL ALTAMIRANO MONTENEGRO
OCTAVIO RAMON ALVAREZ MORENO
BENITA DEL CARMEN ARBIZU MEDINA
BAYARDO ARCE CASTAÑO
NELSON ARTOLA ESCOBAR
GLADIS DE LOS ANGELES BAEZ
LUIS ENRIQUE BENAVIDES ROMERO
JOSE DE LOS ANGELES CASTILLO OSEJO
DAVID CASTILLO SANCHEZ
EDWIN RAMON CASTRO RIVERA
LEONIDAS NICOLAS CENTENO RIVERA
IRMA DE JESUS DAVILA LAZO
VICTOR MANUEL DUARTE AROSTEGUI
MARIA JACARANDA FERNANDEZ MEJIA
JOSE SANTOS FIGUEROA AGUILAR
RITA DEL SOCORRO FLETES ZAMORA
ERNESTO MARCELINO GARCIA QUIROZ
JAIME RENE GARCIA MANGAS
EDUARDO JERONIMO GOMEZ LOPEZ
ROBERTO JOSE GONZALEZ GAITAN
JORGE ULISES GONZALEZ HERNANDEZ
RAMON ENRIQUE GONZALEZ MIRANDA
VICTOR MANUEL GUERRERO IBARRA
WALMARO ANTONIO GUTIERREZ MERCADO
RENE HERRERA ZUNIGA
AGUSTIN ARMANDO JARQUIN ANAYA
DONALD LACAYO NUÑEZ
ANA ESPERANZA LAZO ALVAREZ
MANUEL DE JESUS MALDONADO
JOSE ANTONIO MARTINEZ NARVAEZ
ORLANDO JOSE MAYORGA SANCHEZ
EDUARDO LUIS MENA CUADRA
GERARDO JOSE MIRANDA OBREGON
OSCAR MONCADA REYES
GUILLERMO MONTENEGRO
JAIME RENE MORALES CARAZO
FIDEL ANTONIO MORENO BRIONES
CARLOS ANTONIO NOGUERA PASTORA
SANTOS RENE NUÑEZ TELLEZ
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
LEONEL PANTIN WILSON
ELVIN RENE PINEDA IRIAS
EDGAR ENRIQUE QUIÑÓNES TUCKLER
GABRIEL RIVERA ZELEDON
MAXIMINO RODRIGUEZ MARTINEZ
MIRNA DEL ROSARIO ROSALES AGUILAR
FRANCISCO JOSE SACASA URCUYO
RIGOBERTO HILARIO SAMPSON GRANERA
ROBERTO SANCHEZ TORREZ
NATHAN JORGE SEVILLA GOMEZ
JOSE DAMICIS SIRIAS VARGAS
FREDDY SOLÓRZANO ALTAMIRANO
JORGE MIGUEL TORREZ MALESPIN
EMILIA DEL CARMEN TORREZ AGUILAR
DAYSI RAFAELA TREJOS OROZCO
ALBERTINA URBINA ZELAYA
HENRY ENRIQUE URCUYO MALIAÑO
AUGUSTO VALLE CASTELLON
FELICITA LUCILA ZELEDON RODRIGUEZ
Buenos días, señor Presidente. Tenemos 60 honorables Diputados; hay quórum de ley.
Favor remitirse al Adendum 10, punto 2.67:
LEY DE REFORMA A LA LEY N°. 428, "LEY ORGANICA DEL INSTITUTO DE LA VIVIENDA URBANA Y RURAL (INVUR)"
Managua, 18 de Noviembre del 2004.
Doctor
MIGUEL LOPEZ BALDIZON
Primer Secretario
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Doctor:
En mi calidad de Diputado ante la Asamblea Nacional, con fundamento en el Artículo 138, Inciso 3 y Artículo 140, Inc. 1 de la constitución Política, y el Artículo 43, 44 y 83 del Estatuto y Reglamento de la Asamblea Nacional, por vuestro conducto presento para su tramitación el siguiente Proyecto de Ley denominado
"LEY DE REFORMA A LA LEY N°. 428 "LEY ORGANICA DEL INSTITUTO DE LA VIVIENDA URBANA Y RURAL"(INVUR)
de conformidad a lo establecido en el proceso de formación de la ley, sea enviada a la Comisión respectiva para su debido Dictamen y su posterior aprobación.
Acompaño a la presente la Exposición de Motivos y el texto de ley correspondiente, así como las copias respectivas.
Sin más a que hacer referencia, aprovecho la ocasión para reiterarle mis muestras de consideración y estima.
Atentamente,
ENRIQUE QUIÑONEZ TUCKLER
EXPOSICION DE MOTIVOS
Licenciado
CARLOS NOGUERA PASTORA
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
El suscrito Diputado ante la Asamblea Nacional, con fundamento en el Artículo 138, Inciso 3 y el Artículo 140, Inciso 1 de nuestra Constitución Política, el Artículo 44 del Estatuto General y el Artículo 83 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, presento para su tramitación la siguiente iniciativa de ley denominada "LEY DE REFORMA A LA LEY N°. 428 "LEY ORGANICA DEL INSTITUTO DE LA VIVIENDA URBANA Y RURAL"(INVUR).
La liquidación del Banco de la Vivienda de Nicaragua (BAVINIC) fue aprobada por la honorable Asamblea Nacional, formando parte de la Ley N°. 428 " Ley Orgánica del Instituto de la Vivienda Urbana y Rural" (INVUR) publicada en el Diario Oficial, La Gaceta N°. 109, de fecha 12 de Junio de 2002; en el Capítulo IX, Artos. 40 al 51, se legisla cerca de la forma de llevar a cabo la disolución ordenada del BAVINIC, estableciendo en su Arto. 42, un plazo de 24 meses para
que
la Junta Liquidadora del Banco, nombrada conforme al Arto. 41 de la misma Ley, cumpla con sus funciones. Este plazo vence el 31 de Diciembre de 2004. Objeto principal de la liquidación del
BAVINIC,
es la capitalización del
Fondo
Social de Vivienda (FOSOVI).
El Banco de la Vivienda de Nicaragua, en liquidación, es la penúltima de una serie de instituciones que, de forma interrumpida, se han sucedido en la atención del problema de la vivienda en Nicaragua, a lo largo de casi setenta años y en todo este período se han venido realizando un gran número de proyectos de vivienda y otorgando miles de créditos hipotecarios, desarrollados prácticamente en todo el país. Sumando a lo anterior, tenemos que indicar que como producto de diferentes sucesos naturales o conflictos políticos, el Banco de la Vivienda ha tenido que afrontar situaciones de carácter legal, económica, financiera y se ha visto afectado en numerosas ocasiones, por las dificultades que a consecuencias de la problemática de la propiedad se han dado en nuestro país.
El panorama anterior permite comprender el carácter altamente complejo de esta Institución, la cual como heredera del Instituto Nicaragüense de la Vivienda, a través de todos estos años se ha vinculado y beneficiado a más de CIEN MIL familias nicaragüenses y cuyos adeudos, en la mayoría de los casos, han sido condonados o reducidos por diferentes leyes y Decretos.
En tal sentido, el liquidar una Institución de esta envergadura y complejidad es una tarea que requiere de mucho esfuerzo, dedicación, análisis, visión social, de muchas acciones de carácter legal o económico, pero en particular se necesita contar con un plazo realista que permita una liquidación efectiva, ordenada, apropiada y eficiente. Por ello, el plazo de 24 meses fijado en la Ley "Ley Orgánica del Instituto de la Vivienda Urbana y Rural" (INVUR), es extremadamente corto para el cumplimiento de esta responsabilidad.
La Junta Liquidadora del BAVINIC tomó posesión el 20 de Diciembre del 2002, pero inició apariciones el 2 de Enero del 2003, por lo que el plazo de liquidación deberá concluir, por disposición del Arto. 42 de la Ley N°. 428, ya mencionada, el 31 de Diciembre del presente año 2004.
Entre las tareas de suma importancia que se han desarrollado y se encuentran pendientes de ejecutar están:
1. Atención a varios miles de beneficiadas de la Ley 309 de febrero 1988, en relación a la Condonación de adeudos a cargo de adjudicatarios en Proyectos de Vivienda construidas antes de 1979, a esto se suma la escrituración de más de 18,000 propiedades que se encuentran pendientes.
2. El ordenamiento de beneficiarios de las leyes 85 y 86 de Abril de 1990, de donación de terrenos, viviendas a quienes las ocupaban al momento de promulgarse dichas leyes y escrituración de las mismas, a medida que estas personas van obteniendo las solvencias respectivas de Revisión y Disposición.
3. Ordenamiento Administrativo y Depuración contable de la Institución a liquidar, de tal manera que la liquidación se haga de forma transparente y eficiente.
4. Investigaciones registrales para poder identificar aproximadamente 1,135 propiedades inmuebles del Banco, en el Departamento de Managua y 2,297 propiedades en los Departamentos restantes del país, incluyendo algunas ubicadas en la RAAN Y RAAS, muchas de ellas en poder ilegítimo de terceras personas.
5. Acciones legales para lograr la recuperación judicial y Extrajudicial de Inmuebles del BAVINIC con un sustancial valor de U$20.000.000.00 (VEINTE MILLONES DE DOLARES), aproximados. Mas la administración, saneamiento y cobro de cartera hipotecaria Recuperable.
6. Legalización. Registro de propiedades y venta pública de Inmuebles que corresponda.
7. Reliquidación, trámites catastrales y escrituración de 241 propiedades de la Colonia. El Periodista.
8. Reliquidación, trámites catastrales y escrituración del 1,773 viviendas de interés social, aprobadas por las recientes Leyes 496 y 461 "Ley que autoriza al Poder Ejecutivo la Cancelación de Adeudos y Compra Venta de Viviendas de interés social".
9. Reordenamiento, trámite catastral y escrituración de 2,200 lotes del Barrio Hugo Chávez 1ra. Y 2da etapa.
Deseamos hacer notar que los procesos de liquidación de los bancos comerciales liquidados, se llevaron un plazo real de liquidación de por lo menos 4 años. Por otro lado el BAVINIC en liquidación, a diferencia de otras instituciones en liquidación continúa atendiendo a decenas de ciudadanos que diariamente visitan las oficinas; las liquidaciones de Bancos, como el Banco Popular y el Inmobiliario, todavía están en proceso y la del Banco Inmobiliario en particular, institución bastante similar al BAVINIC, se inició en 1992 y todavía no ha concluido.
El Arto. 46 de la Ley N°. 428 "Ley Orgánica del Instituto de la vivienda Urbana y Rural
(INVUR),
establece que "pasarán a ser propiedad del Ministerio de Hacienda y Crédito Público los bienes inmuebles libres de gravamen y no contenciosos que al concluir el plazo de la liquidación previsto en esta Ley no hayan podido ser vendidos o trasladados a una entidad financiera". Lo anterior significa que una vez vencido el plazo de liquidación del BAVINIC, ya no habrá más traslados de recursos monetarios al Fondo Social de Vivienda (FOSOVI), por parte del
BAVINIC
en liquidación.
En base a todo lo anterior, considero que para concluir en forma ordenada y completa la disolución del BAVINIC, se hace necesaria una ampliación del plazo de liquidación, en por lo menos veinticuatro meses más.
Durante esta extensión del período o plazo de la liquidación, las actividades de la Junta Liquidadora se centrarán también en otras actividades de gran importancia, tales como:
Las negociaciones Con las empresas fincadas en los terrenos en litigios, que han adquirido lotes comprándolas a los poseedores ilegítimos y cuyos títulos de propiedad están siendo declarados nulos en los diferentes juicios que la Junta Liquidadora lleva adelante, esta negociación que se desarrollará paralelamente con las acciones legales, podría requerir un igual plazo de dieciocho meses para llevarse a cabo.
Ordenamiento y legalización de los programas beneficiados por diferentes leyes a desarrollar en esta extensión, estas tareas podrían tomar 24 meses para ser completados.
En vista de todo lo anterior, espero la comprensión y el apoyo a la presente solicitud de ampliación del plazo para la liquidación del BAVINIC, con la seguridad de que al aprobarla, se estará apoyando la ejecución de programas de vivienda de interés social, altamente prioritarios por estar destinados a mejorar las condiciones habitacionales de los grupos sociales con menores recursos y/o ingresos económicos del país, que viven en condiciones deplorables en todas nuestras ciudades y en el agro nacional y contribuyendo a reducir el Déficit Nacional de Viviendas.
Por las razones antes expuestas, someto a consideración del honorable Plenario de la Asamblea Nacional el presente Proyecto de Ley, y de conformidad a lo establecido en el proceso de formación de la ley, sea enviado a la Comisión respectiva, para su debido dictamen y posterior aprobación.
Atentamente,
ENRIQUE QUIÑONEZ TUCKLER
Diputado
Bancada Liberal
Asamblea Nacional
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Remítase este anteproyecto de reforma a la Ley 428, a la Comisión de Infraestructura.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS SABORIO:
En el Adendum 6, Punto 2.51:
LEY DE MEDICINA TRADICIONAL Y TERAPIAS COMPLEMENTARIAS.
Managua, 19 de Octubre de 2004
EXPOSICION DE MOTIVOS
Doctor
Carlos Noguera Pastora
Presidente de la Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Señor Presidente:
El uso de la Medicina "Tradicional" y las Terapias Complementarias o alternativas, en América Latina se encuentran en una nueva etapa ante el impresionante incremento de la demanda de alternativas terapéuticas ajenas en conceptos y prácticas al modelo científico biomédico.
Actualmente la Medicina Tradicional y las Terapias Complementarias o Alternativas, representan una opción importante de respuesta ante las necesidades de atención a la salud a pesar de su presencia subordinada en los sistemas oficiales de salud y de la situación de ilegalidad con que comúnmente vienen operando.
La Organización Mundial de la Salud (OMS) y la propia Organización Panameña de la salud (OPS) han venido desarrollando numerosos apoyos y promoción de políticas dirigidas a la articulación de esta medicina con los sistemas oficiales de salud, enfocados en la atención primaria en salud, al igual que numerosas ONG, vienen trabajando en apoyo a la Medicina Tradicional en diferentes niveles.
En este contexto, el Parlamento Indígena de América (PIA) (contando con el apoyo de un Equipo Técnico Interinstitucional de Medicina Tradicional coordinado por el MINSA, en el que también participaron la OPS/OMS y la Red Plamotanic han venido impulsando la urgente necesidad de establecer un Marco Legal para el uso y control de la Medicina Tradicional y Terapias Complementarias o Alternativas en Nicaragua, tomando en cuenta que en los últimos años, los cambios que se han registrado en la legislación sobre la salud tienden a considerar a ésta como un derecho y en mejorar la eficiencia y calidad de la atención.
Sin embargo, estos cambios no han tomado en cuenta que los sistemas de salud están integrados por diversos sectores, enfocándose todos los esfuerzos legislativos hacia el sector profesional dejando al margen a otros sectores, entre éstos, la Medicina Tradicional y Terapias Complementarias que operan prácticamente sin marcos reguladores.
De acuerdo a las recientes estudios llevados a cabo por expertos de la OMS, en el último decenio han renacido en todo el mundo el interés por el uso de la Medicina Tradicional y las Terapias Complementarias o Alternativas y la atención que se le presta. En China,la medicina tradicional representa cerca del 40% de toda la atención de salud presentada. En Chile la ha utilizado el 71% de la población, y en Colombia el 40%.
En los países desarrollados se ha incrementado la demanda y el uso de los medicamentos tradicionales, complementarios y alternativos. Por ejemplo el porcentaje de la población que ha utilizado dichos medicamentos al menos una vez es del 48% en Australia, el 31% en Bélgica, el 70% en el Canadá, el 42% en los Estados Unidos de América y el 49% en Francia.
En Nicaragua, los medicamentos de origen vegetal, animal y mineral forman parte del arsenal terapéutico del país cuyo uso se ha incrementado debido a los bajos costos que ésta representa por el carácter multiétnico que conforman el territorio, principalmente las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica en donde se hace muy difícil para el Estado dar cobertura completa e integral a estas comunidades, de las que tampoco escapan otros lugares inaccesibles del territorio nación. Sin embargo, el uso de estas medicinas conlleva un riesgo que atenta la salud de los que hacen uso de las mismas, al no existir regulaciones específicas sobre la utilización de los recursos naturales y la formación de los recursos que realizan esta actividad.
Las recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS) por promover el rescate del patrimonio cultural, reconocer la Medicina Tradicional, proteger la biodiversidad y garantizar la Propiedad Intelectual colectiva de los pueblos indígenas, comunidades étnicas y población en general, exige en estos momentos la formulación y elaboración de una propuesta que tenga como objetivos establecer las regulaciones pertinentes y prácticas sobre el desarrollo de la Medicina Tradicional y de alguna manera las Terapias Alternativas en el país.
La regulación y tolerancia, es el dilema que existe hasta con la Medicina Tradicional y Terapias Alternativas en nuestros países de la región, lo que ha conllevado a realizar diversos estudios que en materia de regulación, es posible identificar tres aspectos muy importantes:
1)
Integración
. La experiencia indica que en otros países la medicina tradicional es reconocida y su trabajo es oficialmente regulado.
2)
Coexistencia.
El Estado brinda apoyo a la medicina alopada por lo que se hace necesario un marco jurídico bien establecido sobre medicina Tradicional y Terapias Complementarias para permitir cierto nivel de coexistencia y de integración en el sistema oficial de salud.
3)
Tolerancia.
- Como la existente en algunos países que permiten en el ejercicio, sin existir un marco jurídico que regule la práctica de la medicina tradicional y terapias complementarias.
La medicina tradicional y terapias alternativas han venido modificando sus formas ortodoxas de práctica, ya que si bien continúan teniendo una mayor representación en zonas indígenas y rurales, la tendencia hacia las áreas urbanas requiere de formas de regulación específicas donde se consideren las características del mercado de servicios de estas áreas, así como las características de la población que demanda su uso.
En los últimos años ha aumentado el interés por legislar en relación a este tema, el cual se debe entender a la creciente demanda y uso de amplia gama de alternativas terapéuticas ajenas al modelo biomédico. Según datos de la OMS el uso de la medicina tradicional y terapias alternativas está siendo cada vez más aceptado en los países pobres y medios en un 80% y en países ricos hasta un 65%. Para el caso de Nicaragua, (60% encuesta de la OMS en 2003) el bajo nivel económico obliga a hacer uso de esta medicina por sus bajos costos, lo que al final conlleva riesgos en contra de la salud al no existir las regulaciones necesarias.
Para el caso de Nicaragua también se conoce que además de los Estudios Etnobotánicos realizados en casi todo el País, en el Segundo Quinquenio de la Década de los 80, más recientemente en 1998, la UNICEF y el Proyecto PROSERBI de la Secretaria de Acción Social de la Presidencia llevaron a efecto un estudio sobre Medicina Tradicional en 30 municipios. Dichos estudios permiten evidenciar, que en Nicaragua la Medicina Tradicional y las Terapias Complementarias, representan una respuesta pragmática de la población, a sus propias necesidades de salud.
Ante esta situación la OMS publicó en el año 2002 un documento de Estrategia sobre Medicina Tradicional 2002-2005 en las que se describen las terapias y técnicas terapéuticas tradicionales utilizadas corrientemente, entre ellas el ayurveda, las medicinas tradicionales chinas, árabe, unani y otras autóctonas. En la elaboración de esta Estrategia participaron varios Estados Miembros y Asociados de la OMS en materia de medicina tradicional.
Los objetivos de la OMS con esta Estrategia es lograr un mayor reconocimiento de la Medicina Tradicional; respaldar su integración en los sistemas nacionales de salud en función de las circunstancias de su utilización en los países; facilitar orientación técnica e información para que se utilice de manera segura y eficaz; y conservar y proteger las reservas de plantas medicinales y el conocimiento de la medicina tradicional con el fin de que se utilicen de manera sostenible.
La Estrategia contempla cuatro objetivos principales, que se resumen así:
1. Integrar los aspectos pertinentes de la Medicina Tradicional en los sistemas nacionales de atención de salud formulando
POLITICAS NACIONALES
y programas de aplicación.
2. Fomentar la seguridad, la eficacia y la calidad de la práctica de la Medicina Tradicional facilitando orientación sobre los patrones de reglamentación y de garantía de calidad.
3. Incrementar el acceso y la asequibilidad de la Medicina Tradicional.
4. Promover el uso racional de la Medicina Tradicional.
Estos son los esfuerzos que la OMS ha puesto en el tapete de las discusiones como retos y desafíos que tienen los países Miembros, en la cual nuestro país se encuentra en estos momentos inmersos por desarrollar la Medicina Tradicional, estando claros que la misma forma parte del acerbo cultural de la humanidad y que se ha desarrollado en cada país y región del mundo con características propias y en franca dependencia de los recursos naturales disponibles, tomando como base además, la idiosincrasia de los habitantes, por tanto se considera que la Medicina Tradicional y las Terapias Complementarias o Alternativas son el resultado de una evolución lenta pero avalada por la experiencia práctica del hombre y la mujer.
Con base en todos estos elementos surgió la necesidad de conformar un equipo técnico Ad-Hoc desde el mes de Junio del 2003, bajo la coordinación del Parlamento Indígena de América (PIA) para la elaboración y consulta con todas las instituciones y organizaciones involucradas y demás sectores interesados, de una propuesta final de Proyecto de Ley de Medicina Tradicional y Terapias Complementarias, cuyo proceso ha finalizado y que con fundamento en el Artículo 140 de la Constitución Política, los suscritos Diputados estamos presentando de manera oficial ante esta Honorable Asamblea Nacional, para que se le dé el trámite de ley correspondiente y podamos dotar al país de un marco
rollar y aplicar esta Estrategia a las realidades objetivos y concretas en que se desarrolla la Medicina Tradicional, estando claros que la misma forma parte del acerbo cultural de la humanidad y que se ha desarrollado en cada país y región del mundo con características propias y en dependencia de los recursos naturales disponibles, tomando como base además, la idiosincrasia de los habitantes, por tanto se considera que la Medicina Tradicional y las Terapias Complementarias o Alternativas son el resultado de una evolución lenta pero avalada por la experiencia práctica del hombre y la mujer.
Con base en todos estos elementos surgió la necesidad de conformar un equipo técnico Ad-hoc desde el mes de Junio del 2003, bajo la coordinación del Parlamento Indígena de América (PIA), para la elaboración y consulta con todas las instituciones y organizaciones involucradas y demás sectores interesados, de una propuesta final de Proyecto de Ley de Medicina Tradicional y Terapias Complementarias, cuyo proceso ha finalizado y que con fundamento en el Artículo 140 de la Constitución Política, los suscritos Diputados estamos presentando de manera oficial ante esta Honorable Asamblea Nacional, para que se le dé trámite de ley correspondiente y podamos dotar al país de un marco legal moderno, ágil y de suma importancia para la población en general, tanto la que ejerce o practica estas actividades, como la que es beneficiaria de la misma.
Atentamente,
Leonel Pantín Wilson
Ana Lazo
Irma Dávila
Francisco Sacaza
Víctor Duarte
Jorge Tórrez
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Remítase este anteproyecto de ley, a la Comisión de Salud.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Favor revisar el Adendum 7, Punto II PRESENTACION DE LEYES Y DECRETOS, numeral 2.56:
LEY DE MODIFICACION A LA LEY ANUAL DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPUBLICA 2004.
Managua, 29 de Octubre de 2004
DP/465/04
Licenciado
Carlos Noguera Pastora
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Licenciado Noguera:
Con la correspondiente Exposición de Motivos, le remito Proyecto de
"Ley de Modificación a la Ley Anual de Presupuesto General de la República 2004".
Espero que los Honorables Diputados de esa Honorable Asamblea Nacional le den una acogida favorable a la aprobación de referido Proyecto de Ley.
Aprovecho la ocasión para testimoniar a Usted, las muestras de mi consideración y aprecio.
Afectísimo,
ENRIQUE BOLAÑOS GEYES
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
EXPOSICION DE MOTIVOS
El presente Proyecto de Ley tiene como objeto fundamental incorporar en el Presupuesto General de la República 2004 la nueva estimación del Presupuesto de ingresos del año corriente, que resulta de la recaudación observada hasta el mes de septiembre. Esta modificación de cumplimiento a lo establecido en el artículo 1 de la Ley No, 497, Ley de Modificación a la Ley No. 492, Ley de Modificación a la Ley No. 492, Ley de Modificación a la Ley Anual de Presupuesto General de la República 2004, publicada en La Gaceta, Diario Oficial N°. 142 del 22 de julio de 2004, manda al Ministerio de Hacienda y Crédito Público a incorporar en el Presupuesto 2004 los excedentes de recaudación confirmados y proyectados a partir de la información.
Del noveno mes del año, de forma tal que éstos se destinen a reducir el Déficit Fiscal y aumentar las disponibilidades de las cuentas del Tesoro en el Banco Central de Nicaragua, sin aumentar el Presupuesto General de Egresos.
Actualmente el Presupuesto General de Ingresos modificado del año 2004, asciende a la suma de C$ 10,965.9 millones. La nueva proyección que estoy enviando en esta Iniciativa de Ley muestra un monto de C$ 11,814.4 millones, es decir superior en C$ 848.5 millones y presenta un incremento del 16.6 por ciento de la recaudación observada durante el año 2003, la que ascendió a C$ 10,133.8 millones. La proyección de mayores ingresos tiene su justificación en la recuperación de la actividad económica, la ampliación de la base de los contribuyentes, una mayor fiscalización y mejoras administrativas para recaudar tributos.
Debo señalar que entre los meses de enero a septiembre del corriente año, la recaudación observada ascendió a C$ 8,913.0 millones de doce meses comprendido entre octubre a septiembre 2004, los ingresos ascendieron a C$11,560.9 millones. En otras palabras, comparado al monto de ingresos propuesto en esta reforma se está estimando un incremento de C$253.5 millones en la recaudación anualizada entre los meses de octubre y diciembre del 2004. Con esta recaudación, los ingresos totales pasarán de 16.2 por ciento del Producto Interno en el 2003 a 16.8 por ciento en el 2004
.
Atendiendo a sus componentes, las principales variaciones entre el presupuesto modificado y la nueva estimación ocurren en las siguientes fuentes: el Impuesto sobre la Renta pasa de C$ 2,767.7 millones a C$ 3,154.2 millones, el Impuesto al Valor Agregado (interno y a la importación) pasa de C$4,110.6 millones a C$4,476.2 millones, el Impuesto Selectivo de Consumo (interno y a la importación) pasa de C$2,890.8 millones a C$ 2,694.7 millones, el Derecho Arancelario a la Importación pasa de C$ 554.7 millones a C$ 572.1 millones y las Rentas con Destino Específico pasan de C$ 339.3 millones a C$ 475.7 millones.
Como resultado de la presente modificación del Presupuesto General de Ingresos y en cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 1 de la
Ley No. 497, los mayores recursos reducirán las necesidades de financiamiento interno neto, destinándose a incrementar las disponibilidades de la Tesorería General de la República en el Banco Central de Nicaragua. En lo que corresponde a la recaudación con destino específico (ingresos propios) de los organismos, la propuesta reconoce que se aplicará la norma establecida en el artículo 8 de la Ley No. 481, Ley Anual del Presupuesto General de la República de 2004, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 237 del 15 de diciembre de 2003.
Debo informar a la Honorable Asamblea Nacional que estas nuevas estimaciones constituyeron las bases para la formulación del Proyecto de Ley del Presupuesto General de la República 2005 que remití el 14 del presente año. Asimismo, las nuevas estimaciones son consistentes con el programa Económico del Gobierno y con los compromisos asumidos con los organismos internacionales y la comunidad cooperante.
Para finalizar, deseo reiterar a los Honorables Miembros de la Asamblea Nacional la necesidad de que este Proyecto de Ley de Modificación que someto a su consideración, lo aprueban tal como ha sido estructurado.
Por lo antes expuesto y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 140 numeral 2), 150 numeral 3) de la Constitución Política, someto a consideración de la Honorable Asamblea Nacional de la República 2004", a fin de que se le dé los trámites y el procedimiento respectivo para la formación de la Ley.
Hasta aquí la Exposición de Motivos.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Remítase esta Ley de Modificación a la Ley Anual de Presupuesto General de la República, a la Comisión Económica.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
En el mismo Adendum 7,Punto 2.57:
LEY DE INDULTO.
Managua, 12 de Octubre de 2004.
Doctor
MIGUEL LOPEZ BALDIZON
Primer Secretario
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Doctor:
Con fundamento en el Art. 138 inciso 3 y el Artículo 140, Inciso 1 de la Constitución Política y el artículo 43, 44 y 83 del Estatuto y Reglamento de la Asamblea Nacional, por vuestro conducto presentamos para su tramitación el siguiente Proyecto de Ley denominado "LEY DE INDULTO" y de conformidad a lo establecido en el proceso de formación de la ley, sea enviado a la comisión respectiva, para su debido Dictamen y su posterior aprobación.
Acompañamos a la presente exposición de motivos y el texto de ley correspondiente, así como las copias respectivas.
Sin más a que hacer referencia, aprovechamos la ocasión para reiterarle nuestras muestras de consideración y estima,
Atentamente,
Leonel Pantín
Ma. Auxiliadora Alemán.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Licenciado
CARLOS NOGUERA PASTORA
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Los suscritos Diputados ante esta Honorable Asamblea Nacional, con fundamento en el Arto. 138, Inciso 3 y el Artículo 140, Inciso 1 de nuestra Constitución Política, el Art. 44 del Estatuto General y el Artículo 836 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, presento para su tramitación la siguiente iniciativa de ley denominada
"LEY DE INDULTO".
En vista de que estos ciudadanos nos han hecho llegar solicitud de indulto, donde plantean sus casos con la finalidad de que se les brinde una oportunidad ya que los médicos los ha catalogado como enfermos crónicos, por lo tanto les han sugerido a los familiares que debido a sus condiciones físicas no pueden cumplir su sentencia bajo el régimen carcelario, requerido una atención especializado y un adecuado cuidado.
Por lo que de manera humanitaria, es necesario brindarles una oportunidad para que se recuperen con el cuidado de sus familiares y de la atención médica oportuna y posteriormente se reintegren a la sociedad.
Consideramos además que todos somos seres humanos y cometemos errores, por lo tanto tenemos derecho a equivocarnos y reivindicarnos ante la sociedad, por todo ello consideramos que hay que brindarle una oportunidad como seres humanos y de esta forma estamos contribuyendo al desarrollo de la sociedad.
Tenemos que tomar en cuenta que en los centros penales existe un hacinamiento deplorable y como consecuente de ello origina que los enfermos crónicos se deterioren cada vez más en su salud y estén en condiciones lamentables por falta del cuido adecuado.
Por lo antes expuesto, solicitamos al Honorable Plenario se nos tramita esta iniciativa de ley, para posterior aprobación.
Leonel Pantin
Diputado
Ma. Auxiliadora Alemán
Diputada
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Remítase esta Ley de Indulto, a la Comisión de Derechos Humanos y la Paz.
En vista de que tenemos esta mañana la presencia de representantes del Departamento de Jinotega y del Departamento de Matagalpa, alrededor del planteamiento que estos dos Departamentos productivos, y especialmente yo, como Presidente de la Asamblea Nacional, como jinotegano y norteño, me sumo al planteamiento que hacen estos hermanos del Norte, en relación a solicitar a la Comisión Económica de la Asamblea Nacional, en la preparación de su Dictamen correspondiente al Presupuesto General de la República, la inclusión de recursos suficientes para la pavimentación, mejoramiento definitivo de la carretera que une a Matagalpa y Jinotega, y tengo entendido que también de la carretera de Sébaco a Matagalpa.
Por lo tanto, Diputados también de estos dos Departamentos y el Presidente de la Comisión de Infraestructura, han solicitado el uso de la palabra, para apoyar esta iniciativa que definitivamente se merecen estos dos Departamentos porque han estado completamente abandonados estos medios de comunicación.
De manera pues que les damos la bienvenida aquí a la Asamblea Nacional, y sepan que cuentan con todo nuestro apoyo para hacer posible esta realidad, porque ustedes los jinoteganos y matagalpinos tienen todo el derecho a tener buenas vías de comunicación.
Yo entiendo que los honorables Diputados, representantes de las distintas fuerzas políticas que están aquí en esta Asamblea Nacional, me han solicitado la palabra, y quiero indiscutiblemente dárselas, pero quisiera también pedirles que por favor solamente a los Diputados de los dos Departamentos. A los Diputados que no sean de los Departamentos, les rogaría por favor, por razones de tiempo, no incluirse en estas circunstancias; y les pediría también limitar el uso del tiempo en sus exposiciones, para seguir avanzando en la Agenda que tiene el Parlamento.
En este sentido, le damos la palabra al Diputado Leónidas Centeno.
DIPUTADO LEONIDAS CENTENO:
Gracias, Presidente.
Voy a ser consecuente con su solicitud, y creo que en este tema no hay mucho de qué hablar; sin embargo, por ser el primero que me corresponde la palabra, quiero hacer un breve resumen de lo que ha sido la gestión de los jinoteganos y de los matagalpinos por la reconstrucción de la carretera de Jinotega a Matagalpa, de Matagalpa a Sébaco, que es públicamente conocido el estado de deterioro en que se encuentra.
Nosotros iniciamos, como jinoteganos -digo nosotros, como parte de los ciudadanos de ese Departamento- desde hace algunos meses, la promoción de la incorporación en el Presupuesto General de la República, de una partida económica suficiente para la reconstrucción total de esta carretera, y se ha conformado un Comité muy amplio, el que está el día de hoy aquí presente y que les pido por favor se pongan de pie para que todo mundo aquí y los Diputados vean la representatividad de este Comité que en Jinotega y en Matagalpa se ha conformado por la reconstrucción de esta carretera.
Nosotros hemos estado haciendo gestiones en distintas instancias, trajimos aquí al Ministro Pedro Solórzano a la Asamblea Nacional y éste se comprometió, llegó a Jinotega y también se comprometió a asfaltar totalmente esta carretera; luego ha dado una serie de versiones donde ha dicho que la va a adoquinar, y los jinoteganos nos hemos opuesto a este planteamiento. Posteriormente en esta Asamblea se sacó una resolución por más de 60 Diputados que apoyamos los acuerdos que había suscrito el Ministro Solórzano en Jinotega, de incluir esa partida en la propuesta de Presupuesto que el Ejecutivo iba a enviar a la Asamblea a finales de este año.
También Solórzano se comprometió a bachar en 22 días la carretera de la que estamos hablando, y esos son los motivos por los cuales hoy la Comisión pro-Reparación o Reconstrucción de esta carretera se encuentra aquí en la Asamblea Nacional. Pedro Solórzano no nos ha dado respuesta de la gestión que se ha estado haciendo por el bacheo correcto de esa carretera, ha argumentado que ha invertido alrededor de 12 millones de córdobas, y el bacheo es pésimo.
La sociedad jinotegana se ha estado manifestando, pidiendo un auditoriaje, una fiscalización sobre este trabajo. A pesar de que hubo una moción de 60 y pico de Diputados respaldando esos acuerdos, Pedro Solórzano no cumplió. En el proyecto de Presupuesto que vino a la Asamblea Nacional, solamente se incluyen 25 millones para dicho proyecto, cosa que es irrisoria para la necesidad de inversión que requiere esa carretera.
Nosotros, los Diputados de Jinotega, mi persona, e inclusive el Diputado Víctor Guerrero, como Presidente de la Comisión de Infraestructura y que ha estado apoyándonos fuertemente en esa demanda, le hemos enviado cartas a la Comisión Económica, para que en el proceso de consulta del Dictamen de Presupuesto General de la República, le programara audiencia a la población jinotegana, sin embargo hasta hoy no hemos tenido ninguna respuesta por parte de la Comisión Económica de la Asamblea Nacional.
De manera, Presidente y Presidente de la Comisión Económica, que yo quiero concluir diciéndoles que la presencia de la delegación de Jinotega y Matagalpa el día de hoy, y la solicitud formal que quiero hacerle al Presidente Carlos Noguera, también como jinotegano, es para que se "mandate" que hoy mismo la Comisión Económica de la Asamblea Nacional atienda a esta delegación de jinoteganos y matagalpinos, para que se discuta y se deje claro con todos nosotros, qué es lo que se va a incluir en el Dictamen de Presupuesto que vamos a discutir en los próximos días en esta Asamblea Nacional.
Así es que yo le hago el llamado entonces a que se pronuncien claramente el Presidente de la Asamblea y el Presidente de la Comisión Económica, y se programe para hoy mismo la audiencia con la delegación de jinoteganos y matagalpinos.
Muchas gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Víctor Guerrero.
DIPUTADO VÍCTOR GUERRERO:
Muchas gracias, señor Presidente.
Quería comunicarle en realidad que voy a pelear la moción de Leónidas Centeno y de Fremio Altamirano y de los miembros del Comité pro construcción de los tramos de la carretera Jinotega - Matagalpa, Sébaco - Matagalpa, porque realmente el día lunes asistimos un miembro de la Comisión de Infraestructura, el Diputado Roberto González, el suscrito y el Diputado Agustín Jarquín, una reunión primeramente en Matagalpa, donde les explicábamos que por razones presupuestarias, quizás en este año sólo les podríamos dar 104 millones para reparar completamente el tramo de carretera de Sébaco a Matagalpa y Matagalpa a Jinotega, hasta el puente de Los Chávez.
Yo hice un recorrido posteriormente, después de la reunión, donde se ve el estado lamentable en que está la carretera de la Escuela El Arenal hacia el puente Los Chávez, y realmente lo que se ha invertido ahí son de los once millones, de los cuales dio siete millones el Banco Interamericano de desarrollo, y cuatro millones el Gobierno Central. Pues hoy los Diputados han tomado algo que el Ejecutivo no ha hecho, sino que hemos sido los Diputados los que hemos dado respuesta a los señores de Matagalpa y Jinotega, donde hay la mayor riqueza de café, los que producen los granos básicos y además nos proveen de agua y energía eléctrica a todo Nicaragua.
Por eso es que he solicitado a la Junta Directiva que el día nueve a las diez de la mañana, nos reunamos los miembros de la Comisión Económica, la Comisión de Infraestructura y los representantes del Comité pro Construcción de la Carretera de Sébaco a Jinotega, con el Ministro Pedro Solórzano, el Ministro Eduardo Montiel, para rectificar esos 104 millones y que queden plasmados en el Presupuesto del 2005. Así es que hermanos jinoteganos y hermanos matagalpinos, estamos con ustedes y vamos a luchar hasta el final.
Al mismo tiempo, como Diputado del Departamento de Managua, yo he solicitado cuatro Proyectos para San Rafael del Sur, un Proyecto para Tipitapa y un proyecto para Villa El Carmen, donde han asignado una cantidad de dinero para adoquinar aproximadamente 59 kilómetros. Sé que la situación es crítica, pero por lo menos debemos iniciar en el 2005 una parte y finalizar en el 2006.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Gracias, Diputado.
Tiene la palabra el Diputado Maximino Rodríguez.
DIPUTADO MAXIMINO RODRIGUEZ:
Muchas gracias, Presidente.
Veo aquí una manta de los maestros.
Tengan la plena seguridad maestros, que si está lo concerniente a la partida para el magisterio, en la Asamblea Nacional vamos a ayudarles y vamos a rechazar ese Veto. Quiero hablar específicamente de la demanda no sólo de los productores de Jinotega y Matagalpa, sino que es una demanda de todos los habitantes de esa región. Pero quiero felicitar a Esperanza Cofi, que es una empresa de unos muchachos Mejía, en vista de que el Gobierno Central, el señor Enrique Bolaños, dice que no tiene ningún interés por la producción del país. Este grupo de empresarios visionarios, con sus utilidades que han obtenido de la venta del café, han rehabilitado parte de ese camino de la carretera Sébaco- Matagalpa.
En mi carácter de representante de Matagalpa, siempre he venido trabajando para que el Gobierno Central pueda asignar los recursos suficientes para rehabilitar totalmente este tramo de carretera Sébaco-Matagalpa, Matagalpa-Jinotega, pero también hemos hablado de la rehabilitación o la pavimentación de la carretera San Ramón- Muy Muy, y además los caminos secundarios que están intransitables. En este momento los productores estamos ya cortando el grano de oro.
Sin embargo, el Gobierno Central no ha hecho nada por rehabilitar estos caminos, y aun hoy el café amaneció a noventa y nueve punto treinta centavos de dólar el quintal y estoy seguro que los tecnócratas del Gobierno Central están pensando que van a adquirir mayores divisas en este año, producto del café, pero no les interesa ayudarle a los productores, ayudarle a los habitantes del Norte para mejorar las vías de comunicación.
De tal manera, amigos y amigas productoras, habitantes de Matagalpa y Jinotega, tengan la plena seguridad de que los representantes de esos dos Departamentos y todos los Diputados de la Asamblea Nacional, vamos a respaldar para que se asignen esos 104 millones o los recursos necesarios para rehabilitar totalmente estas carreteras que son de interés nacional.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Roberto González.
DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ:
Gracias, señor Presidente.
Aprovechamos para solidarizarnos con la lucha de los maestros en su justa lucha por dignificar el salario de los maestros de Nicaragua. La verdad, Presidente de la Asamblea Nacional, es que aquí deberíamos de tener interpelado al Ministro de Transporte e Infraestructura, por mentiroso, porque firmó estos acuerdos hace dos meses para salir del paso frente a la presión de la población en el reclamo por su justo derecho de tener acceso a una carretera digna, y resulta que se ha burlado de los ciudadanos de Jinotega y Matagalpa, porque el día que estábamos haciendo el recorrido y la visita, tenían más de un mes de no estar operando en esa carretera, y a toda carrera mandó empleados del Ministerio para presentar la farsa de que estaban reparando y cumpliendo con estos acuerdos.
Por esa razón también vamos a solicitarle a esta Junta Directiva que solicite la investigación del uso de los fondos del bachado, del mal bachado que se ha hecho en esta carretera, para que se abra investigación por parte de la Contraloría General de la República. De tal manera que queremos dejar claro de una vez por todas que no vamos a seguir permitiendo funcionarios y Ministros ineptos, funcionarios mentirosos y por eso se justifica la reforma constitucional, para que se puedan ratificar funcionarios y Ministros que realmente le cumplan al pueblo. Y los ciudadanos de Jinotega, de Matagalpa, de lo que es el tramo Sébaco, Matagalpa, Jinotega, San Ramón, Muy Muy deben contar con los recursos producto de esta farsa y de esta mentira que no fue presentada en el proyecto del Presupuesto General de la República.
Nosotros le demandamos, le exigimos a la Comisión Económica que incorpore en orden de prioridad estos acuerdos y esta solicitud de los ciudadanos de Jinotega y de Matagalpa, aquí la lucha, ciudadanos de Jinotega y Matagalpa, no ha concluido, hay que continuar la lucha unidos para que se logre esta demanda, que es una demanda también histórica porque son los Departamentos que abastecen a Nicaragua de productos de consumo y de exportación para que podamos en esa medida desarrollar este país. Y usted como Presidente, tiene el compromiso moral por ser de Jinotega, de rubricar y respaldar estos acuerdos.
Muchísimas gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra la Diputada Irma Dávila.
DIPUTADA IRMA DAVILA:
Gracias, señor Presidente.
Nuestro saludo a la delegación de Matagalpa, a la delegación de Jinotega, a esos hombres y mujeres que han sido perseverantes en la lucha por tener carretera digna, como bien lo merecemos los norteños que tenemos más de 14 años de estar olvidados por los gobiernos de turno. Es hermoso que por primera vez el Departamento de Matagalpa y el Departamento de Jinotega nos hallamos unidos en esta justa lucha para demandar que los ojos del Ejecutivo vuelvan al Norte de nuestro país. Tenemos rato de estar en esta lucha, no solamente alcaldes, transportistas, comerciantes, productores.
Y tenemos rato, en la Comisión de Producción, en la Comisión de Infraestructura, de estar llamando al Ministro Pedro Solórzano para que pueda destrabar problemas puntuales del Departamento de Matagalpa, y después de tanta lucha donde también están involucrados nuestros guías espirituales, el obispo de Matagalpa y el obispo de Jinotega, llegaron autoridades del MTI a Matagalpa y Jinotega para suscribir estos acuerdos que hoy están aquí en nuestras manos, que se suscribieron como garantes ante los dos obispos y que está la firma del Ministro Pedro Solórzano, donde él dice que se compromete a introducir en el Presupuesto General de la República a ser discutido en este mes, un presupuesto para reparar y construir la carretera Sébaco, Jinotega, Matagalpa, Muy Muy.
Pero cuál es la sorpresa nuestra, que cuando los Diputados y las Diputadas de ese Departamento tomamos el presupuesto y comenzamos a estudiarlo, no hay nada del compromiso de este señor, lo que se convierte automáticamente en un irrespeto al pueblo de Matagalpa, y al pueblo de Jinotega. Se ha burlado una vez más de nosotros. Realmente el acuerdo que tengo en mis manos no se tradujo por el señor Ministro en ningún compromiso, la Asamblea Nacional no es responsable de este engaño del señor Ministro.
Sin embargo como nos corresponde aprobar el presupuesto de manera responsable, la Comisión de Infraestructura y los Diputados y Diputadas del Departamento de Matagalpa estamos presentando esta moción que es por doscientos treinta y ocho millones de córdobas: ciento cuatro para 65 kilómetros, para construir Sébaco – Jinotega; y ciento treinta y cuatro millones para 67 kilómetros, de Matagalpa– Muy Muy, que ya en una ocasión el Ministro comenzó a reparar y levantó esta obra porque había urgencia en otro lado y dejó burlado a los norteños.
Por eso es que hoy esta delegación está en la Asamblea, pero nuestra protesta no es contra la Asamblea Nacional, nuestra protesta, nuestro señalamiento y nuestro reclamo es para el señor Ministro de Transporte, es para el Ejecutivo, que se ha olvidado del Norte, que se ha olvidado totalmente del campo. Y respaldo la propuesta de que sea recibida una comisión, por la Comisión Económica, donde estemos presentes los Diputados y Diputadas del Norte, y la Comisión de Infraestructura y Transporte.
Muchas gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Puedo informarle a la delegación de Jinotega y Matagalpa, que a las doce y media van a ser recibidos por la Comisión Económica, alrededor del planteamiento que ustedes están haciendo.
Tiene la palabra el Diputado Porfirio Castro.
DIPUTADO PORFIRIO CASTRO:
Gracias, señor Presidente.
Es generalizada la petición del pueblo matagalpino con respecto a las vías de comunicación. En mi solicitud como Diputado del Departamento de Matagalpa, yo solicité el revestimiento completo de esa vía, no reparación, sino revestirla, hacerla nueva porque está destruida, con parches no arreglamos nada. Además de éso, la misma petición entre Muy-Muy y San Ramón. Así que vemos que todos los Diputados por el Departamento de Matagalpa andamos solicitando lo mismo, y esperamos que la Comisión Económica nos escuche; recuerden que Matagalpa es el Departamento que produce muchas divisas para Nicaragua, y necesitamos reparar nuestras vías.
En un viaje que hice el domingo entre San Dionisio y San Ramón, un poquito y me voy a un guindo, porque el camino en vez de estar con lastre lo que está es relleno de tierra por los niños que echar tierra para tapar zanjas y con las fuertes lluvias el camino está liso, tuve que utilizar la doble tracción, si no creo que hoy no estuviera aquí en la Asamblea Legislativa.
Así que pido que también se repare la vía entre San Dionisio y San Ramón hasta llegar a Esquipulas, que está en muy pésimo mal estado, al igual que al llegar cerca de Muy-Muy hay 12 kilómetros que están malísimos.
Hemos recorrido, hemos hecho las peticiones correspondientes y esperamos que la Comisión Económica no nos margine, somos Diputados de esta Asamblea Nacional, del primer Poder de la República, y tenemos también derecho a que nuestras vías estén en perfecto estado para que Matagalpa siga cumpliendo con los productores y poder sacar adelante las cosechas, porque así lo necesita toda Nicaragua.
Muchísimas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Rubén Gómez.
DIPUTADO RUBEN GOMEZ:
Gracias. Soy Rubén Gómez, de la tierra de Darío.
Saludamos este día a la efectiva participación ciudadana, esta participación ciudadana que se ha activado en el Departamento de Jinotega, porque están representados todos los sectores sociales en el Comité pro-construcción de la Carretera Matagalpa-Jinotega, Matagalpa-Sébaco. Saludamos a la vez, extensivamente, a los maestros que hoy están acá con nosotros. Recientemente como Diputados matagalpinos nos sumamos a la Comisión de Infraestructura de esta honorable Asamblea Nacional, como genuinos representantes del pueblo.
De manera urgente viajamos a Matagalpa y Jinotega, porque efectivamente, como nuestros hermanos Diputados que me antecedieron, preocupados porque en el Presupuesto General de la República solamente aparecen unos cuantos millones para los diversos tramos de carretera, quizás sea que están pensando en que sólo hay que rozar a los lados de la carretera o hacer algunos pequeños drenajes, porque sabemos que en algunos momentos el Ejecutivo llega en helicóptero y no pasa revisando los baches que hay desde Sébaco a Jinotega.
Por lo tanto nos encontramos con que es realmente lamentable que el día 29 de Septiembre, la Comisión pro-reconstrucción, más bien debíamos de rehabilitar la carretera a Jinotega–Matagalpa, logró acuerdos con el Ministro Solórzano, con el Ejecutivo, y en representación del pueblo jinotegano, la sociedad civil y nuestros arzobispos, Monseñor Leopoldo Brenes y Pedro Lisímaco Vílchez, y paleativamente se dispusieron 15 millones de córdobas que se fueron a botar ahí, se fueron a botar porque el bacheo que se hizo no sirve, pues con las primeras brisas se comenzó a filtrar y es el colmo, el día lunes encontramos bachando el bacheo, imaginémonos entonces ¡bachando el bacheo!
Qué significa esto? Que esa carretera necesita ser rehabilitada completamente, y por eso nosotros como Diputados matagalpinos, no nos tembló el pulso al sumarnos a firmar la moción que estamos en este momento solicitando a la Comisión Económica, para que sea incluida en el Presupuesto General de la República la moción de doscientos treinta y ocho millones de córdobas que necesitamos para hacer una verdadera rehabilitación de estos tramos de carretera. Agradecemos la atención que nos va a brindar la Comisión Económica, tanto a los Diputados matagalpinos como a la Comisión de Infraestructura y a los representantes de los Departamentos de Matagalpa y Jinotega.
Y en ese despacho que tendremos estamos considerando que la Comisión Económica no vacilará en escuchar a su pueblo y a los Diputados matagalpinos y a la Comisión de Infraestructura y Transporte.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Para cerrar el planteamiento de los Departamentos de Matagalpa y Jinotega, concedemos la palabra al Diputado Fremio Altamirano.
DIPUTADO FREMIO ALTAMIRANO:
Muchas gracias, señor Presidente.
Quiero decirle al pueblo de Jinotega, que hoy está presente aquí en este Plenario, y al pueblo de Nicaragua entero, que por esta Asamblea Nacional a diario circulan los distintos gremios sociales del país, pero esto es debido a la irresponsabilidad exclusivamente del Presidente de la República por no poner gente capaz que pueda dirigir bien los destinos en cada Ministerio. Debido a la irresponsabilidad del Ejecutivo, en la Asamblea Nacional se ha venido a recaer toda la responsabilidad de Nicaragua, aquí el pueblo de Nicaragua firma los compromisos con diferentes Ministerios, y ninguno es cumplido.
Aquí gracias a Dios la Comisión Económica con mucha sabiduría sabe dar respuesta a las diferentes demandas de nuestra ciudadanía, y es así que debido a las gestiones de los Diputados de los Departamentos de Jinotega y Matagalpa hemos recibido el respaldo total de toda esta Asamblea, para que sea honrado el compromiso del Ejecutivo con el pueblo de Jinotega, cuando su Ministro hizo compromisos serios con ambos Departamentos de introducir en el Presupuesto General de la República el Proyecto con los fondos necesarios para poderse hacer.
Ese eco y esa preocupación de la Asamblea Nacional llegó a la Comisión de Infraestructura y Transporte a ver “in situ” la necesidad y la veracidad de los daños que ocasiona una carretera en tan mal estado, como es la carretera que conduce de Jinotega a Sébaco, y pudimos constatar que inmediatamente que se dieron cuenta que iba una Comisión, inmediatamente mandaron un camión con diez operarios a rehabilitar los hoyos que ya habían rehabilitado, porque quedó un trabajo pésimo y se desperdiciaron once millones de córdobas, para un pueblo que está empobrecido desperdiciando la plata que queda en manos de ciertas empresas.
Por lo tanto, se ha conseguido con el respaldo de muchos Diputados el consenso de aprobarse la cantidad de 104 millones de córdobas para una rehabilitación total de la carretera Jinotega a Sébaco y poder dar así el cumplimiento a las necesidades del pueblo. Señores Diputados, con gran entusiasmo seguimos aprobando dentro de este Presupuesto lo que el pueblo de Nicaragua necesita, y es triste ver cómo el Ejecutivo llora cuando la Asamblea Nacional trata de enderezar los destinos de Nicaragua.
El Presidente de la República llora porque se le están quitando los poderes, y lo que se está buscando aquí es una mejor conducción de los destinos de Nicaragua, eso es lo que está haciendo la Asamblea Nacional. Y si con buscar ciento cuatro millones el Presidente de la República va a llorar porque se le está desbaratando su Presupuesto, pues tendrá que seguir llorando porque los Diputados de la Asamblea Nacional vamos a estar respaldando a ese pueblo que necesita de nosotros.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
De nuevo les reiteramos nuestros saludos a los hermanos de Jinotega y Matagalpa que han venido el día de hoy, y han podido escuchar el apoyo que todos los Diputados, tanto jinoteganos como matagalpinos y el Plenario entero le han brindado a las justas demandas que han planteado; y como decía anteriormente, a las doce y media va a ser recibida una comisión de ustedes por la Comisión Económica de la Asamblea Nacional, con el objeto de poder ahí ya dejar planteado con claridad sus justas demandas, para que puedan ponerse en el Presupuesto del 2005 los recursos necesarios para la construcción de estas carreteras Sébaco - Matagalpa y Matagalpa - Jinotega.
Muchas gracias.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS:
Vamos a referirnos al Adendum 10, punto 3.53: DECRETO DE APROBACIÓN DEL CONTRATO DE PRÉSTAMO SUSCRITO ENTRE EL KFW, FRANKFURT AM MAIN Y LA REPUBICA DE NICARAGUA, PARA COFINANCIAMIENTO DEL "POVERTY REDUCTION SUPPORT CREDIT (PRSC) I" (CREDITO DE APOYO A LA REDUCCION DE LA POBREZA).
DICTAMEN
Managua, 18 de Noviembre de 2004.
Licenciado
CARLOS NOGUERA PASTORA
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Licenciado Noguera:
En la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto, recibimos el mandato de dictaminar la solicitud del
PROYECTO DE DECRETO DE APROBACION DEL CONTRATO DE PRESTAMO ENTRE EL KFW, FRANKFURT AM MAIN Y LA REPUBLICA DE NICARAGUA, PARA COFINANCIAMIENTO DEL “PROVERTY REDUCTION SUPORT CREDIT (PRSC) I” (CREDITO DE APOYO A LA REDUCCION DE LA POBREZA).
La Comisión en relación con este Decreto de Aprobación, ha valorado los siguientes factores:
FIRMA DEL CONVENIO
El
21 de Junio de 2004,
fue suscrito entre el Kreditanstalt fur Wiederaufbau (KFW), de la República Federal de Alemania y la República de Nicaragua representada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), el
Contrato de Préstamo
para cofinanciamiento del “Poverty Reducción Support Credit (PRSC) I” Crédito para apoyar la lucha contra la pobreza auspiciado por la “International Development Association (IDA)”.
El objeto del proyecto es abarcar, en lo esencial, una ayuda presupuestaria destinada a apoyar la implementación de la Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de la Pobreza (ERCERP) a través de medidas en el marco de la reforma presupuestaria, para aumentar la eficiencia de la administración pública, para fomentar la descentralización y crecimiento económico, así como para mejorar los servicios públicos básicos en los sectores educación, salud y de agua potable/alcantarillado.
Monto del Préstamo
Los recursos de este crédito son de EUR 4,000,000.00 cuatro millones de euros equivalentes a US 4.8 millones de dólares, los cuales serán distribuidos para los siguientes propósitos:
1- Concesión de Préstamo a la Empresa Portuaria Nacional (EPN) para el apoyo de construcción del puerto de Bilwi, (US$1.2 millones de dólares) en Puerto Cabezas, Región Autónoma del Atlántico norte.
2- Al Ministerio de Salud (MINSA) para la compra de insumos médicos a través de la OPS para abastecer a los Centros de Salud y Hospitales, (US$3.6 millones de dólares, Adjunto detalle específico de gastos en cuanto a la compra y distribución de estos medicamentos).
CATEGORIA NO COSTOS POR
CODIGOS SECCION
MEDICAMENTOS 129 42,581,320.27
MATERIAL DE REPOSICION
PERIODICA 190 12,822,794.29
REACTIVOS Y MRP DE
LABORATORIO CLINICO Y
PATOLOGIA 189 3,635,884.84
TOTAL GENERAL LA TRES
SECCIONES 379 59,039,999.70
CONDICIONES GENERALES
1. El Prestatario (MHCP) amortizará el préstamo mediante el pago de 60 cuotas semestrales consecutivas, siendo las primeras 20 cuotas de EUR 66,000.0 y las siguientes 40 cuotas por de EUR 67,000.0, en un plazo de 39.5 años, incluyendo un período de 9.5 años de gracia. El vencimiento de la primera cuota de amortización será el 30 de junio de 2014 y el vencimiento de la última será el 30 de diciembre de 2043. Información detallada a continuación:
2. El Prestatario (MHCP) pagará al KFW una comisión de compromiso de
0.25% anual
sobre el saldo del préstamo no desembolsado. Esta comisión se calculará a partir de los tres meses después de la firma del Contrato hasta la fecha del cargo de los desembolsos.
3. El Prestatario (MHCP) pagará al KFW sobre el préstamo una tasa de interés del
0.75% anual
. Los intereses se calcularán a partir de la fecha del cargo de los desembolsos y hasta la fecha de la amortización del préstamo.
4. En caso de cuotas de amortización atrasadas, el KFW podrá elevar la tasa de interés para las sumas atrasadas a partir de la fecha de abono de las respectivas cuotas, al nivel de la tasa básica (Tipo de interés notificado por ese concepto por el Deutsche Bundesbank) válida el día de vencimiento más un
30% anual.
5. En el caso de intereses atrasados, el KFW podrá exigir una indemnización por los perjuicios causados por la mora, la cual no deberá rebasar el monto que resultaría al aplicar sobre los intereses atrasados la tasa básica válida el día del vencimiento, más un
3% anual.
Bajo estas condiciones, el préstamo alcanza un elemento de concesionalidad del 71% aproximadamente (altamente concesional).
El PRSC es un programa que ya está siendo financiado por el Banco Mundial a través del Préstamo N°. 3850-NI, el cual fue aprobado por la Asamblea Nacional mediante el Decreto No. 3841 publicado en La Gaceta N°. 63 del 30 de marzo de 2004, está ubicado en la Pág. N° 377 de la publicación del Presupuesto General de la República 2004, este préstamo aparece enlistado bajo la referencia Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento BIRF y se le denomina apoyo a la balanza de pagos PRSC; el PRSC igualmente será financiado a través de este decreto de préstamo.
DICTAMEN DE LA COMISION
La Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, después de haber analizado el objetivo y condiciones generales de este Decreto de Préstamo, y CONSIDERANDO: Que este Préstamo ayudará a fomentar la descentralización y crecimiento económico, así como para mejorar los servicios públicos básicos en los sectores de educación, salud y de agua potable/alcantarillado.
Por tanto, sobre la base de las consideraciones anteriores y que la misma no contradice nuestra Constitución Política, Leyes Constituciones, ni los Tratados suscritos y ratificados por Nicaragua, los suscritos Diputados
DICTAMINAMOS FAVORABLEMENTE, el PROYECTO DE DECRETO DE APROBACION DEL CONTRATO DE PRESTAMO ENTRE EL KFW, FRANKFURT AM MAIN Y LA REPUBLICA DE NICARAGUA PARA COFINANCIAMIENTO DEL “POVERTY REDUCTION SUPPORT CREDIT (PRSC) I” (DECRETO DE APOYO A LA REDUCCION DE LA POBREZA).
Al Honorable Plenario su aprobación respectiva.
COMISION DE ASUNTOS ECONOMICOS, FINANZAS Y PRESUPUESTO
ALFREDO GOMEZ URCUYO
WILFREDO NAVARRO M.
RENE NUÑEZ TELLEZ
BAYARDO ARCE CASTAÑO
WALMARO GUTIERREZ M
ENRIQUE QUIÑONEZ T.
ORLANDO TARDENCILLA MOLINA
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A discusión en lo general.
Tiene la palabra el Diputado Wálmaro Gutiérrez.
DIPUADO WALMARO GUTIERREZ:
Muchas gracias, Presidente.
Quería referirme brevemente al Dictamen de este Convenio, dado de que con mucha satisfacción la Comisión Económica está interesada en presentarlo para su aprobación en lo particular y en lo general este Decreto, habida cuenta de que a diferencia de una gran cantidad de decretos que tienen altos componentes que no tienen nada que ver con reducción de pobreza, éste es uno de los pocos convenios donde los recursos están exclusivamente dirigidos y plasmados con un enfoque sectorial claro. Uno de los elementos -además de la construcción del muelle de Bilwi, y que uno de estos segmentos va a ser utilizado para ello- es el tema de la compra de medicamentos.
Recuérdese que ahorita dentro de las justas demandas que hacen los trabajadores de la salud, para el Presupuesto General de la República del año 2005, está la incorporación de una partida de seiscientos millones de córdobas que tiene dos grandes componentes: trescientos millones de córdobas que son para el reajuste salarial de todo este sector, y trescientos millones de córdobas para la compra de medicamentos y materiales de reposición, habida cuenta de que son los mismos trabajadores del Ministerio de Salud los que se sensibilizan con la población, dado que ellos son los que están claros de que actualmente en los hospitales de este país no existe absolutamente nada de medicamento para paliar los graves problemas que la población nicaragüense presenta al llegar a estos centros asistenciales.
En este caso particular se están destinando prácticamente sesenta millones de córdobas para la compra de medicamentos, materiales de reposición y reactivos, de suerte tal que con la aprobación de este Decreto, ya se está dando un avance de sesenta millones de córdobas a los trescientos millones de córdobas que justamente está demandando el sector salud, no para el sector salud, sino para la salud del pueblo nicaragüense. Es por eso, honorables Diputados... Bueno, adicionalmente a esto las condiciones son altamente concesionales, tiene un 78 por ciento de concesionalidad del préstamo, está dentro del marco de la iniciativa HIPIC.
Creemos que es muy importante para el país, y fundamentalmente para el presupuesto, la aprobación de decretos de este tipo, y sólo instamos al Gobierno Central a que continúe mandando proyectos de esta naturaleza y que no siga mandando convenios con casi el 70 ó el 80 por ciento de sus inversiones en consultoría; aquí prácticamente la inversión en consultoría es del 1.7 por ciento, lo que significa que la mayoría de este Convenio va destinado exclusivamente para obras o gastos de capital referidos a la Construcción del muelle de Bilwi y referido a 60 millones de córdobas para la compra de medicamentos, materiales de reposición y reactivos.
Y una última cosa, hay planteamientos que son muy importantes, como por ejemplo los que me acaba de hacer la Diputada Ritha Fletes, donde ella planteaba que parte de esta plata fuera destinada exclusivamente para darle seguimiento al grave problema del Síndrome de Inmuno Deficiencia Adquirida; yo le estaba diciendo a ella que los convenios no discriminan, pero que nosotros aquí sí podemos discriminar y podemos demandar que el Ministro de Salud destine de esos sesenta millones de córdobas para la compra de medicamentos, una parte proporcional adecuada y necesaria para combatir males tan graves como los que en este momento está representando el SIDA para nuestro país.
Solamente le solicitamos al Plenario de la Asamblea Nacional, el apoyo en lo general y en lo particular a este Decreto tan necesario para la economía de este país.
Muchas gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Nathán Sevilla.
DIPUTADO NATHAN SEVILLA:
Gracias, señor Presidente.
Solicité hacer uso de la palabra porque tenemos la visita de una delegación numerosa de los maestros organizados nicaragüenses, que han venido a la Asamblea hoy, para que nosotros los Diputados del pueblo prestemos atención a su demanda justa de que se le dé el aumento de salario prometido por el Gobierno, que en el Plan Nacional de Educación aparece en el objetivo número dos, donde dice: “Mejorar las condiciones de vida del magisterio, mediante el reconocimiento de un salario justo, condiciones óptimas de trabajo, y de beneficios de seguridad social”. Y en las estrategias dice, primero que nada: Incremento de salario básico para maestros y maestras de educación no superior, en dos momentos”.
Plantea del 2001 al 2005 alcanzar el equivalente al costo de la canasta básica oficial; hoy en día el INEC dice que la canasta básica es de dos mil seiscientos córdobas, sin embargo el salario básico de primaria está en mil ciento cuarenta y seis córdobas, muy por debajo del 50 por ciento del valor de la canasta básica oficial. El salario básico en secundaria de un Licenciado es de mil trescientos treinta y un córdobas, también por debajo, llega al 50 por ciento apenas de la canasta básica.
Entonces se planteó ahí que del 2001 al 2005 se alcanzaría el costo de la canasta básica oficial, y del 2006 al 2010 se procuraría alcanzar el salario promedio centroamericano. ¿Por qué? Porque en América Central el país donde los salarios están más bajos es Nicaragua, super por debajo de lo que están en los demás países de América Central. Además, se ha hablado ahí de políticas atractivas de incentivos, a los educadores comunitarios y jubilados, porque lo que ha pasado es que del magisterio más bien la gente se fuga, se va a buscar otras ocupaciones mejor remuneradas.
En el área rural también, donde se labora en zonas de pobreza extrema, se habla de mecanismos y normas para garantizar la libertad de asociación, la libertad sindical; se habla de crear y modificar, implementar leyes, en función del desempeño del docente que estimulen su estabilidad laboral, que estimulen la promoción, formación, capacitación, condiciones de vida y de trabajo, que realcen su dignidad y la importancia de su función social.
Y de conformidad con la Ley de Carrera Docente, el reconocimiento en el escalafón de los cursos de postgrado, de capacitaciones y demás que se han realizado por los docentes en servicio, el establecimiento de programas y proyectos que garanticen al docente las condiciones de vida, vivienda, salud, seguro de vida, prestaciones sociales y de trabajo, que contribuyan a la calidad de la educación, la formulación de la Ley de Carrera Docente y de su reglamentación, de modo que contemplen las modificaciones que se requieran para actualizarla y darle funcionalidad y el establecimiento de un sistema de evaluación por categoría y remuneración salarial de los docentes de la educación superior.
Todos estos puntos, pues, nos han venido a recordar hoy los maestros aquí presentes, para que a la hora de aprobar el presupuesto se rechace la propuesta del Ministerio de Hacienda, que es pírrica, que no se aproxima de ninguna manera a ese salario básico oficial. Se le pide a la Comisión de Asuntos Económicos de esta Asamblea Nacional, que ahorita que todavía no ha sido presentado el Dictamen final, haga un esfuerzo adicional para buscar esos recursos de donde sea, para que los maestros tengan un aumento salarial que de verdad venga a acercarlos a ese salario básico oficial de dos mil seiscientos córdobas.
La bancada del Frente Sandinista está comprometida con los maestros, siempre lo ha estado, y esperamos que la otra bancada mayoritaria del Partido Liberal Constitucionalista también haga upa en este sentido, porque sin un magisterio dignificado, sin una educación de calidad, el futuro de todos los demás sectores de la economía del país no se asegura sino que será cada vez peor.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOG NOGUERA PASTORA:
Gracias, Diputado.
Tiene la palabra el Diputado Guillermo Montenegro.
DIPUTADO GUILLERMO MONTENEGRO:
Gracias, señor Presidente.
Había solicitado la palabra no solamente para intervenir por nuestros maestros, porque no me olvido nunca, jamás, de mi maestra Clotilde cuando tenía cinco años y me enseñó a leer de corrido, y hoy soy un hombre de bien y un profesional. Gracias a estos maestros dignos de la Patria, de Nicaragua. Por eso ustedes y nosotros estamos en este Parlamento, hablamos español, escribimos español, sabemos leer por estos maestros. Hoy ocupamos este curul, por esos hombres que hacen producción y que les niegan las carreteras, porque no solamente hay Ministros mentirosos sino incapaces, un Gobierno acéfalo, una alfombra voladora, que jamás le da la cara a su pueblo y a su Nación.
Mis maestros, ¿qué vamos a hacer la Bancada Liberal por ustedes? Los 43 Diputados de la Bancada Liberal están completos para el aumento de salario, yo no sé los otros, nosotros estamos completos, derramados y abundantes de corazón con los maestros de Nicaragua, sin distingos políticos ni sindicales, más que ustedes; la bandera azul y blanca son ustedes maestros. No más mentiras, vamos a apoyar a los maestros de Nicaragua, como así en su tiempo lo hizo el gobierno de Arnoldo Alemán. Ahora don Enrique los ha dejado en el total abandono y desamparo, y se queja de las reformas.
Aquí no hay Gobierno, aquí hay un Gobierno acéfalo que no baja a hablar con su pueblo, que no se comunica, que no conversa, que no dialoga, y sus Ministros jamás han conocido lo que es la pobreza.
¿O es que acaso al señor Presidente se le olvidó el bultito de cuero, el cartapacio de cuero de Masaya, que llevaba cuando su maestra le enseñó a leer y escribir, para que fuera ingeniero? ¿O es que no tiene conciencia o no tiene razón de lo que es ser maestro y ganar salarios miserables? Aquí no se trata al bueno y al malo, aquí se trata de hacer justicia, hágase justicia aunque se hunda el firmamento. Estamos con ustedes maestros. ¡Adelante!
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOG NOGUERA PASTORA:
Bueno, un saludo a la representación de los maestros que han venido el día de hoy, los saludamos de aquí de la Presidencia.
Quiero aprovechar la oportunidad también para mandarle nuestras felicitaciones al honorable Diputado don Henry Urcuyo, que el día de hoy está cumpliendo años, así que un aplauso al tío Henry.
Vamos a proceder entonces a la votación en lo general del crédito leído anteriormente por el señor Secretario.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
54 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado en lo general.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA
CONSIDERANDO
I
Que el 21 de Junio de 2004, fue suscrito entre el Kreditanstalt Fur Wiederautbau (KFW) Frankfurt am Main y la República de Nicaragua representada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el “Contrato de Préstamo” por un monto de 4,000,000.00 (Cuatro Millones de Euros), moneda de los países miembros de la Unión Económica y Monetaria Europea, para cofinanciamiento del “Poverty Reduction Support Credit (prsc) I”, crédito para apoyar la lucha contra la pobreza, bajo dirección del banco Mundial a través de la “International Development Asosociatin (IDA).
II
Que el préstamo es otorgado por el KFW de la República Federal de Alemania al Gobierno de la República de Nicaragua en condiciones altamente concesionales, ya que deberá reembolsarse en un plazo de 39.5 años, incluyendo un período de gracia de 9.5 años, mediante 60 semestralidades consecutivas, siendo el vencimiento de la primera cuota de amortización del principal el 30 de Junio de 2014 y la última el 30 de Diciembre de 2043, devengará intereses a una tasa del 0.75% anual sobre las cantidades desembolsadas, y sobre el saldo del préstamo no desembolsado se pagará una comisión de compromiso del 0.25% anual a partir de los 3 meses siguientes a la fecha de firma del Contrato de Préstamo y hasta la fecha del cargo de los desembolsos.
En Uso de sus Facultades,
HA DICTADO
El Siguiente,
DECRETO
Arto.1
Apruébase el Contrato de Préstamo, suscrito el 21 de Junio de 2004, entre el Kreditanstalt Fur Wiederaufbau (KFW) Frankfurt am Main, de la República de Nicaragua, representada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), por un monto de 4,000,000.00 (Cuatro Millones de Euros), moneda de los países miembros de la Unión Económica y Monetaria Europea, para cofinanciamiento del “Poverty Reduction Support Credit (PRSC) I”, crédito para apoyar la lucha contra la pobreza, auspiciado por la “International Development Association (IDA)”.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación el artículo primero.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
64 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo primero.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS:
Arto.2
El Presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Donald Lacayo.
DIPUTADO DONALD LACAYO:
Honorable señor Presidente, honorables miembros de este Plenario. Como una sabia decisión de esta Asamblea Nacional, hace unos meses se nombró una Comisión Especial de seguimiento al combate a la pobreza, para que se analizara qué es lo que se está haciendo en este país para mitigar la pobreza del pueblo nicaragüense. Ha habido estudios, ha habido análisis, ha habido viáticos, ha habido viajes a diferentes partes del mundo para analizar y tomar ejemplo de cómo en otros países se están implementando los proyectos de reducción a la pobreza.
En Nicaragua, y con el beneplácito de esta Asamblea Nacional, seguimos endeudando a Nicaragua, seguimos aumentando la deuda interna de Nicaragua y no vemos resultados que tiendan a disminuir la condición de pobres, paupérrimos y tantos miles de desgraciados que hay en este país. Me parece que no estamos actuando con responsabilidad, y es un deber prioritario y fundamental de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional, conocer, saber y darse cuenta de cómo llevarle informes a este Plenario de la Asamblea Nacional, cómo es que a Nicaragua la seguimos endeudando sin que los Diputados sepan cómo es que se invierten estos recursos, y cómo es que se invierten estos fondos.
En cada solicitud de financiamiento o de préstamo que viene a esta Asamblea Nacional, lo que vemos y observamos es que distribuyen los montos, sin saber cuál ha sido la aplicación y sobre todo sin conocer los resultados de estos endeudamientos. Señor Presidente, en otras oportunidades el Diputado Agustín Jarquín y otros Diputados se han expresado en los mismos términos. Yo le quiero rogar a esta Junta Directiva, que actúe con la energía y sobre todo con la responsabilidad del caso. Si les dimos el mandato para conducir esta Junta Directiva, es para que le explique a esta Asamblea Nacional cómo es que están endeudando a este país, cómo es que están gastando los recursos de estos financiamientos, cuáles son los resultados que se han obtenido, y que permanentemente los Diputados sepamos hacia dónde van estos recursos.
Yo obviamente no me voy a oponer a la aprobación de este préstamo, pero déjeme decirle, honorable señor Presidente, que aquí seguimos en el total oscurantismo, que seguimos igual de como comenzamos hace tres años, que seguimos igual o peor, aprobando financiamientos y aprobando préstamos y por ningún lado se ven los resultados ni en educación, ni en salud, ni en vivienda, ni en servicios social, ni en proyectos que nos conduzcan a pensar que razonablemente se están mejorando las condiciones de vida del pueblo nicaragüense.
Yo quería dejar sentada esa opinión, Presidente, porque me parece que no estamos actuando de cara al pueblo nicaragüense a quien nos debemos y a quien debemos rendirle cuentas de nuestras actuaciones.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación el artículo 2
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
62 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 2, y también aprobado el Decreto del Contrato de Préstamo entre la República de Nicaragua y la KFW de Alemania.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS SABORIO:
Vamos a pasar al Adendum N° 9, Punto 3.45: DECRETO DE APROBACION DEL CONVENIO DE PRESTAMO N° 980 H “CONVENIO DE LA INICIATIVA REFORZADA DE LA DEUDA HIPC.
Managua, 11 de Noviembre de 2004.
Licenciado
CARLOS NOGUERA PASTORA
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Licenciado Noguera:
En la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto, recibimos el mandato de dictaminar la solicitud del
PROYECTO DE DECRETO DE APROBACION DEL CONVENIO DE PRESTAMO No. 980 H "CONVENIO DE LA INICIATIVA REFORZADA DE LA DEUDA HIPC".
La Comisión en relación con este Decreto de Aprobación, ha valorado los siguientes factores.
FIRMA DEL CONVENIO
EL 02 DE Julio de 2004, fue suscrito entre el Presidente del Banco Central de Nicaragua, el Doctor Mario B. Alonso Icabalceta, en nombre y representación del Gobierno de la República de Nicaragua y el Señor Suleiman J. Al-Herbish, Director General del Fondo de la OPEP, el C
onvenio de Préstamo No. 980H.
ANTECEDENTES
En septiembre de 1999, Nicaragua fue elegida para participar en la Iniciativa para Países Pobres Altamente endeudados (HIPC, por sus siglas en inglés), en un programa impulsado por Francia en el seno del G7 que llevó al establecimiento de un mecanismo, administrado por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM), mediante el cual se reduce el nivel de deuda externa de los países declarados elegibles hasta un nivel compatible con su desempeño económico, con el fin último de liberar recursos para financiar programas de combate a la pobreza y al subdesarrollo en los países beneficiarios del alivio.
En enero de 2004 Nicaragua alcanzó el Punto de Culminación de la iniciativa HIPC. Este reconocimiento representa el compromiso irrevocable de los acreedores agrupados en el Club de París de proporcionarle a Nicaragua la cuota de alivio estimada para cada uno de ellos en el Documento de Análisis de Sostenibilidad de Deuda elaborado por el FMI y el BM. Asimismo, reafirma el compromiso de Nicaragua de alcanzar acuerdos similares con los acreedores externos que no participan de ese foro.
Según el cálculo de sostenibilidad citado arriba, el "
Fondo de la OPEP para Desarrollo Internacional" (
Fondo de la OPEP), organismo acreedor multilateral no miembro del Club de París, debe suministrar a Nicaragua una porción de alivio de deuda de
US$15,220,000
dólares en términos de valor presente neto.
El Fondo de la OPEP ha confirmado a Nicaragua su participación en la Iniciativa HIPC, y en ese contexto en el año 2003, le suministró alivio interino por un monto de
US$4,060,000,
dólares porción que se canalizó a través del componente de donación del Préstamo N°. 882H, aprobado por la Asamblea Nacional mediante Decreto N°. 3322, publicado en la Gaceta, Diario Oficial N°. 238 del 16 de Diciembre de 2002. En consecuencia, a la fecha del Punto de Culminación el Fondo de la OPEP adeuda a Nicaragua
US$11,160,000
dólares en concepto de alivios de la deuda a proporcionar en el marco de la iniciativa HIPC.
OBJETO GENERAL
El objetivo principal del convenio es suministrar a Nicaragua una nueva porción de alivio de deuda por un monto de
US$3,000,000,
dólares representado por el elemento de subvención del préstamo. El restante del alivio por
US$8,160,000.00
dólares será proporcionada por el Fondo de la OPEP mediante la reestructuración del calendario de pagos de todos los convenios actualmente en ejecución entre la OPEP y el Gobierno de la República de Nicaragua. Este fondo será depositado en una cuenta en el Banco Central como fondo de Fideicomiso para pago del 100% de la deuda.
MONTO DEL PRESTAMO
El Fondo de la OPEP para Desarrollo Internacional le otorga a Nicaragua un préstamo en
divisas líquidas por un monto de US$10,000,000 de dólares
cuyo elemento de subvención representa una entrega parcial de la cuota de alivio determinada para este acreedor en el Documento de Análisis de Sostenibilidad de Deuda elaborado en el marco de la Iniciativa HIPC.
CONDICIONES GENERALES
Las partes han acordado que los fondos del Préstamo serán utilizados para pagar al Fondo de la OPEP el servicio de la deuda con dicho Organismo, a partir de los vencimientos de Julio 2004.
El Préstamo N°.98OH
ha sido contratado a
20 años de plazo,
incluyendo 5 años de gracia, con una tasa de interés del 1% anual sobre saldos y un cargo por servicios del 1% anual. Estas condiciones permiten un elemento de subvención del 43.22%, en línea con los criterios de endeudamiento público.
El préstamo será amortizado a partir del
15 de Julio de 2009,
mediante 30 cuotas semestrales, iguales y consecutivas, pagaderas en
Dólares,
cada una de ellas por un monto de
US$333,330,
excepto la última cuota que será por un monto de
US$333,430.
ORGANISMO EJECUTOR
El Convenio establece que el Banco Central de Nicaragua (BCN) actuará como agente financiero del Gobierno en la implementación del acuerdo, debiendo suscribir para ello un Convenio de Administración con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), representante autorizado del prestatario.
Los desembolsos de Préstamo están programados en el Anteproyecto de Presupuesto General de la República correspondiente al año 2005.
DICTAMEN DE LA COMISION
La Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, después de haber analizado el objetivo y condiciones generales de este Decreto de Préstamo, y
CONSIDERANDO:
que este préstamo suministrará a Nicaragua una nueva porción de alivio de deuda, representado por el elemento de subvención del préstamo y que el balance del alivio será proporcionado por el Fondo de la OPEP mediante la reestructuración del calendario de pagos de los convenios actualmente en ejecución.
Por tanto, sobre la base de las consideraciones anteriores y que la misma no contradice nuestra Constitución Política, Leyes Constitucionales ni los Tratados Suscritos y Ratificados por Nicaragua, los suscritos Diputados
DICTAMINAMOS FAVORABLEMENTE el PROYECTO DE DECRETO DE APROBACION DEL CONVENIO DE PRESTAMO N°.98OH "CONVENIO DE LA INICIATIVA REFORZADA DE LA DEUDA HIPC".
Por lo que solicitamos al Honorable Plenario su aprobación respectiva.
COMISION DE ASUNTOS ECONOMICOS, FINANZAS Y
PRESUPUESTO.
ALFREDO GOMEZ URCUYO
WILFREDO NAVARRO M.
JAMILETH BONILLA
ENRIQUE QUIÑONEZ TUCKLER
RENE NUÑEZ TELLEZ
WALMARO GUTIERREZ MERCADO
BAYARDO ARCE CASTAÑO
JORGE MATAMOROS SABORIO
GUILLERMO OSORNO MOLINA
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A discusión en lo general.
Quiero informar a los Diputados que en este momento vamos a dar la palabra exclusivamente sobre el tema relacionado con el préstamo.
Si no hay ninguna solicitud de intervención, pasaríamos a su votación en lo general.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
62 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado en lo general.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA
CONSIDERANDO
I
Que en cumplimiento de lo dispuesto en el Acuerdo Presidencial N°.217-2004, publicado en la Gaceta, Diario Oficial N°.127 del 30 de Junio de 2004, el Presidente del Banco Central de Nicaragua, Doctor Mario B. Alonso Icabalceta, en nombre y representación del Gobierno de la República de Nicaragua, suscribió el 02 de Julio de 2004 con el Fondo de la OPEP para Desarrollo Internacional el Convenio de Préstamo No.98OH
"Convenio de la Iniciativa Reforzada de la Deuda HIPC".
II
Que mediante el citado convenio, el Fondo de la OPEP para Desarrollo Internacional le otorga a Nicaragua un préstamo en
divisas líquidas por un monto de US$10,000,000 de dólares
cuyo elemento de subvención representa una entrega parcial de la cuota de alivio determinada para este acreedor en el Documento de Análisis de Sostenibilidad de Deuda elaborado en el marco de la Iniciativa HIPC.
III
Que los fondos del préstamo han sido contratados a 20 años de plazo con 5 años de gracia, con una tasa del 1% de interés anual sobre saldos y un cargo de servicios del 1% anual, términos que permiten obtener fondos con un componente concesional del 43.22%, en armonía con los criterios de endeudamiento público.
En uso de sus facultades,
HA DICTADO
El siguiente,
DECRETO
DE APROBACION DEL CONVENIO DE PRESTAMO No.980H "CONVENIO DE LA INICIATIVA REFORZADA DE LA DEUDA HIPC"
Arto.1
Apruébase el Convenio de Préstamo No. 890H "Convenio de la Iniciativa Reforzada de la Deuda HIPC", firmado el 02 de Julio de 2004 por la República de Nicaragua, representada por el Presidente del Banco Central de Nicaragua, y el Fondo de la OPEP para Desarrollo Internacional, por un monto de diez millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$10,000,000).
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
63 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 1.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS SABORIO:
Arto. 2 El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
65 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 2, y de esta manera también queda aprobado el Convenio de Préstamo N° 980 H “Convenio de la Iniciativa Reforzada de la Deuda HIPC”.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS SABORIO:
En el mismo Adendum 10, Punto 3.60: LEY DE REFORMA A LA LEY N° 152, LEY DE IDENTIFICACION CIUDADANA.
DICTAMEN
Managua, 20 de Noviembre del 2004.-
Licenciado
CARLOS NOGUERA PASTORA
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Señor Presidente:
Los suscritos miembros de la Comisión de Defensa y Gobernación, de conformidad a los artículos 49, 50 y 51 del Estatuto General y 56, 89 y 90 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, nos reunimos para analizar el proyecto de
"LEY DE REFORMA A LA LEY No. 152, LEY DE IDENTIFICACION CIUDADANA",
Iniciativa de Ley que fue presentada en Primer Secretaría e1 04 de Noviembre, y remitido a esta Comisión para su debido Dictamen el 15 de Noviembre del 2004, respectivamente
En tal sentido, debemos expresar que se efectuó el proceso de consulta con las autoridades pertinentes, con quienes se abordó la necesidad y la conveniencia de proceder a la reforma de la citada
LEY No 152, LEY DE IDENTIFICACION CIUDADANA,
que fue publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 46 del cinco de marzo de mil novecientos noventa y tres, esta reforma tiene por objeto beneficiar a una gran cantidad de ciudadanos nicaragüenses que residen en el exterior, y quienes por razones domiciliares carecen de la Cédula de Identidad Ciudadana, la cual es indispensable para el ejercicio de los derechos civiles y políticos, tales como el ejercicio del Sufragio Universal, la toma de posesión de cargos públicos; la obtención de documentos personales tales como tramitación y obtención de Pasaportes, Licencias de Conducir, Carné del Seguro Social, Cédula del Registro Unico del Contribuyente, la celebración de contratos en general, y otros documentos de tal naturaleza que les son necesarios para actividades estrictamente personales, tales como: concurrir ante Notario Público, contraer matrimonio, matricular hijos en colegios, matrícula universitaria, comparecer y gestionar ante autoridades administrativas y judiciales; o de aquellas otras referidas a los actos de comercio, recibo de pagos provenientes del Estado o de los Gobiernos Locales o Regionales, operaciones bancarias, entre otras operaciones.
En este sentido podemos expresar la existencia de una voluntad política para otorgar a los ciudadanos nicaragüenses que residen en el exterior, las facilidades necesarias para contribuir con ellos al proceso de cedulación y la identificación de éstos en aquellos casos referidos y cualquier otro que resulten necesarios, pues es nuestro deber y responsabilidad facilitarles las condiciones de carácter general y las especificaciones que resulten necesarias frente a la disposición establecida en la resolución del treinta y uno de enero del dos mil dos del Consejo Supremo Electoral, que definió como una obligación la presentación de la Cédula de Identificación Ciudadana mediante resolución administrativa. Esta misma autoridad, mediante resolución del tres de abril del dos mil uno, exceptuó de dicha resolución con otra fechada el treinta y uno de enero del dos mil dos la exigibilidad a los nicaragüenses residentes en el extranjero y que se encuentran transitoriamente en el país, sin embargo, las entidades bancarias, notarios públicos y otras entidades a las que concurren estos nicaragüenses residentes en el extranjero al momento de estar en el territorio nacional, para requerir que se les prestan los servicios pertinentes, se les ha continuado exigiendo la presentación de la Cédula de Identidad Ciudadana, aun cuando éstos residen en el exterior y únicamente vienen a Nicaragua por períodos cortos.
Frente a las circunstancias, las demandas y peticiones presentadas por los afectados que han presentado muchos nicaragüenses residentes en el extranjero que al momento de venir a Nicaragua se encuentran en situación de
"muerte civil"
e imposibilitados de realizar todas aquellas gestiones que por su naturaleza requieren de la presentación de la Cédula de Identificación Ciudadana, y que se agravan por la premura y urgencia de los trámites y la disponibilidad de fondos para ese efecto, considerando que se debe de establecer un plazo a las Autoridades Electorales para que impulse y efectúe el proceso de cedulación en el extranjero, tal y como está previsto en la citada
LEY No 152, LEY DE IDENTIFICACION CIUDADANA, que fue publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 46 del cinco de marzo de mil novecientos noventa y tres,
y sin otro interés que no sea el de cumplir con las obligaciones y los deberes que en su calidad de Autoridades Electorales deben de resolver una situación que coloca a los nicaragüenses residentes en el exterior y dejar de verles como ciudadanos de segunda categoría y quienes no ejercen el derecho o privilegio de vivir en el suelo patrio por diversas razones.
Es deber de las autoridades del Estado nicaragüense atender las demandas de los ciudadanos nicaragüenses que por una u otra causa están domiciliados en el exterior, constantemente se escucha decir a estos compatriotas que se hallan en una situación similar a la de los indocumentados o en
"estado de muerte civil",
pues carecen de la Cédula de Identificación Ciudadana y les rechazan cualquiera de los otros documentos emitidos oficialmente por la autoridad competente, estos motivos nos dan los argumentos necesarios para determinar el establecimiento de un plazo y un procedimiento expedito que facilite el proceso de cedulación de los Nicaragüenses residentes en el extranjero, y la expresión del documento sustituto de la cédula para quienes no habiéndola obtenido, cuando vengan al país sean atendidos en todas y cada una de las respectivas gestiones que éstos realicen.
El conjunto de consideraciones de carácter general le permitieron a esta Comisión Dictaminadora poder determinar que el Proyecto de
"LEY DE REFORMA A LA LEY N°. 152,
LEY DE IDENTIFICACION CIUDADANA",
por lo cual hemos considerado lógico y de justicia facilitar las condiciones para la identificación y sus respectivos trámites y gestiones personales y de comercio a los nicaragüenses residentes en el exterior cuando éstos vienen al país, pensando en restituir el derecho de la igualdad ante la ley de todas las personas, es necesario la búsqueda de un mecanismo y procedimiento para la identificación de estos nicaragüenses residentes en el exterior, en consecuencia, expresamos que esta iniciativa de ley no se opone a la Constitución Política, ni a las Leyes Constitucionales, ni a los Tratados ni Convenios Internacionales suscritos y ratificados por Nicaragua.
En virtud de lo anteriormente señalado y con fundamento en los artículos 49, 50 y 51 del Estatuto General y 56, 89 y 90 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, los suscritos miembros de la Comisión de Defensa y Gobernación, emite el presente
DICTAMEN FAVORABLE
a la "
LEY DE REFORMA A LA LEY No. 152, LEY DE IDENTIFICACION CIUDADANA"
cuyo texto adjuntamos y por lo que solicitamos al honorable Plenario lo apruebe.
COMISION DE DEFENSA Y GOBERNACION
ESTAS FIRMAS CORRESPONDEN AL DICTAMEN DEL
PROYECTO DE LEY DE REFORMA A LA LEY No. 152, LEY DE
IDENTIFICACION CIUDADANA
DELIA ARELLANO SANDOVAL
PRESIDENTE
JOSE FIGUEROA AGUILAR
PRIMER VICEPRESIDENTE
JAIME GARCIA MANGAS
PRIMER SECRETARIO
OCTAVIO R. ALVAREZ MORENO
SEGUNDO SECRETARIO
FRANCISCO SACASA URCUYO
MIEMBRO
ELVIN PINEDA IRIAS
MIEMBRO
ELIAS CHEVEZ OBANDO
MIEMBRO
PRESIDENTE EN FUNCIONES WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
Se abre la discusión en lo general del presente Dictamen.
¿La Diputada Rita Fletes está pidiendo la palabra para este tema?
¿El Diputado Fidel Moreno?
Tiene la palabra el Diputado Fidel Moreno, si se refiere específicamente al tema de la ley que estamos discutiendo.
DIPUTADO FIDEL MORENO:
Señor Presidente: Tengo cerca de dos horas de estar pidiendo la palabra y no se me ha concedido, y es precisamente para abordar un tema de central importancia para este Parlamento, ya que tenemos una delegación de comunitarios de todo el país, preescolares, que vinieron a esta Asamblea Nacional y que merecen ser escuchado en la problemática de la educación preescolar. Así es que le voy a solicitar, por favor, nos conceda dos minutos para exponerle el caso de los preescolares comunitarios.
Esta Asamblea Nacional ha tratado de una u otra forma la problemática debatida la mañana de hoy, hemos atendido al Consejo Nacional de Universidades para plantear el tema del 6 por ciento para las universidades, e igualmente hemos recibido una delegación de maestros con los cuales estamos comprometidos todas las bancadas parlamentarias a apoyarlos en las justas demandas de aumento salarial. Pero igualmente un sector central de la educación de este país, como es la educación preescolar, ha venido siendo desatendido en los presupuestos que hemos aprobado por esta Asamblea Nacional.
Lo que ha pasado es que la educación preescolar comunitaria que hoy atiende al 60 por ciento de la niñez que ha sido atendida en este sistema educativo, venía siendo financiada por un préstamo del Banco Mundial a través del Programa APRENDE. Este préstamo concluye su período de vigencia en el año 2004, y para el año 2005, 124 mil niños que se miraban directamente beneficiados por este proyecto, están sin presupuesto. Entonces, han venido delegaciones de todo el país a esta Asamblea, a plantearnos que reconozcamos el valor y la importancia que tiene la formación preescolar para el proceso educativo en general.
Se ha demostrado a través de un sinnúmero de estudios, que los niños que no reciben formación preescolar, tienen una serie de carencias y deficiencias en todo el proceso educativo a lo largo de la vida. Por tanto, estamos solicitando se incorpore al Presupuesto General de la República una partida de cuarenta y cuatro millones quinientos cuarenta y dos mil noventa córdobas, para garantizar que el Programa de Formación Preescolar Comunitario que hoy cubre a 124 mil niños y que tiene siete mil educadores en el Sistema, pueda seguir funcionando. Así es que, pedimos a todos los Diputados de esta Asamblea Nacional y a la Comisión Económica que está elaborando el Dictamen, primero atienda de manera urgente esta demanda de la niñez nicaragüense.
Muchísimas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE EN FUNCIONES WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
A votación en lo general la Ley de Reforma al artículo 27 de la Ley 152 Ley de Identificación Ciudadana.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra.
61 votos a favor, 0 en contra, 0 abstenciones. Queda aprobada la presente ley en lo general.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS SABORIO:
LEY DE REFORMA A LA LEY No.152, LEY DE
IDENTIFICACION CIUDADANA
Artículo 1.- (Reforma.-)
Refórmase el Artículo 27 de la Ley N°. 152, Ley de Identificación Ciudadana, publicada en La Gaceta, Diario Oficial N°. 46, del cinco de marzo de mil novecientos noventa y tres, el cual se leerá así:
Artículo 27.
Los nicaragüenses residentes en el exterior que ingresan al territorio nicaragüense, durante su permanencia en el país estarán exentos de presentar Cédula de Identidad Ciudadana en los casos y en la forma previstos por el artículo 4 de la presente Ley de Identificación Ciudadana, pudiendo hacer todas sus diligencias personales o de carácter mercantil utilizando como identificación el Pasaporte y/o la cédula de residencia en el extranjero, salvo el ejercicio al derecho del sufragio universal el cual se deberá de realizar con la Cédula de Identidad Ciudadana o el respectivo documento supletorio.
Para solicitar la Cédula de Identidad Ciudadana en el extranjero, el interesado deberá llenar el formulario diseñado por el Consejo Supremo Electoral y lo presentará personalmente ante el Cónsul General de la jurisdicción correspondiente, acompañada de dos fotografías, partida de nacimiento del interesado y el pasaporte válido, con las respectivas fotocopias, para que una vez razonados le sean devueltos los originales al interesado.
Corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores incluir en el arancel consular el costo del envío, ida y vuelta, del expediente y la documentación respectiva para la cedulación.
Hasta ahí el artículo 1.
PRESIDENTE EN FUNCIONES WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
Tengo una propuesta de consenso para este artículo 1, y es agregar dos párrafos que se leerán así:
“El proceso de cedulación en el extranjero deberá comenzar a más tardar dentro de un plazo de ciento ochenta días.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá de proveer los fondos que requiere el Consejo Supremo Electoral para el proceso de cedulación, debiendo establecer el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Consejo Supremo Electoral, las coordinaciones necesarias para establecer el personal adecuado para la recepción y trámite de las solicitudes de cédula en los consulados respectivos”.
Paso la moción.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS SABORIO:
Moción: Ley de Reforma a la Ley N° 152, Ley de Identificación Ciudadana. Agregar dos nuevos párrafos que se leerán así, (esto es al artículo 1):
“El proceso de cedulación en el extranjero deberá comenzar a más tardar dentro de un plazo de ciento ochenta días.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá de proveer los fondos que requiere el Consejo Supremo Electoral para el proceso de cedulación en el extranjero, debiendo establecer el Ministerio de Relaciones Exteriores y el Consejo Supremo Electoral, las coordinaciones necesarias para establecer el personal adecuado para la recepción y trámite de las solicitudes de cédula en los consulados respectivos”.
PRESIDENTE EN FUNCIONES WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
A votación la moción presentada al artículo 1 del Dictamen.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra.
64 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Queda aprobada la moción al artículo 1 del Dictamen.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS:
Arto.2 Vigencia.
La presente ley entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
PRESIDENTE EN FUNCIONES WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
A votación el artículo 2 de la presente ley.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra.
64 votos a favor, 0 en contra, 0 abstenciones. Queda aprobada la Ley de Reforma al artículo 27 de la Ley N° 152, Ley de Identificación Ciudadana.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS SABORIO:
En el Adendum N° 3, Punto 3.26 LEY DE DERECHOS LABORALES ADQUIRIDOS.
Managua, 06 de Septiembre de 2004.
Doctor
Miguel López Baldizón
Primer Secretario
Asamblea Nacional.
Estimado Licenciado Baldizón.
La Comisión de Asuntos Laborales y Gremiales ha estudiado con detenimiento el proyecto de Ley denominado
"Ley de Derechos Laborales Adquiridos
presentado por los Diputados Roberto González, Jacaranda Fernández, Iris Montenegro, Gustavo Porras y la suscrita, remitido a esta comisión por secretaría para su debido dictamen.
Para la elaboración de este dictamen se programaron encuentros con la Empresa Privada, (Cosep), Ministerio del Trabajo, Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC), Centrales Sindicales afiliadas al CPT y FNT al igual que Centrales Sindicales Independientes. De todos ellos se obtuvieron aportes y sugerencias para mejorar el proyecto de ley.
Sin más al respecto se suscribe de usted
Atentamente,
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
Presidente Comisión de Asuntos Laborales y Gremiales
Asamblea Nacional
DICTAMEN
La Comisión de Asuntos Laborales y Gremiales ha recibido el Proyecto de Ley denominado
"Ley de Derechos Laborales Adquiridos,
para su debido dictamen, en consecuencia pasamos a su realización técnica.
Para la realización de este dictamen se efectuarán consultas al Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP), Ministerio del Trabajo, Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC), Centrales Sindicales afiliadas al CPT y FNT al igual que Centrales Sindicales Independientes. De todos ellos se obtuvieron aportes y sugerencias para mejorar el proyecto de ley.
El Gobierno de la República de Nicaragua y la Empresa Privada han manifestado que para poder competir con los países de Centro América y la Unión de Estado de Norte América, debemos ser eficientes, pero la eficiencia pasa por bajar los costos y esto podría significar en el peor de los casos, la reducción de los derechos adquiridos de los trabajadores, como son los salarios, las vacaciones, décimotercer mes, la antigüedad, el convenio colectivo, derecho de sindicalización y a la seguridad social entre otras.
Las ventajas para los trabajadores nicaragüenses en relación a las bondades prometidas en el Tratado de Libre Comercio, no son claras. De igual forma los Convenios Internacionales de la OIT, no representan garantías verdaderas para evitar la reducción de las prestaciones socio-económicas contenidas en la legislación laboral actual.
En este contexto se necesita de una legislación que garantice que los derechos laborales adquiridos de los trabajadores y trabajadoras no retrocederán ni serán disminuidos, bajo el pretexto de la búsqueda de competitividad de las empresas nacionales o extranjeras, en el marco del TRATADO DE LIBRE COMERCIO o acuerdos regionales de naturaleza similar.
Por otro lado, y siendo coherentes con los términos en los cuales, el Gobierno de Nicaragua, negoció el TLC con los Estados Unidos, junto a sus homólogos centroamericanos,
se entiende que los países firmantes RESPETARAN LOS DERECHOS LABORALES DE LOS TRABAJADORES Y NO LOS REDUCIRAN, con el pretexto de las obligaciones contraídas en el ACUERDO COMERCIAL.
En este sentido, el proyecto de ley tiene como objetivo fundamental el aseguramiento y confirmación de los derechos adquiridos al tenor de la actual Legislación Laboral Ordinaria, disposiciones Constitucionales Laborales, Convenios Colectivos Vigentes, Convenios Fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo y otra leyes o Convenios vinculantes, para el sector Público y Privado en el marco de la aplicación de los Tratados de Libre Comercio Multilaterales o Bilaterales.
Por todo lo antes expuesto, esta Comisión de Asuntos Laborales y Gremiales de la Asamblea Nacional, de conformidad con el Art.58 del Estatuto General,
DICTAMINA FAVORABLEMENTE,
el proyecto de ley denominado
"LEY DE DERECHOS LABORALES ADQUIRIDOS, y
por ser un proyecto de ley de trascendental importancia para nuestro ordenamiento jurídico, ya que redunda en beneficio de las y los trabajadores nicaragüenses, además por ser necesario, está bien fundamentado, no se opone a la Constitución Política, a las Leyes Constitucionales, a los Tratados Internacionales suscritos y ratificados por Nicaragua, en tal sentido pedimos a las y los Honorables Diputados se apruebe a la brevedad posible.
ALBA AZUCENA PALACIOS .
PRESIDENTE
IRIS MONTENEGRO
PRIMER VICEPRESIDENTE
JAIME GARCIA
SEGUNDO VICEPRESIDENTE
DONALD LACAYO NUÑEZ
PRIMER SECRETARIO
NASSER SILWANI
SEGUNDO SECRETARIO
VICTOR GUERRERO
MIEMBRO
MARIA LIDIA MEJIA
MIEMBRO
ELVIN RENE PINEDA
MEMBRO
RAFAEL VALDEZ GOMEZ
(Diputado Suplente)
PRESIDENTE EN FUNCIONES WILFREDO NAVARRO:
A discusión en lo general la presente ley.
A votación en lo general.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra.
62 votos a favor, 0 en contra, 0 abstenciones. Aprobada en lo general la Ley de Derechos Laborales Adquiridos.
Vamos a anunciarles a los trabajadores que mañana continuaremos en la discusión en lo particular.
Se les anuncia a los honorables Diputados, antes de irnos, que independientemente del telegrama que les pudiera llegar, quedan citados para el viernes a Sesión Plenaria. Por supuesto que mañana hay Sesión a las nueve de la mañana, para continuar la discusión en lo particular de la ley que acabamos de aprobar en lo general.
Se suspende la Sesión.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Se le solicita al Secretario el quórum de ley.
Le pedimos a don Gabriel Rivera, que por favor suba a su asiento en la Junta Directiva.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
(Jueves 2 de Diciembre 2004).
MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS
FREMIO ISABEL ALTAMIRANO MONTENEGRO
OCTAVIO RAMON ALVAREZ MORENO
BENITA DEL CARMEN ARBIZU MEDINA
BAYARDO ARCE CASTAÑO
NELSON ARTOLA ESCOBAR
GLADIS DE LOS ANGELES BAEZ
LUIS ENRIQUE BENAVIDES ROMERO
JAMILET DEL SOCORRO BONILLA
NOE FRANCISCO CAMPOS CARCACHE
JOSE DE LOS ANGELES CASTILLO OSEJO
JOSE DAVID CASTILLO SANCHEZ
EDWIN RAMON CASTRO RIVERA
PORFIRIO RAMON CASTRO ARAUZ
LEONIDAS NICOLAS CENTENO RIVERA
ELIAS CHEVEZ OBANDO
IRMA DE JESUS DAVILA LAZO
VICTOR MANUEL DUARTE AROSTEGUI
MARIA JACARANDA FERNANDEZ MEJIA
JOSE SANTOS FIGUEROA AGUILAR
RITA DEL SOCORRO FLETES ZAMORA
MIRIAM ODILI FONSECA LOPEZ
CARLOS JOSE GADEA AVILES
RUFINO GARCIA MARIN
ERNESTO MARCELINO GARCIA QUIROZ
JAIME RENE GARCIA MANGAS
EDUARDO JERONIMO GOMEZ LOPEZ
JOSE ALFREDO GOMEZ URCUYO
ROBERTO JOSE GONZALEZ GAITAN
JORGE ULISES GONZALEZ HERNANDEZ
RAMON ENRIQUEZ GONZALE MIRANDA
VICTOR MANUEL GUERRERO IBARRA
WALMARO ANTONIO GUTIERREZ MERCADO
RENE HERRERA ZUNIGA
AGUSTIN ARMANDO ARQUIN ANAYA
ROBERTO JOSE LUNA
DONALD LACAYO NUÑEZ
ANA ESPERANZA LAZO ALVAREZ
REYNALDO ALEXANDER MAIRENA VALLEJOS
JOSE ANTONIO MARTINEZ NARVAEZ
ORLANDO JOSE MAYORGA SANCHEZ
MARIA LYDIA MEJIA MENESES
EDUARDO LUIS MENA CUADRA
GERARDO JOSE MIRANDA OBREGON
OSCAR MONCADA REYES
GUILLERMO MONTENEGRO
JAIME RENE MORALES CARAZO
LILLIAM ANTONIA MORALES TABORA
FIDEL ANTONIO MORENO BRIONES
CARLOS WILFREDO NAVARRO MOREIRA
CARLOS ANTONIO NOGUERA PASTORA
SANTOS RENE NUÑEZ TELLEZ
GUILLERMO ANTONIO OSORNO MOLINA
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
LEONEL PANTIN WILSON
NOEL ORLANDO PEREIRA MAJANO
BLADIMIR PINEDA SOZA
ELVIN RENE PINEDA IRIAS
GUSTAVO EDUARDO PORRAS CORTES
EDGARD ENRIQUE QUIÑONES TUCKLER
NOEL ERNESTO RAMIREZ SANCHEZ
GABRIEL RIVERA ZELEDON
MIRNA DEL ROSARIO ROSALES AGUILAR
FRANCISCO JOSE SACASA URCUYO
RIGOBERTO HILARIO SAMPSON GRANERA
MARCO AURELIO SANCHEZ GAMEZ
ROBERTO SANCHEZ TORREZ
NATHAN JORGE SEVILLA GOMEZ
NASSER SEBASTIAN SILWANY BAEZ
JOSE DAMICIS SIRIAS VARGAS
FREDDY SOLORZANO ALTAMIRANO
ORLANDO JOSE TARDENCILLA
JORGE MIGUEL TORREZ MALESPIN
EMILIA DEL CARMEN TORREZ AGUILAR
DAYSI RAFAELA TREJOS OROZCO
ALBERTINA URBINA ZELAYA
HENRY ENRIQUE URCUYO MALIAÑO
AUGUSTO ADRIAN VALLE CASTELLON
Buenos días, señor Presidente. Tenemos 78 honorables Diputados; hay quórum de ley.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Se abre la Sesión.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Favor remitirse al Adendum N° 9, Punto 3.51:
LEY DE PROMOCION DEL USO DE LA TARJETA DE CREDITO Y REGULACION DE LOS INTERESES.
D I C T A M E N
Managua, 18 de Noviembre de 2004.
Licenciado
CARLOS NOGUERA PASTORA
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Licenciado Noguera:
En la comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto, recibimos el mandato de dictaminar el proyecto de
LEY REGULADORA DE LOS INTERESES DE LAS TARJETAS DE CREDITO
,
el cual ha sido analizado por los miembros de esta comisión, valorando los elementos que a continuación se exponen:
Antecedentes:
El referido proyecto de ley fue presentado por el ex diputado Guillermo Ramírez Cuadra en fecha dos de abril de mil novecientos noventa y siete, y posteriormente remitido a esta comisión. En su momento se valoró que, dado el supuesto que en ese entonces el gobierno estaba preparando un compendio de leyes de carácter financiero, entre las que estaba contemplado regulación especial relativa a esta materia, entre otras, se decidió otorgar un compás de espera en el estudio de la iniciativa en cuestión. No obstante ha pasado el tiempo, ni el pasado gobierno ni el gobierno actual han mostrado interés en proponer sobre este tema, situación por la cual los suscritos miembros de esta Comisión, ante la importancia que reviste la presente iniciativa para un gran sector del pueblo nicaraguense, nos dimos a la tarea de continuar el impulso para la aprobación definitiva de esta iniciativa tan necesaria para el país.
La Comisión Económica en atención a comunicación fechada del 19 de Marzo del año que cursa, firmada por el Primer Secretario de la Asamblea Nacional, diputado Miguel López Baldizón, en la que se nos informaba que la Honorable Junta Directiva de este Poder del Estado nos orientaba la priorización en la elaboración y presentación del dictamen del proyecto de ley reguladora de las tarjetas de crédito, ha procedido al estudio respectivo. Tal instrucción es consecuente con la necesidad inminente de otorgar un marco regulatorio básico a esta relación contractual entre los sujetos de esta actividad mercantil. Máxime que en estos últimos tiempos se ha generalizado y masificado la celebración de estos contratos y el uso de esta forma de pago de obligaciones privadas.
Es importante informar que esta Comisión envió citatoria para consulta a la Asociación de Bancos Privados ASOBANP, tal como reza en comunicación enviada 14 de mayo del presente año y con acuse de recibo el 17 de mayo del mismo año. Tal hecho fue acompañado por una serie de intentos del equipo de apoyo de esta Comisión, por diferentes vías de comunicación, con el fin de establecer contacto con directivos de esta entidad. No obstante esta Asociación hizo caso omiso a tal solicitud de comparecencia y no reaccionó por vía alguna en relación a los elementos contentivos de la presente iniciativa.
Esta Comisión consideró que existen los elementos y justificación suficientes, al margen del poco interés demostrado por parte del sistema financiero nacional, para crear el marco jurídico regulatorio del cual se ocupa la presente iniciativa.
CONSIDERACIONES GENERALES
Esta iniciativa tiene como objetivo, promover el uso de las tarjetas de crédito estipulaciones mínimas y particulares de obligatoria existencia en los contratos suscritos entre el emisor de la tarjeta de crédito y regular los intereses que se cobran en los actuales documentos contractuales relativos a las tarjetas de crédito, con el objetivo de fortalecer la seguridad jurídica entre los actores de esta contratación y crear disposiciones que protejan a los usuarios de estas tarjetas como sujeto menos fuerte en esta relación contractual. Al aprobar esta iniciativa permitirá incrementar el número de tarjeta habiente nuestro país, confiados en el hecho de que existe un marco jurídico con estabilidad y balance, sin el peligro de ser objeto de prácticas comerciales e injustas producto del monopolio y la falta de regulación, tales como el pago de intereses antojadizos o excesivos por el uso de esta tarjeta, comisiones no pactadas previamente o no aceptadas expresamente, entre otros.
En la actualidad, las tarjetas de crédito han jugado un rol crucial al aportar al desarrollo de las economías de los paises más desarrollados; en la medida en que los consumidores llegan a tener mayores facilidades para la adquisición de bienes y servicios, igualmente va creciendo la demanda en los distintos sectores del mercado. Otro aspecto que marca la importancia de las tarjetas de crédito es el hecho de que sirven para la adquisición de todo tipo de bienes de consumo masivo, llegando a formar parte significativa hasta del presupuesto doméstico de muchos hogares. De ahí que, de símbolos de alta categoría económica y social, las tarjetas de crédito han pasado a convertirse en un mecanismo de financiamiento de uso común y generalizado.
De una y otra forma las tarjetas de crédito son uno de los instrumentos más eficientes para la agilización de la dinámica comercial; ya que se han constituido en un elemento casi indispensable para el manejo de todo tipo de operaciones comerciales y pasando a ser de este modo, ya no sólo un símbolo de status o económico, sino un eficaz acompañante y sustituto de la tradicional papeleta o dinero en efectivo.
Las tarjetas de crédito resuelven a lo inmediato las necesidades de los usuarios, sin embargo algunas de estas empresas que emiten tarjetas de crédito se aprovechan de este estado de necesidad para obligar a celebrar contratos con los necesitados del crédito en condiciones altamente onerosas y hasta lesivas en contra del usuario. Es en este sentido que los suscritos miembros de esta Comisión somos del criterio de intervenir en esta relación contractual en el legítimo interés de procurar el balance debido entre las partes contractuales. Es de suma importancia crear una ley que asegure el pago justo y debido de intereses en las tarjetas de crédito y en general de las obligaciones generadas por virtud de este contrato.
Para el estudio de la presente iniciativa, la Comisión se auxilió de expertos en la materia y tuvo a la vista experiencia de países hermanos centroamericanos tales como las Repúblicas de Honduras y el Salvador, que con economías e idiosincracia símiles a la nuestra han enfrentado y superado como buen suceso esta situación. Así mismo se revisó legislación argentina y mexicana sobre la materia, países con vasta experiencia sobre la situación de marras, proveyendo valiosa información de derecho comparado. Tales insumos nos sirvieron de referencia para articular una serie de medidas que se adecuaran a nuestra realidad económica y social.
Asimismo tomamos nota de los clamores de los usuarios de las tarjetas de crédito que en su gran medida se quejan de estar al arbitrio de cualquier tipo de disposición generada por el emisor de esta tarjeta, dado que en caso de no aceptar alguna de estas medidas, sencillamente se les niegan la posibilidad de obtener este mecanismo de financiamiento y facilitación de pagos. Es por eso que en esta relación desigual entre los contratantes y atendiendo el interés social del asunto, creemos oportuno y necesario regular tales situaciones.
Consideramos importante que el Estado a través de la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones, como órgano especializado en base a la ley, regule normativamente y dé seguimiento a la aplicación de esta ley.
DICTAMEN DE LA COMISION:
La Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, después de haber analizado el objetivo, condiciones generales y particulares de la presente iniciativa de ley, en base a las consideraciones anteriormente expuestas y que la misma no contradice nuestra Constitución Política, Leyes Constitucionales y resto del ordenamiento jurídico vigente, ni los Tratados suscritos y ratificados por Nicaragua, los suscritos Disputados
DICTAMINAMOS FAVORABLEMENTE, el Proyecto de LEY DE PROMOCIÓN DEL USO DE LA TARJETA DE CREDITO Y REGULACION DE LOS INTERESES,
asimismo le solicitamos le den una acogida favorablemente al presente dictamen.
Al Honorable Plenario su aprobación respectiva.
COMISION DE ASUNTOS ECONOMICOS, FINANZAS Y PRESUPUESTO.
RENE NUÑEZ TELLEZ
WILFREDO NAVARRO M
BAYARDO ARCE CASTAÑO
JAMILET BONILLA
ENRIQUE QUIÑONEZ TUKCLER
WALMARO GUTIERREZ
Hasta aquí el Dictamen.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A discusión en lo general.
Tiene la palabra el Diputado Wálmaro Gutiérrez.
DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ:
Muy buenos días, señor Presidente; miembros de la Junta Directiva; honorables miembros del Plenario de esta Asamblea Nacional.
El día de hoy, tanto los Diputados de la Bancada del Frente Sandinista de Liberación Nacional, como en general todos los miembros de este Parlamento, nos sentimos orgullosos y complacidos de presentar a discusión de este magno recinto, este proyecto de Ley de regulación del uso de las tarjetas de crédito. La Comisión Económica de la Asamblea Nacional, consciente y escuchando los planteamientos hechos por los diferentes ciudadanos nicaraguenses que cada vez más hacen uso de este servicio financiero, y ante la gran cantidad de anomalías que se presentan hasta el día de hoy en la celebración de los contratos para la realización de una tarjeta de crédito y para que se pueda usar este servicio financiero, nos vimos comprometidos en dar una solución contundente a toda la problemática planteada por los nicaragüenses.
A diferencia de algunos argumentos, inclusive esgrimidos por el mismo Presidente de la República, donde estaba planteando, entre otras cosas, que esta Asamblea Nacional estaba legislando para un reducido grupo de 200 mil nicaraguenses, la Comisión Económica de la Asamblea Nacional, entendió que la mayoría, por no decir todos los usuarios de estas tarjetas de crédito, normalmente son jefes o cabezas de familia. Cada uno de estos miembros jefes, cabeza de familia, tienen a su cargo a no menos de cinco dependientes.
Es por eso que al establecer regulaciones y una normativa que venga a balancear las cargas y a hacer más justo el contrato de adhesión de las tarjetas de crédito, estábamos protegiendo o salvaguardando la economía familiar de más de un millón de nicaragüenses, que representa la quinta parte de los nicaragüenses de este país. Es muy probable entonces que el Presidente de la República considere que un quinto de los nicaragüenses sea muy poca cosa, pero en este caso, los Diputados de la Asamblea Nacional, sí consideramos que es un segmento importantísimo de la sociedad nacional y que tiene que ser protegido y salvaguardado.
Se abrió el período de consultas en este proyecto de ley y escuchamos a todos los sectores, inclusive en reiteradas ocasiones tratamos de establecer contactos con la Asociación de Bancos Privados, que son los emisores por antonomasia de la tarjeta de crédito, aunque no necesariamente los únicos en este giro de negocio y por desgracia, hasta la hora de cierre del Dictamen, no recibimos ningún tipo de reacción por parte de los señores de
ASOBANP.
No fue sino hasta que la Comisión entendida de que al margen de que hubieren o no consideraciones del sector financiero, debía de dictaminar favorablemente un proyecto de ley tan importante, y es hasta el hecho de que ya estaba en Agenda para su discusión, que los señores miembros de ASOBANP vinieron y tomaron contacto con el Diputado Wilfredo Navarro, con este servidor y con algunos otros miembros de este Parlamento Nacional, e incorporamos vía mociones que iremos presentando en el Plenario, una serie de consideraciones que a nuestro criterio vienen a fortalecer, mejorar y hacer más transparente esta legislación.
Dentro de los puntos medulares de esta nueva regulación, hay que hacer hincapié en que los miembros de la Comisión consideran que el nombre más apropiado de esta iniciativa, es que se llame Ley de Promoción y Ordenamiento de Uso de la Tarjeta de Crédito, que en lo general es la primera moción que estoy pasando a la Mesa Directiva. Habida cuenta que nosotros, los miembros de esta Comisión, entendimos que si hablábamos de una ley regulatoria de intereses, estábamos hablando de un segmento excesivamente reducido de todo lo que debería de significar un ordenamiento general al uso de las tarjetas de crédito. Esta moción, al final de la intervención, la paso a la Mesa Directiva.
Luego de eso, existen elementos innovadores, inclusive revolucionarios dentro de esta iniciativa, elementos tan importantes como recoger lo relacionado en los artículos 2002 y 2003 del Código Civil, donde le ponen un tope a los intereses moratorios. Uno de los elementos que ha sido prácticamente común denominador, de queja de los usuarios, es que los intereses moratorios, con mucha regularidad convertían una deuda principal en dos y hasta tres veces su valor, cuando en el mismo Código Civil de la República de Nicaragua se plantea que los intereses moratorios nunca pueden exceder en monto y cuantía del 25 por ciento del principal.
Este proyecto de ley recoge íntegra y literalmente lo establecido en el Código Civil, y para efectos de que quede constancia en el Diario de Debates, esto no significa que vengamos a reformar la Ley General de Bancos, donde está planteado que no se pueden cobrar intereses moratorios más allá del 50 por ciento de la tasa de los intereses corrientes. Ese artículo queda vivo. Lo que nosotros planteamos es una regulación adicional en base a los montos, y les damos el mensaje a todos los usuarios de esta tarjeta, que no deben permitir que en intereses moratorios les dupliquen, tripliquen o cuadrupliquen una deuda principal.
Luego de eso, otro de los comunes denominadores de quejas de los ciudadanos es lo relacionado a los cobros extrajudiciales. Honorables Diputados, cuando un usuario de tarjeta de crédito, por esas calamidades de la vida no tiene la capacidad de pagar su saldo de tarjeta y cae en mora, esto lo pasan a una oficina que se llama Oficinas de Cobro Extrajudicial, donde hay un grupo de colegas abogados, que por hacerte dos cartas de aviso de cobro y una trenada de llamadas telefónicas, te cobran hasta ciento cincuenta y doscientos dólares. Y se ha llegado al colmo, porque tengo y obra en mi poder denuncias, en las cuales, si el deudor primero no le cancelaba los intereses al colega abogado, no podía pagar la deuda que tenía con el banco, con el emisor de la tarjeta de crédito.
Y es por eso que nosotros consideramos importantísimo regular el tema de los cobros extrajudiciales, que no es otra cosa más que el ejercicio que hace, ni siquiera tiene que ser abogado, puede ser cualquier persona capacitada para tales fines en la entidad emisora, que independientemente de los avisos de cobro, cualquier gestión de cobro extrajudicial, por honorarios extrajudiciales, no se puede cobrar más del 1 por ciento de la suma adeudada, independientemente de cualquier tipo de cobro extrajudicial que se realice.
Un elemento también importante en esta iniciativa, es dejar claro algunas cosas a los usuarios de la tarjeta de crédito: una, los intereses moratorios nunca son capitalizables; dos, los intereses corrientes solamente deben pagarse sobre saldos deudores. Aquí existe un patrón de comportamiento, cuando una persona debe dos mil córdobas y llega a pagar un mil novecientos córdobas y deja un remanente de cien córdobas para el siguiente estado de cuenta, le cobran intereses por los dos mil completo. La única forma de que no le cobren intereses, es que usted haga una cancelación total del gasto que hizo en facturas en el mes correspondiente. En este caso ya queda claramente establecido que lo único que genera intereses son los porcentajes o proporciones de deuda no pagada efectivamente.
Luego de eso, también nos metimos al tema del Contrato de Adhesión, honorables Diputados. Muchos de ustedes, si no todos, han llegado a estas entidades emisoras de tarjetas de crédito y le salen con un contrato, con una letra que ni siquiera en microscopio se puede ver, con una lectura absolutamente enrevesada, con el único objetivo de que el que firme ese contrato de crédito no entienda lo que está firmando. Existen mociones aquí en el proyecto, donde se deja claramente establecido, que primero estos contratos de emisión de tarjetas de crédito deben estar soportados en un contrato de fácil y coherente lectura.
Pero que además de eso, tenga una letra, una tipografía que a simple vista se pueda leer, y que además de eso, toditas las responsabilidades y deberes del tarjeta habiente salgan en una tipografía mucho más grande y hasta subrayada, con el objetivo de que tanto el usuario de la tarjeta como el fiador de esta tarjeta, estén claritos de lo que están haciendo y a lo que se están metiendo. Otro de los elementos también innovadores en esta iniciativa, en términos generales, es lo relacionado con el tema de las nulidades, y de eso yo quisiera que hubiera un mensaje al pueblo de Nicaragua y fundamentalmente a los usuarios de las tarjetas de crédito.
El hecho de que este Contrato de Adhesión entre el usuario de la tarjeta y el emisor sea un pacto entre particulares, no significa que no haya un interés social y un orden público que el Estado de la República de Nicaragua quiera proteger. Es por eso que todos y cada uno de los derechos y responsabilidades que se le dan tanto al tarjeta habiente como al emisor de la tarjeta, son irrenunciables, y cualquier cláusula en este contrato que obligue al tarjeta habiente a renunciar a cualquiera de los derechos consagrados en esta ley, son nulos con una nulidad sustancial, absoluta y perpetua.
¿Y por qué razón? Porque el que tiene plata, platica, señores, y el necesitado de la tarjeta de crédito firma cualquier cosa con tal de acceder a este crédito. Es por eso que el interés social radica en proteger en esta relación comercial a la parte más débil de este pacto contractual. Recuérdese aquel adagio viejísimo que dice, que el hilo se rompe por la parte más delgada. La parte más delgada de esta relación de comercio es, siempre ha sido y seguirá siendo, el usuario de las tarjetas de crédito. Para finalizar, honorables Diputados, aunque un paso importante, esto no es paso definitivo. Todavía tenemos algunos otros elementos importantes a los cuales enfocar en la legislación relativa al tema de las tarjetas de crédito.
Un elemento importante adicional a esto es que por ejemplo, los establecimientos de comercio no te pueden hacer discriminaciones de carácter lesivo cuando usted llega a hacer una compra con tarjeta de crédito. Ah no, es que si me lo comprás con dinero vale cien pesos, pero si me lo comprás con tarjeta vale ciento veinte ¿Por qué razón? si el proveedor de este bien y servicio, ese mismo día o a más tardar al día siguiente, llega con el "bauchers" de esa compra y en el banco le hacen efectivo ese "bauchers", entonces no tiene por qué estar haciendo ningún tipo de trato discriminatorio, lesivo al tarjeta-habiente, y eso también es otro derecho de los consagrados en esta iniciativa. Cualquier tipo de cobro por comisión, cualquier tipo de cobro por seguro de vida, por seguro de tarjeta, lo que a ustedes se les ocurra, no podrá ser imputado al tarjeta-habiente si el tarjeta-habiente expresamente no da su aprobación, en el contrato de adhesión o ya sea en un documento posterior y por la vía escrita, como dice la misma moción que se está presentando sobre el particular.
Y queda claramente establecido, que una vez que se deja claro el pacto de los intereses, si estos emisores de tarjeta de crédito cobran un solo centavo más de lo ya pactado en el contrato, caen en el delito de usura, con toda la tipificación y el peso de la ley que el Código Penal establece para ese tipo de actividad delictiva. Porque es un delito, honorables Diputados, que después de haber pactado intereses, los estén disimulando una serie de cobros que no les ponen intereses, sino que les ponen cargo por manejo de cuenta, y que ahí te están realmente alterando la base de los intereses. Y si estos señores emisores llegan a hacer eso, definitivamente caen en el tipo penal de usura y hasta pueden caer presos.
Entonces, honorables Diputados, repito, estamos satisfechos los miembros de la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto, de dotar al pueblo de Nicaragua de uno de los instrumentos de protección a sus derechos y a sus escuálidos bolsillos, como es este proyecto de Ley de Promoción y Ordenamiento del Uso de las Tarjetas de Crédito. Y no me resta más que solicitarles a todos los miembros de esta honorable Asamblea Nacional, que por Nicaragua y por los nicaragüenses, aprobemos en lo general y en lo particular tan importante iniciativa.
Muchas gracias, y paso la moción por escrito.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA.
Tiene la palabra el Diputado Wilfredo Navarro.
DIPUTADO WILFREDO NAVARRO:
Muchas gracias, Presidente.
Esta ley que hoy estamos debatiendo, tiene un gran significado para el pueblo de Nicaragua. El Presidente de la República, que generalmente anda despistado, sin conocer el Dictamen de ley, sin conocer la posición de los dueños o los emisores de las tarjetas de crédito, señalaba que esta es una ley política y que pretendía beneficiar a menos de 200 mil nicaragüenses.
La ley que hoy estamos aprobando o que vamos a aprobar, es una ley que tiene una larga historia.
Y habría que decirle al Presidente de la República que esta ley, si tiene carácter político, es para hacer política para las grandes mayorías, porque no son 200 mil personas las que se van a proteger con esta ley, que son los usuarios de las tarjetas, son el núcleo familiar alrededor de esas personas que detentan las tarjetas de crédito lo que hace ya que el nivel de protección que vamos a dar con esta ley, sea a más de un millón de nicaragüenses. Y decía que esta ley tiene una historia interesante, porque desde el 2 de Abril de 1977 ó 97, (perdón), en que fue introducido el proyecto, al día de hoy esta ley lleva en la tubería de la Asamblea Nacional, siete años.
Y por múltiples factores, porque se hablaba de que se iba a incorporar todo este tema de regulación de las tarjetas en una ley general más amplia, pues se ha pasado el tiempo y hemos perjudicado a un montón de nicaraguenses, por los abusos, que por la falta de una legislación pertinente, no se le dio la adecuada protección a los usuarios de las tarjetas. Mucho se ha dicho de la naturaleza de esta ley, pero como lo dice el Dictamen de la Comisión Económica, el objeto de esta ley es crear un marco regulatorio básico, para establecer una relación contractual mercantil que involucre y beneficie, o a veces como ha sucedido en el pasado, perjudica a casi un millón de nicaragüenses, directa e indirectamente.
Nosotros decimos desde esta Asamblea Nacional, que esta ley no es para perjudicar a nadie, más bien consideramos que al normar y clarificar su uso, el uso de las tarjetas de crédito, estamos promoviendo un mayor consumo de estas tarjetas, porque ya va a haber un verdadero entendimiento y certeza para los usuarios.
En esta ley se crean las bases mínimas para fortalecer la seguridad jurídica de los actores, frenar los múltiples abusos que se han dado en el pasado y crear disposiciones que protejan a los usuarios de las tarjetas, por ser los sujetos menos protegidos dentro de este tipo de relación contractual. Al establecer la ley un marco jurídico con estabilidad y balance para los usuarios de las tarjetas y para los emisores de las tarjetas, estamos eliminando el peligro de prácticas comerciales lesivas e injustas, nacidas de los monopolios u oligopolios que se han pretendido crear con este negocio de las tarjetas de crédito, donde se crean -y ya lo decía el Diputado Gutiérrez-, se fijan intereses, más intereses disimulados, cobros antojadizos y excesivos, comisiones no pactadas, etc.
De alguna forma se han estado aprovechando del estado de necesidad de los muchos usuarios de las tarjetas de crédito, que ante la problemática económica, no les queda más que endeudarse con las tarjetas de crédito, a sabiendas de los perjuicios y de los abusos que se cometen con ellas. Es de sumo interés para nosotros los Diputados, procurar el balance debido entre las partes contractuales en este contrato, porque sabemos la dimensión y la envergadura de los montos que se juegan en este tipo de negociaciones, y mientras nosotros podamos dar un marco regulatorio adecuado, estaremos garantizando el Estado de Derecho, la justicia y la paz social.
Esta ley, a diferencia de muchas leyes que hemos aprobado en esta Asamblea Nacional, ha sido reconocida su necesidad por todos los sectores de la sociedad nicaragüense, los propios emisores de las tarjetas de crédito han reconocido que se han cometido y se cometen errores, y por tanto también apoyan la ley. Creo, sin temor a equivocarme, que en la presente legislatura, esta ley que discutimos hoy, es la que tiene la mayor legitimidad y legalidad; y tiene, además, que es lo más importante, todo el reconocimiento de la necesidad de su existencia por la sociedad nicaragüense.
Yo quiero fijar aquí un punto de vista muy importante en la discusión de esta Ley. La mal llamada sociedad civil, integrada por políticos vergonzantes disfrazados de cualquier cosa, no han hecho presencia en la Asamblea Nacional para defender a los usuarios de las tarjetas de crédito; han sido los propios perjudicados, y creo que es la primera vez que sucede en esta Asamblea Nacional, que han recurrido a la Asamblea a demandar el apoyo de los Diputados, para que los protejan frente a los abusos.
En menos de un mes, hemos recibido más de mil quinientos correos electrónicos, aparte de las cartas, de los telegramas, de las llamadas telefónicas, instándonos a los Diputados de la Asamblea Nacional, a finiquitar de una vez por todas una ley que proteja al usuario de las tarjetas de crédito. Hemos recibido relatos muy trágicos en relación a este tema de las tarjetas, citaciones personales y familiares que nos convencieron a los Diputados de la verdadera necesidad de impulsar esta ley, para beneficio del pueblo nicaragüense, nuestro único juez y árbitro del quehacer parlamentario.
Pero ¿qué establece esta ley que preocupa e interesa a todos los nicaragüenses? Y esto es importante para el pueblo de Nicaragua, porque le tratamos de dar a la ley, no la lectura legalista de los abogados, no la lectura técnica de los juristas que entre más esconden la verdad en la ley, es más fácil poder perjudicar a los clientes que llegan a buscar sus servicios. Hemos querido que esta ley la entienda hasta el más humilde nicaragüense, para que sepa cuáles son sus derechos y sin argucias jurídicas, no se dejen espacios para que le sean perjudicados y lacerados sus derechos.
Lo más importante de esta ley, es que antes de ella no existía un marco regulatorio ni un control para la emisión de tarjetas, mucho menos para las condiciones de los contratos que hacían firmar a la gente, a veces sin permitirles que leyeran los contratos, y porque además existía una letra chiquitita, que a veces ni siquiera llevaban los anteojos y ni cuenta se daban de lo que firmaban. Por eso, esta ley y los Diputados procuramos crear un ordenamiento jurídico claro para definir el cobro de los intereses en las tarjetas de crédito. Establecemos un organismo rector que va a regular y fiscalizar las actividades de las instituciones privadas que se dediquen a emitir las tarjetas de crédito.
Se establece también en la ley -y fíjense bien porque esto es importante- porque los abusos que se cometían, los intereses moratorios que establece la ley, nunca, podrán exceder la cuantía de la deuda principal. Se establecen también sanciones fuertes cuando haya pago indebido, cuando se cobra de mala fe, cuando al usuario se le cobra cosas que no ha pactado, y se sanciona con una multa equivalente al cien por ciento del valor de lo cobrado indebidamente, además de la restitución al usuario de lo cobrado, más los intereses que devenga ese cobro indebido.
Se establece además, que ya no queda al arbitrio de las instituciones emisoras de los contratos de crédito y de tarjetas la definición de las cláusulas del contrato, porque es la Superintendencia de Bancos la que va a autorizar ese tipo de contratos; y no sólo autorizarlos, sino que habrá obligación de publicarlos periódicamente en los medios de comunicación, para que los usuarios nos demos cuenta cómo nos quieren apretar el zapato los emisores de las tarjetas de crédito.
También se establece claramente en la ley, que en estos contratos, todo aquello que signifique responsabilidad para el usuario, debe destacarse claramente en los contratos y redactarlos en letra firme, y ya no van a existir las letras menudas en este tipo de contratos. También se acabaron los abusos por los cobros extrajudiciales, cuando a un pobre cliente, que porque se atrasaba un mes o dos meses, ya lo mandaban a cobro extrajudicial, y cuando llegaba y debía mil pesos, lo primero que le decía el abogado era, sin siquiera ir al Juzgado, sólo por mandarle una carta o por llamarlo por teléfono, le decía, ahora debés lo que le debes a la tarjeta, más el 33 por ciento que me corresponde a mí por cobro extrajudicial.
Eso se acabó, porque la ley establece que en las gestiones de cobro extrajudicial, para contratos menores de un mil quinientos dólares, no podrá exceder el honorario por cobro extrajudicial arriba de los diez dólares, y cuando el techo sea mayor, no podrá exceder del 1 por ciento del adeudo principal.
Además -y de esto debe estar claro el pueblo de Nicaragua, los usuarios de las tarjetas de crédito- todo cobro por servicio, seguro, emisión de tarjeta o cualquier otra condición, debe ser aceptado expresamente por el usuario, porque si no será un cobro indebido con las sanciones correspondientes.
Así que los usuarios de tarjetas, una vez aprobada esta ley, si les aparece en su estado de cuenta un cobro que ustedes no hubieran aceptado, además de exigir que le devuelvan ese dinero, pueden exigir sanciones para el organismo emisor de esa tarjeta de crédito. Y hemos frenado los abusos con los fiadores, porque el emisor de la tarjeta debe comunicar al fiador el estado de mora del deudor, y aquí, a partir de la aprobación de esta ley, el fiador sólo va a responder por lo que firmó y aceptó, se acabaron los jueguitos de los extrafinanciamientos o de las extensiones de límites de crédito sin que se diera cuenta el fiador y después ejecutaban al fiador, como que si él hubiera aceptado el extrafinanciamiento o el incremento en el límite de crédito.
También reducimos los abusos, cuando establecemos que es prohibido que el deudor renuncie a su domicilio, porque los abusos que se cometían demandando a alguien que era deudor en Managua, como él ponía que renunciaba a su domicilio, lo iban a demandar a la Costa Atlántica o lo iban a demandar a Matagalpa, para que no tuviera el deudor la capacidad de defensa. El acreedor no podrá modificar unilateralmente los contratos, los intereses corrientes y moratorios. Esto es importante, porque es la fuente de muchos abusos, sólo se cobran sobre los saldos deudores; los intereses moratorios no son capitalizables. Y que lo oigan bien: los intereses moratorios no son capitalizables.
Y algo que debe de interesarle a todo mundo, es que en la ley está estableciendo que se prohíbe el cobro de intereses sobre intereses, si hay cobro de intereses sobre intereses se comete el delito de anatocismo y también queda sujeto el organismo emisor o que cobra a las sanciones que ya hablamos sobre la multa, y repetir lo pagado para el deudor. Otra cosa en defensa de los usuarios de la tarjeta, es que en caso de pérdida de una tarjeta, de extravío, con sólo la notificación transcurrida 24 horas, cualquier cargo que se haga después de esas 24 horas, no es responsabilidad del dueño de la tarjeta. Esto garantiza una protección contra otros tipos de abusos que se cometían contra el usuario de la tarjeta.
Y también en la ley contemplamos que se acabó en los estados de cuentas que les envían a los usuarios de las tarjetas de crédito, los cuentecitos de cobro por pago vencido, cargo por servicio, ajustes o cualquier otro término o concepto, porque eso también está prohibido en la ley. A los usuarios de las tarjetas, por sólo el hecho de atrasarse en el pago de un mes de su crédito, aparte de los intereses moratorios, de los intereses corrientes, de las devaluaciones por mantenimiento de valor, además de los servicios, además de los otros, de los otros, de los otros, de los otros, le agregaban una cosa que se llama, crédito por pago vencido y le clavaban al cliente doscientos pesos de cajón.
Hay casos de gente que debían ciento cincuenta córdobas, no pagaron los ciento córdobas, le metieron los intereses moratorios, los intereses corrientes, los cargos por servicios, la devaluación, y después le metían doscientos pesos por pago atrasado. Una deuda de cien pesos, fácilmente se traducía en un mes, en una deuda de trescientos o cuatrocientos pesos; eso se acabó con la ley. Y otras cosas que también perjudicaban a los usuarios y ahora no se va a dar, es que estamos estableciendo, que no habrá diferencias entre operaciones al contado y con tarjetas, a menos que la diferencia opere en beneficio del usuario, porque, ¿qué pasaba con esto?
Que uno llegaba a un lugar y le decían, si me pagás con tarjeta, no te doy el descuento, pero si me pagás de contado te doy el descuento. Ahora eso está prohibido, porque la ley es de orden público y de interés social. También estamos incorporando en la ley un artículo para que no le vendan fantasía a los usuarios de las tarjetas de crédito. Ahí aparece siempre que estamos rifando tres camionetas, que estamos rifando casas, para el que más haga uso de su tarjeta de crédito. ¿Y quién le da seguimiento pasa saber si verdaderamente rifaron los carros o rifaron las casas? En la ley vamos a establecer mecanismos de seguimiento para que le cumplan al usuario de la tarjeta.
Yo sé, y en la Comisión Económica estábamos claros de que esta ley pisa callos y pisa intereses creados, pero en esta Asamblea Nacional estamos decididos que leyes como ésta y como muchas otras que vamos a apoyar, vayan en defensa de las grandes mayorías de este país. Por eso pido a mis honorables colegas, Diputados y Diputadas de la Asamblea Nacional, que no nos tiemble el pulso al momento de aprobar esta ley, y que no le tengamos miedo a las supuestas represalias que pueden venir contra los Diputados, porque mientras estemos cumpliéndole al pueblo, ¿qué nos importa que nos venga una tormenta?
Muchas gracias, Diputados.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Gracias, Diputado.
Tiene la palabra el Diputado Noel Pereira Majano.
DIPUTADO NOEL PEREIRA MAJANO:
Gracias, benemérito señor Presidente.
A través de la historia entendemos cómo los pequeños se van haciendo medianos y se van haciendo grandes y se apoderan de todo. Se apoderan de las lágrimas de los pobres, se apoderan de la paz social y se apoderan del bienestar de los Estados.
Viendo la historia, estudiamos cómo los caballeros templarios comenzaron nueve, y estos vinieron y pusieron como condición que los que quisieran ser parte de esa orden, donaran todos sus bienes. Estos que se llamaban los "Caballeros pobres de Cristo", llegaron a ser los caballeros más ricos de la época de la antigüedad.
¿Y qué hicieron? Se convirtieron en prestamistas, se convirtieron en banqueros, dicen que fueron los pioneros de los cheques, y en consecuencia estrujaron a los gobiernos de sus épocas y establecieron un poder tremendo que cambió los destinos de la historia de la humanidad. Ahora nosotros nos encontramos en este pedazo de tierra, y aquí vemos cómo los monopolios llegan a hacerse grandes vemos que las mismas personas son banqueros, los mismos dándole vuelta a ese dinero de los cuenta–habientes, tienen seguros, son los mismos; los mismos tienen también ingenios, y estos mismos también patrocinan las tarjetas de crédito.
Monopolios que tocan el teclado de Satanás, la sonata bajo la cual llora el pueblo nicaragüense.
Recordamos nosotros en la práctica, cómo en la Comisión Anticorrupción presentaron distintas quejas algunas personas, entre las cuales se encuentran periodistas.
Y es que explicaban en una forma doliente, cómo perdieron sus casas, cómo perdieron sus bienes, cómo fueron ellos estrujados porque se cobraba en las tarjetas de crédito intereses, manejos, mora y una serie de situaciones que vinieron agrandando el dolor del pueblo.
Pero, ¿qué pasó? Nos fuimos a indagar, y este pueblo que pone de moda las cosas como a la Tongolele o al mambo, se puso a querer patrocinar las tarjetas. Llamamos en una oportunidad al Superintendente de Bancos a la Comisión, y él dijo: Nada podemos hacer porque no hay una ley que regule las tarjetas de crédito.
¿Cómo se pusieron aquí a dar autorización para hacer tarjetas de crédito y que se pusieran en beneficio de unos cuantos, cuando no había una legislación que les pudiera poner remedio? En consecuencia, creo que aquí este país necesita orden, hay que peinar esta cabeza piojosa, no podemos seguir en una situación como ésta, en donde el orden y el respeto a la ley no sea objeto de un revanchismo político.
Si queremos poner orden en el aspecto constitucional, se dice que queremos lastimar a ciertos gremios.
Si queremos establecer reglas del juego para que Nicaragua no vaya en la pendiente en que la han puesto los hijos irresponsables que gobiernan el país, entonces nosotros somos los malos de la película, cuando realmente la Asamblea es la abanderada de la reivindicación de los intereses de Nicaragua. Por esta razón estamos de acuerdo con esta ley, estamos de acuerdo con esta ley completamente, para que erradiquemos el hambre, erradiquemos la pobreza, para que erradiquemos verdaderamente que cuatro se hagan ricos en beneficio de su propio bolsillo.
Aquí hay monopolios, y lo vemos nosotros en una forma clara, se monopoliza el maní, y los mismos que siembran maní en grande, son los mismos que alquilan las máquinas cortadoras de maní, son los mismos que lo compran, los mismos que lo exportan y entonces el pueblo gime sin remedio y no tiene solución a sus problemas. Nosotros encontramos monopolios de toda clase, y aquí son esporádicas nuestras reclamaciones que hacemos. Este pueblo es hora que se ponga erecto y que reclame por qué, para que no se siga tocando la melodía con las manos de Satanás en perjuicio de la tristeza nicaragüense.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA
:
Gracias, Diputado.
Tiene la palabra el Diputado Jaime Morales Carazo.
DIPUTADO JAIME MORALES CARAZO:
Gracias, Presidente.
Yo procuraré ser un poco más preciso y puntual.
Como antecedente histórico, las tarjetas de crédito se establecieron por primera vez en Nicaragua a principios de los años 70 y su creador o la primera empresa que se fundó, fue fundada por el doctor José Ignacio González Hollman, se llamó Cred-o-Matic; posteriormente, casi simultáneamente el grupo del BANIC, creó la Tarjeta Banic-Card, y poco después el Banco de América creó su propia Tarjeta. Años después, o meses después, el Banco de América adquirió la Cred-o-Matic. Eso como una referencia histórica, estamos hablando de hace más de 30 y tantos años.
En Nicaragua, el consumidor de servicios públicos y privados ha sido tradicionalmente vejado y victimizado por monopolios, oligopolios, indefensión, desidia, fatalismo o simplemente por ser pobre. Ejemplo: tarifas de luz, de agua, de teléfono, transporte, líneas aéreas y honorarios abusivos de algunos profesionales, que no están debidamente regulados ni controlados. Hasta en años recientes unas voces ya más organizadas de la sociedad civil han elevado esta protesta en una forma más sistemática y se han llegado a elaborar, Ley de Protección a los Consumidores, Redes de Protección de los Consumidores, y otras actividades conexas que incluso han tomado la bandera de protección de recursos naturales y del ambiente.
Yo me sumo a esas denuncias y protestas no por entrar a un debate retórico, ni por tratar de lograr unos aplausos como dentro de esa onda de que la mesa que más aplauda que le manden la niña, yo entro por convicción y por solidaridad. También hay que apuntar que por grandes vacíos creados por ausencias, insensibilidades, o indiferencias de órganos del Poder Ejecutivo que pudieran ser en este caso que nos ocupa, de las Tarjetas de crédito. Los Ministerios de Hacienda, el de Economía o el Banco Central, han forzado o promovido que la Asamblea Nacional tenga que incursionar en terrenos bastantes inciertos, ignotos, y no tan propios de su competencia, como es el llegar a contemplar el legislar en algunos casos como contempla esta ley, de que si un fiador debe existir o no, cuando es merecedor de una tarjeta de crédito con saldo de hasta un mil dólares.
Sin embargo, estamos en Nicaragua, y ante sus realidades y originalidades muy singulares que algunos lo llevan a calificar como país mágico, ante esas circunstancias reales y otras virtuales, legislar aunque se tengan las mejores intenciones, asumo que de buena fe en el caso de las tarjetas de crédito, es tarea muy delicada y sensitiva, pues en algunos casos podrían producirse efectos negativos no pensados ni deseables para el usuario que se pretende proteger. Atribuirle o encargarle funciones de supervisión a la Superintendencia de Bancos y otras Instituciones no me parece tampoco tan adecuado, en un extenso sentido de supervisión, el que autoriza los contratos, los formatos y las normativas, pues puede ser una cosa aceptable.
Pero entrar al campo regular a estas organizaciones, incluso unas que no son bancos, es extremadamente delicado. Yo creo que las tarjetas de Crédito han llegado a ser tan importantes y tan necesarias que han venido a desplazar en gran parte al mismo dinero en efectivo, son más importantes a veces que la cédula de identidad y que un pasaporte. Así que poner un exceso de regularización, normativas, cuestiones de carpintería, pudiera privar a mucha gente de este invaluable recurso. En otras palabras, ya se ha llegado en este mundo de la modernidad y de la globalización imperante y creciente, a decir que uno no existe si no tiene tarjeta de crédito. Casi “to be or not to be”, como en Hamlet.
Para cuestiones tan básicas y tan fundamentales y esenciales de la vida cotidiana, la tarjeta de crédito no sólo sirve para compra de toda clase de bienes de servicios, para viajes, para turismo, para hospitalizaciones, para emergencias, para disposición de efectivo inmediato, para poder cubrir pisi-corres usando una tarjeta con otro saldo de la otra, para seguro etc. Todo esto naturalmente que significa un costo, un costo no simplemente del uso del dinero, sino que hay que tener disponible de inmediato esas facilidades, significa un costo de múltiple naturaleza.
Hay que tener presente que las tarjetas de crédito operan y afectan en dos vías: una es el del establecimiento de comercio y de servicios, que son los que venden o proporcionan el servicio, éstos operan mediante una comisión que la carga a la tarjeta de crédito por facilitarle la venta del servicio; y otros son los usuarios, que aquí entra el crédito cuando se toman los plazos. Porque hay tarjetas de crédito, mal llamadas tarjetas de crédito, que nacieron como el caso de American Express, que eran tarjetas de pago, no de crédito, uno hacía el uso del servicio de ella, e inmediatamente cuando llegaba la factura lo tenía que pagar.
Ahí no entraban intereses porque no estaba el negocio financiero de por medio. En cuanto a los usuarios, los aspectos más negativos y cuestionables, que han habido múltiples abusos, ha sido tanto de los intereses como de unos cargos que no son muy explicados, otros que aparecen en letra menuda, etc. Yo creo que el propósito de la ley es tratarlos de regular, pero no debe ser con una mentalidad de tal naturaleza que lo que pareciera, da la impresión, por algunas voces un poquito elevadas y de alta retórica, que no llego a comprender, le dan un papel a la Asamblea, casi de un Tribunal por un lado y por otro como un sistema financiero económico, como si fuera el directorio del Banco Central con todos los técnicos de la Superintendencia.
No creo que sea papel que nos toca a nosotros. Así como hay que proteger el derecho de los consumidores, yo creo que también hay derechos de los acreedores. Este caso es el de los usuarios de las tarjetas de crédito, que no creo yo que sea a propósito o que apareciera alguna intencionalidad de tratar de hacer algunos pequeños ajustes con algunos emisores. No olvidemos que la mayoría de los fondos que se utilizan al menos por el sistema bancario, para el financiamiento multimillonario de las tarjetas de crédito, exceden a veces de 2 ó 3 billones de córdobas, ó 2 mil ó 3 mil billones de córdobas, provienen también de los ahorros, de los ahorros de los nicaragüenses, ya sea en cuentas corrientes como en cuentas de ahorro, cuestión que también el emisor tiene que proteger.
El abuso y también la multiplicidad de tarjetas de crédito que se hacen disponibles a la población, permiten que ésta se exceda en sus gastos y recurra a situaciones verdaderamente peligrosas y penosas para su estabilidad económica. Yo tuve algunas reuniones con algunos miembros de la Comisión Económica, sugiriéndoles o planteándoles algunas inquietudes, unas las recogieron, otras posiblemente se van a presentar en su momento como mociones; entre otras, pues, el cambio del nombre de la ley me parece muy acertado y me solidarizo, que se llame Ley de Ordenamiento y Regulación de Tarjetas de Crédito. Creo que el papel de la Superintendencia de Bancos debe poderse ejercer en una forma muy clara.
También el rol de la Superintendencia de Bancos debe ser muy bien especificado para no asignarle funciones que no va a poder cumplir, ni le competen tampoco y que implicaría un costo gigantesco, porque el volumen de transacciones en tarjetas de crédito es inmenso en este país y en el resto del mundo. También hay otro aspecto por ejemplo, que tal vez pasa desapercibido: la naturaleza del ser humano nicaragüense tal vez en particular, es muy afecta a participar en las rifas, sorteos, en puntos, en cuestiones para el usuario, que estimulan el uso de la tarjeta de crédito. Pero eso naturalmente implica un costo que se va a reflejar en los cargos totales.
Son cosas que me dicen que ya fueron contempladas en conjunto. Y una moción que yo voy a presentar es la siguiente: la tarjeta de crédito no debe ser permitida en el uso de juegos de azar, en apuestas, ni en casinos, esta es una limitación y prohibición que existe en países como en México y en otros. Si queremos proteger al consumidor y principalmente al pobre, lejos de que se diga que estos casinos... Yo no estoy en contra de los casinos, yo creo que los casinos deben establecerse bajo regulaciones muy claras, que paguen los impuestos que les corresponden y que sean efectivamente verdaderos instrumentos para promover el turismo; pero tampoco creer que es un turismo del Mercado Oriental, que es el gran consumidor de esos servicios de juego.
Pero poner a personas con una tarjeta de crédito, que tienen y padecen de una adicción que es el juego, que es un vicio, dentro de un casino y que se le facilite éso, es digamos poner a un niño con una ametralladora. Yo creo que ese tipo de cosas deben ser reguladas, y tal vez los honorables colegas de la Comisión Económica lo pasaron desapercibido.
Y si se quiere promover el turismo, lo cual no es cierto, porque tampoco hay que creer en ese tipo de cuento, entonces que se permita para el turista extranjero el uso de la tarjeta de crédito en los casinos, en todo caso, pero yo creo que este dinero, cuasi dinero plástico, que está sustituyendo el efectivo, debe tener condiciones y limitaciones.
Yo no sé si no alcancé a leer o si está dentro de las mociones, que se va a establecer alguna limitación; esa restricción de la información de los Estados de Cuenta de los cuenta–habientes, es una cosa que también hay que tenerla en consideración. Yo me sumo en términos generales a la ley, con las modificaciones que se van a introducir y que según se ha dicho, se han conversado con muchos miembros de la Asociación de Bancos de Nicaragua.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Gracias, Diputado.
Tiene la palabra el Diputado Marco Aurelio Sánchez.
DIPUTADO MARCO AURELIO SANCHEZ:
Gracias, señor Presidente.
Yo me quiero sumar a apoyar esta ley, porque recuerdo el viejo adagio latino que dice: “abusus nun tolit usus”, el uso no convalida el abuso. Aquí se está legislando sencillamente porque han abusado de los poseedores de tarjetas de crédito. Eso es lo que se está haciendo aquí, porque el clamor nacional ha llegado a los oídos de la Asamblea Nacional, porque esto ha estado desprotegido ante el abuso que han cometido las empresas oligopólicas, y la prueba es que aquí las tasas de interés decía, son libres, han venido bajando las tasas de interés pasiva, se cobra en dólares se paga en dólares hasta el 1 por ciento, 2 por ciento, medio por ciento.
Sin embargo las tasas de las tarjetas de crédito, como me decía mi hermano y correligionario Víctor Guerrero, que estábamos viendo su estado de cuenta, le estaban cobrando el 80 por ciento anual, tasa nominal efectiva de la cuenta que él tenía de 27 mil córdobas en estos momentos. Así quien no va a hacerse rico de la noche a la mañana cobrando el 80 por ciento, y tasa nominal que es tasa efectiva, viene siendo más del doble cuando hablamos de tasa efectiva de interés. Y precisamente contra este abuso es que se está legislando, no es contra la libre empresa, es contra el abuso que estos empresarios están cometiendo, donde ellos están organizados en un oligopolio, porque las tasas de interés son las mismas.
También hay una discriminación inclusivo en cuanto a los establecimientos donde se compra con tarjetas de crédito, porque las comisiones que pagan no son las misas. Yo he platicado con gente que aceptan las tarjetas de crédito, a unos les cobra el 1 por ciento si son del “pool” de las empresas de ellos, a otros les cobran el 2 por ciento, y a aquellos clientes que no tienen ninguna relación y aceptan la tarjeta de crédito, les cobran hasta el 5 y el 6 por ciento de Comisión.
Yo creo que es una competencia desleal la que se hace ahí. Y es una competencia desleal, porque si son del mismo grupo pagás menos, y ese ya tiene un interés, ya tiene una ventaja sobre su competidor, porque el costo se le vuelve más alto. Yo recuerdo la ley de intereses que regulaba los préstamos entre particulares, esta ley creo que ahora acepta el 7 o el 8 por ciento; la Dirección General de Ingresos, cuando es préstamo entre particulares y entre empresas, y van a declarar las empresas estos gastos que pagan intereses a particulares, no les aceptan más que lo que dice el Banco Central, que creo que anda por el 7 o el 8 por ciento, que es el promedio de las tasas que pagan los Bancos.
Yo estuve consultando eso, y en ese tiempo que consulté andaba el en 8 por ciento. Sin embargo la DGI acepta esa tasa, y a estos señores que prestan al 72 por ciento no les dicen nada. Entonces vemos un contubernio en el poder en contra del abuso que hacen estas empresas. No estamos en contra de las Tarjetas de Crédito porque es un medio de pago internacional, estamos en contra del abuso que se está haciendo con ellas y eso es lo que nosotros estamos regulando, el abuso.
Si la DGI no le reconoce a una empresa que le prestó a un particular el 2 y medio por ciento, que es una tasa nominal del 30 por ciento, le reconoce el 80 o el 100 por ciento que sacan estas empresas, entonces yo creo que también es una competencia desleal lo que se está haciendo con esto. Nosotros en la Comisión de Probidad recibimos a periodistas, y vimos cómo capitalizaban los intereses y los gastos, y por mucho que abonara ya no le pagaba ni los intereses ni los gastos con el abono que le hacía.
Recibí el día de ayer a una persona que me dice que debía diez mil córdobas, y que de los diez mil córdobas ella paga ochociento o mil, que es lo que puede con su sueldo, y sólo le abonan cien córdobas al principal; y están los cobros de gastos extrajudiciales, los cobros del otro, y cada día, aunque pague los ochocientos o mil córdobas ve incrementada su cuenta, a pesar que tiene congelada su tarjeta de crédito ya tiene un año y no ha podido bajar el saldo de los diez mil córdobas.
Contra eso es que estamos nosotros, contra el oligopolio, contra estarle exprimiendo la sangre al pobre, porque el que puede paga sus cuentas correctamente, y en la mayoría de la gente, como bien decía el licenciado Morales porque necesita de esto, pero no por eso va a pagar al uno por uno como se hacía en los mercados, que prestaba un córdoba y le devolvían dos. Precisamente esto es lo que están haciendo con estas tarjetas de crédito, prestando prácticamente al uno por uno.
Y si las tasas de interés han venido bajando, ¿por qué ellos no bajan las tasas de interés?, digo yo, ¿por qué no pagan la tasa entre particulares?, ¿por qué no pagan las tasas que han bajado y que dijeron que la libre empresa iba a bajar la tasa? Después de esto, con esta ley, claro que le vamos a hacer un bien a las empresas que prestan, porque si se regulan las tasas de interés y se bajan las tasas de interés, vamos a ver cómo se va a aumentar la capacidad de compra de las personas y cómo se va a incrementar el comercio; al hacer más barato y menos costosas estas tarjetas de crédito, va a haber mayor cantidad de personas que puedan adquirirlas.
Entonces a la larga con esta ley le estamos haciendo un favor a las empresas, por eso veo que es bien el nombre que se le está poniendo a esta Ley de Promoción. Y la Asamblea Nacional no está funcionando en contra de los empresarios, yo creo que estamos legislando a favor de los empresarios, por eso veo correcto el nombre de esta ley, porque vamos a promocionar que se incremente el uso, porque al ser más barato, sencillamente ellos van a colocar mayor número de tarjetas de crédito y se van a incrementar las transacciones, y el costo de esto va a ser más justo, y al incrementar el volumen, ellos van a incrementar también sus ingresos.
Pero lo van a hacer sin estrujarle y chuparle la sangre al pobre, que es el que más se sacrifica con estas tarjetas. Por eso me uno al clamor del pueblo nicaragüense, por eso me uso al clamor de los Diputados, y por eso apoyo esta ley, porque yo soy de los que creo que el uso no convalida el abuso.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Gracias, Diputado.
Tiene la palabra la Diputada Gladis Báez, (perdón), el Suplente, Diputado Luis Espinoza.
DIPUTADO LUIS ESPINOZA:
Yo quiero sumarme también con mucha satisfacción a la aprobación y dar mi respaldo a esta ley, que regulará las Tarjetas de Crédito. Creo que con esta ley se está haciendo verdadera justicia a la demanda, al clamor popular, por los enormes abusos que han venido cometiendo las empresas, los grupos económicos que manejan este negocio de tarjetas de crédito y que en definitiva han venido dañando el bolsillo popular, la economía familiar de todos los usuarios en este país.
Creo que la ley permitirá castigar o combatir las prácticas lesivas e injustas que el monopolio de los grupos económicos han creado, y aunque las tarjetas no son un lujo, sí son necesarias para los ciudadanos que utilizan este tipo de servicio, que ha estado en manos de grupos monopólicos que son los que han manejado a diestra y siniestra este negocio. Me imagino que a estas alturas y a esta hora, ya debe estar preparado el Veto Presidencial del Ejecutivo a esta ley.
Pero creo que como decía el colega Wilfredo Navarro, a todos los Diputados de este Parlamento no nos va a temblar la mano para votar en apoyo a esta ley. Aunque sí estamos seguros que ya debe estar preparado el veto, porque es una ley que va a beneficiar a una gran cantidad de ciudadanos, a una gran cantidad de nicaragüenses de los sectores populares, de los sectores con mayores problemas económicos. Esta no es una ley con la cual se está en cierta medida golpeando el monopolio de los grandes grupos económicos afines al Ejecutivo.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE EN FUNCIONES WILFREDO NAVARRO:
Tiene la palabra el honorable Diputado Luis Benavides Romero.
DIPUTADO LUIS BENAVIDES ROMERO:
Gracias, Presidente.
Después de haber escuchado todas las brillantes intervenciones de los honorables colegas que me han precedido en el uso de la palabra, poco o nada habría que agregar a esta ley, que a mi juicio es una de las leyes de mayor impacto social en nuestro país. Gracias a Dios la Asamblea Nacional va a legislar en esta materia para tratar de ponerle fin a esta pesadilla. Las Tarjetas de Crédito en Nicaragua se han venido constituyendo en una especie de pesadilla para miles de tarjeta-habientes, que han expresado sus lamentos por todos lados.
Realmente es meritoria la decisión de los mocionistas de este proyecto. Por eso yo también me quiero sumar a la decisión unánime de este Plenario, de que se apruebe en lo general y en lo particular esta ley, que traerá grandes beneficios y frenará los abusos de los grandes imperios económicos de este país. Las Tarjetas de crédito demás está decir que manejan intereses prácticamente confidenciales, además de clandestinos. Alguien me decía que la Asamblea Nacional por fin está poniendo el dedo en la llaga en todas estas clases de abusos, y sobre todo y de manera muy especial en el dinero plástico.
Lo que pasa es que en Nicaragua, el Presidente de la República, aún antes de que salgan las leyes las está vetando, claro, le están tocando el bolsillo a sus amigos banqueros. Por eso es que nosotros debemos apoyar ya esta ley, que sea aprobada tanto en lo general como en lo particular, para que Nicaragua tenga un respiro y se termine esta pesadilla constante que estamos viviendo los nicaragüenses. Así concluyo esta breve exposición, pidiéndoles pues, queridos hermanos Diputados, que nos unamos con el mayor número de votos, para que esta ley sea una realidad en Nicaragua y termine esta pesadilla.
Y como muy bien señalaba el Diputado Walmaro Gutiérrez, todavía no se ha escrito lo que se debe escribir al respecto pero creo que es un buen comienzo. Por consiguiente, adelante con esta ley, que Nicaragua está pendiente de la misma, aunque sean cuatro o cinco multimillonarios banqueros los que vean que de pronto se les van a venir a reducir sus enormes y despiadadas ganancias que tienen sobre el sudor de tantos tarjeta-habientes, que hoy están esperando la decisión de la Asamblea al aprobar esta maravillosa ley, que sólo beneficios va a traernos.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación en lo general.
A ver, un momentito, es que hay una moción que presentó el Diputado Wálmaro Gutiérrez, y yo creo que debería de ser leída antes de la votación en lo general; la votación que está proponiendo en lo general, dice el Diputado Wálmaro Gutiérrez.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Moción a la Ley de Promoción de Uso de las Tarjetas de Crédito y de Regulación de los Intereses (nombre de la ley), párrafo: “Cambiar el nombre de la ley por el siguiente: Ley de Promoción y Ordenamiento del Uso de la Tarjeta de Crédito. Hasta aquí la moción.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Vamos a proceder de la siguiente manera: la moción presentada por el Diputado Gutiérrez, que leyó el señor Secretario, consiste únicamente en cambiarle el nombre a la ley. Entonces vamos a votarlo en lo general, incluyendo la moción presentada por el Diputado Gutiérrez, que le cambia el nombre a la ley.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado en lo general, con la moción del cambio de nombre de la ley.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA
Hace saber al pueblo nicaragüense que:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA
En uso de sus facultades
HA DICTADO
La siguiente:
LEY DE PROMOCION DEL USO DE LA TARJETA DE CREDITO Y DE REGULACION DE LOS INTERESES
Arto.1
. La presente ley tiene por objeto promover el buen uso de la Tarjeta de Crédito, establecer estipulaciones de seguridad básicas relacionadas con las cláusulas contenidas en los contratos de adhesión celebramos entre el emisor de la tarjeta de crédito y el usuario, y regular el interés que se cobra a quienes hagan uso de ella. El contrato de apertura de crédito en cuenta corriente y emisión y uso de Tarjeta de Crédito y las operaciones derivadas del mismo, se considera de interés público. Para efectos de la presente ley, se establece como órgano encargado de regulación y fiscalización a la Superintendencia de Bancos y otras Instituciones Financieras, la que en lo sucesivo se denominará simplemente “órgano regulador”.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
En vista de que esta ley va solamente artículo por artículo, no hay capítulos, vamos a tener que ir artículo por artículo, discutiéndolo y aprobándolo, de tal manera que se ha leído ya el artículo primero.
¿Observaciones al artículo 1?
No hay observaciones?
Entonces a votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
67 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 1.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.2.
La apertura de crédito en cuenta corriente y emisión y uso de Tarjetas de Crédito deberán ser llevados a cabo por entidades mercantiles en los términos establecidos en la presente ley y normativas que para ese fin se emitan por el órgano regulador. Tales entidades serán consideradas como un ente emisor, aunque lo hagan en condición de coemisor o cualquier otra calificación no precisada en esta Ley.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 2?
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
66 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.3
. Sólo podrán autorizar créditos en cuenta corriente y emitir Tarjetas de Crédito las personas jurídicas con domicilio en Nicaragua constituidas como sociedades anónimas, las que funcionarán de conformidad al Código de Comercio y otras leyes que regulan a este tipo de sociedades en todo lo que no se modifique por la presente ley.
Lo anterior sin perjuicio de las personas jurídicas con domicilio extranjero que se dediquen a tal negocio.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 3?
¿A votación el artículo 3?
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
70 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 3.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.4
. Los intereses derivados por el uso de la Tarjeta de Crédito que las
personas jurídicas señaladas en el párrafo anterior, autoricen a los usuarios de las Tarjetas de Crédito, se sujetarán a lo establecido en el Arto. 46 de la ley 314, Ley General de Bancos, instituciones financieras no bancarias y grupos financieros, publicada en las Gacetas 198, 199 y 200 del 18, 19 y 20 de octubre de 1999. En el caso de los intereses moratorios se atendrá a lo dispuesto en los Artos. 2002 y 2003 del Código Civil de la República de Nicaragua.
La relación entre el emisor de Tarjeta de Crédito y el usuario, se establece bajo el principio de la buena fe en los negocios. El pago indebido se regulará de conformidad a lo establecido en los artículos 2069 y siguientes del Código Civil.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA
¿Observaciones al artículo cuarto?
Tiene la palabra el Diputado Jaime Morales Carazo.
DIPUTADO JAIME MORALES CARAZO:
Gracias, Presidente.
Yo me voy a permitir presentar la siguiente moción para agregar al final de ese artículo, párrafo siguiente, que diga así:
“El uso de los créditos autorizados en cuenta corriente por el emisor de las tarjetas de crédito, sólo podrán ser utilizados por el usuario para fines legítimos, prohibiéndose terminantemente el uso de tarjetas de crédito, en casas de juego, de apuestas de azar, o en casinos. Así como para apuestas de dinero por medios electrónicos o de larga distancia.
Se exceptúan de la restricción anterior, el turismo internacional. Voy a pasar la moción.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Presente la moción, Diputado.
Tiene la palabra el Diputado Bayardo Arce Castaño.
DIPUTADO BAYARDO ARCE CASTAÑO:
Gracias, Presidente.
Voy a presentar una moción de consenso que reformaría el artículo 4, tal como está establecido a partir del segundo párrafo. El nuevo artículo diría lo siguiente:
Los intereses derivados por el uso de la tarjeta de crédito que las personas jurídicas señaladas en el párrafo anterior, autoricen a los usuarios de las tarjetas de crédito, se sujetarán a lo establecido en el artículo 46 de la Ley 314, Ley General de Bancos y otras Instituciones Financieras no bancarias y grupos financieros, publicados en La Gaceta 198, 199 y 200 del 18, 19 y 20 de octubre de 1999.
Aquí comienzan los cambios: “En el caso de los intereses moratorios, se atenderá a lo dispuesto en los artículos 2002 y 2003 del Código Civil de la República de Nicaragua, los que establecen, que cuando se demandaren sólo los intereses moratorios, éstos nunca podrán exceder en monto ni cuantía a la deuda principal, y cuando se reclamare la deuda principal y los intereses moratorios, estos últimos no podrán exceder el 25 por ciento del adeudo principal. Asimismo, si la obligación principal fuere cumplida en parte, los intereses moratorios se reducirán en la misma proporción”.
“La relación entre el emisor de tarjeta de crédito y el usuario, se establece bajo el principio de la buena fe en los negocios. El pago indebido cobrado de mala fe, se sancionará con una multa a favor del Fisco equivalente a cien veces el monto de dicho valor. Tal cobro se demostrará con la sola presentación del Estado de Cuenta del cliente, todo sin perjuicio de la restitución al usuario del valor cobrado, más los intereses causados.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tenemos dos mociones para el artículo. Vamos a analizar aquí con el señor Secretario, a ver si no son contradictorios, porque tengo entendido que el Diputado Arce está planteando una redacción cambiando casi todo el artículo 4; así a como está en el Dictamen, está agregándole una parte sustancial; y el Diputado Jaime Morales presenta otro aspecto. O sea, no hay contradicción en las mociones, sino que son complementarias.
Entonces tendríamos que votarlas en forma separada.
Primero preséntela, señor Secretario, de acuerdo en el orden que han sido presentadas.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Moción a la Ley de Promoción de Uso de Tarjetas de Crédito y Regulación de Intereses.
Moción para el artículo 4. Agregar al final del mismo, el párrafo siguiente:
Párrafo número 4: “El uso de los créditos autorizados en cuentas corrientes por el emisor de las tarjetas de crédito, sólo podrán ser utilizados por el usuario para bienes legítimos, prohibiéndose terminantemente el uso de tarjetas de crédito en casos de juego, de apuestas de azar, o en casinos. Así como para apuestas de dinero por medios electrónicos o de larga distancia.
Se exceptúan de la restricción anterior, el turismo internacional.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Vamos a votar la moción presentada por el Diputado Jaime Morales Carazo, que acaba de leer el señor Secretario.
A votación la moción presentada.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
10 votos a favor de la moción, 50 votos en contra, 1 abstención. Queda rechazada la moción.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Moción a la misma Ley de Promoción y Ordenamiento del Uso de las Tarjetas de Crédito.
El artículo 4, se leerá así:
Párrafo número 4: “Los intereses derivados por el uso de la tarjeta de crédito que las personas jurídicas señaladas en el párrafo anterior, autoricen a los usuarios de las tarjetas de crédito, se sujetarán a lo establecido en el artículo 46 de la Ley 314, Ley General de Bancos, instituciones financieras no bancarias y grupos financieros, publicados en La Gaceta 198, 199 y 200 del 18, 19 y 20 de octubre de 1999.
En el caso de los intereses moratorios, se atendrá a lo dispuesto en los artículos 202 y 203 del Código Civil de la República de Nicaragua, los que establecen que cuando se demandaren sólo los intereses moratorios, éstos nunca podrán exceder del monto ni cuantía de la deuda principal, y cuando se reclamare la deuda principal y los intereses moratorios, estos últimos no podrán exceder del 25 por ciento del adeudo principal. Asimismo si la obligación principal fuere cumplida en parte, los intereses moratorios se reducirán en la misma proporción.
La relación entre el emisor de tarjeta de crédito y el usuario, se establece bajo el principio de la buena fe de los negocios. El pago indebido cobrado de mala fe, se sancionará con una multa a favor del Fisco equivalente a cien veces el monto de dicho valor. Tal cobro se demostrará con la sola presentación del Estado de Cuenta del cliente, todo sin perjuicio de la restitución al usuario del valor cobrado, más los intereses causados.
Hasta aquí la moción.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación la moción presentada.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
62 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobada la moción.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ
:
Arto.5.
Los modelos de contratos de apertura de crédito en cuenta corriente y emisión y uso de la Tarjeta de Crédito, que sean usados para establecer la relación entre el emisor y el usuario de la Tarjeta de Crédito, deberán ser aprobados por el órgano regulador. Una vez aprobado deberán ser publicados en cualquier medio de comunicación social escrito de circulación nacional, a cuenta del emisor de la tarjeta de crédito. Los contratos celebrados entre el usuario y el emisor de la Tarjeta de Crédito serán revisados por este órgano regulador.
Los contratos actualmente en vigencia mantendrán su validez por un período de seis meses, contados a partir de la publicación de la presente Ley. En el caso que estos contratos fueren renovados, los mismos deberán observar lo estipulado en la presente ley y lo relacionado en la normativa que para tal fin emita el órgano regulador.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 5?
Tiene la palabra el Diputado Jaime Morales Carazo.
DIPUTADO JAIME MORALES CARAZO:
Es una pregunta fuera del contexto de la discusión, Presidente. Yo solicité una copia de la anterior votación y me dicen que no hay papel o está mala la máquina, no sé si es un derecho de los Diputados tener una copia de cómo fue la votación, para que usted lo autorice.
PRIMER VICEPRESIDENTE, WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
Don Jaime, lo que pasa es que realmente la fotocopiadora está mala, ni siquiera aquí en la Directiva podemos tener copia de las votaciones. Pero se está mandando a mi despacho para que le saquen la fotocopia.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Repito, ¿observaciones al artículo 5?
Si no hay observaciones, entonces a votación el artículo 5.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
57 fotos a favor, 0 en contra, 0 abstenciones. Aprobado el artículo 5.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.6.
El Consejo Directivo de la Superintendencia de Bancos, en base a la presente ley, determinará los mecanismos para la aprobación de los contratos de apertura de crédito en cuenta corriente y emisión y uso de la Tarjeta de Crédito, los que deberán ser puestos en práctica por todas las entidades emisoras de domicilio nicaragüense, con todos los usuarios de Tarjeta de Crédito que suscriban tales contratos.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 6?
A votación el artículo 6.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
62 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 6.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.7
Todo cobro efectuado en concepto diferente al de la compra de bienes o adquisición de servicios por parte del usuario de la Tarjeta de Crédito, tales como emisión de tarjetas, comisiones, manejo o cobro extrajudicial, no generarán intereses en los primeros sesenta días, contados a partir de la fecha que se establezca el cobro en el estado de cuenta respectivo. De no cancelarse en ese período tales sumas, se considerarán incluidas al principal y generarán el interés correspondiente. Cualquier tipo de recargo a cobrar por efecto de comisiones, mora, seguro o manejo, entre otros, deberá estar previamente establecido en el contrato de adhesión o en su defecto, aceptado expresamente por el usuario de la tarjeta de crédito para que le pueda ser cobrada en su estado de cuenta correspondiente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Observaciones al artículo 7.
Tiene la palabra el Diputado Wilfredo Navarro.
Tiene la palabra el Diputado Bayardo Arce.
DIPUTADO BAYARDO ARCE:
Gracias, Presidente.
Hay dos mociones modificatorias del artículo 7. Una que varía el plazo de protección a 45 días y un agregado, de tal manera que el artículo 7 diría así:
“Todo cobro efectuado en concepto diferente al de la compra de bienes o adquisición de servicios por parte del usuario de la tarjeta de crédito, tales como emisión de tarjetas, comisiones, manejo o cobro extrajudicial, no generarán intereses en los primeros 45 días, contados a partir de la fecha que se establezca el cobro en el Estado de Cuenta respectivo. De no cancelarse en ese período tales sumas, se considerarán incluidas al principal y generarán el interés correspondiente.
Cualquier tipo de recargo a cobrar por efecto de comisiones, mora, seguro o manejo entre otros, deberá estar previamente establecido en el Contrato de Adhesión, o en su defecto, aceptado expresamente por el usuario de la tarjeta de crédito para que le pueda ser cobrado en su Estado de cuenta correspondiente.
Y se agregaría: “En ninguno de estos casos el silencio por parte del usuario de la tarjeta de crédito o débito, podrá ser interpretado como señal de aceptación”.
En otras palabras, si a uno le mandan a notificar que le van a cobrar equis cosa, el hecho de que uno se quede callado no quiere decir que lo aceptó.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Moción presentada al artículo 7; sobre tarjetas de crédito párrafo al inicio igual. “no generarán intereses en los primeros 45 días”; después el resto igual.
Moción al artículo 7. “Agregar un nuevo párrafo al final del que ya existe en el presente artículo el que se leerá así: Arto. 7, párrafo final: En ninguno de estos casos, el silencio por parte del usuario de la tarjeta de crédito o débito, podrá ser interpretado como señal de aceptación.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación la moción presentada.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
67 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobada la moción.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.8
En concepto de cobros extrajudiciales en todos aquellos contratos de apertura de crédito en cuenta corriente y emisión y uso de la Tarjeta de Crédito, cuyo límite de crédito sea menor al equivalente de un mil quinientos dólares ($1,500 USD) de Estados Unidos de América o su equivalente en córdobas, no se podrá exceder del cero punto cinco por ciento (0.5%) del límite del crédito. En todos los otros casos tal cobro no podrá exceder del 1 por ciento de tal límite.
Hasta aquí el artículo.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 8?
Tiene la palabra el Diputado Bayardo Arce.
DIPUTADO BAYARDO ARCE:
Aquí hay otra moción de consenso, cuyo objetivo es no dejar a los usuarios sujetos a cálculos en el caso de este cobro. Entonces la propuesta es, en vez de decir que va a ser del 0.5 por ciento, poner que no podrá exceder de 10 dólares en su equivalente en córdobas, por supuesto.
Entonces el artículo 8 diría: En concepto de honorarios por gestiones de cobro extrajudicial, en todos aquellos contratos de apertura de crédito en cuenta y emisión y uso de la tarjeta de crédito, cuyo límite de crédito sea menor al equivalente de un mil quinientos dólares ($1500. USD) de Estados Unidos de América o su equivalente en córdobas, no se podrá exceder de 10 dólares de los Estados Unidos de América o su equivalente en córdobas. En todos los otros casos, tal cobro no podrá exceder del 1 por ciento del monto adeudado.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Moción de consenso al artículo 8, que se leerá así:
Arto. 8. En concepto de honorarios por gestiones de cobro extrajudicial, en todos aquellos contratos de apertura de crédito en cuenta corriente y emisión y uso de la tarjeta de crédito cuyo límite de crédito sea menor al equivalente de un mil quinientos dólares ($1,500. USD) de los Estados Unidos de América o su equivalente en córdobas, no se podrá exceder de 10 dólares de los Estados Unidos de América o su equivalente en córdobas. En todos los otros casos tal cobro no podrá exceder del 1 por ciento al momento del monto adeudado.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación la moción presentada, se abre la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención.
Aprobada la moción.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.9
En los contratos de apertura de crédito en cuenta corriente y emisión y uso de la Tarjeta de Crédito con límite menor de un mil dólares ($1,000 USD) de los Estados Unidos de América o su equivalente en córdoba, no podrá exigirse fianza solidaria, debiendo de estos casos el emisor correr el riesgo de la apertura del crédito, basado en una exhaustiva evaluación del historial y capacidad global de pago del usuario de la Tarjeta de Crédito.
Hasta aquí el artículo.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Observaciones al artículo 9?
Tiene la palabra el Diputado Jaime Morales.
DIPUTADO JAIME MORALES:
Gracias, Presidente.
Yo quisiera aclarar primero lo siguiente, en cuanto a la moción que yo presenté y que fue rechazada por la honorable Asamblea, lo cual yo reconozco, así es el juego de la democracia, sin embargo es oportuno señalar de que el espíritu que animó esa moción era para proteger al pequeño usuario en particular de una serie de cuestiones que se presentan en el mal uso o manejo o abuso de las tarjetas de crédito, como era el de limitarlo y solo dejarlo libre para el turismo internacional el uso de las tarjetas en los casinos, pero veo pues que el lobi de los casinos es muy poderoso y muy fuerte y ni modo así es.
En cuanto al artículo noveno yo creo que estamos estableciendo tantas regulaciones y restricciones que parece más bien un reglamento, no una ley, el que otorga un crédito que se llamen cuenta corriente, que es revolvente, que es indefinido, se le tiene que poner condiciones que si acepta o no acepta fiador yo creo que esa es una cuestión muy privativa del emisor, del que pone en riesgo su plata, y no olvidemos tampoco de que la mayoría de los casos si son bancos son fondos de los ahorrantes del país que están en juego.
En consecuencia yo presento una moción para que se suprima el artículo 9. Presento la moción.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Presente la moción don Jaime Morales.
Diputado Donald Lacayo.
DIPUTADO DONALD LACAYO:
Gracias, solo para adherirme a la moción del Diputado, honorable Diputado Morales Carazo que me parece razonable que la Asamblea Nacional no puede estarse inmiscuyendo en las relaciones contractuales establecidas entre dos sujetos, en este caso la institución bancaria y un privado que tiene regulaciones propias para el otorgamiento de determinados créditos, de tal manera que si estoy de acuerdo, gracias, presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Va leer el señor Secretario la moción presentada por don Jaime Morales.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Moción presentada por don Jaime Morales Carazo al artículo 9?
Suprimir el artículo 9.
Hasta aquí la moción.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación la moción presentada se abre la votación.
Se cierra la votación.
61 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención.
Aprobada la moción.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.10
El emisor queda obligado a comunicar al fiador solidario en los casos que se haya constituido tal fiador en los términos autorizados por esta Ley, el estado de mora en que ha incurrido el deudor principal. El fiador solidario queda exento de responsabilidad por los créditos autorizados por el emisor en exceso al límite original de crédito suscrito con el usuario.
La obligación de notificación será efectuada de conformidad a la norma que dicte el órgano regulador.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Observaciones al artículo décimo?
Tiene la palabra el Diputado Bayardo Arce.
DIPUTADO BAYARDO ARCE:
Muchas gracias, Presidente.
Aquí tiene otra moción de consenso con el objetivo en este caso de proteger a los fiadores, entonces el nuevo artículo 10 diría:
"El emisor queda obligado a comunicar al fiador solidario en los casos que se haya constituido tal fiador en los términos autorizados por esta ley, el estado de mora en que ha incurrido el deudor principal. El fiador solidario queda exento de responsabilidad por los créditos autorizados por el emisor en exceso al límite original de créditos suscritos con el usuario, salvo que este diera su autorización expresamente al momento de establecerse el nuevo límite de crédito o extrafinanciamiento.
El emisor de la tarjeta de crédito esta obligado a notificar al fiador de cualquier estado de mora en la que haya incurrido el usuario de la tarjeta de crédito en un plazo no mayor de 30 días posteriores de ocurrido tal hecho, de no verificarse tal notificación en el tiempo establecido en el presente artículo el emisor de la tarjeta pierde su derecho de reclamar el pago vencido al fiador del deudor principal, la obligación de notificación será efectuada de conformidad a la norma que dicte e órgano regulador"
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Moción al artículo 10 del dictamen que se leerá así:
"El emisor queda obligado a comunicar al fiador solidario en los casos que se haya constituido tal fiador en los términos autorizados por esta ley, el estado de mora en que ha incurrido el deudor principal. El fiador solidario queda exento de responsabilidad por los créditos autorizados por el emisor en exceso al límite original de créditos suscritos con el usuario, salvo que este diera su autorización expresamente al momento de establecerse el nuevo límite de crédito o extrafinanciamiento.
El emisor de la tarjeta de crédito esta obligado a notificar al fiador de cualquier estado de mora en la que haya incurrido el usuario de la tarjeta de crédito en un plazo no mayor de 30 días posteriores de ocurrido tal hecho, de no verificarse tal notificación en el tiempo establecido en el presente artículo el emisor de la tarjeta pierde su derecho de reclamar el pago vencido al fiador del deudor principal, la obligación de notificación será efectuada de conformidad a la norma que dicte el órgano regulador"
Hasta aquí la moción.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación la moción presentada.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
65 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención.
Aprobada la moción.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.11
Queda facultado el Consejo Directivo de la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras a emitir las normas necesarias para la correcta aplicación de esta Ley. Tales normas serán cumplidas por el emisor de la Tarjeta de Crédito aunque no esté sujeto a la fiscalización y control de la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Walmaro Gutiérrez.
DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ:
Muchas gracias, Presiente.
Aquí yo quisiera por favor rogar la atención de los honorables colegas porque la comisión tuvo a bien firmar tres mociones de consenso a tres artículos nuevos posterior al artículo 10, de suerte tal que la solicitud es que antes de votar favorablemente el artículo 11 tal y como está, primero se sometiera a votación por separado las tres mociones a tres artículos nuevos que irían entre el artículo 10 y el artículo 11 y leo la primer moción.
Artículo nuevo: sin detrimento de las demás disposiciones que establece la presente ley y las que desarrolle la norma que emita el órgano regulador el contrato de emisión de tarjeta de crédito deberá reunir las siguientes condiciones:
a) El contrato deberá ser redactado en ejemplares de un mismo tenor para el emisor, para el eventual fiador personal del titular en su caso y para el usuario autorizado que tenga responsabilidades frente al emisor, el emisor deberá entregar tantas copias del contrato como partes intervengan en el mismo.
B El contrato deberá redactarse claramente y con tipografía fácilmente legible a simple vista.
c) Las cláusulas que generen responsabilidad para el usuario de la tarjeta de crédito deben estar redactadas mediante el empleo de caracteres destacados o subrayados.
Esta es la primer moción.
La segunda moción, tiene que ver con tema de las nulidades de los contratos, y dice:
Artículo nuevo: sin perjuicio de lo dispuesto en la legislación común relativa a las nulidades de los contratos serán nulas las siguientes cláusulas:
a) Las que importen la renuncia por parte del titular a cualquiera de los derechos y garantías que otorga la presente ley.
b) Las que facultan al emisor a modificar unilateralmente las condiciones del contrato.
c) Las que impongan un monto fijo por atraso en el pago de los adeudos, los intereses corrientes o moratorios en su caso solo se cobrarán sobre saldos deudores, los intereses moratorios no son capitalizables, esto significa que en ningún caso se podrá cobrar interés sobre interés.
d) Las que impongan costos para informar la no validez de la tarjeta sea por perdida, sustracción, caducidad, o rescisión contractual.
e) Las cláusulas adicionales no autorizadas por el órgano regulador o sea, la Superintendencia de Banco.
f) Las que autoricen al emisor la rescisión unilateral del contrato sin causa previamente acordada en el mismo.
g) Las que impongan compulsivamente al titular un representante.
h) Las que imponga al usuario de la tarjeta un domicilio, diferente al propio.
Y la tercer moción a artículo nuevo tiene que ver con las perdidas o extravíos de la tarjeta y dice:
Artículo nuevo: Responsabilidad por pérdida extravío o destrucción de tarjeta de crédito.
En caso de pérdida, extravío o destrucción de tarjeta de crédito el usuario de la tarjeta estará obligado a dar aviso de inmediato a la institución emisora para que la ponga fuera de servicio u ordene su inmediata cancelación, para tal efecto el emisor deberá llevar un registro de notificación de tal circunstancia y deberá proveer al notificante de la tarjeta perdida, extraviada o destruida un número de notificación que evidencia el reporte de pérdida, en este caso la responsabilidad del usuario de la tarjeta cesará a las 24 horas de haber efectuado el respectivo aviso.
El emisor de la tarjeta de crédito deberá poner a disposición del usuario un número telefónico con servicio las 24 horas del día con el único fin de recibir informe sobre robo, extravío, o perdida de la tarjeta de crédito para su bloqueo de forma inmediata por parte del emisor".
Estas son las tres mociones para artículo nuevo de consenso así mismo solicito la aprobación del artículo 11 que ya leyó el señor Secretario.
Paso las mociones por escrito.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Donald Lacayo.
DIPUTADO DONALD LACAYO;
Muchas gracias, Presiente.
Respetando obviamente el criterio del honorable Diputado Wálmaro Gutiérrez que me ha antecedido en el uso de la palabra, aquí hay dos conceptos fundamentales que hay que diferenciarlo, un concepto eminentemente jurídico y un concepto de hecho, el concepto eminentemente jurídico es que las nulidades se oponen en juicio y las nulidades obviamente todo mundo los que son abogados los que no saben la conocen, que hay nulidades formales y nulidades sustanciales, y las nulidades para que tengan vigencia y sean reclamadas en un proceso judicial, deben de ser reclamadas oportunamente por el demandado en este caso, de tal manera que las nulidades no se pueden dar con una declaración en un cuerpo de leyes como estos.
El otro concepto fundamental que yo quiero dejar claro, es que hay que separarla, yo entiendo y comprendo que la intención es buena, pero no podemos estar mezclando la intencionalidad jurídica que debe de privar en un contrato cuando alguien es demandado en ir a oponer su excepción de nulidad con el hecho de estarlo mandando a través de este procedimiento legal confundiendo lo que son situaciones meramente descriptivas con cuestiones jurídicas.
Separemos lo que son las cuestiones jurídicas de nulidades con las cuestiones descriptivas en el artículo que ha mencionado el Diputado Wálmaro Gutiérrez, para mí lo que hay tal vez es una confusión de conceptos vinculados con cuestiones de nulidades jurídicas con la descripción de hecho que lo que hace es crear confusión en una ley que tiene muchas bondades obviamente y que lo que se pretende es que salga una ley clara y que todos los actores conozcan y sepan cuáles son claramente las reglas del juego, y con esta segunda moción respetuosamente me parece que lo que se ha hecho es un poco de confusión en la cosa pues.
Yo lo que sugiero nada más es que se redacte esta segunda moción y que quede definidamente y claramente cuáles son los conceptos de las nulidades y cuáles son las descripciones nada más plasmadas en esta segunda moción que yo la devuelvo al Vicepresidente Navarro.
Gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Wálmaro Gutiérrez, no sin antes pedirle que concretemos por favor su exposición.
DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ:
Por supuesto, es que este tipo de aseveraciones como las que hace el Diputado Donald Lacayo también por efecto jurídico resulta altamente peligrosa, decir de que en un cuerpo de ley no se pueden establecer nulidades es prácticamente decir de que las nulidades establecidas en el Código Civil de la República de Nicaragua que tiene más de 200 años de vigencia sencillamente no deberían aparece ahí.
Lo que estamos diciendo y también el Diputado Donald Lacayo sabe cuáles son los efectos jurídicos de las nulidades, es que se tienen como nunca puestas, no tienen ningún valor y efecto jurídico, cualquier cláusula que establezca los planteamientos ahí señalados en el artículo expresado, por ejemplo desde el punto de vista eminentemente técnico, jurídico, y formal está perfectamente redactada y presentada la moción y solicito al Plenario la aprobación de las mociones en el orden en que fueron presentadas.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Gracias, Diputado.
Tiene la palabra el Diputado Noel Pereira Majano.
DIPUTADO NOEL PEREIRA MAJANO:
Gracias, benemérito Presidente.
Tiene razón el Doctor Walmaro Gutiérrez, es cierto que se dicen cosas ahí que ya están determinadas en la ley, pero no es malo que se sepan que existe, por ejemplo.
Es nulo un contrato que contiene cosas solo a favor de una de las partes, ya se sabe, pero si lo dice ahí lo que abunda no daña, es en beneficio verdaderamente del usuario.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Wilfredo Navarro.
DIPUTADO WILFREDO NAVARRO:
Yo quería reiterar lo que dije cuando estábamos en la discusión en lo general, los abogados estamos acostumbrados a decir "se remite al artículo 2003, 2004 de la y Ley o del Código Civil" y para la gente que no tiene un código civil o las personas que caen en manos de un abogado, en un despacho donde está solo y aislado, donde quien tiene el Código solo es el abogado entonces la pobre gente no sabe qué hacer y a qué atenerse.
Entonces lo que hemos querido en esta ley y yo lo dije desde un inicio, es que aunque remitiremos a un artículo que quedara en la ley claramente la definición y transcribir si es posible claramente el artículo.
Y en cuanto al tema de las excepciones esta Asamblea en cualquier ley aun cuando no sea en el Código Civil puede establecer las excepciones que quieran porque para eso está la soberanía de este poder del estado para poder crear las condicionalidades o las modificaciones a cualquier ley de la República, salvo que en algunas leyes específicas donde se tienen que llenar las formalidades que las mismas leyes establecen.
Yo quería, salvando este pequeño comentario yo quisiera agregar a los tres artículos nuevos que está proponiendo el colega Wálmaro Gutiérrez proponer un nuevo artículo también que dice así:
"artículo nuevo de la usura: sin perjuicio de lo establecido en la legislación penal vigente y de las sanciones que de forma administrativa fije el órgano regulador cometen el delito de usura los que en cualquier forma cobren un interés mayor al previamente establecido en el contrato respectivo aun cuando dicho interés o recargo se encubra o se disimule de cualquier manera o se le dé otras denominaciones tales como pago vencido, cargos por servicios o cualquier otros términos o conceptos, salvo lo establecido para los casos del artículo 8 de la presente ley que se refiere a los cobros extrajudiciales donde ya establecimos una tasa específica en relación a la cuantía y al monto del acuerdo extrajudicial".
Paso moción Presidente, es una moción de consenso.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Entonces vamos a pedirle al señor secretario en vista de que la moción para cuatro artículos nuevos que los votemos ese y después el artículo 11.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Moción, se encuentran cuatro nuevos artículos que de aprobarse serán insertados después del artículo No.10, los cuales se leerán así:
" Artículo nuevo: sin perjuicio de lo dispuesto en la legislación común relativa a las nulidades de los contratos serán nulas las siguientes cláusulas:
a) las que importen la renuncia por parte del titular a cualquiera de los derechos y garantías que otorga la presente ley.
b) Las que facultan al emisor a modificar unilateralmente las condiciones del contrato.
c) Las que impongan un monto fijo por atraso a los pagos de su adeudo, los intereses corrientes o moratorios en su caso solo se cobrarán sobre saldos deudores, los intereses moratorios no son capitalizables, esto significa que en ningún caso se podrá cobrar interés sobre interés.
d) Las que impongan costos para informar la no validez de la tarjeta sea por pérdida, sustracción, caducidad, o rescisión contractual.
e) Las cláusulas adicionales no autorizadas por el órgano regulador.
f) Las que autoricen al emisor la restricción unilateral del contrato sin causa previamente acordada en el mismo.
g) Las que impongan compulsivamente al titular un representantes.
h) Las que le impongan al usuario de la tarjeta un domicilio, diferente al propio."
Segunda moción: siempre después del artículo 10:
Artículo nuevo: sin detrimento de las demás disposiciones que establece la presente ley y las que desarrolle la norma que emita el órgano regulador el contrato de emisión de tarjeta de crédito deberá reunir las siguientes condiciones:
a) El contrato deberá ser redactado en ejemplares de un mismo tenor por el emisor, para el eventual fiador personal del titular en su caso y para el usuario autorizado que tenga responsabilidades frente al emisor, el emisor deberá entregar tantas copias del contrato como partes intervengan en el mismo.
b) El contrato deberá redactarse claramente y con tipografía fácilmente legible a simple vista.
c) Las cláusulas que generen responsabilidad para el usuario de la tarjeta de crédito deben estar redactadas mediante el empleo de caracteres destacados o subrayados."
Moción subsiguiente, tercera moción.
" Artículo nuevo: Responsabilidad por pérdida, extravío o destrucción de tarjeta de crédito.
En caso de pérdida, extravío o destrucción de tarjeta de crédito el usuario de la tarjeta estará obligado a dar aviso de inmediato a la institución emisora para que la ponga fuera de servicio u ordene su inmediata cancelación, para tal efecto el emisor deberá llevar un registro de notificación de tal circunstancia y deberá proveer al notificante de la tarjeta perdida, extraviada o destruída un número de notificación que evidencia el reporte de pérdida, en este caso la responsabilidad del usuario de la tarjeta cesará a las 24 horas de haber efectuado el respectivo aviso.
El emisor de la tarjeta de crédito deberá poner a disposición del usuario un número telefónico con servicio las 24 horas del día con el único fin de recibir informe sobre robo, extravío, o pérdida de la tarjeta de crédito para su bloqueo de forma inmediata por parte del emisor".
Ultima moción, moción número cuatro:
"Artículo nuevo: sobre la usura: sin perjuicio de lo establecido en la legislación penal vigente y de las sanciones que de forma administrativa fije el órgano regulador cometen el delito de usura los que en cualquier forma cobren un interés mayor al previamente establecido en el contrato respectivo aun cuando dicho interés o recargo se encubra o se disimule de cualquier manera o se le dé otras denominaciones tales como pago vencido, cargos por servicios o cualquier otros términos o conceptos, salvo lo establecido para los casos del artículo 8 de la presente ley".
Hasta aquí las cuatro mociones presentadas.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Procederemos entonces a votación las cuatro mociones presentadas, que son cuatro artículos nuevos que se estarían uniendo en la presente ley después del artículo 10 recientemente aprobado.
A votación las cuatro mociones presentadas y leídas por el Señor Secretario, todas son cuatro artículos nuevos.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
63 votos a favor, 1 en contra, 0 abstención.
Aprobadas las mociones que están adicionando cuatro artículos nuevos a la ley.
Ahora vamos a proceder a votar el artículo 11 que anteriormente fue leído por el señor Secretario.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
57 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención.
Aprobado el artículo 11.
Se suspende la sesión y quedan citados las honorables Diputadas y Diputados mañana a las nueve de la mañana.
Muchas gracias.
Buenas tardes.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
(
3 de Diciembre 2004).
MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS
FREMIO ISABEL ALTAMIRANO MONTENEGRO
BENITA DEL CARMEN ARBIZU MEDINA
BAYARDO ARCE CASTAÑO
DELIA ARELLANO SANDOVAL
NELSON ARTOLA ESCOBAR
GLADIS DE LOS ANGELES BAEZ
JOSE DE LOS ANGELES CASTILLO OSEJO
EDWIN RAMON CASTRO RIVERA
PORFIRIO RAMON CASTRO ARAUZ
IRMA DE JESUS DAVILA LAZO
MARIA JACARANDA FERNANDEZ MEJIA
JOSE SANTOS FIGUEROA AGUILAR
RITA DEL SOCORRO FLETES ZAMORA
CARLOS JOSE GADEA AVILES
RUFINO GARCIA MARIN
ROBERTO JOSE GONZALEZ GAITAN
JORGE ULISES GONZALEZ HERNANDEZ
VICTOR MANUEL GUERRERO IBARRA
WALMARO ANTONIO GUTIERREZ MERCADO
RENE HERRERA ZUÑIGA
AGUSTIN ARMANDO JARQUIN ANAYA
ROBERTO JOSE LUNA
MIGUEL REYNALDO LOPEZ BALDIZON
REYNALDO ALEXANDER MAIRENA VALLEJOS
MANUEL DE JESUS MALDONADO
MARIA LYDIA MEJIA MENESES
EDUARDO LUIS MENA CUADRA
OSCAR MONCADA REYES
JAIME RENE MORALES CARAZO
FIDEL ANTONIO MORENO BRIONES
CARLOS WILFREDO NAVARRO MOREIRA
CARLOS ANTONIO NOGUERA PASTORA
SANTOS RENE NUÑEZ TELLEZ
GUILLERMO ANTONIO OSORNO MOLINA
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
LEONEL PANTIN WILSON
GUSTAVO EDUARDO PORRAS CORTES
GABRIEL RIVERA ZELEDON
MAXIMINO RODRIGUEZ MARTINEZ
MIRNA DEL ROSARIO ROSALES AGUILAR
FRANCISCO JOSE SACASA URCUYO
RIGOBERTO HILARIO SAMPSON GRANERA
MARCO AURELIO SANCHEZ GAMEZ
ROBERTO SANCHEZ TORREZ
NATHAN JORGE SEVILLA GOMEZ
NASSER SEBASTIAN SILWANY BAEZ
JOSE DAMICIS SIRIAS VARGAS
FREDDY SOLORZANO ALTAMIRANO
EMILIA DEL CARMEN TORREZ AGUILAR
DAYSI RAFAELA TREJOS OROZCO
AUGUSTO ADRIAN VALLE CASTELLON
FELICITA LUCILA ZELEDON RODRIGUEZ
Señor Presidente: Tenemos 53 honorables Diputados y Diputadas presentes; hay quórum de ley.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PATORA:
Se abre la Sesión.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Remitimos a los honorables Diputados al Adendum N°. 9,punto 3.51, para continuar la discusión y aprobación de la Ley de Regulación de las Tarjetas de Crédito.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PATORA:
Vamos a iniciar con el artículo 12; el último que se aprobó ayer fue el artículo 11.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.12
El Consejo Directivo de la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras, en un plazo no mayor de sesenta días contados a partir de la publicación de la presente Ley, en La Gaceta, Diario Oficial, emitirá una norma que regule el método para la realización del cobro del principal, intereses corrientes y moratorios, comisiones, cobros extrajudiciales y cualquier otro cobro generado o derivado del contrato de apertura de crédito en cuenta corriente y emisión y uso de la Tarjeta de Crédito. Tal método será de aplicación uniforme por todos los emisores de Tarjeta de Crédito de domicilio nicaragüense.
Hasta aquí el artículo 12.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 12?
Si no hay ninguna moción, a votación el artículo 12.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
48 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 12.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.13
Para la emisión de las normas de las que se habla en los artículos anteriores, el Consejo Directivo de la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras, tendrá en cuenta las prácticas y usos que han caracterizado el negocio de la Tarjeta de Crédito, velando por una incorporación novedosa que garantice los derechos de todos los operadores del tráfico mercantil con énfasis en el derecho de los usuarios.
Cuando el pago sea realizado usando tarjeta de crédito, se prohíbe cualquier tipo de cobro adicional al precio de venta ofrecido por los proveedores de esos bienes o servicios. Así mismo se prohíbe cualquier práctica comercial discriminatoria como consecuencia de la realización de pagos utilizando la tarjeta de crédito, particularmente los referidos a descuentos, ofertas y promociones.
Hasta aquí el artículo 13.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PATORA:
¿Observaciones al artículo 13?
Tiene la palabra el Diputado Wilfredo Navarro.
DIPUTADO WILFREDO NAVARRO:
Gracias, Presidente.
Yo tengo una moción al artículo 13, que consiste en que se agregue un nuevo párrafo al final del que está presentado en el Dictamen. El párrafo deberá leerse así:
"Párrafo final: No se podrá efectuar diferencia de precio entre operaciones al contado y con tarjeta de crédito o débito, a menos que tal diferencia opere en beneficio del uso de la tarjeta". Paso moción, que es moción de consenso, Presidente.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción para modificar el artículo 13, agregando un nuevo párrafo al final de los ya existentes:
"No se podrá efectuar diferencia de precio entre operaciones al contado y con tarjeta de crédito o débito a menos que tal diferencia opere en beneficio del uso de la tarjeta".
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación la moción presentada.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
47 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobada la moción.
Entonces ahora procederemos a votar el artículo 13 con la moción recientemente aprobada.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
49 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención.
Aprobado el artículo número 13.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.14
Para protección del interés público, por ministerio de ley las entidades emisoras de Tarjetas de Crédito quedan facultadas para darse a conocer entre ellas el historial de pago del usuario de la Tarjeta de Crédito, con conocimiento previo del usuario de dicha tarjeta. También podrán hacer uso de la Central de Riesgos que funciona en la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras.
Hasta aquí el artículo.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Observaciones al artículo 14?
A votación el artículo 14.
Se abre la votación.
Se cierra la votación
49 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 14.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.15
Sólo podrá gozar de los privilegios bancarios en los contratos de apertura de crédito en cuenta corriente y emisión y uso de la Tarjeta de Crédito, el emisor de la Tarjeta de Crédito que se encuentre sujeto a la supervisión, vigilancia y fiscalización de la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras, en los términos establecidos por la ley de la materia.
Hasta aquí el artículo.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 15?
A votación el artículo 15.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
52 votos a favor, O en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 15.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.16
Para todos los efectos relacionados con el riesgo de crédito, el emisor de una Tarjeta de Crédito sujeto a la supervisión, vigilancia y fiscalización de la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras, considerará en la evaluación del crédito otorgado al usuario de la Tarjeta de Crédito, el total del crédito autorizado a éste por todos los emisores con los datos proporcionados por la Central de Riesgos, de la que se habla en el artículo 14 de la presente ley.
Hasta aquí el artículo.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 16?
Tiene la palabra el Diputado Wilfredo Navarro.
DIPUTADO WILFREDO NAVARRO:
Es para hacer una moción de orden, Presidente, al artículo 16 del Dictamen. En este artículo 16, en el que hace referencia al artículo 14, debe cambiarse esta referencia por efecto de reordenamiento, por lo que debe hacerse referencia al artículo correspondiente que habla sobre el uso de la Central de Riesgos que funciona en la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras. Es moción de orden. Paso la moción.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción para modificar el artículo 16. En este artículo al que se hace referencia al artículo 14, debe cambiarse esta referencia por efectos de reordenamiento, por lo que debe hacerse referencia al artículo correspondiente que habla sobre el uso de la Central de Riesgos que funciona en la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras. Yo sometería a decisión del Plenario, siendo ésta una moción de redacción, de orden, si tiene que ser votada o no porque es una corrección de estilo.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Es que en el Dictamen se refiere al artículo 14, que posiblemente no sea el artículo 14 porque ayer se aprobaron tres o cuatro artículos nuevos. Entonces lo que dice el Secretario es que tal vez no hay necesidad de votar la moción y que quede únicamente para que a la hora que hagan la corrección de estilo hacer referencia al artículo; pero de todas maneras como la moción está escrita, se le pasaría para que la tome en consideración al momento de su redacción, si está de acuerdo el Plenario, para no necesariamente votarla.
Entonces pasaríamos a votación el artículo 16.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
56 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 16.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZÓN:
Arto.17
Con independencia del nombre o la forma que adopte el contrato en la que un emisor autoriza un crédito en el que se emplea una Tarjeta de Crédito, tal contrato se considerará como un contrato de crédito en cuenta corriente y se regirá por la presente Ley, el Código de Comercio, el código civil y demás legislación de la materia.
Hasta aquí el artículo 17.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 17?
Tiene la palabra el Diputado Wilfredo Navarro.
DIPUTADO WILFREDO NAVARRO:
Es una moción de consenso, Presidente, para establecerle un párrafo segundo al artículo 17. La moción es la siguiente:
"La Superintendencia de Bancos deberá supervisar todo lo relativo a las promociones, premios, campañas de regalo u otras que ofrezcan los emisores de las tarjetas para su efectivo cumplimiento". Paso la moción, que es de consenso.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción presentada para modificar el artículo 17. "A agregar un párrafo al final: "La Superintendencia de Bancos deberá supervisar todo lo relativo a las promociones, premios, campañas, regalo u otras que ofrezcan los emisores de las tarjetas para su efectivo cumplimiento". Hasta aquí la moción.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación la moción presentada.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
49 votos a favor, 2 en contra, 0 abstención. Queda aprobada la moción.
Ahora pasaríamos a votar el artículo 17, con la moción aprobada.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
52 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 17.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.18
La presente Ley es de orden público e interés social, y entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 18?
A votación el artículo 18.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
52 votos a favor, 2 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 18.
De esta manera queda también aprobada esta nueva ley, referida al uso de las tarjetas de crédito.
Les recuerdo a los honorables Diputados, que hoy a las tres o tres y media de la tarde vamos a tener la presencia de los Presidentes de los Congresos de Centroamérica, que ya están en Managua para recibir el cambio de mando del Presidente del Congreso de El Salvador al de Nicaragua en la Presidencia de FOPREL, que es el Foro de los Presidentes de los Parlamentos Centroamericanos y de la República Dominicana.
SECRETARIO MNIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Vamos al Adendum N° 11, Punto 2.73: LEY DE REFORMA PARCIAL A LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Los suscritos Diputados de la Asamblea Nacional, con fundamento en los Artos. 191 y 192 de la Constitución Política presentan al Proyecto de Ley de Reforma Parcial a la Constitución Política con el objeto de reformar los artos 68 y 93 de la Carta Magna.
La exoneración de impuestos otorgados por el Estado para promover el derecho de información veraz, que tienen derecho los nicaragüenses, incentivando a todos los medios de comunicación, para mantener un pluralismo informativo, se ha desnaturalizado haciéndose extensiva a actividades extra informativas, en las que actúan sin ningún fin social, como empresas eminentemente lucrativas, a las cuales el Estado como administrador del dinero de los contribuyentes, no puede seguir exonerándolos, porque tal exoneración reduce los ingresos tributarios, y por lo tanto el techo presupuestario disponible para gastos sociales.
Por tal razón, se hace necesario agregar al párrafo cuarto del Arto. 68 una frase que establezca que actividades no gozan de la exoneración del arto 68 Cn.
En los párrafos 2 y 3 del Arto. 93, persisten unas contradicciones con el arto. 97. En efecto el arto, 97 a partir de la Reforma Constitucional de 1995, dejó establecido que la Policía Nacional es un cuerpo armado de naturaleza civil y por lo tanto, no puede seguir dándose un tratamiento como que fuera un cuerpo armado de naturaleza militar, a como lo tienen dispuestos los párrafos 2 y 3 del arto. 93, porque ningún policía puede cometer delitos de orden militar, ya que la policía es un cuerpo de naturaleza civil; en consecuencia cualquier tipo de delitos que sus miembros cometan, está sujeto a ser juzgado por los tribunales comunes. Por tal razón para mantener la coherencia de las disposiciones constitucionales, se hace necesario suprimir del Arto. 93, las alusiones a la Policía Nacional.
Por tales razones solicitamos sea enviada para su dictamen a una Comisión Especial, siguiendo posteriormente el trámite previsto para la formación de la Ley.
Managua, 29 de Noviembre del 2004.
OCTAVIO R. ALVAREZ
EMILIA PORRAS
REYNALDO MAIRENA
GERARDO JOSE MIRANDA
MARIA LYDIA MEJIA M
LEONIDAS CENTENO
ELIAS CHAVEZ
LUIS ESPINOZA
MARCELINO GARCIA
FELICITA ZELEDON
NATHAN SEVILLA
ALBA PALACIOS
ANA LAZO ALVAREZ
ULISES GONZALEZ
FIRMAS PARA INTRODUCCION DE INICIATIVA DE PROYECTO DE LEY DE REFORMA PARCIAL A LA CONSTITUCION POLITICA EN LOS ARTOS 68 Y 93.
LEONEL PANTIN
WALMARO GUTIERREZ
CARLOS GARCIA AVILES
RITA FLETES
FREDDY SOLORZANO
JOSE A. MARTINEZ
IRIS MONTENEGRO
JOSE FIGUEROA
JAIME GARCIA
JOSE CASTILLO OSEJO
PORFIRIO CASTRO ARAUZ
LUIS BENAVIDES
ROBERTO GONZALEZ
DAYSI TREJOS
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
En vista de que ésta es una ley para reformar la Constitución Política de la República, se necesita el nombramiento de una Comisión Especial. Por lo tanto, estoy integrando a esa Comisión Especial, al Doctor Luis Benavides Romero, quien la va a presidir; el Diputado Dámisis Sirias; el Diputado Nathán Sevilla; Mirna Rosales y Orlando Tardencilla, para que esta Comisión reciba esta iniciativa de reforma a la Constitución Política.
Agregamos a la Comisión de Reforma Constitucional, a la Doctora Delia Arellano.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS SABORIO:
Vamos a pasar al Adendum N° 3, Punto 3.26 LEY DE DERECHOS LABORALES ADQUIRIDOS. Esta ya fue aprobada en lo general, así es que pasamos a lo particular.
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA
CONSIDERANDO
I
Que la Constitución Política de Nicaragua en su Arto. 80 expresa que el trabajo de los nicaraguenses es el medio fundamental para satisfacer las necesidades de la sociedad y de las personas, siendo además, fuente de riqueza y prosperidad de la nación indicando igualmente que el Estado procurará la ocupación plena y productiva de todos los nicaraguenses en condiciones que garanticen los derechos fundamentales de la persona.
II
Que los derechos establecidos para las y los trabajadores a través de la actual legislación son derechos mínimos susceptibles de ser mejorados por la relación laboral, los contratos de trabajo individuales y convenios colectivos al tenor del título preliminar de la Ley 185
III
Que los derechos los derechos económicos, sociales laborales y sindicales de los trabajadores, contenidos en la Constitución Política, Código del Trabajo, Reglamentos, Normativas Laborales y Convenios Colectivos, para que sean irrenunciables deben estar debidamente reconocidos y declarados por la Ley, evitando de esta forma, dudas o interpretaciones equívocas en torno a su NATURALEZA DE DERECHOS ADQUIRIDOS.
En uso de sus facultades:
HA DICTADO
La siguiente:
LEY DE DERECHOS LABORALES ADQUIRIDOS.
Arto.1
Para los efectos de la aplicación e interpretación de la presente ley, se entiende por "Derechos Laborales Adquiridos " el conjunto de beneficios, facultades, normas tutelares y disposiciones similares que se encuentran establecidas a FAVOR DE LOS TRABAJADORES en la Constitución Política, la Legislación Laboral, los Convenios Internacionales del Trabajo, los Reglamentos Ministeriales o Decretos, los Convenios Colectivos y los Acuerdos Bilaterales suscritos entre empleadores y empleados.
Hasta aquí el artículo 1.
PRESIDENTE EN FUNCIONES WILFREDO NAVARRO:
¿Observaciones al artículo 1?
No hay.
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra.
50 votos a favor, 0 en contra, 0 abstenciones. Aprobado el artículo 1 del Dictamen.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS SABORIO:
Arto.2
Al tenor de lo dispuesto en el Arto. 1, y en virtud de la presente ley, todos los derechos establecidos para los trabajadores, al tenor de lo dispuesto en la Constitución Política, Código del Trabajo, Legislación Laboral, Leyes Especiales, Reglamentos Ministeriales, Convenios Colectivos o ACUERDOS Bilaterales, o cualquier otro instrumento normativo, serán considerados como Derechos Laborales Adquiridos en términos definitivos por sus beneficiarios e incorporados automáticamente a sus contratos individuales de trabajo o Relación Jurídica Laboral.
PRESIDENTE EN FUNCIONES WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
A discusión el artículo 2.
Tiene la palabra la Diputada Alba Palacios Benavides.
DIPUTADA ALBA PALACIOS BENAVIDES:
Gracias, señor Presidente.
Es para leer una moción de consenso para redactar nuevamente el artículo, 2 y agregarle un nuevo párrafo que dirá así:
"Al tenor de lo dispuesto en el Arto. 1, y en virtud de la presente ley, todos los derechos establecidos para los trabajadores, al tenor de lo dispuesto en la Constitución Política, Código del Trabajo, Legislación Laboral, Leyes Especiales, Reglamentos Ministeriales o Acuerdos, serán considerados como Derechos Laborales Adquiridos en términos definitivos por sus beneficiarios, e incorporados por ende, a sus convenios colectivos o contratos individuales de trabajo o relación jurídica laboral.
En lo que respecta a los convenios colectivos, serán derechos adquiridos hasta su vigencia. Los convenios que se firmen posteriormente, serán derechos adquiridos en la forma convenida por las partes".
Leída la moción de consenso, señor Presidente.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS:
Moción al artículo 2. nueva redacción:
"Al tenor de lo dispuesto en el Arto. 1, y en virtud de la presente ley, todos los derechos establecidos para los trabajadores, al tenor de lo dispuesto en la Constitución Política, Código del Trabajo, Legislación Laboral, Leyes Especiales, Reglamentos Ministeriales o Acuerdos, serán considerados como Derechos Laborales Adquiridos en términos definitivos por sus beneficiarios e incorporados por ende a sus convenios colectivos o contratos individuales de trabajo o relación jurídica laboral".
Ahora vamos a leer el párrafo nuevo que se agrega a este artículo 10, que dice : "En lo que respecta a los convenios colectivos, serán derechos adquiridos hasta su vigencia. Los convenios que se firmen posteriormente, serán derechos adquiridos en la forma convenida por las partes".
Hasta aquí la moción al artículo 2.
PRESIDENTE EN FUNCIONES WILFREDO NAVARRO:
A votación la moción presentada.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra.
48 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Queda aprobada la moción presentada.
Vamos a votar ahora el artículo con la moción presentada.
Se abre la votación.
Se va cerrar la votación.
Se cierra.
51 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Queda aprobado el artículo 2 del Dictamen con la modificación hecha en la moción presentada.
SECRETARIO JORGE MATAMORO:
Arto.3
Ninguna Ley, Convención, Tratados Nacionales e Internacionales, Pactos o Acuerdos de carácter económico o comercial, regionales o de otro tipo, con el pretexto de mejorar la competitividad comercial para empresas nacionales o extranjeras que estén operando, o comiencen a operar en nuestro país, podrá menoscabar, disminuir, alterar o diferir los derechos adquiridos de los trabajadores, consignados al tenor de los artículos 1 y 2 de esta Ley, ni contrariar las disposiciones tutelares laborales definidas en la Constitución Política, Código del Trabajo, Leyes Especiales, Reglamentos Ministeriales y Convenios Colectivos.
PRESIDENTE EN FUNCIONES WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
¿Objeciones al artículo 3?
No hay.
A votación el artículo 3.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra.
52 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Queda aprobado el artículo 3.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS SABORIO:
Arto.4
La omisión o tolerancia de la violación, reducción o cualquier forma de negación de los derechos adquiridos en virtud de esta Ley, será considerada como
FALTA MUY GRAVE
de conformidad con el Arto. 51 Inc. 3 y 52, también Inc. 3 de la Ley del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa, y será causal y motivo de destitución o despido de los funcionarios o empleados públicos que resultaren responsables, con aplicación del procedimiento contenido en su reglamento.
PRESIDENTE EN FUNCIONES WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
¿Objeciones al artículo 4?
No hay.
A votación.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra.
54 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Queda aprobado el artículo 4 del Dictamen.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS SABORIO:
Arto.5
Para la aplicación del artículo que antecede en la presente ley, cualquier Sindicato, Confederación, Conferencia o Central Sindical podrá demandar la destitución del empleado o funcionario público que viole la presente ley, de conformidad con los procedimientos establecidos en la Ley del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa y su Reglamento.
PRESIENTE EN FUNCIONES WILFREDO NAVARRO:
¿Objeciones al artículo 5?
No hay.
Vamos a votar el artículo 5.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra.
49 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención.
Queda aprobado el artículo 5 del dictamen.
SECRETARIO JORGE MATAMORO:
Arto.6
La presente ley entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en cualquier medio escrito de circulación nacional, o La Gaceta, Diario Oficial.
Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional.
PRESIENTE EN FUNCIONES WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
¿Objeciones al artículo 6?
No hay.
A votación.
Se abre la votación del artículo 6 de la ley.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra.
54 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 6, y por tanto la ley correspondiente a los Derechos Adquiridos de los Trabajadores.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS SABORIO:
Vamos a pasar al Adendum No. 10, Punto 2.66
: DECRETO DE APROBACIÓN DEL CONVENIO DE CRÉDITO DE FOMENTO N°. 3978-NI PARA FINANCIAR EL "PROYECTO DE EDUCACIÓN".
Managua, 12 de noviembre de 2004.
Licenciado
Carlos Noguera Pastora
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Presidente:
Con la correspondiente Exposición de Motivos, adjunto a la presente le remito Proyecto de Decreto de Aprobación del Convenio de Crédito de Fomento N°. 3978-NI, para financiar el "Proyecto de Educación".
Espero que los Diputados de esa Honorable Asamblea Nacional le den una acogida favorable a la aprobación del referido Proyecto de Decreto.
Aprovecho la ocasión para testimoniar a Usted, las muestras de mi consideración y aprecio.
Afectísimo,
INGENIERO ENRIQUE BOÑALOS G.
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
EXPOSICION DE MOTIVOS
En Nicaragua un millón de personas entre los 13 y 45 años de edad son analfabetas. De cada 100 niños que inician la educación primaria, solamente 50 la completan y únicamente 20 de estos niños finalizan la educación secundaria. Solamente el 30% de los niños que completan la educación primaria alcanzan un nivel mínimo aceptable de competencia en el área de Español y apenas un 12% en Matemáticas. El gasto por estudiante en Nicaragua es el más bajo de la región centroamericana.
La totalidad de los niños que registran un pobre desempeño académico y que abandonan las aulas escolares son niños que provienen de las familias más pobres de Nicaragua. El sistema de educación trabaja para incrementar las inequidades sociales y económicas existentes y actúa la principal barrera para el crecimiento económico. Revertir esta situación es vital en el marco del pilar "capital humano" de la Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de Pobreza(ERCERP).
En el contexto de los esfuerzos para mejorar el desempeño del sector educación en Nicaragua y alcanzar el Objetivo de Desarrollo del Milenio, relacionado con brindar educación primaria universal y completa para el año 2015, se enmarca la implementación del "proyecto de Educación", el cual tiene los siguientes objetivos.
I. Aumentar la matrícula de estudiantes de educación preescolar, primaria y secundaria;
II. Mejorar la calidad y relevancia del proceso de aprendizaje;
III. Mejorar los sistemas de gobernabilidad y rendición de cuentas del Ministerio de Educación Cultura y Deportes(MECD) y fortalecer la participación comunitaria en el sector educación; y
IV. Armonizar la asistencia de los donantes al sector educativo.
El Proyecto contempla las siguientes actividades:
I. Fortalecimiento de la capacidad de conducción del Ministerio de Educación Cultura y Deportes(MECD).
II. Fortalecimiento de los sistemas de monitoreo, evaluación y auditoría contínua del programa;
III Implementación del Programa de Autonomía Escolar;
IV Programa piloto de Preescolares Comunitarios.
CREDITO DE LA ASOCIACION INTERNACIONAL DE FOMENTO
La implementación del "Proyecto de Educación" será financiada por el Banco Mundial mediante el Comercio de Crédito N°. 3978-NI, suscrito por la República de Nicaragua y la Asociación Internacional de Fomento (AIF) el 17 de septiembre de 2004, más un aporte local de U$ 211,200.00
El crédito AIF por 10,400.000 derechos especiales de giro, equivalentes aproximadamente a U$ 15,000,000.00 ha sido contratado a 40 años de plazo, incluyendo 10 años de gracia, con cero tasa de interés, 0.5% de cargo de compromiso y 0.75% anual de cargo por servicios.
Este préstamo será amortizado en U$ Dólares, mediante 60 cuotas semestrales, consecutivas, pagaderas el 15 de febrero y el 15 de agosto de cada año. El monto de cada una de las primeras 20 cuotas será igual al 1% del monto principal del
préstamo (DEG104,000) y el importe de cada una de las 40 cuotas restantes será igual al 2% de dicho monto principal (DEG208,000).
Bajo estas condiciones el préstamo contratado con la Asociación Internacional de Fomento (AIF) es altamente concesional ya que el elemento de donación de los fondos supera el 79% en términos de valor presente neto.
Por las razones anteriormente expuestas y con fundamento en el numeral 12 del Artículo 138 de la Constitución Política de la República de Nicaragua, someto a la consideración de la Honorable Asamblea Nacional, el Proyecto de Decreto de Aprobación del Convenio de Crédito de Fomento N°. 3978-NI por 10,400,000 Derechos Especiales de Giro, firmado el 17 de Septiembre de 2004 por la República de Nicaragua y la Asociación Internacional de Fomento, para Financiar el "Proyecto de Educación".
Hasta aquí la Exposición de Motivos.
PRESIDENTE EN FUNCIONES WILFREDO NAVARRO:
Pase el referido Decreto a la Comisión Económica para su posterior Dictamen.
Tiene la palabra el honorable Diputado Roberto González Gaitán.
DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ GAITAN:
Gracias, señor Presidente.
Habíamos solicitado la palabra a través del Presidente de la Comisión de Transporte e Infraestructura para presentar una moción en relación a la Resolución Legislativa que emitió esta honorable Asamblea Nacional, alrededor del nombramiento de las autoridades que de manera transitoria asumían la representación, y han asumido la representación administrativa y legal del ente regulador INE, mientras se aprobaba la Ley de Superintendencia de Servicios Públicos y se elegían las nuevas autoridades.
En vista de que el período de la Resolución Legislativa es limitado en un plazo determinado hasta el último día de Diciembre de este año y no se han nombrado las nuevas autoridades es por esa razón, para no quedar en un limbo jurídico, que la Comisión está presentando esta Resolución, esta moción de consenso, para que sea debidamente aprobada. Presento la moción:
Resolución de la Asamblea Nacional
La Asamblea Nacional de la república de Nicaragua
CONSIDERANDO
I
Que el día 29 de Septiembre del corriente año, por Resolución N. 014-2004, esta Asamblea Nacional decidió nombrar al Ingeniero Juan José Caldera y al Doctor Enrique Villagra para administrar y representar judicialmente al INE por un período de 90, días que vence el 31 de diciembre del 2004.
II
Que tal como lo dice la Resolución aludida, se necesitaban unos 90 días calendario para que las nuevas autoridades estuvieran electas, y en razón de que, de acuerdo a los plazos del proceso de formación de la ley, va a ser imposible que en el plazo autorizado por la Resolución 014-2004 estén electas las nuevas autoridades:
RESUELVE
El plazo para que los funcionarios nombrados, Ingeniero Juan José Caldera y Doctor Enrique Villagra, ejerzan la administración del INE y su representación judicial que vence el 31 de Diciembre del 2004, se prorroga hasta que las autoridades de la Superintendencia de Servicios Públicos e Intendencia de Energía sean electas.
Paso la moción, Presidente.
SECRETARIO JORGE MATAMORO SABORIO:
RESOLUCIÓN
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
CONSIDERANDO
I
Que el día 29 de Septiembre del corriente año por Resolución N. 014-2004 esta Asamblea Nacional decidió nombrar al Ingeniero Juan José Caldera y al Doctor Enrique Villagra para administrar y representar judicialmente al INE por un período de 90 días, que vence el 31 de Diciembre del 2004.
II
Que tal como lo dice la Resolución aludida, se necesitaban unos 90 días calendario para que las nuevas autoridades estuvieran electas, y en razón de que, de acuerdo a los plazos del proceso de formación de la ley, va a ser imposible que en el plazo autorizado por la Resolución 014-2004 estén electas las nuevas autoridades.
RESUELVE
El plazo para que los funcionarios nombrados, Ingeniero Juan José Caldera y Doctor Enrique Villagra, ejerzan la administración del INE y su representación judicial que vence el 31 de Diciembre del 2004, se prorroga hasta que las autoridades de la Superintendencia de Servicios Públicos e Intendencia de Energía sean electas.
Dado en la Ciudad de Managua, el día 3 de Diciembre del 2004.
PRESIDENTE EN FUNCIONES WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
A discusión la propuesta de Resolución presentada de consenso a la Junta Directiva.
Entonces vamos a proceder a votar la Resolución presentada y leída por el Secretario.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra.
53 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobada la resolución presentada ante esta Junta Directiva.
Dos anuncios que yo sé que les va a interesar. Uno, les reitero la invitación para hoy a las cuatro de la tarde, que vamos a tener una Sesión Especial en honor a los Presidentes de los Parlamentos de Centroamérica y República Dominicana, dentro del contexto de las reuniones de FOPREL.
Segundo, se les cita para el día jueves 9 y viernes 10 de Diciembre, para continuar las actividades del Plenario. Y por tener que estar hoy en la tarde a las tres y media, tempranito, vamos a suspender la Sesión, y no se olviden que la cita es hoy a las tres y media de la tarde.
Muchas gracias, jóvenes y jóvenas.
SESION SOLEMNE DE LA ASAMBLEA NACIONAL DE NICARAGUA, DE TOMA DE POSESION DEL LICENCIADO CARLOS NOGUERA PASTORA COMO PRESIDENTE DEL FORO DE PRESIDENTES DE PODERES LEGISLATIVOS DE CENTROAMERICA Y LA CUENCA DEL CARIBE (FOPREL), CELEBRADA EL DIA TRES DE DICIEMBRE DEL AÑO DOS MIL CUATRO, CON CITA PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Muy buenas tardes, honorables Diputadas y Diputados; señores Presidentes de los Poderes del Estado; Miembros de Cuerpo Diplomático; Miembros del Gabinete de Gobierno; honorables señores Presidentes de los Poderes Legislativos de Centroamérica que hoy nos acompañan; un saludo especial a don Ciro, que es el Presidente de la Asamblea Nacional de El Salvador y a la vez el Presidente de FOPREL que nos acompaña aquí en la Junta Directiva; señores Periodistas.
Abrimos esta Sesión Solemne en la cual don Ciro Cruz Zepeda como Presidente de FOPREL, hace el traslado de la Presidencia de este Organismo, que es el Foro de Presidentes de los Poderes Legislativos de Centroamérica, ya que le corresponde a Nicaragua, y en este caso, pues tengo el honor hoy de recibir la Presidencia de este organismo regional. Abrimos la Sesión.
OFICIAL DE PROTOCOLO:
Señoras y Señores, muy buenas tardes.
Bienvenidos todos a esta Sesión Solemne de Toma de Posesión del Licenciado Carlos Noguera Pastora, como Presidente del Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe FOPREL, los invito a que nos pongamos de pie para honrar a nuestra amada Nicaragua, la patria de Rubén Darío, y escucharemos las sagradas notas del Himno Nacional ejecutadas por el Cuerpo de Música del Ejército de Nicaragua.
Escucharemos las palabras del señor Presidente saliente del Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe, y Presidente de la Asamblea Legislativa de la hermana República de El Salvador, Diputado Ciro Cruz Zepeda Peña.
PRESIDENTE CIRO CRUZ ZEPEDA PEÑA:
Buenas tardes a todas las personas que nos encontramos en este Pleno Legislativo; saludos a los excelentísimos señores Presidentes de los Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe; excelentísimos y honorables miembros del Cuerpo Diplomático y organismos internacionales acreditados en la hermana República de Nicaragua; honorables Magistrados de la Corte Suprema de Justicia; honorables Magistrados del Consejo Supremo Electoral; honorables señores miembros del Gabinete de Gobierno; honorables señores asesores de los Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe; honorables Magistrados de la Corte Centroamericana de Justicia; honorables Diputados ante el Parlamento Centroamericano; honorables miembros del Ejército de Nicaragua; honorables Miembros de la Policía Nacional; señoras, señores miembros de la Junta Directiva y Diputados ante la Asamblea Legislativa de la hermana República de Nicaragua; señoras, señores periodistas; invitados especiales.
Señoras y Señores: en mi calidad de Presidente de la Asamblea Legislativa de la República de El Salvador, y como Presidente del Foro de Presidentes de Poderes Legislativos y de la Cuenca del
Caribe FOPREL me permito expresar un saludo fraternal a la representación del pueblo de Nicaragua constituida en esta Asamblea Nacional, así como también manifestarles mi profunda satisfacción y complacencia por encontrarme en esta noble tierra nicaragüense que, como lo mencionan las sagradas notas de su Himno Nacional, brilla hermosa la paz en tu cielo, nada empañe tu gloria inmortal, que el trabajo es tu digno laurel, y el honor es tu enseña triunfal.
Honorables Diputados, colegas Presidentes y hermanos centroamericanos y de la República Dominicana: Antes de dar a conocer mi informe, quiero hacer referencia a las bondades y grandezas de esta bella tierra, apreciar y valorar el bello paisaje que nos recrea. Nicaragua posee el don de estar enclavada en el corazón de América, dos mares, decenas de majestuosos volcanes, maravillosos lagos, fantásticas lagunas, serpeantes ríos, cientos de especies de animales y plantas, sitios coloniales, tesoros arqueológicos, maravillas naturales, cuna de hombres brillantes, música alegre, deliciosa gastronomía y una cantidad de motivo que, sumados a la calidez de su gente, hacen de esta tierra un verdadero paraíso en Centroamérica.
Es por estas razones y muchas otras más, que este día me complace estar reunido aquí con todos ustedes para el traspaso de la Presidencia del FOPREL, a un hermano nicaragüense, el honorable Diputado Carlos Noguera Pastora, Presidente de la honorable Asamblea Nacional de Nicaragua, a quien deseo el mejor de los éxitos al frente de esta instancia de integración legislativa.
Asimismo, me pongo a su disposición para poder colaborarle en lo que él tenga a bien disponer, humildemente como Presidente del Organo Legislativo de mi país, El Salvador. Señoras y Señores, en este informe he tratado de resumir las diversas actividades llevadas a cabo durante el período que me he desempeñado como Presidente del FOPREL, con el propósito de dejar constancia de un año más de historia de los avances hacia el objetivo de lograr una integración legislativa a través de la homologación de leyes a nivel regional.
Durante este año se ha tratado de darle un vigoroso impulso al quehacer de las Comisiones Interparlamentarias, destacando el avance del Proyecto de Acción Legislativa Centroamericana y de la Cuenca del Caribe contra el terrorismo que se encuentra en su fase final, lidereada por la Comisión Interparlamentaria Centroamericana de Asuntos Internacionales Económicos y de Integración Regional y de Paz con sede en El Salvador, con el propósito de encontrar entendimiento que sirvan de influencia a la legislación de los países del área para combatir el flagelo del terrorismo en todas sus manifestaciones.
Este trabajo ha sido reconocido como una iniciativa pionera, tanto por la aportación de estudios técnicos que respaldan dicho proyecto, como por las amplias consultas efectuadas entre diversos sectores por los Comisionados Miembros de sus respectivos países. Dada su importancia cardinal para la región se creó también la Comisión Interparlamentaria Especial sobre la responsabilidad de los Poderes Legislativos frente al TLC, Centroamérica, Estados Unidos y las negociaciones comerciales internacionales, la cual tiene sede y presidencia regional en el hermano país de Costa Rica.
Los legisladores nacionales miembros de la misma, han estado dando seguimiento conjunto al tema, intercambiando información y profundizando el estudio de dicho Tratado, con el propósito de contar con los elementos de juicio necesarios para cuando llegue el momento de la ratificación legislativa en nuestros respectivos países.
Hasta el momento esta Comisión Especial del FOPREL, con mucho dinamismo y entusiasmo ha efectuado cuatro reuniones regionales, la última aquí en Managua, el 29 de Octubre del corriente año. Cabe mencionar en esta oportunidad, que el día de ayer, al filo de la mañana, cinco Ministros del Gobierno de El Salvador se apersonaron a la Asamblea Legislativa y presentaron el contenido, en una cantidad voluminosa de papeles, del Tratado de Libre Comercio. Fue recibido por este servidor de ustedes y ya está a disponibilidad de la Asamblea Legislativa de El Salvador para su estudio respectivo.
Y precisamente en la Plenaria misma de ese día, pasamos el estudio del TLC a la Comisión de Relaciones Exteriores, y asimismo pedimos a la Sub Comisión Ad-hoc, del TLC de este grupo de compañeros Diputados que han estado dándole seguimiento, para que se sume a la Comisión de Relaciones Exteriores y podamos dar un estudio pronto y conciso para tomar una decisión en el Congreso de El Salvador. Esperamos nosotros ver muy pronto la decisión de aprobar o no aprobar el TLC. Voy a adelantar sinceramente que por los vientos que soplan en nuestra Asamblea, el TLC va ha ser aprobado prontamente.
Los logros en este campo, como dije, no hubieran sido posible sin la colaboración de personas que de una u otra forma estamos inmersos en la lucha por conquistar una América unida, y deseosos de encarar los retos del nuevo milenio, como son la globalización de nuestras economías y la apertura de los mercados. Uno de los objetivos de esta Comisión comprende también buscar el fortalecimiento de la capacidad de la región para enfrentar futuras negociaciones comerciales, tomando en cuenta la experiencia adquirida con la negociación, firma y ratificación de Tratados Comerciales con otros países y el TLC con los Estados Unidos de América, en el cual FOPREL quiso compartir esta experiencia, seguir de cerca las negociaciones y compartir la información con los Parlamentos de Centroamérica y el Caribe.
Durante esta Presidencia se han efectuado dos reuniones ordinarias del FOPREL conforme lo establece el Acta Constitutiva, lo mismo que una extraordinaria. En Noviembre del año 2004 se realizó la Décima Sexta Reunión en San Salvador y el tema central giró en torno a los procesos electorales y fortalecimiento democrático. La Décima Séptima Reunión se efectuó en la hermosa y siempre interesante ciudad Antigua, Guatemala, que con toda justicia fue declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCO, abordando como tema central en esa oportunidad, la modernización parlamentaria, fortalecimiento de las Comisiones Interparlamentarias. Además en este período se realizó la Tercera Reunión Extraordinaria de FOPREL en la próspera y dinámica ciudad de San Pedro Sula, en el mes de Febrero del corriente año, en la que se abordó como tema central el fortalecimiento institucional de FOPREL. De esta reunión derivaron las últimas reformas al Acta Constitutiva que hoy permite a nuestro organismo regional impulsar con mayor vigor la profundización del proceso integracionista, como condición ineludible para afrontar los enormes desafíos que presentan las coyunturas mundiales.
Dentro de este nuevo marco dinamizador del quehacer institucional del FOPREL se cumplieron importantes mandatos aprobados durante las reuniones citadas, entre las que debe destacar el acercamiento de relaciones de amistad y cooperación con organismos internacionales, como la Organización de Estados Americanos (OEA) y el Banco Centroamericano de Integración Centroamericano (BCIE). En relación con la primera, nos correspondió realizar una misión oficial a Washington durante el mes de Junio del corriente año, en la que tuve la valiosa oportunidad, en nombre de mis colegas Presidentes, de hacer una presentación sobre la naturaleza, objetivo, desempeño y logros de nuestra instancia regional, ante el Consejo Permanente en pleno, de dicho organismo continental.
Me da mucho gusto consignar lo estimulante que resultó para mis colegas y para mi persona escuchar los elogios y el interés mostrado por todos los miembros de dicho Consejo Permanente, en que se puso de relieve la importancia de los aportes hechos por el FOPREL como Organismo de Integración Legislativa, y que hoy por hoy constituye el más reciente ejemplo de este tipo de integración y cuyas experiencias han servido para que en el Cono Sur de nuestro Continente se formen organismos similares.
En esta misma visita a Washington, se efectuaron intercambios con los señores Embajadores de los países miembros de FOPREL, lo mismo que con los legisladores norteamericanos, congregados en el Caucaso hispánico, y con los miembros del Sub-Comité de Asuntos Hemisféricos del Congreso de los Estados Unidos de América. También atendimos la invitación para entrevistarnos en su despacho en el Departamento de Estado, con el señor Jhon Maisto, Embajador de los Estados Unidos ante la OEA; igualmente lo hicimos con el doctor Enrique Iglesias, Presidente del BID, y con altos funcionarios del Banco Mundial.
En cuanto al BCIE, con el antecedente de haber atendido durante nuestra Catorceava Reunión el pedido de apoyo de su anterior Presidente para la realización de reformas a su Carta Constitutiva, me correspondió en unión de mis honorables Colegas, y Distinguido amigo Porfirio Lovo Soza, Presidente del Congreso Nacional de la hermana República de Honduras, encabezar una delegación para visitar la sede de dicho Banco, situada en la pujante y acogedora ciudad de Tegucigalpa, en Febrero del presente año.
Tras un amplio intercambio con su Presidente, doctor Harry Brautigham, y otros altos personeros de dicha entidad, se presentó un proyecto destinado a fortalecer el aporte de nuestra institución a la consolidación y modernización de la integración regional. Dicho proyecto está en fase de estudio para efecto de ajustes técnicos por el momento; y teniendo presente que está previsto abordar el próximo año el tema del financiamiento de la Integración Legislativa Regional frente a los nuevos retos de la globalización, creo que sería conveniente mantenerlo como punto prioritario en la región.
No quiero dejar de mencionar los esfuerzos que se realizan en cada uno de los países miembros para que la Comisión Parlamentaria que le corresponde a cada uno como sede, se constituya plenamente y actúe con la dinámica necesaria para el logro de sus particulares objetivos. Estoy seguro que el FOPREL como instancia articuladora de la capacidad de legislación, fiscalización y control de nuestros Parlamentos nacionales, mantendrá inalterable este empeño de trabajar unidos por el bien común de la Patria Grande.
Y asimismo estoy seguro que la Presidencia que hoy asume el honorable Diputado Carlos Noguera, será muy fructífera y apegada a los criterios y objetivos de FOPREL. De igual manera me complace entregar esta Presidencia en el mismo país y en el mismo lugar donde se constituyó hace once años este Foro de Presidentes de Poderes Legislativos Centroamericanos.
Especial referencia merece el Plan de Acción que deriva de la Declaración de Antigua, Guatemala, a la correspondiente resolución para el fortalecimiento de las Comisiones Interparlamentarias aprobadas en nuestra precedente reunión, de la que fue magnífico anfitrión nuestro colega Rolando Morales Chávez, Presidente de ese querido país hermano como lo es Guatemala.
Ester Plan, que pone énfasis en dinamizar el funcionamiento de las Comisiones Interparlamentarias, asegura la Organización de Secretarías Técnicas en apoyo de su trabajo, reforzado por nuevos y más ágiles mecanismos de comunicación con la Secretaría Permanente, el Consejo Consultivo y las propias Comisiones entre sí. Igualmente dicho Plan contempla fortalecer al Instituto Centroamericano y de la Cuenca del Caribe de Estudios Legislativos (ICEL), a fin de incrementar su capacidad de servicio a los Parlamentos miembros de nuestra instancia regional, especialmente de las Comisiones Interparlamentarias, para tal propósito, éstas tiene el mandato de formular sus planes de trabajo que contengan al menos los siguiente elementos, y digo:
Programación de corto, mediano y largo plazo; elaboración e implementación de los Acuerdos Marco respectivos, para la armonización legislativa regional. Incluir actividades de capacitación, comunicación e intercambio de experiencia, y presentación de Informes Semestrales al Presidente del FOPREL, por medio de la Secretaría Permanente, que los hará llegar al Consejo Consultivo y al ICEL. Estas Secretarías Técnicas conforme al citado Plan de Acción, aseguran su eficacia al quedar integrados por el Diputado Presidente de cada Comisión Interparlamentaria, el Asesor nacional, miembro del Consejo Consultivo, junto con el Secretario Técnico experto en la materia, asignado a la Comisión de caso.
Desde esta perspectiva y con esta nueva dinámica, es propicio el momento para que esta iniciativa sirva como arma pacífica para acercar posiciones contrarias, eliminar las fronteras y darle libre tránsito a las personas, bienes comerciales, y la diversidad de manifestaciones culturales, artísticas y demás actividades que fluyen del pensamiento humano, y sobre todo desplazarnos con seguridad y con sentimiento férreo de ser hermanos centroamericanos.
Quiero aprovechar esta oportunidad para levantar mi voz en una forma vehemente, para decirles que sólo una Centroamérica unida puede ser grande y fuerte. Ese es el mejor ejemplo que le podemos dar a los diferentes países del mundo, sobre todo a aquellos que no han logrado superar sus diferencias a través del diálogo y la concertación, y también el mejor ejemplo para los miles de jóvenes centroamericanos, hábidos de esperanza y conocimiento, en este mundo globalizado y cambiante.
Finalmente, no quiero terminar sin agradecer a mis colegas Presidentes, miembros del FOPREL, por la deferencia y confianza depositada en mi persona; así como también a todos los colaboradores de este importante Organismo de Integración Legislativa, como son, el señor Secretario Ejecutivo del FOPREL, el doctor Róger Miranda, a los miembros del Consejo Consultivo, a los señores integrantes del Instituto Centroamericano de Estudios Legislativos, ICEL. Para todos y cada uno, mis agradecimientos imperecederos, y quisiera pedirles un aplauso fuerte para todos ellos, por favor.
Colegas Presidente, honorables Diputados, Invitados Especiales a este acto: Como salvadoreño, y sobre todo como centroamericano, hago votos para que esta Asamblea Nacional de Nicaragua y las demás Asambleas y Congresos de Centroamérica y República Dominicana, mantengan siempre vivo el diálogo, la concertación y el entendimiento, respetando la identidad de las distintas corrientes del pensamiento político, manteniendo siempre en la mira el bienestar y el progreso de nuestros respectivos países.
Y los exhorto a todos a continuar en la ruta de la integración, fortalecimiento a la hermandad de la región, y que estemos siempre unidos y vigilantes para que no existan valladares ni tropiezos que desvíen el noble ideal de Morazán, por una Centroamérica unida, libre y próspera.
Muchísimas gracias por la atención que me han brindado.
Pasen buenas tardes todos ustedes, y que Dios los bendiga.
Gracias.
OFICIAL DE PROTOCOLO:
En este momento el señor Secretario Ejecutivo del Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe, Diputado Róger Miranda Gómez, dará lectura al Acta de Toma de Posesión.
DOCTOR ROGER MIRANDA GOMEZ, SECRETARIO EJECUTIVO DE FOPREL:
Honorable señor Presidente de la Asamblea Nacional, Diputado Carlos Noguera Pastora; honorables miembros de la Junta Directiva; honorable representación nacional; honorables Presidentes miembros del Foro que hoy nos congrega en esta Sesión Solemne; honorables representantes de los Poderes del Estado; honorable Señor Presidente del Parlamento Centroamericano; honorable Señora Presidenta de la Corte Suprema de Justicia; honorables representantes de organismos internacionales; honorable Señor Secretario General de la CIECA, doctor Haroldo Rodas; señoras, señores, distinguidos representantes de la Prensa Nacional.
Antes de dar lectura al Acta de esta Sesión, quisiera hacer recordación de dos acontecimientos que han cumplido aniversario en el mes de Agosto de este año. El primero son los diecisiete años de Esquipulas II, y su procedimiento para establecer la Paz firme y duradera en esta región. Y el segundo, el Décimo Aniversario de este Foro que se suscribió aquí en Managua su Acta Constitutiva hace diez años.
Creo que no podía existir mejor ocasión que ésta, para compartir con nuestros pueblos hermanos, síntesis de bondad, valentía y entrega por las causas nobles, un dato de evidente valor histórico sociológico y político-cultural, que curiosamente no aparecen tantos diagnósticos y estudios que se vienen publicando últimamente sobre nuestra realidad. Se trata que nunca antes, desde la Independencia y desenvolvimiento de vida republicana, tantos millones de ciudadanos y ciudadanas habían podido elegir en comicios libres, durante tantos períodos consecutivos, tantos Presidentes de la República, Diputados, Diputadas, y tantos Concejos Municipales en toda la historia hasta nuestros días.
Ello constituye, sin duda, un dato objetivo que pone de manifiesto la madurez y capacidad de las presentes generaciones de construir una convivencia en paz, libertad y democracia; y si efectivamente en una democracia las cosas no sólo se deben hacer, sino hacerse saber que han sido hechas, creo que es justo, equitativo y edificante consignar en esta Sesión Solemne, que este proceso de construcción de esta paz, de esta democracia y de esta libertad, es fruto de la Política, así con mayúscula, de los políticos y de los partidos políticos que han trabajado y continúan trabajando por el bien común de la Patria Grande.
Ciertamente que no se trata de una obra perfecta, porque sólo Dios es perfecto, pero sí perfectible, en la medida en que sepamos mantener firmemente el rumbo trazado por los compromisos de Esquipulas II, y con apego al principio de búsqueda permanente del consenso, como método de ejercer responsablemente la política interna e internacional. Así lo aconseja la sensatez, especialmente en estos tiempos difíciles en que la sensatez es el nuevo nombre del patriotismo.
Gracias.
ACTA NUMERO 8
ELECCIÓN DEL PRESIDENTE DEL FOPREL, PERÍODO 2004-2005.
En la ciudad de Managua, Capital de la República de Nicaragua, a las ocho y treinta de la mañana del día tres de Diciembre del año dos mil cuatro, reunidos los honorables señores Diputados: Ciro Cruz Zepeda Peña, Presidente de la Asamblea Legislativa de la República de El Salvador; José Ulises Rodríguez, representante del Presidente de la Cámara de Diputados de la República Dominicana; Carlos Noguera Pastora, Presidente de la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua; Jerry Willson Navarro, Presidente de la Asamblea Nacional de la República de Panamá; Gerardo González Esquivel, Presidente de la Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica; Waldimar Castillo Pérez, Vice-Presidente de la Cámara de Representantes de Belice; Mauricio Oliva Herrera, Vice-Presidente del Congreso de la República de Honduras; Víctor Hugo Toledo, representante del Presidente del Congreso de la República de Guatemala; en nombre y representación de sus respectivos organismos parlamentarios, con el propósito único de elegir nuevo Presidente del FOPREL, Al efecto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5 del Acta Constitutiva, se eligió por unanimidad al honorable Diputado Carlos Noguera Pastora, Presidente de la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua, para que presida este Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe, FOPREL, por el período 2004-2005.
No habiendo más que tratar, se levanta la Sesión, y se procederá oportunamente a la correspondiente juramentación de ley.
Firman los Señores Presidentes de FOPREL.
Muchas gracias, señor Presidente.
OFICIAL DE PROTOCOLO:
Invitamos para recibir en este Acto, de parte del honorable Diputado Ciro Cruz Zepeda Peña, la imposición del Broche Distintivo que le otorga la calidad de Presidente de este importantísimo Foro Legislativo Regional.
DIPUTADO CIRO CRUZ ZEPEDA PEÑA:
Bien, queridos amigos, yo les suplicaría que por favor nos pongamos de pie, porque es un Acto Solemne, una juramentación. Entonces tendría el honor de proceder a juramentar al nuevo Presidente del FOPREL, para el año 2004-2005, en mi calidad de Presidente saliente de este Organismo.
Honorable Señor Presidente de la Asamblea Nacional de Nicaragua, Licenciado Carlos Noguera Pastora, juráis por vuestro honor, cumplir con las responsabilidades del cargo de Presidente del Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe (FOPREL), para el que habéis sido electo, y dedicaros con lealtad a la tarea de promover los ideales y consecución de las metas establecidas en el Acta Constitutiva de esta instancia Interparlamentaria Regional?
Si así lo hiciéreis, que la Patria Grande os premie, y si no, que ella os lo demande. Quedáis en nombre de todos mis compañeros, en posesión de cargo de Presidente del FOPREL.
OFICIAL DE PROTOCOLO:
El señor Presidente de la Asamblea Nacional de Nicaragua, Licenciado Carlos Noguera Pastora y ahora Presidente del Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe (FOPREL), nos dirige sus palabras.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Excelentísimos señores Presidentes y Vice-Presidentes de los Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe; Excelentísimo Señor Presidente del Parlamento Centroamericano; Excelentísimos y honorables miembros del Cuerpo Diplomático y organismos internacionales acreditados en Nicaragua; Señora Presidenta de la Corte Suprema de Justicia; Honorables Magistrados del Consejo Supremo Electoral; Honorables Señores Miembros del Gabinete de Gobierno; Honorables Señores Asesores de los Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe; Honorables Magistrados de la Corte Centroamericana de Justicia; Honorables Diputados ante el Parlamento Centroamericano; Señores Miembros del Ejército y de la Policía Nacional; Señoras y Señores Miembros de la Junta Directiva y Diputados ante la Asamblea Nacional; Señoras y Señores Periodistas; Invitados Especiales.
Ante todo, quiero presentarles la más fraternal bienvenida a este recinto parlamentario, que esta Décima Octava Reunión Ordinaria sirva para consolidar los pilares que sustentan el empeño común de construir nuevos espacios precisos de oportunidades para el progreso en libertad de nuestros pueblos. A diez años de haber sido suscrita el Acta Constitutiva del Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe FOPREL, la que establece que este Foro tiene como meta estratégica contribuir al desarrollo y consolidación del Estado constitucional, democrático y social de derecho, promoviendo y practicando efectivamente el respeto a los derechos humanos, la búsqueda del consenso y la tolerancia como norma de convivencia.
Para ello tiene como objeto la homologación de las leyes y la armonización de sus mecanismos de aplicación y consolidación del Estado de Derecho. En nuestro Foro ya existe un camino recorrido, y diferentes Acuerdos de Integración propuestos y ratificados por nuestros Poderes Legislativos. Estos diez años marcan una vigencia institucional que impulsan el desarrollo centroamericano y de la Cuenca del Caribe.
Al asumir la Presidencia protémpora de FOPREL, de manos del honorable Diputado Ciro Cruz Zepeda Peña, Presidente de la Asamblea Legislativa de la República de El Salvador, quien durante su período como Presidente de FOPREL, se destacó por su impulso en pro de la integración legislativa centroamericana y caribeña quiero decir muchas gracias, don Ciro por todo su apoyo, y vamos a seguirle pidiéndole siempre sus consejos para seguir en esta ruta.
Hoy, como Presidente de FOPREL, me comprometo a dedicar tiempo y esfuerzo a la continuidad de dicha integración, siempre con la participación de todos los Presidentes centroamericanos y también de nuestros amigos de China- Taiwan.
Los esfuerzos encaminados al proceso integrador se hacen cada día más urgentes frente a un mundo globalizado, en donde nuestra identidad será el principal instrumento que nos permitirá sobrevivir y participar en los retos y beneficios que la globalización trae consigo.
Entre las metas más complejas de la Integración Centroamericana, está la meta interparlamentaria conjugada con la identidad nacional y regional, metas logradas a través de la voluntad y el respeto en la toma de decisiones con vocación de Patria Grande. Nuestros Poderes Legislativos están muy claros que nuestro futuro se marca con nuestras voluntades y con nuestra vocación unionista y democrática.
En esta ruta hacia el encuentro de la Patria Grande inscribimos como meta inmediata, la Unión Aduanera Regional, que ha sido el objeto central de nuestra Agenda el día de hoy, siendo ésta un factor facilitador del progreso y desarrollo de la región.
La Integración Legislativa Centroamericana y del Caribe, constituye un aspecto de vital importancia en el marco general de la integración regional. Como es sabido los Estados Miembros del Sub-sistema de Integración Económica, se han comprometido a constituir una unión aduanera entre sus territorios, con el objetivo de facilitar la libre circulación en la región.
Dicho proceso sigue avanzando de manera gradual y progresiva, y para ello es necesario continuar armonizando, homologando y unificando según el caso, las normativas nacionales interregionales, de tal forma que se elimine las barreras arancelarias y no arancelarias que obstaculizan el comercio entre los países participantes, impulsando el crecimiento y desarrollo, a fin de ampliar los mercados nacionales, transformando y modernizando sus estructuras productivas, sociales y tecnológicas, para lograr una mayor equidad, competitividad y eficiencia en el mercado internacional.
La transparencia es un eje fundamental para el funcionamiento de la unión aduanera, y todos los sectores vinculados en la toma de decisiones en esta materia de integración económica regional, deben ser debidamente informados, asegurando el acceso de equis información y la publicidad de la misma. Empresarios y organismos deben tener confianza de invertir en los países del área. Cada paso que ellos den en ese sentido, nos acerca efectivamente al proceso integrador. Pero la integración también tiene tareas de orden penal, en las cuales se debe actuar con decisión y firmeza, tales son, el tráfico de drogas, el tráfico de personas, el lavado de dinero y el terrorismo.
Al inicio de un nuevo decenio, nos comprometemos a fortalecer los instrumentos legales de FOPREL, para un funcionamiento cada vez más armónico y efectivo, lo mismo que buscar como dotar de mayores recursos a los órganos funcionales, para una mayor efectividad en el trabajo institucional de este Organo, tan vital para la integración económica, y para edificar la Gran Nación, la cual cada día construimos, efectivamente, guardando nuestras particularidades, pero con el impulso a todo aquello que nos identifica y nos une.
En este momento es adecuado recordar las intenciones de crear un edificio para la sede de la Secretaría Permanente de FOPREL, para lo cual ya existía la promesa gubernamental de donar el terreno, promesa que se diluyó entre la burocracia y los quehaceres legislativos cotidianos. Durante mi Presidencia de FOPREL, una de mis metas será retomar este proyecto y proponerlo a países amigos y organismos internacionales, para obtener el apoyo necesario para construir la sede de la Secretaría Permanente de FOPREL, que actualmente funciona en las instalaciones de esta Asamblea Nacional de Nicaragua y ejercida muy eficientemente por el Doctor Róger Miranda.
De igual manera, ante ustedes, amigos y colegas Presidentes, como Presidente de este Foro me comprometo impulsar la Primera Reunión del Plenario Centroamericano y de la Cuenca del Caribe, a fin de proyectar el quehacer de este Foro Regional ante los retos de la globalización. Hoy, en esta Asamblea Nacional de Nicaragua, donde le recibimos con los brazos abiertos, les deseamos una feliz estadía en nuestra Patria, que admira y aprecia la voluntad de cada uno de sus Poderes Legislativos de cooperar con el futuro de nuestros países.
Muchas gracias, y que Dios los bendiga.
OFICIAL DE PROTOCOLO:
El señor Primer Secretario de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional de Nicaragua, Diputado Miguel López Baldizón, dará lectura a la Placa de Reconocimiento que entregará la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
La Asamblea Nacional de Nicaragua, otorga el presente reconocimiento al Diputado Ciro Cruz Zepeda Peña, Presidente de la Asamblea Legislativa de El Salvador, por su testimonio de compromiso y solidaridad con el destino de paz, libertad, democracia, integración y bien común de la Patria Grande, en ocasión de la Décimo Octava Reunión del Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe.
Dado en la ciudad de Managua, el día tres de Diciembre del año dos mil cuatro.
Firman, Carlos Noguera Pastora, Presidente; Miguel López Baldizon, Secretario.
OFICIAL DE PROTOCOLO:
El Señor Presidente de la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua, y Presidente del Foro de Presidentes de los Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe, Diputado Carlos Noguera Pastora, hará entrega de las correspondientes Placas de Reconocimiento.
Invitamos al Diputado Ciro Cruz Zepeda, Presidente de la Asamblea Legislativa de la hermana República de El Salvador.
Invitamos al Diputado Gerardo González, Presidente de la Asamblea Legislativa de la hermana República de Costa Rica.
Del mismo modo, invitamos al Diputado Jerry Willson Navarro, Presidente de la Asamblea Legislativa de la hermana República Istmeña de Panamá.
Igualmente, invitamos al Diputado Mauricio Olivas, Primer Vice-Presidente del Congreso Nacional de la hermana República de Honduras.
Invitamos al Diputado Valdemar Castillo, Primer Vice-Presidente de la Asamblea Legislativa de la hermana República de Belice.
Invitamos al Diputado José Ulises Rodríguez, de la hermana República Dominicana.
De igual forma invitamos al Diputado Víctor Hugo Toledo, del Congreso de la hermana República de Guatemala.
De esta forma, la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua, rinde un homenaje a los Presidentes y Representantes de los Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe, de parte del Señor Presidente de la Asamblea Nacional, Licenciado Carlos Noguera Pastora, y ahora Presidente del Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe FOPREL.
En este momento los honorables señores Presidentes de los Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe, procederán a firmar el Libro de Visitantes Distinguidos Ilustres en este Poder del Estado, para patentizar con su firma un recuerdo imborrable de este sagrado Recinto Legislativo.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Agradezco a los invitados especiales, a las honorables Diputadas y Diputados de la Asamblea Nacional, al Parlamento Centroamericano, por su presencia en este Acto. En lo personal también les agradezco, porque me han acompañado hoy en esta tarde, en esta toma de posesión de la Presidencia del Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe (FOPREL). Y también le agradecemos a don Ciro, que él haya como Presidente saliente, me haya hoy entregado esta Presidencia a la que vamos a hacer honor, para seguir adelante en la integración centroamericana.
Muchísimas gracias.
Se levanta la Sesión.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Vamos a solicitarle al señor Secretario, la comprobación del quórum de ley.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON
:
(03 de diciembre de 2004)
.
MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS
FREMIO ISABEL ALTAMIRANO MONTENEGRO
BENITA DEL CARMEN ARBIZU MEDINA
BAYARDO ARCE CASTAÑO
NELSON ARTOLA ESCOBAR
FERNANDO JOSE AVELLAN MARTINEZ
GLADIS DE LOS ANGELES BAEZ
LUIS ENRIQUE BENAVIDES ROMERO
NOE FRANCISCO CAMPOS CARCACHE
JOSE DE LOS ANGELES CASTILLO OSEJO
JOSE DAVID CASTILLO SANCHEZ
EDWIN RAMON CASTRO RIVERA
LEONIDAS NICOLAS CENTENO RIVERA
ELIAS CHEVEZ OBANDO
IRMA DE JESUS DAVILA LAZO
MARIA JACARANDA FERNANDEZ MEJIA
JOSE SANTOS FIGUEROA AGUILAR
RITA DEL SOCORRO FLETES ZAMORA
ERNESTO MARCELINO GARCIA QUIROZ
EDUARDO JERONIMO GOMEZ LOPEZ
ROBERTO JOSE GONZALEZ GAITAN
JORGE ULISES GONZALEZ HERNANDEZ
VICTOR MANUEL GUERRERO IBARRA
RENE HERRERA ZUÑIGA
DONALD LACAYO NUÑEZ
ANA ESPERANZA LAZO ALVAREZ
MIGUEL REYNALDO LOPEZ BALDIZON
MANUEL DE JESUS MALDONADO
JOSE ANTONIO MARTINEZ NARVAEZ
MARIA LYDIA MEJIA MENESES
EDUARDO LUIS MENA CUADRA
GERARDO JOSE MIRANDA OBREGON
OSCAR MONCADA REYES
IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDON
JAIME RENE MORALES CARAZO
FIDEL ANTONIO MORENO BRIONES
CARLOS ANTONIO NOGUERA PASTORA
SANTOS RENE NUÑEZ TELLEZ
GUILLERMO ANTONIO OSORNO MOLINA
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
LEONEL PANTIN WILSON
NOEL ORLANDO PEREIRA MAJANO
BLADIMIR PINEDA SOZA
NOEL ERNESTO RAMIREZ SANCHEZ
GABRIEL RIVERA ZELEDON
MAXIMINO RODRIGUEZ MARTINEZ
MIRNA DEL ROSARIO ROSALES AGUILAR
FRANCISCO JOSE SACASA URCUYO
RIGOBERTO HILARIO SAMPSON GRANERA
ROBERTO SANCHEZ TORREZ
MARIA EUGENIA SEQUEIRA BALLADARES
NATHAN JORGE SEVILLA GOMEZ
NASSER SEBASTIAN SILWANY BAEZ
JOSE DAMICIS SIRIAS VARGAS
FREDDY SOLORZANO ALTAMIRANO
ORLANDO JOSE TARDENCILLA
EMILIA DEL CARMEN TORREZ AGUILAR
DAYSI RAFAELA TREJOS OROZCO
ALBERTINA URBINA ZELAYA
FELICITA LUCILA ZELEDON RODRIGUEZ
Señor Presidente: Tenemos 60 honorables Diputados y Diputadas presentes; hay quórum de ley.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Se abre la Sesión.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Remitimos a los honorables Diputados y Diputadas, al Adendum 11,
Punto 3.70: VETO PARCIAL DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA AL PROYECTO DE LEY No. 499, LEY GENERAL DE COOPERATIVAS.
DICTAMEN
Managua, 30 de Noviembre del 2004.
Honorable Licenciado
CARLOS NOGUERA PASTORA
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Honorable Señor Presidente:
Los miembros de la Comisión de Reforma Agraria y Asuntos Agropecuarios de la Asamblea Nacional, reunidos el día de hoy 30 de Noviembre del 2004, con el fin de discutir y consensuar lo correspondiente a la Exposición de Motivos y el contenido del Veto Parcial al
Proyecto de Ley General de Cooperativas, Ley N°. 499,
aprobada por el Plenario el veintinueve de septiembre y enviado el Veto por el Presidente de la República a este Poder del Estado, el veintidós de Noviembre del dos mil cuatro, y una vez realizado el análisis del mismo hemos considerado oportuno expresar las consideraciones siguientes:
Como se puede observar en el contenido y fundamento del Veto Parcial expuesto por el Señor Presidente de la República, se asevera que es deber del Presidente de la República analizar los proyectos de ley que le remite la Asamblea Nacional para sanción, promulgación y publicación, a fin de garantizar que los mismos estén en concordancia con el ordenamiento jurídico de Nicaragua, y que contribuyan a su desarrollo y aplicación, todo ello en virtud de lo preceptuado en el Artículo 129 Cn., que establece la coordinación armónica entre los Poderes del Estado, subordinados únicamente a los intereses supremos de la nación y a lo establecido en la Constitución Política de la República.
En este sentido expone que existen algunas, según el Señor Presidente, incoherencias en ciertas disposiciones que de llegar a aplicarse causarían perjuicios y por esta preocupación hace uso del derecho al Veto, de conformidad con los Artículos 142, 150, numeral 3) de nuestra Constitución.
El Veto Parcial del Presidente de la República lo invoca en las supuestas incongruencias de los Artículos 130 y 148 del Proyecto de la Ley General de Cooperativas, Ley N°. 499. Por ello al analizar tanto los fundamentos como las propuestas del Veto, consideramos que dichos artículos y por ende el Veto no cuenta con ningún fundamento legal que lo sustente, determinando, los miembros de esta Comisión que dichas disposiciones y todo el cuerpo de la Ley se conserven tal como fueron aprobados por el Honorable Plenario de la Asamblea Nacional, es decir que estos Artículos deberán quedar aprobados así:
Arto. 130: Se faculta por única vez, para que en un plazo no mayor de 60 días, a partir de la entrada en vigor de la presente Ley, la Dirección General de Cooperativas (DIGECOOP) del Ministerio del Trabajo, convoque al movimiento cooperativo para la conformación de un Consejo Nacional Provisional, actuando la DICEOOP como facilitador del movimiento cooperativo.
Esta convocatoria será a las Cooperativas con personerías jurídicas estén estas o no, en estructura de niveles superiores. Las cooperativas que estén en estructuras de niveles superiores podrán ejercer su derecho a estar representada a través de sus estructuras superiores. Las cooperativas de base tendrán una representación de cinco miembros como máximo y las Federaciones, Uniones, Centrales y Confederaciones, tendrán tres representantes.
La DIGECOOP hará la convocatoria previa coordinación con el movimiento cooperativo y deberá garantizar un equilibrio tanto de las áreas territoriales como de los diferentes tipos de cooperativas organizadas a nivel nacional.
Este Consejo Nacional designará de manera provisional a los delegados del movimiento cooperativo ante el INFOCOOP, pudiendo ser ratificado o sustituidos una vez que el Consejo Nacional de Cooperativas esté funcionando de manera permanente.
Si bien es cierto que en la Ley no se establecen disposiciones y procedimientos a utilizar por parte de la Dirección General de Cooperativas del Ministerio del Trabajo para efectuar la convocatoria a fin de integrar el Consejo Nacional de Cooperativas, pues estas disposiciones son reglamentarias. Tal como se determina esta facultad es de manera provisional y por única vez y en su debido momento el procedimiento y demás consideraciones necesarias para hacer efectiva dicha Convocatoria, por única vez, fue debidamente discutida por la Dirección General de Cooperativas (DIGECOOP) y manifestaron que por su parte no observaban ninguna complicación, que en todo caso discutirían con el movimiento cooperativo las providencias necesarias.
Es decir que el hecho de no establecerse un procedimiento para la convocatoria que debe hacer la DIGECOOP, no imposibilita que esta instancia discuta con el movimiento cooperativo, es decir en coordinación con éste, garantizando el equilibrio, tanto de las áreas territoriales como de los diferentes tipos de cooperativas organizadas a nivel nacional. La planeación y coordinación efectiva con todas las cooperativas que tienen personería jurídica estarán debidamente representadas en el Consejo Nacional provisional, desde el mismo momento que la DIGECOOP será la responsable de realizarlo, ya que cuenta con el conocimiento y relación con los representantes de todas las cooperativas, además de contar con el registro de las personerías jurídicas de todo el movimiento cooperativo.
También como se podrá observar en la propuesta para el Artículo 130, en el segundo párrafo de este mismo Proyecto de Ley, son meramente de forma y no de fondo, e incluso menos coherente, no contradicen nuestra Carta Magna, por lo que se ha considerado innecesario tomar en cuenta dicha propuesta.
Por otra parte y relacionado con el Artículo 148 del Proyecto de Ley General de Cooperativas, Ley N°. 499, el contenido del Veto plantea reformarlo, y también los miembros de esta Comisión dictaminan que deberá leerse, exactamente igual al aprobado por el Plenario de este Poder, mismo que en su contenido textual expresa lo siguiente:
Artículo 148: La presente Ley deroga la Ley General de Cooperativa del veintitrés de Junio de mil novecientos setenta y uno, publicada en La Gaceta N°. 164 del veintitrés de Julio de mil novecientos setenta y uno; su Reglamento; la Ley de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales del 24 de marzo de mil novecientos noventa; la Resolución del Ministerio del Trabajo Número II del once de mayo de mil novecientos noventa y tres; el artículo 27, inciso d) de la Ley de Organización, Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo, Ley 290 y Artículos 246, 247, 248 y 249 del Reglamento de la Ley 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo y cualquier otra disposición que se oponga a esta Ley.
Queda bien establecido en la última parte de este Artículo que se deroga cualquier otra disposición que se le oponga, considerando el principio fundamental de derecho, que establece que la ley posterior deroga la anterior, además en doctrina y sobre todo jurisprudencia se determina que existen formas de derogación de las mismas, es decir que la ley mantiene su vigencia hasta ser derogada por otra. La derogación puede ser expresa o tácita. En el primer caso, la nueva ley dispone expresamente la derogación de la anterior; en el segundo la nueva ley resulta contradictoria o incompatible con la anterior. Esta colisión se resuelve naturalmente por la prevalencia de la ley posterior; este principio se expresa diciendo que toda ley posterior deroga la anterior en lo que se le opone.
Lex posterior derogat priori. La ley posterior deroga a la anterior.
Por lo que se ha considerado innecesario reformar dicho artículo, tomando en cuenta que esta propuesta del Veto, no varía sustancialmente el contenido del Proyecto de Ley General de Cooperativas ni impide su aplicación o interpretación.
Por las razones y argumentos antes expresados y fundamentados en los Artículos 141 Párrafo 10, Artículo 143, ambos de nuestra Constitución Política y Artículo 58 del Estatuto de la Asamblea Nacional, y siendo que las disposiciones aprobadas por el Plenario del Proyecto de Ley General de Cooperativas no violenta o contradice en ningún momento Carta Magna, y siendo que es una ley ordinaria que puede reformar o derogar otras leyes de igual o menor jerarquía, de conformidad con el Artículo 182 constitucional, además de observar la inconsistencia de la propuesta del Veto Parcial a este Proyecto por parte del Presidente de la República, los miembros de la Comisión de Reforma Agraria y Asuntos Agropecuarios
DICTAMINA DESFAVORABLEMENTE EL VETO PARCIAL AL PROYECTO DE LEY N°. 499, LEY GENERAL DE COOPERATIVAS,
solicitando al Honorable Plenario de este Poder del Estado, apruebe este Dictamen, rechazando el inconsistente Veto Parcial antes referido.
COMISION DE REFORMA AGRARIA Y ASUNTOS
AGROPECUARIOS
Dip. ERNESTO MARCELINO
Presidente
DIP. ALBA PALACIOS BENAVIDEZ
Primer Vice Presidente
Dip. FRANCISCO NOE C.
Segundo Vice-Presidente
Dip. DAYSI RAFAELA TREJOS
Segunda Secretaria
Dip. HENRY URCUYO M.
Miembro
Dip. LEONIDAS CENTENO
Miembro
Dip. EMILIA TORRES
Miembro
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A discusión el Dictamen.
Tiene la palabra el Diputado Leónidas Centeno.
DIPUTADO LEONIDAS CENTENO:
Gracias, Presidente.
Me voy a tomar la palabra en vista de que no está el Presidente de la Comisión de Reforma Agraria presente en el Plenario en este momento. Sólo para apoyar, respaldar y pedir el respaldo de todos los Diputados de la Asamblea Nacional a este Dictamen de rechazo al Veto a la Ley General de Cooperativas, que como bien lo ha dicho en la lectura que ha dado el Secretario de la Asamblea Nacional, no tiene ningún fundamento jurídico en caso del artículo 130 que veta el Presidente de la República.
Porque lo único que pide es que se traslade el plazo de 60 días, una vez que se haya elaborado el Reglamento, y lo que manda la ley es que la DIGECOOP como instancia del Ministerio del Trabajo, provisionalmente y por única vez convoque al movimiento cooperativo para la elección del Consejo Nacional de Cooperativas. Si nosotros permitiéramos éso, estaríamos prácticamente prorrogando la ley para que no entre en vigencia por uno o dos años más, mientras tanto el Ejecutivo no elabore el Reglamento a la presente ley, y tendríamos que esperar que en ese plazo después de elaborado el reglamento, se hiciese la convocatoria para la elección del Consejo.
En el caso del artículo 148, el Ejecutivo lo que plantea es que se derogan tres artículos del Reglamento de la Ley 290, pero nosotros somos claros en el Dictamen de la ley, que se deroga lo que se le oponga únicamente a esta ley, y no necesariamente todo el texto de la misma. Así es que yo con esto quiero reforzar el Dictamen, y pedirle a todos los Diputados que respalden el Dictamen que hemos firmado la Comisión de Reforma Agraria, y se rechace el Veto que ha enviado el Ejecutivo a la Asamblea Nacional.
Muchas gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra la Diputada Alba Palacios.
DIPUTADA ALBA PALACIOS:
Gracias, señor Presidente.
Solamente para dejar bien claro, porque cuando se realizó este Veto Parcial por parte de la Presidencia, es un Veto totalmente innecesario, que solamente tendió a querer confundir en relación a que no existe ningún procedimiento para la convocatoria de la conformación del Consejo Nacional Cooperativo. Y la confusión está en que obviamente, una vez entrada la ley en vigencia, se tendrán los sesenta días para la elaboración de su reglamento.
Sin embargo, en relación al artículo 130, es un artículo transitorio que será aplicado por única vez a la entrada en vigencia de esta ley, única y exclusivamente para que en la primer convocatoria se aplique este procedimiento que ahí dice que no existe y sí lo dice el artículo 130 redactado por única vez, hasta en tanto se entra al proceso real de conformación de su reglamento y la institucionalización del Consejo Nacional Cooperativo. Por lo demás, creo que lo que planteó el Diputado Leónidas Centeno en relación al otro artículo vetado, está totalmente claro que no existe ninguna contradicción jurídica, ni con la Constitución Política, y es obvio que esta ley va a derogar otros artículos y otras leyes vigentes.
Así es que me sumo, para que de una vez por todas rechacemos este Veto que va a ser de beneficio a miles de familias cooperativizadas, tanto en el campo, como en el sector servicio en la ciudad, y fundamentalmente porque se va a crear el Instituto Nacional Cooperativo, que va a ser un Instituto para el desarrollo y fomento de este sector tan importante para la economía de nuestro país.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Roberto González.
DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ:
Gracias, Presidente.
Yo quiero sumarme al llamado que han hecho los colegas que me han antecedido, porque una vez más, queda claramente demostrada la intención del señor Presidente de la República, que estamos desenmascarando el comportamiento antidemocrático y el discurso demagógico de estar preocupados por los sectores de menos recursos, por los sectores más desposeídos. Creo que éste es un paso muy importante hacia el desarrollo, hacia el fortalecimiento de la institucionalidad y sobre todo porque Nicaragua a como está hoy, tiene un compromiso con el fortalecimiento, el fomento y el desarrollo del movimiento cooperativo.
Esta es una iniciativa de ley, ésta es una ley de profundo contenido, no sólo de carácter económico sino social, esta es una reivindicación histórica de todos aquellos sectores pequeños, y medianos aglutinados en las distintas formas de organización cooperativa, precisamente para demostrar un modelo alternativo de desarrollo económico sostenible y sustentable que deja oportunidad, y esto es muy importante destacarlo, da un importante porcentaje de empleo en Nicaragua frente a las condiciones de desempleo y miseria que existen en nuestro país.
Da un aporte importante al Producto Interno Bruto, aún cuando no hay políticas de fomento para el desarrollo de estas cooperativas, aún cuando no hay acceso al crédito que demagógicamente se ha ofertado por el Ejecutivo y que su implementación es totalmente cero, aún con todas esas trabas, aún con todos esos impedimentos, y aún con este Veto que pretendió precisamente impedir la implementación de esta tan importante ley y este paso histórico para el movimiento cooperativo y sus distintos miembros, que no es más que alcanzar este paso producto de la lucha histórica de todos los miembros del movimiento cooperativo.
Esto no es ninguna dádiva, ningún regalo, esto es el reflejo del producto de la lucha titánica aún en las peores condiciones adversas, y por lo tanto nosotros hacemos un llamado a los demás colegas de este Plenario, para que respaldemos sin ninguna duda el rechazo a este Veto Presidencial. Por lo demás, desde el punto de vista jurídico, ya nuestros colegas que nos antecedieron han dejado claro dicho fundamento para que podamos proceder al rechazo al Veto.
Muchísimas gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Marcelino García.
DIPUTADO MARCELINO GARCIA:
Gracias, Presidente.
En realidad, la Ley General de Cooperativas fue una ley muy consensuada con los sectores involucrados, y el artículo 130 está respondiendo tal y como fue redactado y aprobado por esta honorable Asamblea Nacional, a ese consenso, a ese interés del sector cooperativo, y prácticamente la reforma que pretende hacer el Veto, viene más bien a entorpecer la marcha y la entrada en vigencia de la ley, debido a que está proponiendo una reforma en que tenga que actuar la Dirección General de Cooperativas, sesenta días después de la entrada en vigencia, dice el Reglamento, que prácticamente no se sabe cuando podría estar ese Reglamento y únicamente tiene como objeto retardar la entrada en vigencia de la ley.
Realmente el Artículo 130 es un artículo que trata de articular a las autoridades que tienen hoy la competencia, como es la Dirección General de Cooperativas, y todo el movimiento cooperativo que está establecido, ya sea a través de estructuras de carácter nacional como las cooperativas que a nivel territorial o departamental o en las regiones del Atlántico se han mantenido de forma autónoma. Ninguna de ellas conforme el Artículo 130 puede ser ignorada, tienen derecho a que se les convoque y a participar con todo el movimiento cooperativo a elegir, a proponer, a discutir sobre lo que será el Consejo Nacional de Cooperativas y la creación del Instituto de Fomento Cooperativo Nacional.
Por eso creo que el Veto no tiene razón, porque realmente no fue de igual manera consultado lo que ahí se propuso a como fue consultada la elaboración del proyecto de ley, y que prácticamente tal y como lo consensuamos con el movimiento cooperativo, fue aprobado. Por esa razón yo pido al honorable Plenario que votemos rechazando el Veto, para que la Ley General de Cooperativas entre en vigencia, y que puedan también las autoridades del Ministerio del Trabajo que están definidas en el artículo 130, promover semejante acción social, para que pueda un sector importante de la economía nacional, entrar en movimiento a través de esta ley, en una dinámica que pueda hacerle aportes estratégicos a la economía nacional.
Muchísimas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE EN FUNCIONES WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
Gracias, Diputado.
Tiene la palabra la Diputada Felícita Zeledón.
DIPUTADA FELICITA ZELEDON:
Gracias, señor Presidente en funciones.
Buenos días a todos y todas.
Quiero respaldar y sumarme al compromiso con el sector campesino, en donde hay una gran cantidad de mujeres que son madres solteras y que han luchado toda una vida por obtener ese lote de tierra y se han organizado en cooperativas. Esto lo vemos a lo largo y ancho del territorio nacional, por años han esperado esta ley, y no es posible que hoy que ya la tienen, venga el señor Presidente y les quiera cercenar un artículo tan importante. Es por eso que me sumo a la gran mayoría, y pido a todos y todas los Diputados y Diputadas, que rechacemos enérgicamente este Veto y hagamos justicia a quien bien lo merece, para sacar una ley completa y justa, para todos los hombres y mujeres cooperados.
Gracias.
PRESIDENTE EN FUNCIONES WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Luis Espinoza.
DIPUTADO LUIS ESPINOZA:
Señor Presidente, colegas Diputados, quiero también sumarme al planteamiento de rechazo hecho al Veto del Presidente sobre la Ley de Cooperativas. La verdad es que las cooperativas durante todos estos años han estado prácticamente abandonadas por parte del Gobierno, no ha habido políticas de estímulo, de atención, de seguimiento al movimiento cooperativo. Sin nuestras cooperativas, de las cuales también soy parte, dirigente y cooperativista, hemos estado prácticamente abandonados, sin atención por parte del Ejecutivo, del Gobierno, del Estado en todo caso.
Creo que esta ley viene a fortalecer el desarrollo del movimiento cooperativo, y era más que imperativa la necesidad de crear la Ley General de Cooperativas que permita el fomento y desarrollo del movimiento cooperativo, pero que también estimule el desarrollo de este movimiento, para que nuevos cooperativistas puedan desarrollarse, para que las empresas cooperativas puedan seguir haciendo negocios cooperativos, desarrollo de fomento, solidaridad entre los miembros, y desarrollar las empresas que permitan el despegue económico del sector urbano de Cooperativas de Ahorro y Crédito, como también las cooperativas en el ramo de la producción agropecuario del país.
Creo que no se trata de venir acá solamente a contrarrestar con un Veto lo que con la gran iniciativa y con buen espíritu de desarrollar este movimiento ha hecho la Asamblea Nacional con esta nueva Ley de Cooperativas. Creo que el Instituto va a fomentar y va a venir a resolver los problemas que tiene el movimiento cooperativo, para que las cooperativas puedan desarrollar la producción y la comercialización al exterior, abrirse campo, abrirse espacio al mercado exterior; y creo que la ley, como ya apuntaba el colega Marcelino García, fue suficientemente consultada y que no se trata ahora de ir a vetar. Por tanto, quiero sumarme con todos nuestros colegas Diputados a rechazar este Veto Presidencial.
Muchas gracias.
PRESIDENTE CARLO NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Maximino Rodríguez.
DIPUTADO MAXIMINO RODRIGUEZ:
Muchas gracias, Presidente.
Creo que es importante que los legisladores nos demos cuenta de la necesidad de una Ley de Cooperativas. El año pasado estuvimos nosotros en Costa Rica y Panamá haciendo un estudio con relación a las cooperativas, para incentivar a todos los medianos y pequeños productores a organizarse en cooperativas y así ser más productivos. Sin embargo nos sorprende que el señor Presidente haya vetado una ley de interés nacional; por eso yo quisiera aprovechar la oportunidad y pedirle a los colegas Diputados que rechacemos el Veto del señor Presidente, porque consideramos que lo ha hecho sin tener fundamentos jurídicos con relación a esta ley que ha sido aprobada en la Asamblea Nacional.
Nosotros nos sorprendimos cuando vimos cómo la Cooperativa Dos Pinos de Costa Rica y otras cooperativas en Panamá son grandes empresas, y bien dicen ellos que no nos vean lo que somos hoy, sino lo que éramos ayer, pequeños productores organizados en cooperativas, a fin de llevar mayor progreso a esas clases más desposeídas. Así es que aprovecho para pedirle a todos los Diputados que apoyemos esta ley, y que desaprobemos el Veto del señor Presidente de la República.
Muchas gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra, y con esto el último orador, el Diputado Bladimir Pineda.
DIPUTADO BLADIMIR PINEDA:
Gracias, Presidente.
Yo voy a ser breve, porque ya todos los Diputados dieron los argumentos legales para que este Veto sea rechazado por la Asamblea. Pedirle a los colegas Diputados liberales el rechazo al mismo, porque creemos que es una Ley de Cooperativas mejor que la de 1971, que promociona el cooperativismo en estos momentos en que se necesita para poder competir cuando estamos hablando de firma de Tratados de Libre Comercio.
De tal manera que con todos los argumentos antes dichos, también le pido a la Bancada Liberal que votemos unánimemente para rechazar este Veto, y de esta manera tener una Ley de Cooperativa al servicio del pueblo de Nicaragua.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Bueno, suficientemente discutido, procederemos a la votación
.
Como éste es un Veto a una ley, un Veto del Presidente de la República, la votación sería, si está de acuerdo el Plenario en rechazar el Veto del Presidente de la República. Entonces, se va a votar en verde si están de acuerdo los Diputados en rechazar el Veto del Presidente de la República.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
65 votos que en este caso, nos están indicando que se rechaza el Veto Presidencial a la Ley de Cooperativas.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
En el mismo Adendum 11, punto 3.71: VETO TOTAL DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA AL PROYECTO DE LEY N°. 505, LEY QUE REGULA LA CONTRATACION DE LOS SERVICIOS DE PROFESIONALES Y TECNICOS NICARAGUENSES EN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL SECTOR PUBLICO QUE SE FINANCIAN CON FONDOS PROVENIENTES DE GOBIERNOS U ORGANISMOS INTERNACIONALES.
Managua 30 de Noviembre del año 2004.
Licenciado
CARLOS NOGUERA PASTORA
Presidente, Junta Directiva
Asamblea Nacional
Su Despacho
.
Estimado Licenciado Noguera:
La Comisión de Asuntos Laborales y Gremiales adjunta a la presente el dictamen al VETO TOTAL DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA AL PROYECTO DE LEY N°. 505, LEY QUE REGULA LA CONTRATACION DE LOS SERVICIOS DE PROFESIONALES Y TECNICOS NICARAGUENSES EN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL SECTOR PUBLICO QUE SE FINANCIAN CON FONDOS Y PROVENIENTES DE GOBIERNOS U ORGANISMOS INTERNACIONALES.
Sin más al respecto se suscribe de usted,
Atentamente,
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
Presidente Comisión de Asuntos Laborales y Gremiales
Asamblea Nacional
DICTAMEN
Licenciado
CARLOS NOGUERA PASTORA
Presidente, Junta Directiva
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Licenciado Noguera:
La Comisión de Asuntos Laborales y Gremiales ha recibido de secretaría el proyecto de: VETO TOTAL DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA AL PROYECTO DE LEY N°. 505, LEY QUE REGULA LA CONTRATACION DE LOS SERVICIOS DE PROFESIONALES Y TECNICOS NICARAGUENSES EN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL SECTOR PUBLICO QUE SE FINANCIAN CON FONDOS PROVENIENTES DE GOBIERNOS Y ORGANISMOS INTERNACIONALES, para su respectivo dictamen.
El Presidente de la República de Nicaragua en su dictamen a la ley 505 plantea que esta ley se opone a la Constitución Política, por cuanto establece de manera clara la discriminación para los profesionales o técnicos que no sean nicaragüenses, lo cual considera el Presidente es una discriminación por motivo de nacimiento o nacionalidad, a los profesionales y técnicos extranjeros, de conformidad con los Artos. 27 y 46 de la Constitución Política de Nicaragua.
De igual forma plantea que la Ley 505 causaría perjuicios a los compromisos internacionales asumidos por Nicaragua, ya que en estos tratados Nicaragua debe respetar el principio de igualdad.
La preocupación del Presidente de la República planteada en el veto a la Ley 505, está sobre la base de la igualdad ante la ley, precisamente el objetivo de esta ley, es la protección de los técnicos y profesionales nicaragüenses, los cuales no son tomados en cuenta, tanto por el Gobierno de Nicaragua, como por los organismos internacionales y gobiernos extranjeros, al momento de firmar préstamos, acuerdos, convenios o tratados internacionales de colaboración.
Según datos recabados por la comisión de Asuntos Laborales y Gremiales de la Asamblea Nacional, la estructuración de los proyectos financiados por gobiernos e institucionales, consumen el trece por ciento (13%) del monto total del proyecto y esto pasa a manos de los técnicos y profesionales extranjeros, ya que son ellos los que los formulan.
De igual forma la administración y ejecución de los proyectos se consumen el cuarenta por ciento 40% del monto total de los mismos, los cuales son utilizados para estudios y consultorías, efectuadas por técnicos y profesionales extranjeros, ya que en la inmensa mayoría de los convenios y préstamos firmados por el Gobierno de Nicaragua ya vienen condicionados, dejando en una total indefinición a los técnicos y profesionales nicaragüenses.
La Comisión de Asuntos Laborales y Gremiales, considera que la Ley N°. 505, LEY QUE REGULA LA CONTRATACION DE LOS SERVICIOS DE PROFESIONALES Y TECNICOS NICARAGUENSES EN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL SECTOR PUBLICO QUE SE FINANCIAN CON FONDOS PROVENIENTES DE GOBIERNOS U ORGANISMOS INTERNACIONALES, es necesaria para garantizar la contratación de los profesionales y técnicos nicaragüenses, en todos los programas y proyectos que se ejecuten en el sector público del país y que se financien con recursos propios o provenientes del exterior en calidad de préstamos o donación.
Por todo lo antes expuesto, la Comisión de Asuntos Laborales y Gremiales de la Asamblea Nacional, de conformidad con el Arto. 58 del Estatuto General, esta Comisión DICTAMINA RECHAZAR EL VETO PRESIDENCIAL a la Ley N°. 505, LEY QUE REGULA LA CONTRATACION DE LOS SERVICIOS DE PROFESIONALES Y TECNICOS NICARAGUENSES EN LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL SECTOR PUBLICO QUE SE FINANCIAN CON FONDOS PROVENIENTES DE GOBIERNOS Y ORGANISMOS INTERNACIONALES. Hasta aquí el dictamen.
ALBA AZUCENA PALACIOS
Presidente
IRIS MONTENEGRO
Primer Vicepresidenta
JAIME GARCIA
Segundo Vicepresidente
DONALD LACAYO NUÑEZ
Primer Secretario
NASSER SILWANNY
Segundo Secretario
MARIA LIDIA MEJIA
Miembro
ELVIN RENE PINEDA
Miembro
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A discusión en lo general.
Tiene la palabra la Diputada alba Palacios.
DIPUTADA ALBA PALACIOS:
Gracias señor Presidente.
Antes que nada, es importante que este Plenario sepa que este proyecto de ley es para garantizar la preeminencia de la contratación de los técnicos y profesionales nicaragüenses con fondos provenientes de organismos internacionales y otros gobiernos, con el absoluto consenso por parte del sector empresarial del COSEP, por parte de las Asociaciones de Profesionales, por parte de los trabajadores y por parte de las mismas instituciones del Estado nicaragüense.
En este caso fue consultado el Ministerio del Trabajo, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la Contraloría General de la República, la Asociación de Municipios de Nicaragua, entre otras instituciones que son las responsables, así como la Corte Suprema de Justicia y el Consejo Supremo Electoral que manejan fondos provenientes de organismos internacionales y de gobiernos extranjeros. Es lamentable que el señor Presidente esté vetando una ley tan importante para los trabajadores profesionales nicaragüenses, bajo el supuesto constitucional, como alega en su Veto, de la igualdad ante la ley de extranjeros y nicaragüenses, que es el fondo que él argumenta.
Y quiero leer lo que dice el artículo 27 constitucional, que el mismo señor Presidente alega en su Veto. En el segundo párrafo, el artículo 27 de la Constitución Política de Nicaragua, señala que “Los extranjeros tienen los mismos deberes y derechos que los nicaragüenses, con excepción de los derechos políticos”. Y esto que es importante: “y los que establezcan las leyes”. Por tanto, el argumento del señor Presidente de que nos estamos contraponiendo a este artículo, el mismo artículo dice “y los que establezcan las leyes en nuestro país”; por tanto, ésta es una ley que va a establecer esa preeminencia que van a tener los nicaragüenses frente a los extranjeros que van a ser objeto de contratación.
En la mayoría de los países de América Latina existe protección para contratar a los profesionales de cada uno de los países. Conocemos leyes de Panamá, conocemos leyes de México y de otros países donde leyes especiales protegen la contratación de los profesionales de sus países. Y es absolutamente lamentable que este Gobierno que dice que fomenta la búsqueda de empleo, hoy esté vetando una ley que lo que busca es generarle empleo a los nicaragüenses, de acuerdo a las leyes de nuestro país, como es también el Código del Trabajo, que establece que al menos se debe contratar un 90 por ciento de nicaragüenses en cualquier tipo de empresa.
Es falso también el argumento del señor Presidente, en donde señala que hay organismos que ya traen condicionada la cooperación. Es cierto que cuando hay casos de donación, efectivamente los organismos dan las condiciones, pues la misma Ley 505 que él está vetando, en uno de sus artículos establece esta excepcionalidad en relación a estos fondos donados. Pero si la misma ley que se está vetando establece que en aquellos casos de los fondos en donde el Estado nicaragüense se va a endeudar, lo menos que puede hacer el país, es que esa deuda al menos sirva -de acuerdo a la ley laboral de nuestro país- para contratar a los nicaragüenses como preeminencia.
Por tanto, señor Presidente, esta ley tan importante para los profesionales y técnicos nicaragüenses para generar empleo en nuestro país, sin discriminación, tal como lo asevera el señor Presidente, es de vital importancia para que todo este Plenario rechacemos este Veto, que no tiene ninguna argumentación constitucional, tal y como yo se los he expresado.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Gracias, Diputada.
Tiene la palabra el Diputado Noel Pereira Majano.
DIPUTADO NOEL PEREIRA MAJANO:
Gracias benemérito Presidente.
Asombra la postura del Presidente de la República, asombra la postura de entreguismo del primer ciudadano de la Nación. Para juzgar este Veto tenemos que ser inflexibles como la verdad y ser rectos como la justicia. Definitivamente esta situación de no querer darle oportunidad a los técnicos y profesionales nicaragüenses, significa un mensaje claro de que estamos verdaderamente en manos que nos están deslizando en una pendiente de oprobio y también de esclavitud.
Lo hemos visto en la práctica, en la práctica hemos visto cuando el asunto de las carreteras, como con la Hispánica, en la contratación con el Ministerio de Construcción se estableció que hasta los que iban a supervisar la obra debían ser contratados por el Gobierno español. Esto nos demuestra claramente que somos dominados por el peso del capital extraño. Aún más, este dinero extranjero no sólo es de donaciones, tiene que ser dinero de préstamos, y así estableciendo nosotros claramente qué es lo que está sucediendo, todo el dinero se queda en empleados nombrados y traídos por aquellos que están facilitando el dinero, y en administración se gastan sumas enormes que nos vienen a debilitar económicamente.
No son tan graciosas las concesiones que se nos hacen en el extranjero. Decía Robinson Rojas en su libro “estos mataron a Kennedy”, que cuando la Guerra Mundial, los gobiernos aliados ganaron un millón de dólares por cada muerto que cayó en la Guerra Mundial; luego vino el Plan Marshall en esa época, que era la venta de materiales que había resultado que no se emplearon en la Guerra.
Es importante que nosotros mantengamos este principio de nacionalismo y de oportunidad para los nicaragüenses.
Pongamos nosotros un detente a esta actitud del Ejecutivo que viene a justificar esta nueva postura para reivindicar los derechos de los pobres y de los nicaragüenses.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Edwin Castro Rivera.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Gracias, señor Presidente.
Cuando propusimos este proyecto de ley, éramos conscientes de la igualdad de derechos que establece nuestra Constitución; sin embargo la misma también habla con claridad de las diferencias entre nacionales, entre nicaragüenses y extranjeros, en cuanto a un sinnúmero de acciones. Vale la pena recordar que a pesar de la igualdad de derechos fundamentales que reza en nuestra Constitución, solamente los y las nicaragüenses podemos recurrir por inconstitucionalidad de la ley. Entonces diría con el argumento, señor Presidente, que eso sería una violación a los derechos fundamentales de los extranjeros, y sin embargo está establecido en la misma Constitución.
El ser electo en cargos públicos y correctamente además, es reservado única y exclusivamente a las y los nicaragüenses; por tanto, venir a esgrimir el argumento de igualdad de derechos para vetar esta ley, que en momentos de globalización fue correctamente visto por todos los gremios de técnicos y profesionales, por la misma Contraloría General de la República y por las mismas instituciones del Estado. Entonces, señor Presidente, queridos colegas, quisiéramos pedir el rechazo unánime de esta Asamblea Nacional al Veto Presidencial.
Que esta ley, pues, venga a favorecer a las y los nicaragüenses, técnicos y profesionales que en igualdad de condiciones tengan privilegios de ejercer su trabajo, su profesión en Nicaragua, cosa que lo tienen casi todos los otros países del mundo.
Muchísimas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Agustín Jarquín.
DIPUTADO AGUSTIN JARQUIN:
Gracias, Presidente.
Antes de referirme a este tema tan importante del Veto del Presidente a esta iniciativa, quiero compartir con los colegas e invitarles a firmar un documento de respaldo a Su Eminencia el Cardenal Miguel Obando Bravo, éste está circulando el día de hoy, en reconocimiento general a una vida dedicada al servicio, a la convivencia, a la tolerancia entre todos los nicaragüenses. Ante señalamientos que incluso organismos internacionales han hecho, totalmente fuera de lugar y sin ningún fundamento, en contra de una personalidad que como dice su lema: “Me hago todo para todos”, ha servido a la población nicaragüense.
Entonces quiero invitar a los colegas Diputados a suscribir este documento que se les estará enviando. Se le ha estado enviando con la firma de otros ciudadanos y personalidades nicaragüenses al Vaticano, además para que sea del conocimiento público, Presidente. Respecto al tema que estamos actualmente discutiendo, realmente lamento que no haga eco la Presidencia de una situación de minusvalidad en la cual se encuentran nuestros connacionales, cuando más bien debiera de haber una preocupación para que haya una legislación nicaragüense que defienda a nuestros técnicos, profesionales y nacionales, que respecto incluso con países del área y fuera del área mucho más todavía, están inhibidos de desempeñar su profesión por las legislaciones y normas y leyes de esos países.
Sin embargo a Nicaragua vienen consultores, ingenieros y de otras profesiones a desempeñarse profesionalmente sin ningún requisito relevante, dada esa situación de excesiva apertura que existe acá, y ante la inminencia de la suscripción y vigencia, cuando se vaya a hacer esto, de Tratados de Libre Comercio con otros países que establecen compromisos internacionales que van a regular incluso el ejercicio de las profesiones.
Esta ley que oportunamente se ha hecho, y que se ha presentado este Dictamen apropiadamente, corresponde que quede en plena vigencia, a pesar de los argumentos del Gobierno que no se compadecen con el apoyo a nuestros profesionales, a nuestros connacionales, que la iniciativa que fue aquí impulsada precisamente les daba ese apoyo. Por lo tanto, reiteramos nuestro respaldo a este Dictamen que se nos ha presentado, para que nuestros profesionales tengan mejores condiciones y en igualdad también con la correspondencia que haya de otros países, en el desempeño de su labor profesional, cuando se trate de programas y proyectos con recursos externos.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tengo dos oradores anotados aquí, el último oradores el Diputado Marco Aurelio Sánchez.
Tiene la palabra la Diputada María Mejía.
DIPUTADA MARIA MEJIA:
Gracias, señor Presidente.
Es para patentizar que de acuerdo a la Constitución Política, en el artículo 91 y 27, nos da el derecho de no aprobar este Veto. Es importante que nosotros tengamos la racionalización del nacionalismo nicaragüense, como Panamá, como México, que verdaderamente dé una protección a la nacionalidad nicaragüense. Por eso, colegas, votemos para que este Veto Presidencial no sea aprobado, y se vea la patenticidad de respaldar a nuestros técnicos y profesionales nicaragüenses.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el último orador, el Diputado Marco Aurelio Sánchez.
DIPUTADO MARCO AURELIO SANCHEZ:
Gracias, señor Presidente.
Quería intervenir brevemente para unirme al rechazo de este Veto, porque creo que hay que respaldar a la familia nicaragüense, al profesional nicaragüense que con tanto esfuerzo ha salido adelante en sus estudios. Vemos a muchos profesionales salidos del INCAE, salidos de universidades extranjeras que vienen a ofrecer sus servicios aquí a Nicaragua y no encuentran trabajo. Yo he sido -por eso apoyé esta ley- testigo cómo profesionales extranjeros que con menor capacidad que los profesionales nicaragüenses, venían a devengar salarios grandes.
Y los nicaragüenses más bien hacíamos el trabajo de ellos, que se llevaban ese dinero porque eran contratados por las instituciones extranjeras, con los préstamos logrados por el Gobierno de Nicaragua y que el pueblo de Nicaragua va a pagar en su debida oportunidad. Pero también creo que hay que rechazarlo, porque todos los nicaragüenses vemos cómo la injerencia extranjera ha tomado gran valor en este Gobierno, y vemos cómo extranjeros representantes de países amigos vienen aquí a opinar sobre lo que debemos hacer o no debemos hacer, como una intromisión a nuestros asuntos internos. Creo que la ayuda exterior no les da derecho a venir a intervenir en Nicaragua.
Yo creo que esto es también una forma de darle prioridad a este nacionalismo, con hechos verdaderos, con el respaldo a nuestros nicaragüenses que se han preparado, y decirle no a los gobiernos extranjeros que quieren estar empleando a sus profesionales muchas veces porque ellos no les pueden dar trabajo. Así pues, que yo me uno, señor Presidente, me uno señores miembros de este foro, para que rechacemos este Veto y respaldemos a la familia nicaragüense, respaldemos a la no injerencia en nuestros asuntos internos de estos gobiernos extranjeros, y darles una demostración de que en Nicaragua estamos comenzando por un buen nacionalismo.
Por un nacionalismo que es participativo de la gente que está estudiando y preparándose para dirigir este país, para dirigirnos por la senda correcta, porque somos nosotros los que mejor conocemos nuestro país, nuestra fortaleza y nuestras debilidades.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Procederemos a la votación, que de nuevo informo al Plenario se trata de un Veto del Presidente de la República, en este caso la Ley de Contratación de Servicios Profesionales.
Entonces, al abrir la votación aquí, lo que el Plenario tiene que expresar es si está de acuerdo en rechazar el Veto del Presidente. Si es así, si quieren rechazar el Veto del Presidente, tendrían que votar en verde.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
67 votos que indican que queda rechazado el Veto del Presidente de la República a la Ley de Contratación de Servicios de Profesionales y Técnicos en los Programas y Proyectos del Sector Público.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Remitimos a los honorables Diputados y Diputadas a la Agenda Base, punto 1.3: INFORME DE LA COMISION PRO DERECHO HUMANOS Y LA PAZ DE LA ASAMBLEA NACIONAL, SOBRE LA ELECCION DE LOS CARGOS DE PROCURADOR Y SUB-PROCURADOR PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Managua, 14 de junio del 2004
Licenciado
CARLOS NOGUERA PASTORA
Presidente
Asamblea Nacional
Honorable Señor Presidente:
La Comisión Pro-Derechos Humanos y la Paz de la Asamblea Nacional, en base a Resolución N°. 009-2004, emitida por la Junta Directiva de la Asamblea Nacional, donde se convoca a los Diputados de la Asamblea Nacional para que propongan candidatos para los cargos de Procurador y Sub-Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, en consulta con las asociaciones civiles correspondientes, dentro del plazo de quince días contado a partir de la publicación de la Resolución en cualquier medio de publicación escrito; y de conformidad al Artículo 138 de la Constitución Política, numeral 9, que en su parte final del párrafo primero, literalmente dice: “
Elegir al Procurador y Sub-Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, de listas propuestas por los Diputados, en consulta con las Asociaciones Civiles pertinentes; debiendo alcanzar en su elección al menos el voto favorable del 60% de los Diputados. El Procurador y Sub-Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, gozan de inmunidad”.
Y numeral 30, que literalmente dice: “
Nombrar al Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos. La Ley regulará su funcionamiento”,
y en base al Artículo 8 de la Ley 212, Ley de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos que literalmente expresa: "El Procurador y Sub-Procurador serán electos por la Asamblea Nacional, de listas propuestas por los Diputados en consulta con las Asociaciones Civiles pertinentes. Los candidatos propuestos serán electos con el voto favorable del 60% de los Diputados de la Asamblea Nacional; y el Artículo 9 que literalmente expresa: " El Procurador y el Sub-Procurador serán elegidos por la Asamblea Nacional por un periodo de cinco(5) años. Tomarán posesión de sus cargos el día de su elección ante la Junta directiva de la Asamblea Nacional, previa promesa de ley"; se procedió recepcionar los Currículum Vitae de los propuestos por las diferentes Bancadas, Diputados y a realizar las consultas respectivas.
SECRETARIO EDUARDO GÓMEZ LOPEZ:
Tomando en cuenta lo anterior, la Comisión definió para este trabajo dos objetivos fundamentales: a) Fortalecimiento a la elección del procurador y Sub-Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos; y b) Continuar con el proceso irreversible de respeto de los derechos humanos de los nicaragüenses.
La Comisión reunida en pleno, dio inicio a partir de la Resolución antes referida, y que fue enviada a esta Comisión con el fin de que se iniciará el proceso de consultas pertinentes para esta elección, mismas que dieron inicio los días martes 8 y jueves 10 de Junio de 2004, citando a cada uno de los candidatos inscritos, un total de nueve (9), a comparecer ante la Comisión, con el fin de que éstos expusieran su experiencia que tiene cada uno de ellos en materia de derechos humanos, y a la vez dar a conocer el concepto, fines y objetivos de la institución del procurador contemplada en la Ley No. 212 "Ley de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos". De igual manera se invitaron a las diferentes organizaciones civiles y de derechos humanos con el fin de escuchar sus criterios de cada uno de los candidatos, siendo los siguientes:
CANDIDATOS PARA PROCURADOR PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS.
1. Dr. Adolfo Jarquín Ortel, propuesto por la Bancada Alianza Liberal, con fecha 3 de Junio de 2004.
2. Lic. Carlos Emilio López Hurtado, propuesto por Bancada Camino Cristiano, con fecha 31 de Mayo 2004.
3. Lic. Róger Guevara Mena, propuesto por los Diputados Yamileth Bonilla, Fernando Avellán y Agustín Jarquín, con fecha 2 de junio 2004.
4. Dr. Carlos Arroyo, propuesto por el Diputado José David Castillo, con fecha 7 de junio de 2004.
Se recibió el currículum del Dr. Alfonso Arguello Arguello, para candidato a Procurador por iniciativa propia, pero en base al Artículo 8 de la Ley 212, no cumple con los requisitos de Ley, como es ser presentado por un Diputado, sin embargo, se le invitó a la consulta y fue escuchado por la Comisión.
CANDIDATOS PARA SUB-PROCURADOR PARA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS
:
1. Msc. Flor Elena Ruiz Huete, propuesta por el Diputado Agustín Jarquín, con fecha 2 de junio de 2004.
2. MSC. José Ernesto Bravo Moreno, propuesto por los Diputados Gladys Báez, Leónidas Centeno, Nelson Artola, René Núñez, Nathán Sevilla, Wálmaro Gutiérrez y Fidel Moreno, con fecha 2 de junio de 2004.
3. Dra. María Marvis Jirón, propuesta por la Diputada Alba Palacios, con fecha 3 de junio de 2004.
4. Lic. Omar Cabezas Lacayo, propuesto por los Diputados René Núñez, Eduardo Saavedra, José Martínez, José Figueroa y Evelio Obando.
Posteriormente, se procedió a analizar cada uno de los Currículum Vitae de los propuestos, basándose en el Artículo 10 de la Ley referida que literalmente expresa: "El procurador, el Sub-Procurador y los Procuradores Especiales deben reunir las calidades siguientes:
1. Ser nacional de Nicaragua y no haber renunciado a la nacionalidad nicaragüense, salvo que la hubiere recuperado cinco antes de su elección.
2. Estar en pleno goce de sus derechos civiles y políticos y ser de reconocida solvencia moral y profesional, no poseer antecedentes penales ni haber estado involucrado en acciones violatoria a los derechos humanos.
3. Haber cumplido veinticinco años de edad y no ser mayor de setenta y cinco, al día de su elección.
4. Tener reconocida trayectoria y vocación en la defensa y promoción de los derechos humanos y amplios conocimientos en la materia".
Se escucharon con suma atención sus programas y planteamientos, y según la opinión de los candidatos a estos y de los participantes en este proceso de consulta, la institución del Procurador en su actual desarrollo puede dar origen a las funciones y competencias explícitas y prioritarias en materia de derechos humanos, sin dejar de poseer las competencias globales de control no jurisdiccionales de los actos de la administración pública y el énfasis de su capacidad de activar la justicia jurisdiccional para proteger los derechos humanos, sea a través de la presentación directa de recursos constitucionales o de la transferencia de los expedientes representantes de la Procuraduría General de Justicia o a los Jueces para que puedan iniciar procesos judiciales.
Tenemos entonces que los derechos de las personas constituyen la materia personal de la función básica de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos. En este sentido, no se trata de que los funcionarios de la Procuraduría sean intérpretes de la sociedad civil, sino defensores y protectores de sus derechos. A partir de esta premisa, es que podemos responder a la gran necesidad existente de que se realice la elección del Procurador y Sub-Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos.
Por lo antes expuesto, la comisión Pro-Derechos Humanos y la Paz, recomienda y solicita
con carácter de urgencia
, a los Honorables Diputados de la Asamblea Nacional, se someta a la elección de Procurador y Sub-Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, en vista de que se vence el período de los mismos el día 16 de Junio del año 2004, de la lista de candidatos presentada a Primer Secretaría en el mes de Junio de 2004, misma que fue remitida a la comisión con el fin de dar cabida a la demanda de la población en materia de defensa, protección y tutela de los derechos humanos, así como en concordancia con la Constitución Política de la República en el Titulo IV Derechos, Deberes y Garantías, del pueblo nicaragüense, Capítulo I De los Derechos Individuales, que establece la protección inalienable de los Derechos Humanos de los nicaragüenses. Adjunto a este informe encontrarán Currículum Vitae de los candidatos que lo enviaron a la oficina de esta Comisión.
COMISION PRO-DERECHOS HUMANOS Y LA PAZ
MARIA AUXILIADORA ALEMAN
Presidenta
Comisión Pro-Derechos Humanos y la Paz
LUIS BENAVIDES ROMERO
Primer Vice-Presidente
BENITA ARBIZU
Segunda Vice-Presidenta
ORLANDO MAYORGA
Primer Secretario
GLADIS BAEZ
Segunda Secretaria
MAXIMINO RODRIGUEZ
Miembro
CARLOS GADEA
Miembro
NELSON ARTOLA
Miembro
FELICITA ZELEDON
Miembro
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Una vez que hemos terminado ya de escuchar el Dictamen de la Comisión Pro-Derechos Humanos y la Paz, la elección tanto del Procurador como del Sub-Procurador de Derechos Humanos, debe tener el apoyo de por lo menos el 60 por ciento de los Diputados que forman este Plenario de la Asamblea Nacional, es decir un mínimo de votos de 56, para que pueda ser electo, tanto Procurador, como el Sub-Procurador de Derechos Humanos.
En vista de que aquí tenemos una lista, que fue remitida por la Comisión de Derechos Humanos y la Paz, procederemos a darle seguimiento al planteamiento presentado por la Comisión correspondiente. Procederemos entonces a la elección del Procurador de Derechos Humanos.
De acuerdo con el Dictamen que acaba de ser leído por Secretaría, tenemos cuatro candidatos para Procurador de la Defensa de los Derechos Humanos. Cualquiera de ellos que obtenga por lo menos 56 votos, será electo Procurador.
La primera persona que se propone, y ya propongo oficialmente al Plenario, para Procurador de Derechos Humanos, al Doctor Adolfo Jarquín Ortel.
Si no hay ningún comentario, procedemos entonces a la votación.
Se abre la votación.
Vuelvo a repetirlo, el Doctor Adolfo Jarquín Ortel, para Procurador de Derechos Humanos.
Se cierra la votación.
31 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. No ha logrado el Doctor Adolfo Jarquín Ortel, la cantidad de votos suficientes y por lo tanto no ha sido electo.
Segundo candidato que presentamos, de acuerdo al Dictamen, es la candidatura para Procurador de Derechos Humanos, al Licenciado Carlos Emilio López Hurtado.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
41 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Tampoco, no logra los votos requeridos para ser electo Procurador de los Derechos Humanos.
Tercer candidato. Ahora iríamos a votar por el Licenciado Róger Guevara Mena, como candidato a Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
4 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Tampoco, logra los votos para ser electo Procurador de la Defensa de los Derechos Humanos.
Ahora procederé con el cuarto candidato en su orden, presentando por la Comisión para candidato a Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, al Doctor Carlos Arrollo.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
3 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Tampoco logra el Doctor Carlos Arrollo, la votación necesaria para ser electo.
Ahora, ya que los cuatro propuestos por la Comisión a candidatos para Procurador de la Defensa de los Derechos Humanos, no han alcanzado los votos suficientes para ser electos, procederemos, siguiendo el Dictamen correspondiente, a ver si es posible la elección del Sub-Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, basado en el Dictamen que está aquí presente. La primera candidata que tenemos para Sub-Procurador de Defensa de los Derechos Humanos, es Flor Elena Ruiz Huete.
Procedemos entonces a la votación, para Sub-Procuradora de Defensa de los Derechos Humanos, Flor Elena Ruiz Huete.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
2 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. No logra los votos requeridos para su elección como Sub-Procuradora de la Defensa de los Derechos Humanos.
El segundo candidato, José Ernesto Bravo Moreno.
A votación la candidatura de José Ernesto Bravo Moreno, para Sub-Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
7 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Tampoco, no logra los votos suficientes para ser electo.
Tercer candidato para la Sub-Procuraduría de la Defensa de los derechos Humanos, Doctora María Marvis Jirón.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
1 voto a favor, 0 en contra, 0 abstención. Tampoco, no lograr los votos suficientes para su elección.
El cuarto candidato para Sub-Procurador de Defensa de los derechos Humanos, es el Licenciado Omar Cabezas Lacayo.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
2 votos a favor, 1 en contra, 0 abstención. Tampoco logra los votos suficientes para que sea elector Sub-Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos.
En vista del resultado de las listas que hemos leído y votado anteriormente, cuatro candidatos para Procurador de la Defensa de los Derechos Humanos y cuatro para la Sub-Procuraduría, yo le rogaría al Plenario, si es posible, que ahora mismo puedan reunirse las bancadas, a ver si se pudiera lograr algún consenso, en vista de la urgencia e importancia de que antes de que termine esta legislatura pueda ser electo el Procurador y Sub-Procurador de Defensa de los Derechos Humanos.
Lo que vamos hacer, es que se reúnan los jefes de bancada, para que puedan ver la posibilidad de llegar a un acuerdo, en vista de que se requiere el voto calificado, como decía anteriormente, del 60 por ciento de los Diputados del Plenario.
Tal vez dando un tiempo para que puedan conversar, vamos a pedir al señor Secretario que pasemos a otro punto de agenda, y si tienen una decisión, una resolución, les rogaría que por favor me avisen, para entonces retomar este punto.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Vamos a remitir a los honorables Diputados y Diputadas, al Adendum 6, Punto 3.38:
DICTAMEN DECRETO DE APROBACION DEL CONVENIO DE PRESTAMO POR LA REPUBLICA DE NICARAGUA Y EL INTERNACIONAL COOPERATION AND DEVELOPMENT FUND PARA FINANCIAR EL PROGRAMA DE REACTIVACION PRODUCTIVA RURAL.
DICTAMEN
Managua, 21 su Octubre del 2004.
Licenciado
Carlos Noguera Pastora
Presidente de la Asamblea Nacional
Su despacho.
Estimado Señor Presidente:
La Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuestos recibimos el mandato de dictaminar la solicitud del Proyecto de Decreto de Aprobación del Convenio de Préstamo firmado por la República de Nicaragua y el Internacional Cooperation and Development Fund(ICDF).
FIRMA DEL CONVENIO
Que el día 25 de Febrero del año 2004 la República de Nicaragua, representada por el Embajador de Nicaragua en Taiwán, suscribió con el Internacional Cooperatión and Development Fund (ICDF), un Convenio de Préstamo para financiar el Programa de Reactivación Productiva Rural.
OBJETO GENERAL
:
El Programa de Reactivación Productiva Rural (PRPR) tiene como objetivo general incrementar los ingresos de las familias rurales pobres a través de la implementación de dos componentes: a) inversión productiva rural y b) fortalecimiento del marco institucional de desarrollo rural.
Con los recursos del componente de inversión productiva rural se financiarán, en forma no reembolsable, proyectos de apoyo a la producción que permitan lograr un cambio significativo en el desarrollo productivo del beneficiario, a través de la diversificación de cultivos o de cambios en las prácticas productivas y comerciales, se estima un costo promedio por familia equivalente a US$ 1,500.00.
Con el Programa de Reactivación Productiva Rural se beneficiará fundamentalmente a familias de bajos ingresos ubicadas en zonal rurales del país que presentan condiciones potenciales productivas, pero que carecen del apoyo y de los recursos mínimos para hacer efectivo este potencial. El programa considera una cobertura de alrededor de 120 municipios productivos, con beneficios directos para aproximadamente 35,000 familias de bajos ingresos e indirectos para aproximadamente 180,000 familias.
El tamaño promedio por Proyecto será de US$ 170,000 y el valor máximo de cada proyecto no podrá exceder US$ 400.000 con excepción de los casos en que la contrapartida de los recursos de los beneficiarios sea mayor que la mínima requerida, o que los proyectos a implementar sean de alcance multi-municipal.
COSTO TOTAL DEL PROYECTO
El Programa de Reactivación Rural tiene un costo total de
US$ 68,000.000.00 (Sesenta y ocho millones de dólares), de los cuales US$ 60,000.000.00 (sesenta millones de dólares)
están siendo aportados por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a través del Contrato de Préstamo No. 1110/SF-NI firmado el 19 de Noviembre del 2002 y Publicado en la Gaceta 238 correspondiente al 16 de Diciembre 2002.
Monto del Préstamo que se está Aprobando con el Internacional Cooperation and Development Fund ICDF
El Monto del Préstamo será de
US$ 5,000.000.00 ( cinco millones de dólares) financiados por el Internacional Cooperation and Development Fund (ICDF) monto que será aprobado con la firma de este Decreto de Préstamo, reduciéndose
a US$ 3,000.000.00 (tres millones de dólares) el aporte local con Recursos del Tesoro. Sumando un total de US$ 8,000,000.00( ocho millones de dólares) de este Préstamo
los cuales corresponden a la Contrapartida local que debe suministrar Nicaragua.
ORGANISMO EJECUTOR
Instituto de Desarrollo Rural (IDR) como ejecutor de la inversión productiva rural, con los recursos del componente de fortalecimiento se pretende apoyar el marco institucional del Desarrollo rural, entorno del cual participan el Ministerio Agropecuario y Forestal(MAGFOR).
Generalidades del Programa
El Programa es de cobertura nacional, y se ejecutará a través de las siete Agencias del IDR en el país. Sólo se ha contemplado 120 municipios.
Según correspondencia del día 30/08/04 que se recibió del Instituto de Desarrollo Rural se especifica que en lo que respecta a las Regiones Autónomas se estarán incorporando como programas pilotos para validar la metodología de trabajo en los dos primeros años y cada una de estas regiones tendrá una asignación de un millón de dólares para el desarrollo de estos programas. Igualmente a medida que el IDR que cuenta con recursos para abrir una Agencia en el Departamento de Managua, se le estará incorporando al programa; Los proyectos que financia el programa son de demandas de grupos organizados formal o informalmente , siendo el rango de atención en 30 a 200 por grupo. De esto se ha estimado que el promedio de confinamiento a los proyectos estará por el orden de los US$ 170.0 miles. En cuanto al límite inferior de los proyectos se ha propuesto de US$100.0 miles, el cual se ha definido para hacer estudios de factibilidad de los proyectos. Se podrá beneficiar proyectos bajo este monto pero requieren de una aprobación especial.
El mecanismo de asignación de los Proyectos, no es una distribución igual por familia. Los Proyectos atienden a grupos de productores y depende del agro negocio que se pretenda desarrollar el monto de los recursos a invertir. El Límite que tenemos es que cada proyecto no debe de los dos mil dólares (dos mil dólares) de cofinanciamiento IDR por productor beneficiario. Se estima que con este programa se beneficiaran directamente a 30,000 productores rurales con proyectos de apoyo productivo, los cuales se ejecutan bajo la modalidad de Programas de Apoyo a la Competitividad(PAC) así como la rehabilitación de los Circuitos de Caminos Rurales en áreas de influencias de los proyectos productivos hasta por el orden de los 1,700 kms con planes de mantenimientos por cuatro años.
En cuanto al destino específico de los recursos del ICDF, es pertinente aclarar que una parte importante será en el mantenimiento de Caminos Rurales que han sido rehabilitados por el Programa. (Actividad no elegible por el Préstamo BID) y una parte para el funcionamiento operativo.
CONDICIONES FINANCIERAS GENERALES
Este Préstamo fue contratado a 25 años de plazo, incluyendo 7 años de gracia, 3,5 de tasa de interés anual, 0.75% de cargo por compromiso anual, y 0.5% de cargos por servicios.
El crédito se amortizará en US Dólares, mediante 36 cuotas semestrales, iguales y consecutivas, pagaderas el 15 de marzo y el 15 de septiembre de cada año. El 69% de los fondos del crédito se utilizará para financiar el componente de inversión productiva rural y el resto para cubrir gastos administrativos y de supervisión y costos financieros.
Bajo estas condiciones el Convenio de Préstamo con el Internacional Cooperation and Development Fund ( ICDF) tiene un componente concesional del 38.17%, en armonía con la política endeudamiento público.
1.a) Con relación al mecanismo de amortización, la sección 6.01 del Convenio de Crédito establece que Nicaragua deberá repagar al ICDF los fondos del préstamo mediante 36 cuotas semestrales iguales y consecutivas( salvo la última cuota que deberá ser por el saldo del préstamo), debiendo efectuar el primer pago el 15 de marzo del 2011.
b) En cuanto al carácter no reembolsable del Componente Inversión Productiva Rural (apartado B del Anexo 1 del Convenio de Crédito), significa que los beneficiarios del Proyecto(Cooperativas, Asociaciones, Organizaciones, etc.) no tendrán que efectuar ningún pago al IDR por recibir los beneficios del proyecto.
2. En lo que respecta a la selección del Banco Receptor de los fondos del Préstamo, por acuerdo entre acreedor y prestatario este Banco se designará expresamente en cada solicitud de desembolso enviado al ICDF.
3. En cuanto al porcentaje del Préstamo ICDF que se destinará a la Inversión Productiva Rural, efectivamente corresponde al 60% del total de los fondos de este Préstamo. Esta relación se deduce del anexo 2 del Convenio de Crédito, el cual expresa en la segunda columna denominada ICDF que el monto total del Préstamo que asciende a US$ 5.0 millones se destinarán US$ 3.0 millones para Financiar dicho componente. En la Exposición de motivos se destaca esta relación porque la iniciativa de ley que nos ocupa se refiere exclusivamente al cofinanciamiento ICDF. La relación del 76.3%, corresponde a la relación entre la Inversión Productiva Total y el valor total del Proyecto, incluyendo los aportes del BID y del Gobierno de Nicaragua.
El límite inferior de los proyectos o más bien el rango 100 a 400 mil dólares) por proyecto se estima sobre la experiencia en la ejecución de dos grandes operaciones anteriores (El programa Nacional de Desarrollo Rural y el Programa de la Reactivación Productiva Agroalimentaria) La evaluación indica que cuando se quiere apoyar de impacto real se debe tener operaciones de relevancia tanto en el tiempo como en el costo; así como hacer estudios correspondientes de la factibilidad, en ese marco el equipo de preparación del proyecto opta por poner el límite inferior lo que el BID tiene como requisito mínimo para hacer estudios de factibilidad, por eso la suma de los US$ 100,000. Dólares
El Programa es un fondo competitivo que atiende la demanda de grupos de productores, de las cuales se seleccionan aquellas iniciativas de acuerdo a un set de parámetros entre las cuales están dinamismo económico en la zona, nivel de organización de los beneficiarios, generación de empleo y v) evaluación económica. Los caminos que se financian dentro del programa tienen que vincularse a las zonas de reactivación que se están atendiendo con los programas de apoyo productivo con la finalidad de producir una sinergia entre los componentes.
La distribución de los componentes del programa:
Las estimaciones del presupuesto a nivel general, están distribuidos en un 40% en administración operativa, 41% en infraestructura productiva y 19% en Proyectos Productivos.
De los fondos BID serán utilizados para Administración y Supervisión, la cantidad de cinco millones quinientos mil dólares (US$ 5,500.000), en Costos Directos para Inversión Productiva Rural cuarenta y ocho millones novecientos mil dólares( US$ 48,900.000), en Fortalecimiento del Marco Institucional, dos millones de dólares (US$ 2,000.000.00). En imprevistos y escalamiento de costos, un millón cuatrocientos treinta mil dólares (US$ 1,430.000.00), y en Costos Financieros dos millones ciento setenta mil dólares (US$ 2, 170.000.00) que suman el total de sesenta millones de dólares, (US$60.000.000.00.)
De los fondos del Gobierno serán utilizados en Administración y Supervisión la cantidad de dos millones cuatrocientos mil dólares(US$ 2,400.000.00), en Costos Financieros Seiscientos mil dólares (US$ 600.000.00) que suman un total de tres millones de dólares ( US$ 3,000.000.00).
De los fondos ICDF se utilizarán en Administración y Supervisión la cantidad de dos millones de dólares (US$2,000.000.00), en Costos Directos de Inversión Productiva rural la cantidad de tres millones de dólares (US$3,000.000.00) que suman un total de cinco millones de dólares (US$5,000.000.00)
BID
GON
ICDF
Total
US$68.000.000.00
US$3,000.000.00
US$5,000.000.00
US$68,000.000.00
En relación a la Contrapartida de los Beneficiarios para los proyectos se estableció en el reglamento operativo el cofinanciamiento en base a las siguientes categorías de gasto( montos máximos del programa):
Categoría
Programa
Beneficiarios
Asistencia Técnica
90%
10%
Infraestructura
60%
40%
Maquinaria y Equipo
60%
40%
Caminos
85%
15%
Los Proyectos que se clasifican como agro negocios son en realidad la categoría utilizada por el programa Proyecto de Apoyo a la Competitividad (PAC); dentro de éstos lo que es requisito es que la actividad a la cual se está atendiendo es un negocio rural, lo que significa que se atiende actividades productivas que tienen una clara salida de mercado para lo cual el proyecto debe apoyar la integración del grupo de productores a integrarse de manera funcional a la economía en condiciones de competencia. Las actividades productivas rurales pueden ser de origen agrícola, pecuario, pesca, artesanía, forestaría, minería, entre las más importantes.
Este Convenio se encuentra en Línea con la Política de Endeudamiento porque cumple con el elemento de concecionalidad acordado con el Fondo Monetario Internacional (FMI). Igualmente se encuentra en la página 458 del Presupuesto General de la República, detalle de gastos de capital, correspondiente al Instituto de Desarrollo Rural. Aparece el Nombre del Proyecto y el Penúltimo de la página que dice: "programa de Reactivación Productiva Rural" (PRPR) y será financiado con los préstamos externos del BID y el ICDF.
DICTAMEN DE LA COMISION
La Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, después de haber analizado el objetivo y condiciones generales de este acuerdo. Y
CONSIDERANDO:
Que este Decreto de Préstamo tiene como objetivo general incrementar los ingresos de las familias rurales pobres a través de la implementación de dos componentes: a) inversión productiva rural y b) fortalecimiento del marco institucional de desarrollo rural.
Por tanto, en base a las consideraciones anteriores y que la misma no contradice nuestra Constitución, ni los Tratados suscritos y ratificados por Nicaragua, los suscritos Diputados
Dictaminamos Favorablemente el Proyecto de Decreto de Aprobación del convenio de Préstamo firmado por la República de Nicaragua y el Internacional Cooperation and Development Fund( ICDF). Por lo que solicitamos al Honorable Plenario su aprobación respectiva.
COMISION DE ASUNTOS ECONOMICOS
WILFREDO NAVARRO MOREIRA
RENE NUÑEZ TELLEZ
ENRIQUE QUIÑONEZ TUCKLER
WALMARO GUTIERREZ MERCADO
ORLANDO TARDENCILLA
GUILLERMO OSORNO MOLINA
Hasta aquí el Dictamen.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A discusión en lo general.
En vista de que no hay solicitud de palabra, a votación en lo general.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
65 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado en lo general.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
LA ASAMBLEA NACIONAL
En uso de sus facultades que le confiere la ley, ha dictaminado el siguiente
DECRETO
Arto 1.
Apruébase el Convenio de Préstamo firmado el 25 de febrero del 2004 por la República de Nicaragua, representada por el Embajador de la República de Nicaragua en la República de China y el Internacional Cooperation and Develpment Fund, por un monto de cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$5,000,000.00)
Hasta aquí el artículo 1.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
63 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 1.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto. 2
El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en la Gaceta, Diario Oficial.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
68 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 2, y de esta manera queda aprobado este Convenio de Préstamo de la República de Nicaragua con la International Cooperation and Development Fund, por cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Honorables Diputados y Diputadas, vamos al Adendum N° 11, Punto 3.66:
PROYECTO DE LEY DE REFORMA PARCIAL AL ARTICULO 140 DE LA CONSTITUCION POLÍTICA DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Managua, Nicaragua, 29 de Noviembre del 2004
DICTAMEN
Honorable Diputado
Carlos Noguera Pastora
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Honorable Presidente Noguera:
Los suscritos miembros de la Comisión Especial, de conformidad a los artículos 39,49, 50 y 51 del Estatuto General y el artículo 89 y 90 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, nos reunimos para analizar el Proyecto de "Ley de Reforma Parcial al Artículo 140 de la Constitución Política de la República de Nicaragua", el que presentado en Primer Secretaría el presente año y que fue creada en Sesión Plenaria esta Comisión Especial para su debido Dictamen el día 26 de Noviembre del año en curso.
Los suscritos analizando que el Sistema de la Integración atraviesa por un período de trascendentales cambios, ya que nuestros organismos deben dar respuestas concretas a las necesidades de los países del área.
Centroamérica es un Istmo con grandes oportunidades y grandes retos.
Somos una generación privilegiada porque estamos siendo testigos de la realización de este sueño integrador iniciado hace 50 años y no dudamos en afirmar que cada vez más el Istmo trabajará con mayor convicción en la consecución del resto de metas que aún nos falta por concluir, para hacer de esta Centroamérica una región competitiva de mayor desarrollo y progreso económico para todos sus habitantes.
El Istmo Centroamericano se encuentra ante el mayor desafío de la historia reciente de su Integración, debemos avanzar decididamente al fortalecimiento del proceso de una integración firma y duradera.
Uno de los avances democráticos del sistema de la Integración Centroamericana, ha sido la creación del Parlamento Centroamericano, instancia política que recoge la mayor participación multipartidista del Istmo Centroamericano y República Dominicana, lo que significa una sustentación democrática indispensable para lograr avances sustantivos en la integración.
El Parlamento Centroamericano fue creado en Octubre de 1987, mediante la suscripción del Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano y otras Instancias Políticas en una etapa histórica carente de organización centroamericana eficaz y caracterizada por la violencia fraticida prevaleciente en varios países de la región, por razones conocidas públicamente, de ausencia tanto de justicia social como de reconocimiento efectivo de los Derechos Humanos de la mayoría de la población centroamericana.
El Parlamento Centroamericano apareció como pieza fundamental para contribuir a evitar que esa crisis se repitiera, posibilitando a los diferentes actores de los conflictos armados, contar con un valioso instrumento político que les permitiera dilucidar sus diferencias por la vía de la Parlamentación y ya nunca más por la vía de las armas.
Ello llevó a la suscripción del Tratado Constitutivo del Parlamento Centroamericano, y otras instancias políticas, convencidos de que la paz en Centroamérica sólo puede ser fruto de un auténtico proceso pluralista y participativo, que implique la promoción de la justicia social, el respeto a los Derechos Humanos e integridad territorial de los Estados y el derecho a todas las Naciones a determinar libremente y sin injerencias externas de ninguna clase, su modelo económico, político y social, entendiéndose esta determinación como el producto de la voluntad libremente expresada de los pueblos.
El Tratado Constitutivo fue firmado por los cinco países centroamericanos y entró en vigor para cuatro de ellos, quedando debidamente instalado el 28 de Octubre de 1991.
Este proceso de integración Centroamericana nació inducido por una convicción política, se reactivó por una decisión política con Esquipulas I y II, cuando afanosamente se buscaba la democracia y la paz en Centroamérica y continuará siendo política, sin menospreciar su sustrato económico, porque la esencia es el desarrollo de la sociedad centroamericana.
El Parlamento Centroamericano con la legitimidad democrática plena que le otorga la elección libre y directa de sus miembros, debe contar con facultades que le permitan dar el soporte político a la integración centroamericana.
Si un proceso de Integración tiene como objetivo políticas comunes, la legitimidad democrática del proceso dependerá, en parte en la participación central de un Parlamento de Integración con competencias que le permitan actuar.
Fortalecer al Parlamento Centroamericano es fortalecer el vínculo esencial entre el desarrollo de la integración y los ciudadanos de los Estados Miembros de ese proceso.
El Parlamento Centroamericano, como Organo de Representación Política de la región está llamando a desempeñar un papel importante en la conformación de consensos políticos, dado su alto grado de representación, para lo cual es menester dotarlo de las facultades y potestades que le permitan contribuir de manera efectiva en la progresiva unidad de nuestros pueblos y hacer realidad de esta manera el objetivo fundamental del sistema de la Integración de constituir a Centroamérica en región de paz, libertad, democracia y desarrollo.
Es necesario el fortalecimiento del Parlamento Centroamericano por medio de atribuciones eficaces y eficientes que le permitan incidir de forma permanente en el Sistema de Integración Centroamericana.
Cabe señalar que la República de El Salvador actualmente reconoce el derecho de iniciativa Legislativa a los Parlamentarios Centroamericanos por el Estado de El Salvador en temas relacionados con el proceso de Integración, y esta Honorable Asamblea Nacional aprobó la Resolución Número 10-2004 mediante la cual respalda la propuesta de Reforma que el Parlamento Centroamericano presentó a su Tratado Constitutivo por medio de la declaración Política por medio de la declaración Política de Tegucigalpa el 26 de Mayo del año en curso, la cual se hizo del conocimiento a la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno.
En virtud de lo anterior y con fundamento en los Artículos 39,49 y 51 del Estatuto General y los Artículos 89 y 90 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, los suscritos miembros de esta Comisión Especial, teniendo en cuenta que el objetivo de esta propuesta de Proyecto de "Ley de Reforma Parcial al Artículo 140 de la Constitución Política de la República de Nicaragua, es para contribuir positivamente a promover las leyes que fortalezcan al proceso de integración centroamericana y que será de gran trascendencia para el desarrollo nuestros pueblos.
Por tanto, en base a las consideraciones anteriores y que la misma no contradice a los tratados suscritos y ratificados por Nicaragua, los suscritos Diputados
DICTAMINAMOS FAVORABLEMENTE
esta solicitud de Reforma Parcial al Artículo 140 de la Constitución de la República de Nicaragua. Por lo que pedimos al Honorable Pleno su aprobación.
COMISION ESPECIAL
DIP. LUIS BENAVIDES
DIP. RITA FLETES ZAMORA
DIP. DAMICIS SIRIAS
DIP. NATHÁN SEVILLA
DIP. DELIA ARELLANO
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A discusión en lo general.
Tiene la palabra el Diputado Roberto Sánchez.
Denle sonido, por favor, al Diputado Roberto Sánchez. Perfecto.
Tiene la palabra la Diputada Rita Fletes.
DIPUTADA RITA FLETES:
Gracias, señor Presidente.
Desde hace años la Comisión de Integración Centroamericana, viene trabajando por el fortalecimiento de este órgano, que es el PARLACEN, Parlamento Centroamericano. Y hemos venido trabajando arduamente en reuniones con los diferentes Presidentes de las Comisiones de Integración Centroamericana del área y los Ejecutivos, para fortalecer el Parlamento Centroamericano. Nicaragua ha sido el pionero en realizar estas reuniones conjuntamente con todos los Presidentes de Integración Centroamericana o con las comisiones que trabajen con el tema. Hemos tenido reuniones en todos los países a nivel centroamericano, donde han asistido diferentes Diputados y Diputadas de este Parlamento.
Fuimos sede del Primer Encuentro de Parlamentarios Centroamericanos, para analizar el tema de integración centroamericana en Managua. Después se reunieron los firmantes de Esquipulas, para celebrar el Décimo Séptimo Aniversario de las firmas de paz de Esquipulas, que dieron como origen, implantar la democracia en Nicaragua. Es por eso que El Salvador ya aprobó estas reformas constitucionales, dándole iniciativa de ley a los parlamentarios, a los Diputados del Parlamento Centroamericano, y es Nicaragua el segundo país que lo va a ratificar, votando favorablemente en este momento, favorablemente para anexar al artículo 140 este artículo.
De manera que queridos hermanos Diputados y Diputadas, les pido que votemos de consenso, para que nosotros elevemos esta iniciativa de ley a los Diputados y a las Diputadas del Parlamento Centroamericano, que vienen a fortalecer este organismo regional.
Muchísimas gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Gracias, Diputada.
Tiene la palabra el Doctor Donald Lacayo Núñez.
DIPUTADO DONALD LACAYO NUÑEZ:
Muchas gracias, Presidente.
Hablar del Parlamento Centroamericano nos llevaría aquí probablemente unas varias sesiones, Presidente. Aquí hay varios honorables Diputados de esta Asamblea, con los cuales compartimos cinco años en el Parlamento Centroamericano en el período anterior, y ellos seguramente estarán de acuerdo con la intervención y con las expresiones breves, si se quiere, que voy a tener, para no atrasar el curso de la Sesión y que se agregue esta reforma constitucional, a la Constitución Política de Nicaragua.
Ciertamente, Presidente, el Parlamento Centroamericano es un órgano que nace en 1987, como un órgano de análisis y de evaluación de los problemas de Centroamérica; ya son muchos años los que tiene de funcionar el Parlamento Centroamericano, y se han hecho enormes e ingentes esfuerzos por sus Diputados, por sus miembros de Junta Directiva, por organismos internacionales y organismos afines al Parlamento Centroamericano, tratando de darle las facultades vinculantes necesarias para que dicho órgano sub-regional, pueda cumplir sus funciones fundamentales de ser un órgano no sólo de análisis, sino de elaboración de leyes, que sirva a los menores intereses de los centroamericanos.
Yo, ciertamente me congratulo con esta iniciativa de reforma a la Constitución Política de Nicaragua, para darle iniciativas de ley a los Diputados al
PARLACEN
, sobre temas de integración económica centroamericana y sobre temas que interesen al proceso mismo de integración de los países del área. Yo apoyo, me sumo con entusiasmo a esta iniciativa de reforma a la Constitución Política de Nicaragua, y pedí el uso de la palabra para dejar plasmado ciertamente que esto es un logro concreto de la Asamblea Nacional de Nicaragua, es un logro concreto de los honorables Diputados que integran esta Asamblea Nacional, de darle facultades a un órgano que es importante para el desarrollo socio-económico y político de los pueblos centroamericanos, como lo es el Parlamento Centroamericano.
De tal manera, Presidente, que en esta su Presidencia y de los miembros restantes que integran la Junta Directiva, yo sinceramente lo felicito, como felicito a los honorables miembros del Plenario, por haberle dado prioridad a la aprobación de esta reforma constitucional, para que de acuerdo con lo previsto en la misma Constitución, el próximo año se apruebe en Segunda Legislatura, esta reforma a la Constitución Política de Nicaragua y que los Diputados ante dicho foro regional, tengan iniciativas de ley ante la Asamblea Nacional de Nicaragua.
De nuevo felicidades, y muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Doctor Luis Benavides.
DIPUTADO LUIS BENAVIDES:
Gracias, señor Presidente.
Realmente, en toda Centroamérica existe esta misma inquietud y este mismo deseo de que los honorables Diputados al Parlamento Centroamericano, tengan iniciativa de ley en sus respectivas Asambleas Legislativas para presentar proyectos de integración, es decir, en materia eminentemente integracionista. Hace unos tres meses, si mal no recuerdo, participamos en San Salvador, todos los países integrantes del PARLACEN y asistimos algunos miembros de esta Asamblea Legislativa, estuvo presente también la Corte Centroamericana de Justicia, los Presidentes Cerezo, Azcona Hoyos, Calderón Sol, entre otros y ahí en ese forum de tres días, se llegó a la conclusión ístmica, prácticamente, la totalidad de concederle a los Diputados del PARLACEN, ante sus respectivas Asambleas Legislativas, este derecho.
Nosotros, por nuestra parte, nos comprometimos -los que asistimos a ese cónclave- a propiciar esto en nuestros respectivos países, así lo hemos venido haciendo y hoy está integrado en la reforma parcial, al ampliar las voces y significado y alcance del artículo 140 de la Constitución Política de Nicaragua. Estamos así cumpliéndole a ese forum que se celebró en San Salvador, y hoy vamos a ratificar con nuestro voto ese deseo, y como lo manifestaba en alguna oportunidad la honorable Diputada Rita Fletes, que también estuvo en ese cónclave, ya el Salvador tiene en su ordenamiento jurídico este avance, que hoy por hoy, significa un desarrollo en materia de integración en nuestro país.
También supimos que Guatemala y Honduras estaban en esa misma idea, y también se comprometieron los legisladores nacionales que asistieron al cónclave, a promocionar esta iniciativa de ley, por lo que consideramos una necesidad y un avance en pro de nuestra querida Centroamérica.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación en lo general.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
69 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado en lo general.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA,
En uso de sus facultades,
HA DICTADO
La siguiente:
LEY DE REFORMA PARCIAL AL ARTICULO 140 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA.
Artículo único:
Se reforma el artículo 140, Capítulo II, referente al "Poder Legislativo" del Título VIII "De la Organización del Estado", de la Constitución Política de la República de Nicaragua, el cual deberá leerse así:
"Arto. 140 Tiene iniciativa de Ley:
Cada uno de los Diputados de la Asamblea Nacional, quienes además gozan del derecho de iniciativa de decretos, resoluciones y declaraciones legislativas.
El Presidente de la República, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo Supremo Electoral, los Concejos Regionales Autónomos y los Consejos Municipales, en materias propias de su competencia.
Los Diputados ante el Parlamento Centroamericano por el Estado de Nicaragua. En este caso sólo tienen iniciativa de Ley y Decretos Legislativos en materia de Integración Regional.
Los ciudadanos. En este caso la iniciativa deberá ser respaldada por un número no menor de cinco mil firmas. Se exceptúan las leyes orgánicas, tributarias o de carácter internacional y las amnistías y de indultos".
Dado en la ciudad de Managua, en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación el artículo único.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
70 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Queda aprobado el artículo único, y aprobada en primera legislatura la reforma al artículo 140 de la Constitución Política.
Quisiera preguntarle a los jefes de bancada, si durante este tiempo que hemos aprobado tanto un Decreto de crédito como esta reforma al artículo 140 de la Constitución Política, han llegado a algún acuerdo para poder superar el problema de la elección del Procurador y Sub-Procurador de los Derechos Humanos.
Tiene la palabra la Diputada María Auxiliadora Alemán.
DIPUTADA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:
Señor Presidente: De conformidad a la facultad que nos da la Constitución Política de la República, de elegir al Procurador y Sub-Procurador de Derechos Humanos, y en vista de que la Procuraduría de Derechos Humanos es la instancia que promueve la defensa y el respeto de los Derechos Humanos por parte del Estado, como Presidenta de la Comisión Pro-Derechos Humanos y la Paz de la Asamblea Nacional, propongo a este honorable Plenario que la elección del Procurador y Sub-Procurador de Derechos Humanos sea en esta misma Sesión.
Como representantes del pueblo no podemos permitir que se rompa la institucionalidad, y tampoco que una Procuraduría, una institución de tanta importancia continúe acéfala, sin poder tener su funcionario como corresponde con la Constitución. Por lo tanto, pido a la Junta Directiva que mi propuesta sea sometida a votación en este Plenario, para que esta elección del Procurador y Sub-Procurador se dé el día de hoy.
Muchas gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Presente la moción Diputada, para que procedamos a votarla.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción presentada por miembros de varias bancadas para la elección del Procurador y Sub-Procurador de Derechos Humanos. La moción es que se vote hoy para Procurador y Sub-Procurador de Derechos Humanos.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
En vista de que hay una moción presentada, como Presidente de la Junta Directiva le tengo que solicitar al Plenario, si están de acuerdo en proceder a la elección del Procurador y Sub-Procurador, votando la moción presentada.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
69 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción en la cual el Plenario autoriza proceder a la elección del Procurador y Sub-Procurador de Derechos Humanos.
Basado en esto, queremos ver cuáles serían los planteamientos sobre las candidaturas para estos casos que requieren, como dije antes, una mayoría calificada del 60 por ciento de los Diputados del Plenario.
Tiene la palabra la Diputada María Auxiliadora Alemán.
DIPUTADA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:
Gracias, señor Presidente.
Quiero presentar la propuesta de consenso de las bancadas, donde se propone para Procurador al Licenciado Omar Cabezas Lacayo y de Sub-Procurador, al Licenciado Adolfo Jarquín Ortel, propuesta de consenso. La paso.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Jaime Morales.
DIPUTADO JAIME MORALES:
Tengo una duda, señor Presidente. Yo no objeto que se presente en una manera de fórmula, sin embargo no sé si el Reglamento y el Estatuto señalan que debe ser uno por uno. Esa es una pregunta. Y la anterior es con relación a la moción que se aprobó en cuanto a que se celebrara el día de hoy, sea como sea, la elección de los señores Procurador y Vice-Procurador, lo cual, después de tantos meses de espera, creo que habría que hacerlo; pero también no sé si llega a tener alguna fricción con el Estatuto, con las facultades del Presidente, que es el que lleva el ritmo de la Orden del Día, de las discusiones, cuándo se suspende, etc. Son observaciones nada más, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Le informamos al Diputado Jaime Morales Carazo, que la elección la vamos a hacer primero del Procurador y después del Sub-Procurador, porque así lo establece la ley correspondiente. Entonces, vamos a proceder de esa manera.
Tiene la palabra el Diputado Edwin Castro.
DIPUTADO EDWIN CASTRO:
Señor Presidente: La ley manda a elegir, y aquí este Plenario ha dicho que se elija hoy. No hay nada que contradiga que se puede elegir en una sola votación al Procurador y Sub-Procurador, y es el planteamiento de consenso que hemos hecho las bancadas. Yo creo que la decisión es del Plenario.
Muchísimas gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Luis Benavides Romero.
DIPUTADO LUIS BENAVIDES ROMERO:
Compartimos totalmente el criterio del honorable Diputado Edwin Castro. El Plenario, haciendo uso del derecho soberano y ante tantos meses que hemos estado sin elegir a estas autoridades, creemos que no hay que poner más cortapisas ni valladares a esto. Si esta Asamblea Nacional, con el número suficiente de representantes ya emitió su opinión hace un momento, no veo por qué vamos a retrasar el nombramiento del Procurador y Sub-Procurador de Derechos Humanos. Por lo que nosotros, como liberales, como Bancada Liberal, totalmente compartimos ese criterio y creo que debemos proceder de manera inmediata a verificar esa elección.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Donald Lacayo.
DIPUTADO DONALD LACAYO:
Muchas gracias, Presidente.
Es sólo para aclarar, Presidente, que en derecho lo que no está prohibido está permitido. Este es un aforismo universal, jurídico, aplicable en todos los momentos y en todos los tiempos de la historia jurídica universal. De tal manera que no existe ninguna prohibición en la Constitución Política de Nicaragua, ni en el Reglamento, ni en el Estatuto, que diga que debe ser exclusivamente primero el Procurador y segundo el Sub-Procurador.
Así que al elegir por decisión soberana de la magna Asamblea Nacional de la República de Nicaragua en una sola votación al Procurador y al Sub-Procurador, no se está violando derecho, no se está violando Estatuto, no se está violando Constitución, estamos dentro de los parámetros jurídicos que han regido la vida y normado el funcionamiento de esta Asamblea Nacional. De tal manera que dentro del concepto jurídico amplio de que lo que no está prohibido está permitido, yo apoyo que procedamos a la votación en forma conjunta del Procurador y Sub-Procurador.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra don Jaime Morales Carazo.
DIPUTADO JAIME MORALES CARAZO:
Gracias, Presidente.
Yo no tengo el ánimo de entorpecer y que se posponga más esta elección, sin embargo creo que la soberanía popular tan cacareada, y que encarna esta Asamblea, no le da el derecho de hacer cosas arbitrarias y en contra de la ley. Si no hay razones para hacer las cosas mal hechas, ¿por qué no hacerlas bien hechas? Yo creo que otros parchecitos, Estatutos y esas cosas, pues, para qué tenemos Estatuto y Reglamento, si aquí somos soberanos y podemos hacer lo que nos dé la gana, lo cual es en mi opinión una barbaridad sin ser tan ilustrado jurista.
Si se presentan las candidaturas de Procurador por un lado y de Sub-Procurador por el otro lado, pues yo creo que lleva un orden, y así se votaron en la anterior, se votó primero por el Procurador y se votó después por los que iban a ser Sub-Procurador. Dentro de esa lógica, y aparentemente el señor Presidente, ante una interrogante, una duda nada más, porque no estoy objetando ni posponiendo, aceptó que mi idea era válida, ya que el Estatuto le ha dado las facultades de llevar el ritmo y el orden de las discusiones. Sin embargo, yo retiro mi objeción, pero queda planteada la duda en cuanto al procedimiento.
Gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Enrique Quiñónez.
DIPUTADO ENRIQUE QUIÑONES:
Gracias, Presidente.
En primer lugar, a petición suya nos reunimos las bancadas y logramos un consenso, Presidente, porque ya la ciudadanía, el pueblo de Nicaragua demanda que esté electo el Procurador de Derechos Humanos y el Sub-Procurador. No pueden esperar más, ni la ciudadanía ni los mismos trabajadores de la Procuraduría, porque ya caducó el permiso que se les había dado para que libraran cheques las personas que la vez pasada le habíamos hecho la autorización aquí en la Asamblea.
Por lo tanto, Presidente, yo quiero que se respete el consenso a que hemos llegado las bancadas, y que se elija a como se ha presentado en la moción que hizo la Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos, Doctora María Auxiliadora Alemán.
Gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Basado en eso, le voy a pedir al señor Secretario que lea la moción para proceder a la votación.
¿El Doctor Pereira Majano quería agregar algo?
DIPUTADO NOEL PEREIRA MAJANO:
Cómo no, señor Presidente. Realmente hay una expectativa nacional en esta elección. Como la costumbre siempre ha sido, y los Estatutos señalan que se vota individualmente por Procurador y por Sub-Procurador, es como la mujer del César, no sólo debe ser honrada sino aparentarlo. Es mejor no romper ese parámetro para que no se crea que es un amarre, sino que es una voluntad de esta Asamblea a través de los jefes de bancadas.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Voy a pedirle al señor Secretario que lea la moción presentada por la Diputada María Auxiliadora Alemán, que además es Presidenta de la Comisión de Derechos Humanos y la Paz.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Propuesta presentada por varios Diputados: para Procurador, Doctor Omar Cabezas Lacayo; para Sub-Procurador, Doctor Adolfo Jarquín Ortel.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación la moción presentada.
Les recuerdo la necesidad de los votos calificados para su elección.
La moción presentada está diciendo que propone para Procurador de Derechos Humanos, al señor Omar Cabezas Lacayo y para Sub-Procurador, al Doctor Adolfo Jarquín Ortel; de manera que si votamos esta moción, estaríamos eligiendo de una sola vez al Procurador y al Sub-Procurador, de acuerdo a la moción que ha leído el señor Secretario.
¿Está de acuerdo el Plenario?
Entonces se abre la votación.
Se cierra la votación.
69 votos a favor, 0 en contra, 2 abstenciones. Quedan electos como Procurador de Derechos Humanos, el Doctor Omar Cabezas Lacayo y como Sub-Procurador, el Doctor Adolfo Jarquín Ortel. Desde hoy los cito para que el día de mañana, en la Sesión, se presenten para ser debidamente juramentados.
Vamos a darle una cortesía de Sala, solicitada por la Bancada de Camino Cristiano, al Pastor Alberto Motessi, que es uno de los conferencistas más conocidos y respetados en el mundo hispanoamericano; su programa radial se transmite aproximadamente en mil 400 veces diarias en América Latina, los Estados Unidos y España. Su seminario de liderazgo atrae anualmente a miles de líderes de todos los contextos, y sus reuniones multitudinarias se encuentran entre algunos de los movimientos masivos más grandes en la historia del pueblo hispano.
En los últimos años se le conoce por su ministerio con los Presidentes, gobernantes y políticos en todos los países de habla castellana, el periodismo lo ha denominado "Pastor de los Presidentes". Ha llamado la atención de la prensa el fuerte llamado que Alberto Motessi hace a los líderes de las naciones para que vivan una vida de integridad. Ha publicado trece libros. Su obra "América 500 años después", ha sido adoptada como un libro de texto en el sistema educacional de varios países, y continuamente es invitado a hablar en congresos nacionales e internacionales. La vida de este hombre tiene mucho que decir a las generaciones de los jóvenes del mundo moderno.
Le damos entonces nuestra más cordial bienvenida al Pastor Alberto Motessi y a los amigos que lo acompañan, igualmente a la Bancada de Camino Cristiano, que ha hecho esta solicitud de cortesía de Sala. Bienvenido a la Asamblea Nacional, y le damos el pódium.
PASTOR ALBERTO MOTESSI:
Muchas gracias.
Distinguidos líderes de la vida política y gubernamental de Nicaragua; damas y caballeros en general: Estamos viviendo entre dos magnos acontecimientos; 1992, quinientos años de la conquista de América; y el año 2004, no sólo principio del siglo XXI sino también principio del tercer milenio de la era cristiana. Este período representa una coyuntura extraordinaria para la América Latina, nuestra querida Patria Grande. Cada aniversario nos brinda la oportunidad de reexaminar el pasado y de enfrentarnos con el futuro; el quinto centenario, el inicio del nuevo milenio no sólo nos permite, incluso nos obliga a hacerlo en una escala continental y global en este período desafiante de la historia.
Nos hacemos algunas preguntas: ¿Cuál es el perfil del líder deseado por el pueblo? ¿Qué característica tiene que tener la vida de la mujer o del hombre que gobernará nuestras naciones? Un gobierno sudamericano realizó una encuesta para examinar y conocer la opinión de su pueblo, invirtió quinientos mil dólares en el proyecto, y el resumen de los resultados de la encuesta fue el siguiente: "Estamos hartos de políticos corruptos, queremos líderes íntegros". Ese mismo país acababa de remover a su dictador, quien al ir al exilio llevó consigo por lo menos cuatro mil millones de dólares. En otro país latinoamericano, tradicionalmente se calcula que cada Presidente constitucional lleva para sí, después de cada período de gobierno, un mínimo de dos mil millones de dólares.
Damas y caballeros: Quinientos años atrás, los conquistadores establecieron en nuestro continente una mentalidad de despojo; los conquistadores españoles llegaron a nuevo mundo buscando riqueza para llevar a su propio país, su búsqueda principal fue oro, metales preciosos de alto valor, pequeño volumen de ideales para transportar a España; su mentalidad fue de robar, saquear a los súbditos para su beneficio personal.
Esta forma de pensar es ahora un patrón de comportamiento que afecta categóricamente a la América Latina; por años se ha pensado en los puestos públicos como oportunidad para enriquecimiento propio, en vez del servicio a los demás; mucho talento empresarial se ha descuidado, se ha desperdiciado en la búsqueda de riqueza rápida, descuidando la inversión a largo plazo, pagando salarios miserables, fijando precios inflados con márgenes de ganancias exorbitantes; incontables empleados se ocupan no en servir a su empresa y avanzar dentro de ella, sino en la mayoría de los casos, sólo en cumplir horarios de trabajo, y en muchas ocasiones buscando algo para robar.
Esta mentalidad de saquear, despojar, enriquecerse a costa de los demás, es una fortaleza mental y cultural que impide a la América Latina su desarrollo en plenitud. Damas y caballeros, 500 años atrás se estableció también en nuestro continente lo que llegaría a ser en nuestra cultura una actitud frente al sexo y a la mujer. Dios es el único que sabe los nombres de los primeros padres de la nueva raza americana; sólo él sabe bajo qué circunstancia, en qué playa del Caribe comenzó el mestizaje de las indias, dada la abrumadora desigualdad de la pareja en poder, lenguaje, civilización, religión, costumbre, hay poca esperanza de que haya sido una unión digna de tal nombre.
La sexualidad indígena ejerció un fuerte atractivo en la psiquis europea, abriéndole la puerta a una vida sexual sin controles, la mujer fue parte del botín. Lo que se implantó en las generaciones siguientes fue no solamente una futura población de mestizos, sino una actitud hacia el sexo y la mujer. Visité recientemente un país, cuyo Presidente duerme con su concubina; La lujuria y la perversión sexual es algo extendido entre sus colaboradores de gobierno. Yo me pregunto, ¿podremos confiar para dirigir nuestras instituciones, en líderes que no respetan sus votos matrimoniales?
Damas y caballeros, 500 años atrás se estableció también el tercer estilo típico latinoamericano de comportamiento, la famosa frase "acato pero no cumplo", fue semilla del espíritu de desobediencia plantada desde la conquista, complot en contra de la corona, rebeliones indígenas, intrigas, espionaje, cuartelazos, caudillos, corrupción oficial, abusos a la dignidad humana, son evidencia de la rebelión arraigada en nuestra cultura, muchos líderes se sienten más allá de las leyes que tienen que administrar.
Damas y caballeros, lo que sucede en la vida nacional es un reflejo de lo que ocurre en la vida de los individuos y de las familias, ¿como confiará el pueblo, si los líderes no somos los primeros en obedecer la ley? Durante 500 años el abuso al más débil, el quebranto del pacto matrimonial, y el no respeto a la ley, permearon nuestra cultura. Pero tomando en cuenta la calidad de audiencia presente aquí en esta mañana, quiero que por dos o tres minutos levantemos la mirada y demos un vistazo global a la situación del mundo contemporáneo: 2 mil 100 millones de personas, 46 por ciento de la población del mundo viven en pobreza, 880 ochenta millones en absoluta pobreza, son familias que reciben menos de noventa dólares al año.
Mil 100 millones no tienen vivienda adecuada; 2 mil 100 millones no tienen abastecimiento de agua; 3 mil millones viven en pésima condición sanitaria, 800 millones de adultos son analfabetos; 850 millones no tienen acceso a una escuela; mil 500 millones no tienen acceso a cuidado médico; 500 millones viven al borde de la inanición; de hecho, anualmente 20 millones perecen de hambre.
El 75 por ciento de la población del mundo vive en países donde el aborto ha sido legalizado, pero no importándome cualquier legalización dada por cualquier gobierno de este mundo, el aborto es un crimen totalmente ilegal delante de los ojos de Dios. El 25 por ciento de todos los embarazos en el mundo termina en aborto, aproximadamente 65 millones de abortos anualmente. Los golpes de Estado, la toma ilegal de gobiernos por fuerzas armadas afectan a más de la mitad de los países de la tierra.
En este momento, aproximadamente 110 gobiernos del mundo continúan utilizando tortura para controlar la opinión de su pueblo; la deuda de los países en vías de desarrollo excede un trillón de dólares; el crimen internacional cuesta cuatrocientos mil millones de dólares al año; los fraudes por computadora, suman cuarenta y cuatro mil millones de dólares al año, y a todo esto hay que sumar el monto incalculable del crimen de la droga. El número de ciudadanos asesinados por gobiernos totalitarios en los últimos cien años, supera la cifra de 130 millones de personas; bombas, secuestros, asesinatos, proliferan rápidamente.
Pero permítanme en los últimos minutos de mi presentación, darles otro panorama. Viajando por todo el continente, percibo un profundo avivamiento espiritual; en toda la América Latina, incluyendo la República de Nicaragua, se puede cantar lo que cantaba el dulce poeta del pueblo de Israel, porque aquí ha pasado el invierno, se ha mudado la lluvia, se fue, se ha mostrado la fuerza en la tierra, el tiempo de la canción ha venido y en nuestro país, Nicaragua, se escucha la voz de la tórtola. Cada año en toda América Latina, incluyendo Nicaragua, la Biblia es el libro más vendido y leído; en toda América Latina, en cada universidad, incluyendo todas las universidades de Nicaragua, hay por lo menos un grupo de estudio bíblico y de oración.
Un prominente sociólogo de la Universidad de Berkeley, California, él no es cristiano, ni católico, ni protestante, es un agnóstico y acaba de publicar un libro sobre América Latina, investigó a nuestro continente desde su punto de vista analítico, y él escribe lo siguiente: "En pocos años más, la influencia del Evangelio en la América Latina, incluyendo Nicaragua, será mucho más grande que la influencia de la reforma de Lutero en el continente europeo".
Si usted conoce algo de historia -y debiera de conocer algo de la historia para saber gobernar a su país-, usted sabrá que el Renacimiento, que afectó a todas las áreas de la vida fue el resultado de la reforma de Lutero. La reforma de Lutero dio a luz el Renacimiento, que desarrolló las artes, la economía, las universidades. Los cristianos evangélicos de la América Latina sabemos que la respuesta a nuestro continente se llama el Señor Jesucristo.
Ustedes son líderes y tienen tremenda responsabilidad. La Biblia enseña que toda autoridad procede de Dios, y de este principio se deriva otro diciendo que ninguna autoridad puede funcionar adecuadamente sin el correcto apoyo espiritual. Me pregunto, para terminar, ¿qué clase de apoyo?, ¿qué clase de autoridad? No estoy hablando de una autoridad religiosa temporal. Damas y caballeros, 500 años de relación entre el poder político y religioso, son más que evidencia de la desgracia en la América Latina del vínculo entre este tipo de poderes. Cuando hablo del poder, estoy hablando del poder más grande presente en el universo, se llama Jesucristo, Rey de reyes y Señor de señores.
Cuando el apóstol Pablo, famoso filósofo y pensador del cristianismo, a través de los siglos escribe sobre Cristo -y con esto voy a terminar-, él dice lo siguiente: "Estando en la condición de hombre se humilló a sí mismo, haciéndose obediente hasta la muerte, y muerte de cruz, por lo cual Dios también le exaltó hasta lo sumo y le dio un nombre que es sobre todo nombre, para que en el nombre de Jesús se doble toda rodilla de los que están en los cielos, en la tierra y debajo de la tierra, y toda lengua confiese que Jesucristo es el Señor para gloria Dios, el Padre".
Esta palabra "señor", es significativa, en griego la palabra "tirios", señor", se usaba solamente para hablar del César del Imperio Romano, porque la palabra "señor" tenía cinco significados, quería decir amo, dueño, jefe, soberano, máxima autoridad, y el único en esas cinco condiciones era el César del Imperio Romano, a él le pertenecían todas las cosas. Si él deseaba al hijo único de una madre viuda como escolta personal de palacio, él no tenía que considerar a la pobre viuda. Pero un día Jesucristo vino a este mundo, murió por nuestros pecados, resucitó, ascendió a los cielos, y Pablo dice que Dios el Padre le dio el nombre que está sobre todo otro nombre; Cristo es el Señor, Cristo es el amo, el dueño, el jefe, el soberano, y la máxima autoridad.
Damas y caballeros, lo que hace la diferencia no es más religión, ni siquiera la evangélica; lo que hace la diferencia en una Nación, es que desde sus líderes de gobierno hasta los recién nacidos, reconozcamos a Cristo como autoridad de nuestra vida. Tenemos demasiada religión en América Latina, el resultado: miseria, abuso, violencia, quebranto social, incertidumbre para nuestra niñez. Es tiempo de volver a Dios y plantar a Cristo primero en nuestro corazón, en nuestras familias, en nuestras actividades públicas, en todo nuestro país.
A partir de esta tarde, la Plaza de la Fe se llenará con centenares de miles, no sólo de cristianos evangélicos, sino de ciudadanos de toda corriente política y religiosa, y les exhorto a ustedes a que por encima de cualquier partidismo político den el ejemplo a la gente de Nicaragua, respetando a Dios, amando a Dios, siendo fieles a los principios del Evangelio, y haciendo de Nicaragua una Nación limpia, sana, justa, y llena de la gloria del Señor.
Agradezco profundamente que la mayoría de ustedes me haya escuchado con tanta fineza; agradezco a la Asamblea por recibirnos, mucho más que a mí. Yo soy, aunque un enamorado de Nicaragua, sólo un peregrino pasando días por acá, pero gracias por recibir a algunos pastores líderes de este país, que están haciendo persona tras persona, una Nicaragua nueva, rescatando familias, restaurando matrimonios, salvando drogadictos. Esta es la nueva Nicaragua que queremos ofrecer para gloria de Dios.
Que Dios les bendiga!
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
La Asamblea de Nicaragua otorga especial reconocimiento al Doctor Alberto Motessi, conferencista internacional, por su destacada labor evangelizadora y misionera en Nicaragua y en diferentes continentes del mundo.
Dado en la ciudad de Managua, el día 9 de Diciembre del año 2004.
CARLOS NOGUERA PASTORA
PRESIDENTE
MIGUEL LÓPEZ BALDIZON
SECRETARIO.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Agradecemos la presencia del Pastor Alberto Motessi a esta cortesía de Sala que le ha brindado la Asamblea Nacional de Nicaragua, agradecemos por sus palabras, igualmente a la comitiva que lo acompaña y a los hermanos Diputados de la Bancada de Camino Cristiano.
Les recuerdo a los honorables Diputados, que mañana tenemos Sesión a las nueve de la mañana. Quedan citados para el día de mañana, y se suspende la Sesión.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Vamos a pedirle al Secretario que nos haga la constatación del quórum de ley.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON
:
(10 de Diciembre 2004).
MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAZ
FREMIO ISABEL ALTAMIRANO MONTENEGRO
BENITA DEL CARMEN ARBIZU MEDINA
BAYARDO ARCE CASTAÑO
NELSON ARTOLA ESCOBAR
GLADIS DE LOS ANGELES BAEZ
LUIS ENRIQUE BENAVIDES ROMERO
JOSE DAVID CASTILLO SANCHEZ
PORFIRIO RAMON CASTRO ARAUZ
LEONIDAS NICOLAS CENTENO RIVERA
IRMA DE JESUS DAVILA LAZO
JOSE SANTOS FIGUEROA AGUILAR
ERNESTO MARCELINO GARCIA QUIROZ
JOSE ALFREDO GOMEZ URCUYO
ROBERTO JOSE GONZALEZ GAITAN
JORGE ULISES GONZALEZ HERNANDEZ
RAMON ENRIQUE GONZALEZ MIRANDA
VICTOR MANUEL GUERRERO IBARRA
WALMARO ANTONIO GUTIERREZ MERCADO
AGUSTIN ARMANDO JARQUIN ANAYA
ANA ESPERANZA LAZO ALVAREZ
MIGUEL REYNALDO LOPEZ BALDIZON
JOSE ANTONIO MARTINEZ NARVAEZ
MARIA LYDIA MEJIA MENESES
EDUARDO LUIS MENA CUADRA
GERARDO JOSE MIRANDA OBREGON
OSCAR MONCADA REYES
IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDON
GUILLERMO MONTENEGRO
LILLIAM ANTONIA MORALES TABORA
FIDEL ANTONIO MORENO BRIONES
CARLOS ANTONIO NOGUERA PASTORA
SANTOS RENE NUÑEZ TELLEZ
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
LEONEL PANTIN WILSON
GUSTAVO EDUARDO PORRAS CORTES
NOEL ERNESTO RAMIREZ SANCHEZ
GABRIEL RIVERA ZELEDON
MAXIMINO RODRIGUEZ MARTINEZ
FRANCISCO JOSE SACASA URCUYO
RIGOBERTO HILARIO SAMPSON GRANERA
ROBERTO SANCHEZ TORREZ
MARIA EUGENIA SEQUEIRA BALLADARES
NATHAN JORGE SEVILLA GOMEZ
NASSER SEBASTIAN SILWANY BAEZ
ORLANDO JOSE TARDENCILLA
JORGE MIGUEL TORREZ MALESPIN
EMILIA DEL CARMEN TORREZ AGUILAR
DAYSI RAFAELA TREJOS OROZCO
ALBERTINA URBINA ZELAYA
FELICITA LUCILA ZELEDON RODRIGUEZ
Señor Presidente: Tenemos 51 honorables Diputados y Diputadas presentes; hay quórum de ley.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Se abre la Sesión.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON
:
Remitimos a los honorables Diputados y Diputadas al Adendum 4, Punto 2.40
: PRESENTACION DE LEYES: DECRETO DE APROBACION DEL TERCER ADENDUM AL CONVENIO SUSCRITO EL 23 DE SEPTIEMBRE DE 1997, ENTRE LA REPUBLICA DE NICARAGUA, EL BANCO CENTRAL DE NICARAGUA Y EL BANCO CENTROAMERICANO DE INTEGRACION ECONOMICA (BCIE)
Managua, 28 de septiembre de 2004.
Licenciado
Carlos Noguera Pastora
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Presidente:
Con la correspondiente Exposición de Motivos, adjunto a la presente le remito Proyecto de Decreto de Aprobación del "Tercer Adendum al convenio Suscrito el 23 de septiembre de 1997" entre la República de Nicaragua y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE).
Espero que los Diputados de esa Honorable Asamblea Nacional le den una acogida favorable a la aprobación del referido Proyecto de Decreto.
Aprovecho la ocasión para testimoniar a Usted, las muestras de mi consideración y aprecio.
Afectísimo,
Ingeniero Enrique Bolaños G.
Presidente de la República
EXPOSICION DE MOTIVOS
El 23 de septiembre de 1997 fue suscrito entre el Banco Central de Nicaragua (BCN), en representación de la República de Nicaragua, y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) un convenio de negociación, en adelante referido como "El Convenio", cuyo objeto era establecer un tratamiento por la vía de excepción a la deuda que al 20 de septiembre de 1997 mantenían, tanto la República de Nicaragua y el BCN con el BCIE y cuyo monto ascendía inicialmente a US$ 556,730,992.46.
El 11 de junio de 1999, se suscribe el Primer Adendum a "El Convenio " mediante el cual se modifica el monto de la deuda negociada por US$ 564,109,648.78.
Posteriormente, el 30 de diciembre de 2002, se suscribe un Segundo Adendum a "El Convenio", en el cual se modificaba el plazo final para entrega, por parte de la República de Nicaragua y el BCN al BCIE, de Bonos Cupón Cero, emitidos por la Tesorería de los Estados Unidos de América, con vencimiento en el año 2023.
Mediante Resolución de Asambleas de Gobernantes N°. AG-1/2000 del 30 de junio de 2000, el BCIE autorizó a la República de Nicaragua el traslado de la deuda asumida por la Empresa Nicaragüense de Telecomunicaciones, S.A.(
ENITEL, S.A.)
y dejó sin efecto la novación de deudas de la Empresa Nicaragüense de Electricidad (ENEL) y la Corporación Zona Franca Industrial de la República de Nicaragua. Ambas gestiones, a petición de la República de Nicaragua, fueron aprobadas siempre y cuando el servicio de la deuda por estas obligaciones sean atendidas por el Gobierno de la República de Nicaragua bajo los mismos términos y condiciones establecidos en los contratos originales.
El Banco Mundial
(BM)
y el Fondo Monetario Internacional(
FMI
) aceptaron, como alivio anticipado de deuda otorgado por el
BCIE
a la República de Nicaragua, en el marco de la Iniciativa Reforzada para Países Pobres Muy Endeudados, Iniciativa
HIPC
(por sus siglas en inglés), los saldos registrados en Cuenta 296 y sus correspondientes intereses, así como el alivio de deuda derivado de la reducción de la tasa de interés y ampliación de plazo otorgado a la República de Nicaragua bajo "El Convenio".
Después de haber aplicado el alivio anticipado de deuda otorgada por el
BCIE
bajo "El Convenio" y el alivio interino de deuda otorgado por el
BCIE
y la comunidad internacional durante el período 2001-2003, la deuda de la República de Nicaragua y del
BCN
con el
BCIE,
asciende a la fecha de suscripción del Tercer Adendum a US$ 376,200,218.82, sin incluir en este montos los saldos adeudados por la República de Nicaragua y/o por el BCN por otras obligaciones contraídas que no se derivan de "El Convenio".
El 22 y 23 de enero de 2004, los Directivos del BM y del
FMI
acordaron respectivamente, que Nicaragua alcanzó el Punto de Culminación en el marco de la Iniciativa
HIPC,
lo cual hace necesario revisar los términos y condiciones de "El Convenio" con el objeto de completar el alivio de deuda invocable previsto para la República de Nicaragua en el marco de dicha Iniciativa.
A la fecha de firma de Tercer Adendum el BCIE ha recibido la suma de US$ 228,245,274.56 provenientes de la comunidad internacional y canalizado a través del
HIPC-Trust Fund
del Banco Mundial y el Fondo Especial para el Alivio de la Deuda de Países de Centroamérica Elegibles para la Iniciativa
HIPC
del
BCIE
, para completar el alivio de deuda previsto para la República de Nicaragua en el Punto de Culminación en el Marco de la Iniciativa
HIPC.
Mediante la firma del Tercer Adendum a "El Convenio " las partes llegaron a los acuerdos siguientes:
1. Cancelar la obligación que mantenía la República de Nicaragua con el BCIE, por las deudas contratadas para financiar proyectos de
ENITEL, ENEL
y la Corporación de Zona Industrial, cuyos montos ascienden, a la fecha de firma del Tercer Adendum, a US# 34,778,045.31. También se tienen por cancelados los intereses acumulados no vencidos a esta misma fecha por US# 378,132.58.
2. Cancelar la obligación que mantenía el
BCN
con el
BCIE
por Certificados de Depósito, cuyos montos ascienden, a la fecha de firma del Tercer Adendum, a US# 40,552, 888.64. También se tienen por cancelados los intereses acumulados no vencidos a esta misma fecha por US$ 435,471.36.
3. Cancelar la obligación que mantenía el
BCN
con el
BCIE
, por Certificados de Depósito, cuyos montos ascienden, a la fecha de firma del Tercer Adendum, a US$ 27,887.313,18. También se tienen por cancelados los intereses acumulados no vencidos a esta misma fecha por US$ 300.249.53.
4. Cancelar la suma de US# 96,671.69
.
Por lo tanto al momento de firma del Tercer Adendum el monto adeudado es de US$ 176.310. 350.00 de los cuales US$ 122,494, 515.28 corresponden a la deuda de la República de Nicaragua y US$ 53,815,8334.72 al BCN.
También se tienen por cancelados los intereses no vencidos a la fecha de firma del Tercer Adendum por US$ 6,768,457.11, derivados de la deuda mencionada en el párrafo anterior.
5. Se cancelará la obligación de la República de Nicaragua y el BCN por el pago final de intereses al BCIE en el año 2023 por US$ 109,729.997.70. El monto con el cual se cancelará esta obligación a la fecha de firma del Tercer Adendum asciende a US$ 20, 473.095.16.
6.
Se cancela el compromiso por parte de la República de Nicaragua y el BCN con el BCIE, de entregar al 30 de diciembre de 2004 o hasta que la República de Nicaragua alcance el Punto de Culminación de la Iniciativa HIPC, lo que ocurra primero, Bonos Cupón Cero, emitidos por la Tesorería del Gobierno de los Estados Unidos de América como garantía del pago del principal de la deuda por US$ 272.981,971,69. Y US$ 109.729,997.70 por el pago final de intereses.
Las Condiciones Financieras del Monto Adeudado son:
1. Monto:
Al momento de la firma del Tercer Adendum, el monto adeudado al
BCIE
es de US$ 176,310,350.00, de los cuales US$ 122,494,515.28 es obligación de la República de Nicaragua y US$ 53,815.834.72 es obligación del Banco Central de Nicaragua.
2. Amortización:
La República de Nicaragua y el BCN se obligan a cancelar el monto adeudado al BCIE mediante pagos semestrales en cuotas niveladas en un plazo máximo que no exceda del 23 de septiembre del año 2023, de conformidad con el plan de amortización que se detalla en el Anexo 1 al Tercer Adendum.
3. Intereses:
La República de Nicaragua y el BCN reconocerán una tasa de interés fija de 54,3625% anual, calculadas en el Anexo 1 al Tercer Adendum.
4. Recargo por Mora:
Por cada cuota de principal y/o intereses en mora, el BCIE aplicará un recargo por mora consistente en incrementar el interés ordinario en tres (#) puntos porcentuales sobre el monto en mora, hasta la fecha en que se efectué el pago.
No obstante, si la mora llegare a ser mayor de ciento ochenta (180) días, el recargo por mora se cobrará sobre el total del principal adeudado hasta la fecha en que se efectué el pago.
Por las razones anteriormente mencionadas y con fundamento en el numeral 12 del Artículo b 138 de la Constitución Política de la República de Nicaragua, someto a la consideración de la Honorable Asamblea Nacional, el Proyecto de Decreto de Aprobación del "Tercer Adendum al Convenio Suscrito el 23 de septiembre de 1997" entre la República de Nicaragua, el Banco Central de Nicaragua (BCN) y el Banco Centroamericano de Integración Económica
(BCIE
).
Hasta aquí la Exposición de Motivos.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Remítase el presente Decreto a la Comisión Económica.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
En el mismo Adendum 4, punto 2.41
: DECRETO DE APROBACION DEL PROGRAMA DE ELECTRIFICACION RURAL EN ZONAS PRODUCTIVAS DEL AREA CONCESIONADA.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS
:
Managua, 28 de septiembre de 2004
DP/417/04
Licenciado
Carlos Noguera Pastora
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Presidente:
Con la correspondiente Exposición de Motivos, adjunto a la presente le remito Proyecto de Decreto de Aprobación del "Contrato de Préstamo N° 1662 por US$ 4,750,000.00 Programa de Electrificación Rural en Zonas Productivas del Area Concesionada".
Espero que los Diputados de esa Honorable Asamblea Nacional le den una acogida favorable a la aprobación del referido Proyecto de Decreto.
Aprovecho la ocasión para testimoniar a Usted, las muestras de mi consideración y aprecio.
Afectísimo,
Ingeniero Enrique Bolaños G.
Presidente de la República
EXPOSICION DE MOTIVOS
El 28
de julio de 2004, la República de Nicaragua, representada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) suscribieron el
" Contrato de Préstamo N°. 1662"
para financiamiento parcial del Proyecto denominado "
"Programa de Electrificación Rural en Zonas Productivas del Area Concesionada" de la República de Nicaragua. El proyecto será ejecutada por la Comisión Nacional de Energía (CNE).
El monto del préstamo es de US$ 4,750,000.00 ( Cuatro Millones Seiscientos Cincuenta Mil Dólares), moneda de los Estados Unidos de América.
Este Convenio está compuesto por las estipulaciones establecidas en el mismo y el Anexo No. 1 que es parte integrante del mismo.
El Plazo de este préstamo es hasta de veinticinco(25) años, incluyendo hasta tres (3) años de período de gracia, contados a partir de la fecha del primer desembolso.
El Prestatario amortizará el préstamo mediante el pago de cuotas semestrales y consecutivas, hasta la total cancelación del mismo, en las fechas y por los montos que determine el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) de acuerdo al calendario de pagos definido en el Anexo No. 1 al contrato de préstamo.
El Prestatario reconocerá y pagará la tasa de interés aplicable por el Banco Centroamericano de Integración (BCIE), tasa concesional reflejada en el Anexo No. 1 al contrato de préstamo.
Los intereses deberán pagarse semestralmente en dólares, conforme al respectivo calendario de vencimientos del principal e intereses reflejado en el Anexo N°. 1 al contrato de préstamo.
El Prestatario pagará al Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) una comisión de auditoría y supervisión de proyectos de hasta un cuarto del uno por ciento ( 1/4 del 1%), sobre el monto del préstamo. Esta comisión se pagará en dólares de los Estados Unidos de América, o en su equivalente en la moneda del país del Prestatario, si así lo aprueba el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), al tipo de cambio legal vigente en la fecha del pago
respectivo. En el supuesto que existieren dos o más tipos legales, la tasa que se aplicará será la que el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) use en sus operaciones. Esta comisión será pagadera de una sola vez a más tardar al momento del primer desembolso.
A partir de la fecha en que entre en mora cualquier obligación de pago que corresponda al prestatario por concepto de capital, intereses, comisiones y otros cargos, el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) aplicará un recargo por mora consistente en incrementar el interés ordinario en tres (3) puntos porcentuales sobre la porción de la obligación en mora hasta la fecha en que se efectúe el pago.
No obstante, para aquellos préstamos con una mora mayor de
ciento ochenta (180) días, el recargo por mora se cobrará sobre el total adeudado hasta la fecha en que se efectúe el pago.
Bajo estas condiciones, el préstamo alcanza un elemento de concesionalidad del 35.20%, cumpliendo con el elemento mínimo de concesionalidad requerido para la contratación de nuevo financiamiento externo.
Por las razones anteriormente mencionadas y con fundamento en el numeral 12 del Artículo 138 de la Constitución Política de la República de Nicaragua, someto a la consideración de la Honorable Asamblea Nacional, el Proyecto de Decreto de Aprobación del "Programa de Electrificación Rural en Zonas Productivas del Area Concesionada".
Hasta aquí la exposición de Motivos.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Remítase este Decreto a la Comisión de Infraestructura.
Tiene la palabra el Doctor René Herrera Zúñiga.
DIPUTADO RENE HERRERA ZUÑIGA
:
Gracias, señor Presidente.
Quisiera hacer algunas reflexiones sobre lo que vimos la noche de ayer en el discurso del señor Presidente. Si tomáramos en serio las irresponsables expresiones de la noche de ayer, deberíamos pensar que ya vienen las malas y los malos. Semejante irresponsabilidad de alborotar este país me parece que no debemos tomarlo en serio, porque no puede ser serio que alguien imagine por un capricho la desaparición de su propio país. Si vienen las malas, me imagino a los empresarios sacando ya sus dineros, me imagino los trabajadores guardando su aguinaldo porque vienen las malas. Y yo no veo al Ejército de Nicaragua disparándole a liberales y a sandinistas en la calle, a trabajadores, a estudiantes.
Porque si uno entiende semejante vulgareo de decir: "por las buenas o por las malas", en la boca de un Presidente, es que entonces las malas pueden venir; y si las malas pueden venir y los malos también, bueno, veremos que harán los empresarios, los trabajadores y los estudiantes. Queremos decir que no caemos en la trampa de semejantes amenazas irresponsables, somos miembros de un Poder del Estado, serio, que está tomando decisiones conforme lo que señala la Constitución, para aprobar leyes y reformas constitucionales.
Y no debemos aceptar ni chantajes ni amenazas, porque si lo que quieren es asustarnos, no nos asustan. Y le decimos a la Nación y le decimos a la Comunidad Internacional, que no se preocupen, que en este Poder del Estado mantendremos la serenidad, la calma y no caeremos en irresponsabilidades para atender otras irresponsabilidades. Es absurdo, señor Presidente, que le demos una reacción que no sea la de advertir los peligros que se ciernen sobre la Nación, cuando un Presidente de la República dice: que "por las buenas o por las malas".
Y no cabe en este Poder del Estado ningún temor, mantendremos serenidad, madurez, responsabilidad y no caeremos en sus trampas, porque no nos imaginamos que pueda ser posible que a alguien se le ocurra la destrucción de su propio país. Insto, señor Presidente, a que en esta Asamblea se emita un comunicado oficial en el que se denuncien los peligros existentes en nuestro proceso de consolidación democrática.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Gracias, Diputado.
Tiene la palabra el Diputado Edwin Castro.
DIPUTADO EDWIN CASTRO:
Gracias, señor Presidente.
Realmente en un país como Nicaragua, donde a través del sacrificio de sus mejores hijos e hijas, se ha venido instaurando un Estado de Derecho y una democracia, es lastimoso ver al Primer Magistrado de la República, hablando de que va a imponer su criterio personal "por las buenas o por las malas".
Qué interpretaremos en esta Asamblea Nacional, en este Poder del Estado, cobijada nuestra representación política en la norma constitucional y en los principios fundamentales en que se sustenta la democracia y el Estado de Derecho, en donde nosotros somos solamente representantes del dueño del poder que es el pueblo de Nicaragua.
El pueblo de Nicaragua, que ejerce su poder político por medio de sus representantes libremente elegidos por sufragio universal igual, directo y secreto, sin que ninguna otra persona o reunión de personas pueda arrogarse este poder o representación; reza el artículo 2 de nuestra Constitución Política. Y digo que es lastimoso ver a un Presidente que salió hace un mes gritando a la comunidad internacional, "me quieren quitar de la Presidencia". Porque se ubicaba por encima de la ley, al no querer responderle al órgano constitucional de Control como es la Contraloría General de la República.
Y una conferencia a la Nación anunciada por casi diez días consecutivos, hoy va, hoy va, hoy va, anoche la oímos con desacierto, y yo diría que con lástima por Nicaragua. Por las malas, señor Presidente, no se construye la democracia; por las malas, señor Presidente no se fortalece el Estado de Derecho. Vamos a seguir legislando en esta Asamblea Nacional, conforme y dentro del Estado de Derecho, para perfeccionar esta democracia incipiente que hoy tenemos en Nicaragua.
Yo creo, señor Presidente, don Carlos Noguera, que esta Asamblea Nacional, si bien es cierto no debe sentirse con temores porque tenemos esa representatividad popular, real, atrás, y que fue ratificada este 7 de Noviembre, tampoco podemos echar en saco roto las declaraciones y diría casi amenazas de un Presidente, con algunos indicios, algunos vicios de dictador. Y como tenemos que privilegiar Nicaragua, señor Presidente, yo insto a que con la seriedad del caso, pero también con la mesura que ha caracterizado a este Poder del Estado, sea de inmediato elaborada una resolución de denuncia internacional.
Que a través de su medio, señor Presidente, ya que usted acaba de asumir el Foro de Presidentes de América Central FROPEL, se eleve internacionalmente la actitud y amenaza de don Enrique Bolaños a la democracia y a la Asamblea Nacional.
Que a través de su medio, en representación de este Poder del Estado, pido que se elabore dicha resolución y la votemos, envíe usted a la Unión Interparlamentaria Mundial, al Parlamento Latinoamericano, al Parlamento Centroamericano, al Parlamento Europeo.
Que deposite dicha denuncia-amenaza de don Enrique Bolaños a la democracia, en la Secretaría Nacional de las Naciones Unidas y en la Secretaria de la Organización de Estados Americanos, como corresponde al derecho internacional y a la bienandanza de la democracia. Debemos proteger y tutelar la democracia y el Estado de Derecho en Nicaragua, señor Presidente, y para eso instamos que la mejor respuesta a las amenazas de ayer, es seguir legislando y profundizando la democracia en Nicaragua, por Nicaragua, por las y los nicaragüenses, por este pueblo hambreado, y mayoritario que está desilusionado de la falta de acción de un Ejecutivo ineficiente.
Muchísimas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Gracias, Diputado.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ
:
En el mismo Adendum 4, Punto 2.42: DECRETO DE APROBACION DEL CONTRATO DE RECURSOS DE RECUPERACION CONTINGENTE PARA FINANCIAR LA CONSULTORIA DE LA REVISION Y ACTUALIZACION DE LOS DISEÑOS Y ELABORACION DE ESTUDIOS AMBIENTALES PARA LA PAVIMENTACION DE LA CARRETERA LITORAL SUR-.
Managua, 28 de septiembre de 2004
DP/415/04
Licenciado
Carlos Noguera Pastora
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Presidente:
Con la correspondiente Exposición de Motivos, adjunto a la presente le remito Proyecto de Decreto de Aprobación del "Contrato de Recuperación Contingente para financiar la Consultoría de la revisión y actualización de los diseños y elaboración de los estudios ambientales para la pavimentación de la Carretera Litoral Sur".
Espero que los Diputados de esa Honorable Asamblea Nacional le den una acogida favorable a la aprobación del referido Proyecto de Decreto.
Aprovecho la ocasión para testimoniar a Usted, las muestras de mi consideración y aprecio.
Afectísimo,
Ingeniero Enrique Bolaños G.
Presidente de la República
El 13 de Agosto de 2004, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), en representación de la República de Nicaragua, y el Banco Centroamericano de Integración Económica de Nicaragua, el "
Contrato de Recursos de Recuperación Contingente"
para ejecutar la contratación efectiva con el objeto de financiar exclusivamente la "
Consultoría de la revisión y actualización de los diseños y elaboración de los estudios ambientales para la pavimentación de la Carretera Sur"
de la República de Nicaragua. La Cooperación Técnica de Recuperación Contingente fue autorizada por el Directorio del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) sobre la base de la Resolución N°. DI-17/20004 del 24 de febrero de 2004.
Posterior a la conclusión de los estudios, si el Gobierno de la República de Nicaragua, a través del Ministerio de Transporte e Infraestructura (MTI), entidad ejecutora del proyecto, solicita formalmente el financiamiento al Banco Centroamericano de Integración (BCIE) en un período no mayor a noventa (90) días, los recursos de la cooperación serán absorbidos por el Banco Centraomericano de Integración Económica (BCIE), según se decreta en la Resolución DI-89/89 sobre Normas de Políticas de Cooperación Técnica FONTIC; del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE).
Si por el Contrario, el estudio no resulta factible, o si es factible y el Gobierno de la República de Nicaragua (receptor de la cooperación) decide no ejecutar el proyecto con financiamiento del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), el receptor de la cooperación deberá pagar la suma del crédito otorgada por el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) para financiar la cooperación técnica más los intereses pactados.
El plazo máximo para la ejecución de la consultoría es de doce(12) meses contados a partir del primer desembolso.
El monto del financiamiento es de US$ 800.000.00 ( Ochocientos Mil Dólares), moneda de los Estados Unidos de América.
Los recursos serán desembolsados de la siguiente forma:
Un anticipo del 20% del monto del contrato de consultoría, presentando documentación que indique el uso que hará de esos recursos, acompañando la garantía de cumplimiento y la Fianza de Anticipo que equivale al cien por ciento (100%) del adelanto.
Un segundo desembolso por el equivalente al 10% del monto del contrato, cuando el consultor haya cumplido con la condición de entregar a satisfacción del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y del Organismo Ejecutor una copia del Primer Informe de Avance Mensual, tanto impreso como electrónica, y evidencias de la utilización del anticipo.
Del tercero al doceavo, los desembolsos serán equivalentes al 5% del monto del contrato, contra presentación, a satisfacción del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y del Organismo Ejecutor, del informe de Avance Mensual, tanto impreso como electrónica, y evidencias de la utilización del anticipo precedente.
Finalmente, un treceavo desembolso por el equivalente al 20% del monto del contrato, cuando el Consultor haya entregado a satisfacción del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y del Organismo Ejecutor una copia del Informe Final del Estudio, tanto impreso como electrónica, y evidencias de la utilización del doceavo desembolso.
Este Convenio está compuesto por las estipulaciones establecidas en el mismo.
De suscitarse cualquiera de los aspectos señalados en el Capítulo Uno, Sección uno punto cinco (1.5) Obligaciones del Beneficiario o del Organismo Ejecutor, numerales 5 y 6, del Contrato de Recursos de Recuperación Contingente, que nos ocupa, la cooperación técnica no reembolsable se convertirá automáticamente en un crédito y se aplicarán a partir de la fecha de acaecimiento de tales circunstancias calificadas de previo por el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), las siguientes condiciones financieras:
La combinación de tasa de interés, plazo y período de gracia deberá tener un elemento del contrato la concesionalidad del 35% se alcanzará con la siguiente combinación:
Tasa de interés:
Uno punto ochenta y seis y doce por ciento (1,8612% ) anual
Plazo:
Quince (15) años
Período de gracia:
Tres(3) años, incluidos en el plazo
El Prestatario amortizará el préstamo mediante el pago de cuotas semestrales, consecutivas y en lo posible iguales, hasta la total cancelación del mismo, en las fechas y por los montos que determine el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE).
A partir de la fecha en que entre en mora cualquier obligación de pago que corresponda al prestatario por concepto de capital, intereses, comisiones y otros cargos, el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) aplicará un recargo por mora consistente en incrementar el interés ordinario en tres (3) puntos porcentuales sobre la porción de la obligación en mora, hasta la fecha en que se efectúe el pago.
No obstante, para aquellos préstamos con una mayor de ciento ochenta (180) días, el recargo por mora se cobrará sobre el total adecuado hasta la fecha en que se efectúe el pago.
Por las razones anteriormente mencionadas y con fundamento en el numeral 12 del Artículo 138 de la Constitución Política de la República de Nicaragua, someto a la consideración de la honorable Asamblea nacional, el Proyecto de Decreto de Aprobación del "Contrato de Recursos de Recuperación Contingente, para financiar la Consultoría de la revisión y actualización de los diseños y elaboración de los estudios ambientales para la pavimentación de la Carretera Litoral Sur."
Hasta aquí la Exposición de Motivos.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Remítase el presente Decreto a la Comisión de Infraestructura.
Vamos a proceder entonces a la juramentación del Procurador y Sub-Procurador de Derechos Humanos, electos el día de ayer por el Plenario de esta honorable Asamblea Nacional.
Levanten la mano, por favor.
"¿Prometéis solemnemente ante Dios, la Patria, nuestros Héroes Nacionales y por vuestro honor, respetar la Constitución y las leyes, los derechos y las libertades del pueblo, y cumplir fielmente y a conciencia los deberes del cargo que se os ha conferido? Si así lo hiciereis, la Patria os premie y si no, ella os haga responsables. Quedáis en posesión de nuestros cargos.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS SABORIO:
Nos vamos a referir al Adendum 7, punto 2.54:
DECRETO DE APROBACION DEL ACTA DE FUNDACION DE LA ORGANIZACIÓN IBEROAMERICANA DE JUVENTUD (O.I.J).
Managua, 26 de octubre de 2004
DP/460/04
Licenciado
Carlos Noguera Pastora
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Presidente:
Con la correspondiente Exposición de Motivos, adjunto a la presente le remito Proyecto de Decreto de Aprobación del Acta de Fundación de la Organización Iberoamericano de Juventud (O:I.J).
Espero que los Diputados de esa Honorable Asamblea Nacional le den una acogida favorable a la aprobación del referido Proyecto de Decreto.
Aprovecho la ocasión para testimoniar a Usted, las muestras de mi consideración y aprecio.
Afectísimo.
Ingeniero Enrique Bolaños G
Presidente de la República
EXPOSICION DE MOTIVOS
Con el ánimo de impulsar la actividad de los grupos y organizaciones nacionales e internacionales de jóvenes en los temas de interés mundial y brindarles mayor participación, el sistema de las Naciones Unidas proclamó el año 1985 como el "Año Internacional de la Juventud".
Desde entonces las organizaciones que aglutinan a la juventud iberoamericana han impulsado una serie de encuentros, reuniones y conferencias de carácter intergubernamental para fomentar programas de desarrollo para la juventud, las cuales se han realizado en Madrid, Buenos Aires, San José, Quito, Santiago, Sevilla y Punta del Este.
En seguimiento a dichos encuentros, los gobiernos han expresado su preocupación por los temas de cooperación y el desarrollo de políticas comunes. Asimismo, vislumbraron la necesidad de iniciar un proceso de institucionalización de la denominada "Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud" como un foro de diálogo, concertación y cooperación en materia de juventud.
En este sentido, el Presidente de la Conferencia de Ministros de Juventud suscribió con el Secretario General de Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, Ciencia y Cultura (O.E.I) un Acuerdo de Cooperación, el cual de conformidad al Reglamento de la Organización de Estados Iberoamericanos (O.E.I) creó la "Organización Iberoamericana de Juventud (O.I.J) como un organismo internacional asociado a la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI) pero con autonomía orgánica, funcional y financiera.
El Consejo Directivo de la "Organización Iberoamericano de Juventud" se estableció en Madrid, España en 1993 en la misma sede de la Organización de Estados Iberoamericanos (O:E:I). Y sus Estatutos fueron aprobados en la VII Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud realizada en Punta del Este, Uruguay en 1994.
Posteriormente, en 1993, la III Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno encomendó a la Organización Iberoamericana de Juventud (O.I.J.) el diseño de un "Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la Juventud en América Latina" y, en 1994, durante la IV Cumbre Iberoamericana, se encomendó a la Organización Iberoamericana de Juventud (O.I.J.) la ejecución de dicho Programa Regional.
En 1995 los Jefes de Estado y de Gobierno suscribieron el Convenio de Cooperación Regional en el marco de la Conferencia Iberoamericana. En este contexto, la Organización de Estados Iberoamericanos (O.E.I.) ha desarrollado temas de cooperación en materia de juventud que han beneficiado a la Organización Iberoamericana de Juventud (O.I.J).
La Organización Iberoamericana de Juventud (O.I.J) es una organización que carece del reconocimiento legal necesario por parte de los Estados Iberoamericanos, de manera que se le permita obtener el reconocimiento de su personalidad jurídica de derecho internacional público y pueda cumplir con los fines para los que fue creada de forma eficaz.
De conformidad al Decreto N°. 3-2002, la Secretaría de la Juventud de Nicaragua tiene la potestad de actuar como representante del gobierno en materia de juventud ante los organismos internacionales. En 1998 Nicaragua suscribió el Acta de Fundación de la Organización Iberoamericana de Juventud (O.I.J.) y ha participado en todas las actividades y encuentros organizados por dicha organización.
En la XI Conferencia Iberoamericana de Juventud, realizada en octubre de 2002 en Salamanca, España, Nicaragua fue electa por los veintiún países signatarios como los representantes de la sub región Centroamericana para el período 2003-2004, empezando a participar en los Consejos Directivos de esa organización.
La presente Acta de Fundación pretende dotar a la Organización Iberoamericana de Juventud (O.I.J.) de la calidad de un organismo internacional para el diálogo, la concertación y la cooperación en materia de juventud en iberoamérica con el propósito de mejorar la calidad de vida de los jóvenes, impulsar la cooperación entre los Estados y organizaciones juveniles en materias relacionadas a la juventud, así como formular planes, programas y proyectos para desarrollar políticas para la juventud.
Con el propósito de poner en marcha sus compromisos adoptados, la Organización Iberoamericana de Juventud (O.I.J.) se financiará con las contribuciones voluntarias de sus Estados Miembros.
Nicaragua ha sido ejemplo por los mismos directores de juventud y del mismo Secretario General, el señor Yuri Chillan y el Presidente actual de la Organización Iberoamericana de Juventud (O.I.J.), el señor Eugenio Ravinet, como uno de los países que en dos años y medio, han avanzado en la creación de instrumentos de juventud, tales como:
Ø
Ley de Promoción al Desarrollo Integral de la Juventud, aprobada en julio de 2001;
Ø
Política del Desarrollo Integral de la Juventud, en diciembre de 2001;
Ø
Creación de la Secretaría de la Juventud, en enero de 2002;
Ø
Instalación de la Comisión Nacional de la Juventud, en septiembre de 2003;
Ø
Construcción del Plan de Juventud, en agosto de 2004;
Ø
Construcción de un Sistema de Monitoreo y Evaluación (SME) para la Comisión Nacional de Juventud, en agosto de 2004.
Lo anterior ha demostrado que Nicaragua es uno de los pocos países miembros de la Organización Iberoamericana DE Juventud (O.I.J). que ha creado todos estos instrumentos en un corto tiempo. Esto ha evidenciado que países como Costa Rica, Perú, Guatemala, entre otros, hayan solicitado conocer la experiencia que Nicaragua ha desarrollado con la construcción del Plan de Acción y otros instrumentos.
Asimismo, en el proyecto Fortalecimiento y Alianzas entre los Organismos Oficiales de Juventud y la Sociedad Civil (DINO II), realizado en Costa Rica, Guatemala, El Salvador y Nicaragua, nuestro país obtuvo los mejores resultados en cuanto al diseño de la primera encuesta nacional de juventud, la creación del plan de acción y la construcción del sistema de monitoreo y evaluación.
A nivel de los consejos directivos, Nicaragua ha incidido en la organización para instar a Honduras a crear un organismo oficial de juventud. De igual manera, Nicaragua solicitó a los directores de juventud de Centroamérica, el diseño de un plan de acción de juventud a nivel sub-regional y ha contribuido a que los Consejos de Juventud, que aglutinan a organizaciones juveniles, articulen el trabajo de juventud con los organismos oficiales de juventud de los gobiernos.
En el plano interno, Nicaragua ha consolidado una política de juventud que ha permeado instrumentos de nación como "Plan Nacional de Desarrollo", la ERCERP II, el Plan Nacional de Salud, el Anteproyecto de ley de Educación y la Política Nacional de Empleo. En otras palabras, ha logrado incorporar la perspectiva de juventud en estos instrumentos a fin de considerarla como una política de Estado, para garantizar la sostenibilidad de las acciones.
Finalmente, conviene tener presente que, de acuerdo a lo dispuesto en los Estatutos de la Organización Iberoamericana de Juventud(O.I.J.), Nicaragua será un Estado Pleno de ella hasta que ratifique su Acta de Fundación y deposite su respectivo instrumento de ratificación ante el Secretario Ejecutivo de dicha organización de conformidad a lo dispuesto en el Artículo Décimo de dicha Acta.
No obstante lo anterior, caber destacar que Nicaragua ya fue elegida, en su momento, para representar la sub región y ha gozado de una gran credibilidad ante el resto de organismos, por lo cual se considera que es fundamental ratificar dicha Acta, para efectos de cumplimiento de los Estatutos.
El Acta de fundación no contradice el ordenamiento jurídico interno de la República de Nicaragua.
Por las razones expuestas, con fundamento en el numeral 12 del artículo 138 de nuestra Constitución.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Yo quiero informarles a los médicos que están presentes, que la situación referente al salario la está viendo la Comisión Económica que está presentando su Dictamen, por lo tanto no puede ser conocido en esta plenaria ningún tema relacionado con la aprobación del Presupuesto General de la República.
Termine, señor Secretario.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS SABORIO:
El Acta de Fundación no contradice el ordenamiento jurídico interno de la República de Nicaragua.
Por las razones expuestas, con fundamento en el numeral 12 del Artículo 138 de nuestra Constitución Política, someto a la consideración de esa Asamblea Nacional, el proyecto de Decreto de Aprobación del Acta de Fundación de la Organización Iberoamericana de la Juventud (O.I.J.).
Hasta aquí la Exposición de Motivos.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Remítase este Decreto a la Comisión de la Mujer, Juventud, Niñez y Familia.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Remitimos a los honorables Diputados y Diputadas al Adendum 6, Punto IV: PRESENTACION DE PERSONALIDADES JURIDICAS, PUNTO 4.122: ASOCIACION PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES NICARAGUENSES (ADEMNIC).
Managua, 15 de octubre de 2004.
Doctor
Miguel López Baldizón
Primer Secretario
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Dr. López:
Por medio de la presente me dirijo a Usted con el fin de solicitarle se someta a consideración de la Asamblea Nacional la personalidad jurídica de la “ASOCIACION PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES NICARAGUENSES” (ADEMIC), de conformidad a lo establecido en la Ley N°. 147, Ley General sobre personas jurídicas sin fines de lucro.
Sin más a que referirme y en espera de su atención, aprovecho la oportunidad para saludarle.
Atentamente,
Agustín Jarquín Anaya
Diputado
EXPOSICION DE MOTIVOS
Licenciado
Carlos Noguera
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho.
El suscrito Diputado ante la Asamblea Nacional, de conformidad a lo establecido en nuestra Constitución Política en el Arto. 138 inc. 5 y Arto. 140; Arto 4 y Arto. 44 del Estatuto General de la Asamblea Nacional y en la Ley 147, Ley sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro, Arto. 2 y 5, presento solicitud para el otorgamiento de personalidad jurídica a la Asociación Civil sin Fines de Lucro, “ASOCIACION PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES NICARAGÜENSES”, (ADEMNIC) constituida en escritura pública numero catorce (No. 14) en la ciudad de Managua, a las siete de la noche del día ocho de octubre del año dos mil cuatro, ante los oficios notariales de la Lic. Margarita Elizabeth Carey Pérez.
El objetivo principal de esta Asociación será, ofrecer desde una perspectiva de género, servicios jurídico-legal, para la defensa de los derechos de las mujeres y hombres de cualquier edad, los cuales hayan sido o están siendo violentados por cualquier persona natural o jurídica y en especial se procurará:
a) Promover el acceso a la justicia a mujeres y hombres en general. Servicios de Defensoría Pública en cualquier área del Derecho.
c) Programas de atención a mujeres y hombres víctimas de violencia doméstica, sexual e intrafamiliar.
d) Implementación de arbitraje, mediación y negociación para la resolución de conflictos de propiedad, laborales, familiares, penales etc.
e) Obtener o lograr en todos los proyectos que emprendan por la Asociación, la participación activa de las beneficiadas y los beneficiados, y de otros sectores afines que conlleven beneficio social y fortalecimiento a los derechos de las mujeres y hombres.
f) Participación en Asociaciones que tengan similares fines.
g) Elaboración, gestión, administración y dirección según sea el caso, de proyectos o desarrollos que promuevan los objetivos generales y específicos de la asociación.
h) Gestionar ante organismos y agencias nacionales y extranjeras los recursos humanos y financieros para lograr los objetivos y fines de la asociación.
i) Establecer relaciones con otras organizaciones homólogas nacionales y extranjeras.
j) Canalizar y gestionar recursos técnicos y económicos con instituciones nacionales e internacionales para el logro de sus objetivos.
k) Solicitar cooperación a organizaciones internacionales con objetivos similares.
l) La divulgación de obras de interés nacional, ya sean literarias, históricas o cultura en general.
m) Para el mejor desempeño de sus objetivos podrá recibir usufructos, donaciones, herencias y facúltese desde ahora al representante legal de la asociación a aceptar tales donaciones, herencias o legados.
n) Realizar todos los actos necesarios o convenientes para la consecución de los fines aquí establecidos, que deben de entenderse como meramente enunciativos y no taxativos.
La Asociación para la Defensa de los Derechos de las Mujeres Nicaragüenses, tendrá su domicilio en la ciudad de Managua, pudiendo establecer sucursales y proyectos en cualquier lugar de la República y fuera de ella.
Por lo antes expuesto, considero que la
“ASOCIACION PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES NICARAGUENSES” (ADEMNIC)
, cumple con los requisitos establecidos en la Ley 147, es una Asociación sin fines de lucro y de gran beneficio para la defensa de las mujeres nicaragüenses, razón por la cual la someto a consideración de los representantes de este Poder Legislativo, con el fin de que sea acogida y aprobada por el plenario, remitida a la Comisión respectiva para su dictamen y posterior aprobación y concesión de la personería jurídica.
Dado en la ciudad de Managua, a los quince días del mes de octubre del año dos mil cuatro.
Agustín Jarquín Anaya
Diputado
Acompañan a esta presentación de personalidades jurídicas, las siguientes contenidas en el Adéndum 6.
IV. PRESENTACION DE PERSONALIDADES JURIDICAS:
4.122. ASOCIACION PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LAS MUJERES NICARAGUENSES (ADEMNIC).
4.123. ASOCIACION PARA EL DESARROLLO SOCIAL DE NICARAGUA (ASODESONIC).
4.124. ASOCIACION DE PLANIFICADORES DE LA PAZ CENTRO PAZ Y PAN.
4.125. ASOCIACION CRISTIANA PARA IMPULSAR INTEGRALMENTE AL SER HUMANO Y LUCHAR CONTRA LA POBREZA.
4.126. ASOCIACION NICARAGUENSE CLUB DE CAZA, TIRO Y PESCA DEPORTIVA (ASOCAZA).
4.127. ASOCIACION MINISTERIOS ASOCIADOS INTERNACIONALES NICARAGUA / U.S.A.
4.128. ASOCIACION PAN Y AMOR.
4.129. ASOCIACION DE IGLESIAS CRISTIANAS DE NICARAGUA.
4.130. ASOCIACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE LOCAL (ADESOL).
4.131. ASOCIACION DE DESARROLLO COMUNITARIO COLON (ASDECOCO).
4.132. ASOCIACION EVANGELISTICA CRISTO VIENE.
4.133. ASOCIACION PARA EL DESARROLLO COMUNITARIO INTEGRAL (ASEDECOI).
4.134. FUNDACION BRAZOS DE AMOR NICARAGUA.
4.135. FUNDACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL RIO SAN JUAN (FUNDESO RSJ).
4.136. FUNDACION JOSE CASTELLON LANUZA, PRO AYUDA AL ENFERMO DE CANCER (JOCALA).
4.137. FUNDACION PARA EL DESARROLLO DE LAS MUJERES BOAQUEÑAS.
4.138. FUNDACION FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL AUTONOMICO PARA EL DESARROLLO COMUNITARIO DE NICARAGUA (FORADECON) “TAWAN KARNA PAWANKA NICARAGUA (TAKAPAN)”.
4.139. FUNDACION NICARAGUA NATURALMENTE.
4.140. ASOCIACION MISION CRISTIANA DE RESTAURACION PRINCIPE DE PAZ (AMCRPP).
4.141. ASOCIACION DE DESARROLLO COMUNITARIO LA VIGIA, NANDAIME.
4.142. FUNDACION VIDA, IGUALDAD, HOSPITALIDAD, (V.I.H).
4.143. FUNDACION NICARAGUENSE PARA LA CONSERVACIÓN DE LA TIERRA (FUNITIERRA).
En el Adendun 11:
IV. PRESENTACION DE PERSONALIDADES JURIDICAS:
4.44. ASOCIACION COMITE EVANGELICO DE PASTORES UNIDOS DE TICUANTEPE (CEPUT).
4.45. ASOCIACION JUVENTUD POR LA DEMOCRACIA DE NICARAGUA (JUDENIC).
4.46. ASOCIACION MINISTERIO AQUÍ ESTAMOS (MAE).
4.47. ASOCIACION INSTITUTO TECNOLOGICO SAN MARCOS (TECSM).
4.48. ASOCIACION DE CONSTRUCTORES UNIDOS DE PUEBLO NUEVO (ACUPN).
4.49. ASOCIACION DOMINGO SAVIO PARA LA INTEGRACION CULTURAL (ADSIC).
4.50. ASOCIACION DE MUJERES MAYAGNAS DE LA CUENCA DEL RIO BOCAY (YAKMASBU).
4.51. ASOCIACION DE JOVENES Y AMIGOS PARA EL DESARROLLO DE EL ALMENDRO (ASOJADE).
4.52. ASOCIACION IGLESIA DE DIOS.
4.53. ASOCIACION CRISTO VIENE CADENA DEL MILAGRO (CV-CDM).
4.54. FUNDACION VISION NICARAGUA.
4.55. FUNDACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL Y DEMOCRATICO (FUNDESID).
Hasta aquí la presentación de personalidades jurídicas.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Remítase a la Comisión de Defensa y Gobernación.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
En el mismo Adendum 6, Punto VI: DISCUSION DE DICTAMENES DE PERSONALIDADES JURIDICAS, PRESENTADOS POR LA COMISION DE DEFENSA Y GOBERNACION, PUNTO 6.130: ASOCIACION DE ESTUDIOS DE INTEGRACION EUROPEA EN CENTROAMERICA ECSA-CENTROAMERICA (ACSA-SA).
DICTAMEN
Managua, 25 de Octubre 2004.
Licenciado
Carlos Noguera Pastora
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Presidente:
Los suscritos Miembros de la Comisión de Defensa y Gobernación, nos reunimos para dictaminar la solicitud de la Personalidad Jurídica de la “
ASOCIACION DE ESTUDIOS DE INTEGRACION EUROPEA EN CENTROAMERICA”
ECSA-CENTROAMERICA”, “ECSA-CA
”, con domicilio en la ciudad de Managua, Departamento de Managua. Presentada por el Diputado Bayardo Arce, en la continuación de la Segunda Sesión Ordinaria de la XX Legislatura de la Asamblea Nacional, celebrada 15 de Junio del año dos mil cuatro.
Esta Asociación fue creada sin fines de lucro, es apolítica y tiene por objetivos: 1) Incentivar y desarrollar estudios e investigaciones universitarias en los ámbitos jurídicos, económico, político, social, cultural e histórico de la integración europea. 2) Establecer y desarrollar vínculos entre las diversas universidades de Centroamérica y de otras regiones que desarrollen o se propongan desarrollar estudios en este campo. A este fin se podrá suscribir convenios, acuerdos de cooperación con universidades o instituciones con los mismos fines.
Esta Asociación presenta su Junta Directiva, integrada por: Presidente: RAFAEL CHAMORRO MORA; Primer Vicepresidente: JORGE ANTONIO GIAMMATTEL AVILES; Segundo Vicepresidente: ULISES PITTI GONZALEZ; Secretario: ORLANDO GUERRERO MAYORGA; Secretario Adjunto: ENRIQUE ULATE CHACON: Tesorero: ABNER JUAN SOLIS DOLMUZ; Vocal: MARIO AUGUSTO MORALES MAZARIEGOS; Fiscal: ALFONSO VALLE GONZALEZ:
Los Miembros de la Comisión de Defensa y Gobernación consideramos que la solicitud, elementos constitutivos, fines y objetivos de esta Asociación están en concordancia con la Ley No. 147.
Asímismo, el proyecto y su Exposición de Motivos están bien fundamentados y no se opone a lo dispuesto en la Constitución Política.
Por lo expuesto, de conformidad con el artículo 56, inciso 5 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, dictaminamos
FAVORABLEMENTE
esta solicitud de Personalidad Jurídica.
Instamos al Plenario a aprobar el otorgamiento de Personalidad Jurídica a la
“ASOCIACION DE ESTUDIOS DE INTEGRACION EUROPEA EN CENTROAMERICA” ECSA-CENTROAMERICA”, “ECSA-CA”.
Atentamente,
COMISION DE DEFENSA Y GOBERNACION
DELIA ARELLANO SANDOVAL
PRESIDENTE
JOSE FIGUEROA AGUILAR
PRIMER VICEPRESIDENTE
JAIME CUADRA SOMARRIBA
SEGUNDO VICEPRESIDENTE
JAIME GARCIA MANGAS
PRIMER SECRETARIO
ELIAS CHEVEZ
MIEMBRO
Acompañan a este Dictamen, las siguientes personalidades jurídicas contenidas en el Adendum 6, el Adendum 9 y el Adendum 11:
6.131. ASOCIACION PARA EL DESARROLLO SOCIAL A.P.D.S.FUNDACION HORIZONTE.
6.132. FUNDACION HORIZONTE.
V. DISCUSION DE DICTAMENES DE PERSONALIDADES JURIDICAS PRESENTADOS POR LA COMISION DE DEFENSA Y GOBERNACION:
6.133. ASOCIACION PARA EL DESARROLLO JUVENIL.
6.134. ASOCIACION DE PRODUCTORES DE RAICES Y TUBERCULOS DE NUEVA GUINEA” “APROTRUNG”.
6.135. ASOCIACION “EN LAS MANOS DE DIOS”.
6.136. ASOCIACION DE LA POBLACION NEGRA NICARIBEÑA” (NICARIBBEAN BLACK PEOPLE ASOCIATION), “NBPA”.
6.137. ASOCIACION DE GANADEROS Y PRODUCTORES DE BONANZA, “AGAPROBO”.
6.138. ASOCIACION DE BUZOS ACTIVOS Y LISIADOS DE LA COSTA ATLANTICA, “ABALCA”.
6.139. ASOCIACION DE IGLESIAS MISIONERAS CASAS DE ORACION EN NICARAGUA (ASIMCO).
6.140. ASOCIACION IGLESIA CRISTIANA EN JESUCRISTO EFESIOS 2:20.
6.141. ASOCIACION FRATERNIDAD DE PASTORES EVANGELICOS NICARAGUENSES (AFPEN).
6.142. ASOCIACION MINISTERIO DIOS VINO A DAR LIBERTAD A LOS CAUTIVOS (AMIDIVILAC).
6.143. ASOCIACION DE CENTROS EDUCATIVOS CRISTIANOS EVANGELICOS DE NICARAGUA “ACECEN”.
6.144. ASOCIACION RELIGIOSA DE LOS MISIONEROS PREDICADORES DE JESUS Y MARIA ARMIPREJEM.
6.145. ASOCIACION PARA LA PROMOCION TURISTICA DE NICARAGUA EN EUROPA “FUTUROPA”.
6.146. ASOCIACION IGLESIA CRISTIANA MINISTERIO INTERNACIONAL CRECIENDO EN GRACIA, “CENTRO EDUCATIVO INTERNACIONAL CRECIENDO EN GRACIA”.
6.147. ASOCIACION NAZARETH PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA FAMILIA DE SAN RAFAEL DEL NORTE, “ANDI”.
6.148. ASOCIACION “MOVIMIENTO COMUNITARIO PRO-DERECHOS HUMANOS DE NICARAGUA” MCPDH.
6.149. ASOCIACION DE IGLESIA EVANGELICA UNA LUZ EN LA INTEGRACION SOCIAL (AIELIS).
6.150. ASOCIACION MISION PENTECOSTES TIEMPO DE LA COSECHA ISAIAS 17:11 (AMPTC).
6.151. ASOCIACION CRISTIANA DE DESARROLLO INTEGRAL DEL NIÑO (ACDIN).
6.152. ASOCIACION IGLESIA DE DIOS ANDERSON INDIANA (AIDAI).
6.153. ASOCIACION NICARAGUENSE PRO LUPUS ERITEMATOSO ASONILE.
6.154. ASOCIACION NICARAGUENSE DE ALBERGUES JUVENILES, (ANAJ).
6.155. ASOCIACION LA ESPERANZA “SUEÑO ETERNO”.
6.156. ASOCIACION CONCEJO CENTROAMERICANO PARA EL DESARROLLO PESQUERO SOSTENIBLE, (CONCEPESCA).
6.157. ASOCIACION CRISTIANA CRISTO CENTRO (ACC).
6.158. FUNDACION SAN LUCAS NICARAGUA, “SAN LUCAS”.
6.159. FUNDACION “NUEVA VIDA”.
6.160. FUNDACION INDIGENA PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR RAUDAL, FIDESER.
6.161. FUNDACION CRISTOBAL JOSE RUGAMA MAISON”.
6.162. FUNDACION CARITAS CRISTI CARITCRIS.
6.163. FUNDACION 15 DE SEPTIEMBRE, POR LA DEMOCRACIA, LA PAZ Y LA EDUCACION”.
6.164. FUNDACION DESARROLLO INTEGRAL ASOCIADO, “FUNDACION DIA”
VI. DISCUSION DE DICTAMENES DE PERSONALIDADES JURIDICAS PRESENTADOS POR LA COMISION DE DEFENSA Y GOBERNACION:
6.165. ASOCIACION CONFERENCIA INTERNACIONAL DE LA IGLESIA HERMANOS UNIDOS EN CRISTO (ACILHUC).
6.166. ASOCIACION DE PROFESIONALES INDIGENAS DE LA COSTA ATLANTICA, “APICA”.
6.167. ASOCIACION IGLESIA INTERNACIONAL DE CRISTO EN NICARAGUA”.
6.168. ASOCIACION DE PRODUCTORES / AS DE NUEVA SEGOVIA, (ASOPRONS).
6.169. ASOCIACION DE GANADEROS DE ROSITA, “ASOGARO”
6.170. ASOCIACION DEPORTIVA CICLISTICA DE NICARAGUA “ALBATROS, “ASDECINI-ALBATROS”.
6.171. ASOCIADOS DE DESARROLLADORES DE TOLA “ADT”.
6.172. ASOCIACION “CONCILIO DE IGLESIAS 2da. ESTRELLA DE JACOB”, (C.I.E.J).
6.173. ASOCIACION DE AGRICULTORES DE PRINZAPOLKA DE LA REGION AUTONOMA ATLANTICO NORTE, “APRAN”.
6.174. ASOCIACION COMUNIDAD CRISTIANA EN NICARAGUA”.
6.175. ASOCIACION DE MUSICOS RELIGIOSOS “MAS QUE VENCEDORES” (ASOMURVEN).
6.176. ASOCIACION COMUNITARIA LOS POETAS (ACOPOE).
6.177. ASOCIACION RED DE SOLIDARIDAD Y DESARROLLO COMUNITARIO, REDSCOM.
6.178. ASOCIACION PARA EL DESARROLLO COMUNITARIO DEL BARRIO WASPAN SUR”.
6.179. ASOCIACION DE MISIONEROS PARA CRISTO DE NICARAGUA”.
6.180. FUNDACION CRISTIANA INTERNACIONAL “UNIENDO VIDAS” “FUVI”.
6.181. FUNDACION CORAZONES DE LA LIBERTAD, “FUNCORLIB”.
6.182. FUNDACION “SOKA GAKKAI INTERNACIONAL DE NICARAGUA”, (SGL-NIC)
Hasta aquí la lista de Dictámenes de personalidades jurídicas.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A discusión en lo general lo de las personalidades jurídicas.
A votación en lo general.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
58 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Quedan aprobadas en lo general las personalidades jurídicas.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA
En uso de las facultades que le dicta la Ley de la República de Nicaragua.
HA DICTADO
El siguiente
DECRETO
Arto.1
Otórguese Personalidad Jurídica a la Asociación de Estudios de Integración Europea en Centroamérica -ECSA-CENTROAMERICA, sin fines de lucro, de duración indefinida y con domicilio en la ciudad de Managua, Departamento de Managua.
Hasta aquí el artículo 1.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se cierra la votación
58 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 1.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.2
La representación legal de esta Asociación será ejercida en la forma que determinen sus Estatutos.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
58 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 2.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.3
La Asociación de Estudios de Integración Europea en Centroamérica, estará obligada al cumplimiento de la Ley General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro, y demás Leyes de la República.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación el artículo 3.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
53 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 3.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.4
El presente Decreto entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación el artículo 4.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
56 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 4, y con ello las personalidades jurídicas leídas por el señor Secretario.
Por este medio se cita a los Diputados para el martes 14 y miércoles 15.
De acuerdo con el Estatuto, el día 15 de Diciembre vamos a cerrar la legislatura para darle cumplimiento a nuestro Estatuto y Reglamento.
A continuación quiero recordarles a los honorables Diputados presentes, que hoy tenemos una invitación en el Holliday Inn, en el cual estará la comunidad donante internacional, para ver lo relacionado en el proceso de modernización y la construcción del edificio de la Asamblea Nacional, ahorita mismo que terminemos ya la Sesión.
Se suspende la Sesión.
CONTINUACION DE LA SESION ORDINARIA NUMERO TRES DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL, CORRESPONDIENTE AL DIA CATORCE DE DICIEMBRE DEL AÑO 2004. (VIGESIMA LEGISLATURA).
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS
FREMIO ISABEL ALTAMIRANO MONTENEGRO
OCTAVIO RAMON ALVAREZ MORENO
BENITA DEL CARMEN ARBIZU MEDINA
GLADIS DE LOS ANGELES BAEZ
LUIS ENRIQUE BENAVIDES ROMERO
JOSE DE LOS ANGELES CASTILLO OSEJO
JOSE DAVID CASTILLO SANCHEZ
EDWIN RAMON CASTRO RIVERA
PORFIRIO RAMON CASTRO ARAUZ
LEONIDAS NICOLAS CENTENO RIVERA
ELIAS CHEVEZ OBANDO
IRMA DE JESUS DAVILA LAZO
MARIA JACARANDA FERNANDEZ MEJIA
JOSE SANTOS FIGUEROA AGUILAR
RITA DEL SOCORRO FLETES ZAMORA
EDUARDO JERONIMO GOMEZ LOPEZ
ROBERTO JOSE GONZALEZ GAITAN
JORGE ULISES GONZALEZ HERNANDEZ
RAMON ENRIQUE GONZALEZ MIRANDA
VICTOR MANUEL GUERRERO IBARRA
RENE HERRERA ZUNIGA
AGUSTIN ARMANDO JARQUIN ANAYA
DONALD LACAYO NUÑEZ
ANA ESPERANZA LAZO ALVAREZ
MIGUEL REYNALDO LOPEZ BALDIZON
REYNALDO ALEXANDER MAIRENA VALLEJOS
MANUEL DE JESUS MALDONADO
JOSE ANTONIO MARTINEZ NARVAEZ
MARIA LYDIA MEJIA MENESES
GERARDO JOSE MIRANDA OBREGON
OSCAR MONCADA REYES
IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDON
GUILLERMO MONTENEGRO
JAIME RENE MORALES CARAZO
LILLIAM ANTONIA MORALES TABORA
CARLOS ANTONIO NOGUERA PASTORA
GUILLERMO ANTONIO OSORNO MOLINA
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
LEONEL PANTIN WILSON
NOEL ORLANDO PEREIRA MAJANO
ELVIN RENE PINEDA IRIAS
EDGAR ENRIQUE QUIÑONES TUCKLER
GABRIEL RIVERA ZELEDON
MAXIMINO RODRIGUEZ MARTINEZ
MIRNA DEL ROSARIO ROSALES AGUILAR
FRANCISCO JOSE SACASA URCUYO
RIGOBERTO HILARIO SAMPSON GRANERA
ROBERTO SANCHEZ TORREZ
NATHAN JORGE SEVILLA GOMEZ
NASSER SEBASTIAN SILWANY BAEZ
ORLANDO JOSE TARDENCILLA
JORGE MIGUEL TORREZ MALESPIN
DAYSI RAFAELA TREJOS OROZCO
ALBERTINA URBINA ZELAYA
AUGUSTO ADRIAN VALLE CASTELLON
Señor Presidente: Tenemos 56 honorables Diputados y Diputadas presentes, hay quórum de ley.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Se abre la Sesión.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Remitimos a los honorables Diputados al Adendum 12, PUNTO ESPECIAL 1.17: ELECCIÓN DEL SUPERINTENDENTE GENERAL DE BANCOS Y OTRAS INSTITUCIONES FINANCIERAS.
Managua, 09 de Diciembre del 2004
Doctor
MIGUEL LOPEZ BALDIZON
Primer Secretario
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Doctor López:
Por este medio tengo a bien dirigirme a Usted, para emitirle lista de candidatos a Superintendente General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, la que está compuesta por los siguientes ciudadanos:
Gilberto Wong Chang
Francisco Boza Páiz
Leónidas Solórzano
Orestes Romero Rojas
Víctor Manuel Urcuyo.
No omito manifestarle que los miembros de la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, recibieron en su momento a todos estos candidatos, los cuales cumplen con los requisitos que establece la Ley, para poder elegir de entre ellos al Superintendente de Bancos y Otras Instituciones Financieras.
Sin más a que hacer referencia me despido de Usted,
Atentamente,
WILFREDO NAVARRO MOREIRA
Presidente en Funciones
Comisión de Asuntos Económicos Finanzas y Presupuesto
Asamblea Nacional
DICTAMEN
Managua, 09 de Diciembre de 2004.
Licenciado
CARLOS NOGUERA PASTORA
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Licenciado Noguera:
En la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto, recibimos el mandato de dictaminar el
Listado de Candidatos para el Cargo de Superintendente General de Bancos y Otras Instituciones Financieras.
Candidatos:
Gilberto Wong Chang
Francisco Boza Páiz
Leónidas Solórzano
Orestes Romero Rojas
Víctor Manuel Urcuyo.
DICTAMEN DE LA COMISION
En la Comisión de Asuntos Económicos Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, en cumplimiento de lo preceptuado en el Arto. #138, numeral 9) de la Constitución, y Arto. 14 de la Ley N°. 316, Ley de la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras, entrevistó en su momento a cada uno de los Candidatos y se consideró que todos ellos cumplen con los requisitos que establece la Ley para poder elegir de entre ellos al Superintendente de Bancos y Otras Instituciones Financieras.
COMISION DE ASUNTOS ECONOMICOS, FINANZAS Y
PRESUPUESTO.
ALFREDO GOMEZ URCUYO
WILFREDO NAVARRO M.
RENE NUÑEZ TELLEZ
BAYARDO ARCE CASTAÑO
JAMILETH BONILLA
OSCAR MONCADA REYES
ENRIQUE QUIÑONES T.
WALMARO GUTIERREZ
GUILLERMO OSORNO
Hasta aquí el Dictamen.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A discusión en lo general.
Tiene la palabra el Diputado Enrique Quiñónes.
DIPUTADO ENRIQUE QUIÑONES:
Muchísimas gracias, Presidente.
Es para decirle al honorable Plenario de la Asamblea Nacional, que todos los candidatos a la Superintendencia de Bancos, son personas idóneas, capaces, y que vinieron en la terna que presentó el Presidente de la República, Enrique Bolaños. Lo que de manera breve quisiéramos pedir es el voto para el Licenciado Víctor Urcuyo, que para nosotros, aparte de llenar los requisitos de ley, tiene el nivel académico y también la experiencia en el Sistema Financiero y de Bancos, para saber representar a la Superintendencia de Bancos y hacer una excelente labor. Así es que la Bancada de la Alianza Liberal, respalda la candidatura del Licenciado Víctor Urcuyo, Presidente.
Gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Edwin Castro Rivera.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Gracias, señor Presidente.
Analizando la lista de cinco nombres enviada por el Presidente de la República, coincidimos en que Víctor Urcuyo llena los requisitos de ley y tiene la experiencia debida. Por tanto, la Bancada del Frente Sandinista, respalda la elección de Víctor Urcuyo para Superintendente General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, y solicita a este Plenario que votemos por unanimidad para la elección del Doctor Víctor Urcuyo.
Muchísimas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Miguel López Baldizón.
DIPUTADO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Gracias, señor Presidente.
Afortunadamente, después de cierto tiempo hemos logrado llegar a la elección del Superintendente de Bancos y Otras Instituciones Financieras, y creo que es importante considerar que todos los miembros, como lo expresa el Dictamen de la Comisión, reúnen los requisitos de calidades y de cualidades para poder aspirar a un cargo tan importante. Y nosotros queremos sumarnos también a esta decisión de las bancadas mayoritarias, de apoyar al Licenciado Víctor Urcuyo como candidato a Superintendente, dado que actualmente se desempeña como Director del FOGADES (Fondo de Garantías de Depósitos), creado posteriormente de las quiebras bancarias.
El ha logrado un buen desempeño en su cargo, tiene experiencia amplísima en el sector bancario-financiero, tanto en Estados Unidos como en nuestro país, y consideramos que reúne las cualidades necesarias por lo que nos sumamos a esta decisión de las bancadas mayoritarias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Orlando Tardencilla.
DIPUTADO ORLANDO TARDENCILLA:
Muchas gracias, señor Presidente.
Yo quiero sumarme al planteamiento global, que parece unánime. La aprobación del Superintendente General de Bancos refleja un consenso bien alto y quizás hasta unánime de esta Asamblea Nacional. Sin embargo, es muy conocido y ya han circulado incluso abundantes notas periodísticas, sobre la situación de algunos de los candidatos que están en esa lista, si no de todos. Yo solamente quiero dejar expresada en este Plenario la preocupación, en tanto los presupuestos constitucionales establecidos alrededor de la nacionalidad de las personas que van a ostentar estos altos cargos, deben estar incuestionablemente por encima de los parámetros mínimos que establece la Constitución.
Hay que tomar nota de que las autoridades que esta Asamblea Nacional elige en función de su mandato constitucional, van a venir aquí a este Plenario a prestar juramento a esta Constitución, y van a establecer serias responsabilidades cuando juramenten por y para esta Constitución el cumplimiento de sus cargos, de tal suerte que en razón de que el Dictamen señala que no cabe la más mínima duda de que todos los candidatos cumplen los presupuestos constitucionales, particularmente los de nacionalidad y los de los derechos civiles y políticos que adquiere el ciudadano nicaragüense, en ese sentido dejo expresado este planteamiento para respaldar incluso al mismo candidato que ha estado siendo propuesto, Víctor Manuel Urcuyo.
Repito, con el señalamiento claro de que la Comisión constató debidamente las calidades que se requieren, particularmente en materia de no haber adquirido otra nacionalidad y si se obtuvo esa nacionalidad, haber renunciado a ella, al menos cuatro años antes, tal y como lo dispone el artículo 138, numeral 9), y el artículo 161, que es el relacionado. De esa manera, yo quiero sumarme con mi respaldo al señor Víctor Manuel Urcuyo, para que haga un excelente papel de control a ese sistema de bancos, tan álgido de controles, que en los últimos años ha tenido la sorpresa que nos ha entregado.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Quiero solicitarles, especialmente a los miembros de la Comisión Económica que han hecho el Dictamen correspondiente, que quede bien claro antes de proceder a la elección del Superintendente de Bancos, el período para el cual va a ser electo, para que no quede ninguna mala interpretación, o después cualquier irregularidad en la votación que se vaya a hacer en este Plenario. Por lo tanto, pido a los honorables miembros de la Comisión Económica que han firmado este Dictamen, la aclaración debida al Plenario, para que cuando procedamos a su votación, esté bien claro y bien impuesto a los honorables Diputados.
Tiene la palabra el Diputado Edwin Castro.
DIPUTADO EDWIN CASTRO:
Gracias, señor Presidente.
Recordemos que de acuerdo a la vigencia actual de la ley, el cargo de Superintendente General de Bancos y Otras Instituciones Financieras, es de seis años. En Noviembre vence el período del Vice, que de acuerdo a las reformas que están en camino, todos van a ser de cinco años, de forma, señor Presidente, que cuando en Noviembre repongamos al Vice actual, terminará su período en el mismo tiempo que estará terminando el Doctor Víctor Urcuyo, entonces completarán, no habrá ningún desfase en el tiempo y estaremos cumpliendo con la norma que está establecida ahorita. No sé si eso aclara, señor Presidente
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Entiendo entonces el planteamiento. Para que todo mundo esté claro en el Plenario, la elección del Superintendente de Bancos se va a hacer hasta Noviembre del próximo año. ¿Va a ser por seis años? Entonces va a ser electo por seis años el nuevo Superintendente de Bancos.
Basado en eso, tiene la palabra el Diputado René Herrera.
DIPUTADO RENE HERRERA:
Presidente: Conforme a la ley actual, el período para el que se nombra al Superintendente de Bancos, es de seis años. En vista de que con la reforma la vigencia del mandato es de cinco años, a partir de hoy los seis años, van a significar que tanto el Superintendente como el segundo, van a coincidir en tiempo. Se está nombrando por seis años, que se componen para coincidir con el final del mandato de cinco años que se iniciaría a partir de Noviembre. Espero que quede claro, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Donald Lacayo.
DIPUTADO DONALD LACAYO:
Gracias, Presidente.
Yo lo que entiendo, y así lo "mandata" la ley, es que esta elección del honorable Superintendente es para completar un período legal que vence dentro de ocho meses, y cuando se venza ese período, tiene que haber una nueva elección con nuevas propuestas. Bueno, eso es lo que yo entiendo, y no seis años. Así es que no dice eso la ley, que es por seis años, es un período de ocho meses.
Gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado David Castillo Sánchez.
DIPUTADO DAVID CASTILLO SANCHEZ
:
Muchas gracias, señor Presidente.
Yo quisiera que quedara más claro este tema en el Plenario y en el Diario de Debates, para que después no haya dudas. Hasta donde yo entiendo, lo que esta elección implica es lo siguiente, que complete el período que falta... ¿Entonces son seis años de corrido como está ahorita? Okey, estamos claros pues.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Interpretando el sentir del Plenario, vamos a proceder a la elección del Superintendente de Bancos, nombrándolo por un período de seis años a partir de hoy, que sería el día de la votación. Les recuerdo que requiere mayoría calificada. En vista de la lista que tenemos aquí, tanto la que envió el Presidente de la República, como la que está firmada en el Dictamen por los miembros de la Comisión Económica, y en vista de que hay consenso alrededor del candidato Víctor Manuel Urcuyo, sería la primera persona que someteríamos a votación.
Les recuerdo que requiere mayoría calificada para su elección, por lo tanto me aclara el Secretario, y vale la pena aclarar para el Diario de Debates, si el candidato Víctor Manuel Urcuyo logra ya la mayoría calificada, lógicamente hasta ahí llegaría ya la presentación de los otros candidatos, quedarían ya prácticamente fuera de ser propuestos al Plenario.
Entonces procederemos a la votación de Víctor Manuel Urcuyo, para Superintendente de Bancos, por un período de seis años.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
68 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Queda electo Víctor Manuel Urcuyo, como nuevo Superintendente de Bancos.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Siguiendo el Orden del Día, remitimos a los honorables Diputados y Diputadas al Adendum 11, Punto 3.64: LEY DE REFORMA A LA LEY ORGÁNICA DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE NICARAGUA.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
DICTAMEN
Managua, 26 de Noviembre del 2004
Licenciado
CARLOS NOGUERA PASTORA
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Licenciado Noguera:
La Comisión de Justicia ha estudiado con detenimiento el
Proyecto de Ley de Reforma a la ley Orgánica de la Seguridad Social de Nicaragua,
que le fuera remitido para su debido dictamen.
El objeto del presente proyecto de ley es garantizar que las cotizaciones de los trabajadores y empleadores, sea utilizado para financiar las prestaciones que la seguridad social otorga a los trabajadores y no como caja chica del Poder Ejecutivo para cubrir sus déficits, para tal efecto en el presente Proyecto de Ley se separa al INSS de la rectoría sectorial del Presidente de la República, dándole la autonomía correspondiente, a través de los órganos de Dirección y Administración del Instituto Nicaragüense de la Seguridad Social, que serán electos por la Asamblea Nacional.
El Instituto Nicaragüense de Seguridad Social no opera con fondos provenientes del Presupuesto Nacional, sino de las cotizaciones obrero-patronal y por lo tanto debe ser controlado su funcionamiento por los cotizantes y por el primer Poder del Estado que representa la soberanía popular.
La Comisión corrigió el título de la Ley, ya que no existe Ley Orgánica de la Seguridad Social, sino la Ley de Seguridad Social.
Por tales razones y tomando en cuenta que el presente Proyecto de Ley, es necesario, está bien fundamentado y no se opone a la Constitución Política, Leyes Constitucionales, ni a los Tratados Internacionales ratificados por el Estado de Nicaragua. La Comisión de Justicia dictamina Favorablemente el
Proyecto de Ley de Reforma a la Ley de Seguridad Social,
Decreto 974, publicado en La Gaceta Diario Oficial N°. 49 del 1 de Marzo de 1982, y solicita al Plenario la aprobación del presente dictamen. Adjuntamos el Texto del Proyecto de Ley.
COMISION DE JUSTICIA
DONALD LACAYO NUÑEZ
PRESIDENTE
LUIS BENAVIDES ROMERO
PRIMER VICEPRESIDENTE
JOSE DAMICIS SIRIAS VARGAS
SEGUNDO SECRETARIO
NOEL PEREIRA MAJANO
MIEMBRO
GABRIEL RIVERA ZELEDON
MIEMBRO
Hasta aquí el Dictamen.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A discusión en lo general.
Tiene la palabra el Diputado Oscar Moncada Reyes.
DIPUTADO OSCAR MONCADA REYES:
Presidente: Estamos viendo en el Dictamen algunas equivocaciones posiblemente de "taypeo", y yo quisiera hacer la consideración para que quede en el Diario de Debates, que a pesar de que se podría aprobar en lo general, ya en lo particular se va a cambiar inclusive parte del Dictamen que se está aprobando en este momento en lo general. Si eso es posible, nosotros estaríamos de acuerdo en aprobarlo en lo general este Dictamen, aseverando que en lo particular vamos a cambiarle una parte. Si eso es posible, nosotros no tenemos ningún inconveniente en aprobarlo en lo general.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA.
Tiene la palabra la Diputada Iris Montenegro.
DIPUTADA IRIS MONTENEGRO:
Gracias, Presidente.
En principio, quiero intervenir en dos situaciones: uno, la aclaración alrededor del Dictamen que fue presentado ahí sobre la reforma a la Ley Orgánica de la Seguridad Social, y quisiera tener una explicación y una información al respecto. Y en segundo lugar, expresar mi desacuerdo, porque esta Sesión que es tan importante, por la aprobación del Presupuesto y la aprobación de esta reforma a la Ley Orgánica de la Seguridad Social, la Junta Directiva decidió que fuese una Sesión privada, cuando es de interés público y de interés nacional, el tema que el día de hoy, entre otros, se está debatiendo.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Donald Lacayo Núñez.
DIPUTADO DONALD LACAYO NUÑEZ:
Muchas gracias, Presidente.
Las opiniones vertidas en los documentos de este Poder del Estado, denominados dictámenes, no reflejan más que la opinión de los honorables Diputados que firman el correspondiente Dictamen. Esto significa que el cuerpo de leyes contenido en una iniciativa, son del artículo 1 hasta el artículo final de determinada ley. De tal manera, señor Presidente, que al discutir este Dictamen de esta Ley del Seguro Social, no estamos haciendo más que reflejar un criterio en torno a un tema que es fundamental para Nicaragua, un tema que es fundamental para los nicaragüenses, un tema que es fundamental para los trabajadores y para el futuro de la Seguridad Social de Nicaragua.
Con esta iniciativa de ley, Presidente, y con este Dictamen que se está aprobando, estamos dando ciertamente un paso cualitativo y cuantitativo, en términos de dotar a los nicaragüenses de una ley que les garantice el futuro de mayor bienestar y mayor felicidad a los trabajadores y trabajadoras que por muchos años han cotizado al Seguro Social. No es cierto, señor Presidente, que con la aprobación de este Dictamen, y con la aprobación eventual de todo el articulado de esta ley, pretendamos los Diputados -como dice el Ejecutivo- estarnos repartiendo un botín, como maliciosa, perversa y canallescamente lo dan a entender funcionarios de este Gobierno.
No es mandando esos mensajes que vamos a conducir a este país por los senderos de la paz y del bienestar para todos los nicaragüenses. No es cierto -como lo asevera el Ejecutivo- que por el lado del Ejecutivo están los honrados y por este lado estamos los ladrones. No es cierto y le niego todo valor a esas interpretaciones antojadizas del Ejecutivo. Estamos aprobando una ley para beneficio de los miles de trabajadores nicaragüenses que cotizan día a día, y con el producto de su esfuerzo y de su trabajo tienen la esperanza de que un día, más temprano que tarde, puedan recibir una pensión que les garantice una vejez digna, decente y decorosa.
No es cierto lo que dicen los irresponsables personeros de este Gobierno, que estamos aprobando esta ley para repartirnos el Seguro Social. No es cierto lo que dicen los mentirosos de este Gobierno, que vamos a hacer del Seguro Social un nuevo botín, como ellos lo dicen y lo repiten constantemente. No es cierto lo que dicen los mentirosos de este Gobierno, que vamos a usar el Seguro Social, por el gobierno de turno, como caja chica. Vamos a usar el Seguro Social para que cumpla el beneficio social fundamental, para que los trabajadores y las trabajadoras cuando se jubilen tengan un recurso económico para su vejez o para una vida más decorosa y más decente.
Yo les pido a los honorables Diputados y Diputadas que integran este Plenario de la Asamblea Nacional, que unánimemente aprobemos en lo general este Dictamen, porque es un Dictamen que responde a las necesidades históricas de ir modernizando el Seguro Social; responde a las necesidades históricas de ir actualizando la seguridad social en este país; y responde fundamentalmente al poder soberano, a la capacidad jurídica soberana que tenemos los Diputados para aprobar esta clase de leyes, que están permitidas en la Constitución Política de Nicaragua y que son de las atribuciones y facultades que nos otorgan las leyes a los Diputados.
De tal manera que reitero, honorable señor Presidente, el pedimento a los honorables miembros de este Plenario que unánimemente aprobemos este Dictamen en lo general, para que enviemos el primer mensaje de que en Nicaragua, para bien, las cosas deben de cambiar y no para repartirse ningún botín, como irresponsablemente dicen los miembros de este Gobierno. Vamos en la dirección correcta, y la aprobación en lo general de este Dictamen, es esa posición de ir en la dirección correcta.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Edwin Castro.
DIPUTADO EDWIN CASTRO:
Señor Presidente: Hay dos dictámenes aquí en Agenda: el 3.64 y el 3.73, que se refieren al mismo objetivo. Entonces, yo pediría que el señor Secretario lea también el Dictamen 3.73; que aprobemos en lo general ambos dictámenes que representan la voluntad de este Plenario, de reformar la Ley de la Seguridad Social; y que, señor Presidente, si hay una Comisión Especial de Reforma a la Seguridad Social, que le "mandatemos" a que fusione y revise en lo particular ambos dictámenes.
De forma que, como bien decía Donald, aprobando ahorita ambos dictámenes en lo general, en el mes de Enero, señor Presidente, podemos estar entrando en lo particular, aprobando ya el articulado de ambos dictámenes en uno solo. Entonces, señor Presidente, lo que yo pediría es que leamos el Punto 3.73 y que aprobemos ambos dictámenes que tienen la misma voluntad.
Muchísimas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Por favor, que vengan aquí a la Presidencia los jefes de bancadas.
Antes de proseguir con la discusión de esta ley, y que se lea el nuevo Dictamen que está también ahí, quiero llamar a los jefes de bancadas para proseguir la discusión aquí en la Presidencia, por favor.
Los jefes de bancadas..., mientras no vengan a la Presidencia, no sigo la discusión de la ley.
Quiero pedirle a las Comisiones correspondientes y a los jefes de bancadas, que busquen un acuerdo alrededor del otro Dictamen que también está presente sobre esta ley. Mientras se ponen de acuerdo e informan a la Junta Directiva, vamos a proceder entonces con otro punto de Agenda.
Les ruego a los oradores que se hayan inscrito que mejor se borren, para en su oportunidad, más adelante, discutir esta ley.
Procedemos entonces.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Siguiendo el Orden del Día, mientras se da el diálogo entre los jefes de bancadas, remitimos a los honorables Diputados y Diputadas al Adendum 12, para discutir el Punto 3.76: LEY QUE ESTABLECE EL USO PRODUCTIVO DE LAS UTILIDADES NETAS DE HIDROGESA Y CREA EL FONDO DE APOYO A LA PRODUCCION AGROPECUARIA NO TRADICIONAL DE EXPORTACION.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS SABORIO:
Managua, 02 de Diciembre del 2004
DICTAMEN
Licenciado
Carlos Noguera Pastora
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Señor Presidente:
Los suscritos Diputados, Miembros de la Comisión de Asuntos Ecnómicos, Finanzas y Presupuesto, en consulta con la Comisión de Comunicaciones, Transporte, Energía y Construcción, recibimos el proyecto de Ley denominado
"Ley que establece el Uso Productivo de
las Utilidades Netas de Hidrogesa y crea el Fondo de Apoyo a la Producción Agropecuaria No tradicional de Exportación",
de parte de la 1ra Secretaría de la Asamblea Nacional, el día 30 de Abril del corriente año, solicitamos las observaciones y consideraciones pertinentes a los Entes que serían sujetos de la reforma y procedimientos a elaborar el presente dictamen.
Exposición de Motivos
La presente Iniciativa de Ley tiene por objeto establecer el Uso Productivo de las Utilidades Netas de la Empresa Hidrogesa y propiciar el desarrollo del sector de productos agropecuarios no tradicionales destinados a la exportación o de sustitución de importación de dichos productos.
La Empresa Estatal Hidrogesa como resultado de su Generación de Energía producto anualmente de las utilidades que deben de ser mejor usadas para su capacitación, para la ampliación de su capacidad de generación y para apoyar el desarrollo de proyectos Hidroeléctricos que utilicen sus aguas (como la Sirena), preservar y reforestar su cuenca hidrográfica, así como apoyar el desarrollo de proyectos productivos en su entorno y en el resto del país. También parte de estas utilidades se destinarán a crear un fondo especial que incentive la Producción Nacional Competitiva y la generación de divisas para el país.
Para estos propósitos se establece una distribución porcentual de las Utilidades Netas de la Empresa Hidrogesa, destinando el 50% a su capitalización, el incremento de su capacidad de generación eléctrica y el desarrollo de nuevos proyectos hidroeléctricos.
El restante 50% se distribuye en 45% para la creación de un fondo para el Apoyo de la Producción Agropecuaria no tradicional de Exportación, 4% para reforestación y mantenimiento de la cuenca hidrográfica de los sistemas de las Plantas Centroamérica y Santa Bárbara y 1% para Proyectos Productivos Agropecuarios que desarrolle la comunidad indígena de Jinotepe, dueña original de los terrenos donde se creó el lago de Apanás, las presas y las plantas de electricidad denominadas Centroamérica.
Al establecer un fondo que procure absorver de manera más eficiente la tarifa de energía eléctrica destinada al riesgo, se eliminará la distorsión de costos de los productos agropecuarios y agregará ventajas competitivas a las ventajas comparativas que ya nuestro país tiene en ese sector.
Dictamen de la Comisión
La Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, después de haber analizado el objetivo, condiciones generales y particulares de la presente Iniciativa de Ley, en base a las consideración anteriormente expuestas y que la misma no contradice nuestra Constitución Política, Leyes Constitucionales y resto del ordenamiento jurídico vigente, ni los Tratados suscritos y ratificados por Nicaragua, los suscritos Diputados Dictaminamos Favorablemente el Proyecto de Ley,
Ley que establece el Uso Productivo de las Utilidades
Netas de Hidrogesa y crea el Fondo de Apoyo a la Producción Agropecuaria No Tradicional de Exportación", asimismo le solicitamos le den una acogida favorable al presente dictamen.
Al Honorable Plenario su aprobación respectiva
COMISION DE ASUNTOS ECONOMICOS, FINANZAS Y PRESUPUESTO
WILFREDO NAVARRO
BAYARDO ARCE CASTANO*****
JAMILETH BONILLA
OSCAR MONCADA REYES
WALMARO GUTIERREZ
ORLANDO TARDENCILLA
GUILLERMO OSORNO M.
A discusión en lo general.
Tiene la palabra el Diputado Roberto González.
DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ:
Presidente, vamos en lo particular, después voy a hacer una moción.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Okey.
Entonces, aquí estamos en la discusión en lo general.
Tiene la palabra el Diputado Gustavo Porras Cortes.
Tiene la palabra el Diputado Guillermo Montenegro.
Estamos hablando sobre la ley que actualmente acaban de presentar, Diputado Montenegro.
DIPUTADO GUILLERMO MONTENEGRO:
¿De HIDROGESA? Señor Presidente, en su momento le volveré a pedir la palabra. Yo quería intervenir en lo que es la reforma a la Seguridad Social.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Está bien.
Tiene la palabra el Diputado Bayardo Arce.
DIPUTADO BAYARDO ARCE:
Muchas gracias, Presidente.
Mientras hablan todos los demás, que no sé si iban a hablar de HIDROGESA, porque ese es un Dictamen que presentó la Comisión Económica y quería brevemente explicar el sentido del mismo. A nosotros la Directiva nos había mandado un proyecto de ley, que se llama precisamente para el uso de las utilidades de HIDROGESA. Ese proyecto de ley crea un Fondo con dichas utilidades, a las cuales se les iba a dar como destino el apoyo a sectores pobres del agro, y también se iba a ocupar para el desarrollo mismo del sector hidroeléctrico.
Posterior a que teníamos ese proyecto en estudio, donde ya venía creado el Fondo con una serie de mecanismos de funcionamiento, los compañeros de la Comisión de Infraestructura nos plantearon la problemática que había este año con la solicitud de Unión Fenosa, de aumentar la tarifa en un 10 por ciento para el servicio de energía. Y nos informaban de la Comisión de Infraestructura, después de una serie de reuniones con el INE, con la Comisión Nacional de Energía, que se había llegado a determinar que en primer lugar la solicitud de Unión Fenosa era exagerada, que realmente lo que ameritaba en términos de ley era un dos y pico por ciento de incremento.
Pero ese porcentaje obviamente implicaba un golpe al bolsillo de la gente, y que en la búsqueda de soluciones se había estado pensando en que si HIDROGESA le rebajaba la venta de energía a Unión Fenosa, se podía absorber ese aumento de tarifa a la población. Los compañeros de la Comisión de Infraestructura, consideraron que no era sano intervenir en las relaciones de mercado que habían entre HIDROGESA y Unión Fenosa, que en todo caso era preferible que se tomaran de las utilidades que ha generado HIDROGESA y que a través del INE se subsidiara el no aumento de la tarifa para la población.
De tal manera que decidimos agarrar el proyecto que teníamos, nos limitamos a crear el Fondo que se va a encargar en el futuro de las utilidades de HIDROGESA y establecimos que por este año, mientras se organiza el Fondo, se tomen cinco punto seis millones de dólares de las utilidades de HIDROGESA, que pasen a manos del INE y con eso se evite el aumento de la tarifa a la población. Ese es el proyecto de ley que les estamos presentando. De tal manera que con eso garantizamos que el próximo año no haya aumento de tarifa de energía para el pueblo nicaragüense, garantizamos que HIDROGESA siga teniendo su dinámica empresarial, que no esté dando precios especiales a nadie y nos permitirá más adelante organizar de mejor manera los fondos que se van a desarrollar con las utilidades de HIDROGESA.
Yo creo que si todos estamos preocupados con que no haya aumento de las tarifas, deberíamos de aprobar, no sólo en lo general sino en lo particular este proyecto, que va a permitir su normal funcionamiento a HIDROGESA y va a evitarle al pueblo nicaragüense un aumento en la tarifa de energía en el año 2005.
Gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado David Castillo Sánchez.
DIPUTADO DAVID CASTILLO SANCHEZ:
Muchas gracias, señor Presidente.
Cuando trabajamos el proyecto de ley para presentarlo como una iniciativa, varios colegas de la Comisión de Infraestructura perseguíamos con esta ley, la creación de un Fondo que estimulara el crecimiento económico del país, y el proyecto original era bien claro en definir una serie de mecanismos que permitían dirigir exclusivamente hacia los sectores productivos y con potencial de exportación las utilidades de esta empresa, destinadas a promover el riego para productos de exportación y hasta para productos que sustituyeran importaciones, como en el caso de las hortalizas.
Además el Fondo iba a llevar un mandato claro de distribución entre los Municipios que formaban parte de dicha cuenca, a efectos de darle la preservación al medio ambiente y a la naturaleza que nos bendice con esa agua que ocupa la empresa de HIDROGESA. Las circunstancias particulares del año pasado, en el mercado energético, en el mercado del petróleo, obligaron a la Comisión de Infraestructura a venir trabajando, como siempre, en la búsqueda de mecanismos para asegurar que a la población no le cayera un nuevo aumento de la energía eléctrica.
Desafortunadamente los recursos en nuestro país son muy escasos y la única forma que teníamos para poder enfrentar el alza del petróleo sin afectar las tarifas, de energía a la población, era subsidiando dichas tarifas y la única fuente de recursos disponibles que identificamos era la Empresa HIDROGESA. Bajo ese criterio, por este año, como bien lo explicó el Diputado Arce, se está destinando lo que sería un Fondo de apoyo a la producción exportable, que se está destinando a subsidiar la energía eléctrica. Yo lamento a veces, cuando veo declaraciones en los medios de comunicación, que critican a la ligera las acciones que se promueven en la Asamblea Nacional. Sin investigar y sin conocimiento de causa, hubo declaraciones diciendo que basta ya de subsidiar a Unión Fenosa.
Yo quiero dejar claro aquí ante este Plenario y ante toda la población nicaragüense, que este Fondo no subsidia a Unión Fenosa; que este Fondo subsidia a todos los nicaragüenses que consumen energía eléctrica, desde el más pequeño al más grande consumidor. Entonces, debemos dejar eso claro y lamentar que este año esos cinco millones no van destinados a la promoción de exportaciones, pero que ojalá el mercado energético se estabilice y este Fondo, como bien lo dice el nombre de la ley, de apoyo a la producción agropecuaria no tradicional de exportación, pueda ser una realidad en el próximo año 2006.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Agustín Jarquín.
DIPUTADO AGUSTIN JARQUIN:
Gracias, Presidente.
Además de lo que ya han expresado sobre esta ley los colegas Castillo y Arce, es oportuno señalar que en este campo y en otros, pero sobre todo en este campo, hay una ausencia de políticas públicas de parte del gobierno. Es el Gobierno el que debiera de estar definiendo la política pública sobre cómo enfrentar los incrementos del costo del petróleo, aspectos de tarifas, etc.; y siendo que esta ausencia afecta a los nicaragüenses, en la Comisión de Infraestructura y ahora con el concurso de la Comisión Económica, se ha elaborado esta iniciativa de ley, donde se cumplen dos objetivos importantes.
El primero es que esta empresa estatal, que por decisión soberana de esta Asamblea Nacional se conserva como entidad, como empresa de servicio público, con una serie de prerrogativas; y que en segundo lugar se define en este proyecto de ley que las importantes utilidades que genera esta empresa hidroeléctrica, que hoy por hoy viene siendo en una cantidad superior estimada en los diez millones de dólares, después de impuestos este año, que esta empresa en tercer lugar utilice estos recursos, estas utilidades que no se reportan a esta Asamblea Nacional, que debieran de venir en el Presupuesto de la República y no se reporta así.
Se utilizan entonces por imperio de esta ley, en el aprovechamiento de mejor forma y además transparente por los nicaragüenses, por un lado, para reinvertir un 50 por ciento de estas utilidades en la propia empresa para el desarrollo del potencial que tiene la cuenca, concretamente del río Viejo, y que de esta manera aprovechemos el potencial de generación hidroeléctrica que actualmente está dormido y seguimos dependiendo del petróleo. También para la actividad productiva, para el beneficio de la actividad económica de las comunidades indígenas que habitan en derredor de su cuenca, concretamente en el Lago de Apanás, y también para la reforestación, para el mejor mantenimiento de esta cuenca que ha sido lamentablemente bien depredada.
Pero finalmente, Presidente, considerando que el Gobierno, no digo que ha hecho poco, ha hecho nada sobre el tema de aliviar el alto costo de los combustibles y que en este caso pudieran impactar, de incrementarse estos combustibles en la tarifa de energía eléctrica, concretamente lo que denomina la gente en las facturas de la luz, para evitar que se impacte de esta forma, es que en un artículo transitorio en esta ley, se dispuso en consenso la Comisión de Infraestructura con los colegas de la Comisión Económica que han dictaminado esta ley, que se haga una transferencia de las utilidades del año 2004 que está concluyendo, de cinco puntos seis millones de dólares.
Esto para que el INE lo utilice a modo de un fondo de compensación, para que si se dan las causales de incremento tarifario, producto de un incremento del costo de combustible, esto se pueda absorber con recursos de este Fondo, y por eso ahí se "mandata" que las autoridades del regulador de electricidad, el INE, esté reportando trimestralmente el comportamiento de esta situación, informando los usos que haga de estos recursos.
Quiero destacar que está en este Plenario, tanto el Ingeniero Juan José Caldera, que es el Director General de Electricidad, como el Doctor Villagra, que es el Director Jurídico del INE, ambos nombrados por esta Asamblea Nacional para que se encarguen de la administración del INE durante el período de transición hacia la Superintendencia de Servicios Públicos. Y quiero destacar el importante asesoramiento que nos han dado las autoridades del INE, no solamente para esta temática que estamos viendo hoy en esta ley, sino para que esta Comisión vaya haciendo su trabajo en beneficio de la población.
En consecuencia, Presidente Noguera, pedimos a los colegas Diputados, igual que lo han hecho ya los colegas Castillo y Arce, su apoyo a esta ley, a este Dictamen, que lo aprobemos en lo general y que lo aprobemos en lo particular, con las modificaciones del caso, que hay una moción de consenso que presentará en su oportunidad el colega Roberto González.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Vamos entonces a la votación en lo general.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
68 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado en lo general.
Diputado Quiñónez, permítame un momentito, por favor.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS SABORIO:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA
En uso de sus facultades
HA DICTADO:
La siguiente
LEY QUE ESTABLECE EL USO DE LAS UTILIDADES DE HIDROGESA Y CREA EL FONDO DE APOYO A LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA NO TRADICIONAL DE EXPORTACION
Arto. 1.
Se establece el uso productivo de las utilidades netas de la Empresa Estatal HIDROGESA conforme la siguiente distribución:
a) Un 50% de las Utilidades Netas Anuales, se destinará a su propia capitalización, al aumento de su capacidad de generación hidroeléctrica reutilizando las aguas que pasan por la Planta Centroamérica, conforme lo decidan las autoridades de ENEL.
b) Un 45% de estas utilidades se destinará a capacitar un Fondo de Apoyo a la Producción Agropecuaria no tradicional de Exportación.
c) Un 4% de las utilidades netas anuales se destinará a la reforestación y preservación de la Cuenca Hidrográfica del Sistema de Generación Hidroeléctrica de las Plantas Centro América y Santa Bárbara de Hidrogesa.
d) Un 1% de las utilidades netas anuales se destinará al desarrollo de proyectos productivos que realice la comunidad indígena de Jinotega en los derredores del Lago de Apanás y sus afluentes.
Hasta aquí el artículo 1.
Tiene la palabra el Diputado Roberto González.
DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ:
Gracias, Presidente.
Antes de referirme a la moción, porque no tuve oportunidad de decirlo, me parece también necesario hacer la observación, para que conste en el Diario de Debates, que esta Asamblea Nacional aprobó la Ley de Participación Ciudadana, precisamente para que la gente afectada o beneficiaria de todas las iniciativas de ley que aquí se discuten y se aprueban, puedan constatar in-situ realmente y conocer de viva voz la discusión en este Plenario de sus representantes y que puedan medir realmente el resultado de ese beneficio a los interesados.
La Junta Directiva y su persona decidieron declarar esta Sesión privada, y por lo tanto de buena fe se había invitado a diferentes sectores que tenían que ver con el orden de la Agenda del Día de hoy, y se les negó el acceso, el ingreso a este Plenario, de tal manera que queremos reafirmar nuestra protesta por esta decisión que afecta los intereses de la ciudadanía. También quiero decir, señor Presidente, que en este tema que nos corresponde discutir en estos momentos, además de los argumentos esgrimidos por nuestros colegas que nos antecedieron, aquí hay un punto de fondo, y es que los fondos de HIDROGESA se han convertido y se estuvieron convirtiendo, y ojalá no continúen convirtiéndose en una de las tantas cajas chicas del Ejecutivo.
Y para muestra un botón. Aquí había una controversia de una famosa deuda del Estado nicaragüense, supuestamente a la transnacional Unión Fenosa, y sin mediar ningún consenso, ningún acuerdo, de manera arbitraria y discrecional, el Ejecutivo dispuso de una cantidad de recursos para honrar esa supuesta deuda, que no se ha demostrado hasta esta fecha. Esa manera de administrar los recursos del Estado, es lo que nos obliga, nos motiva a presentar mociones e iniciativas de ley de esta naturaleza.
De igual manera, nos es preocupante todo el esfuerzo que hemos hecho de manera institucional con las partes involucradas, y el último día de sesión de la Comisión de Infraestructura y Energía de la Asamblea Nacional, donde citamos a los representantes de HIDROGESA en la persona del señor Frank Kelly, nos salen diciendo de que no hay capacidad para absorber esta iniciativa de ley, del subsidio a los usuarios de energía eléctrica y otros beneficiarios del sector productivo, porque ya no hay recursos, porque ya no hay fondos, porque ya no hay utilidades.
Esas declaraciones que de manera clara ha hecho el representante de HIDROGESA, nos obliga a nosotros a tener que solicitar para los próximos días una auditoría de manera directa a las utilidades de Hidrogesa, para que quede de manera transparente, de manera clara, cómo está la situación de las utilidades de esta Empresa.
Y de igual manera, yo no puedo aceptar en este Plenario y en esta discusión sobre este tema que estamos por aprobar, el chantaje que se ha incorporado a este planteamiento por parte de la administración de
HIDROGESA,
para con los trabajadores tanto de
HIDROGESA
misma como de
HECSA
, al decirles que los Diputados estamos aprobando una cantidad de leyes que están afectando los ingresos de dicha empresa y que eso va a tener como consecuencia afectación a la estabilidad laboral y al Convenio Colectivo que establece los derechos adquiridos de los trabajadores, tanto de HIDROGESA como de HECSA, que están bajo el control y bajo la administración de ENEL.
Por esa razón nosotros decimos que este artículo de distribución que se está planteando en el artículo 1, debe reconocer de manera clara que ninguna distribución que se está aprobando, debe ir en detrimento de la estabilidad laboral de los trabajadores, ni de los beneficios del Convenio Colectivo que se ha acordado con los trabajadores mismos. Por eso paso a leer la moción, Presidente.
Artículo 1, párrafo 1, que se leerá así: "Se establece el uso productivo de las utilidades netas de la empresa estatal HIDROGESA, sin detrimento de la estabilidad laboral y los derechos adquiridos en el Convenio Colectivo acordado con los trabajadores de esta Empresa, conforme la siguiente distribución", Y como sigue el artículo. Presento la moción de consenso.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Yo también tengo otra moción al artículo 1 de esta ley, que consiste en lo siguiente": Cambiar el acápite d), que deberá de leerse así: El 1 por ciento de las utilidades netas anuales, se destinará al desarrollo de proyectos productivos que realice la Alcaldía Municipal de Jinotega en los alrededores del Lago de Apanás y sus afluentes".
Esta moción la firma Carlos Noguera, Donald Lacayo, Enrique Quiñónez, Dámisis Sirias, Eduardo Mena.
Presento la moción.
Tenemos dos mociones para el artículo 1, lea la primera moción, por favor.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ
:
Ley que establece el uso de las utilidades de HIDROGESA, es el nombre de la ley. En el párrafo 1, se leerá así: "Se establece el uso productivo de las utilidades netas de la empresa de HIDROGESA, sin detrimento de la estabilidad laboral y los derechos adquiridos en el Convenio Colectivo acordado con los trabajadores de esta Empresa, conforme la siguiente distribución.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA
:
A votación la moción presentada.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
65 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobada la moción.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Moción sobre la misma ley y el mismo párrafo: Inciso d) que dice: "El 1 por ciento de las utilidades netas anuales, se destinará al desarrollo de proyectos productivos que realice la Alcaldía del Municipio de Jinotega en los alrededores del Lago de Apanás y sus afluentes.
Hasta aquí la moción.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA
:
A votación la moción presentada.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
67 votos a favor, 1 en contra, 0 abstención. Aprobada la moción.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS:
Arto.2
Créase el Fondo de Apoyo a la Producción Agropecuaria no Tradicional de Exportación, el cual estará bajo la administración y custodia del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio
(MIFIC)
disponiendo de los recursos en una cuenta especialmente destinada para ello en el Banco Central de Nicaragua. Dicho Fondo devengará una tasa de interés anual igual a la tasa promedio de interés anual que ganaron las reservas internacionales del Banco Central en el año anterior.
Dichos Fondos serán fundamentalmente creados con los aportes anuales de la empresa
HIDROGESA
equivalente al 45 por ciento de las utilidades netas que obtenga cada año, teniendo la característica de capital semilla.
El primer aporte vendrá de las utilidades netas generadas en el año 2005.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Ha pedido la palabra el Diputado Carlos Gadea.
Tiene alguna moción? Adelante, Diputado.
DIPUTADO CARLOS GADEA:
Gracias, señor Presidente.
Traté de consensuar el término "ahí de Apoyo a la Producción Agropecuaria", porque específicamente este Fondo va a ser para la producción agropecuaria, según lo que está ahí, de "no Tradicionales de Exportación"; hubiera sido bueno que quizás cuando se vaya a formalizar este apoyo a la producción, sea de apoyo a la producción agropecuaria, porque hay muchos productores de leche, de carne, de café, de huevos, de pollo, que ocupan recursos eléctricos y que pueden verse beneficiados con este Fondo, aún más que no tradicionales, porque muchos de los no tradicionales ni ocupan energía eléctrica.
Pero el grueso de la Producción Agropecuaria de Exportación sí va a necesitar mucho de la energía eléctrica. Sería bueno que cuando formalicen este Fondo, se especifique también que se pueda utilizar para todos los productores agropecuarios y no específicamente a los no tradicionales.
Muchas gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 2.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS:
Arto.3.
La Comisión de Comunicación, Transporte e Infraestructura de la Asamblea Nacional, deberá presentar en un período de tres meses una propuesta de la organización y los procedimientos de utilización de los conceptos de uso presentados en el artículo primero de esta ley.
Hasta aquí el artículo 3.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Donald Lacayo.
DIPUTADO DONALD LACAYO:
Muchas gracias, Presidente.
Una moción al artículo 3. "Modificar el artículo 3, que se leerá así: "La organización, procedimientos y utilización de los fondos creados en el artículo anterior, serán determinados por ley".
Hasta ahí esta moción, Presidente, con una breve aclaración de que mientras no se produzca esta iniciativa de ley, no se puede disponer, ni se puede usar ninguno de esos fondos que se están aprobando este día en esta ley.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado David Castillo.
DIPUTADO DAVID CASTILLO:
Muchas gracias, señor Presidente.
Lo último que acaba de decir el Diputado Lacayo, es lo que hablamos cuando hicimos consensuadamente esta moción, pero son los fondos en sí como fondos de apoyo a la producción agropecuaria, que nada tiene que ver con el artículo transitorio que "mandata" por este año enviar la asignación de dinero para el subsidio de la energía eléctrica. O sea, lo que queda detenido es el funcionamiento del Fondo de Apoyo a la Producción en sí, mientras no haya esa ley; pero el otro artículo es independiente, que "mandata" la transparencia de las utilidades de este año para poder cubrir el subsidio de la energía eléctrica de la población el próximo año a través del mecanismo ya estipulado.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Entonces, a votación el artículo 3.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
Quiero informarle al Plenario, que teníamos una moción presentada, por lo tanto vamos a solicitarle al señor Secretario que lea la moción al artículo 3.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
No se leyó con anterioridad por haberla traído muy tarde. Moción a las utilidades de HIDROGESA. "Modificar el artículo 3, que se leerá así: La organización, procedimientos y utilización de los fondos creados en el artículo anterior, serán determinados por ley".
Hasta aquí la moción.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación la moción presentada.
Se abre la votación.
Se cierra la votación. 62 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobada la moción.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS:
Arto.4. Transitorio.
De las utilidades netas correspondientes al ejercicio del año 2004, de la Empresa HIDROGESA, apruébase la transferencia de 5.6 millones de dólares o su equivalente en córdobas al Instituto Nicaragüense de Energía (INE), para que administre estos recursos a fin de mantener inalterable la tarifa de energía eléctrica durante el año 2005.
El Instituto Nicaragüense de Energía (
INE)
, deberá informar trimestralmente a la Asamblea Nacional el uso y aplicación de estos fondos.
Hasta aquí el artículo 4.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación el artículo 4.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
63 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 4.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS:
Arto 5.
La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación el artículo 5.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
64 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 5, y de esta manera queda aprobada la ley que establece el uso de las utilidades de
HIDROGESA,
y créase el Fondo de Apoyo a la Producción Agropecuaria no Tradicional de Exportación.
Vamos a proceder ahorita a la juramentación del Superintendente de Bancos.
"Prometéis solemnemente ante Dios, la Patria, nuestros Héroes Nacionales y por vuestro honor, respetar la Constitución y las leyes, los derechos y las libertades del pueblo y cumplir fielmente y a conciencia los deberes del cargo que se os ha conferido?
Si así lo hiciereis la Patria os premie, y si no, ella os haga responsable". Quedáis en posesión de tu cargo.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Roberto González, tiene la palabra.
DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ:
Gracias, Presidente.
El Presidente de la Comisión de Infraestructura le había solicitado, y me informaba el Jefe de Bancada del Frente Sandinista, el Diputado Edwin Castro, que una vez que terminara la juramentación nos diera lugar a la lectura de una resolución legislativa sobre el tema de TELCOR. Gracias, Presidente.
Los suscritos miembros de la Comisión de Comunicaciones, Transporte, Energía y Construcción de la Asamblea Nacional, preocupada porque el ente regulador quiere abrir el mercado previo a la fecha establecida en la ley y el contrato, lo cual traería graves consecuencias para la estabilidad laboral de los trabajadores del sector de las telecomunicaciones, en base a lo cual hemos acordado presentar el Decreto Legislativo adjunto para que sea aprobado a la brevedad del caso.
DECRETO LEGISLATIVO.
La Asamblea Nacional de la República de Nicaragua
,
en uso de las facultades que le otorga la Constitución Política de la República de Nicaragua,
Considerando:
I
1) Que esta Asamblea Nacional ha tenido informaciones de que el ente regulador de Telecomunicaciones y Correos (TELCOR), desea adelantar la apertura del mercado de telecomunicaciones, contraviniendo la Ley N°. 210 en su artículo 36, inciso 2, y el Contrato de Concesión, de lo que se desprende que dicha apertura debe utilizarse hasta el 15 de Abril del año 2005.
II
2) Tales informaciones han generado inquietud en los trabajadores del sector de telecomunicaciones por posibles reducciones de personal, debido a las nuevas condiciones de competencia que se abrirían en el mercado nacional.
III
3) Es de fundamental importancia para el país y para esta Asamblea Nacional, asegurar la estabilidad laboral para los trabajadores nicaragüenses en general, y en particular para los trabajadores de empresas que se dedican a la prestación de servicios de carácter público, así caracterizado en las leyes de la materia y en la Constitución Política de Nicaragua.
IV
4) Que esta Asamblea Nacional ha aprobado por mayoría de los legisladores la Ley de Superintendencia de Servicios Públicos, la cual se encargará de velar por la bienandanza de los servicios públicos de Nicaragua, entre ellos los servicios de telecomunicaciones, proveídos por operadores existentes en el país y por aquellos operadores que deseen invertir en el desarrollo de las telecomunicaciones de nuestro país.
V
5) Que el artículo 26 de la Ley de Superintendencia de Servicios Públicos en proceso de promulgación, establece la Superintendencia de Servicios Públicos, para poder abrir el mercado de telecomunicaciones, en un período no mayor de nueve meses, deberá elaborar una normativa que establezca las condiciones de libre competencia y prevenga el no establecimiento de actividades monopólicas.
Resuelve:
UNICO:
Advertir al ente regulador de las Telecomunicaciones
(TELCOR
) que se abstenga de autorizar o adelantar la apertura de mercado de telecomunicaciones, para no obligar a las nuevas autoridades de la Superintendencia de Servicios Públicos a declarar improcedente dichos acuerdos, instar a la Empresa Nicaragüense de Telecomunicaciones
(ENITEL)
a que asegure la estabilidad laboral de los trabajadores durante el proceso de preparación, planificación, ordenamiento y declaración de la apertura de mercado de telecomunicaciones, conforme a la ley y el Contrato de Concesión.
Dado en la ciudad de Managua, a los tantos días del año dos mil cuatro.
Presento la propuesta de Decreto Legislativo, Presidente.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Vamos a dar lectura a la propuesta de Resolución Legislativa, rogándoles que después nos envíen la copia digital para poder facilitar la transcripción, el diskette, correcto.
La Asamblea Nacional de la República de Nicaragua
,
En uso de las facultades que le otorga la Constitución Política de la República de Nicaragua,
Considerando:
I
Que esta Asamblea Nacional han tenido informaciones en que el ente regulador de Telecomunicaciones y Correos (TELCOR), desea adelantar la apertura del mercado de telecomunicaciones, contraviniendo la Ley N°. 210 en su artículo 36 inciso 2, y el Contrato de Concesión, de lo que se desprende que dicha apertura debe realizarse hasta el 15 de Abril del año 2005.
II
Tales informaciones han generado inquietud en los trabajadores del sector de telecomunicaciones por posibles reducciones de personal, debido a las nuevas condiciones de competencia que se abrirían en el mercado nacional.
III
Es de fundamental importancia para el país y para esta Asamblea Nacional, asegurar la estabilidad laboral para los trabajadores nicaragüenses en general, y en particular para los trabajadores de empresas que se dedican a la prestación de servicios de carácter público, así caracterizado en las leyes de la materia y en la Constitución Política de Nicaragua.
IV
Que esta Asamblea Nacional ha aprobado por mayoría de los legisladores la Ley de Superintendencia de Servicios Públicos, la cual se encargará de velar por la bienandanza de los servicios públicos de Nicaragua, entre ellos los servicios de telecomunicaciones, proveídos por operadores existentes en el país y por aquellos operadores que deseen invertir en el desarrollo de las telecomunicaciones de nuestro país.
V
Que el artículo 26 de la Ley de la Superintendencia de Servicios Públicos en proceso de promulgación, establece la Superintendencia de Servicios Públicos para poder abrir el mercado de telecomunicaciones, en un período no mayor de nueve meses, deberá elaborar una normativa que establezca las condiciones de libre competencia y prevenga el no establecimiento de actividades monopólicas.
Por lo tanto, en uso de sus facultades,
Resuelve:
UNICO:
Advertir al ente regulador de las Telecomunicaciones (
TELCOR
) que se abstenga de autorizar o adelantar la apertura del mercado de telecomunicaciones, para no obligar a las nuevas autoridades de la Superintendencia de Servicios Públicos a declarar improcedente dichos acuerdos, instar a la Empresa Nicaragüense de Telecomunicaciones
(ENTEL)
a que asegure la estabilidad laboral de los trabajadores durante el proceso de preparación, planificación, ordenamiento y declaración de la apertura del mercado de telecomunicaciones, conforme a la ley y al Contrato de Concesión.
Hasta aquí la propuesta de Resolución Legislativa.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Si hay algún comentario sobre esta Resolución, si no, podemos proceder a su votación.
Entonces procedemos a la votación de esta Resolución.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobada la Resolución.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Continuando con el Orden del Día, pido un poquito la atención de los Diputados para explicarles el siguiente punto. Anteriormente habíamos leído el punto 3.64 del Adendum 11, Ley de Reforma a la Ley Orgánica de la Seguridad Social de Nicaragua; ahora vamos a darle lectura en el mismo Adendum 11, al punto 3.73, Ley de Seguridad Social. Con los Jefes de Bancada, se acordó votar en lo general esta Ley de Seguridad Social y enviar las dos iniciativas de ley, a la Comisión Especial de Reforma de Seguridad Social, para que posteriormente incorpore ambas iniciativas en la discusión en lo particular.
Vamos a dar lectura entonces al Dictamen. El 3.73, del Adéndum número 11.
Managua, 30 de Noviembre de 2004.
DICTAMEN
Licenciado
Carlos Noguera Pastora
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Señor Presidente Noguera:
La Comisión de Salud ha recibido el mandato de dictaminar el Proyecto de "Ley de Orgánica de la Seguridad Social de Nicaragua", mismo que fue enviado a esta Comisión el dos de noviembre del año dos mil dos, y de conformidad con los artículos 31 y 37 del Estatuto General de la Asamblea Nacional y los Artículos 60, 93 y 94 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, presenta Dictamen de la siguiente manera:
Es función de los representantes elegidos por el pueblo, el ejercicio del poder político, en la aplicación de dicho principio constitucional, ante la demanda de la sociedad de gozar del derecho a la seguridad social para su protección integra frente a las contingencias sociales de la vida y el trabajo, así como de seguridad jurídica.
Ante la ineficacia del Poder Ejecutivo en la administración del instituto y la reforma del sistema, se planteó en el Proyecto para su Dictamen la "Ley Orgánica de la Seguridad Social de Nicaragua", para redefinir un marco jurídico adecuado para el fortalecimiento del Instituto Nicaragüense de Seguridad Social, que permitirá establecer el sistema
Reformado
de Seguridad Social en Nicaragua, con el Seguro Social Obligatorio bajo el régimen solidario, dotando al instituto de independencia en su funcionamiento administrativo y financiero, convirtiéndolo en órgano del Estado Independiente del Poder Ejecutivo.
Que en la realidad se constituya como servicio público, pues según los tratadistas del derecho administrativo, servicio público es toda actividad cuyo cumplimiento debe ser regulado, asegurado y controlado por los gobernantes, por ser indispensable para la realización y desenvolvimiento de la interdependencia social y, porque, además, es de tal naturaleza que no puede ser completamente eficaz , sino mediante la intervención del Estado.
Definir el marco normativo que ejerza eficientemente su desempeño amparado en el principio económico por ser contribución especial que es de interés público y aplicado a nuestra realidad del sistema económico y antecedentes reflejados en acuerdo del insulto se plantea que los gastos administrativos no deben ir más allá del 1% sobre la cantidad recaudada por cotización anualmente.
Se persigue la estabilidad en la recaudación de sus cotizaciones al definir los montos para gastos administrativos, los lineamientos para la inversión financiera y de capital, la eliminación del uso discrecional como caja chica de esta cartera estatal por parte del Poder Ejecutivo.
La redefinición de los cotizantes obligatorios que persigue la aplicación de los cotizantes.
Democratizar al máximo órgano de decisión del Instituto como es el Consejo directivo, incluyendo a los pensionados y trabajadores del sector salud.
El condicionamiento de la forma de mejorar los servicios que les cubre a los cotizantes y beneficiarios en la salud, a través del Sector de Salud Pública del Régimen no contributivo, en este último caso los mecanismos para la legalización en el funcionamiento de las Empresas Médicas Previsionales del sector privado, estatal y mixtas.
En la actualidad es ineficiente el servicio de salud que les proporcionan, no hay una coordinación interministerial entre el Ministerio de Salud y el Instituto de Seguridad Social para garantizar una mejor atención médica, pues es obligación del INSS transferir al MINSA las cuotas que se trasladan a las Empresas Médicas Previsionales, por lo que es esa entidad pública
" La única componente para dar esa atención",
sin embargo se presenta el fenómeno que desde el año de 1993 con el Presidente de turno del INSS Simeón Rizo Castellón, de manera ilegal trasladó sin regulación alguna a las Empresas Médicas Previsionales la prestación del servicio de salud, lo cual a la fecha persiste dicha legalidad, la falta de control y de lineamientos específicos que preocuren mejorar el servicio de salud para los cotizantes y beneficiarios.
En la actualidad las autoridades de turno del INSS presentan oficialmente informe que el instituto se encuentra con un pasivo actuarial reflejando un déficit o insuficiencia de reservas para su cobertura, sumando el enorme perjuicio económico para Nicaragua y los ciudadanos afiliados y beneficiarios del Sistema de Seguridad Obligatorio, al haber sometido a un proceso de mucho tiempo una
REFORMA ESTRUCTURAL
para el Sistema de Seguridad Social, el cual ha fracasado, ya que la implementación del sistema de Ahorro para Pensiones generaría un déficit de 1 mil 200 millones de córdobas en 2005, que anualmente crecería hasta llegar a más de 4 millones de córdobas en 2015, y le han dejado al país la pérdida de recursos dinerarios en consultorías de profesionales extranjeros, en el proceso de implementación del nuevo sistema. Por tal razón es justificable presentar esta "Ley Orgánica de la Seguridad Social de Nicaragua", con claras mejorías para los actuales cotizantes y beneficiarios, normas claras de control para la administración de los recursos del
INSS
y las inversiones financieras y de capital, la regulación de las inversiones y financiamiento de los recursos del
INSS.
Por lo antes expuesto, los suscritos Diputados miembros de la Comisión de Salud de las diferentes bancadas parlamentarias,
DICTAMINAN DE MANERA FAVORABLE
el Proyecto de "Ley Orgánica de Seguridad Social de Nicaragua; y solicitamos al Honorable Plenario, el pleno y total respaldo al presente dictamen, que no se opone a la Constitución Política, pues expresa y contiene la voluntad, experiencia y sentimientos mayoritarios del pueblo nicaragüense.
MIEMBROS DE LA COMISION DE SALUD SEGURIDAD SOCIAL Y BIENESTAR
DIP. GUILLERMO MONTENEGRO
PRESIDENTE
DIP. JORGE TÓRREZ
PRIMER VICEPRESIDENTE
DIP. ULISES GONZÁLEZ
SEGUNDO VICEPRESIDENTE
DIP. NOEL FCO. CAMPOS
PRIMER SECRETARIO
DIP. RAMÓN GOZÁLEZ
SEGUNDO SECRETARIO
DIP. GUSTAVO PORRAS CORTÉS
MIEMBRO
DIP. ROBERTO LUNA
MIEMBRO
DIP. MA. JACARANDA FERNÁNDEZ
MIEMBRO
Hasta aquí el Dictamen.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A discusión en lo general.
Tiene la palabra el Diputado Guillermo Montenegro.
DIPUTADO GUILLERMO MONTENEGRO:
Gracias, señor Presidente.
Para que conste en el Diario de Debates, señor Presidente.
En la Reforma aquí planteada, quiero expresar que el Dictamen tiene defectos de redacción. ¿Por qué lo expreso y lo señalo así? No debe ir más allá del 1% sobre la cantidad recaudada por cotizantes anualmente para la Institución del Seguro Social. Eso apenas serían 30 millones de córdobas, cuando el Instituto de Seguridad Social funciona con 250 millones de córdobas. Segundo, que es obligación dice el Dictamen, del
INSS
transferir al
MINSA
las cuotas que se trasladan a las Empresas Médicas Previsionales.
Ahí también quiero expresar, para que conste en el tema de Diario de Debates, que no se ha definido el modelo por el cual se va a hacer esa gestión, lo que también es un problema de redacción. También quiero expresar que en el Dictamen dice que la implementación del Sistema de Ahorro para Pensiones generaría un déficit de 1 mil 200 millones de córdobas en el 2005. Pero expresar el Sistema de Ahorro para Pensiones jamás se puso en prueba ni se llegó a ejecutar, por lo que es difícil hacer ese señalamiento.
Por lo que solicito al Plenario en total, se pase el Dictamen de la Comisión de Justicia, pues también hay una reforma ahí, propuesta por el Diputado Wilfredo Navarro, y el Dictamen que está en la Comisión de Salud sea aprobado con los señalamientos que hago. Y los dos dictámenes, más el aprobado, pasen a la Comisión Especial que esa Junta Directiva "mandató" para revisar la Reforma a la Seguridad Social, y que todavía está latente, existente, y que le dio prórroga al Gobierno para que se pronunciara en seis meses.
Solicito que pasen los dos dictámenes, y sea aprobado con los señalamientos este Dictamen de la Comisión de Salud, para que después en el articulado sean corregidos los errores o enmiendas que se tengan que hacer.
Muchísimas gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Gustavo Porras
.
DIPUTADO GUSTAVO PORRAS:
Efectivamente aquí se da la particularidad de que existe el Dictamen de una Ley de Seguridad Social que es éste que estamos viendo en la Comisión de Salud, donde hay una modificación amplia de la ley, y se había leído en un dictamen de una modificación, una reforma a algunos artículos. Quiero dejar claro algunos aspectos que tienen que ver con problemas de "taypeo" y redacción, que tal y como decía el colega Montenegro, existen en el Dictamen de la Comisión de Salud.
En primer lugar, que quede en el Diario de Debates constancia de que es impreciso esto del 1 por ciento, porque lo que es aceptado generalmente a nivel internacional es que estos tipos de instituciones tengan aproximadamente un 6 por ciento de sus recaudaciones para uso de gastos operativos. De tal forma que ahí hay una imprecisión que quiero que quede en el Diario de Debates, para que quede constancia y sea corregido.
En segundo lugar, hay un problema de redacción alrededor del aspecto de las Empresas Médicas Previsionales. Contrario a lo que aparecía en la redacción, lo que se busca en la reforma es darle un marco jurídico a las Empresas Médicas Previsionales.
En la actualidad lo que "mandata" la Ley que está vigente, es que debería de haber una cantidad de fondos que son de salud y maternidad, para ser trasladados como cuotas al Ministerio de Salud, y la realidad es que lo que tenemos ya montado es un Sistema Médico Previsional donde hay diferentes proveedores de servicios, y es correcto que lo que buscamos es darle un marco jurídico a este Sistema, de tal forma que quede el Sistema trabajando con este marco jurídico. Creo que estos aspectos deben ser adecuadamente aclarados a través de esta grabación en el Diario de Debates.
Por otro lado solicitamos, igual que el colega Montenegro, que sea aprobado en lo general el planteamiento del Dictamen de la Comisión de Salud, y que lo correspondiente a los dictámenes de la Comisión de Justicia, sea asumido por ésta y trabajado en conjunto en la Comisión Especial para la Reforma de la Seguridad Social, que está formada en esta Asamblea.
De tal forma que yo solicito a los Diputados, la aprobación en lo general, y "mandatar" incluso con un tiempo determinado, para poder sacar una mejor Ley de Seguridad Social que necesitan los trabajadores nicaragüenses, los pensionados y también los empleadores de este país.
Muchas gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A ver si estoy claro del planteamiento que acaban de hacer los dos Diputados, para proceder a la votación. Este Dictamen que estaba en pantalla que acaba de leer hace un momento el señor Secretario, pasaríamos a votarlo en lo general; y el Dictamen anterior que se leyó hace un momento en esta Sesión, el primero que se leyó, el del punto 3.64 del Adendum 11, Ley de Reforma a la Ley Orgánica de Seguridad Social de Nicaragua, los vamos a remitir ambos a la Comisión Especial creada para la Reforma a la Seguridad Social que preside el Diputado Montenegro.
Basado en ese criterio, procedemos a la votación en lo general del Dictamen que acaba en este momento de leer el señor Secretario.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
71 votos a favor, 3 en contra, 0 abstención. Aprobado en lo general el Dictamen que está ahorita en pantalla y que acaba de leer el señor Secretario.
Trasládese la presente ley aprobada en lo general, a la Comisión Especial de Modernización de Seguridad Social, con el Dictamen anteriormente leído, para que sirva de insumo y puedan presentar posteriormente al Plenario para su discusión en lo particular, una ley más consensuada tomando en consideración estos dos dictámenes, especialmente éste que ya está aprobado.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Continuando con el Orden del Día, remitimos a los honorables Diputados y Diputadas al Adendum 12, punto 3.79, Ley de Reforma Parcial de la Constitución Política.
DICTAMEN DEL PROYECTO DE REFORMA PARCIAL
A LA CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA
Los
suscritos miembros de la Comisión Especial Dictaminadora del Proyecto de Reforma Parcial a la Constitución Política de Nicaragua, en cumplimiento de lo dispuesto en la Constitución, las leyes y el Estatuto y Reglamento de la Asamblea Nacional, hemos analizado la Exposición de Motivos que acompaña a la presente iniciativa de reforma parcial a la Constitución, considerando válida la justificación de estas reformas parciales a los Artos 68 y 93 de la Cn.
El espíritu de la presente reforma en lo relativo al Arto. 68 Cn, es remitir a la legislación ordinaria correspondiente los temas tributarios vinculados a los intereses de particulares, dejando a salvo aquellos que se vinculan de forma directa y clara al interés social de beneficio a toda la colectividad.
La Comisión estima que son pertinentes las preocupaciones de los legisladores proponentes de esta reforma en lo concerniente a indebidas aplicaciones del derecho tributario amparados en el texto constitucional sometido a la presente reforma, ya que la norma constitucional, por la forma como está redactada, y por la prevalencia que le da el rango de Ley fundamental de la República, no permite la adopción de definiciones legales más específicas, lo que sí será viable una vez que esta materia se traslade exclusivamente al ámbito de la legislación ordinaria, que actualmente lo contiene de forma complementaria, y por ende se abra la oportunidad del justo debate nacional acerca de los intereses particulares en juego.
Estima la Comisión que el debate sobre las exoneraciones debe atender a los legítimos intereses por la misma norma constitucional, que en su parte conducente establece la responsabilidad del Estado de vigilar " que los medios de comunicación social no sean sometidos a intereses extranjeros o al monopolio económico de algún grupo. La ley regulará esta materia".
En cuanto a la propuesta de reforma al Arto. 93, párrafo 2º. Y 3º..Cn, el poder legislativo por fin se hace eco de una demanda justa planteada en distintas oportunidades en los últimos años, tanto por las Instituciones aludidas como por observadores externos, quienes han coincidido en señalar la incongruencia contenida en estos párrafos que incluyen a la policía nacional dentro del ámbito militar, y dentro del fuero de la justicia militar, cuando por definición la Policía se considera un cuerpo armado de naturaleza civil, y deben sus miembros estar sometidos al régimen de la justicia común.
Con la presente reforma del Arto. 93 Cn., se resuelve de manera definitiva la incongruencia antes señalada, lo que es un paso más en el perfeccionamiento del orden jurídico nacional, y el fortalecimiento institucional de Nicaragua.
Por las consideraciones expuestas, estando ajustados a derecho, y no habiendo ninguna oposición a nuestra Constitución y demás leyes del país, la Comisión Especial Dictaminadora de la Reforma Parcial de los Artos. 68 y 93 de la Constitución Política de Nicaragua,
DICTAMINA FAVORABLEMENTE
el presente Proyecto de Ley de Reforma Parcial a la Constitución Política de Nicaragua y lo pone a consideración del plenario para su aprobación en primera legislatura.
MIRNA ROSALES
DÁMICIS SIRIAS
NATHÁN SEVILLA G
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A discusión en lo general.
Tiene la palabra la Diputada Iris Montenegro.
¿No está?
Tiene la palabra el Diputado Nathán Sevilla.
DIPUTADO NATHAN SEVILLA:
Gracias, señor Presidente.
Bueno, estamos en la etapa de la primera aprobación de la reforma constitucional, de los artículos 68 y el artículo que tiene que ver con la Policía Nacional, como cuerpo civil. Se ha iniciado una consulta. Lógicamente como la consulta está en ciernes, todavía no se ha desarrollado lo suficiente, hemos considerado prudente aprobar la reforma en Primera Legislatura, tal y como ha sido presentada, para tener oportunidad después del desarrollo de la consulta sobre este mismo tema, de poder introducir cualquier variación ya en la segunda aprobación que sería el año próximo en Segunda Legislatura.
De tal forma que con esta aclaración, solicito a todos los Diputados que aprobemos en lo general y en lo particular esta reforma constitucional, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Gracias, Diputado.
Tiene la palabra el Diputado Jaime Morales Carazo.
DIPUTADO JAIME MORALES CARAZO:
Gracias, Presidente.
La libertad de expresión ha sido uno de los íconos sagrados y una bandera para la conquista de las libertades y la democracia en nuestro país, cualquier mutilación a ella, creo que es involución, un grave retroceso. En este artículo existen derechos adquiridos por un lado, por otro conquistados, y lo que es más aún, consagrados y legitimizados en un artículo de la Constitución. El modificarlo, independiente de las motivaciones que puedan aducirse o algunas de ellas ese el sentido, porque ha habido abusos, pues yo creo que se corrigen los abusos y no se da una modificación sustantiva de este artículo, dentro de una avalancha de reformas que se han venido haciendo y se están haciendo recientemente.
En ese sentido manifiesto yo mi desacuerdo en este caso de reforma y no en todas las otras que se han presentado, como es la cuestión del Veto, como es otra en cuanto a la reforma en el sentido de que los Ministros tengan que ser ratificados por la totalidad del Plenario, tampoco estoy en desacuerdo. Yo creo que cabe tener todos estos puntos de estricto orden político incluidos dentro de una agenda, supuestamente para ser motivo de los próximos diálogos.
Como dije en una oportunidad anterior, afortunadamente la Constituyente acordó de que estos tipo de modificaciones tuvieran una segunda vuelta, una segunda aprobación y espero que en esta oportunidad puedan hacerse modificaciones a estas reformas que se están introduciendo.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Agustín Jarquín.
DIPUTADO AGUSTIN JARQUIN:
Esta Reforma Parcial que sin duda la hemos visto en estos días, es una Iniciativa que como toda iniciativa sobre este campo, lleva polémica y va a requerirse de una serie de consultas, reuniones, además de las que ya se han venido haciendo por miembros de la Comisión y otros líderes de este Parlamento con el sector de las comunicaciones, tanto radiales, televisivas como de la prensa escrita. Y celebro que hay un compromiso general en esta Asamblea Nacional para la preservación de la libertad de expresión, libertad de pensamiento, libertad de prensa, que es uno de los valores más estimables que hemos conquistado en la sociedad nicaragüense.
Su defensa, la vigencia de este derecho significó pérdida de vidas incluso. Ahí está el martirologio entre otros del Mártir de Libertades Públicas, Pedro Joaquín Chamorro Cardenal, sacrificado a pocos metros de este recinto. Es por eso que al legislar al respecto se deberá de ir procurando -que es el propósito claro de la voluntad de esta Asamblea Legislativa y de la mayoría, si no de la unanimidad de los legisladores- para que con el derecho que se consignaba en el artículo 68 por los legisladores en el año 95, se respete siempre el ejercicio de la libertad de expresión, no vulnerando ni un ápice el ejercicio de este derecho.
Pero que también se establezca control sobre el abuso de las prerrogativas dadas por este articulado, y evitar que al amparo legal, con esos abusos también se haga beneficio particular; eso es lo que se pretende legislar. En este sentido, Presidente, saludamos la iniciativa que se ha presentado, particularmente en el aspecto del artículo 68, invitamos a los colegas a votar favorablemente.
Pero quiero señalar que tendrán que enfatizar de que deberán ampliarse las consultas con el sector de radio, telecomunicaciones, con el sector televisivo, con el sector de la prensa escrita, para que la aprobación en segunda legislatura, cuando se conozca de esta reforma constitucional, merezca un apoyo, si no es posible unánime, por lo menos mayoritario, no solamente de esta Asamblea Nacional sino que se corresponda con un reconocimiento de la población nicaragüense.
Gracias, presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Miguel López.
DIPUTADO MIGUEL LOPEZ:
Gracias, señor Presidente.
Una breve intervención sobre este tema de las reformas constitucionales. La Exposición de Motivos de esta reforma constitucional, dice textualmente que el espíritu de esta reforma en lo relativo al artículo 68 Constitucional, al cual me quiero referir, es remitir a la legislación ordinaria correspondiente los temas tributarios vinculados a los intereses particulares, dejando a salvo aquellos que se vinculan de forma directa y clara al interés social de beneficio a toda la colectividad.
Es evidente que la labor de los medios sociales de comunicación, precisamente va dirigida a ese beneficio social de información, de generación de opinión y denuncia también de algunos hechos que son de interés común, de interés de la sociedad nicaragüense, ya sea como parte de un sector o en su totalidad. Otro de los argumentos que se han aludido para impulsar esta reforma constitucional, es que han existido abusos de algunos dueños de medios de comunicación en relación a las exoneraciones permitidas por la Constitución Política.
Entonces en este caso considero que si hay una legislación tributaria, lo que hubiera correspondido más bien era una reforma fiscal para poderla incorporar en esta ley tributaria corriente, esta legislación tributaria corriente, ordinaria, y denunciar ante la Dirección General de Ingresos la evasión fiscal, o ante los tribunales competentes, a aquellos que hayan incurrido en delito alguno, pero yo no creo que ameritara de alguna manera una reforma a la Constitución Política. Me parece que esto podría repercutir en una disminución de la posibilidad de algunos ciudadanos de acceso a medios de comunicación adscritos, o la posibilidad también de que aquellos medios que cuentan con menos recursos pudieran quedar ahora fuera del beneficio de la exoneración de impuestos.
Así que mi criterio personal es, que es innecesaria esta reforma constitucional, y que perfectamente se pudo haber trabajado en la legislación tributaria ordinaria fiscal y de otra índole, y por lo tanto, razono mi voto de esta manera para oponerme a esta reforma constitucional por innecesaria e improcedente.
Gracias, señor Presiente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Alfonso Ortega Urbina.
DIPUTADO ALFONSO ORTEGA URBINA:
Gracias, señor Presidente.
Yo tengo dudas sobre la forma en que se están llevando a cabo las reformas constitucionales, porque dice la Constitución que deben ser aprobadas en dos legislaturas, lo cual implica que en la primera legislatura deben ser aprobadas en lo general y en lo particular, porque en la segunda legislatura no caben reformas de ninguna especie, sino que se aprueba o se rechaza, para que entonces sea en dos legislaturas aprobadas una sola ley. Si le hacen cambios en la segunda legislatura, ya esa se convierte en primera, y tendría que ser el año siguiente si se aprueba tal a como está aprobada, porque las dos legislaturas implican que sea una ley similar la que se está aprobando.
Eso yo lo expongo las Comisiones Especiales que están trabajando, porque estoy oyendo acá que aprobemos en lo general y dejemos en lo particular para aprobarla en la siguiente. Si no se ha aprobado en total una ley, no se puede proponer, no hay una segunda legislatura.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Alguna aclaración de los miembros de la Comisión Especial de lo planteado por el Diputado Ortega Urbina?
Entonces vamos a la votación en lo general.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, 2 en contra, 0 abstención. Aprobado en lo general.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
En uso de sus facultades,
HA DICTADO
La siguiente:
LEY DE REFORMA PARCIAL DE LA CONSTITUCION POLITICA.
Arto.1
Se modifica el arto. 68, el que se deberá leer así:
Los medios de comunicación, dentro de su función social, deberán contribuir al desarrollo de la Nación.
Los nicaragüenses tienen derecho de acceso a los medios de comunicación social y al ejercicio de aclaración cuando sean afectados en sus derechos y garantías.
El Estado vigilará que los medios de comunicación social no sean sometidos a intereses extranjeros o al monopolio económico de algún grupo. La ley regulará esta materia.
La fabricación, importación, circulación y venta de libros, folletos, revistas, materiales escolares y científicos de enseñanzas, estarán exentos de toda clase de impuestos municipales, regionales y fiscales.
Los medios de comunicación públicos, corporativos y privados, no podrán ser objetos de censura previa. En ningún caso podrán decomisarse, como instrumento o cuerpo del delito, la imprenta o sus accesorios, ni cualquier otro medio o equipo destinado a la difusión del pensamiento.
Hasta aquí el artículo 1.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A discusión en lo particular el artículo 1.
Tiene la palabra el Diputado Jaime Morales.
DIPUTADO JAIME MORALES:
Gracias, Presidente.
Yo confirmo mi oposición a estas reformas por lo ya antes expresado y no voy abundar más en ello; sin embargo, yo creo que lo expresado por el maestro, Doctor Alfonso Ortega Urbina, a quien se le debe una de las reformas a la Constitución, que mereció la unanimidad en dos legislaturas, me parece, sin ser experto constitucionalista, que son muy valederas. Y la pregunta es ésta: ¿Caben reformas a lo que se está aprobando en esta legislatura en la siguiente?, que es lo que abre las expectativas de que puedan ser mejoradas reformadas o aclimatadas mejor estas reformas que estamos haciendo.
Porque por el momento, según la tesis que yo escuché del maestro Ortega Urbina, pues pareciera que no, que tienen que ser aprobadas totalmente en esta legislatura y en la siguiente sin modificación alguna. Yo creo que estamos tocando cosas tan sensibles y tan delicadas, incluso pues, creo que el Presidente ha dicho en una forma poca apropiada, en mi opinión, que se está pretendiendo incubar golpes de Estado con esta reforma, lo cual yo creo que nada tiene que ver. Porque un golpe de Estado, primero ni se anuncia, se hace, y cuando se hace y se inicia es totalmente irreversible, porque los que se echan para atrás con suerte pierden su libertad o pierden su cabeza.
Yo creo que en estas cosas conviene que aclaremos bien cuál es la naturaleza, y la observación del Doctor Ortega Urbina amerita un poquito más que reflexión y discusión por los entendidos en la materia.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Luis Benavides Romero.
DIPUTADO LUIS BENAVIDES ROMERO:
Gracias, señor Presidente.
Bueno, yo creo que todas las opiniones valiosas que se han vertido o se están virtiendo deben ser parte de ese acerbo en esta materia importantísima, se trata de la Carta Magna de Nicaragua, se trata de un punto muy sensible ante los ojos de la Nación. Quiero manifestar que esta preocupación que estamos escuchando, todos la compartimos en la Comisión Especial dictaminadora; hemos tenido en distintas oportunidades conversaciones y encuentros con distintos medios de comunicación social, la vez pasada tuvimos la oportunidad de reunirnos con alrededor de unos 25 dueños de radiodifusoras de este país, y es criterio de la Comisión que tan pronto sea posible estaremos invitando a los medios de comunicación de los Departamentos.
A los medios de mayor penetración en los Departamentos a nivel nacional, la Comisión tiene programado invitarlos para escuchar a los dueños y partes involucradas directamente en los medios televisivos y escritos de este país. Realmente de primas a primeras aparenta ser algo diferente, pero no lo es, la mejor intención del Plenario es que sea participativo, que todos expongan sus inquietudes, y es así como en distintos medios de comunicación han comparecido los miembros de la Comisión a explicarle al pueblo que a estas alturas está viendo cómo son las cosas.
Realmente hemos recibido de algunos medios de comunicación algunos mensajes escritos que los hemos tomado en consideración. Queremos dejar bien claro que esta discusión no está cerrando de manera alguna las puertas de tan importante tema, antes bien, yo diría que se está comenzando a abrir las puertas, todo debe de hacerse conforme a los procedimientos que la misma Constitución Política establece, no es misterio de fe algo que se ha aprobado en la primera legislatura, pues están abiertas las puertas de la segunda legislatura.
De tal manera que aún con todo, si ustedes se fijan en el espíritu del texto constitucional del artículo 68, hay una palabra sacramental ahí que dice, "La ley regulará esta materia". Esto quiere decir que nosotros tenemos como reto y como Asamblea Nacional, presentar o formular una ley, ya sea una ley especial o reformar la Ley de Justicia Tributaria, porque bajo ningún concepto se pretende que los medios de comunicación en general queden al descubierto en el futuro en este país, sino que más bien, se trata de buscar un equilibrio, una equidad.
Compartimos los criterios que se han vertido en ese sentido, pero les pedimos por favor confianza, porque deben de acomodarse esos criterios de equidad de la mejor manera posible, está en el texto constitucional, tal vez no de una manera tan tajante como se hubiera deseado, pero la filosofía de la exoneración de medios debe de estar en el futuro, siendo legislado por esta Asamblea Nacional. Por eso es que quisiera aclarar, para concluir, que en estas rondas de consultas, de conversaciones, de críticas y de fortalecimiento, no se ha cerrado la puerta.
Antes bien, queda esta puerta abierta para que en la segunda legislatura se enriquezca con más criterio, podríamos decir que esto no ha terminado, sino que apenas empieza.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Jaime Morales.
DIPUTADO JAIME MORALES:
Gracias, Presidente.
Satisface escuchar que este asunto será tema de discusión y debate para la próxima legislatura, al menos siguiendo el criterio del apreciado Diputado Benavides. Sin embargo yo considero que en todo caso se debe hacer la consulta primero y después hacerse las cosas, me parece que es la ruta lógica, la metodología más simple para no recurrir a aquel dicho del General Pancho Villa en la Revolución Mexicana que decía, "fusílenlo y después averigüen". Yo creo que ese tipo de cosas aunque ya están hechas y ya llevan su curso, que se afirme en definitiva de que caben perfectamente las modificaciones y reformas en segundo debate en la siguientes legislatura.
Gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
70 votos a favor, 5 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 1.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.2
Se suprime del arto. 93, segundo párrafo, la frase
"y la policía"
y del párrafo tercero la frase "
y policías";
en consecuencia, los párrafos segundo y tercero del Arto. 93 se leerán así:
"Los delitos y faltas estrictamente militares, cometidos por miembros del Ejército, serán conocidos por los Tribunales Militares establecidos por Ley".
Los delitos y faltas comunes cometidos por los militares serán conocidos por los Tribunales Comunes.
Hasta aquí el artículo 2.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A discusión el artículo 2.
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 2.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto. 3
La presente reforma parcial a la Constitución Política entrará en vigencia a partir de su publicación en cualquier medio de comunicación social escrito, sin perjuicio de su posterior publicación en La Gaceta, Diario Oficial, la que deberá hacer mención de la fecha de publicación en el medio en que haya sido publicada.
Dado en la ciudad de Managua.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A discusión el artículo 3.
A votación este artículo 3.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, 2 en contra, 1 abstención. Aprobado el artículo 3, y de esta manera queda aprobada la Reforma Parcial a la Constitución Política de la República de Nicaragua.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Continuando en el Orden del Día, remitimos a los honorables Diputados y Diputadas al Adendum No. 12, punto 3.80: LEY ANUAL DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPÚBLICA 2005.
DICTAMEN
Managua, 10 de Diciembre del 2004.
Licenciado
Carlos Noguera Pastora
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Señor Presidente:
Siendo que el poder Ejecutivo presentó en tiempo y forma el Proyecto de Ley Anual del Presupuesto General de la República para el año 2005, con suma responsabilidad, la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional dio audiencia y escuchó a distintas organizaciones, asociaciones, entes autónomos y de gobierno para escuchar sus consideraciones y necesidades para el buen logro de sus objetivos, los que en conjunto forman parte de los intereses económicos, sociales y culturales de nuestra nación.
Después de haber considerado y analizado tanto los planteamientos y sugerencias de las entidades antes expresadas, la Comisión evaluó, consideró examinó, estudió, discutió y realizó las asignaciones que consideró técnicamente viables para el desarrollo y afianzamiento de una sana economía sostenible, capaz de lograr un crecimiento armónico y eficaz de la micro y macroeconomía nacional con una distribución de la riqueza más adecuada y por consiguiente más justa y más equitativa.
Hemos de hacer notar que se ha laborado con la convicción de hacer un trabajo en beneficio de nuestra nación, llenos de un sincero patriotismo que nos ha llevado a la unanimidad en la toma de decisiones y que, por ello, éstas han logrado la satisfacción de requerimientos de vital importancia para el desarrollo integral, el bienestar social y la seguridad de nuestro país, sin lesionar los planes y programas de trabajo sustantivo que las instituciones nacionales tienen para el año 2005.
Señor Presidente. La Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, desea hacer las siguientes consideraciones:
1. El Proyecto de Presupuesto General de Ingresos se estima en C$13,382.9 millones, lo que representan un 17.2% en relación al PIB.
2. El Proyecto de Presupuesto Total de Egresos asciende a C$15,783.4 millones, lo que representa el 20.3% en relación al PIB.
3. Las modificaciones aprobadas por la Comisión al Proyecto enviado por el Presidente de la República, mantiene el déficit presupuestario, por tanto, se sostiene la estabilidad financiera del programa macroeconómico del Gobierno, lo que facilita al Poder Ejecutivo las negociaciones con los organismos financieros internacionales.
4. La Comisión ha incluido en el texto de la Ley, las regulaciones básicas que se desprenden de la Constitución y de la Ley de Régimen Presupuestario, todo con el objetivo de producir eficiencia y transparencia en la ejecución de los recursos públicos.
5. En las diferentes reuniones que se sostuvieron en ocasión de la discusión y examen del Presupuesto General de la República. El Poder Ejecutivo se comprometió con el Poder Legislativo, a través del Ministro de Hacienda y Crédito Público, a realizar una serie de acciones para elevar las recaudaciones tributarias a través de la ampliación de la base de contribuyentes y de la introducción de un paquete de leyes que tienen como propósito evitar las excesivas exoneraciones que inciden en forma negativa en el sano desarrollo de la economía nacional. Tales intenciones fueron recogidas con interés y agrado por los miembros de esta Comisión.
6. Los miembros de la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, altamente preocupados por la inclusión de préstamos y donaciones al Presupuesto General de la República que aún no han llenado todos los requisitos de Ley, establece: que a partir del año 2006, no podrán incluirse en éste, los préstamos y donaciones que al menos no estén firmados por el Gobierno y el organismo prestante o donante.
Por todo lo antes expresado en este dictamen y por la forma en que se ha procedido, los suscritos miembros de la Comisión Permanente de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, con fundamento en los artículos 49 al 51 y 81 al 83 del Estatuto General y artículo 65 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, y habiendo encontrado todo conforme lo prescrito en la Constitución Política de la República y la Ley de Régimen Presupuestario, DICTAMINA FAVORABLEMENTE el Proyecto de Ley Anual de Presupuesto General de la República de Nicaragua para el año 2005, con las modificaciones que en el mismo se detallan.
COMISION DE ASUNTOS ECONOMICOS, FINANZAS Y PRESUPUESTO
DIP. ALFREDO GOMEZ URCUYO
DIP. RENE NUÑEZ TELLEZ
DIP. BAYARDO ARCE CASTAÑO
DIP. JAMILETH BONILLA M.
DIP. ENRIQUE QUIÑONEZ T.
DIP. WALMARO GUTIERREZ M.
DIP. OSCAR MONCADA REYES
DIP. ORLANDO TARDENCILLA
DIP. GUILLERMO OSORNO M
.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A discusión en lo general.
Tiene la palabra el Diputado Wilfredo Navarro.
DIPUTADO WILFREDO NAVARRO:
Gracias, señor Presidente.
Este Presupuesto presentado por la Comisión Económica al Plenario, refleja la voluntad de la Comisión Económica y de las diferentes bancadas, de impulsar un Presupuesto que responda a los intereses de los principales sectores de esta sociedad, que han sido afectados directa e indirectamente por las medidas económicas que necesariamente se han tenido que tomar para impulsar los acuerdos con los organismos internacionales.
Revisando el Presupuesto presentado por el Ejecutivo, encontramos que el Gobierno priorizaba a ciertos sectores en detrimento de los sectores marginados, en especial de los trabajadores de la salud, de la educación, de la Policía, del Sistema Penitenciario, y destinaba recursos para favorecer amortizaciones relativas a la deuda interna, perjudicando y no haciéndole un reconocimiento justo a los trabajadores del Estado. En la Comisión estuvimos permanentemente en la búsqueda de acuerdos con el Gobierno, y el Ministro de Hacienda estuvo con nosotros trabajando.
Pero cuando pedimos algunas informaciones -y esto debe quedar bien claro ante el pueblo de Nicaragua- sobre algunos ingresos que no se reflejaban en el Presupuesto y que corresponden a más de diecinueve empresas que maneja el Gobierno de la República, y que no reflejan sus utilidades y sus ingresos, los cuales generalmente son destinados para usarlos sin el control de la Asamblea Nacional; nosotros le enviamos tres cartas al Ministro de Hacienda, y al final de gestiones nos respondió en una carta informándonos que él no podía dar esa información sobre los ingresos de las empresas del Estado, porque eso era del resorte exclusivo del Presidente de la República, y que por tanto habría que pedirle la información al Presidente de la República.
Enviamos la carta al Presidente, y es hasta el día de hoy que el Presidente se niega a presentar un informe sobre esas diecinueve empresas que son manejadas prácticamente como una caja chica del Presidente de la República. Nosotros, ante esta situación, tuvimos que evaluar la información sobre estos ingresos, y al final, de estas empresas, en base a la información de sus utilidades, destinamos ochenta y cinco millones de eso para beneficiar los salarios y los ingresos de los sectores que hemos priorizado en este Presupuesto.
Y hay que decirlo claramente, en este Presupuesto hemos tenido la voluntad de mejorar las condiciones salariales de los médicos y profesionales de la salud, de los trabajadores de la salud, de los trabajadores de la educación, del Sistema Penitenciario, y además reiteramos nuevamente nuestra voluntad de defender el esfuerzo que han cumplido por años los CDI en este país, a los cuales el Ministerio de Educación reiteradamente les ha negado los ingresos para que puedan desempeñar su trabajo.
Así es que en el esfuerzo de este Presupuesto, como lo dice el Dictamen, hemos respetado el techo presupuestario, hemos respetado los acuerdos internacionales con el Fondo Monetario, para garantizar que nuestro país cumpla con los requerimientos de los compromisos internacionales. Pero definitivamente nuestra voluntad ha sido priorizar y darle una respuesta a los trabajadores de la salud, de la educación, del Sistema Penitenciario, y mejorar algunas condiciones en la Policía y en el Ejército.
Hemos destinado del Presupuesto once millones de córdobas para el Sistema Penitenciario, y cuando conversamos con la gente del Sistema Penitenciario, nos decían que tenían problemas de todo; pues ahí les estamos dando una respuesta en base a lo que ellos nos plantearon. Por ejemplo, con los bomberos nos encontramos con el dramatismo de que en el Presupuesto les habían asignado tres setenta y cinco córdobas para la comida diaria, los tres tiempos. Y además los bomberos nos plantearon la necesidad de cambiar y mejorar las condiciones en que trabajan; y hemos incrementado en más de ocho millones el presupuesto para mejorar esas condiciones y la alimentación de los trabajadores que hacen la labor de proteger nuestras viviendas contra los incendios.
Hemos destinado veinte millones para complementar el presupuesto del Ejército, para reposición y mejoramiento de equipo, porque hay contradicciones como éstas: el Ejército no tiene para reparar el helicóptero que usa el Presidente de la República, pero el Presidente exige que le den el helicóptero para movilizarse por todo el país, porque no le gusta andar por tierra en las carreteras, porque sabe el estado en que están; pero se niega a darle al Ejército el dinero para reparar el helicóptero que él mismo usa. Esas son las contradicciones que reflejan la voluntad de un Presidente que no quiere estar bien con nadie.
Se destinaron setenta y cinco millones de córdobas para incrementarle el 60 por ciento del salario a los médicos, odontólogos y profesionales de la salud, que es una vieja reivindicación que se le ha venido escamoteando a los trabajadores y profesionales de la salud. ¿Cómo es posible que a estas alturas de la crisis económica que vive el país, los médicos que trabajan turnos de doce horas, redoblan turnos, las enfermeras, los odontólogos, todavía ganen tres mil, cuatro mil córdobas mensuales y no hay una voluntad del gobierno de cumplirles.
Por eso esta Asamblea Nacional ha retomado su rol de buscar la defensa de los sectores sociales, y ha incrementado el salario de los profesionales de la salud, se han destinado doscientos veinticinco millones de córdobas para reajustarle el salario a los trabajadores de la salud. Y así hemos hecho también con los trabajadores de la educación, tratando de mantener el equilibrio que se requería ante los chantajes y las amenazas del Gobierno, que estaba permanentemente diciendo que si incrementábamos el salario de los trabajadores, nos iban a sacar de los acuerdos internacionales, y pegaron.
Y que oigan los Alcaldes de Nicaragua, porque el Gobierno se opuso cerradamente a que se incrementara en un 6 por ciento las transferencias presupuestarias, y el argumento que nos dieron era que nuestros Alcaldes no tienen capacidad administrativa. Pero revisando las mismas ejecuciones de los Alcaldes, nos encontramos que los Alcaldes resultaron ser más eficientes que las organizaciones y las instituciones del gobierno de Bolaños. Por eso, honorables Diputados de la Asamblea Nacional, quiero pedirles que no duden en votar por este proyecto de Presupuesto.
Porque además de tener el consenso de todas las bancadas en la Comisión Económica, tiene el consenso de los sectores que le dan la dinamia y la vitalidad a este país, como son los trabajadores, los Alcaldes, los policías que mantienen el orden y la seguridad en este país. Pido un voto unánime para este Presupuesto, que significa una reivindicación para aquellas personas y trabajadores que no han tenido voz y que ahora esta Asamblea Nacional no hace más que reivindicar sus principales demandas.
Muchas gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Bayardo Arce.
DIPUTADO BAYARDO ARCE:
Muchas gracias, Presidente.
En nombre de la bancada sandinista, queremos pedirle a todos los colegas de las distintas bancadas, el respaldo al Dictamen que hemos presentado, así como algunas mociones que aclaran y perfeccionan el Dictamen y que hemos revisado en la Comisión Económica, las cuales serán presentadas en el transcurso del debate por el colega Wálmaro Gutiérrez. Nosotros creemos -y es importante que todos los Diputados así lo sientan- que con este proyecto de Presupuesto que estamos aprobando, estamos haciendo una verdadera contribución a la estabilidad económico - social y política del país, a la buena marcha de la economía.
De ninguna manera las propuestas que hemos traído dictaminadas afectan los puntos fundamentales del Programa Económico que ha negociado el gobierno del Ingeniero Bolaños, no nosotros, pero que nosotros con responsabilidad de nicaragüenses hemos tratado de respetar en lo fundamental, pero atendiendo las demandas de las instituciones y de los sectores -como explicaba el colega Wilfredo Navarro-, que es lo que permite un equilibrio entre el cumplimiento de los compromisos con los organismos internacionales, las necesidades de contribuir al desarrollo económico del país, y la estabilidad social y política necesaria para que el país camine.
Como lo pueden apreciar en el Dictamen, nosotros estamos haciendo modificaciones de unos ochocientos millones de córdobas; de esos ochocientos millones, en el esfuerzo que tuvimos con el Ejecutivo, el Ejecutivo nos ayudó a identificar doscientos treinta y dos millones. ¿De donde nos identificó el Ejecutivo? Nos identificó doce millones adicionales de las empresas públicas y entes que tienen fondos para contribuir a financiar al Presupuesto, doce millones.
Nos ayudó a identificar, como ciento cuarenta millones de córdobas de deuda interna, que ellos mismos consideraron que era una deuda que al no pagarse no tenía ningún trastorno a los compromisos económicos. Y nos ayudó a identificar cerca de ochenta millones de córdobas de reducciones a instituciones del Estado, concretamente del Poder Ejecutivo, que no se han caracterizado por cumplir plenamente sus presupuestos. Con esos tres movimientos ellos nos dieron doscientos treinta y dos millones, obviamente eso no era suficiente para atender todas las justas demandas que habían.
La Comisión Económica recibió propuestas de dos mil novecientos millones, casi, de los Diputados y demandas de los organismos. De tal manera que doscientos treinta y dos millones que ponía el Gobierno, no llegaba ni al diez por ciento de esas necesidades. Hicimos una revisión y encontramos que adicional a los doce millones que el Gobierno halló de empresas y entes autónomos, nosotros logramos hallar, cuarenta y tres millones más. Dentro de esos cuarenta y tres millones están los dieciséis millones de córdobas de intereses que han ganado los fondos que están a la orden de esta Asamblea, para apoyar proyectos sociales y que no se han ocupado desde hace años, dinero que aquí decidimos que se iba aportar como un fondo de contrapartida al PNUD, para la modernización de la Asamblea.
Entonces en esos truquitos que no nos gustan del Presupuesto, venía el gasto, venían los dieciséis millones de contrapartida para el PNUD pero no venía el ingreso que está poniendo esta Asamblea de los fondos depositados de los intereses ganados. Nos encontramos otro movimiento de esos contables, que ahí lo van a ver en las mociones, de trescientos cuarenta millones de córdobas que el Gobierno pretendía mandar a mantener depositados en caja en el Banco Central, y que según nos dijo el Presidente del Banco Central, como es depósito en córdobas no alimentan las reservas internacionales, o sea que tocar ese dinero, no afecta las reservas internacionales.
A nosotros no nos pareció lógico estar haciendo más ahorros en una cuenta del Banco Central, mientras no se satisfacen las demandas de médicos, enfermeras, maestros, policías, soldados, bomberos, trabajadores del Estado. Es ilógico meter en una caja trescientos cuarenta millones de pesos de ahorro, mientras no se le había completado los ochenta y dos millones del 6 por ciento de las universidades, o cuando no se había provisionado correctamente el 6 por ciento de transferencias a las Alcaldías; entonces decidimos incorporar eso, a financiar el presupuesto.
Estudiamos la deuda interna, y nosotros estamos claros que es un error lo que han dicho algunos organismos de la sociedad civil, de que no se le podía ir a pagar a los bancos, que los bancos son los grandes beneficiarios y que no había que pagarle a los bancos los CENI´S y los BPI. Primero, los BPI no están en manos de los bancos necesariamente, y casi seguramente; pero los CENI´S, el presupuesto no le paga ni un peso a los bancos; a los bancos les paga el Banco Central, que es el que los emitió.
Nosotros lo que hacemos es presupuestar un pago al Banco Central, porque si el Banco Central no tiene este pago, lo que hace es comerse las reservas, y las reservas si queremos que venga petróleo a tiempo, medicinas a tiempo, insumos agrícolas a tiempo, todas las mercaderías a tiempo, pues tienen que haber reservas en el Banco Central porque eso se paga en divisas, eso se compra. Entonces no podíamos dejar que el Banco Central, que hasta sacó un comunicado, le pagara a los bancos con las reservas y después el país se desequilibrara; eso no se tocó.
Pero nos encontramos que habían otras deudas que sí tiene el Gobierno con bancos como el BANPRO, el CALEY DAGNAL, el BANCENTRO, de préstamos, de operaciones ordinarias, que perfectamente el Gobierno como cualquier deudor, puede ir a sentarse con el acreedor, con el banco y decirle, ve, ahorita no te puedo pagar. Y además como el Gobierno le ha hecho tantos favores a estos banqueros en materia de impuestos, etc., hasta les puede decir, ahorita no te puedo pagar, renegociame la deuda, y a propósito, bájame los intereses que ya bajaron en todo el mundo, y cuando yo firmé esta deuda con vos los intereses estaban altísimos, y conseguir una rebaja.
Entonces, cosas como ésas nos permitieron hallar en la deuda interna cerca de doscientos millones adicionales, y todo esto nos permitió ahora reunir la plata para este Dictamen que hemos traído, que, como les digo, no se afectan CENI´S, no se afectan BPI, no se afecta déficit, el techo apenas se mueve en cincuenta y cinco millones de pesos que están debidamente financiados con las empresas que hallamos, así es que no nos puede venir a decir el Gobierno, ni nadie, que el Plan Económico está en peligro.
Es más, el Presidente del Banco Central y el Ministro de Hacienda nos decían que era un poco exagerado estar diciendo que venía un caos económico, obviamente a ellos les preocupa que se muevan las cifras, tal vez porque les pasa lo de aquellos chavalos que se aprendieron la lección y cuando les cambian un poco el texto los desajustan un poco; pero yo creo que son inteligentes y rápidamente se van a reacomodar con las nuevas cifras. Pero a su vez hemos logrado traer estabilidad social, la Costa Atlántica recibe su presupuesto, la demarcación territorial recibe su presupuesto, el Programa de Formación de Maestros Empíricos trae su presupuesto, la calificación de gente en el INTECNA trae su presupuesto.
Todo el mundo trae algo, y lo que es más importante, aunque no lo logramos, porque el Presupuesto no es tan elástico, está trabado, no podemos hacer mucho por la Ley de Presupuesto, logramos poner por la vía del ajuste salarial, aparte de los trescientos ochenta millones que traía el Ejecutivo, nosotros hemos puesto ahí por lo menos trescientos cincuenta millones de córdobas más. Eso significa que el trabajador del Estado, el maestro, el trabajador de salud va a tener capacidad adquisitiva y eso va mover la economía, van a tener con que comprarle la camisa, el pantalón, los zapatos, la comida a sus hijos.
Insistimos, estos aumentos no le permiten a nadie irse a vacacionar a Europa, o a Miami, no le permiten a nadie ir a abrir certificados de depósitos de ahorro, con costo les permiten pagar deudas o seguir vistiendo y dándoles de comer a sus hijos en las mismas condiciones del año pasado. Así es que, estimados colegas, no duden que estamos haciendo lo correcto, y les pedimos que aprobemos por unanimidad este Dictamen del Presupuesto del año 2005.
Gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Orlando Tardencilla.
DIPUTADO ORLANDO TARDENCILLA:
Muchas gracias, señor Presidente.
Yo voy a ser muy concreto en el respaldo al Dictamen presentado por la Comisión Económica a la honorable Asamblea Nacional. Hay muchísimas razones que explican la preocupación que los Diputados han estado manteniendo frente a la demanda que importantes sectores de la población nos han hecho de manera pública. Por aquí desfilaron los bomberos, los miembros del Sistema Penitenciario, los maestros, los médicos, las enfermeras, las Alcaldías; la Comisión Nacional de Demarcación Territorial en la Costa Caribe Nicaragüense, vino a expresar con mucha profundidad sus preocupaciones y las obligaciones que por ministerio de ley esta Asamblea Nacional creó, y las obligaciones morales que todos tenemos para dotarlo de los instrumentos para que puedan hacer su trabajo.
Aquí vinieron nuevamente las glorias del arte a solicitar el respaldo para la sobrevencida que ellos tienen, en fin, vinieron los CDI, vinieron un montón de gente. Y yo creo que a través de este proyecto de Presupuesto se hace justicia; incluso se debatió a profundidad el tema del 6 por ciento constitucional a las universidades, y se presentó una suerte de solución que esperamos que de una vez y para siempre ya quede resuelto eso, mecanismos de cálculos y demás. Estoy escuchando discursos muy fuertes, muy entonados alrededor de respaldar unánimemente este Presupuesto, yo me sumo a ese respaldo, y creo que es necesario y útil para toda Nicaragua.
Sin embargo, es bueno que los amigos periodistas, la población que nos escucha, quienes hoy nos han visitado y los propios colegas, entiendan que en un pequeño intercambio que nosotros tuvimos con el señor Ministro de Hacienda y Crédito Público, básicamente se aceptó como un hecho indubitable, como un hecho cierto, el que este Presupuesto en las condiciones y en los montos en que va a ser aprobado va a ser vetado por el señor Presidente de la República. Alguien ahí medio en broma, medio en serio, le dijo al Ministro de Hacienda y Crédito Público que tenía una cara de veto que no era jugando, y él simplemente se rió y aceptó la posibilidad y la realidad de que, o es la propuesta presentada por el Gobierno del Presidente Bolaños, o el veto nadie lo detiene.
Solamente señalo con mucho énfasis, que con la misma energía con que directivos de esta Asamblea Nacional nos han pedido votación unánime, con la misma consistencia con que vienen presentadas las cifras en el Dictamen, con la misma sensibilidad social que los Diputados deberán mostrar al aprobar este veto que atienden la problemática social, pues si en el hipotético caso de que se presentaran vetos insensibles a esta propuesta económica, con esa misma fortaleza lo aprobemos. Esperemos que los acuerdos de hoy, los consensos de hoy, las sensibilidades de hoy, no sean referentes panfletarios o no sean recursos discursivos que quedan en el olvido y que forman tradiciones de incredibilidad en algunos dirigentes políticos.
Respaldo plenamente este Dictamen, señor Presidente, y también llamo a todos los Diputados a ser coherentes con su mensaje de solidaridad social.
Muchas gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Miguel López.
DIPUTADO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Gracias, señor Presidente.
En esta discusión anual del Presupuesto para el año 2005, evidentemente que la Asamblea Nacional, y particularmente la Comisión Económica, recibe una enorme presión al igual que las autoridades del Gobierno, por la cantidad de demandas y necesidades que hay por parte de los sectores sociales y de la población en general. Y realmente que es difícil poder lograr el equilibrio entre la oferta y la demanda cuando el país todavía no alcanza niveles de producción tal, para poder mejorar de manera permanente las condiciones de vida de todos los nicaragüenses.
Entonces la discusión del Presupuesto General de la República se convierte en un reto de buscar ese punto de equilibrio que nos pueda mantener dentro de una disciplina responsable, monetaria y fiscal, y al mismo tiempo poder también satisfacer las demandas, las necesidades de inversión productiva y social que el país requiere para continuar progresando todos los nicaragüenses. En esta ocasión vemos que habiendo conversado anteriormente con el representante del Fondo Monetario, su preocupación básica era principalmente que no se alterara el techo presupuestario, dado que el margen de flexibilidad de los organismos internacionales, ante la irresponsabilidad con la que el país ha actuado en materia presupuestaria, es de cero.
Pero tenemos el Dictamen de la Comisión Económica, que después del trabajo que se ha realizado buscando como acomodar las cifras de las necesidades, y de las posibilidades de ingreso de recaudación tributaria que el país tiene para el año 2005, se presenta un Dictamen donde los miembros de la Comisión Económica afirman que actuando de manera responsable, hacen reasignación y redistribución de fondos, manteniendo los acuerdos dentro de los parámetros que los organismos internacionales le han establecido al país.
Entonces, no solamente corresponde una responsabilidad del Ejecutivo en materia de mantener una disciplina monetaria y fiscal, sino también una responsabilidad de la Asamblea Nacional de mantener esa responsabilidad, ya que vemos en este Presupuesto que dos mil quinientos millones de córdobas provienen de la cooperación externa, y que una actitud responsable por parte nuestra de aprobar un presupuesto que exceda más allá de las posibilidades reales de nuestro país, automáticamente nos dejaría fuera de los acuerdos de los organismos internacionales.
Pero tampoco podemos dejar pasar de lado las necesidades que pasa nuestra población, las necesidades de desarrollo, la aspiración que todos los nicaragüenses tenemos de estar cada día mejor, y mucho menos podemos dejar pasar por alto la difícil situación que atraviesan muchos de los funcionarios públicos, principalmente del sector de salud, de educación, del sector correspondiente a la seguridad nacional, y también algunos cuerpos voluntarios como el cuerpo de bomberos, donde los ingresos salariales que obtienen son realmente ingresos salariales de sobrevivencia, que no permiten ni siquiera alcanzar el costo de la canasta básica.
Y ha sido un esfuerzo por parte de esta Asamblea, poder dignificar los salarios de los trabajadores de la salud, los salarios de los trabajadores del magisterio nacional, que hacen un gran esfuerzo y que de alguna forma también, a pesar de ese poco ingreso, subsidian a muchos alumnos de las zonas rurales, de las zonas pobres, cuando les corresponde de sus propios ingresos, comprar los materiales educativos o en algunos casos hasta los medicamentos de las personas que asisten demandando la consulta en los hospitales y en los puestos de salud lejanos.
No podemos dejar pasar por alto tampoco, la responsabilidad del desarrollo infantil a cargo del Ministerio de la Familia, del Ministerio de Educación. Queremos que se extienda la cobertura de la educación a toda la población y para eso también se ha garantizado el 6 por ciento a las universidades, confiando en que las autoridades universitarias harán el uso responsable, correcto y transparente de estos fondos, y que las universidades realmente sean un punto importante para el desarrollo tecnológico, para el desarrollo intelectual, para el desarrollo productivo de nuestro país.
Pero también las universidades con una visión social, correspondiendo de alguna manera a ese esfuerzo que todos los nicaragüenses hacemos en asignarles recursos y que deben de alguna manera revertirlo en obras sociales, en obras de progreso a la población que tanto lo necesita. Por lo tanto, yo también me uno con mi voto a la decisión de la mayoría de respaldar unánimemente este Presupuesto de la República para el año 2005, esperando y confiando en que estos fondos de todos los contribuyentes nicaragüenses, y de la cooperación externa, sirva realmente para un verdadero desarrollo de nuestro país.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Roberto Rodríguez.
DIPUTADO ROBERTO RODRIGUEZ:
Gracias, señor Presidente.
La Bancada de Camino Cristiano se define en esta mañana con su voto favorable. Sabemos que es muy poco el dinero que estamos distribuyendo a los sectores que lo han demandado, porque también es poca la cantidad de recursos que producimos en Nicaragua. Desearíamos darle una respuesta total a las solicitudes que excedieron los tres mil millones de córdobas de parte de todos los sectores de la Nación, pero después de un trabajo arduo por parte de nosotros los miembros de la Comisión Económica, hemos llegado a firmar un Dictamen que lo estamos apoyando en esta mañana, y es un Dictamen de consenso.
Es nuestro voto para este Presupuesto, que aún con sus complicaciones nos va a ayudar a seguir dando pasos para la construcción de la sociedad que tanto deseamos.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Procederemos entonces a la votación en lo general.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
85 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado en lo general el Presupuesto General de la República.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.1
La presente Ley Anual de Presupuesto General de la
República 2005 tiene por objeto regular los ingresos y egresos ordinarios y extraordinarios de la administración pública, determinar los límites de gastos de los órganos del Estado y mostrar las distintas fuentes y destinos de todos los ingresos y egresos, los que son concordantes entre sí, e incluye la forma de financiamiento del déficit fiscal.
Hasta aquí el artículo 1.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 1?
Tiene la palabra el Diputado Noel Pereira Majano.
Entonces a votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
77 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 1.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.2
Apruébese el Presupuesto General de Ingresos para el ejercicio presupuestario 2005 por un monto de C$13,382,989,410.00 (TRECE MIL TRESCIENTOS OCHENTA Y DOS MILLONES NOVECIENTOS OCHENTA Y NUEVE MIL CUATROCIENTOS DIEZ CORDOBAS NETOS) descompuesto en C$13,365,384,930.00 (TRECE MIL TRESCIENTOS SESENTA Y CINCO MILLONES TRESCIENTOS OCHENTA Y CUATRO MIL NOVECIENTOS TREINTA CORDOBAS) de ingresos corrientes y C$ 17,604,480.00 (DIECISIETE MILLONES SEISCIENTOS CUATRO MIL CUATROCIENTOS OCHENTA CORDOBAS NETOS) de ingresos de capital, que forman parte de la Ley de acuerdo a la distribución por fuente de ingresos. Se incluye en este desglose la modificación de incrementos de conformidad al Anexo X, los que totalizan la suma de C$ 138,000,000.00 (CIENTO TREINTA Y OCHO MILLONES DE CORDOBAS NETOS).
Hasta aquí el artículo 2.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 2?
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 2.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS SABORIO:
Arto.3
Apruébese el Presupuesto General de Egresos para el ejercicio presupuestario 2005 en la suma de C$ 15,785,536, 819.00 (QUINCE MIL SETECIENTOS OCHENTA Y CINCO MILLONES QUINIENTOS TREINTA Y SEIS MIL OCHOCIENTOS DIECINUEVE CORDOBAS NETOS), distribuidos en C$ 9,611,790,476.00 (NUEVE MIL SEISCIENTOS ONCE MILLONES SETECIENTOS NOVENTA MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y SEIS CORDOBAS NETOS) para gastos corrientes y C$ 6,173,746,343.00 (SEIS MIL CIENTO SETENTA Y TRES MILLONES SETECIENTOS CUARENTA Y SEIS MIL TRESCIENTOS CUARENTA Y TRES CORDOBAS NETOS) para gastos de capital. La distribución del Presupuesto General de Egresos será por organismo, programa, proyecto y grupo de gastos, en la forma y monto cuyo detalle es parte de esta Ley. Se incluye en esta distribución las modificaciones de incrementos, reducciones, reasignaciones y transferencias, que a continuación se detalla”.
I. Increméntese o asígnese, en su caso las partidas presupuestarias de las Instituciones siguientes:
1. A la Asamblea Nacional, la suma de CS32,537,583.00 (TREINTA Y DOS MILLONES QUINIENTOS TREINTA Y SIETE MIL QUINIENTOS OCHENTA Y TRES CORDOBAS NETOS) que corresponde a gastos corriente.
2. A la Corte Suprema de Justicia, la suma de C$50,000,000.00 (CINCUENTA MILLONES DE CORDOBAS NETOS) que corresponde a gastos corriente.
3. Al Consejo Supremo Electoral, la suma de C$27,000,000.00 (VEINTISIETE MILLONES DE CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto capital
4. A la Contraloría General de la República, la suma de C$6,700,000.00 (SEIS MILLONES SETECIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto corriente.
5. Al Ministerio de Gobernación, la suma de C$19,400,000.00 (DIECINUEVE MILLONES CUATROCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS), distribuidos de la forma siguiente. La suma de C$16,000.000.00 (DIEZ Y SEIS MILLONES DE CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto corriente y la cantidad de C$3,400,000.00 (NUEVE MILLONES TRESCIENTOS TREINTA Y CINCO MIL CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto de capital, asignados a las siguientes instituciones: la suma de 11,000,000.00 (ONCE MILLONES DE CORDOBAS NETOS) al Sistema Penitenciario Nacional para gasto corriente; y la suma de C$8,400,000.00 (OCHO MILLONES CUATROCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) a la Dirección General de Bomberos, desagregado de la siguiente forma: C$5,000,000.00 (CINCO MILLONES DE CORDOBAS NETOS) para gastos corrientes y C$3,400,000.00 (TRES MILLONES CUATROCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) para gasto de capital.
6. Al Ministerio de Defensa la suma de C$20,000,000.00 (VEINTE MILLONES DE CORDOBAS NETOS) al Ejército de Nicaragua, en gasto de capital para mantenimiento de equipo.
7. Al Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, la suma de C$ 34,056,225.00 (SESENTA Y TRES MILLONES DE CORDOBAS NETOS) en gasto corriente, desagregado de la siguiente forma: La suma de C$33,250,000.00 (TREINTA Y TRES MILLONES DOSCIENTOS CINCUENTA MIL CORDOBAS NETOS), en adición al bono existente en el proyecto de presupuesto 2005; la suma de C$633,325.00 (SEISCIENTOS TREINTA Y TRES MIL TRESCIENTOS VEINTICINCO CORDOBAS NETOS), a la Escuela Infantil Luis Alfonso Velásquez para el salario de los maestros; y la suma de C$172,900.00 (CIENTO SETENTA Y DOS MIL NOVECIENTOS CORDOBAS NETOS) al Instituto Miguel Larreynaga de El Tamarino en el Municipio de La Paz Centro para salario de los maestros.
8. Al Ministerio de Salud, la suma C$189,000,000.00 (CIENTO OCHENTA Y NUEVE MILLONES DE CORDOBAS NETOS) en gastos corrientes para reajuste salarial. Esta suma que unidos a los C$111,000,000.00 (CIENTO ONCE MILLONES DE CORDOBAS NETOS) que se encuentran cono reserva para salarios en el renglón 119 del presupuesto del Ministerio de Salud y que en total suman la cantidad de C$300,000,000.00 (TRESCIENTOS MILLONES DE CORDOBAS NETOS) para ajuste salarial de los trabajadores de la salud, se distribuirá de la siguiente forma: la suma de C$75,000,000,00 (SETENTA Y CINCO MILLONES DE CORDOBAS NETOS), para ajustar en un 60 por ciento el salario del gremio de médicos y odontólogos y la suma de C$225,000,000,00 (DOSCIENTOS VEINTICINCO MILLONES DE CORDOBAS NETOS) para reajustar en un 30 por ciento el salario del resto de trabajadores de la salud, incluyendo los de nóminas fiscal, nómina de contratados, las nóminas de pensionados y jubilados, de médicos internos, médicos residentes y médicos en servicio social. Estos montos incluyen todos los componentes del salario, localización, antigüedad, otras compensaciones adicionales al sueldo, aporte patronal y décimo tercer mes.
SECRETARIO JORGE MATAMOROS:
Posteriormente va a haber una moción de corrección de este párrafo.
9. Al Ministerio de la Familia, la suma de C$8,000,000,00 (OCHO MILLONES DE CORDOBAS NETOS) en gasto corriente para los Centros de Desarrollo Infantil de conformidad al Anexo I.
10. las asignaciones a Entes Descentralizadas y Otras Instituciones, los que a continuación se detallan:
10.1 A las Asociaciones y Fundaciones, la suma de C$21,362,644,00 (VEINTIUN MILLONES TRESCIENTOS SESENTA Y DOS MIL SEISCIENTOS CUARENTA Y CUATRO CORDOBAS NETOS) distribuidos de la forma siguiente: la suma de C$7,450,00.00 (SIETE MILLONES CUATROCIENTOS CINCUENTA MIL CORDOBAS NETOS) en gasto corriente y la suma de C$13,912,644.00 (TRECE MILLONES NOVECIENTOS DOCE MIL SEISCIENTOS CUARENTA Y CUATRO CORDOBAS NETOS) en gasto de capital, los que se asignarán de conformidad al Anexo II.
10.2 Para el apoyo al mantenimiento, construcción y ayudas a los templos y santuarios religiosos, la suma C$8,007,436,00 (OCHO MILLONES SIETE MIL CUATROCIENTOS TREINTA Y SEIS CORDOBAS NETOS) de los cuales la suma de C$100,000.00 (CIEN MIL CORDOBAS NETOS) corresponden a gastos corrientes y la suma de C$7,907,436.00 (SIETE MILLONES NOVECIENTOS SIETE MIL CUATROCIENTOS TREINTA Y SEIS CORDOBAS NETOS) para gastos de capital los que se asignaran de conformidad al Anexo III.
10.3 Para el mantenimiento y construcción de estadios, la suma de C$8,350,000.00 (OCHO MILLONES TRESCIENTOS CINCUENTA MIL CORDOBAS NETOS), en gasto de capital, de conformidad al Anexo IV.
10.4 Al Comité del Patrimonio Cultural de la Humanidad de la Catedral Metropolitana de León la suma de C$500,000.00 (QUINIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) en gastos de capital, para el mantenimiento de la Catedral.
10.5 Al Ministerio Público, la suma de C$36,000.000.00 (TREINTA Y SEIS MILLONES DE CORDOBAS NETOS) para gastos corriente.
10.6 Al Consejo Regional Atlántico Norte la suma de C$10,000.000.00 (DIEZ MILLONES DE CORDOBAS NETOS) en gasto corriente.
10.7 Al Consejo Regional Atlántico Sur, la suma de C$615,000.00 (SEISCIENTOS QUINCE MIL CORDOBAS NETOS), en gasto de capital.
10.8 A la Comisión Nacional de Demarcación y Titulación (CONADETI), la suma de C$10,000.000.00 (DIEZ MILLONES DE CORDOBAS NETOS) para gasto corriente.
10.9 Al Comité Olímpico, la suma de C$2,500,000.00 (DOS MILLONES QUINIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) para gasto de capital.
10.10 Al Instituto Tecnológico Nacional ( INTECNA) de Granada, la suma de C$7,000.000.00 (SIETE MILLONES DE CORDOBAS NETOS) en gasto de capital.
10.11 Al Teatro José de la Cruz Mena, la suma de C$100,000.00 (CIEN MIL CORDOBAS NETOS) en gasto de capital, para renovación del sistema de tubería de agua potable.
10.12 Al Instituto de Defensa al Consumidor, la suma de C$ 1,000,000.00 (UN MILLON DE CORDOBAS NETOS) distribuido de la forma siguiente: la suma de C$500.000.00 (QUINIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) para gasto corriente y la suma de C$500,000.00 (QUINIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) para gasto de capital, los que se asignarán a las siguientes asociaciones: Asociación de Defensa al Consumidor de Masaya (ACODEMA); Asociación de Defensa al Consumidor de León (ACODELE); Asociación de Defensa al Consumidor de Granada (ACOGRA) y Asociación de Comisión Municipal de Defensa al Consumidor (CNDEC).
10.13 A la Comisión Nicaraguense del Café (CONICAFE), la suma de 3,350.000.00 (TRES MILLONES TRESCIENTOS CINCUENTA MIL CORDOBAS NETOS) en gasto de capital, para fondos del café.
10.14 A la Escuela Agustina Miranda de Quezada, la suma de C$34,227.00 (TREINTA Y CUATRO MIL DOSCIENTOS VEINTISIETE CORDOBAS NETOS) en gasto de capital, para construcción de una aula de clase.
10.15 Al Centro Casa Materna Nueva Esperanza el Rama, la suma de C$264,600.00 (DOSCIENTOS SESENTA Y CUATRO MIL SEISCIENTOS CORDOBAS NETOS) en gasto de capital.
10.16 A la Alcaldía de Diriamba, la suma de C$ 1,400,000.00 (UN MILLON CUATROCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) en gasto de capital, para la compra de accesorios para bomba de agua. La Alcaldía establecerá la coordinación correspondiente con ENACAL para la ejecución de dicho proyecto.
10.17 A la Empresa Nicaraguense de Acueductos y Alcantarillados, la suma de C$300,000.00 (TRESCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) en gasto de capital, para la construcción de tres pozos. Comarca Quesera Las Palmas, Santa María y Comunidad El Cortez, El Jícaro en el Departamento de Nueva Segovia.
10.18 Al Asilo de Ancianos de León el Buen Pastor, la suma de C$100,000.00 (CIEN MIL CORDOBAS NETOS) en gasto de capital.
10.19 Al Programa de Becas para maestros empíricos de la Facultad de Humanidades de Redemptoris Mater, la suma de C$7,000.000.00 (SIETE MILLONES DE CORDOBAS NETOS) en gasto de capital.
10.20 A la Alcaldía de Juigalpa, la suma de C$300,000.00 (TRESCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) en gasto de capital, para el mantenimiento del Zoológico y Museo.
10.21 A las Transferencias Municipales, la suma de C$ 184,579,406.00 (CIENTO OCHENTA Y CUATRO MILLONES QUINIENTOS SETENTINUEVE MIL CUATROCIENTOS SEIS CORDOBAS NETOS), para completar el seis por ciento establecido por la Ley, distribuidos de la forma siguiente: la suma de C$51,497,655.00 (CINCUENTA Y UN MILLONES CUATROCIENTOS NOVENTA Y SIETE MIL SEISCIENTOS CINCUENTA Y CINCO) en gasto corriente y la suma de C$133,081,751.00 (CIENTO TREINTA Y TRES MILLONES OCHENTA Y UN MIL SETECIENTOS CINCUENTA Y UN CORDOBAS NETOS) en gasto de capital.
10.22 Al Instituto Especializado Juan Pablo II, la suma de C$500,000.00 (QUINIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) en gasto de capital.
10.23 A Radio Gueguense, la suma de C$250,000.00 (DOSCIENTOS CINCUENTA MIL CORDOBAS NETOS) en gasto corriente.
10.24 Al Cementerio de San Pedro de Managua, la suma de C$400,000.00 (CUATROCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) en gasto de capital, para obras de mantenimiento.
10.25 A la Biblioteca Alemana, Bibliobus, la suma de C$100,000.00 (CIEN MIL CORDOBAS NETOS) en gasto de capital.
10.26 Al Archivo Histórico de la Nación, la suma de C$ 300.000.00 (TRESCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) en gasto de capital.
10.27 A la Huellas de Acahualinca, la suma de C$300,000.00 (TRESCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) en gasto de capital.
10.28 Apoyo Humanitario a las Glorias del Arte Nacional, la suma de C$250,000.00 (DOSCIENTOS CINCUENTA MIL CORDOBAS NETOS) en gasto corriente, de conformidad al detalle adjunto del Anexo V.
10.29 A la Federación de Atletismo de Nicaragua, la suma de C$ 200,000.00 (DOSCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) en gasto de capital.
10.30 A las Universidades y Centros de Educación Técnico Superior, la suma de C$82,832.000.00 (OCHENTA Y DOS MILLONES OCHOCIENTOS TREINTA Y DOS MIL CORDOBAS NETOS) en gasto de capital.
10.31 Al proyecto de Apoyo a las Comunidades, la suma de C$2,184,000.00 (DOS MILLONES CIENTO OCHENTA Y CUATRO MIL CORDOBAS NETOS) en gasto corriente.
10.32 A las Instituciones Benéficas, la suma de C$210,000.00 (DOSCIENTOS DIEZ MIL CORDOBAS NETOS) en gasto corriente.
10.33 Al la Clínica la Otra Sonrisa, la suma de C$250,000.00 (DOSCIENTOS CINCUENTA MIL CORDOBAS NETOS), en gasto de capital.
10.34 Al Archivo Arquidiocesano de León, la suma de C$100,000.00 (CIEN MIL CORDOBAS NETOS) en gasto de capital.
10.35 A Otras Instituciones, la suma de C$8,099,220.00 (OCHO MILLONES NOVENTA Y NUEVE MIL DOSCIENTOS VEINTE CORDOBAS NETOS) en gasto de capital, de conformidad al Anexo XI.
11. Al Ministerio de Transporte e Infraestructura, la suma de C$21,800,000.00 (VEINTIUN MILLONES OCHOCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) en gasto de capital para los siguientes proyectos: Adoquinado de 13 Km., del puente al Tránsito en el Municipio de Nagarote, la suma de C$17,700,000.00 (DIECISIETE MILLONES SETECIENTOS MIL CORDOBS NETOS); Restauración de camino Santa Cruz, Las Tablas, Los Castillos, San José de Gracia, El Congo (10Kms) la suma de C$1,800,000.00 (UN MILLON OCHOCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS); Reparación del acceso a carretera a San Francisco Libre la suma de C$2,300,000.00 (DOS MILLONES TRESCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS).
I. Redúcese las partidas presupuestarias de los Ministerios e Instituciones señaladas a continuación por los montos que se indican y cuyo detalle se presentan en el Anexo VI:
1. A la Presidencia de la República, la suma de C$10,100,000.00 (DIEZ MILLONES CIEN MIL CORDOBAS NETOS), de los cuales C$6,000,000.00 (SEIS MILLONES DE CORDOBAS NETOS), corresponden a gasto corriente y C$4,100,000.00 (CUATRO MOLLONES CIEN MIL CORDOBAS NETOS) a gastos de capital.
2. Al Ministerio de Fomento Industria y Comercio, la suma de C$4,511,082.00 (CUATRO MILLONES QUINIENTOS ONCE MIL OCHENTA Y DOS CORDOBAS NETOS) corresponde a gasto corriente y C$2,000,000.00 (DOS MILLONES DE CORDOBAS NETOS).
3. Al Ministerio Agropecuario y Forestal, la suma de C$ 2,000,000.00 (DOS MILLONES DE CORDOBAS) que corresponde a gasto de capital.
4. Al Ministerio de Salud, la suma de C$2,000.000.00 (DOS MILLONES DE CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto corriente.
5. Al Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, la suma de C$1,100,000.00 (UN MILLON CIEN MIL CORDOBAS NETOS) de los cuales C$350,000.00 (TRESCIENTOS CINCUENTA MIL CORDOBAS NETOS) corresponde a gasto corriente y C$750,000.00 (SETECIENTOS CINCUENTA MIL CORDOBAS NETOS a gasto de capital.
6. Al Ministerio de la Familia, la suma de C$1,950.000.00 (UN MILLON NOVECIENTOS CINCUENTA MIL CORDOBAS NETOS) de los cuales C$450,000.00 (CUATROCIENTOS CINCUENTA MIL CORDOBAS NETOS) corresponden a gasto corriente y C$1,500,000.00 (UN MILLON QUINIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) a gasto de capital.
7. Al Instituto de Fomento Municipal, la suma de C$2,050,000.00 (DOS MILLONES CINCUENTA MIL CORDOBAS NETOS) de los cuales C$250,000.00 (DOSCIENTOS CINCUENTA MIL CORDOBAS NETOS) corresponde a gasto de corriente y C$ 1,800,000.00 (UN MILLON OCHOCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) correspondiente a gasto de capital.
8. Al Ministerio de Hacienda y Crédito público, la suma de C$ 11,071,720.00 (ONCE MILLONES SETENTIUN MIL SETECIENTOS VEINTE CORDOBAS NETOS) en gasto corriente.
9. A las Asignaciones a Entes Descentralizados y Otras Instituciones, los que a continuación se detallan:
9.2 A la Dirección General de Servicios Aduaneros, la suma de C$ 7,500,000.00 (SIETE MILLONES QUINIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) de los cuales C$5,500.000.00 (CINCO MILLONES QUINIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) correspondiente a gasto corriente y C$2,000.000.00 (DOS MILLONES DE CORDOBAS NETOS) corresponde a gasto de capital.
9.3 Al Subsidio de Energía para la Costa Atlántica, la suma de C$7,000,000.00 (SIETE MILLONES DE CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto de corriente.
9.4 Al Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales, la suma de C$2,776,241.00 (DOS MILLONES SETECIENTOS SETENTA Y SEIS MIL DOSCIENTOS CUARENTA Y UN CORDOBAS NETOS), de los cuales C$1,776,241.00 (UN MILLON SETECIENTOS SETENTA Y SEIS MIL DOSCIENTOS CUARENTA Y UNO CORDOBAS NETOS) corresponde a gasto corriente y C$1,000,000.00 (UN MILLON DE CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto de capital.
9.5 Al Consejo Nacional de Planificación Económica y Social, la suma de C$2,000,000.00 (DOS MILLONES DE CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto corriente.
9.6 Asignación para Indemnización de Trabajadores, la suma de C$7,500,000.00 (SIETE MILLONES QUINIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto corriente.
9.7 A Modernización y Acreditación de la Educación Terciaria, la suma de C$200,000.00 (DOSCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto de capital.
9.8 A UCRESEP, la suma de C$1,450,000.00 (UN MILLON CUATROCIENTOS CINCUENTA MIL CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto de capital.
9.9 Al Sistema Nacional para Prevención Mitigación y Atención de Desastre, la suma de C$3,000,000.00 (TRES MILLONES DE CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto de capital.
9.10 A la Secretaría de Integración Económica Centroamericana, la suma de C$9,335,000.00 (NUEVE MILLONES TRESCIENTOS TREINTA Y CINCO MIL CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto corriente.
9.11 A Comisiones Bancarias, la suma de C$1,000,000.00 (UN MILLON DE CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto corriente.
9.12 A Imprevistos, la suma de C$3,000,000.00 (TRES MILLONES DE CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto corriente.
9.13 Se le reduce a las Universidades y Centros de Educación Técnica Superior, la suma de C$82,832,000.00 (OCHENTA Y DOS MILLONES OCHOCIENTOS TREINTA Y DOS MIL CORDOBAS NETOS) en gasto de capital que corresponde al proyecto Equipamiento Tecnológicos de las Universidades miembros de CNU (II Fase), con Préstamos Externos del Gobierno de España.
10. A Intereses de Deuda Interna, la suma de C$39,985,572.00 (TRESINTA Y NUEVE MILLOENS NOVECIENTOS OCHENTA Y CINCO MIL QUINIENTOS SETENTA Y DOS CORDOBAS NETOS) en gasto corriente de conformidad al Anexo VII.
11. A los intereses de la Deuda Interna, a la partida Certificado de Pago (BPI), la suma de C$601,702,726.00 (SEISCIENTOS UN MILLONES SETECIENTOS DOS MIL SETECIENTOS VEINTE Y SEIS CORDOBAS NETOS) en gasto corriente.
III.- Transfiérese o reasígnese en su caso las partidas presupuestarias que a continuación se detallan:
1. Del Ministerio del Trabajo del Programa Organización y Trabajo Cooperativo, la suma de C$687,500.00 (SEISCIENTOS OCHENTA Y SIETE MIL QUINIENTOS CORDOBAS NETOS), al Instituto Nicaragüense de Fomento Cooperativo (INFOCOOP), en cumplimiento al artículo 117 inciso a, de la Ley No. 499, Ley General de Cooperativas.
2. Al Ministerio de Transporte e Infraestructura, aféctese la suma de C$20,320,432.00 (VEINTE MILLONES TRESCIENTOS VEINTE MIL CUATROCIENTOS TREINTA Y DOS CORDOBAS NETOS), en gasto de capital, para ser reasignado a proyectos ejecutados por ese mismo Ministerio de conformidad al Anexo VIII.
3. A la Comisión Nacional de Energía, aféctese la suma de C$2,786,900.00 (DOS MILLONES SETECIENTOS OCHENTA Y SEIS MIL NOVECIENTOS CORDOBAS NETOS) en gasto de capital para ser reasignado a proyectos ejecutados por esta Institución de conformidad al Anexo VIII.
Hasta aquí el artículo 3.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 3?
Tiene la palabra el Diputado Wálmaro Gutiérrez.
DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ:
Muchas gracias, Presidente.
Muy buenos días, señor Presidente.
Muy buenos días, honorables Diputados.
El día de hoy, por acuerdo de todas las bancadas de esta Asamblea Nacional, estamos presentando algunas mociones de modificación al artículo 3, y procedo a plantear brevemente el objetivo de cada una de ellas. Primero, en el caso del artículo 3, en el encabezado, donde habla del Presupuesto General de Egresos, por un error de carácter mecanográfico, se incorporaron gastos corrientes, donde realmente deberían de ser gastos de capital, y es por eso que la moción diría así:
“Apruébese el Presupuesto General de Egresos para el ejercicio presupuestario 2005 en la suma de C$ 15,785,536, 819.00 (QUINCE MIL SETECIENTOS OCHENTA Y CINCO MILLONES QUINIENTOS TREINTA Y SEIS MIL OCHOCIENTOS DIECINUEVE CORDOBAS NETOS), distribuidos en C$ 9,613,790,476.00 (NUEVE MIL SEISCIENTOS TRECE MILLONES SETECIENTOS NOVENTA MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y SEIS CORDOBAS NETOS) para gastos corrientes y C$ 6,171,746,343.00 (SEIS MIL CIENTO SETENTA Y UN MILLONES SETECIENTOS CUARENTA Y SEIS MIL TRESCIENTOS CUARENTA Y TRES CORDOBAS NETOS) para gastos de capital. La distribución del Presupuesto General de Egresos será por organismo, programa, proyecto y grupo de gastos, en la forma y monto cuyo detalle es parte de esta ley. Se incluye en esta distribución las modificaciones de incrementos, reducciones, reasignaciones y transferencias, que a continuación se detalla”.
Luego de eso, todos los numerales que vienen en este artículo quedan tal y como están en el Dictamen, hasta llegar al numeral I, inciso 5). En el caso del numeral I, inciso 5), hay que hacer coincidir los números con las letras, ya que en los números el gasto de capital es de 3.4 millones de córdobas, sin embargo en letra se "taipeó nueve millones trescientos treinta y cinco mil. Entonces es para corregir también ese error de carácter mecanográfico, para que diga así:
“Al Ministerio de Gobernación la suma de C$ 19,400,000.00 (DIECINUEVE MILLONES CUATROCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) distribuidos de la forma siguiente: La suma de C$ 16,000,000.00 (DIECISEIS MILLONES DE CORDOBAS NETOS) que corresponde a gastos corrientes y 3.4 millones que corresponden a gastos de capital, asignados a las siguientes instituciones: la suma de C$ 11,000,000.00 (ONCE MILLONES DE CORDOBAS NETOS) al Sistema Penitenciario Nacional, para gasto corriente; y la suma de C$ 8.4 millones de córdobas a la Dirección General de Bomberos, desagregado de la siguiente forma: C$ 5,000,000.00 (CINCO MILLONES DE CORDOBAS NETOS) para gastos corrientes y 3.4 millones de córdobas para gastos de capital”.
Luego, continuando con este artículo, seguimos con el numeral I, inciso 7), relativo al tema del magisterio nacional, para que diga así:
“Al Ministerio de Educación Cultura y Deportes, la suma de C$ 34,056,225.00 (TREINTA Y CUATRO MILLONES CINCUENTA Y SEIS MIL DOSCIENTOS VEINTICINCO CORDOBAS NETOS) en gasto corriente, desagregado de la siguiente manera: La suma de C$ 33,250,000.00 (TREINTA Y TRES MILLONES DOSCIENTOS CINCUENTA MIL CORDOBAS NETOS) en adición al monto establecido en el renglón 119, otras compensaciones adicionales al sueldo, en el Proyecto del Presupuesto 2005, de los cuales se asignará un bono equivalente a C$ 433.15 (CUATROCIENTOS TREINTA Y TRES CORDOBAS CON 15/100) y que sumado al bono actual de C$ 273.00 (DOSCIENTOS SETENTA Y TRES CORDOBAS) beneficie a 35 mil educadores ubicados como maestros de primaria, maestros de secundaria, maestros de educación física, maestros inspectores, maestros bibliotecarios, maestros de multigrados, maestros de preescolar, jefes de área de secundaria, y maestros de educación de adultos, ubicados en centros de estudios pagados en nómina fiscal, centros descentralizados y subvencionados. Asimismo, la suma de C$ 633,325.00 (SEISCIENTOS TREINTA Y TRES MIL TRESCIENTOS VEINTICINCO CORDOBAS NETOS) a la Escuela Infantil Luis Alfonso Velásquez, para el salario de los maestros; y la suma de C$ 172,900.00 (CIENTO SETENTA Y DOS MIL NOVECIENTOS CORDOBAS NETOS) al Instituto Miguel Larreynaga de El Tamarindo en el Municipio de La Paz Centro, para salario de los maestros”.
Siempre en el artículo 3, numeral I, en el punto 10.12: “Al Instituto de Defensa de Derechos del Consumidor, la suma de C$ 1,000,000.00 (UN MILLON DE CORDOBAS NETOS) distribuido de la siguiente manera: la suma de C$ 500,000.00 (QUINIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) para gasto corriente, C$ 500,000.00 (QUINIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) para gasto de capital, los que se asignarán de manera proporcional a este instituto, o sea al Instituto de Defensa del Consumidor y a las siguientes asociaciones: Asociación de Defensa del Consumidor de Masaya (ACODEMA); Asociación de Defensa del Consumidor de León (ACODELE); Asociación de Defensa del Consumidor de Granada (ACOGRA); y Asociación Municipal de defensa del Consumidor de Corinto”.
Modificar el Anexo VI para corregir el monto total que es de C$ 152,304,323.00 (CIENTO CINCUENTA Y DOS MILLONES TRESCIENTOS CUATRO MIL TRESCIENTOS VEINTITRES CORDOBAS) por la cantidad total de C$ 163,376,043.00 (CIENTO SESENTA Y TRES MILLONES TRESCIENTOS SETENTA Y SEIS MIL CUARENTA Y TRES CORDOBAS), y se adjunta en esta moción el Anexo.
“Al Ministerio Agropecuario y Forestal, la suma de C$ 2,000,000.00 (DOS MILLONES DE CORDOBAS) que corresponde a gasto corriente”.
En el numeral III, adicionar un inciso 4), el que se leerá así: “ A la Dirección General de Servicios Aduaneros, aféctese la suma de C$ 29,775,138.00 (VEINTINUEVE MILLONES SETECIENTOS SETENTA Y CINCO MIL CIENTO TREINTA Y OCHO CORDOBAS) en gastos corrientes, para ser transferidos a la Dirección General de Ingresos en gastos corrientes, con el objetivo de que cada institución tenga una asignación presupuestaria de 2.4 por ciento sobre los ingresos recaudados”.
Esta es la moción al artículo 3, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Presente la moción, Diputado.
Tiene la palabra el Diputado Gutiérrez.
DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ:
Presidente, siempre en el artículo 3, en el numeral 11), en relación al Ministerio de Transporte, es una moción de consenso:
“Redúzcase del proyecto, Adoquinado de 13 kilómetros, del puente al Tránsito en el Municipio de Nagarote, la cantidad de C$ 12,000,000.00 (DOCE MILONES DE CORDOBAS); y reasígnese a los siguientes proyectos, con los siguientes montos: A la carretera Empalme Santa Rita -Villa El Carmen-Los Aburto, C$ 3,000,000.00 (TRES MILLONES DE CORDOBAS); rehabilitación de Terrabona a Paya cuca, C$ 200,000.00 (DOSCIENTOS MIL CORDOBAS); para mejoramiento de El Jícaro al Camastro, San Miguelito, C$ 700,000.00 (SETECIENTOS MIL CORDOBAS); reparación del camino de La Pisola – Morrito, C$ 300,000.00 (TRESCIENTOS MIL CORDOBAS); Carretera San Rafael del Sur – Los Larios, C$ 3,000,000.00 (TRES MILLONES DE CORDOBAS); electrificación El Carrizal – Las Vegas – Las Montañitas- Municipio El Jícaro -Nueva Segovia, C$ 1,000,000.00 (UN MILLON DE CORDOBAS); reparación de la carretera Pantasma – El Plátano y Bocavilián – Flor de Pino, C$ 2,800,000.00 (DOS MILLONES OCHOCIENTOS MIL CORDOBAS); y reparación carretera El Empalme – El Jobo – a Sub-estación Matiguás C$ 1,000,000.00 (UN MILLON DE CORDOBAS)”.
También es una moción de consenso que la paso por escrito a la Mesa Directiva.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Vamos a proceder entonces a la votación de la moción presentada y leída por el Diputado Wálmaro Gutiérrez, que es una moción de consenso.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, 0 contra, 0 abstención. Aprobada la moción al artículo 3.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.4
El exceso del Presupuesto General de Egresos sobre el Presupuesto General de Ingresos constituye el Déficit Fiscal. Para financiar éste, se obtiene financiamiento proveniente de donaciones externas y de financiamiento externo e interno neto.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 4?
A votación el artículo 4.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 4.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.5
Estímase la necesidad de financiamiento neto para cubrir el Déficit Fiscal del Presupuesto General de la República para el ejercicio presupuestario 2005, en la suma de C$ 2,402,547,409.00 (DOS MIL CUATROCIENTOS DOS MILLONES QUINIENTOS CUARENTA Y SIETE MIL CUATROCIENTOS NUEVE CORDOBAS NETOS).
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 5?
A votación el artículo 5.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 5.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.6
El Financiamiento neto estimado, de conformidad al artículo anterior, está compuesto por la suma de C$2,002,220,046.00 (DOS MIL DOS MILLONES DOSCIENTOS VIENTE MIL CUARENTA Y SEIS CORDOBAS NETOS) en Donaciones Externas, C$2,640,622,146.00 (DOS MIL SEISCIENTOS CUARENTA MILLONES SEISCIENTOS VEINTE Y DOS MIL CIENTO CUARENTA Y SEIS CORDOBAS NETOS) en concepto de financiamiento externo neto, menos C$2,240,294,783.00 (DOS MIL DOSCIENTOS CUARENTA MILLONES DOSCIENTOS NOVENTA Y CUATRO MIL SETECIENTOS OCHENTA Y TRES CORDOBAS NETOS) de financiamiento interno neto. Este incluye amortización interna por C$1,899,625,361.00 ( UN MIL OCHOCIENTOS NOVENTA Y NUEVE MILLONES SEISCIENTOS VEINTE Y CINCO MIL TRESCIENTOS SESENTA Y UN CORDOBAS NETOS), ingresos por abono de la privatización provenientes de la venta del cuarenta por ciento de las acciones de ENITEL y de GEOSA en C$185,036,000.00 (CIENTO OCHENTA Y CINCO MILLONES TREINTA Y SEIS MIL CORDOBAS NETOS), emisión de Bonos de la República de Nicaragua por C$501,000,000.00 (QUINIENTOS UN MILLON DE CORDOBAS NETOS, y en aumento de disponibilidades C$1,026,705,422.00 (UN MIL VEINTE Y SEIS MILLONES SETECIENTOS CINCO MIL CUATROCIENTOS VEINTE Y DOS CORDOBAS NETOS.
Hasta aquí el artículo 6.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 6?
A votación el artículo 6.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
71 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 6.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.7
Los créditos presupuestarios asignados por la presente Ley constituyen límites máximos a gastar por cada organismo e institución. Se prohíbe que los organismos y los funcionarios a cargo de las instituciones presupuestadas, efectúen gastos por encima de las asignaciones consignadas en este Presupuesto.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 7?
A votación el artículo 7.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 7.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.8
Los gastos de los organismos que se financien con rentas con destino específico (Ingresos Propios), sólo podrán ser sujetos de desembolsos si existieran los fondos confirmados previamente en las cuentas de la Tesorería General de la República, del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Si durante el período de ejecución del Presupuesto General de la República vigente, los organismos que recauden rentas con destino específico, alcanzaran montos de recaudación superiores a lo previsto en el Presupuesto General de Egresos, la suma confirmada de incremento podrá ser incorporada al Presupuesto General de Egresos mediante crédito adicional y su desembolso se efectuará conforme la aprobación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, informando para ello a la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, a través de la Dirección General de Análisis y seguimiento al Gasto Público y a la Contraloría General de la República.
Se autoriza al Ministerio de Gobernación, para que la Policía Nacional utilice los saldos al 31 de Diciembre del 2004, de las cuentas bancarias administradas por la Tesorería General de la República, que correspondan a fondos de rentas con destino específico o de institución para que forme parte de sus disponibilidades del año 2005, y se destine a la compra de pistolas y municiones de la Policía Nacional.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 8?
Tiene la palabra el Diputado Wálmaro Gutiérrez.
DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ:
Gracias, Presidente.
Es una moción de consenso para modificar el segundo párrafo del artículo 8, el que se leerá así:
“Se autoriza al Ministerio de Gobernación, para que la Policía Nacional, el Sistema Penitenciario, la Dirección de Migración y Extranjería, la Dirección General de Bomberos y el rubro de actividades centrales, utilicen los saldos al 31 de Diciembre del 2003 y 31 de Diciembre del 2004 de las cuentas bancarias administradas por la Tesorería General de la República, que corresponden a fondos de rentas con destino específico de esas instituciones para que formen parte de sus disponibilidades del año 2005.
En el caso del Sistema Penitenciario Nacional, esta autorización incluye los ingresos por utilidades del Centro Nacional de Producción Penitenciario, de acuerdo a lo establecido en el Capítulo X de la Ley N° 473, Ley de Régimen Penitenciario y Ejecución de Penas, publicado en La Gaceta, Diario Oficial N° 222 del 21 de Noviembre del 2003. En el caso particular de la Policía Nacional, tal disponibilidad se destinará a la compra de pistolas y municiones. La ejecución de estos fondos, deberá ser informada al Ministerio de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, a través de la Dirección General de Análisis y Seguimiento al Gasto Público”.
Paso la moción por escrito.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción presentada para modificar el segundo párrafo del artículo 8, y se agrega un tercer párrafo.
“Se autoriza al Ministerio de Gobernación, para que la Policía Nacional, el Sistema Penitenciario Nacional, la Dirección de Migración y Extranjería, la Dirección General de Bomberos y actividades centrales, utilicen los saldos al 31 de Diciembre del 2003 y 31 de Diciembre del 2004 de las cuentas bancarias administradas por la Tesorería General de la República, que correspondan a fondos de rentas con destino específico de esas instituciones, para que formen parte de sus disponibilidades del año 2005.
En el caso del Sistema Penitenciario Nacional, esta autorización incluye los ingresos por utilidades del Centro Nacional de Producción Penitenciario, de acuerdo a lo establecido en el Capítulo X de la Ley N° 473, Ley de Régimen Penitenciario y Ejecución de Penas, publicado en La Gaceta, Diario Oficial N° 222 del 21 de Noviembre del 2003. En el caso particular de la Policía Nacional, tal disponibilidad se destinará a la compra de pistolas y municiones. La ejecución de estos fondos, deberá ser informada al Ministerio de Hacienda y Crédito Público y a la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, a través de la Dirección General de Análisis y Seguimiento al Gasto Público”.
Hasta aquí la moción de consenso.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación la moción presentada.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
79 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobada la moción al artículo 8.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.9
Todas las donaciones internas o externas que financien programas y proyectos de los organismos e instituciones presupuestados, deberán ser canalizados a través del Ministerio de Relaciones Exteriores y del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, conforme las correspondientes disposiciones legales según sea el caso. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público otorgará los desembolsos, previa presentación de la programación correspondiente.
Hasta aquí el artículo 9.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 9?
A votación el artículo 9.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
77 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 9.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.10
Con la finalidad de agilizar la utilización de la cooperación externa, los organismos presupuestados quedan facultados para incorporar al presupuesto de la institución, el proyecto de las donaciones de bienes y recursos externos, así como los desembolsos de préstamos concesionales aprobados por convenios internacionales y ratificados por la honorable Asamblea Nacional, vía Decreto Legislativo, destinado a proyectos y programas y cuyos montos no se hayan previsto en este Presupuesto.
La programación y registro de la ejecución presupuestaria, se hará conforme el sistema integrado de gestión financiera administrativa y auditoría de la contabilidad gubernamental y de acuerdo a las normas de ejecución y control presupuestario del cual se remitirá un informe a la Contraloría General de la República y a la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, de conformidad con el Artículo 13 de la presente Ley. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá remitir a la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, a través de la Dirección General de Análisis y Seguimiento al Gasto Público, con copia a la Contraloría General de la República, un informe de las ampliaciones presupuestarias del Presupuesto General de Egresos, derivados de los artos. 8, 10 y 18 de la presente Ley, dentro de los quince (15) días siguientes al término del mes respectivo. Los organismos e instituciones deberán presentar a la Dirección General de Presupuesto de Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la justificación por escrito de las ampliaciones que soliciten su incorporación al Presupuesto. En el caso que se produzcan ampliaciones vía donaciones, deberá incorporarse dentro del informe a enviar todos los documentos que relacionen e ilustren el origen, número de convenio, monto, objeto, órgano ejecutor y en general toda la información vinculada a la donación misma.
Hasta aquí el artículo 10.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 10?
A votación el artículo 10.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 10.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.11
El alivio permanente liberado del pago de servicios de la Deuda Externa, de conformidad con la aprobación del punto de culminación de la HIPC, destinado a la reducción de la pobreza, está incluido como fuente del tesoro dentro de la fuente de financiamiento del Presupuesto General de Egresos de la presente Ley, tanto para el gasto corriente como de capital. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, elaborará informes trimestrales y los remitirá a la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional a através de la Dirección General de Análisis y Seguimiento al Gasto Público, de conformidad al Arto. 13 de la presente Ley.
Hasta aquí el artículo 11.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 11?
A votación el artículo 11.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 11.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.12
Todos los organismos sujetos a las disposiciones de la Ley del Régimen Presupuestario, deben presentar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público su programación financiera trimestral de compromisos y la programación detallada por mes del gasto devengado, así como la programación física de sus proyectos de inversión. Esta presentación se efectuará anticipadamente en las fechas y condiciones que establezca el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, por medio de la Dirección General de Presupuesto.
Hasta aquí el artículo 12.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 12?
A votación el artículo 12.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 12.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Todos los organismos e instituciones que se financien, total o parcialmente, con fondos del Presupuesto, tanto de origen interno como de donaciones y desembolsos de préstamos externos, están obligados a presentar a la Dirección General de Presupuesto, del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a más tardar dentro de los primeros veinte días de cada trimestre de que se trate, los resultados e informes de la ejecución financiera y física del presupuesto del período anterior.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, conforme a los registros del Sistema Integrado de Gestión Financiera, Administrativa y Auditoría, remitirá un informe trimestral de la ejecución presupuestaria financiera a la Comisión de Asuntos Económico, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional a través de la Dirección General de Análisis y Seguimiento al Gasto Público con copia a la Contraloría General de la República, a más tardar dentro de los primeros treinta días siguientes a cada trimestre de que se trate. Este Informe deberá contener, además del detalle de la ejecución de los proyectos de inversión, el desglose por renglones del gasto corriente y el gasto de capital de las Instituciones según los registros del SIGFA.
La Dirección General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá proporcionar a la Dirección General de Análisis y Seguimiento al Gasto Público de la Asamblea Nacional toda la información vinculada a la Ejecución y Seguimiento de la Ley Anual de Presupuesto General de la República y cualquier otra información que resultase necesaria para el desarrollo del trabajo de la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional.
Hasta aquí el artículo 13.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 13?
A votación el artículo 13.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 13.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.14
Todos los organismos del sector público presupuestado, que recauden o perciban ingresos a su nombre o a nombre del Estado nicaragüense en concepto de aprovechamiento, concesiones, derechos, licencias, matrículas, multas, recargos o cualquier tipo de tributo y/o servicios administrativos, deberán enterarlos en las cuentas que en conjunto se designen al efecto con la Tesorería General de la República. El cobro de cualquier tipo de servicio que se realice en las instituciones estatales deberá hacerse mediante boleta fiscal y dicho cobro deberá tener un fundamento legal, para lo cual deberá abocarse con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Si no cumplen estos requisitos, ninguna persona está obligada a pagar dichos cobros y los funcionarios que los ordenaren incurrirán en delito.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 14?
A votación el artículo 14.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 14.
Arto.15
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público dará seguimiento a los proyectos contemplados en el Plan de Inversiones que forman parte de la presente Ley. Este Ministerio queda facultado para no suministrar fondos de contrapartida local para la ejecución de los mismos, si los organismos no cumplen con los requisitos establecidos de presentación de los informes de avances físicos y financieros alcanzados, así como del registro de los recursos externos, todo ello de conformidad a la presente Ley y a la Ley del Régimen Presupuestario.
Hasta aquí el artículo 15.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 15?
A votación el artículo 15.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
71 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 15.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.16
Las instituciones públicas o privadas que reciban aporte del Gobierno Central quedan obligadas a informar mensualmente del uso de los recursos recibidos según establezca el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a través de la Dirección General de Presupuesto. Esta información también deberá remitirse a la Contraloría General de la República. El incumplimiento de esta disposición implicará la suspensión temporal de la transferencia.
Hasta aquí el artículo 16
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 16?
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
71 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 16.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.17
El control del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República corresponde al Poder Ejecutivo, sin perjuicio de las facultades de la Contraloría General de la República y de las facultades propias de la Asamblea Nacional que establecen las leyes de la materia.
Hasta aquí el artículo 17.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 17?
A votación el artículo 17.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
67 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 17.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.18
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público destinará a la Policía Nacional, el cincuenta por ciento de las sumas que ingresen por multas y el setenta y cinco por ciento de las sumas que ingresen por aranceles y servicios de tránsito, liquidación de mercadería y medios decomisados, pagos por servicios, permisos y licencias policiales y demás resultantes de la actividad de la Policía Nacional, a fin de elevar la capacidad operativa de la misma. El monto correspondiente de los conceptos antes señalados, será liquidado y transferido mensualmente al Ministerio de Gobernación para ser utilizado por la Policía Nacional, de acuerdo con las Normas de Ejecución y Control Presupuestario.
Hasta aquí el artículo 18.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 18?
A votación el artículo 18.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
70 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 18.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.19
Los entes autónomos y gubernamentales, así como las empresas del Estado, que transfieran recursos financieros al Gobierno Central en concepto de apoyo presupuestario adicionales a los ya estipulados en el presupuesto General de Ingresos de la presente Ley, deberán transferirlos a la Tesorería General de la República, la que abrirá una cuenta en el Banco Central de Nicaragua.
Hasta aquí el artículo 19.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Observaciones al artículo 19.
A votación el artículo 19.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
71 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 19.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.20
Sin perjuicio de lo establecido en la Ley No. 466, “Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua”, para los desembolsos de las transferencias municipales, se aplicarán las siguientes normativas:
a) La transferencia corriente correspondiente al primero y segundo desembolso será efectuada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a más tardar el 28 de febrero, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en el Arto. 10 de la Ley No. 466 “Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua”. Los diez desembolsos restantes se efectuarán de forma mensual, previa presentación de parte de las Alcaldías Municipales ante la Dirección General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público del correspondiente informe de ejecución de la transferencia. Esta ejecución deberá corresponder al menos al 70% de los desembolsos entregados.
b) La transferencia de capital, será efectuada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público en tres desembolsos equivalentes al 30%, 40% y 30% del monto anual aprobado: el primero será a más tardar el 30 de marzo, previo cumplimiento por parte de las Alcaldías Municipales de los requisitos establecidos en el Arto. 10 de la Ley No. 466, “Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua”; y el segundo y tercero a más tardar el 30 de junio y 30 de septiembre respectivamente. Para las municipalidades de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica la transferencia se desembolsará en dos partes iguales: el primero a más tardar el 30 de marzo y el segundo a más tardar el 30 de septiembre.
Para poder acceder al segundo y/o tercer desembolso, las Alcaldías Municipales deberán presentar a la Dirección General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público el informe del avance físico-financiero y/o el acta de recepción final de las obras ejecutadas con el primer y/o segundo desembolso. Esta ejecución deberá corresponder al menos al 70% de los desembolsos entregados.
c) Conforme a la Ley No. 51, Ley del Régimen Presupuestario y su Reforma y a la Ley No. 466 Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua, las municipalidades no podrán realizar traslados de las transferencias de capital destinadas a la ejecución de proyectos de inversión para financiar gastos corrientes.
Hasta aquí el artículo 20.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 20?
A votación el artículo 20.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
69 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 20.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.21
Lo no previsto en la presente Ley se regirá por lo dispuesto en la Ley Nº 51, Ley del Régimen Presupuestario y su Reforma.
Hasta aquí el artículo 21.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 21?
A votación el artículo 21.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
69 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 21.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.22
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá desembolsar las partidas presupuestarias Proyecto de Apoyo a las Comunidades e Instituciones Benéficas que corresponde a las Asignaciones a Entes Descentralizados y Otras Instituciones, a más tardar el treinta de junio.
Hasta aquí el artículo 22.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 22?
A votación el artículo 22.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
70 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 22.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.23
Al finalizar el tercer trimestre del ejercicio presupuestario, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, elaborará un informe de la evolución y comportamiento de los ingresos fiscales, incluyendo las perspectivas de recaudación del último trimestre.
Dicha información deberá remitirse a la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional a través de la Dirección General de Análisis y Seguimiento al Gasto Público, dentro de los veinte días contados desde el vencimiento del tercer trimestre. En caso de existir sobre recaudación confirmada y proyectada de ingresos tributarios y otros ingresos al finalizar el noveno mes, la variación resultante con el presupuesto anual aprobado inicialmente, deberá ser incorporada al Presupuesto General de Ingresos, vía reforma presupuestaria.
Hasta aquí el artículo 23.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Observaciones al artículo 23.
A votación el artículo 23.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
68 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 23.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.24
Créase una instancia intersectorial de control, coordinación y seguimiento a la ejecución presupuestaria destinada al sector agropecuario. Esta instancia estará integrada por un representante propietario y suplente de las siguientes instituciones: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Dirección General de Análisis y Seguimiento al Gasto Público de la Asamblea Nacional, Ministerio Agropecuario y Forestal, Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria y Ministerio de Fomento, Industria y Comercio e Instituto de Desarrollo Rural.
La instancia creada será coordinada bipartitamente por el Ministerio Agropecuario y Forestal y por la Dirección General de Análisis y Seguimiento al Gasto Público de la Asamblea Nacional y se reunirá ordinariamente una vez al mes y extraordinariamente cuando sea necesario. El alcance de esta instancia implica el análisis y el seguimiento físico y financiero de los proyectos del sector agropecuario con el fin de mejorar y llevar a buen logro la ejecución presupuestaria del sector.
Hasta aquí el artículo 24.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Observaciones al artículo 24.
Tiene la palabra el Diputado Wálmaro Gutiérrez.
DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ:
Solamente para hacer un cambio en el párrafo segundo de este artículo y evitar un asesinato al español, Presidente, porque la palabra “bipartitamente” no existe y queríamos cambiarlo por la frase, “de forma bipartita”.
Paso la moción por la vía escrita.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Moción de modificación del artículo 24: En el segundo párrafo cambiar la palabra “bipartitamente por la frase, “de forma bipartita”.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación la moción presentada.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
66 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado la moción.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.25
Transfiérese del Financiamiento Interno Neto de la partida Aumento de Disponibilidades, que corresponde al Ahorro Corriente, la suma de C$340,669,442.00 (TRESCIENTOS CUARENTA MILLONES SEISCIENTOS SESENTA Y NUEVE MIL CUATROCIENTOS CUARENTIDOS CORDOBAS NETOS), para pagarse en intereses de la deuda interna a la partida Certificados de Pago (BPI).
Hasta aquí el artículo 25.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Observaciones al artículo 25.
Tiene la palabra el Diputado Wálmaro Gutiérrez.
DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ:
Con el objetivo, Presidente, de precisar el tema del Aumento de Disponibilidad y para dónde es que va. Es de esta manera que nosotros garantizamos que una vez que se ha afectado la partida para el pago de Certificados en BPI, nosotros lo que hacemos es captar este aumento de disponibilidades de C$340,669,442,00 (TRESCIENTOS CUARENTA MILLONES SESISCIENTOS SESENTA Y NUEVE MIL CUATROCIENTOS CUARENTA Y DOS CORDOBAS) y los reingresamos al rubro de deuda interna, para poder garantizar el pago de estos certificados.
Paso la moción por la vía escrita.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Moción de modificación al artículo 25. “Transfiérase del Financiamiento Interno Neto de la partida Aumento de Disponibilidad, que corresponde al Ahorro Corriente, la suma de C$340,669,442,00 (TRESCIENTOS CUARENTA MILLONES SESISCIENTOS SESENTA Y NUEVE MIL CUATROCIENTOS CUARENTA Y DOS CORDOBAS NETOS), para pagarse en intereses de la deuda interna a la partida Certificados de Pago (BPI)
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación la moción presentada.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
65 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado la moción.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.26
Transfiérese de la partida Amortización Interna la suma de C$261,033,304.00 (DOSCIENTOS SESENTIUN MILLONES TREINTA Y TRES MIL TRESCIENTOS CUATRO CORDOBAS NETOS) para pagarse en intereses de la deuda interna a la partida Certificado de Pago (BPI), de conformidad al anexo IX.
Hasta aquí el artículo 26.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 26?
Tiene la palabra el Diputado Wálmaro Gutiérrez.
DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ:
Es sólo para hacer una precisión, Presidente, porque esta Asamblea Nacional ya aprobó una ley donde esta transferencia de los 5.6 millones de dólares se están transfiriendo al Instituto Nicaragüense de Energía, con el fin de que la tarifa eléctrica domiciliar no se mire alterada en ninguno de sus componentes en el año 2005. Sin embargo ha sido voluntad del legislador, que al margen de que esté en la ley especial, también aparezca en el Presupuesto General de la República.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTPORA
Entonces en el artículo 26, ¿no hay observaciones?
A votación el artículo 26.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
67 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 26.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.27
De las utilidades netas correspondientes al ejercicio del año 2004 de la Empresa Hidrogesa, apruébase la transferencia de 5.6 millones de dólares o su equivalente en córdobas al Instituto Nicaragüense de Energía (INE) para que administre estos recursos a fin de mantener inalterable la tarifa de energía eléctrica durante el año 2005.
Hasta aquí el artículo 27.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 27?
A votación el artículo 27.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
74 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 27.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.28
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), con el objeto de lograr una mayor eficiencia de los recursos financieros, a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley iniciará un proceso de revisión de los programas y proyectos incorporados en la Estrategia de Reducción de Pobreza, definiendo el concepto de gasto en pobreza, el cual debe de fundamentarse en el esfuerzo extraordinario que el país tiene que realizar para alcanzar las metas propuestas del programa; asimismo deberá delimitar la estructura del mismo, separando el gasto funcional del gasto específico que contribuye en forma directa al cumplimiento de las metas y objetivos definidos en dicha estrategia para todas las Instituciones involucradas en ella.
Hasta aquí el artículo 28.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Observaciones al artículo 28?
Tiene la palabra el Diputado Wálmaro Gutiérrez.
DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ:
Gracias, Presidente.
Solamente para precisar que es la asignación de los recursos lo que se tiene que garantizar con eficiencia y eficacia y no son los recursos en sí. Por eso la moción diría:
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con el objetivo de lograr una mayor eficacia y eficiencia en la asignación de los recursos financieros”. Y el resto del artículo queda igual.
Paso la moción por escrito.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción para modificar el artículo 28, se leería de la siguiente manera:
“El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con el objeto de lograr una mayor eficiencia y eficacia en la asignación de los recursos financieros, a partir de la entrada en vigencia de la presente ley”. El resto del artículo queda igual.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación la moción presentada.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 28.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.29
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público garantizará que los recursos provenientes del alivio de la Deuda Externa se invertirán en su totalidad en la estrategia dirigida a reducir la pobreza, bajo el principio de adicionalidad y no sustitutivos o de reemplazo al gasto que ya se venía afectando con los recursos del Tesoro.
Hasta aquí el artículo 29.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 29?
A votación el artículo 29.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 29.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.30
Del Proyecto Mejoramiento de Caminos Rurales Adoquinados (III Programa No. 3464-NI) del Programa de Inversiones Públicas del Ministerio de Transporte e Infraestructura, por la suma de C$24,507,532.00 (VEINTICUATRO MILLONES QUINIENTOS SIETE MIL QUINIENTOS TREINTA Y DOS CORDOBAS NETOS), los que están asignados a la ruta Santa Lucía-Boaco, se reasigna a la ruta Papaturro-Santa Lucía-Boaco y para el estudio de diseño, ruta Santa Lucía-Boaco. Asimismo, el anexo del Programa de Inversiones Públicas del Ministerio de Transporte e Infraestructura presentado a la Asamblea Nacional, es parte integrante de la Ley Anual del Presupuesto General de la República 2005.
Hasta aquí el artículo 30.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 30?
Tiene la palabra el Diputado Wálmaro Gutiérrez.
DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ:
En este caso, Presidente, la Comisión tuvo a bien incorporar dentro de este artículo el anexo que fue presentado por el Ministerio de Transporte e Infraestructura, donde están detallados los Proyectos de Pre-Inversión y los Proyectos de Inversión que va a realizar el MTI, a lo largo y ancho del país. Es por eso que al final de este artículo se debe agregar la frase, “de conformidad al Anexo 12”, y aquí estamos adjuntando íntegra y literalmente todito el anexo que presentó el Ministerio de Transporte e Infraestructura para que se realizara en este año en lo que son caminos y carreteras en todo el territorio nacional.
Paso la moción por escrito.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción al artículo 30: “Agregar al final donde dice “asimismo el Anexo del Programa de Inversiones Públicas del Ministerio de Transporte e Infraestructura, presentado a la Asamblea Nacional, es parte integrante de la Ley Anual del Presupuesto General de la República 2005, de conformidad al anexo XII”.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación la moción presentada.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
67 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobada la moción del artículo 30.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.31
La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación, por cualquier medio de comunicación social, sin perjuicio de su posterior publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
Hasta aquí el artículo 31.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿Observaciones al artículo 31?
Tiene la palabra el Diputado Wálmaro Gutiérrez.
DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ:
Para presentar dos mociones a artículos nuevos de consenso, Presidente. El primer artículo nuevo diría lo siguiente:
“Instrúyase al Ministerio de Salud para que realice todas las gestiones que sean necesarias y efectivas, para cubrir las urgentes necesidades de atención médica y medicamentos de los afectados por el Nemagón. Para lograr estos objetivos se podrá hacer uso del ahorro interno, recursos propios del Ministerio y a lo inmediato en forma ágil y eficaz, proceder a hacer las gestiones de búsqueda de recursos ante la cooperación nacional e internacional”.
Y un segundo artículo nuevo que diría lo siguiente:
“Instrúyase al Ministerio de Hacienda y Crédito Público para que una vez publicada la presente ley, se proceda a las negociaciones pertinentes para darle cumplimiento al pago por sentencias judiciales firmes y ejecutoriadas no incluidas en el presente Presupuesto. El resultado de estas negociaciones deberá incorporarse vía reforma en el presente ejercicio presupuestario”.
Paso las dos mociones por escrito.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Rigoberto Sampson.
DIPUTADO RIGOBERTO SAMPSON:
Gracias, Presidente.
Es otra moción de consenso que consiste en la creación de otro nuevo artículo que tiene por objeto fomentar, y si es posible garantizar, la mejor coordinación entre los Programas de Inversión Pública que se ejecutan a nivel local con las diferentes instancias que funcionan a ese nivel, vale decir los Consejos Regionales, Concejos Municipales, Consejos Departamentales. Leo la moción.
“Las entidades desconcentradas o descentralizadas que ejecutan Programas de Inversión Pública a nivel local, sean éstos financiados por préstamos o donaciones, quedan obligadas a establecer coordinación permanente con los Concejos Municipales, los Consejos Regionales de Planificación Económica y Social, los Comités de Desarrollo Departamentales y/o Municipal, según sea el caso.
Esta coordinación incluye la presentación de los planes de ejecución al inicio del año, los avances obtenidos, así como los informes finales de lo proyectado para el año respectivo, tanto cualitativa como cuantitativamente. El informe final de la inversión respectiva deberá contar con el conocimiento del Comité de Desarrollo Departamental, Municipal o Regional”.
Paso moción.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción para creación de un artículo nuevo: “Instrúyase al Ministerio de Salud para que realice todas las gestiones que sean necesarias y efectivas, para cubrir las urgentes necesidades de atención médica y medicamentos de los afectados por el Nemagón. Para lograr estos objetivos se podrá hacer uso del ahorro interno, recursos propios del Ministerio y a lo inmediato en forma ágil y eficaz, proceder a hacer las gestiones de búsqueda de recursos ante la cooperación nacional e internacional”.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación la moción del artículo nuevo que acaba de leer el señor Secretario.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
70 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobada la moción que se cree un artículo nuevo.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción para crear otro artículo. “Instrúyase al Ministerio de Hacienda y Crédito Público para que una vez publicada la presente ley, se proceda a las negociaciones pertinentes para darle cumplimiento al pago por sentencias judiciales firmes y ejecutoriadas no incluidas en el presente Presupuesto. El resultado de estas negociaciones deberá incorporarse vía reforma en el presente ejercicio presupuestario”.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación la moción presentada.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
70 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobada la moción que crea un nuevo artículo.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción para crear un artículo nuevo: “Las entidades desconcentradas o descentralizadas que ejecutan Programas de Inversión Pública a nivel local, sean éstos financiados por préstamos o donaciones, quedan obligadas a establecer coordinación permanente con los Concejos Municipales, los Consejos Regionales de Planificación Económica y Social, los Comités de Desarrollo Departamentales y/o Municipal, según sea el caso.
Esta coordinación incluye la presentación de los planes de ejecución a inicio del año, los avances obtenidos, así como los informes finales de lo proyectado para el año respectivo, tanto cualitativa como cuantitativamente. El informe final de la inversión respectiva, deberá contar con el conocimiento del Comité de Desarrollo Departamental, Municipal o Regional.
Hasta aquí la moción.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación la moción presentada.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
74 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobada la moción que crea un nuevo Capítulo.
Ahora procederemos a votar el artículo 31 que ya ha sido leído por el señor Secretario.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
79 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 31, y de esta manera queda aprobado el Presupuesto General de la República del Año 2005.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Continuando con el Orden del Día, damos la bienvenida a la Ministra del INTUR, Licenciada Lucía Salazar y a los miembros de la Cámara también, para aprobar en lo general en el Adendum 12, punto 3.78: LEY ESPECIAL PARA LA CREACION DE BONOS DE INVERSION TURISTICA (BTI).
DICTAMEN
Managua, 01 de Diciembre del 2004.
Licenciado
CARLOS NOGUERA PASTORA
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Señor Presidente:
Nosotros, los suscritos miembros de la Comisión de Turismo de la Asamblea Nacional, reunidos en sesión ordinaria el día de hoy primero (01) de Diciembre del presente año, con el objetivo de dictaminar en consulta con la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto
EL ANTEPROYECTO DE LEY ESPECIAL PARA LA CREACION DE BONOS DE INVERSION TURISTICA (BIT),
el cual fue remitido el día treinta (30) de Septiembre del año dos mil cuatro, por el Primer Secretario de esta Asamblea Nacional, procedemos de conformidad a lo establecido en el Proceso de Formación de la Ley.
El día veintiuno (21) de Junio de 1999, fue publicada en La Gaceta, Diario Oficial N°. 117, la Ley N°. 306, Ley de Incentivos para la Industria Turística de la República de Nicaragua, declarando al turismo como una Industria de interés nacional. A través de esta Ley se establece un régimen de incentivos para el desarrollo de servicios turísticos de primer orden, entre los cuales se contemplan exoneraciones fiscales, programas de promoción, mecanismos de financiamiento y concesiones de propiedades del Estado.
Entre estos incentivos, particularmente los referidos a mecanismos de financiamiento, encontramos los Fondos de Capital de Inversión Turística (FONCITURs), figura introducida por la Ley N°. 306 siguiendo el modelo y experiencia que con los mismos se tuvo en Puerto Rico. Se contemplaba la creación de instituciones financieras privadas, autorizadas a recibir fondos privados hasta por el setenta (70% de la obligación fiscal provenientes del Impuesto sobre la Renta (IR) de las empresas y destinarlos al financiamiento de proyectos de inversión turística previamente aprobados por el Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR), ubicados en Zonas Especiales de Planeamiento y Desarrollo Turístico (Z.E.P.D.T).
No obstante, la implementación de este mecanismo de financiamiento no ha sido posible llevarlo a cabo, por carácter de su debida reglamentación y regulación de estas instituciones.
El día nueve (09) de agosto del año dos mil, entró en vigencia el Decreto N°. 67-2000, de reforma al Reglamento de la Ley N°. 306, a través de éste se implementa la emisión de Certificados de Crédito Fiscal (C.C.F.) por medio del mecanismo denominado inversión directa, como una alternativa supletoria de los FONCITURs y de muy fácil acceso. Sin embargo, este mecanismo fue derogado a través de la Ley No. 453, Ley de Equidad Fiscal, publicada en La Gaceta, Diario Oficial N°. 82 del 6 de mayo del año dos mil tres, dejando en vigencia únicamente el derecho de gozar de este beneficio a aquellos proyectos que habían sido aprobados de previo a su entrada en vigencia de la Ley N°. 453, a través de un FONCITURs.
Los resultados obtenidos por los Certificados de Crédito Fiscal (C.C.F.) desde su implementación hasta la fecha reportan inversiones por el orden de C$482 Millones de Córdobas, en proyectos turísticos situados en Granada, Managua, playas de Pochomil, León, Masaya, entre otros, en servicios hoteleros de ciudad y playa, de alimentos, bebidas y diversiones, restauración de iglesias, marinas turísticas, servicios conexos. Los efectos colaterales de estas acciones se mostraron de inmediato, manifestándose una sustancial baja en el desarrollo de nuevos proyectos de inversión.
En Nicaragua, actualmente es indispensable la creación de un mecanismo nuevo, que sin afectar el Presupuesto General de la República, nos permita fomentar el incremento de la Infraestructura Turística, a través de la inversión nacional o extranjera en Proyectos Turísticos de interés nacional y que al mismo promueva el desarrollo de forma ordenada, planificada e integral de Cluster Turísticos y Zonas Especiales de Planeamiento y Desarrollo Turístico (Z.E.P.D.T.).
Cabe señalar, que este mecanismo de financiamiento ha tenido gran éxito en Estados Unidos y Europa, mediante el cual se han desarrollado y reactivado zonas afectadas por diferentes factores, siendo éstas en la actualidad grandes generaciones de empleos, impuestos y de flujos turísticos.
Entre las principales ventajas que ofrecen esta iniciativa tenemos:
1. No afecta el Presupuesto General de la República, ya que éstos son impuestos futuros.
2. Se promueve el desarrollo planificado de las Zonas Especiales de Planeamiento y Desarrollo Turístico (ZEPDT).
3. No existe preferencia alguna, para aplicar a los beneficios de la ley.
4. Se produce un efecto multiplicador en la economía.
5. Se generan impuestos a largo plazo.
6. El incremento futuro en el pago del BIT.
7. El incremento de la plusvalía en propiedades colindantes al proyecto.
8. Generación de infraestructura, empleos y calidad de la oferta turística nacional.
9. Inyección de capital.
10. Movimiento de mercados.
11. Dinámica de construcción.
12. Asunto de la oferta hotelera nacional.
La presente iniciativa de Ley tiene por objeto ofrecer la oportunidad de financiar parcialmente nuevos proyectos de inversión en servicios turísticos, que cumplan con los requisitos de la Ley N°. 306, Ley de Incentivos para la Industria Turística de la República de Nicaragua, publicada en La Gaceta, Diario Oficial N°. 117 del 21 de Junio de 1999, y que obtengan los beneficios establecidos en la misma, por medio de la venta de bonos de inversión, denominados Bonos de Inversión Turística (BIT) y permitir el uso de los flujos futuros del Impuesto General al Valor (IVA) y el Impuesto sobre la Renta (IR), de acuerdo a lo establecido en el arto, # 6 de la presente iniciativa, para el pago de los mismos.
Se faculta a las sociedades anónimas constituidas legalmente, en Nicaragua, propietarias de proyectos turísticos aprobados, a emitir Bonos para Inversión Turística (BIT), a ser colocados en oferta pública, a nivel nacional o internacional, con el propósito de financiar el desarrollo de dichos proyectos. La emisión de los BIT deberá de ser autorizada por la Superintendencia de Bancos y otras Instituciones Financieras (SIBOIF).
La Junta de Incentivos Turísticos adscrita a INTUR, otorgará a las entidades mercantiles propietarias de proyectos turísticos, aprobados de conformidad a la Ley N°. 306, la facultad de utilizar como fuentes de pago de los bonos y sus intereses, los flujos futuros en concepto del Impuesto al Valor Agregado (I.V.A.) y del Impuesto sobre la Renta (I.R.), conforme el mecanismo y disposiciones establecidas en la presente Ley, su Reglamento y la Ley No. 306 y su Reglamento.
El monto máximo de los Bonos de Inversión Turística (BIT) a emitir para el financiamiento de Proyecto Turístico, tales como: Instalaciones culturales de interés turístico, centros de compras, turismo residencial y desarrollos vacacionales, turismo de salud y belleza, turismo recreativo, deportes y entrenamiento, de conformidad al presente dictamen en ningún caso podrá sobrepasar el setenta (70%) de la inversión total del proyecto, y además proponemos reducir el plazo de veinte (20) años a quince (15) años para la cancelación de los BIT, a partir de que el proyecto turístico entre a operar.
Las cifras económicas proyectadas por el propietario del proyecto turístico, y sometidas en la documentación presentada a INTUR para su evaluación, deberán demostrar una rentabilidad que garantice el pago de los bonos, a sus titulares o tenedores. Cabe señalar, que una vez que entre en vigencia esta Ley, tendrá una vida útil de siete (7) años improrrogables.
Es importante señalar, que en este proceso de dictamen en consulta realizada y por recomendaciones de miembros de la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto, en particular el diputado Wálmaro Gutiérrez Mercado, hemos creado un capítulo nuevo sobre la regulación y procedimiento para la constitución de la figura jurídica del Fideicomiso, (para la colocación de bonos y flujos futuros de impuestos), tomando de la experiencia de otras legislaciones, y adaptado a la finalidad de esta iniciativa, el cual puede ser utilizado como punto de partida para la elaboración específica del fideicomiso en nuestra legislación.
Otro aspecto importante que debemos de tener claramente en esta iniciativa es la disposición legal de que el Estado nicaragüense por disposición irrevocable, no asumirá ninguna obligación o deuda respecto al pago de los BIT, ya que ésta constituye una obligación única y exclusiva de la entidad mercantil propietaria del proyecto turístico, por medio del uso de los flujos futuros de los impuestos (Impuestos al Valor Agregado e Impuesto sobre la Renta) o por cualquier otra fuente alterna de financiamiento.
Finalizado el pago de los BIT a sus titulares o tenedores, las acciones que represente el porcentaje de capital accionario acumulado hasta dicho momento, para el derecho de compra establecido a favor del Estado, (arto. # 8, numeral 8.7) serán valoradas de acuerdo al valor de mercado y ofertadas al público de conformidad a la Ley de la materia. Esto viene a ser una retribución a favor del Estado.
Al respecto, hemos realizado un responsable y minucioso proceso de discusión y consulta sobre la presente iniciativa, en la cual invitamos a una reunión de trabajo en el Hotel Princess, el día veinticinco (25) de Noviembre del presente año a miembros de la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto, autoridades del Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR) y Presidentes de las diferentes Cámaras de Turismo del país, (CANATUR, CANTUR, CANIMET), encontrando un alto consenso sobre la importancia de aprobar la iniciativa BIT, con el objeto de fortalecer el desarrollo y calidad de la oferta turística nacional sin dejar por fuera a la micro, pequeña y mediana empresa turística nacional, para lo cual la Presidencia Ejecutiva de INTUR, Licenciada Lucía Salazar de Robelo y los miembros de la Comisión de Turismo, asumen el compromiso de trabajar paralelamente en una reforma a la Ley N°. 306, Ley de Incentivos para la Industria Turística de Nicaragua, que de manera real y objetiva otorgue beneficio e incentivos a las Pymes turísticas.
En reunión de Comisión celebrada en el Mezanine de la Asamblea Nacional a las dos de la tarde del día treinta (30) de Noviembre del presente año, con los Presidentes de Cámaras de Turismo del país, se acordó elaborar el dictamen a la Ley de Bonos de Inversión Turística (BIT), el cual será firmado por los honorables diputados el día primero (01) de Diciembre, y el Dictamen de reformas a la Ley N°. 306, Ley de incentivos para la Industria Turística de Nicaragua, sería presentado a finales del mes de Febrero del año dos mil cinco, para lo cual se conformó una comisión técnica integrada por la Comisión de Turismo, INTUR y representación de las Cámaras.
Por tal razonamiento, debidamente estudiado, analizado y discutido el Anteproyecto de Ley que nos ocupa, nosotros los miembros de la Comisión de Turismo, en consulta con la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto, de conformidad al artículo # 141 de la Constitución Política y con fundamento en los artículos # 49, 50 y 51 del Estatuto General de la Asamblea Nacional, dictaminamos
FAVORABLEMENTE,
el Anteproyecto de Ley Especial para la Creación de Bonos de Inversión Turística (BIT).
En consecuencia, sometemos a consideración de este Honorable Plenario de la Asamblea Nacional, el presente Dictamen para su formal aprobación.
Atentamente,
COMISION DE TURISMO
DIP. TOMAS BORGE
PRESIDENTE
DIP. MIRIAM FONSECA L.
PRIMER VICEPRESIDENTE
DIP. RIGOBERTO SAMPSON
DIP. AUGUSTO VALLE C.
DIP. GERARDO MIRANDA
DIP. MA. EUGENIA SEQUEIRA
DIP. EDUARDO MENA CUADRA
DIP. ROBERTO JOSE LUNA
DIP. NASSER SILWANY BAEZ
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A discusión en lo general.
Tiene la palabra el Diputado Tomás Borge Martínez.
DIPUTADO TOMAS BORGE MARTINEZ:
Este Dictamen alrededor de esta ley, fue discutido y aprobado por unanimidad los miembros de la Comisión de Turismo. Pero no sólo eso, también fue discutido por el Ministerio de Turismo con nosotros, a como lo fue por las Cámaras CANATUR, CANTUR, CANIMET, y hubo también, dice el Dictamen, consenso, pero no fue consenso sino unanimidad. Este proyecto, por lo tanto, proponemos a esta honorable Asamblea aprobarlo en lo general, ofrece numerosas ventajas que vamos a ver sobre todo cuando lo analicemos en lo particular.
Para empezar, no afecta el Presupuesto General de la República, ya que éstos son impuestos para el futuro y otros beneficios. Yo les pido a los Diputados que prestaron poca atención a la lectura -por lo que pude observar, nadie estaba escuchando al honorable Diputado que estaba leyendo, pero ahora parece que me están escuchando un poco más-, les pido que aprobemos en lo general este proyecto de ley.
Gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Roberto José Luna.
DIPUTADO ROBERTO JOSE LUNA:
Muchas gracias, señor Presidente.
En primer lugar quería darle un afectuoso saludo a la doctora Presidenta de INTURISMO, mi amigo Ian y a resto de la comitiva. Efectivamente la Comisión de Turismo hemos llegado a tener un consenso, y por unanimidad hemos decidido que esta ley se apruebe en lo general. Por lo que yo les pido a todos mis hermanos y honorables Diputados que pongamos nuestros buenos oficios, ya que esta ley solamente beneficios viene a traer al pueblo de Nicaragua.
Una ley genuina, interesantísima, que más adelante cuando la discutamos en lo particular, cada uno de nosotros, honorables Diputados, vamos a quedar encantados porque esto viene a sacar a Nicaragua del ostracismo político que en muchas veces anteriormente hemos estado.
Muchísimas gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Miguel López.
DIPUTADO MIGUEL LOPEZ:
Gracias, señor Presidente.
Además de dar la bienvenida a la Presidenta del INTUR, quien está haciendo una magnífica labor, se comienza a sentir ya Nicaragua en el extranjero, en la promoción turística y además a lo interno la promoción de turismo nacional, donde ya en varios lugares vemos las revistas de promoción turística que le van indicando al turismo nacional e internacional, dónde poder acudir en las tantas bellezas que tiene nuestro país. Y también a la Cámara Nacional de Turismo, quien ha venido acompañando a la Comisión y a la Presidenta del INTUR en impulsar el desarrollo del turismo.
Esta ley trae definitivamente muchos beneficios en el sentido de la inversión turística, y no ha sido aprobada y hay gente ya inversionistas esperando en fila la aprobación de esta ley, para inmediatamente ampliar o comenzar a desarrollar proyectos turísticos en nuestro país. Sí creo que de alguna manera esto viene a beneficiar no solamente a los grandes inversionistas sino a como se dice ahí, también a las Pymes turísticas que de alguna manera van a tener una oportunidad para poder desarrollar en la prestación de servicios, en la construcción de infraestructura principalmente, el beneficio que otorga la aprobación de esta Ley de Bonos de Incentivos para Turismo.
Definitivamente que nosotros nos unimos al respaldo decidido de esta ley, y esperamos lo más pronto posible poderla estar aprobando en lo particular para que en conjunto con la Ley de Incentivos Turísticos que existe actualmente, podamos aprovechar ese rubro importante de ingresos de divisas para nuestro país.
Gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
El último orador, el Diputado Luis Benavidez Romero.
Entonces, ya que todo mundo ha participado, los que han querido.
A votación en lo general la Ley de Bonos de Inversión Turística.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
64 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado en lo general la Ley de Bonos de Inversión Turística.
Aprovechamos que van a presentar un spot de cinco, de diez segundo, a ver si lo pueden observar los Diputados, qué es lo que está vendiendo el país para la inversión turística en Nicaragua, y que lógicamente esta Asamblea Nacional ha contribuido al aprobar ya en lo general esta Ley de Inversión Turística, y anteriormente hemos aprobado la Ley de Turismo.
Les recomiendo o solicito, especialmente a los honorables Diputados, su puntualidad el día de mañana a las nueve de la mañana, en vista de que a las once en punto de la mañana tenemos la Sesión de cierre de esta legislatura, con la presencia de los Poderes del Estado y Cuerpo Diplomático.
Muchísimas gracias por el día de hoy, y felicidades a la señora Ministra de INTUR y miembros de la Cámara.
Hemos cerrado hoy este día con la aprobación de esta ley.
Se suspende la Sesión, y los esperamos mañana por la mañana.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Vamos a solicitarle al Secretario la comprobación del quórum de ley.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
(15 de Diciembre de 2004)
MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS
FREMIO ISABEL ALTAMIRANO MONTENEGRO
OCTAVIO RAMON ALVAREZ MORENO
BENITA DEL CARMEN ARBIZU MEDINA
BAYARDO ARCE CASTAÑO
FERNANDO JOSE AVELLAN MARTINEZ
GLADIS DE LOS ANGELES BAEZ
LUIS ENRIQUE BENAVIDES ROMERO
NOE FEANCISCO CAMPOS CARCACHE
JOSE DE LOS ANGELES CASTILLO OSEJO
JOSE DAVID CASTILLO SANCHEZ
IRMA DE JESUS DAVILA LAZO
VICTOR MANUEL DUARTE AROSTEGUI
MARIA JACARANDA FERNANDEZ MEJIA
RITA DEL SOCORRO FLETES ZAMORA
RUFINO GARCIA MARIN
ERNESTO MARCELINO GARCIA QUIROZ
JAIME RENE GARCIA MANGAS
EDUARDO JERONIMO GOMEZ LOPEZ
ROBERTO JOSE GONZALEZ GAITAN
JORGE ULISES GONZALEZ HERNANDEZ
RAMON ENRIQUE GONZALEZ MIRANDA
WALMARO ANTONIO GUTIERREZ MERCADO
RENE HERRERA ZUNIGA
AGUSTIN ARMANDO JARQUIN ANAYA
ROBERTO JOSE LUNA
DONALD LACAYO NUÑEZ
ANA ESPERANZA LAZO ALVAREZ
REYNALDO ALEXANDER MAIRENA VALLEJOS
MANUEL DE JESUS MALDONADO
JOSE ANTONIO MARTINEZ NARVAEZ
MARIA LYDIA MEJIA MENESES
EDUARDO LUIS MENA CUADRA
OSCAR MONCADA REYES
IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDON
LILLIAM ANTONIA MORALES TABORA
CARLOS WILFREDO NAVARRO MOREIRA
CARLOS ANTONIO NOGUERA PASTORA
SANTOS RENE NUÑEZ TELLEZ
ALFONSO RAUL ORTEGA URBINA
GUILLERMO ANTONIO OSORNO MOLINA
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
LEONEL PANTIN WILSON
NOEL ORLANDO PEREIRA MAJANO
ELVIN RENE PINEDA IRIAS
GUSTAVO EDUARDO PORRAS CORTES
EDGARD ENRIQUE QUIÑONES TUCKLER
GABRIEL RIVERA ZELEDON
MAXIMINO RODRIGUEZ MARTINEZ
MIRNA DEL ROSARIO ROSALES AGUILAR
FRANCISCO JOSE SACASA URCUYO
RIGOBERTO HILARIO SAMPSON GRANERA
ROBERTO SANCHEZ TORREZ
NATHAN JORGE SEVILLA GOMEZ
NASSER SEBASTIAN SILWANY BAEZ
FREDDY SOLORZANO ALTAMIRANO
ORLANDO JOSE TARDENCILLA
JORGE MIGUEL TORREZ MALESPIN
EMILIA DEL CARMEN TORREZ AGUILAR
DAYSI RAFAELA TREJOS OROZCO
ALBERTINA URBINA ZELAYA
HENRY ENRIQUE URCUYO MALIAÑOS
AUGUSTO ADRIAN VALLE CASTELLON
FELICITA LUCILA ZELEDON RODRIGUEZ
Buenos días señor Presidente; buenos días Diputados y Diputadas.
Tenemos 64 honorables Diputados; hay quórum de ley. Podemos comenzar la Sesión.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Se abre la Sesión.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Favor remitirse al Adendum 12 Punto 3.75: Dictamen sobre LEY DE REFORMA A LA LEY N°. 428, "LEY ORGÁNICA DEL INSTITUTO DE LA VIVIENDA URBANA Y RURAL (INVUR)".
Managua, 2 de Noviembre del 2004
DICTAMEN
Licenciado
Carlos Noguera Pastora
Presidente de la Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Señor Presidente:
Los suscritos Diputados, miembros de la Comisión de Comunicaciones, Transporte, Energía y Construcción, recibimos el proyecto de Ley denominado “
Ley de Reforma a la Ley N°. 428, “Ley Orgánica del Instituto de la Vivienda Urbana y Rural”,
para su respectivo dictamen el día 2 de Diciembre del corriente año, esta solicitud de reforma fue presentada por los Diputados Enrique Quiñónez y Agustín Jarquín, el trámite rápido que se le está dando es en razón que la precitada ley establece en su artículo 42 un plazo de veinticuatro meses para que la Junta Liquidadora, nombrada conforme el artículo 41, cumpla sus funciones. Este Plazo vence al 31 de Diciembre del 2004.
La complejidad de la misión y lo tardío en que inició a funcionar la Junta Liquidadora hacen necesario extender el plazo por lo menos a un año más, dado que, esta Junta Liquidadora tiene pendiente entre otros lo siguiente:
a) Existen un total de 35,034 registros de propiedades y préstamos administrados por el BAVINIC, sobre los cuales se estima que están pendientes de escriturar unos 18,034.
b) Existen propiedades no registradas en la base de datos de la institución y son proyectos habitacionales pendientes de ser legalizados por BAVINIC, tales como:
1. Proyectos ejecutados post Mitch, que se encuentran pendientes de legalizar a favor de los beneficiarios, se estima que existen unos 312 casos ubicados en los Municipios de Matagalpa, León y Chinandega.
2. Proyecto Eco-Turístico Río San Juan de Nicaragua, 25 viviendas.
3. Proyecto del Barrio San Sebastián aproximadamente 250 módulos habitacionales, ejecutados por Vivienda, el INVUR, administra únicamente la cartera, estos casos requieren ser formalizados.
4. Proyecto Villa Soberana 240 casos, ejecutados por Pro-Vivienda. Las adjudicaciones se efectuaron en calidad de venta e hipoteca a favor del Bavinic, pendiente ceder las hipotecas al INVUR.
Es por estas razones que los miembros de esta Comisión consideramos debe de ampliar el plazo no en los 48 meses solicitados, sino que, por un tiempo de 12 meses solicitando a la Junta Liquidadora que sea más ejecutiva en la resolución y entrega de Títulos.
Por todo lo antes expuesto, los miembros de la Comisión de Comunicaciones, Transporte, Energía y Construcción, fundamentados en el Artículo 138, inciso 12 de la Constitución Política de Nicaragua, en los artículos 50 y 51 del Estatuto General de la Asamblea Nacional, así como en los artículos 67 y 89 del Reglamento Interno, Dictaminamos FAVORABLEMENTE la “LEY REFORMAS A LA LEY N°. 428, LEY ORGANICA DEL INSTITUTO DE LA VIVIENDA URBANA Y RURAL (INVUR), el cual no se opone a nuestra Constitución Política, Leyes Constitucionales y Tratados Internacionales suscritos y ratificados por Nicaragua.
En consecuencia, sometemos a la consideración del Plenario de la Asamblea Nacional el presente Dictamen, adjuntamos el texto del mismo y les solicitamos su aprobación.
En consecuencia de lo antes expuesto, sometemos a la consideración del Plenario de la Asamblea Nacional el presente Dictamen, adjuntamos el texto del mismo y les solicitamos su aprobación.
Dado en la ciudad de Managua, a los 3 días del mes de Diciembre del año dos mil cuatro.
Atentamente.
COMISION DE COMUNICACIONES, TRANSPORTE,
ENERGIA Y CONSTRUCCION
Dip. VICTOR GUERRERO
Presidente
Dip. JOSE DAVID CASTILLO
Primer Vice-Presidente
Dip. AGUSTIN JARQUIN ANAYA
Segundo Vice-Presidente
Dip. FREDDY SOLORZANO
Primer Secretario
Dip. ROBERTO GONZALEZ
Miembro
Dip. EDWIN CASTRO R.
Miembro
Dip. ROBERTO RODRIGUEZ
Miembro
Dip. ENRIQUE QUIÑONEZ
Miembro
Hasta aquí el Dictamen
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra, sobre el tema, el Diputado Agustín Jarquín.
DIPUTADO AGUSTIN JARQUIN:
Presidente: Esta es una ley pequeña que reforma un artículo correspondiente a la Ley Orgánica del Instituto de la Vivienda Urbana y Rural, y el propósito es que la Junta Liquidadora del BAVINIC que está tomando conocimiento de toda la cartera, o más bien el listado de bienes, adeudos, etc., que tiene esa entidad del Estado, y cuyo período de funcionamiento por la Ley del INVUR concluye este 31 de Diciembre, que se extienda su plazo de funcionamiento por un año más, para que pueda realizar la mayor cantidad de bienes posibles porque ese fondo se integra o lo que es el fondo social de la vivienda que maneja el INVUR.
Ellos ya han enviado aquí a la Asamblea, a la Comisión de Infraestructura, el informe correspondiente, y por eso es una ley muy simple, una ley pequeña que simplemente extiende este período. Y aquí quiero aclarar, que medios de comunicación habían señalado que con el Instituto de la Propiedad se pretendía también, de manera no responsable, abusar de los bienes estos del BAVINIC, lo cual está totalmente alejado de la realidad, y corrijo lo que dijeron en su momento medios de comunicación.
Entonces, atendiendo la solicitud del Ejecutivo, concretamente de las autoridades del INVUR, es que hemos introducido este proyecto de ley que se ha dictaminado con urgencia, con diligencia, y saludamos que se ponga hoy en la Agenda de esta última Sesión de la Asamblea Nacional para que sea debidamente aprobado, señor Presidente. Pedimos a los colegas el apoyo unánime a esta iniciativa de Ley de Reforma a la Ley Orgánica del Instituto de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR).
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Donald Lacayo.
DIPUTADO DONALD LACAYO:
Muchas gracias, Presidente.
Con frecuencia veo que aquí aprobamos leyes, prorrogamos, como en el caso de esta Ley 428, a las autoridades del BAVINIC por un período de un año más para que cumpla las funciones que le otorga la ley orgánica; pero yo creo, Presidente, que los Diputados tenemos derecho a saber y conocer, qué es lo que hacen estas instituciones. Aquí vienen a pedir prórroga, démosle un año más, que cuestan miles de dólares a Nicaragua. Son instituciones que ya están quebradas, que yo no sé a quién esquilman, de qué fondo sacan tanto reales para estarles pagando a esas Juntas Directivas, y aquí en la Asamblea lo que hacemos es aprobar esas prórrogas que le están costando al pueblo nicaragüense.
Además de ser instituciones quebradas, le cuestan miles de córdobas mensuales y sin saber para qué sirven, ni qué hacen, y lo lógico sería que vengan a la Asamblea a rendir cuenta de lo que están haciendo. Yo voy a proponer que se reforme esa ley, para que antes de que se prorrogue vengan a la Asamblea Nacional a rendir cuentas y después que se le prorrogue ese período, pero por doce meses. No podemos estar usando a la Asamblea Nacional de Nicaragua para tener gente becada en los Ministerios, en instituciones quebradas, en instituciones en liquidación, si no se sabe lo que se está haciendo, mi querido Presidente, mis queridos, honorables y distinguidos Diputados.
No nos da absolutamente ningún derecho la Constitución Política de Nicaragua, ni el Reglamento, ni el Estatuto de la Asamblea Nacional, para prorrogar y que hayan empleados públicos que no sabemos lo que están haciendo. Debe de venir a esta Asamblea Nacional la gente del BAVINIC, esta gente a la que se le está prorrogando el período para liquidar el BAVINIC, que vengan a explicarle a esta Asamblea Nacional, qué es lo que han hecho, qué han hecho con los bienes inmuebles, qué han hecho con los reales, cuánto es la planilla, cuánto pagan, cuándo va a terminar la liquidación, para que no se aparezcan el próximo año diciendo que necesitan otro año más de prórroga, y siguen las erogaciones al pueblo nicaragüense en instituciones que de por sí hace rato ya están quebradas.
En su oportunidad yo voy a mocionar para que antes de que se apruebe esa prórroga, venga el Presidente de la Junta Directiva a rendirle cuentas a esta Asamblea Nacional, para saber qué es lo que está haciendo y cuánto le cuesta al pueblo nicaragüense mantener esa burocracia que a lo mejor es hasta ineficiente y no sirve para nada.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Han solicitado varios Diputados la palabra. Yo quisiera recordarles que estamos en función de un tiempo sumamente limitado, pues antes de las once tengo que suspender esta Sesión porque ya viene Su Eminencia y los demás invitados para la Sesión Especial de cierre; por lo tanto les ruego la brevedad en el uso de la palabra.
Tiene la palabra el Diputado Walmaro Gutiérrez.
DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ:
Presidente, Diputados, gracias.
Yo voy a ser muy breve, porque comparto a medias el planteamiento hecho por el Diputado que me antecedió en el uso de la palabra; sin embargo no es por la vía de no ampliar esta prórroga que vas a resolver el tema de la ineficiencia en que las Juntas Liquidadoras de algunas instituciones han caído. El objetivo de este proyecto de ley, según lo que yo estoy leyendo acá, es garantizar que todos los beneficiarios del proceso de titulación que está obligado a hacer esta Junta Liquidadora, efectivamente sean titulados.
Tengo conocimiento de que si no se aprueba esta prórroga en este momento, sencillamente el proceso de titulación se va a mirar truncado, es por eso que la Comisión, en el mejor de los ánimos, es que presenta una prórroga, que yo creo que en función de los beneficiarios es correcta. Sin embargo, eso no contradice el hecho de que al margen de aprobar la prórroga, que yo personalmente creo que doce meses es mucho, podría ser menos, se está hablando inclusive de seis meses; al margen de éso, esta Junta Liquidadora debe venir inmediatamente, a la brevedad, a esta Asamblea Nacional a dar un reporte de los ejercicios que está realizando como Junta Liquidadora.
Porque si no, si vamos a estar en el plan de estar haciendo prórroga y prórroga, estas Juntas Liquidadoras se convierten en un modus vivendi de algunas personas que están muertas de la risa, haciendo nada y ganando miles de dólares, no de córdobas, del erario de Nicaragua. Así es que yo lo que sugiero, es que se apruebe la prórroga, que se revise el plazo, que se revise la redacción, porque de cara a la redacción de este artículo pareciera que la prórroga vence el 31 de Diciembre del 2004, y que de forma "mandatoria" en ese artículo se deje claro que tiene un período perentorio de seis, ocho, diez, doce meses, para concluir con las funciones que le "mandata" esta ley.
Ese es el planteamiento, pero no debe dejarse de aprobar esta prórroga, porque los que saldrían perjudicados son los actuales beneficiarios que están esperando como agua de mayo su título de propiedad.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Oscar Moncada Reyes.
DIPUTADO OSCAR MONCADA REYES:
Presidente: Estamos de acuerdo en que se dé una prórroga, porque esto se vence el 31 de Diciembre de este año, que sea una prórroga de seis meses; pero que venga a explicar a la Asamblea en Enero, cómo está trabajando todas estas cosas el INVUR. Me parece que una prórroga de seis meses es más que necesario, Presidente.
Gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Donald Lacayo Núñez.
DIPUTADO DONALD LACAYO NÚÑEZ:
Gracias, Presidente.
Sobre la línea de pensamiento del Diputado Oscar Moncada, voy a presentar la moción en su momento, cuando se dé la discusión del artículo 1 para la prórroga de seis meses, y que el Presidente de la Junta Liquidadora rinda informe a la Asamblea Nacional en el mes de Enero.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
¿La moción? Aquí la van a presentar para que la podamos votar. perfecto.
Entonces, yo solicitaría que procedamos a la votación en lo general.
Tiene la palabra el Diputado Bayardo Arce.
DIPUTADO BAYARDO ARCE:
Gracias, Presidente.
Yo me adhiero a la propuesta que le van a pasar ahí de que sólo se le den seis meses, y también estoy de acuerdo que venga esa Junta aquí el próximo año. Pero hay un elemento que hay que corregir. La Junta Liquidadora le ha enviado a la Junta Directiva de la Asamblea, creo que dos informes de su funcionamiento, de qué es lo que han liquidado, en qué han ocupado el dinero, y de esos informes nos han enviado informes a la Comisión Económica. Lo que hay que tener en cuenta es que cuando alguien le informa a la Directiva, es para conocimiento de todos los Diputados; y no le mandan a informar a todos los Diputados.
A mí me parece que hay que agarrar el último informe y distribuírselo a todos los Diputados, para que cuando venga esa Junta el próximo año, los Diputados estén informados y puedan tener un diálogo fructífero. Pero ahí hay una falla que corregir. Entonces, yo estoy de acuerdo en que invitemos a la Junta y después que se le den los seis meses.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación en lo general.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
65 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado en lo general.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA
En uso de sus facultades
HA DICTADO
La siguiente
"LEY DE REFORMA A LA LEY NO.428 "LEY ORGANICA DEL INSTITUO DE LA VIVIENDA URBANA Y RURAL" (INVUR).
Arto.1
Refórmese el Artículo No. 42, en su párrafo final, de la Ley N°. 428, "Ley Orgánica del Instituto de la Vivienda Urbana y Rural" (INVUR), publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 109 del 12 de junio de 2002, se agrega lo siguiente y se leerá así:
Artículo 42. Al final agregar:
Prorróguese por un período de 12 meses el plazo establecido en el presente artículo y que vence el 31 de Diciembre del 2004, para que la Junta Liquidadora del Bavinic concluya sus funciones.
Hasta aquí el artículo 1.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Entonces, ya presentó el Diputado Donald Lacayo y don Oscar Moncada una moción aquí a la Secretaría, que la va a leer el señor Secretario.
Tiene la palabra el Diputado Roberto González.
DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ:
Presidente: Queremos hacer la siguiente observación, antes de presentar una moción, que se nos pidió que la presentáramos, independientemente de que tienen el derecho de presentar otros; pero como es la Comisión Dictaminadora estamos haciendo una corrección en la moción, para ver si llegamos al consenso pues.
Pero primero queremos informar lo siguiente: A la Comisión nos llegó un informe de esta Comisión Liquidadora, que no ha sido realmente objeto de conclusión. Nosotros no hemos obviado que efectivamente como requisito, esta Junta Liquidadora o sus representantes comparezcan ante esta Asamblea Nacional y su Plenario.
Pero es un procedimiento en todo caso, porque antes de que venga a este Plenario la Junta Liquidadora o a quien corresponda, la Comisión de Infraestructura ha querido revisar ese informe para efectos de emitir una consideración a este Plenario y a la Junta Directiva, como corresponde.
De tal manera que en todo caso la preocupación nuestra es, que aunque sea mayor o menor el plazo, el problema también es no sólo de rendición de cuentas, sino que si esto no lo corregimos, hay una cantidad de proyectos de impacto social en programas habitacionales, que se dejarían de implementar y afectaríamos a una gran cantidad de nicaragüenses. Esa es la preocupación que tenemos.
Aquí tenemos la moción que queremos leer para presentarla. Decimos que en el artículo 1, al final del artículo 42, proponemos que se lea de la siguiente manera:
"Prorróguese por un período de seis meses el plazo establecido en el presente artículo venciendo el período de esta Junta Liquidadora del BAVINIC, el 30 de Junio del año 2005".
Esta es la moción de la Comisión de Infraestructura. Paso la moción.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Damos lectura a la moción para reformar el artículo 1:
"Prorróguese por un período de seis meses el plazo establecido en el presente artículo, venciendo el período de esta Junta Liquidadora Ordinaria el 30 de Junio del año 2005. El Presidente de la Junta Liquidadora deberá rendir un informe al Plenario, en el mes de Febrero del año 2005".
Moción de consenso.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación la moción presentada.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobada la moción del artículo 1.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.2
La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en cualquier medio de comunicación social de circulación nacional, sin perjuicio de su posterior publicación en "La Gaceta", Diario Oficial.
Hasta aquí el artículo 2.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
61 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Aprobado el artículo 2, y de esta manera queda aprobada la Ley de Reforma a la Ley 428, "Ley Orgánica del Instituto de la Vivienda Urbana y Rural (INVUR)".
Tiene la palabra el Diputado Wilfredo Navarro.
DIPUTADO WILFREDO NAVARRO:
Gracias, Presidente.
El Poder Judicial, el Poder Electoral, la Contraloría General de la República, el Ministerio Público, la Procuraduría de los Derechos Humanos y el Vice-Presidente de la República, han suscrito una Declaración Conjunta en torno a la problemática nacional. Yo quisiera solicitar a este Plenario, se respaldara con una resolución legislativa de esta Asamblea Nacional la Declaración Conjunta de las instituciones que he mencionado. Quisiera leer al Plenario la Declaración Conjunta de los Poderes del Estado: del Ministerio Público, la Procuraduría de los Derechos Humanos y el Vice-Presidente de la República, para que con su conocimiento y lectura la Asamblea Nacional también se pronuncie avalando esta Declaración Conjunta.
La Declaración Conjunta de los Poderes del Estado, dice lo siguiente:
"Al pueblo nicaragüense y a la comunidad internacional:
Ante las preocupantes declaraciones vertidas a la opinión pública nacional e internacional por el Presidente de la República, Ingeniero Enrique Bolaños Geyer, en el sentido de estar dispuesto a hacerlo todo "por las buenas o por las malas", para rechazar las reformas parciales a la Constitución Política de la República y las nuevas leyes que se hallan en proceso de aprobación por la Asamblea Nacional de Nicaragua. Estas declaraciones claramente se oponen al orden jurídico de Nicaragua, al Estado de Derecho consagrado en la Carta Magna, y promueven la ruptura del orden constitucional y legal del país, constituyendo una exhortación a los funcionarios subordinados a su jefatura, a acompañarle en estas acciones violatorias del orden constitucional.
Los representantes de los Poderes: Legislativo, Judicial, Electoral, el Vice-Presidente de la República y las instituciones: Contraloría General de la República, Ministerio Público y Procuraduría de los Derechos Humanos de la Nación, nos hemos reunido con el fin de manifestar de forma conjunta nuestro rechazo total a esta pretensión desafortunada del ciudadano Presidente de la República, quien en un momento de desacierto político ha puesto en zozobra a los nicaragüenses y ha transmitido un mensaje equivocado a la comunidad internacional, lo que es impropio del normal ejercicio de su cargo y compromete al pueblo nicaragüense a situaciones de tensión innecesarias y riesgosas para la estabilidad y buena marcha de la gestión gubernamental.
Ante este hecho, es obligación de todos los nicaragüenses, y más aún de quienes ejercemos responsabilidades dentro de la administración pública, preservar al país de cualquier intento desestabilizador del ordenamiento legal y constitucional, y de actuaciones que evidentemente pueden llevarnos a situaciones de crisis producidas por abusos y malos manejos en el desempeño de los cargos públicos, máxime cuando se trate de la primera magistratura representada en un jefe de Estado, como es el caso del Presidente de la República.
El Presidente de la República está obligado a cumplir la Constitución Política y las leyes, y hacer que los funcionarios bajo su dependencia también las cumplan, según reza el artículo 150 de la Constitución, numeral 1). El Presidente de la República debe ajustar su actuación a sus atribuciones establecidas en la Constitución Política de la República, especialmente por su alta responsabilidad de representar a la Nación y por la responsabilidad de organizar y dirigir el Gobierno, así establecidas en el Arto. 150 de la Constitución, numerales 2) y 12) y a no caer en la tentación de imitar actuaciones dictatoriales que pretendan la ruptura del orden constitucional.
El Arto. 130 de la Constitución es clarísimo al decir, "La nación nicaragüense se constituye en un Estado Social de Derecho. Ningún cargo concede, a quien lo ejerce más funciones que las que le confieren la Constitución y las leyes". Y esto se complementa con el artículo 131 de la Constitución que dice: "Los funcionarios y empleados públicos son personalmente responsables por la violación de la Constitución, por falta de probidad administrativa y por cualquier otro delito o falta cometida en el desempeño de sus funciones".
Por lo antes expuesto, los suscritos representantes de los Poderes del Estado e instituciones antes citadas, hacemos un llamado a la responsabilidad del ciudadano Presidente de la República, para que no incurra en actos que le puedan causar daños al pueblo nicaragüense y a su propio desempeño del cargo presidencial, cuyas responsabilidades debe cumplir en estricto apego a la ley y a la Constitución. Dado en la ciudad de Managua, a los 14 días del mes de Diciembre del año 2004.
Firman este comunicado, los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia: Doctora Yadira Centeno González, Doctor Carlos Guerra Gallardo, Doctora Alba Luz Ramos Vanegas, Doctor Marvin Aguilar García, Doctor Francisco Rosales Argüello, Doctor Guillermo Selva Argüello, Doctor Rafael Solís Cerda, Doctor Róger Camilo Argüello, Doctora Ligia Molina Argüello, Doctora Nubia Ortega de Robleto, Doctor Manuel Martínez Sevilla, Doctor Ramón Chavarría, Doctor Armengol Cuadra, Doctor Edgar Navas Navas.
Por la Contraloría General de la República suscriben este documento: el Licenciado Juan Gutiérrez Herrera, Presidente del Consejo Superior; Doctor José Pasos Marciaq; Licenciado Francisco Ramírez Tórres; Doctor Guillermo Argüello Poessy; Licenciado Miguel Angel Montenegro Espinoza. Por el Ministerio Público suscriben: el Doctor Julio Centeno Gómez, Fiscal General de la República, y la Doctora María Lourdes Bolaños Ortega, Fiscal General Adjunta.
Por la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos suscriben este documento: el Doctor Omar Cabezas Lacayo y el Licenciado Adolfo Jarquín Ortel, Procurador y Sub-Procurador de los Derechos Humanos. También suscribe este documento, el Vice-Presidente de la República, Doctor José Rizo Castellón. Y el Consejo Supremo Electoral suscribe este documento, agregando el siguiente pronunciamiento:
Ante las preocupantes declaraciones vertidas... es el mismo documento y lo suscriben: el Presidente del Consejo Supremo Electoral, Roberto Rivas Reyes; Emmet Lang Salmerón; Doctor Silvio Américo Calderón; el Magistrado Mauricio Montealegre Zepeda; el Magistrado Jorge Incer Barquero; el Magistrado José Luis Villavicencio; el Magistrado José Miguel Córdoba. Y suscribe autorizando este documento, el Doctor Roberto Evertzs Morales, Secretario de Actuaciones del Consejo Supremo Electoral.
Ante esta declaración conjunta de los Poderes del Estado y de las instituciones representativas del país, quiero proponer al pleno de la Asamblea Nacional, la siguiente Resolución, que dice:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE NICARAGUA
En uso de sus facultades constitucionales y legales, en Sesión Plenaria del 15 de Diciembre del año 2004,
RESUELVE:
Respaldar y suscribir en la presente Resolución Legislativa, la Resolución Conjunta de los Poderes: Legislativo, Judicial y Electoral, el Vice-Presidente de la República y las instituciones: Contraloría General de la República, Ministerio Público, y Procuraduría de los Derechos Humanos; Resolución dirigida al pueblo nicaragüense y a la comunidad internacional, ante las declaraciones hechas por el Presidente de la República, el día 9 de Diciembre recién pasado.
Dado en el Salón de Sesiones de la Asamblea Nacional, a los quince días del mes de Diciembre del año 2004.
Paso la propuesta de Resolución a Secretaría, para que se le dé el trámite ante el Plenario.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Edwin Castro.
DIPUTADO EDWIN CASTRO:
Gracias, señor Presidente.
Desgraciadamente tengo que salir, y permítanme un segundo, por una barbaridad que me acaba de llegar a la mano, que es lo que nos tiene preocupados de TELCOR, que sacó ayer al licitar el canal 15 de televisión abierta, y saca la publicación el 14 de Diciembre para resolver el 7 de Enero, lo que significa 19 días hábiles, y en vacaciones cuando no hay oficinas legales para sacar poderes, escrituras, ni inscripciones ni nada. Esto es lo que ayer precisamente en la Resolución de esta Asamblea Legislativa estamos notificando a los inversores, que no se presten a este juego, que esta Asamblea Nacional no va a reconocer este tipo de licitaciones.
Aprovecho para hacerle un llamado a todos futuros o posibles inversores, que esta licitación no es posible, que esto es una barbaridad de las autoridades de TELCOR, y a saber qué gato encerrado habrá, que en su tiempo vamos a pedirle a la Contraloría General de la República que tome cartas en el asunto. Pero bueno, señor Presidente, respecto a la Resolución Conjunta queríamos pedirle a todos los honorables Diputados de esta Asamblea Nacional, el respaldo unánime a la Resolución que ya ha sido asumida por los otros Poderes e instituciones del Estado.
Muchísimas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Enrique Quiñónez.
DIPUTADO ENRIQUE QUIÑONES:
Muchísimas gracias, Presidente.
Nosotros no podíamos esperar menos de los otros Poderes del Estado y de las otras instituciones, después de esas declaraciones irresponsables del Presidente de la República donde dejó claras sus intenciones de resolver las cosas dizque a las buenas o las malas. Nosotros le hemos recordado al Presidente de la República que cuando él se dirige a las bancadas de la Asamblea Nacional, las bancadas nos debemos a los partidos políticos, y aquí están representados los partidos más representativos y más grandes de Nicaragua.
Nosotros queremos sumarnos dejando claro al pueblo de Nicaragua, que lo que ha querido y ha hecho la Asamblea Nacional está facultada por la Constitución, nosotros no hemos hecho nada que no esté apegado a derecho y se han venido haciendo las cosas correctamente. Que sea por capricho del Presidente o que crea que con esos discursos va a amedrentar a la ciudadanía, yo creo que lo único que hace es crear inestabilidad en el país, en momentos en que el Presidente tenía que mandar un mensaje de tranquilidad, un mensaje de reconciliación, un mensaje de Navidad y un mensaje de un venturoso y próspero año nuevo, que llevamos tres años que vamos para atrás y no para adelante.
Así es que, señor Presidente, nosotros respaldamos ese pronunciamiento, esa Resolución, y también felicitamos a las demás instituciones del Estado y a los demás Poderes del Estado por salir al frente y mandar ese mensaje de tranquilidad y de armonía al pueblo de Nicaragua.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Orlando Tardencilla.
DIPUTADO ORLANDO TARDENCILLA:
Muchas gracias, y buenos días, señor Presidente.
Estimados colegas; Yo voy a ser muy puntual, en un llamado vehemente y enfático también para que regrese la cordura, la sensatez y la prudencia para nuestro país, y particularmente para la clase política. No entiendo algunas declaraciones de representantes de Poderes del Estado que intentan desconocer lo señalado claramente en la Constitución, cuando ésta dice que en Nicaragua existen cuatro Poderes independientes entre sí, pero obligados a coordinarse armónicamente para los intereses de la Nación.
En ese sentido, la Constitución es clarísima cuando nos ordena a los que nos decimos representantes del pueblo, coordínense armónicamente, trabajen juntos, porque las necesidades que tiene el pueblo nicaragüense así lo demanda. Ni con insultos, ni con diatribas, ni con amenazas, ni mucho menos con expresiones clarísimas de ruptura de las normas que nos rigen de forma general como es la Constitución, es que vamos a lograr precisamente que se fortalezca esa armonía.
Porque el comunicado y la declaración leída por el Doctor Wilfredo Navarro y propuesta al Plenario de la Asamblea Nacional, precisamente nos hace ese llamado a la cordura, a la prudencia, al diálogo, a la sensatez, pero sobre todas las cosas, al respeto a la Constitución; es que en mi carácter personal como Diputado, y como Presidente de un partido nuevo, estoy respaldando este comunicado, haciendo también un llamado a que lo expresado en ese documento, en esas resoluciones y en ese comunicado firmado por otros Poderes del Estado, sea una realidad convertida en práctica cotidiana.
Si a alguien le gusta la prudencia, la paciencia, la perseverancia, debemos agregarle, señor Presidente de la Asamblea Nacional, estimados colegas, la sensatez, la sabiduría, y la serenidad, porque eso es lo que exige este país, serenidad, armonía, profundidad y responsabilidad, sobre todo para todos nosotros. Respaldo plenamente el comunicado e insto a todos los colegas a hacer igual cosa.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
El Diputado Miguel López tiene la palabra.
DIPUTADO MIGUEL LOPEZ:
Gracias, señor Presidente.
Yo quiero dejar mi opinión personal ante esta propuesta de Resolución, en el sentido de que se ha hablado de alguna u otra manera de que hay arrogancia, de que hay soberbia, de que hay demostraciones de poder que de alguna manera están provocando en el país una tensión política, que cada vez vemos con preocupación cómo se va incrementando, que corremos el riesgo los nicaragüenses y nuestro país, que ante la poca flexibilidad y la poca tolerancia de ambas partes, caigamos en el extremo de querer resolver esto por el camino de la violencia o por el camino de la fuerza.
Estas resoluciones que estamos viendo hoy, significan precisamente también demostraciones de poder, y yo creo que nuestro pueblo lo que está esperando es demostración de madurez, de responsabilidad, y dedicarnos todos los nicaragüenses a trabajar por sacar adelante este país. La situación de pobreza, la situación de desempleo, la situación de incertidumbre de los jóvenes, la violencia intrafamiliar, y todos los fenómenos sociales que vemos diariamente, son producto también de que no hemos actuado de manera responsable en los diferentes momentos que nos ha correspondido.
Ya lo dice Rubén Darío en su poema, "No persigáis la violencia, no promulguéis el caos. ¿No han derramado suficiente sangre ya nuestros antepasados?". Yo creo que ante la posibilidad de que podamos encontrar el camino del diálogo, el camino del entendimiento, el camino de la concordia, debemos procurar que no siga resplandeciendo el brillo del acero y las espadas, sino que más bien que brille y reine el olivo de la paz.
Estamos en esta época navideña, en esta época de advenimiento, y acabamos de recibir hace unos momentos a Su Eminencia Reverendísima, Cardenal Miguel Obando Bravo, a quien también invitamos que en sus oraciones, y a todos los hombres de fe y mujeres de fe, puedan aprovechar este momento de natividad para rezar por Nicaragua, para rezar para que reine la concordia, la armonía y el entendimiento entre todos los nicaragüenses. Yo lamentablemente no voy a poder acompañarlos en la decisión mayoritaria que ustedes ya tienen acordada de respaldar este documento.
Y dejo razonado mi voto en contra de esta Resolución, porque creo que no es con demostraciones de poder que vamos a encontrar los nicaragüenses el camino de la paz. Es con el diálogo, es con la humildad, es con el entendimiento, que vamos a poder darle esperanza a nuestro pueblo de Nicaragua.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Tiene la palabra el Diputado Wilfredo Navarro.
DIPUTADO WILFREDO NAVARRO:
Sólo quería hacer una aclaración ante los planteamientos del Diputado López. El documento no es una demostración de fuerza, más bien es un llamado a la reflexión para que se descarne el Poder Ejecutivo de la virulencia que ha manejado y el enfrentamiento que ha tenido contra los Poderes del Estado. El documento es una demostración de madurez, un llamado a la cordura, pero también refleja la soledad del Presidente por su falta de capacidad política, y falta de voluntad de lograr un acuerdo nacional.
Por tanto, yo quería dejar plasmadas estas aclaraciones, porque el documento en ningún momento es una demostración de fuerza, más bien es un llamado a la reflexión, a la madurez que debiera de sobrarle al Presidente de la República.
Muchas gracias.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
A votación la Resolución que fue leída y presentada por el Diputado Wilfredo Navarro.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, 3 en contra, 0 abstención. Queda aprobada la Resolución.
PRESIDENTE EN FUNCIONES WILFREDO NAVARRO:
Vamos a pedirle a los honorables Diputados, que pasen al Adendum 11, Punto 3.72, por favor.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Punto 3.72 VETO TOTAL DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA AL PROYECTO DE LEY NO. 507, LEY DE INDULTO.
DICTAMEN
Managua, 30 de Noviembre del 2004.
Licenciado
CARLOS NOGUERA PASTORA
Presidente de la Asamblea Nacional.
Honorable Señor Presidente:
Los suscritos miembros de la Comisión Pro-Derechos Humanos y la Paz de la Asamblea Nacional, nos reunimos el día treinta de Noviembre del 2004, para dictaminar sobre el
VETO TOTAL enviado por el Presidente de la República con fecha 10 de Noviembre del presente año, al PROYECTO DE LEY DE INDULTO N°. 507,
aprobado por la Asamblea Nacional el día veintiuno de Octubre del corriente, el que fue remitido a la Presidencia de la República, para su sanción, aprobación y promulgación con fecha 28 de octubre del 2004 y remitido a Primer Secretaría con fecha veintinueve de Noviembre del presente año.
Al respecto debemos manifestar que los suscritos miembros de la Comisión
RECHAZAMOS EL VETO TOTAL
al Proyecto de Ley de Indulto N°. 507, de Varones, por las razones siguientes: el Indulto es un perdón que se concede a los reos que han alterado el orden público, la moral y las buenas costumbres, cuya facultad está concedida a la Asamblea Nacional como Poder del Estado, a través de la Comisión Pro-Derechos Humanos y la Paz, (Arto.68 Reglamento Interno), y en la Constitución Política que es la Carta Magna, que establece claramente las funciones de los Diputados en cuanto a las Iniciativas de Ley y en cuanto al Otorgamiento de Indulto y Amnistías, (Arto. 138. Numeral 3).
Consideramos oportuno conceder el indulto de manera especial en los casos de delitos de Estupefacientes y otras Sustancias Controladas, que es lo que se hace referencia en el Veto Total, a un grupo de internos que padecen de enfermedades crónicas, dado que en estos casos particulares, estos privados de libertad son el único sustento en la familia, porque tanto el padre como la madre se encuentran recluídos y dejan a sus hijos menores que total abandono, cuentan con más del 50% del cumplimiento de su condena, buena conducta, parámetros que tiene establecida la Normativa Interna de la Comisión, los cuales estos internos cumplen; ya que la mayoría al igual que en el caso de las mujeres, se caracterizan por ser muleros, y que ocupan este oficio por falta de empleo, lo que los induce a tomarlo para mantener a su familia sin medir las consecuencias que esto conlleva.
La Ley 285, Ley de Psicotrópicos y Otras Sustancias Controladas, que en su Artículo 78, expresa que las personas procesadas por este delito no gozarán de libertad bajo fianza, amnistía e indulto, sin embargo en principio la misma es una Ley Ordinaria, que regula específicamente estos tipos de delitos, no tratamos de violentar el Ordenamiento Jurídico vigente, está claro que esta Ley se creó para sancionar y castigar penalmente, así como para prevenir la comisión de estos delitos, porque debe de existir una norma que los regule, pero ratificamos nuestra facultad concedida en la Constitución Política, así mismo ratificamos la supremacía de la Constitución que en su Arto.182, expresa que la Constitución Política es la Carta Fundamental de la República, las demás Leyes están subordinadas a ella, por lo tanto procedimos a beneficiar a este grupo de internos en base a las razones antes fundamentadas.
En cuanto a los delitos que se hacen también referencia en el Veto presentado por el Presidente, referente a los casos de Asesinato, Plagio, abigeato, entre otros, la Comisión actuando de buena fe y con sentimiento humano, ha decidido otorgar el beneficio del indulto en vista de que estas personas han establecido por el tiempo de privación de libertad su compromiso de reinsertarse a la sociedad, por ende el ser humano tiene derecho a equivocarse y también a reinvindicarse del error cometido, por ende no podemos actuar como jueces y negarle este derecho.
Es preciso recordar el Titulo IV, de la Constitución Política que regula los DERECHOS, DEBERES Y GARANTIAS, DEL PUEBLO NICARAGUENSE, en sus Capítulos I, referente a los Derechos Individuales, Capítulo II, referente a los Derechos Políticos, Capítulo III, de los Derechos Sociales y principalmente el Capítulo IV, que son los DERECHOS DE FAMILIA, en su Artículo 70, que literalmente expresa: la Familia es el Núcleo Fundamental de la Sociedad y tiene Derecho a la Protección de ésta y del Estado.
Por lo antes fundamentado, consideramos que todos somos seres humanos, y que por ente tenemos el derecho a equivocarnos y reivindicarnos ante la sociedad, y que como representantes electos por la voluntad popular tenemos el deber, el compromiso y la obligación constitucional de concederle la libertad, a través de la gracia del indulto, a cualquier ciudadano común, sin discriminación alguna.
Por todo lo antes relacionado, la Comisión Pro-Derechos Humanos y la Paz de la Asamblea Nacional y de conformidad con el Artículo 58 del Estatuto General, esta Comisión
DICTAMINA RECHAZAR EL VETO TOTAL PRESIDENCIAL AL PROYECTO DE LEY N°. 506,
LEY DE INDULTO, por lo que lo sometemos a consideración del honorable Plenario de la Asamblea Nacional, para su discusión y aprobación.
Atentamente,
COMISIÓN PRO DERECHOS HUMANOS Y LA PAZ.
LUIS BENAVIDEZ ROMERO,
BENITA ARBIZÚ,
GLADIS BÁEZ,
CARLOS GADEA,
NELSON ARTOLA,
FELÍCITA ZELEDÓN.
Hasta aquí el Dictamen.
PRESIDENTE EN FUNCIONES WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
A discusión en lo general el presente Dictamen.
Procedemos a la votación del Dictamen de la Comisión de Derechos Humanos. Los que estén a favor del Dictamen rechazando el Veto Presidencial, votarán en verde; los que están a favor del Veto Presidencial, votarán en rojo.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
65 votos a favor del rechazo del Veto, 0 en contra, 0 abstenciones. Queda aprobado el Dictamen de rechazo al Veto.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Para concluir el Orden del Día, remitimos a los honorables Diputados y Diputadas al Adendum 9, Punto 2.65: LEY REGULADORA DE LA EXONERACION FISCAL A LOS MEDICAMENTOS.
Managua, 09 de Noviembre del 2004.
Doctor
Miguel Reynaldo López Baldizón
Primer Secretario
Asamblea Nacional.
Estimado Doctor:
El suscrito Diputado, Guillermo Montenegro, en uso de las facultades que me otorga el artículo 138, numeral 3, 140 numeral 1 de la Constitución Política de la República de Nicaragua; el artículo 44 del Estatuto General de la Asamblea Nacional, presento iniciativa del Proyecto de Ley denominado LEY REGULADORA DE LA EXONERACION FISCAL A LOS MEDICAMENTOS, al cual acompaña la correspondiente Exposición de Motivos.
Solicito que a esta iniciativa se le dé el trámite correspondiente y se envíe a la Comisión respectiva para su dictamen y posterior aprobación por el honorable Plenario.
Agradeciendo la atención a la presente, aprovecho la ocasión para saludarle.
Atentamente,
Diputado Guillermo Montenegro, y un grupo de Diputados más.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Los suscritos Diputados de la Asamblea Nacional de Nicaragua, en ejercicio del derecho de iniciativa establecido en el Artículo 140 de la Constitución Política y regulado por los Artículos 43 y 44 del Estatuto General de la Asamblea Nacional, presentamos esta iniciativa de Ley que tiene por objeto establecer las normas de aplicación de la Exoneración Fiscal a los Medicamentos, creada por Ministerio del Artículo 114 de la Constitución Política de Nicaragua.
En efecto, en la parte final de dicho Artículo, se remite a
la clasificación y procedimientos que se establezcan.
Es sabio que universalmente es aceptado que las disposiciones constitucionales sólo pueden ser reglamentadas por Ley, ni los reglamentos ni los acuerdos ministeriales, pueden reglamentar la Constitución, se requiere de una norma legal, dictada por los representantes del pueblo para que implemente la disposición constitucional.
En nuestro país, al momento de ser discutida la Ley de Equidad Fiscal, no se reglamentó la exoneración prevista en el Artículo 114 Cn., sino que se reprodujo lo dispuesto en ese artículo, por lo que se hace necesario dictar una Ley que regule la norma constitucional.
Por otra parte, es necesario dejar aclarado el alcance de la palabra
insumo
que en todos los diccionarios significa los bienes de cualquier clase de empleados en la producción de otros bienes.
Así mismo, la industria farmacéutica está sometida a las buenas prácticas de manufactura, las cuales son de estricto cumplimiento, porque está en juego la salud y la vida humana.
Los medicamentos para fabricarse requieren Instalaciones Especiales, no se pueden elaborar en cualquier ambiente, se requiere ambientes controlados (clase de aire, presión diferencial, limpieza y sanitización). Los insumos directos tienen que gozar de estándares de calidad, tienen que someterse a procesos validados de fabricación y controles documentales para trasabilidad.
De igual manera, la Industria Farmacéutica, requiere de maquinaria y equipos de calidad; de instrumental y equipos especializados para control de calidad de insumos, procesos y productos terminados, reactivos e insumos para metrología.
Todas esas exigencias harían inviable el funcionamiento de la Industria Farmacéutica, de no ser, por la exoneración que la Constitución estableció para todos los INSUMOS y Materias Primas, necesarios para elaborar los medicamentos.
Todo lo anterior, unido a las pretensiones de la Dirección General de Ingresos (DGI), de excluir a ciertos
insumos
y de que la próxima entrada en vigencia del CAFTA y de Unión Aduanera Centroamericana, hace necesario que los legisladores aprobemos de forma expedita este Proyecto de Ley, con lo cual evitaremos la quiebra de toda la Industria Farmacéutica Nacional y la Posibilidad de que modernicen y actualicen su tecnología, esta industria estratégica.
DAVID CASTILLO
FERNANDO AVELLAN
GUILLERMO MONTENEGRO
WILFREDO NAVARRO
JACARANDA FERNANDEZ
ULISES GONZALEZ
WALMARO GUTIERREZ
ENRIQUE QUIÑONES
BAYARDO ARCE
VICTOR GUERRERO
AUGUSTO VALLE
Hasta aquí la Exposición de Motivos
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Trasládese este anteproyecto a la Comisión Económica, en consulta con la Comisión de Salud.
De esta manera, se levanta la Sesión de la Tercera Sesión de XX Legislatura.
SESIÓN SOLEMNE DE CLAUSURA DEL XX PERÍODO LEGISLATIVO DE LA ASAMBLEA NACIONAL DE NICARAGUA, CELEBRADO EL DIA QUINCE DE DICIEMBRE DEL AÑO 2004.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Muy buenos días.
Para dar inicio a esta Sesión Solemne de Clausura del XX Período Legislativo, le vamos a solicitar al señor Secretario, doctor Miguel López Baldizón, la comprobación del quórum de Ley.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Señor Presidente, tenemos el quórum de ley necesario para abrir la Sesión.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Se abre la Sesión Solemne de Clausura del XX Período Legislativo.
OFICIAL DE PROTOCOLO:
Señoras y señores, buenos días. Saludamos y agradecemos la presencia de todos ustedes.
Señores y Señoras, Presidentes y Representantes, Magistrados de los Poderes del Estado, Excelentísimos Señores Representantes del Cuerpo Diplomático y de Organismos Internacionales acreditados ante el Gobierno de la República;
Su Excelencia Reverendísima, Cardenal Miguel Obando y Bravo y acompañantes de la Iglesia Católica;
Señores Representantes del Gabinete de Gobierno, de Entes Autónomos y Descentralizados.
Honorables Señores Diputados y Diputadas de la Asamblea Nacional, y Representantes del Parlamento Centroamericano.
Distinguidos Invitados Especiales, amigos de los Medios de Comunicación Social, Señoras y Señores:
Para estar bien con nuestra conciencia, hay que estar bien con Dios. Y donde está Dios no nos hace falta nada.
En este momento me permito invitar a su Excelencia Reverendísima, Cardenal Miguel Obando y Bravo, quien nos dirigirá un mensaje especial.
CARDENAL MIGUEL OBANDO Y BRAVO:
Excelentísimo Señor Presidente de la Asamblea Nacional Licenciado Carlos Noguera Pastora;
Excelentísimo Señor Nuncio Apostólico, Monseñor Jean Paul Rovell;
Excelentísimos y Honorables Miembros del Cuerpo Diplomático y Organismos Internacionales acreditados en Nicaragua;
Honorables Magistrados de la Corte Suprema de Justicia;
Honorables Magistrados del Consejo Supremo Electoral;
Honorables señores Miembros del Gabinete de Gobierno.
Honorables Miembros de la Contraloría General de la República;
Honorables Magistrados de la Corte Centroamericana de Justicia;
Honorables Diputados ante el Parlamento Centroamericano;
Honorable Señor Procurador y Sub-Procurador de los Derechos Humanos.
Honorables Miembros del Ejército de Nicaragua;
Honorables Miembros de la Policía Nacional;
Señores y Señores Miembros de la Junta Directiva de Diputados ante la Asamblea Nacional.
Funcionarios de este Primer Poder del Estado;
Señoras y Señores;
Amigos de la prensa, Invitados Especiales.
Este día y en esta hora, la Asamblea Nacional realiza la Sesión Solemne de Clausura de la presente Legislatura, de conformidad con la Constitución Política y el Estatuto General y Reglamento Interno. La Asamblea Nacional es el foro político por excelencia e interlocutor legítimo, porque en ella está la representación de los partidos políticos que son favorecidos en las urnas electorales. Su función es tan importante en cuanto es la hacedora de las leyes que rigen nuestro derecho positivo, y he aquí la gran responsabilidad de responder a los intereses de los representantes y los representados.
El pueblo Nicaragüense aspira a ejercer sus derechos civiles y políticos en tranquilidad, tener oportunidad de satisfacer los económicos, sociales y culturales, y a vivir en paz social y políticamente. Los nicaragüenses debemos buscar la verdad que dé seguridad ante tantas visiones inadecuadas sobre la situación real, la que se agravaría si no se atienden pronta y adecuadamente. Es la hora oportuna de tomar conciencia del sentido y del valor del tiempo. Es indudable que el país se encuentra en medio de una crisis que se extiende a todos los planos de la vida en común. Todos están de acuerdo en esto, aun cuando existen diferencias en cuanto a la identificación de las causas.
Algún autor ha expresado que toda crisis traduce una carencia de autoridad, y es peligroso que la ciudadanía empiece a tener esta percepción por cuanto puede caerse en el fatalismo y anarquía. Y es aquí la tremenda gravedad de la responsabilidad de los sectores políticos que tienen en sus manos el destino de la Nación. Para que exista credibilidad se debe creer una verdad profesada y practicada. No basta la buena fe. Es preciso mostrarla. Muéstrame tu fe sin hechos y yo te mostraré mi fe con los hechos, enseña el apóstol Santiago. La confianza es la que ha de darnos la paz.
El camino fundamental hacia la paz que todos anhelamos es la reconciliación, ella supone una verdadera conversión de la mente y del corazón, y una disposición para vivir, concertar y actuar libremente conforme a la verdad; la paz y la armonía sólo se pueden conseguir, con la conversación y la reconciliación. Nicaragua pide que los dirigentes sean capaces de entenderse en un proyecto básico y único de Nación. La solución de los grandes problemas que aquejan a las familias nicaragüenses no se improvisan ni son el fruto de ambiciones políticas.
El país exige un liderazgo auténtico, responsable y promotor del desarrollo y bienestar para todos y no solamente para unos pocos. El mejor de los gobiernos es el que deja a la gente más tiempo en paz. Es la libertad tranquila como define la paz el Emperador Adriano. El éxito de los que gobiernan es percibir las necesidades sociales y saber satisfacerlas, por eso hay que abrir en cada nicaragüense una esperanza cierta, una oportunidad operante y una expectativa legítima.
La disponibilidad al diálogo y a la colaboración incumbe a todos los hombres de buena voluntad, y en particular a las personas y grupos que tienen una específica responsabilidad del campo político, económico y social. Ninguno es extraño al diálogo, ninguno debe ser indiferente, todos somos parte de la solución. La creación expresa en forma de diálogo, la relación entre Dios y el hombre, el cual fue interrumpido a causa del pecado original, pero que ha sido reanudado en el curso de la historia de la salvación.
Dios envió a su hijo Jesucristo para reconciliarnos con el Padre, y antes de ascender al cielo, permitió la asistencia del Espíritu Santo y que El mismo estaría con nosotros hasta el fin de los tiempos, con fe en Dios, que es fuente de esperanza. Y aun en medio de las situaciones más difíciles debemos mirar adelante con confianza y esperar un futuro mejor. Por eso exhortamos, llamamos; más aún, urgimos a todos los nicaragüenses a que asuman el diálogo como deber propio, para que vivan el compromiso bautismal buscando siempre y en todo momento la justicia y el bien común a favor sobre todo, de los más pobres, para que tengan esperanza y razón de vivir.
En el diálogo se descubre cuán diversas son las vías que llevan a la paz, y cómo es posible hacerlas converger hacia ese fin. Aun siendo divergentes puede hacerse complementarias, descubriendo elementos de verdad en las opiniones ajenas, con un auténtico discernimiento y buena voluntad. Es preciso compartir las ideas sin establecer prejuicios ni distancias de privilegios. El diálogo no es una debilidad respecto al compromiso, y la responsabilidad que se tiene, antes por el contrario, es un modo de cumplir la misión de la persona como ser social, es el ejercicio de ir a facultades superiores del hombre, es ante todo una llamada a la conversión y a la esperanza, es un servicio que contribuye al fortalecimiento de la unidad.
Hay que promover y defender los ideales comunes, en torno a estos ideales, el diálogo es posible. El principio que hace fecundo el diálogo, es poner de relieve lo que es común y lo que une, antes de subrayar aquello que divide. Es necesario la aceptación mutua, debe existir la actitud de escuchar en forma sincera y acogedora. Solamente así se pueden encontrar los criterios, las normas, los caminos sobre los cuales profundizar y resolver positivamente los temas planteados.
Si queremos que se nos escuche y comprenda, es necesario también escuchar a los demás. Nadie es más que nadie. Que todos sean prontos para escuchar, lentos para hablar y enojarse, porque la ira del hombre no cumple la justicia de Dios, dice el apóstol Santiago. Señor Jesucristo, te alabamos y te glorificamos por la hermosura de ese don que se llama Diálogo. Es un hijo predilecto de Dios, porque es como aquella corriente alterna que bulle incesantemente en el seno de la Santísima Trinidad. El diálogo desata Señor los nudos, disipa las suspicacias, abre las puertas, soluciona los conflictos, engrandece a la persona, es vínculo de unidad y madre de fraternidad.
Cristo Jesús, núcleo de la Comunidad Evangélica, haznos comprender que nuestras desinteligencias se deben casi siempre a la falta de diálogo. Haznos comprender que el diálogo no solamente es una discusión, ni un debate de ideales, sino una búsqueda de la verdad entre dos o más personas. Haznos comprender que mutuamente nos necesitamos y nos complementamos porque tenemos para dar y necesitamos recibir, ya que yo puedo ver lo que otros no ven y ellos pueden ver lo que yo no veo.
Danos la sabiduría para comprender que ningún ser humano es capaz de captar enteramente la verdad toda, y que no existe error o desatino que no tenga alguna parte de verdad. Danos la sensatez para reconocer que también podemos estar equivocados en algún aspecto de la verdad, y para dejarnos enriquecer con la verdad del otro. Que broten sentimientos de perdón y de fraternidad. Que se depongan las actitudes, intransigencias y ambiciones y se apaguen en los corazones el odio y la violencia; que cada uno no vea en el otro, no a un enemigo al que hay que destruir, sino a un hermano al que hay que acoger, para construir una Nicaragua próspera y mejor.
Muchas gracias.
OFICIAL DE PROTOCOLO:
Luego de las palabras de Su Eminencia, Reverendísima, Cardenal Miguel Obando y Bravo, el Presidente de la Asamblea Nacional de Nicaragua, Licenciado Carlos Noguera Pastora, rinde ante la Nación el Informe Anual del Trabajo Legislativo de la Asamblea Nacional de Nicaragua.
PRESIDENTE CARLOS NOGUERA PASTORA:
Excelentísimos y honorables Miembros del Cuerpo Diplomático y Organismos Internacionales acreditados en Nicaragua;
Eminencia Reverendísima Cardenal Miguel Obando y Bravo, Arzobispo de Managua.
Honorables Magistrados de la Corte Suprema de Justicia;
Honorables Magistrados del Consejo Supremo Electoral;
Honorables Magistrados de la Corte Centroamericana de Justicia.
Honorables Diputados ante el Parlamento Centroamericano.
Señor Procurador de Derechos Humanos, y Sub-Procurador.
Honorables Miembros del Ejército de Nicaragua, Honorables Miembros de la Policía Nacional;
Señoras y Señores Miembros de la Junta Directiva y Diputados de la Asamblea Nacional;
Funcionarios de este Primer Poder del Estado;
Señoras y Señores Periodistas;
Invitado Especiales:
Al iniciar mis palabras, deseo invocar al Altísimo para dar gracias por la culminación de todo un año de trabajo, que por la naturaleza y componentes políticos de este foro, lucían traumáticos en su inicio, pero que poco a poco, en el andar de los días, se fueron acomodando los tiempos, partiendo de la voluntad de levantarnos frente a las adversidades y las discrepancias, para hacer que la tolerancia se impusiera a cualquier otra conducta como norma de relación humana. Por delegación y mandato del pueblo, al que nos debemos y ante quien tenemos que responder por nuestros actos en el ejercicio de nuestra función parlamentaria, el Poder Legislativo de Nicaragua lo ejerce la Asamblea Nacional, tal como lo prescribe nuestra Constitución Política.
Es bajo ese sagrado principio que el día de hoy comparezco ante ustedes, honorables Diputadas y Diputados y ante el pueblo de Nicaragua, en mi calidad de Presidente de este Primer Poder del Estado, para presentar el Informe Legislativo correspondiente a la XX Legislatura que hoy concluye con esta Sesión Solemne de Clausura. en cumplimiento a lo dispuesto en el numeral 4 del artículo 28 del Estatuto General, y el artículo 6 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional.
Es claro que la Asamblea Nacional es el foro político por excelencia, por ello no ha permanecido al margen de las naturales contradicciones que existen entre los principales componentes de nuestros sistemas de partidos políticos, antagonismo que muchas veces se refleja en este Parlamento. Sin embargo, y esto debo de decirlo con mucha satisfacción, el trabajo legislativo de este año ha sido fructífero en cantidad y calidad, ya que logramos desarrollar los componentes más importantes de la Agenda Parlamentaria.
Ejemplos tangibles que podemos poner en relieve para aprobar que sí es posible andar juntos a la hora de invocar el consenso, es la Ley de Carrera Judicial, que siendo tan polémica, logró al final una votación calificada, luego de un amplio nivel de consultas con los sectores competentes. Otro aspecto relevante de la actual legislatura es la aprobación de la Ley General de Cooperativas, anulada por la Sala Penal 1 de Managua en 1996, y retomada para enriquecerla con más de 20 artículos que hoy permiten la creación de un Instituto Regulador de las Cooperativas.
Con miras al desarrollo nacional, y luego de meses de análisis y consultas y de estudios técnicos con los sectores involucrados, este Parlamento concluyó la aprobación de la Ley General de Turismo, así como lo hicimos el día de ayer que quedó aprobado en lo general, la Ley de Bonos de Inversión Turística. Otro avance importante y fundamental para el desarrollo económico del país, es la Ley de Pesca y Acuicultura aprobada después de ocho años de una serie de análisis y estudios técnicos sobre leyes similares en Centroamérica, y consulta con diversos sectores involucrados en la materia.
También hemos logrado aprobar la Ley de Carrera Administrativa Municipal, que dota a los Municipios de un Sistema de Administración de los Recursos Humanos para ejecutar las políticas públicas. Uno de los elementos vitales sobre los cuales descansa la seguridad ciudadana, es lo relativo al tráfico vehicular y la seguridad vial. En esta Legislatura hemos logrado reformar la Ley de Circulación Vehicular e Infracciones de Tránsito.
No menos importante es la Ley Especial para el Control y Regulación de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados, aprobada esta ley que contempla lo de las licencias, las tenencias, posesión, portación, regulación de empresas de seguridad y vigilancia, armería, talleres de mantenimiento y reparación de armas, y lo relativo a los que pertenecen a las instituciones del Estado.
En el ámbito técnico, a fin de hacer diligente la operatividad de los servicios públicos y reducir la discrecionalidad que son fuente de enojo de la ciudadanía, la Asamblea Nacional alcanzó el consenso para decidir qué respuesta dar frente a las quejas en sectores como comunicación, telefonía, agua y energía eléctrica, y en ese sentido resolvimos la creación de una Superintendencia de Servicios Públicos que será el órgano rector para fiscalizar áreas tan sensibles como las mencionadas.
En lo político, nuestra sociedad a través de los diferentes medios de expresión, viene insistiendo en la urgencia de modernizar nuestro Estado. En este sentido las diversas corrientes de opinión pública sugieren cada cual de acuerdo a sus naturales intereses la senda por la cuales hemos de andar para llegar finalmente al objetivo. En esta Asamblea Nacional hemos tenido amplia receptividad al respecto y coincidimos en muchas de las propuestas; sin embargo, hay que decir primero que unos caminos son más largos que otros para llegar al fin.
La operatividad del Gobierno es sinónimo de la modernización que nos demandan, en este sentido en este Primer Poder del Estado, basándose en el Título V y Capítulo I del Estatuto de esta Asamblea Nacional, a través de una amplia mayoría de sus representantes aprobamos las reformas constitucionales, que permiten un estudio más amplio de los instrumentos internacionales negociados por el Gobierno. Esto permite no la reducción de poderes al Ejecutivo, sino garantizar que sean personas idóneas las que ocupen y administren profesionalmente las diferentes áreas ministeriales del Gobierno.
Y de igual sentido estas reformas constitucionales apuntan a la ratificación de Embajadores ante otras naciones; en este sentido partimos de que el nicaragüense que nos representa como jefe de una Misión Diplomática, no lo hace representando al Gobierno de turno sino al Estado propiamente dicho, y por lo tal como se estila en otros países, éste debe ser ratificado por el Parlamento. Ante estas reformas, el Presidente de la República la semana pasada en su mensaje a la Nación, anunció enviar unas nuevas reformas a la Constitución Política, las cuales ya han sido recibidas en la Primera Secretaría de este Poder del Estado, a las cuales se le hará el trámite correspondiente de ley.
Siempre en la materia, este Primer Poder del Estado ha coincidido mayoritariamente en la necesidad de modificar la aceptación del Veto Presidencial, a fin de preservar los valores fundamentales de las leyes en el curso de su sanción. En este sentido, estamos convencidos de que es necesario que la Asamblea Nacional pueda también aceptar o rechazar formalmente el Veto, de manera que no afecte las partes primordiales para las que fue creada. Es decir, estamos rompiendo con el criterio totalitario de que por una palabra, párrafo, frase o artículo, impida la entrada en vigencia o la anulación de toda una ley.
Muchos de nuestros archivos están llenos de leyes que fueron aprobadas por esta Asamblea y posteriormente vetadas para dormir en el sueño de los justos. En este sentido, no sólo se perdió el espíritu que la componía, sino tiempo y recursos utilizados en su formación. En eso, en un buen lenguaje de ineficiencia surgida desde nuestro propio interior, y eso es lo que hoy queremos corregir. En atención a los usuarios de servicios, en este caso los bancarios, esta Asamblea Nacional dio durante esta Legislatura una respuesta certera y directa a las irregularidades tantas veces planteadas por parte de los tarjeta-habientes.
En este sentido, no hemos reaccionado solamente ante las quejas de más de 200 mil nicaragüenses, sino a la afectación que padecen no menos de un millón de nuestros compatriotas que recurren al dinero plástico en procura del bienestar de sus familias, hoy la legislación que hicimos sobre la materia, minimiza los abusos de los emisores de estas tarjetas. Cabe señalar que el Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de Norteamérica, conocido como DRCAFTA, ya ha sido también enviado a la Comisión correspondiente para su debido dictamen, el cual será uno de los temas de debate en este recinto parlamentario en la próxima legislatura.
Dándole cumplimiento a las leyes de la materia, se nombró al Procurador y Sub-Procurador de Derechos Humanos, así como al Superintendente de Bancos. Consecuentes en apoyar la producción nacional y las políticas de combate a la pobreza, esta Asamblea Nacional ha aprobado los créditos firmados y remitidos por el Poder Ejecutivo con organismos multilaterales y bilaterales, los cuales se aproximaron a un monto de 200 millones de dólares. Asimismo se aprobó el Presupuesto del año 2005, dándole énfasis en atender las más sentidas demandas sociales del país.
En términos generales, al cierre de esta Vigésima Legislatura, podemos afirmar que en este año 2004, hasta el Adendum número 10, inclusive, recibimos 175 iniciativas de ley, y que el Plenario discutió 148 dictámenes de leyes; que se presentaron 383 solicitudes de personalidades jurídicas y que se otorgaron 337; que conocimos y aprobamos 19 iniciativas urgentes de la Presidencia de la República. De esta forma hemos contribuido muy concretamente al acercamiento que nos demanda la población, con un Estado moderno que es el resultado final de los procesos interrumpidos.
Todo lo anterior se realizó legalmente, respetando nuestra Constitución y las leyes, así como el Estatuto y Reglamento Interno de la Asamblea Nacional. Igualmente es preciso señalar que el Presupuesto de este Poder del Estado para el 2004, fue reducido en su inicio en más de 23 millones de córdobas, razón por la cual esta Administración ha tenido ciertas limitantes para cubrir con todas las necesidades básicas para el normal funcionamiento de la Asamblea Nacional. Debo hacer también mención de los esfuerzos realizados para la formulación y verificación de los programas de beneficio a los trabajadores, mediante el apropiado cumplimiento y aplicación del Convenio Colectivo.
Se garantizó además la entrega de fondos, así como la emisión de cheques en concepto de becas y proyectos de desarrollo a la comunidad, conforme a lo aprobado en el Presupuesto, específicamente en las partidas no asignables a organismos. También fue debidamente cancelada la póliza de seguros, garantizando así que se pueda hacerle frente a las necesidades, tanto de los Diputados como de la Administración de este Poder del Estado. Se ha arreglado la deuda que se tenía con el Instituto de Seguridad Social, de tal manera que tanto los Diputados como el Personal de la Institución, puedan estar recibiendo sus colillas al día.
En la Clínica institucional se brindó atención médica al personal y su núcleo familiar, y se atendieron más de 1,800 consultas de acuerdo con el Comité de Salud. Mantuvimos la coordinación con las Empresas Médicas Previsionales y las Empresas de Riesgo Laboral. Deseo en esta oportunidad resaltar el trabajo desarrollado por la Comisión de Modernización, entre los principales logros obtenidos este año ha sido otorgar computadoras a los Diputados, las cuales fueron programadas y debidamente entregadas a cada uno de los Diputados y Diputadas de este Parlamento, lo cual ha permitido agilizar y hacer aún más eficiente el trabajo parlamentario. Todo esto, con apoyo de vehículos a la Presidencia de esta Asamblea Nacional, hecho y enmarcado dentro de un programa de donación, entre la Asamblea y el Gobierno de China Taiwán. Es preciso mencionar la firma del documento final de apoyo al Programa de Modernización de la Asamblea Nacional, entre la Cancillería de la República, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y la Asamblea Nacional, el 10 de Junio del presente año, con el fin de dar seguimiento al fortalecimiento y desarrollo institucional, promoviendo y aportando al proceso de modernización del Parlamento.
Miembros de esta Comisión viajaron a la hermana República de la Argentina, como resultado de este viaje de intercambio, se obtuvieron las líneas de trabajo inmediatas acordadas durante el encuentro parlamentario de las Comisiones de Modernización del Congreso de la Argentina y nuestra Asamblea Nacional. Asimismo recibimos la visita de una Misión del Congreso de Chile, para abordar los temas sobre el estudio comparado en reglamentación, estatutos y depuración, evaluación metodológica y de soporte técnico, en apoyo a los componentes de la normativa de la ley vigente.
Posteriormente, funcionarios de este Parlamento viajaron al Congreso de Chile para valorar in situ los sistemas y el contenido de los mismos; resultado de ello es el avance de la depuración y la iniciativa de la Ley Orgánica de la Asamblea Nacional, la cual ya fue presentada ante la Primera Secretaría de este Primer Poder del Estado. Otra actividad realizada por parte de la Comisión de Modernización, en coordinación con el PNUD, está relacionado a la finalización de la infraestructura y equipamiento del nuevo edificio para el funcionamiento de las Comisiones, el cual está supuesto a iniciarse en Febrero del próximo año.
Lo anterior muestra un excelente trabajo parlamentario, tanto en cantidad como en calidad y es el resultado natural de la estabilidad que logramos darle a este Primer Poder del Estado, a lo largo de esta legislatura que hoy concluye. En otros contextos es importante destacar que este año, Nicaragua asumió por tercera vez la Presidencia Protémpora del Foro de Presidentes de Poderes Legislativos de Centroamérica y la Cuenca del Caribe FOPREL. En este contexto se han adoptado iniciativas conjuntas que permiten el desarrollo de una cultura democrática, se han creado mecanismos ágiles de consulta para concertar la acción solidaria, política, económica y social de la Nación.
Para finalizar, deseo hacer un llamado a los diferentes Poderes del Estado, a la Nación, a las fuerzas políticas, a un verdadero Diálogo Nacional, para resolver los principales problemas políticos del país. Espero que en esta época de Navidad, la felicidad y la armonía reine en todos los hogares de los nicaragüenses, y que el año venidero los llene de bendiciones, progreso y bienestar.
Que Dios bendiga a Nicaragua.
Muchas gracias.
Se cierra la Sesión.
Managua,Nicaragua
2007
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