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Año Legislativo:
XIX LEGISLATURA
Sesión:
SEGUNDA
Tomo No.
10
Contenido del Tomo
3674
SESION ESPECIAL DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL, EN RECONOCIMIENTO A LA CONGREGACION DE LOS HERMANOS DE LAS ESCUELAS CRISTIANAS “LA SALLE” EN EL CENTENARIO DE SU PRESENCIA EN NICARAGUA, CORRESPONDIENTE AL DIA DIECIOCHO DE NOVIEMBRE DEL 2003, CON CITA PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA. (DECIMO NOVENA LEGISLATURA).
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Muy buenos días.
Vamos a solicitarle al señor Secretario, la comprobación del quórum.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Señor Presidente: Tenemos quórum de ley para iniciar la Sesión Especial.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Se abre la Sesión.
MAESTRO DE CEREMONIA:
Escucharemos las notas de nuestro Himno Nacional.
Escucharemos las notas del Himno de La Salle.
Palabras del Ingeniero Jaime Cuadra Somarriba, Presidente de la Asamblea Nacional.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Hermano Carlos Laínez Paz, Delegado del Hermano Provincial para Centroamérica;
Honorables Miembros de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional;
Honorables señoras y señores Diputados ante la Asamblea Nacional;
Profesores de la Congregación de las Escuelas Cristianas La Salle;
Señores Periodistas;
Señoras y señores;
Nos encontramos el día de hoy, para conmemorar que hace cien años, el 15 de Noviembre de 1903, llegaron a Nicaragua seis miembros de una congregación religiosa llamada Hermanos de las Escuelas Cristianas, mejor conocidos como Hermanos de La Salle, en honor a su fundador, el Santo Juan Bautista de La Salle. San Juan Bautista de La Salle, tuvo como principal objetivo la educación católica de los jóvenes del mundo, pero una educación encaminada para la vida. En Nicaragua, la raíz formada por cuatro hermanos franceses y dos españoles, dio nacimiento a un frondoso árbol, que cubrió todo Nicaragua. En 1903, el hospicio San Juan de Dios de León; en 1913, la Escuela de Varones; en ese mismo año en Managua, fundaron la primer escuela normal; en 1917, el Gobierno le confía la escuela complementaria de varones; en 1920, la Escuela Nacional de Jinotega.
Todas estas obras educativas eran mantenidas con fondos estatales, posteriormente se suspendieron los mismos, pero esa circunstancia, lejos de disminuir la obra Lasallista, permitió que en una nueva etapa se convirtieran en privados el Colegio Pedagógico de Varones de Managua, el Colegio Beato Salomón en León, y con los ingresos de los colegios privados se abrieron nuevas escuelas para niños pobres tales como la escuela Monseñor Lezcano, que todavía funciona en el barrio La Fuente, y se abrieron nuevos colegios en Diriamba, Bluefields, Puerto Cabezas, Waspán y Jinotega.
Los hermanos cristianos de Nicaragua, no sólo se dedicaron a la educación de la juventud, si no que aportaron y colaboraron en la vida científica y cultural nicaragüense, elaborando el hermano Julio Apolonio, el primer mapa completo de Nicaragua y dos libros de Geografía; el hermano Antonio Garnier, estudió la fauna y la flora nicaragüense, elaborando textos didácticos y formando el mejor herbario del país; el hermano Armando Paulino, fundó la revista Educación; el hermano Armel, construyó el Instituto Pedagógico de Managua, y muchos otros edificios en Hispanoamérica.
El hermano Agustín Herbé, que formó incontables músicos y la banda Supremos Esfuerzos; y el reconocido especialista en el arte rupestre nicaragüense, el hermano Edelberto María, que fuera director del Instituto Pedagógico de Managua y cuyas obras “Estas piedras hablan”, y "Ometepe, Isla de Círculos y Espirales", y "Acahualinca", son obras reconocidas mundialmente por su valor arqueológico. El aporte de los hermanos cristianos de La Salle, no sólo ha sido educativo y científico, por ejemplo, después del terremoto de 1931, que destruyó Managua, el Instituto Pedagógico de Managua, a cien metros de esta Asamblea, fue por varios años la sede del Congreso Nacional de Nicaragua.
Desde sus instalaciones, el Presidente, Doctor Juan Bautista Sacasa, transmitió el primer mensaje presidencial por radio al pueblo nicaragüense. El Consejo de Estado efectuaba sus sesiones en el Olof Palme, que fue una remodelación de la Capilla del Instituto Pedagógico. Cuatro ex alumnos han sido obispos, varios Presidentes de Nicaragua fueron alumnos de los hermanos cristianos, al igual que muchos de los actuales Diputados en esta Asamblea Nacional; todos los jefes de bancada varones, son ex alumnos de los hermanos. El aporte de los hermanos de La Salle en todos los ámbitos de la vida nicaragüense es innegable, y la semilla que se sembró hace cien años en León de Nicaragua, se ha multiplicado y sigue creciendo, formando nuevos ciudadanos, educados en la fe, la ciencia y el trabajo.
Los hermanos de La Salle, tienen actualmente más de 6 mil alumnos en todo Nicaragua, de todas las clases sociales, humildes alumnos que junto con otros de mejores condiciones económicas en forma democrática reciben los beneficios de una educación proporcionada por los hermanos cristianos, y es nuestra intención que por muchos años más puedan seguir ayudando a Nicaragua, formando buenos nicaragüense. Es por lo anterior, y por muchas otras circunstancias, que por no alargar más esta alocución, la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua, en uso de sus atribuciones, ha dispuesto honrar la abnegación de estos apóstoles de la educación en el centenario de su presencia en Nicaragua, celebrando esta Sesión Especial y entregando una placa de reconocimiento a la Congregación de los Hermanos de las Escuelas Cristianas La Salle. Fuerza y vigor, para esos que por un siglo han compartido con nosotros su fe en Dios, sus conocimientos científicos, culturales, artísticos y la formación en el trabajo. Continúen en su labor, la Patria y los nicaragüenses se lo agradecen.
Muchas gracias.
MAESTRO DE CEREMONIA:
Lectura de Placa de Reconocimiento al Centenario de la Congregación de las Escuelas Cristianas La Salle, por el Doctor Miguel López Baldizón, Primer Secretario de la Asamblea Nacional.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE NICARAGUA
ACUERDA
OTORGAR EL PRESENTE RECONOCIMIENTO A LA CONGREGACION DE LOS HERMANOS DE LAS ESCUELAS CRISTIANAS “LA SALLE”.
En el Centenario de su llegada a Nicaragua, por su ardua y continua labor, en el cumplimiento del deber sagrado de la enseñanza de generaciones, contribuyendo a mejorar la educación de los nicaragüenses y el desarrollo de nuestro país.
Dado en la ciudad de Managua, a los dieciocho días del mes Noviembre del año dos mil tres.
Firman,
JAIME CUADRA SOMARRIBA
PRESIDENTE
MIGUEL LOPEZ BALDIZON
SECRETARIO
MAESTRO DE CEREMONIA:
Entrega de Placa de Reconocimiento al Hermano Carlos Laínez Paz, en representación de la Congregación de las Escuelas Cristianas La Salle, por el Ingeniero Jaime Cuadra Somarriba, Presidente de la Asamblea Nacional.
Palabras de agradecimiento por el Hermano Carlos Laínez Paz, en representación de la Congregación de las Escuelas Cristianas La Salle.
HERMANO CARLOS LAINEZ PAZ, REPRESENTANTE DE LA CONGREGACION DE LAS ESCUELAS CRISTIANAS LA SALLE:
Honorable Señor Presidente de la Asamblea Nacional, Ingeniero Jaime Cuadra;
Honorable Señor Secretario de la Asamblea Nacional, Doctor Miguel López Baldizón;
Honorables señores Diputados;
Señores Miembros de la Junta Directiva;
Apreciables educadores y educadoras La Sallistas:
Hace cien años, el 14 de Noviembre por la tarde, desembarcaban en el Puerto de Corinto, seis hermanos de las escuelas cristianas; seis hermanos cuyos nombres están escritos en el cielo de Nicaragua y que se quedaron para hacerse cargo de la niñez pobre y abandonada que se cobijaba en el antiguo Auspicio San Juan de Dios. Sus ojos contemplaron el panorama de pujante vegetación, la cadena volcánica, comenzando por el altivo San Cristobal, el embrujo encantador de nuestras montañas, y las grandes zonas cubiertas de frondoza vegetación. Todo esto hacía brotar en el corazón de cada uno de los seis hermanos, una admiración entrañable por esta tierra que los recibía con un calor sofocante, reflejo de la calidez de nuestras gentes, la tierra nicaragüense, así los acogía.
Los hermanos encontraron en el trayecto Corinto-León, estaciones adornadas con banderas, guirnaldas y palmeras, bandas de música lanzando al aire sus notas melodiosas, sacerdotes acompañados de sus feligreses, y un cúmulo de atenciones recibidas a lo largo del camino. En la vieja metrópoli de León, una abigarrada multitud los esperaba, la Estación resultó pequeña para dar cabida a tanta gente que acudió, algunas llevadas por la curiosidad, la mayoría respondiendo al llamado del Padre Dubón, fundador del Auspicio San Juan de Dios, quien en hojas volantes había convocado al pueblo para dar la bienvenida.
Toque de convites sonaron en el campanario y altiva catedral. De la estación a la catedral, llevaron en desfile a los hermanos, entre el ensordecedor ruido de pólvora, estampido de cohetes, notas marciales de la banda, repiqueteo de campana de todas las iglesias echadas al vuelo en señal de alegría. En el atrio los esperaba monseñor Pereira y Castellón, acompañado del cabildo eclesiástico y dentro, en el templo, estaba abarrotado de fieles. Se cantó solemnemente el Tedeum y poco después se organizó la marcha hacia el auspicio, pero un torrencial aguacero ahuyentó momentáneamente a los concurrentes.
Pasada la lluvia, y el cielo despejado, se organizó la marcha hacia el hospicio, en la torre de la capilla en tranquilo reposo, las banderas de Nicaragua, Francia y España, parecían latir para dar la bienvenida a los que por vez primera llegaban al hospicio. A la caída de la tarde de aquel domingo 15 de Noviembre, los primeros hermanos de La Salle, emprendían gozosos e ilusionados, la misión que el Señor les había encomendado en la tierra de Darío, sin ánimo de volverse atrás, aunque se tuviera que vivir tan sólo de pan y agua. Todo esto ha sido narrado por el hermano Benito Agustín Díaz, en su libro "Camino de un Centenario".
Desde esas memorables tardes del 14 y del 15 de Noviembre de 1903, Nicaragua y los Hermanos Cristianos han estado estrechamente unidos como dos enamorados. Como el esposo que cuida a su amada en las buenas y en las malas, en la pobreza y en la riqueza, en la salud y en los quebrantos, en las ilusiones, en las esperanzas, en los momentos difíciles, arduos y delicados y Dios ha estado con nosotros. Al cruzar el umbral del Hospicio San de Dios, se abría para el Instituto de los hermanos de las escuelas cristianas, la puerta de una historia sin fin, de una aventura continua, una gesta heroica escrita todos los días en la historia sagrada de Nicaragua.
Por este haber estado con ustedes, nicaragüenses, durante treinta y seis mil quinientos días, se nos honra y se nos agradece esta mañana. En nombre de mis hermanos de hoy y de aquellos que han dejado su huella y su estela, sus señales y sus indicios en la historia venerable de Nicaragua, les doy las más sinceras gracias. También en nombre de mis hermanos, deseo dar las gracias por haber permitido que durante cien años estuviéramos con ustedes.
Gracias en nombre de mis hermanos de ayer, que recorrieron palmo a palmo el terruño que los acogió y mostraron al mundo, con el primer mapa publicado, el rostro geográfico de Nicaragua. Reconocieron la Nicaragua que guardaba su esencia silenciosa en piedras grabadas, y que lograron que hablaran; la flora y la fauna multicolor, exótica y desconocida que alcanzaron clasificar científicamente; a través de academias colegiales y en libros de estudiantes, sensibilizaron a través del arte, la poesía, la música, el teatro y el deporte. Todos dejaron tanta fama, que todavía se le cita con elogios.
Gracias Nicaragua, porque permitiste que educáramos según el ideal de Jesucristo, a tus hijos más sencillos, pobres y abandonados, a la par del niño y adolescente que tenía todas sus prosperidades. Ayer como hoy, nosotros los hermanos seguimos al lado de este noble pueblo, hermoso y valiente, desde Waspan, Bonanza, Rosita, Puerto Cabezas, Siuna, Waslala, Mulukukú, Gu Gu Norte, Paiwas, El Ayote, Muelle de los bueyes, Rama, Bluefields y Nueva Guinea, en donde tenemos una comunidad de hermanos y que a través del Hermano Manuel Estrada, se atienden a 26,416 alumnos, a 845 maestros y 509 escuelas y centros educacionales.
Asimismo, al lado de los damnificados del huracán Mitch, al pie del volcán Casitas, el digno y ejemplar Hermano Benito Agustín Díaz, ayudado de profesores y jóvenes misioneros del Colegio La Salle de León, han construido una pequeña capilla y un centro escolar, en la recién fundada comarca Hermano Miguel Febres Cordero, en el Departamento de León. En Managua, cercano a los habitantes de los barrios populares Las Torres y Quinta Nina, se encuentra el Hermano Juan Antonio Martín; con él alumnos de cuarto y quinto año de bachillerato, alfabetizan y se forma a las mujeres en talleres de costura y cocina y se continúa con el proyecto “un techo para mi hermano”, para construir doce casas que habitarán familias muy empobrecidas.
A través de los alumnos, exalumnos y profesores del Instituto Pedagógico La Salle, y del Colegio La Salle de León, se va a misiones a varias aldeas del Departamento de Masaya y de León. No nos olvidamos de quienes por reveses de la fortuna, han quedado privados de libertad; ellos y ellas están admirablemente atendidos por el Hermano Angel Fong Fong, que incansablemente consigue libros y medicinas o construye instalaciones para un trato digno de ellos y de ellas. Gracias Nicaragua, por haber confiado durante cien años en nosotros, por habernos dado lo más precioso de una Nación, como es la niñez y la juventud. Dios te ama mucho Nicaragua, que te regala hermanos educadores, educadoras, escuelas lasallistas, para que a través de ellos, tanto niños, niñas y jóvenes, hayan alcanzado y alcancen los medios de la salvación puestos a su alcance.
Gracias Nicaragua, porque nos has dado once hermanos de La Salle, que la obediencia religiosa tiene esparcidos por el área de América Central. Gracias Nicaragua, porque después de aquel atardecer un tanto lúgubre, desde el domingo 15 de Noviembre de 1903, la estrella de La Salle ha resplandecido iluminando otros cielos y otros confines. De este suelo nicaragüense, fue transplantado el árbol nuevo de La Salle, aquí fue nuestro primer suelo, aquí fue nuestra primera casa, aquí fue la cuna de la congregación de hermanos y a través de esta tierra, se expandió a tierras de Panamá, Cartagena de Indias, Venezuela, Costa Rica, Honduras y Guatemala.
Es por eso que hoy estamos entre indígenas, entre garífonas, campesinos, obreros, gente de la ciudad, gente de poblados, gente sencilla y humilde. Por eso, otro acontecimiento centenario celebraremos el próximo 2004, cuando estemos proclamando la fundación de la Provincia Lasallista en Centro América. Pero ésta es otra historia y otra celebración. Deseo finalizar, agradeciendo de manera especial, a los señores Diputados del Departamento de León, especialmente a la Licenciada María Eugenia Sequeira, que han hecho posible este homenaje de agradecimiento al Instituto de los Hermanos de las Escuelas Cristianas.
Gracias, en nombre de todos mis hermanos de La Salle, gracias, por este reconocimiento que es la primera vez que se otorga a una congregación religiosa educativa. Muchas gracias, y desearía en nombre de ustedes, en nombre de nosotros los hermanos, que este reconocimiento lo recibiera el Hermano Benito que dignamente nos ha representado durante muchos años en suelo nicaragüense, que se ha hecho nicaragüense, siendo español de origen.
Gracias, Hermano Benito.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Se cierra la Sesión Especial en reconocimiento a la Congregación de las Escuelas Cristianas La Salle, en el Centenario de su presencia en Nicaragua.
Muchas gracias.
MAESTRO DE CEREMONIA:
Escucharemos las notas del Himno Nacional.
CONTINUACION DE LA SESION ORDINARIA NUMERO TRES DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL, CORRESPONDIENTE AL DIA DIECIOCHO DE NOVIEMBRE DE 2003, CON CITA PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA. (DECIMO NOVENA LEGISLATURA).
Honorables Diputados, les rogamos tomar asiento para continuar la Sesión de hoy.
El Secretario nos comprobará el quórum.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS
FREMIO ISABEL ALTAMIRANO MONTENEGRO
OCTAVIO RAMON ALVAREZ MORENO
BENITA DEL CARMEN ARBIZU MEDINA
BAYARDO ARCE CASTAÑO
DELIA ARELLANO SANDOVAL
NELSON ARTOLA ESCOBAR
FERNANDO JOSE AVELLAN MARTINEZ
GLADIS DE LOS ANGELES BAEZ
LUIS ENRIQUE BENAVIDES ROMERO
JAMILET DEL SOCORRO BONILLA
TOMAS WIGBERTO BORGE MARTINEZ
NOE FRANCISCO CAMPOS CARCHACHE
JOSE DE LOS ANGELES CASTILLO OSEJO
JOSE DAVID CASTILLO SANCHEZ
EDWIN RAMON CASTRO RIVERA
PORFIRIO RAMON CASTRO ARAUZ
LEONIDAS NICOLAS CENTENO RIVERA
JAIME JOSE CUADRA SOMARRIBA
ELIAS CHEVEZ OBANDO
IRMA DE JESUS DAVILA LAZO
VICTOR MANUEL DUARTE AROSTEGUI
MARIA JACARANDA FERNANDEZ MEJIA
JOSE SANTOS FIGUEROA AGUILAR
RITA DEL SOCORRO FLETES ZAMORA
CARLOS JOSE GADEA AVILES
RUFINO GARCIA MARIN
ERNESTO MARCELINO GARCIA QUIROZ
EDUARDO JERONIMO GOMEZ LOPEZ
ROBERTO JOSE GONZALEZ GAITAN
JORGE ULISES GONZALEZ HERNANDEZ
RAMON ENRIQUE GONZALEZ MIRANDA
VICTOR MANUEL GUERRERO IBARRA
WALMARO ANTONIO GUTIERREZ MERCADO
RENE HERRERA ZUNIGA
DONALD LACAYO NUÑEZ
ANA ESPERANZA LAZO ALVAREZ
MIGUEL REYNALDO LOPEZ BALDIZON
REYNALDO ALEXANDER MAIRENA VALLEJOS
MANUEL DE JESUS MALDONADO
JOSE ANTONIO MARTINEZ NARVAEZ
ORLANDO JOSE MAYORGA SANCHEZ
MARIA LYDIA MEJIA MENESES
EDUARDO LUIS MENA CUADRA
GERARDO JOSE MIRANDA OBREGON
OSCAR MONCADA REYES
IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDON
GUILLERMO MONTENEGRO
JAIME RENE MORALES CARAZO
LILLIAM ANTONIO MORALES TABORA
FIDEL ANTONIO MORENO BRIONES
CARLOS ANTONIO NOGUERA PASTORA
SANTOS RENE NUÑEZ TELLEZ
ALFONSO RAUL ORTEGA URBINA
JOSE DANIEL ORTEGA SAAVEDRA
GUILLERMO ANTONIO OSORNO MOLINA
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
LEONEL PANTIN WILSON
NOEL ORLANDO PEREIRA MAJANO
GUSTAVO EDUARDO PORRAS CORTES
EDGAR ENRIQUE QUIÑONES TUCKLER
NOEL ERNESTO RAMIREZ SANCHEZ
PEDRO JOAQUIN RIOS CASTELLON
GABRIEL RIVERA ZELEDON
MAXIMINO RODRIGUEZ MARTINEZ
MIRNA DEL ROSARIO ROSALES AGUILAR
FRANCISCO JOSE SACASA URCUYO
RIGOBERTO HILARIO SAMPSON GRANERA
MARCO AURELIO SANCHEZ GAMEZ
MARIA EUGENIA SEQUEIRA BALLADARES
NATHAN SEVILLA GOMEZ
NASSER SEBASTIAN SILWANY BAEZ
JOSE DAMICIS SIRIAS VARGAS
FREDDY SOLORZANO ALTAMIRANO
ORLANDO JOSE TARDENCILLA
EMILIA DEL CARMEN TORREZ AGUILAR
DAYSI RAFAELA TREJOS OROZCO
ALBERTINA URBINA ZELAYA
HENRY ENRIQUE URCUYO MALIAÑO
AUGUSTO ADRIAN VALLE CASTELLON
FELICITA LUCILA ZELEDON RODRIGUEZ
Señor Presidente: Tenemos 82 honorables Diputados y Diputadas presentes; hay quórum de ley.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Continuamos la Sesión.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Remitimos a los honorables Diputados al Adendum Nº 9.
2.42:
LEY GENERAL DE DEUDA PUBLICA.
Vamos a aprobar en lo general el Dictamen de la Ley General de Deuda Pública, para continuar posteriormente con la discusión de otras leyes.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
DICTAMEN
Ingeniero
JAIME CUADRA SOMARRIBA
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Señor Presidente:
La Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, se reunió el 30 de octubre del corriente año con el propósito de culminar el Dictamen del
Proyecto de Ley General de Deuda Pública.
Con relación a este Proyecto de Ley, La Comisión ha considerado los siguientes factores:
El endeudamiento público en nuestro país, cuenta con un Marco Legal escaso y fragmentado. Tiene como base nuestra Constitución Política, artículo 138, numeral 12, donde consigna, específicamente, sobre la Deuda Externa:
"Son atribuciones de la Asamblea Nacional: Aprobar o rechazar los tratados, convenios, pactos, acuerdos y contratos internacionales: ... los que aumentan el endeudamiento externo y comprometen el crédito de la nación..."
De igual manera el Arto. 113 de nuestra Constitución Política establece que es facultad indelegable de la Honorable Asamblea Nacional discutir y aprobar el Proyecto de Ley Anual de Presupuesto, así mismo, el Arto. 138, numeral 21, expresa que es atribución de la Asamblea Nacional conocer y hacer recomendaciones sobre las políticas y planes de desarrollo económicamente y social del País.
Paralelo a esto, tenemos algunas Leyes y Decretos vinculados con el endeudamiento interno, entre ellos, el Decreto 611, Ley de Bonos Estatales de la República de Nicaragua emitido en 1980; el Decreto No. 229, Ley de Expropiación, publicado en la Gaceta No.58 del 9 de marzo de 1976; el Decreto 56-92 Sistema de Compensación, y Ley No. 180, Ley Especial de Valoración de Bonos de pago por Indemnización.
La limitación y fragmentación legal al respecto, hace necesario contar con un instrumento jurídico que permita regular y controlar el proceso de endeudamiento público interno y externo del país. Precisamente, ese es el objetivo del presente Proyecto de Ley, tal como lo establece su artículo 1:"... regular el proceso de endeudamiento público del país con la finalidad principal de asegurar que las necesidades financieras del Gobierno y sus obligaciones de pago se satisfagan al menor costo posible en forma consistente con la adopción de un grado de riesgo prudente, determinado y asegurando la capacidad de pago del país de acuerdo con el comportamiento de las variables macroeconómicas relevantes".
La Comisión consideró necesario exceptuar de las disposiciones de esta Ley, las operaciones de Crédito Público que efectúa el Banco Central, reafirmando que ese tipo de operaciones debe ser única y exclusivamente para la estabilidad monetaria y cambiaría, al tenor de la ley Orgánica del Banco Central.
Cabe destacar que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público es la institución encargada de regular y controlar el endeudamiento de las instituciones del sector público y en ese sentido, tendrá la función de formular una estrategia de Deuda Pública encaminada a sostener la capacidad de pago del país y la sostenibilidad macroeconómica de la misma.
Así mismo, la Comisión consideró viable, aprobar algunos artículos en el Proyecto de Ley, orientados a fortalecer el rol institucional de la Asamblea Nacional y de la Contraloría General de la República, en el contexto de dar seguimiento al endeudamiento Público, con el propósito de evitar situaciones inapropiadas que perjudiquen el desarrollo social y económico de la nación.
Finalmente, es importante hacer énfasis sobre la urgencia de aprobar esta Ley, ya que forma parte de uno de los requisitos o condicionamientos establecidos a Nicaragua por los Organismos Financieros Internacionales, para optar a la condonación del 80% de la deuda externa, es decir, para lograr el punto de culminación de la iniciativa HIPC, (Países pobres altamente endeudados).
DICTAMEN DE LA COMISION
La Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, después de haber analizado los objetivos y alcances de este Proyecto de Ley, y considerando, que se establece un marco legal, claro y único para el endeudamiento público y que además se cumple con los compromisos contraídos con la Comunidad Internacional.
Por tanto, con base en las consideraciones anteriores y seguros de que la misma no contraviene nuestra Constitución Política, Leyes con rango Constitucional ni Leyes Ordinarias, los suscritos Diputados,
Dictaminamos favorablemente el Proyecto de Ley General de Deuda Pública
y solicitamos al Honorable Plenario su respaldo a la misma.
COMISION DE ASUNTOS ECONOMICOS
ALFREDO GOMEZ URCUYO
RENE NUÑEZ TELLEZ
JORGE MATAMOROS SABORIO
WILFREDO NAVARRO MOREIRA
GUSTAVO PORRAS CORTEZ
JAIME MORALES CARAZO
GUILLERMO OSORNO MOLINA
ENRIQUE QUIÑONEZ TUCKLER
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Bayardo Arce.
DIPUTADO BAYARDO ARCE:
Muchas gracias, Presidente.
En nombre de la Bancada Sandinista nosotros queremos pedir al Plenario, el voto unánime para la aprobación en lo general de esta Ley de Deuda Pública. Todos sabemos que ésta es una de las leyes fundamentales que el gobierno liberal del Ingeniero Bolaños, comprometió con el Fondo Monetario Internacional, para alcanzar la culminación de la HIPIC, y por ende la condonación de la deuda externa. Pero esta ley, amén de ser una condicionante para lograr la condonación de la deuda que todos estamos respaldando, tiene un elemento muy importante de cara a este logro de la condonación.
Y es que la comunidad internacional ha demandado al país, que una vez que se dé la mencionada condonación, el funcionamiento de la economía pública, esté normado de tal manera, que no volvamos a vernos metidos en una vorágine de endeudamiento que eche por el suelo estos trece años de sacrificio que ya lleva Nicaragua apretándose el cinturón hasta más no aguantar, en un programa de ajuste estructural y estabilización económica, que precisamente está culminando con esta condonación de la deuda.
Con esa visión trabajamos en la Comisión Económica, para que la ley fuera un instrumento que normara un proceso que además es natural en la vida económica de los países, que es el uso de los préstamos internacionales y es el uso de deuda generada por la colocación de instrumentos estatales en los mercados bursátiles nacionales e internacionales. Sin embargo, en el Dictamen de la ley, unánimemente nosotros nos hemos preocupado de que esto no vaya a ser una camisa de fuerza para el desarrollo económico del país, porque es justo normar el proceso de endeudamiento, pero no sería justo ponerle a las instituciones del sector público camisas de fuerza que impidan desarrollar por la vía de estos instrumentos financieros, los planes económicos y sociales que van a responder a las demandas de la población.
En ese sentido, nosotros le hicimos al proyecto original una serie de observaciones y de cambios unánimes que vienen en este Dictamen, y que nosotros quisiéramos que los colegas respaldaran. Quiero mencionar tres elementos que consideramos fundamentales al margen de que cuando entremos al debate en lo particular, podamos irle poniendo atención y explicando cada uno de los cambios que introducimos en la misma. En primer lugar, acordamos unánimemente la propuesta de crear un Comité de Deuda que va a jugar el papel de formular la propuesta de estrategia de deuda pública del país.
Y que la misma a su vez cada año va a formular la propuesta de endeudamiento público que puede adquirir el país, que ambas tienen que ser aprobadas por el Presidente de la República, nosotros hemos propuesto unánimemente que en ese Comité esté integrado el Director de la Dirección de Seguimiento al Presupuesto y al Gasto Público de esta Asamblea Nacional. De tal manera que esta Asamblea, que es la que en última instancia aprueba los préstamos y aprueba las emisiones de papeles de títulos del Estado que se colocan en el mercado bursátil, pueda conocer desde su inicio los procesos de elaboración de esa estrategia de deuda y de esa política anual de endeudamiento.
Así nos vamos a ahorrar el hecho de que nos vengan convenios y préstamos desconociendo totalmente como nos ha pasado en esta legislatura, y a todos nos consta, a dónde se van a aplicar los préstamos, quién los va a administrar, dónde se coloca la plata cuando esta viene comprometida a ser depositada en determinados bancos privados, etc. Este Comité –repito- es para elaborar propuestas, y según la iniciativa original del Poder Ejecutivo, va a ser presidido por el Ministerio de Hacienda y en el mismo estarán integrados el Vice-Ministro de Fomento Industria y Comercio, un delegado de la Secretaría de Estrategia y Planificación, y otras entidades dentro de las cuales venía una que nosotros no le vimos ninguna lógica que estuviera en este Comité, que era el Vice-Ministro del MAGFOR.
Creemos que es más útil que la Asamblea, que es la que aprueba los préstamos, a través de un funcionario administrativo de la misma, pueda ser parte de todo ese proceso de elaboración, que repito, va después a consideración del Presidente, quien es el que en última instancia según la ley, aprobaría tanto la estrategia como la política de endeudamiento anual. En segundo lugar, creemos que el problema de la deuda y la administración de esa estrategia de la deuda y sobre todo de la política de endeudamiento anual, aunque es facultad del Presidente que dirige la política económica, también nos atañe a nosotros.
Porque somos nosotros a la hora de aprobar el Presupuesto General de la República, quienes tenemos que aprobar las partidas para la amortización y el pago de intereses de esa deuda, y como además hemos recogido el espíritu de la comunidad internacional, que lo que quiere es que estos procesos sean normados, regulados, controlados, estamos proponiendo en el Dictamen, que una vez que el Presidente de la República apruebe la política anual de endeudamiento, ésta venga a formar parte integrante de la Ley del Presupuesto que aprobemos cada año.
De tal manera que a la hora de recibir la propuesta presupuestaria y analizarla lo tengamos presente, y después convirtamos en ley esa política de endeudamiento elaborada de manera colegiada y aprobada por el Presidente; lo cual permitirá que no hayan discrecionalidades que alteren esa política de endeudamiento que se haya aprobado para cada año en el marco de la estrategia que a su vez se haya aprobado. Finalmente, otro elemento toral es, reconocer en el proyecto de ley que el Ejecutivo ubica a las Alcaldías como parte del sistema público.
Y si en ese proyecto desde los primeros artículos les señala que son parte de los que generan deuda pública, nosotros nos estamos planteando por unanimidad, que las Alcaldías puedan desarrollar el proceso como todas las otras instituciones del Estado, para que se les apruebe la posibilidad de emitir títulos al mercado bursátil, de tal manera que con eso puedan financiar obras de progreso, y que también puedan adquirir deudas respaldadas con los fondos que recaudan y con las transferencias del Gobierno Central, para asegurar los flujos de dinero indispensables para el desarrollo de determinadas obras.
Cuando los colegas vean la ley, y la estudien en detalle, se darán cuenta que según ella, ninguna institución queda autorizada por sí misma para adquirir deudas cuando quiera y con quien quiera. Nadie lo va a poder hacer, ni siquiera el Ministerio de Hacienda. Todas las instituciones que requieran recursos de préstamo o requieran financiamiento a través de la emisión de títulos, tienen que seguir un proceso de fundamentación, donde hay que hacer estudio de factibilidad, donde hay que ver si se acoplan con la estrategia general, si están contemplados en los parámetros de la política de endeudamiento anual, etc., para que una vez llenado ese proceso, el Ministerio de Hacienda pueda dar la autorización para la negociación respectiva.
En el proyecto de ley que nos vino se pretendía excluir de esta posibilidad de seguir ese proceso a las Alcaldías, interpretando nosotros lo que ayer repetía el Presidente liberal, Ingeniero Enrique Bolaños, de que él quiere apoyar la descentralización, que él quiere apoyar el desarrollo de los gobiernos locales. Vemos un contrasentido que venga una Ley de Deuda Pública, que le cercene el derecho a las Alcaldías, que además se les reconoce en la ley como parte del sector público, -y se les reconoce además como parte de los que generan deuda pública-, la oportunidad de llegar a gestionar préstamos o emitir títulos para poder financiar sus obras una vez que llenen todos los procedimientos que establece la ley.
De tal manera que estos tres grandes ejes son los cambios fundamentales que de manera unánime en la Comisión dictaminamos a la hora de presentar la propuesta a este Plenario, de que se apruebe esta Ley de Deuda Pública. Repito, queremos todos con ello cumplir la condicionante del Fondo Monetario. Queremos con esto corresponder a la confianza de la comunidad internacional, que nos pide que en el futuro trabajemos más ordenadamente, pero a la vez queremos que en aras de ambos factores no haya discrecionalidad, que se respete el papel de esta Asamblea Nacional, y no se le ponga una camisa de fuerza a una de las instituciones claves del funcionamiento del Estado, como son las Alcaldías municipales.
Pido pues, que tomando en cuenta esos elementos y otros que iremos viendo cuando llegue el momento de la discusión en lo particular, que este Plenario apruebe unánimemente el Dictamen que hemos presentado de la Ley de Deuda Pública.
Gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Wálmaro Gutiérrez.
DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ:
Muchas gracias, señor Presidente;
Miembros de la Junta Directiva, y honorables colegas de este magno Plenario.
Habida cuenta de una serie de planteamientos que ha hecho mi colega, el Diputado Arce, relacionado con este proyecto de ley, y bajo la lógica de abonar en el proceso de estabilidad y transparencia de las instituciones públicas y del ejercicio de estas instituciones públicas, la Bancada del Frente Sandinista se incorporó decididamente al trabajo de dictaminar el proyecto de Ley General de Deuda Pública. Es de todos conocido que este proyecto de ley general de endeudamiento, es una de las condicionantes que han puesto los organismos internacionales, para que Nicaragua pueda ingresar a la iniciativa de Países Pobres Altamente Endeudados, conocido por sus siglas en inglés como la HIPC.
Sin embargo, al margen de que es muy importante de que Nicaragua se incorpore dentro de esta iniciativa, campeó en la Comisión un espíritu de aprobar un proyecto de ley que garantizara fundamentalmente la transparencia en la asunción de adeudos del Estado. ¿Y por qué razón? Porque hasta ahora el endeudamiento público ha sido un tema del resorte de tres personas: del Presidente de la República, del Ministro de Hacienda y Crédito Público y del Ministro Presidente del Banco Central.
Estos tres señores, bajo su leal saber y entender, han llevado este vehículo de endeudamiento público como mejor han querido, y a estas alturas del campeonato, la deuda pública de Nicaragua se ha incrementado a niveles que según muchos economistas independientes al margen de la aprobación de la iniciativa HIPC, continuaría siendo sumamente difícil para honrar estos compromisos en relación al Producto Interno Bruto. Por lo tanto, el objetivo de la ley como tal, técnicamente hablando, es regular el proceso de endeudamiento público, asegurando las necesidades financieras del Estado y garantizando que el Estado de la República de Nicaragua tenga la capacidad de pago de forma consistente, y determinar un riesgo prudente al momento de adquirir estos endeudamientos.
Por otro lado, se tocaron temas muy importantes que hasta ahora prácticamente han estado en el aire. El tema por ejemplo de los avales y las garantías que hasta ahora han sido del manejo del Ministro de Hacienda y Crédito Público, se ha dejado claramente establecido, que por ser un constitutivo potencial de deuda pública, sea del resorte y ratificación de esta Asamblea Nacional, como en derecho corresponde, y tal como lo establece el artículo 138, inciso 12, párrafo segundo de la Constitución de la República.
Por otro lado, también un elemento importante es determinar los tipos de deudas que se contraen en este país, deuda interna, deuda externa, y se subdividen en deudas de corto, mediano y largo plazo. Otro elemento importante también, tiene que ver con el efecto de transparencia en sí, y la Comisión determinó un capítulo especial para plantear el tema de transparencia y responsabilidad en la implementación de la presente ley.
Luego de eso, se habla de claras prohibiciones, donde se deja establecido que ninguna institución por sí y ante sí pueda asumir deudas en nombre del Estado de la República de Nicaragua, sino que tiene que pasar por el tamiz del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y por los procedimientos establecidos en esta ley. Y como corolario de la misma, se establece una Comisión de Deuda, donde la Asamblea Nacional a través de la Comisión de Gasto Público, se encuentra permanentemente informada de todo el proceso de endeudamiento.
Para finalizar, tanto la estrategia como la política de endeudamiento se incorporan en el Presupuesto General de la República, para hacer consistente el muñeco del Presupuesto General de la República. Tampoco está de menos agregar, que éste es un paso importante, pero no un paso decisivo, porque recordá que al margen de tener una Ley de Endeudamiento Público, que prácticamente marca un hito en la historia del manejo de las finanzas públicas del Estado en este país, nosotros tenemos un nuevo reto, que es una nueva Ley de Régimen Presupuestario.
Actualmente tenemos un marco legal institucional totalmente desfasado, una Ley de Régimen Presupuestario de 1988, sobre la cual han caído dos reformas constitucionales, que en muchos de sus artículos los ha hecho prácticamente inaplicables y haríamos prácticamente la mitad del trabajo, si nosotros solamente nos incorporamos a la discusión y aprobación de la Ley de Endeudamiento Público, sin hacer una ley que garantice que los recursos obtenidos por el endeudamiento público, sean efectivamente canalizados y ejecutados con la transparencia, con la honestidad y con la eficacia que necesita Nicaragua en estos tiempos modernos.
Es por eso que en nombre propio, y en nombre de todos los miembros de la Bancada del Frente Sandinista de Liberación Nacional, solicitamos al magno Plenario de esta Asamblea Nacional, la aprobación en lo general y en lo particular, que en su momento se discutirá, porque ahora se discutirá en lo general; pero que la aprobación en lo general también haga patente un compromiso de aprobación en lo particular del proyecto de ley, en los términos y referencias en que fue dictaminado por la Comisión Económica de la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua.
Muchas gracias y muy buenos días.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Edwin Castro.
DIPUTADO EDWIN CASTRO:
Gracias, señor Presidente.
Estamos ante una de las cuatro leyes más importantes para terminar el año, para que el 19 de Diciembre, al fin el Directorio firme la culminación del proceso doloroso y largo de la HIPC de Nicaragua, la condonación de la deuda que es un triunfo fundamental del pueblo de Nicaragua, de su sacrificio, y que ha sido y espero que siga siendo acompañado por todas las fuerzas vivas de esta Nación.
Condonación de la deuda que va a representar casi los 4 mil 400 millones de dólares, desglosados en 1,076 millones del Club de París, 816 millones de deudas a países centroamericanos, 435 millones al BCIE, 387 millones al Banco Interamericano de Desarrollo, 301 millones a otros multilaterales, 239 de deuda comercial, y aproximadamente unos 1,100 millones de otros bilaterales que no son ni centroamericanos ni del Club de París.
Deuda que representa una carga fuerte para Nicaragua, que en realidad no va a significar un aumento sustancial en el flujo de nuestro Presupuesto, porque más del 85 por ciento del servicio de esta deuda ya regresa al país para alivio a la pobreza, pero sí nos sitúa en una posición por la que nos volvemos nuevamente sujetos de crédito internacional. Pero al volvernos sujeto de crédito internacional, implica que comencemos a caminar con disciplina financiera y comercial de endeudamiento, y es esa la importancia de la ley que hoy estamos discutiendo; endeudamiento a través de financiamientos que deben ser fundamentalmente para infraestructura y para desarrollos productivos.
Hay ofertas ahorita, y la Vice-Ministro de Hacienda sabe que hay ofertas financieras para construir las dos carreteras al Atlántico, tan necesarias para Nicaragua, pero Nicaragua no pudo asumirlas por incapacidad de endeudamiento. Después de Enero, ya podríamos repensar en ese viejo sueño y anhelo de volver a Nicaragua realmente caribeña. Porque geográficamente es correcto, la costa más grande de Nicaragua es el Caribe, no es el Pacífico, entonces Nicaragua es caribeña. Y si logramos este viejo sueño de estas dos carreteras, vendría obligatoriamente el otro, que es el puerto de salida nuestro hacia el Atlántico, que es la ruta lógica de comercialización.
Por estas razones concatenadas, es que el Frente Sandinista ha sido un ardoroso defensor de la condonación de la deuda, y es por esta razón que el Frente Sandinista, hoy pide a todos los honorables colegas la aprobación por unanimidad de este proyecto de ley.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Orlando José Tardencilla.
DIPUTADO ORLANDO TARDENCILLA:
Muchas gracias, señor Presidente.
Yo voy a ser bastante puntual. Hace pocos días el señor Ministro de Hacienda y Crédito Público, Eduardo Montealegre, le pidió a este Plenario que uniéramos esfuerzo e hiciéramos un aporte nacional aprobando tres leyes fundamentales: la Ley de Servicio Civil, la Ley de Endeudamiento Público y el Presupuesto General de la República, como instrumentos de estabilidad gubernamental, instrumento de gestión y administración pública y por supuesto mecanismos para el desarrollo.
Todas las bancadas hemos expresado con absoluta claridad nuestro apoyo a estas tres tesis, todas; y particularmente la Bancada Azul y Blanco, ya ha expresado en otras ocasiones - esta vez también lo expresa y lo ratificamos en reunión del día de ayer- nuestro apoyo en lo general para que esta ley avance y sea aprobada igual que las otras leyes.
Cierto es que esta ley es parte o condicionante HIPC; ciertamente la ley también busca, o contribuye o persigue que Nicaragua desarrolle su vida institucional en una estabilidad macroeconómica necesaria.
Como lo decía un Diputado, también es urgente la definición de políticas claras para evitar charangas en la gestión de préstamos; es vital que la Asamblea Nacional no pierda nunca de vista, jamás, su consistencia y su continuidad en el aporte que estamos haciendo. Esta Asamblea este año ha aprobado leyes fundamentales vinculadas al tema de las municipalidades, las tenemos que tomar en cuenta también para ello, repito, como instrumentos de organización. Sin embargo el Dictamen en sí mismo me trae a reflexionar algunos puntos que han estado pasando en este Plenario.
En primer lugar, ¿por qué organismos donantes están preocupados para que exista estabilidad en los empleados públicos? ¿Será porque los organismos internacionales se volvieron sindicalistas? No; si no porque ellos han estado observando que la estabilidad laboral es una condición básica para la consistencia en la prestación del servicio público y de paso se evita el despilfarro de millones de dólares en estar capacitando a funcionarios públicos que mañana son corridos por razones políticas. Y por ello, los donantes dicen, hombré, es necesario estabilizar el servicio público y ponen como condicionante justamente el buscar una Ley de Estabilidad.
Igual pasa con el tema de la deuda pública, es necesario echarles una mano a estas personas -los nicaragüenses-, pero de paso decirles que tampoco pueden seguir con las mismas actitudes irresponsables, si se quiere, que en el pasado han tenido. y por ello también te plantean una Ley de Deuda Pública que te establece procedimientos claros, e igual nos han planteado un Presupuesto, y que nos dicen, que marco económico es la condición mínima básica para que se desarrolle la vida institucional, sin volver a caer en los vicios pasados.
Por ello es que yo observo que en el Dictamen hay unanimidad de todo mundo, aunque ciertamente las unanimidades en los dictámenes son relativas, porque a fin de cuentas el Plenario es absoluto, o los llamados consensos son absolutos.
En ese marco, yo creo que no podemos olvidar ni darle la espalda al llamado que nos hacía el Ministro Montealegre de ese aporte nacional, para estas tres leyes. No solamente porque en ese Dictamen están las firmas de dos distinguidos miembros de nuestra bancada, sino que es una necesidad nacional. A título personal, y creo también reproducir el acuerdo de la Bancada Azul y Blanco, de respaldar plenamente esta ley en lo general y su inmediata aprobación en lo particular, como instrumento para lograr la condonación, pero sobre todo para lograr la estabilidad interna de los nicaragüenses.
Los legisladores debemos estar preocupados por todo, pero particularmente para darle la cara a los problemas que internamente estamos viviendo constantemente. Al apoyar entonces en lo general este Dictamen, señor Presidente, también me uno al llamado que hacen los otros colegas a que aprobemos por unanimidad esta ley que va a enviar un mensaje exacto, de que los nicaragüenses estamos unidos frente a las dificultades.
Muchas gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Jaime Morales Carazo.
DIPUTADO JAIME MORALES CARAZO:
Gracias, señor Presidente.
Voy a sumarme a lo expuesto por los colegas Diputados que me han precedido, para solicitar el apoyo solidario a esta importante iniciativa de ley, que es de una gran trascendencia para el país; y no sólo porque es una condicionante para que podamos accesar a la HIPC, sino porque es una ley fundamental para ordenar nuestra casa, para tener un conocimiento cabal, regulado y controlado, del origen y la aplicación de los fondos provenientes tanto de la deuda interna como de la externa.
La HIPC se refiere fundamentalmente a la deuda externa, y si hacemos nosotros un breve recorrido estadístico, en los últimos veinte años posiblemente se han obtenido alrededor de más de 15 mil ó 20 mil millones de dólares. Recordemos que después de la enorme destrucción que hubo en Europa, después de la Segunda Guerra Mundial, el Plan Marshall, que permitió la reconstrucción de Europa y colocarla como una de las economías más dinámicas pujantes y creadoras de empleos en el mundo, requirió, creo, un poquito más, o si acaso menos de la cantidad enorme de recursos que han sido canalizados a nuestro país. Aclaro que los millones otorgados al Plan Marshall fueron bastante menores que los que nosotros hemos recibido.
Yo creo que nosotros no sólo en esta Comisión Económica en la que dos miembros de la Bancada Azul y Blanco hemos participado activamente, junto con los otros miembros, sino que lo hicimos con un espíritu no partidario, sino que exclusivamente nicaragüense, con gran sensatez, con realismo. Teniendo en cuenta también para el futuro, que no solo es la deuda externa la causante de grandes problemas para nuestro empobrecimiento, ya que no aplicamos debidamente esos recursos; si no que otra gran variable, terrible variable, como un gran cauce, ha venido mermando la economía del país, y es la deuda interna.
Deuda interna ocasionada en gran parte por las indemnizaciones a la propiedad, ocasionadas por los traumas ya sufridos y que no son del caso venir a recordar. Traumas causados también por las fraudulentas quiebras bancarias que ocasionaron emisiones de CENIS en cantidades gigantescas y a tasas desproporcionadas. Esta ley viene definidamente a ordenar, a controlar y a limitar ese tipo de cosas que son terriblemente peores que cataclismos para la economía del país y que nos han hundido en la pobreza.
También regula todo lo que es el aspecto de los pasivos contingentes, que en una forma amplia se vinieron dando mediante las autorizaciones de avales, o sea garantías emitidas por parte del Estado, que ahora pasan a ser verdaderamente controladas.
Por esas y otras razones fundamentales que recoge la ley, yo solicito y exhorto a los colegas Diputados a que la aprobemos y que tengamos en mente que no sólo porque es una condicionante impuesta por el exterior, sino porque es una condicionante impuesta por la transparencia, por la honestidad y la exigencia de que la Asamblea Nacional y el pueblo nicaragüense conozcan con precisión a quiénes les debemos, por qué le debemos, qué es lo que pagamos y por qué pagamos, y en qué aplicamos esos recursos.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Roberto Rodríguez.
DIPUTADO ROBERTO RODRIGUEZ:
Gracias, señor Presidente.
La Bancada de Camino Cristiano apoya esta ley, que es una ley necesaria. No voy a repetir ni redundar en lo que han dicho los colegas Diputados que me antecedieron, vamos a apoyar de manera unánime esta ley y el entrar a la HIPC. Recordemos, hermanos Diputados, que no es meritorio celebrarlo, por cuanto entraremos a los anales de la historia como uno de los países pobres altamente endeudados, y no es razón de fiesta, somos un país rico y lo hemos empobrecido. Después de esta revisión, de esta corrección que vamos a hacer a través de esta Ley de Endeudamiento Público, propongámonos como Nación no volver a endeudarnos y manejar las cosas en un nivel de balance.
Por lo tanto, nosotros estaremos dando el apoyo y todo este Plenario votará por esta iniciativa.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Agustín Jarquín.
DIPUTADO AGUSTIN JARQUIN:
Gracias, Presidente.
Yo me uno a las voces de los colegas de las diferentes bancadas que han externado su criterio respecto a esta iniciativa de ley, por los dos motivos que se han manifestado, para que se apruebe de una manera diligente en tiempo y de buena forma. Uno es para que nosotros apliquemos a la iniciativa HIPC que es unánime la voluntad de respaldo en armonía con el Gobierno de la República, y lo segundo, es para que tengamos un instrumento que no solamente evite que nos endeudemos más de la cuenta, sino también para que permita, que facilite que el endeudamiento que se hace sea aprovechado, adecuadamente canalizado a las necesidades de inversión, de estudio, de desarrollo que el país requiere.
Yo recuerdo que siendo contralor, uno de los temas de la agenda que definíamos al inicio de las funciones, era contribuir para que hubiera una nueva Ley de Contrataciones, e indagando sobre el asunto conocimos que el Gobierno de la República había contratado con un mismo organismo internacional, en momentos un poco diferentes y con diferentes entidades del Estado, por un lado el Ministerio de Hacienda -en aquel tiempo era Finanzas-, por otro lado el Ministerio de Industria, y por otro lado el Programa UCRESEF, contrataron, en unos casos créditos, en otros donación, y la elaboración del mismo proyecto de Ley de Contrataciones.
Realmente éste es un ejemplo de una manera poco responsable, inefectivo e ineficaz, por supuesto, de usar la cooperación externa, siendo responsabilidad no solamente de los entes del Estado sino que también de los mismos organismos internacionales, ya que oficinas diferentes del mismo organismo daban dinero para contratar un equipo de consultores, para hacer eventos, para hacer talleres y al final llegar a diferentes proyectos de Ley de Contrataciones. Y el asunto es que ahora tenemos otro programa más que está vigente en este momento, para hacer otra revisión y hacer una nueva Ley de Contrataciones en el país. O sea, una ineficiencia, francamente digna de un irresponsable.
Esta iniciativa de ley, que se ha trabajado con diligencia por los colegas, que goza de este respaldo, va a ayudar a que efectivamente nos vinculemos, que gocemos de los beneficios de la condonación de la deuda por la iniciativa HIPC; va a ayudar a que nos ordenemos en el sentido de endeudarnos con temas que sean relevantes para el país; pero también para evitar ese desorden, porque éstos créditos y donaciones que les refiero son recientes, de hace pocos años, y que involucra a los organismos financieros internacionales también, ineficiencia, ineficacia que les aplica a ellos, y préstamos y créditos que se vuelven para financiar una burocracia internacional, a costa de las necesidades y de la pobreza y de la falta de responsabilidad también nuestra, de nuestro país.
Entonces, en la discusión que vayamos a tener posteriormente en lo particular, será importante que pongamos en esta ley, que se ha dictaminado de buena forma, las providencias para evitar que sigamos cayendo en esos errores, que quien los paga es el país; pero como tradicionalmente ocurre, ésta es una losa, es una carga que la cargan más -valga la redundancia- la gente de menos recursos. De manera que me uno entonces al ánimo, al entusiasmo expresado por los colegas, para que se apruebe esta ley en lo general y que diligentemente, cuando la Junta Directiva, y el Presidente lo consideren oportuno, prosigamos a su discusión en lo especial.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Marco Aurelio Sánchez.
DIPUTADO MARCO AURELIO SANCHEZ:
Muchas gracias, señor Presidente.
He estado leyendo esta ley, artículo por artículo, espero que los miembros de la Comisión... Ya oí que dijeron que tienen ahí mociones para mejorarla, porque he visto que con un Acuerdo Ministerial se pueden emitir Títulos Valores, y yo creo que después están las renegociaciones de la deuda para transformarla en una deuda a corto plazo, a largo plazo y seguir endeudando al país. Esta ley me trae recuerdos de cuando Nicaragua era solvente, cuando teníamos 300 ó 400 millones de dólares de deuda externa, hace mucho tiempo.
Y cuando nosotros como país, la mejor ley que teníamos era la Ley del Trabajo y no la ley para podernos endeudar. Ya lo dijeron ahí unos Diputados, de que esto no es para venir a una carrera de endeudamiento, porque yo soy de los que creo que el país debe salir adelante, no a través de la deuda sino a través de su capacidad de trabajo, debe salir adelante a través del esfuerzo de sus propios conciudadanos, y de aquellos nicaragüenses y extranjeros que quieren invertir en nuestro país.
Es decir, está bien que se regule, pero también quiero destacar aquí, que si los que mocionaron esta ley, tal vez cuando lo discutamos en lo particular, no vayamos a tener aquí, cuando demos avales y leyes, concesiones onerosas contra la soberanía nacional, como vivimos en el pasado Ayer me decía un honorable Magistrado, que recientemente hasta renunciaron al domicilio del Estado y hasta el Estado mismo, por el otorgamiento del aval para un préstamo. Ojalá esta ley lo venga a regular, porque también en el pasado hemos visto como se enajenaba la soberanía nacional.
Cuando lo discutamos en lo particular, insto a los Diputados a que tengamos cuidado en estos asuntos, que esto es para proteger a la Nación y al Estado, que no es arca abierta lo que debemos hacer aquí, y que tenemos que preservar bien esa soberanía nacional en los préstamos que nos otorguen. También oí decir lo relacionado a los préstamos que vienen atados, donde tal vez el 30 ó el 40 por ciento viene para pagarse a asesorías extranjeras. Yo tuve esa experiencia, cuando los préstamos en un 40 por ciento eran para pagar a asesores extranjeros, y después el pueblo de Nicaragua va a pagar el 100 por ciento, cuando un 40 por ciento de esos préstamos fue llevado al extranjero.
Esas son las consideraciones, los pequeños detalles que debemos de ver cuando aprobemos esta ley. En lo general, está bien que lo aprobemos, pero en los detalles tenemos que estudiarla muy a fondo, para evitar esos errores que hemos cometido en el pasado, como cuando enajenamos la soberanía nacional en 1914, y posteriormente. Así pues que me uno a este logro de llegar ya al punto de culminación de la HIPC, que tanto sacrificio le ha pedido al pueblo nicaragüense, desde que iniciamos ese largo camino.
Ojalá estos organismos ya no sigan utilizando como una forma de colonialismo, imperialismo, los préstamos que otorgan a nuestros países, y se vuelvan en una relación franca, en una relación de progreso para Nicaragua, y evitemos todas estas cosas que hemos venido viendo a través de los años, donde nuestra soberanía ha sido ofendida, y a los nicaragüenses sobre todo nos han ofendido como pedigüeños internacionales. Por eso me sumo a que la Asamblea Nacional vaya poniendo orden en la nueva adquisición de préstamos, que sean directamente para favorecer el desarrollo y el trabajo del pueblo nicaragüense.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Miguel López Baldizón.
DIPUTADO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Gracias señor Presidente.
Concuerdo con los honorables colegas que me han antecedido en la importancia de la aprobación de esta ley, que va a regular de manera definitiva el proceso de endeudamiento público. Y yo diría que esta deuda no solamente es pesada, sino que además es inmoral. Hay datos que dicen que Nicaragua ha recibido en los últimos 20 años, 23 mil millones de dólares en cooperación externa, y uno se pregunta cuáles han sido los resultados, comparado con el volumen de la ayuda cuántos hospitales, cuántas escuelas, cuántas carreteras, cuánto bienestar se le ha llevado al pueblo nicaragüense. Y también se debe preguntar, cuánto dinero ha ido a parar al bolsillo de los funcionarios que han ejercido el Gobierno en su momento.
Porque estamos claros, como dice Su Santidad el Papa Juan Pablo II, que los ciudadanos son las verdaderas víctimas de la corrupción, la demagogia y la incompetencia de los políticos. Y ese monto de 23 mil millones de dólares en 20 años, es un ejemplo de cómo se ha utilizado la cooperación externa en nuestro país. Por otro lado, no solamente al ingresar a la iniciativa HIPC se debe regular el proceso de endeudamiento público, para no volver a caer en la espiral de deuda sin control, sin responsabilidad, sin plan alguno-, sino que debe ser acompañado de este proceso de aprobación de la ley, de otras leyes complementarias que permitan efectivamente mejorar la transparencia en el uso de los recursos del fondo público.
En este aspecto, también la Ley de Regulación de Salarios de los Funcionarios Públicos debe de ser aprobada para regular esos enormes salarios que tienen algunos funcionarios públicos, comparados con los míseros salarios que a diario y usualmente reciben los maestros, reciben el sector salud y otros sectores importantes del área pública. También debe ser acompañado de una ley que obligue y exija a las instituciones públicas una mayor eficiencia en su gestión gubernamental.
Este tema del que hablaba el honorable Diputado Marco Aurelio Sánchez, de los asesores externos, de los consultores externos, que vienen obtener enormes sumas de dólares por un trabajo que en la mayoría de las veces representa el trabajo que ya han hecho en otros países y que lo único que hacen es cambiarle el título al país al cual viene a supuestamente a asesorar, en menosprecio en muchos casos de la capacidad nacional, que no tiene nada que envidiarle a muchos asesores externos que vienen a este país.
Por otro lado, también es importante que no solamente se regule el endeudamiento público externo, sino también el endeudamiento público interno. Es triste para cada gobierno nuevo, ver cómo se reciben las instituciones con enormes deudas internas, contratos previamente licitados o deudas por servicios previamente contratados que superan en algunos casos hasta el mismo presupuesto que la institución tiene. Veíamos por ejemplo, como el MTI tenía una deuda de más de 240 millones de córdobas con la COERCO, heredadas del gobierno anterior, y así otras cantidades de deudas de otras instituciones que no tenían fondos presupuestados, violentando además la Ley de Presupuesto General de la República.
Así que la aplicación de esta ley en todos los ámbitos de todas las instituciones del Poder Público, va a ser extremadamente necesaria, no solamente para garantizar el uso correcto de este endeudamiento, sino también para el uso adecuado de la eficiencia en la utilización de esos recursos. Ojalá también, como ha sido puesto de moda por el actual Gobierno, tengamos una página Web donde podamos ver con transparencia la utilización de estos créditos.
Un tema importante, es que se habla de la concesionalidad de los plazos y de los intereses de los créditos externos, pero que esa concesionalidad no se refleja a la hora que los productores, que los campesinos van a solicitar a la banca privada préstamos para poder habilitar su producción, y se encuentran con que hay 13, ó 14 ó 15 puntos más de interés por encima de un préstamo que fue aprobado por esta Asamblea Nacional con un 1 por ciento de interés, y que cuando el productor lo llegue a solicitar al banco, se le otorgue con 14, 15 ó 18 por ciento de interés anual.
Así es que me uno en el apoyo a la aprobación pronta de esta Ley de Endeudamiento Público, y esperamos que entre pronto en vigencia para que una vez aprobada la iniciativa HIPC para Nicaragua, podamos efectivamente regular de manera responsable, de manera eficaz, el proceso de endeudamiento público en nuestro país.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Vamos a someter a votación el proyecto de Ley General de Deuda Pública.
Se abre la votación en lo general.
Se cierra la votación.
85 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobada la ley en lo general.
Se suspende la Sesión, para reanudarla mañana a las nueve de la mañana.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Vamos a solicitarle al Secretario la verificación del quórum.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
(19 de Noviembre 2003).
MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS
FREMIO ISABEL ALTAMIRANO MONTENEGRO
OCTAVIO RAMON ALVAREZ MORENO
BENITA DEL CARMEN ARBIZU MEDINA
BAYARDO ARCE CASTAÑO
DELIA ARELLANO SANDOVAL
NELSON ARTOLA ESCOBAR
GLADIS DE LOS ANGELES BAEZ
LUIS ENRIQUE BENAVIDES ROMERO
JAMILET DEL SOCORRO BONILLA
TOMAS WIGBERTO BORGE MARTINEZ
NOE CAMPOS CARCACHE
JOSE DAVID CASTILLO SANCHEZ
EDWIN RAMON CASTRO RIVERA
PORFIRIO RAMON CASTRO ARAUZ
LEONIDAS NICOLAS CENTENO RIVERA
JAIME JOSE CUADRA SOMARRIBA
IRMA DE JESUS DAVILA LAZO
VICTOR MANUEL DUARTE AROSTEGUI
JOSE SANTOS FIGUEROA AGUILAR
RITA DEL SOCORRO FLETES ZAMORA
MIRIAM ODILI FONSECA LOPEZ
CARLOS JOSE GADEA AVILES
RUFINO GARCIA MARIN
ERNESTO MARCELINO GARCIA QUIROZ
JAIME RENE GARCIA MANGAS
EDUARDO JERONIMO GOMEZ LOPEZ
JOSE ALFREDO GOMEZ URCUYO
ROBERTO JOSE GONZALEZ GAITAN
JORGE ULISES GONZALEZ HERNANDEZ
RAMON ENRIQUE GONZALEZ MIRANDA
VICTOR MANUEL GUERRERO IBARRA
WALMARO ANTONIO GUTIERREZ MERCADO
RENE HERRERA ZUNIGA
DONALD LACAYO NUÑEZ
ANA ESPERANZA LAZO ALVAREZ
MIGUEL REYNALDO LOPEZ BALDIZON
REYNALDO ALEXANDER MAIRENA VALLEJOS
MANUEL DE JESUS MALDONADO
JOSE ANTONIO MARTINEZ NARVAEZ
ORLANDO JOSE MAYORGA SANCHEZ
MARIA LYDIA MEJIA MENESES
GERARDO MIRANDA OBREGON
OSCAR MONCADA REYES
IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDON
JAIME RENE MORALES CARAZO
FIDEL ANTONIO MORENO BRIONES
CARLOS WILFREDO NAVARRO MOREIRA
CARLOS ANTONIO NOGUERA PASTORA
SANTOS RENE NUÑEZ TELLEZ
ALFONSO RAUL ORTEGA URBINA
JOSE DANIEL ORTEGA SAAVEDRA
GUILLERMO ANTONIO OSORNO MOLINA
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
LEONEL PANTIN WILSON
NOEL ORLANDO PEREIRA MAJANO
BLADIMIR PINEDA SOZA
GUSTAVO EDUARDO PORRAS CORTES
EDGAR ENRIQUE QUIÑONES TUCKLER
PEDRO JOAQUIN RIOS CASTELLON
GABRIEL RIVERA ZELEDON
MAXIMINO RODRIGUEZ MARTINEZ
MIRNA DEL ROSARIO ROSALES AGUILAR
FRANCISCO JOSE SACASA URCUYO
RIGOBERTO HILARIO SAMPSON GRANERA
MARIA EUGENIA SEQUEIRA BALLADARES
NATHAN JORGE SEVILLA GOMEZ
NASSER SEBASTIAN SILWANY BAEZ
DAMICIS SIRIAS VARGAS
FREDDY SOLORZANO ALTAMIRANO
ORLANDO JOSE TARDENCILLA
JORGE MIGUEL TORREZ MALESPIN
EMILIA DEL CARMEN TORREZ AGUILAR
DAYSI RAFAELA TREJOS OROZCO
ALBERTINA URBINA ZELAYA
HENRY ENRIQUE URCUYO MALIAÑO
AUGUSTO ADRIAN VALLE CASTELLON
FELICITA LUCILA ZELEDON RODRIGUEZ
Señor Presidente: Tenemos 78 honorables Diputados y Diputadas presentes; hay quórum de ley.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Queda abierta la Sesión.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Remitimos a los honorables Diputados al Adendum N°.10
2.47: LEY QUE REFORMA PARCIALMENTE EL ARTICULO 138, INCISO 12 CONSTITUCIONAL.
Antes de iniciar la discusión y mientras los honorables Diputados encuentran el Dictamen, queremos saludar especialmente a los estudiantes de la cátedra de Derecho de la UCA y también a los representantes de los trabajadores que están aquí presentes en la discusión de esta ley.
Managua, 10 de Noviembre del 2003.
DICTAMEN
Ingeniero
JAIME CUADRA SOMARRIBA
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho.
Honorable Presidente:
Los suscritos miembros de la Comisión Especial Dictaminadora del Proyecto de Ley que Reforma Parcialmente el artículo 138 inciso 12 Constitucional, la cual fue integrada en la continuación de la Tercera Sesión Ordinaria de la XIX Legislatura celebrada el día cuatro de noviembre del corriente año, recibimos el “Proyecto de Ley que Reforma Parcialmente el artículo 138 inciso 12 Constitucional”, para su respectivo dictamen, el que nos fue remitido por la Primera Secretaría de la Asamblea Nacional el día 6 de Noviembre de este año.
La Comisión Especial, de acuerdo con el mandato del plenario y lo establecido en los artículos 191, 192 y 194 de nuestra Constitución Política referidos a la Reforma Parcial Constitucional y lo contemplado por el Estatuto General de la Asamblea Nacional en el Título V, Capítulo I, Arto. 59, sobre el procedimiento Especial de la Reforma Parcial de la Constitución, procedimientos a elaborar el presente dictamen.
Aspectos Formales:
Esta Comisión Especial, ha constatado que se han cumplido los requisitos formales establecidos en la Constitución Política, Arto. 191 referido a la presentación de la iniciativa de Reforma Parcial de la Constitución Política, la que le corresponde al Presidente de la República o a un tercio de los Diputados de la Asamblea Nacional.
La presente iniciativa motivo de nuestro dictamen, ha sido presentada por más de un tercio de los 92 diputados de la Asamblea Nacional; que es lo que manda nuestra Constitución Política.
Así mismo, también hemos constatado que se trata de una Reforma Parcial Constitucional, pues el Proyecto de Ley presentado, únicamente contiene la reforma al artículo 138 inciso 12 de la Constitución Política.
Aspectos Sustanciales:
El Proyecto de Ley presentado, contempla la reforma de los dos párrafos del inciso 12 del Arto. 138 Cn., referido a las atribuciones de la Asamblea Nacional en la aprobación de los Tratados Internacionales.
El texto Constitucional vigente del Arto. 138 inciso 12, primer párrafo, establece lo siguiente:
Aprobar o rechazar los Tratados, convenios, pactos, acuerdos y contratos internacionales: de carácter económico; de comercio internacional, de integración regional; de defensa y seguridad, los que aumenten el endeudamiento externo o comprometan el crédito de la nación, y los que vinculan el ordenamiento jurídico del Estado”.
En el primer párrafo del Proyecto presentado se propone el siguiente texto:
“Aprobar o rechazar los instrumentos internacionales celebrados con países y Organismos sujetos de Derecho Internacional”.
La propuesta presentada utiliza un término genérico como es el de “instrumentos internacionales”, el que abarca todo tipo de Convenio, Tratado, Contrato, Pacto o Acuerdo Internacional”.
Así mismo, no hace ninguna mención del tema del instrumento internacional, ni de vinculación jurídica, entendiéndose que incluye
todos
los Instrumentos Internacionales celebrados por el Gobierno de Nicaragua con otros Gobiernos o con Organismos Internacionales que son reconocidos como sujetos de Derecho Internacional. En otras palabras, se refiere a todos los Instrumentos Internacionales Bilaterales o Multilaterales, no importando la temática ni el contenido del Instrumento Internacional.
Evolución en las Constituciones de Nicaragua:
Es en la Constitución de 1858 que por primera vez, aparece como atribución de la Asamblea Nacional, aprobada con 2/3 de votos “la ratificación de los Tratados, Convenios y Contratos de canalización, grandes caminos y empréstitos que el Gobierno celebre”. (arto. 42 inciso 24).
El Poder Ejecutivo a su vez, tenía como atribuciones, celebrar contratos y toda clase de Tratados sujetos a la ratificación del Poder Legislativo (Arto. 55 inc. 16).
Posteriormente, en la Constitución de 1893, conocida como la Libérrima, se establecía en el Arto. 82 inc. 22 como atribuciones del Poder Legislativo, “aprobar, modificar o improbar los Tratados celebrados con las naciones extranjeras” y en el inciso 28 del mismo artículo, “decretar empréstitos y reglamentar el pago de la deuda nacional”. A la vez, el Presidente de la República tenía entre sus atribuciones “celebrar Tratados y cualesquiera otras negociaciones diplomáticas, sometiéndolas a la ratificación de la Legislatura en las próximas sesiones”.
Como vemos, está Constitución de 1893 tenía muy claras las atribuciones tanto del Poder Ejecutivo como del Legislativo sobre la aprobación de los Instrumentos Internacionales.
Las atribuciones de la Asamblea Nacional referidas a la aprobación de los Tratados Internacionales, continúan casi iguales en las siguientes Constituciones de 1896, 1905, 1911 y 1913. En estas Constituciones únicamente se hacía la excepción de los Tratados referidos a la unificación centroamericana. También prohibían comprometer la independencia e integridad de la nación, o que afecten de algún modo su soberanía, salvo aquellos que tiendan a la unión con una o más de las Repúblicas de Centroamérica.
En la Constitución de 1939 continúan iguales las atribuciones de la Asamblea Nacional y únicamente se establece votación calificada de 2/3 de votos para aquellos Tratados referidos a la Unión Centroamericana y Canal Interoceánico. En la Constitución de 1948, siguen las atribuciones establecidas en la de 1939 pero le agregan que se necesita también votación calificada de 2/3 de votos para “aquellos Tratados que llevan por fin el uso temporal por una potencia americana del suelo, del aire, de la estratósfera o de las aguas territoriales exclusivamente para la Defensa Continental”.
La Constitución de 1950, tiene estas atribuciones de la Asamblea Nacional, iguales a las establecidas en la de 1948.
Tal como se especificó en la Exposición de Motivos, todas las Constituciones posteriores a 1950, no establecen un plazo perentorio para la aprobación de los Tratados Internacionales.
No fue sino hasta las Reformas Constitucionales del año 1995, que se estableció en el Arto. 138 Cn inciso 12, un término perentorio de 15 días al Poder Ejecutivo para someter a la aprobación o rechazo del Poder Legislativo los instrumentos internacionales que haya firmado o adherido el Poder Ejecutivo.
Las Reformas del 95 también abarcaron al Poder Legislativo, estableciendo un plazo de 60 días para pronunciarse aprobando o rechazando los instrumentos internacionales sometidos por el Poder Ejecutivo, so pena de quedar aprobados para todos los efectos legales.
Continuación de Aspectos Sustanciales (Aprobación por omisión o por imperio de la Ley).
La Comisión ha estudiado con especial atención, la exposición de motivos del Proyecto de Reforma Parcial del Artículo 138 Cn., inciso 12 de la Constitución Nacional, iniciativa del Presidente de la Comisión del Exterior de esta Honorable Asamblea Nacional, Dr. Alfonso Ortega Urbina, iniciativa que ha sido copatrocinada por 67 Diputados, lo que constituye una significativa aceptación a este Proyecto de Reforma Parcial de la Constitución.
La Comisión Especial coincidiendo con los razonamientos expuestos por los patrocinadores del Proyecto, estima que la Reforma propuesta del inciso 12 del artículo 138 Cn., es conveniente para Nicaragua porque le restablece la facultad de poder disponer de los mismos privilegios soberanos que tienen los demás países del área centroamericana y de otras regiones del mundo, mediante el cual sus Poderes Ejecutivo y Legislativo tienen la libertad de decidir en conformidad a sus intereses nacionales, el cómo y el cuándo para firmar, adherir, aprobar legislativamente y finalmente depositar los instrumentos de ratificación, de Tratados o Instrumento Internacional, sin estar sujetos a plazos perentorios, que dificultan estudiar con detenimiento Tratados que a veces han tardado en elaborarse más de una década. Además, es importante para el Ejecutivo poder determinar con libertad, cuándo es conveniente para los intereses nacionales, que los Tratados que haya firmado o adherido entren en vigor para Nicaragua, mediante el depósito del instrumento de ratificación.
También esta Comisión Especial, tomó muy en cuenta para emitir su dictamen, que la redacción actual del artículo 138 Cn. inciso 12, da lugar a la posibilidad, que por cumplir el plazo perentorio de 60 días, se puedan aprobar apresuradamente Tratados que imponen el cumplimiento de disposiciones que gravitarán en la vida nacional con carácter de ley, sin haber podido la Asamblea Legislativa estudiarlas detenidamente antes de aprobarlas.
La Comisión Especial también tomó en cuenta que se corre el riesgo, que Instrumentos Internacionales que aún no tienen validez internacional, se conviertan en Ley obligatoria internamente en Nicaragua, por el mero hecho de haber transcurrido los 60 días del plazo perentorio, sin que el Poder Legislativo se haya pronunciado.
Esta Comisión Especial no considera aconsejable que Instrumentos Internacionales, que no han sido estudiados, discutidos, consultados ni votados favorablemente por la Asamblea Nacional, se conviertan en Ley de obligatorio cumplimiento para todos los nicaragüenses.
Por estas razones, ampliamente fundamentadas en la Exposición de Motivos presentada y con las cuales coincidimos plenamente en este dictamen, estamos de acuerdo en suprimir el párrafo segundo del inciso 12 del Arto.138 Cn., y sustituir por un nuevo texto presentado en este Proyecto de Reforma Constitucional, en el que se restablece a la Asamblea Nacional, la atribución de la aprobación legislativa de los instrumentos Internacionales, sin plazos perentorios ni aprobaciones forzadas por omisión.
Dictamen de la Comisión Especial:
Los suscritos miembros de la Comisión Especial para dictaminar el Proyecto de Reforma Parcial al artículo 138, inciso 12 Constitucional, fundamentados en los artos. 191, 192 y 194 de la Constitución Política, lo contemplado en el Estatuto General de la Asamblea Nacional en el Título V, Capítulo I, Arto. 59, dictaminamos FAVORABLEMENTE el “
PROYECTO DE REFORMA PARCIAL AL ARTICULO 138, INCISO 12 CONSTITUCIONAL”.
En consecuencia, sometemos a la consideración del plenario de la Asamblea Nacional, el presente dictamen y el Proyecto de Ley de Reforma Parcial al Arto. 138 inciso 12 Constitucional presentado, los que adjuntamos, y sometemos al plenario, solicitando su aprobación en la Primera Legislatura, en lo general y en lo particular, a efecto de poder ser discutido el presente Proyecto de Reforma Parcial de la Constitución, en la próxima Legislatura.
Atentamente,
COMISION ESPECIAL DICTAMINADORA AL PROYECTO DE REFORMA PARCIAL AL ARTICULO 138 INCISO 12 CONSTITUCIONAL
ALFONSO ORTEGA URBINA
ORLANDO TARDENCILLA
DONALD LACAYO NUÑEZ
EDWIN CASTRO RIVEZ
MIRNA ROSALES AGUILAR
Hasta aquí el dictamen de la comisión
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión en lo general.
Tiene la palabra el honorable Diputado Alfonso Ortega Urbina.
DIPUTADO ALFONSO ORTEGA URBINA:
Muchas gracias, señor Presidente.
Creo que la Exposición de Motivos y el Dictamen es suficientemente amplio en demostrar las conveniencias para el país, para la Asamblea y para el Poder Ejecutivo de esta reforma constitucional, porque viene a restablecer la autonomía soberana del Ejecutivo y del Legislativo para estudiar, considerar y aprobar los tratados internacionales sin un plazo perentorio que lo limite el verdadero estudio y conclusiones a que debe llegarse en estos casos.
Por otra parte, esta reforma constitucional también evita la posibilidad de que por omisión se apruebe un tratado que pase a ser ley de la República aquí dentro de Nicaragua, a pesar de que ese convenio no constituye una ley internacional porque no recibió la aprobación del número suficiente de ratificaciones. Por esas condiciones, y entendiendo que éste es un proyecto de interés total y absolutamente nacional, yo quiero pedir a todos mis colegas de todas las bancadas su voto, para que sea aprobado por unanimidad.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Noel Pereira Majano.
DIPUTADO NOEL PEREIRA MAJANO:
Gracias, señor Presidente.
Este proyecto significa una clarinada ante la ola rompiente del oscurantismo en que hemos estado a través de siglos, y a través del siglo presente, en el cual nosotros andamos deambulando. Realmente parece que el país, por todas las situaciones encontradas que vulneran el venerado sentido de la democracia y el régimen constitucionalista, camina como una tripulación de un barco que va sin velas, que va sin todas las formas determinantes para encontrar verdadero rumbo en un mar lleno de arrecifes.
Aquí mismo en la Asamblea, nosotros comprendemos que hay situaciones excluyentes que nos están llevando verdaderamente a tiranías, que en una forma sutil están encadenando el sentir democrático del pueblo nicaragüense. Nosotros aplaudimos este proyecto, obra de un distinguido y dilecto amigo nuestro que honra a esta bancada, como es el Doctor Ortega Urbina, y nos trae verdaderamente a sacudir el yugo que nos hacía estar en la oscuridad.
¿Cómo estábamos en la oscuridad? Si en 60 días nosotros no nos pronunciábamos sobre un tratado donde podía comprometerse la soberanía nacional y donde podía comprometerse verdaderamente la estabilidad de los derechos del pueblo nicaragüense, por el hecho de que no se presentó el proyecto en forma adecuada, por el hecho de que se presentó en una forma tal que los representantes de la Patria no pudieron concebir el significado de lo presentado, a nosotros nos ponían la carlanca de un tratado lesivo precisamente para Nicaragua.
Aquí el Poder Legislativo está tomando su postura primigenia de los grandes maestros del liberalismo como Lock, Bill y otros grandes que señalaban en una forma clara y perseverante, que no puede existir en manera alguna, nada que absorba los poderes que son tremendos e importantes, como son los del Poder Legislativo. Es el Poder Legislativo, según el concepto de estos grandes maestros, la viga corona en la cual se asienta el constitucionalismo y la democracia, razón por la cual después de la Revolución Francesa surgió lo que nosotros conocemos con el nombre de “democracia occidental”.
La democracia occidental nos señala un nuevo camino; este nuevo camino es el que tenemos que tomar, y por esta razón debemos aplaudir este nuevo proyecto; tenemos que sacudir las cadenas que nos estaban a nosotros asfixiando y entender que el Poder Ejecutivo está verdaderamente bajo el ojo visor del Poder Legislativo. Esta es una clarinada para ejercer la democracia real que se opone a la democracia ideal; la democracia ideal es aquella que tiene mistificaciones, engaños, y cosas que no van efectivamente rielando en el concepto de la realidad.
Pedimos a esta augusta Asamblea aprobar este proyecto, porque él en sí demuestra que es la primera clarinada en donde la ola de la evolución realmente se está abriendo paso. No podemos nosotros encerramos en una forma, en un marco equilátero a todas las aspiraciones del presente y del futuro.
Gracias, benemérito señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Hay cuatro honorables Diputados que han solicitado la palabra, y termina con el honorable Diputado Maximino Rodríguez.
Para mientras, vamos a darle la palabra al honorable Diputado Orlando José Tardencilla.
DIPUTADO ORLANDO TARDENCILLA:
Muchas gracias, señor Presidente.
Igual que el Primer Secretario, me permito darle la bienvenida a los estudiantes de la UCA y explicarles que están siendo testigos de un acontecimiento constitucionalmente histórico, porque estamos debatiendo una reforma a la Constitución Política, la que desde el artículo 191 en adelante, está estableciendo el procedimiento. Fui designado por la Junta Directiva como miembro de esta Comisión, pero lamentablemente no pude firmar el Dictamen por encontrarme fuera del país, lo que no indica bajo ninguna circunstancia que no esté de acuerdo. Al contrario, he tomado la palabra para ratificar mi respaldo a esta iniciativa que veo correcta, necesaria, la veo justa, porque dimensiona ciertamente el papel de la Asamblea Nacional.
Yo creo que reformas de esta naturaleza van a obligar también a la Asamblea Nacional a ser más diligente en la aprobación de los convenios internacionales, sobre todo cuando tienen que ver con aspectos de naturaleza económica. Muy bien lo señala la nueva propuesta, que ningún instrumento internacional que afecte la soberanía nicaragüense en ninguno de los aspectos: diplomático, militar, político o económico, van a entrar en vigencia si por aquí no ha pasado. Eso dice el proyecto, eso dice la intención, y yo creo que lo estamos asumiendo con absoluta responsabilidad.
Atrás van a quedar algunos temores por ejemplo vinculados a la entrada en vigencia del llamado CAFTA. ¿Qué significa esto? Que de acuerdo a como está actualmente redactada la Constitución, podría en un momento determinado meterse ese convenio de tamaña magnitud a generar alguna situación de infuncionalidad durante 60 días de la Asamblea Nacional, y después, por ministerio constitucional entraba en vigencia. Esta reforma viene a señalar, que mientras la Asamblea Nacional no dictamine en su correcta dimensión, un instrumento de esta naturaleza ciertamente no tendrá efectos vinculantes para Nicaragua, por lo cual ahí estriba no sólo la sabiduría, sino la profundidad de esta propuesta, la cual comparto plenamente.
Quiero subrayar, que aunque es relevado el papel de la Asamblea Nacional -lo quiero poner con todas sus letras- correcta y adecuadamente, también supone para nosotros una tremenda responsabilidad cuando tengamos que superar impases internos, incluso cuando tengamos de frente un instrumento internacional que nos da un determinado tiempo, no por nosotros sino quizás por algún donante, etc. Celebro entonces este Dictamen, y lo firmo votando afirmativamente -si vale la redundancia- porque estoy completamente de acuerdo con el mismo.
Y en esta primera votación, en esta primera legislatura, yo creo que esto va a tener unanimidad, y en los próximos primeros días del mes de Enero probablemente también lo tenga, para que haya orden en la aprobación, en la discusión y en la entrada en vigencia de instrumentos internacionales, que aun nosotros como Diputados, muchas veces nos quejamos que desconocíamos en su proceso de formulación o en su proceso de firma. Reitero mi respaldo y reitero mi firma con voto afirmativo a este Dictamen y a toda la iniciativa, y espero que Dios me dé vida el próximo año, para también volver a ratificar mediante voto esta necesaria reforma a la Constitución.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Bayardo Arce.
DIPUTADO BAYARDO ARCE:
Gracias, Presidente.
Brevemente quiero saludar y respaldar plenamente este Dictamen, esta reforma. La experiencia que hemos tenido nosotros los que integramos la Comisión de Asuntos Económicos, Presupuesto y Finanzas, incluso los que tuvimos la oportunidad de estar en la Asamblea pasada, de ver desfilar una cantidad de financiamientos de créditos de convenios económicos, que sencillamente tenemos los 60 días fatales que establece esta Constitución. Y se ha llegado al caso, incluso, en que instrumentos tan importantes como el Tratado de Libre Comercio con México no fueron aprobados por esta Asamblea.
Porque además el Ejecutivo tampoco ha cumplido con los 15 días que tiene que cumplir para mandar sus proyectos, lo mandan cuando quieren, y después con los trámites burocráticos que tenemos aquí en la Asamblea, a veces se nos pasan los dos meses establecidos, y cuando vimos ya el compromiso amarró al país sin que esta Asamblea haya tenido oportunidad de examinarlo. La propuesta de reforma, el dictamen, apunta a corregir eso, y creo que efectivamente merece el respaldo unánime de esta Asamblea.
Gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Wálmaro Gutiérrez.
DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ:
Muchas gracias, señor Presidente; y muy buenos días a los distinguidos colegas que conforman esta magna Asamblea Nacional.
Coincido plenamente con los argumentos planteados por los colegas que me han antecedido, y además coincido con el señalamiento que hace el Diputado Tardencilla, de que estamos todos los aquí presentes frente a un acontecimiento de carácter histórico, por ser una reforma a la primera ley de la República que se está discutiendo y aprobando en este Poder del Estado. En efecto, cuando me fue presentada esta iniciativa, por motivos propios del trabajo que estaba desempeñando, no tuve la oportunidad -al igual que el Diputado Tardencilla- de ser un signante.
No tuve, además, el tiempo oportuno como para poder profundizar en el impacto positivo y correcto que tiene esta reforma constitucional; pero otros colegas de la Bancada del Frente Sandinista que sí tuvieron esa oportunidad, firmaron correctamente esta iniciativa de ley. Sin embargo, como abogado y como Diputado, no puedo dejar pasar esta oportunidad histórica sin felicitar los extremos de la presente iniciativa. En síntesis, uno de los problemas de carácter constitucional que ha tenido el artículo 138, inciso 12 de la Constitución, que es el que se pretende reformar actualmente, es que el legislador constitucional de 1995, cuando aprobó este inciso, quiso ser exhaustivo en los instrumentos internacionales que debía o no ratificar esta Asamblea Nacional.
Por desgracia, cuando uno es exhaustivo tiene el peligro de omitir, y en este caso cuando se habla de tratados, convenios, pactos o acuerdos internacionales y empieza a delimitar la naturaleza de estos convenios, puede ser que algunos convenios internacionales no estén contemplados dentro de los planteados en el inciso 12 del artículo 138. Es por esta situación que esta Asamblea Nacional en algunas ocasiones se ha visto inhibida de conocer instrumentos internacionales, dado que el Ejecutivo argumenta que no son del resorte planteado por el inciso 12) del artículo 138, a diferencia del artículo 1 del proyecto de ley Presentado por la honorable Comisión, donde se habla en términos generales de instrumentos internacionales, celebrados con países u organismos sujetos a derecho internacional.
Es una redacción afortunada, porque deja claramente establecido que todo pacto o acuerdo internacional celebrado entre el Estado de la República de Nicaragua con cualquier sujeto de derecho internacional, tiene que ser ratificado por esta Asamblea Nacional; sin embargo, el espíritu y la letra del legislador no se conforma con esa reforma, sino que le da libertad tanto al Poder Ejecutivo como al Poder Legislativo, para definir el momento político oportuno para la ratificación y el depósito de este tipo de instrumentos internacionales. Por un lado sucede que por la misma dinámica de esta Asamblea Nacional, es probable que las crisis parlamentarias no permitan que esta Asamblea Nacional conozca en tiempo y forma, de los convenios internacionales presentados por el Poder Ejecutivo. Como consecuencia, y dado que en algunas ocasiones esta Asamblea Nacional se ha visto paralizada por motivaciones políticas, eso no es de interés del artículo 138, inciso 12 constitucional, y los 60 días continúan corriendo a partir de la presentación del instrumento en Primera Secretaría, y como consecuencia, pasados los 60 días, viene por estricto imperio constitucional la aprobación.
Pero sucede que al tenor del mismo inciso 12, párrafo segundo, ni siquiera era necesario para que tuviera todos los efectos legales esta ratificación, el depósito de estos instrumentos ante las instancias internacionales correspondientes. Por lo tanto, además de que le da facultades al Poder Legislativo de venir a “bastantear” momento a momento la oportunidad política para la ratificación de estos tratados, como lo hacen otros países, por ejemplo la hermana República de Costa Rica, que todavía mantiene en el congelador un instrumento internacional que en gran medida amenaza la soberanía territorial de nuestro país y lo utiliza como una carta política, de esa misma manera esta Asamblea Nacional tendría la oportunidad de “bastantear” el momento político para la ratificación de estos instrumentos.
No obstante, una vez que son ratificados por esa Asamblea Nacional, se le da la oportunidad al Poder Ejecutivo de venir a “bastantear” el momento de oportunidad política para el depósito de estos instrumentos, y no basta sólo con la ratificación de la Asamblea, sino hasta que el Poder Ejecutivo realice el respectivo depósito de los instrumentos correspondientes en las instancias internacionales adecuadas que entonces el acuerdo, pacto o convenio internacional, tiene todos sus efectos legales.
Es por esas consideraciones políticas, jurídicas, técnicas y constitucionales, que a nivel personal tengo el privilegio y la satisfacción con el voto favorable en esta primera discusión, y además que insto a esta Asamblea Nacional a que en la siguiente legislatura, sea si no de los primeros, el primer punto de agenda para su discusión en segunda vuelta, a como lo plantea también esta Constitución, para que quede aprobado por estricto imperio constitucional esta reforma a nuestra Carta Magna; que tengo la ventura de apoyar en todos y cada uno de los extremos esta correcta y altamente necesaria reforma a la Constitución de la República de Nicaragua.
Muchísimas gracias, honorables Diputados; muchísimas gracias, Junta Directiva. Y también quiero hacer extensivo el saludo a mis hermanos de la Universidad Centroamericana, que es la Universidad donde tuve el privilegio de salir como Abogado y Notario de la República de Nicaragua.
Muy buenos días.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Cerramos la lista de intervenciones, cediéndole la palabra al honorable Diputado Maximino Rodríguez.
DIPUTADO MAXIMINO RODRIGUEZ:
Efectivamente cuando el Doctor y maestro Ortega Urbina nos propuso allá en Camoapa su iniciativa de reforma a la Constitución Política, y especialmente al artículo 138, inciso 12), nosotros como miembros de la Bancada Liberal consideramos que era oportuna esta reforma. En consecuencia, hemos firmado ese anteproyecto de ley porque creemos que la Asamblea Nacional de Nicaragua, en el caso del párrafo segundo, donde el Doctor se refiere a que sólo por el simple hecho de la omisión de la Asamblea Nacional cualquier tratado que haya firmado cualquier gobernante en cualquier época, si se pasaron los 60 días, la Asamblea ya no tiene derecho a legislar sobre esa materia, por tanto considero que es oportuna entonces la reforma.
Sólo quiero pedirle a todos los colegas parlamentarios que apoyemos esta iniciativa, porque es muy importante para el ordenamiento jurídico nicaragüense, especialmente para un elemento tan importante de nuestro manejo jurídico como es la Constitución Política. Así es que estoy seguro que en los próximos meses del año sucesivo, estará aprobada esta reforma que ha presentado al seno de la Asamblea Nacional el maestro Ortega Urbina. Doctor, la Asamblea y especialmente la Bancada Liberal, respalda esta iniciativa por considerarla de mucha importancia. Así lo hicimos creo en la legislatura anterior, cuando estuvimos en Granada reformando -si no me equivoco- el artículo 10 de la Constitución; estos elementos son importantes.
No todo es malo en esta Asamblea, como lo que pasó ayer, pues. Aprovechando este momento, yo quisiera pedirle disculpas a los trabajadores que dicen que se han ido decepcionados de la Asamblea Nacional. Yo no entiendo por qué la Junta Directiva suspendió la Sesión; si ustedes son los que dirigen esa Junta Directiva, deberán dar una explicación a los trabajadores y al pueblo nicaragüense, sin embargo en esta Asamblea hemos tratado de hacer lo mejor que se pueda, obviamente somos humanos y cometemos errores. Así es que va el respaldo de la Bancada Liberal para este proyecto que ha presentado el Doctor Ortega Urbina.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Vamos a someter a votación en lo general la ley que reforma parcialmente al artículo 138, inciso 12) constitucional.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
84 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención.
Se aprueba en lo general.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
Arto.1
Refórmase el artículo 138 Cn., inciso 12, párrafo primero, el que se leerá así:
"Aprobar o rechazar los instrumentos internacionales celebrados con países u organismos sujetos de derecho internacional".
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión el artículo 1.
Tiene la palabra el honorable Diputado Nelson Artola.
Tiene la palabra el honorable Diputado Agustín Jarquín .
DIPUTADO AGUSTIN JARQUIN:
Gracias, Presidente.
Era solamente para manifestar mi acuerdo total con esta ley que ayuda a que nos vayamos ordenando institucionalmente en el país.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
83 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención.
Aprobado el artículo 1.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
Arto.2
Refórmase el artículo 138 Cn., inciso 12), párrafo segundo, el que se leerá así:
"Dichos instrumentos internacionales solamente podrán ser dictaminados, debatidos, aprobados o rechazados en lo general, sin poder hacerles cambios o agregados a su texto. La aprobación legislativa les conferirá efectos legales, dentro y fuera de Nicaragua, una vez que hayan entrado en vigencia internacionalmente, mediante depósito o intercambio de ratificaciones o cumplimiento de los requisitos o plazos previstos en el texto del Tratado o instrumento internacional.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión el artículo 2.
Tiene la palabra el honorable Diputado Lombardo Martínez.
DIPUTADO LOMBARDO MARTINEZ:
Gracias, señor Presidente.
Insisto en tomar la palabra para que el Diario de Debates recoja mi posición de pleno apoyo a esta reforma que, como se ha dicho aquí ampliamente, viene a ordenar el Estado. Pero quiero señalarles, y sobre todo por la presencia de los diversos estudiantes de la Universidad Centroamericana, los estudiantes de Derecho, a los cuales les doy la bienvenida, que el eje central de esta propuesta de reforma que fue diligentemente dictaminada por la Comisión Especial, a iniciativa de mi colega el Doctor Alfonso Ortega Urbina, está en el considerando No.4, cuando dice:
Es desventajoso para el país en el campo internacional, que un convenio o tratado internacional pueda considerarse aprobado para todos sus efectos legales, simplemente porque el Poder Legislativo no se haya pronunciado, aprobando o rechazando el proyecto de ley en un determinado plazo.
Aceptar la prescripción de un plazo para aprobar instrumentos internacionales que pasarán a ser leyes nacionales, una vez aprobados por omisión por el mero transcurso de 60 días, no se compagina con la seriedad y prudencia que debe pautar la aprobación de las leyes que regirán los destinos de Nicaragua.
Señor Presidente, por esa razón quiero dejar constancia histórica de que estoy totalmente de acuerdo con esta reforma, y felicito a la Comisión Especial y al maestro Ortega Urbina.
Muchas gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Pedro Joaquín Ríos.
DIPUTADO PEDRO JOAQUIN RIOS:
Gracias, señor Presidente.
No quiero seguir abundando en razones que justifican esta reforma constitucional, porque están bien claras, bien explicadas. Pero hay algo que me llama la atención, ¿por qué dos artículos para reformar un solo artículo? O sea, ¿por qué artículo 1 y artículo 2 para reformar el artículo 138, inciso 12) de la Constitución de la República? No tiene razón por asuntos de redacción de la ley, los dos artículos deben estar fusionados en un solo artículo; no veo la razón de que existan dos. Solamente era esa observación.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
81 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 2.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.3
La presente Ley, aprobada en dos legislaturas, entrará en vigor a partir de su publicación en cualquier medio de comunicación escrito, sin perjuicio de su posterior publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión el artículo 3.
Tiene la palabra el honorable Diputado Edwin Castro.
DIPUTADO EDWIN CASTRO:
Gracias, señor Presidente.
Antes de comenzar, saludo a los alumnos de la UCA, de la cual formamos parte en el ejercicio de la educación de Nicaragua. Quería hablar en el artículo 3, maestro Ortega, felicitarlo, saludarlo y decirle a como le dijimos desde el comienzo, que nuestra bancada iba a estar en esta tarea. Hoy, la Asamblea Nacional por unanimidad ha oído sus clamores desde hace seis meses en este hemiciclo, de la necesidad de esta imperiosa reforma. Parabienes, maestro Ortega. Creo que toda la Asamblea y todos los Diputados de la República de Nicaragua están de felicitaciones por esta primera aprobación, y esperamos que en Enero estemos igualmente aprobándolo por unanimidad.
Muchísimas gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Roberto Rodríguez.
DIPUTADO ROBERTO RODRIGUEZ:
Gracias, señor Presidente.
Yo quiero hacer una observación a este artículo. Aquí dice que la presente ley, aprobada en dos legislaturas, entrará en vigor a partir de su publicación, pero aquí hay que darle la interpretación semántica y de hermenéutica. Aquí debe decirse que la presente ley será aprobada en la próxima legislatura para ser debidamente... Porque el aprobado podría implicar que ya pasó la primera legislatura. Es una cuestión de estilo, por favor, que no está explícito; está implícito, pero no está aclarado.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 3.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
77 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 3, y aprobada la ley.
Esta ley se aprueba en la primera legislatura conforme al artículo 192 de la Constitución Política.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Remitimos a los honorables Diputados y Diputadas al Adendum No. 6, punto 2.41: Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, Título II, Capítulo I, artículo 15, página 6.
Queremos recordar a los honorables Diputados y Diputadas, que estamos votando por capítulos, que este Capítulo ya había sido leído y que esperamos las mociones por parte de las bancadas para someterlas a votación.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Observaciones al artículo 15 del Título II, Capítulo I.
Tiene la palabra el honorable Diputado Edwin Castro.
DIPUTADO EDWIN CASTRO:
Gracias, señor Presidente.
Precisamente éste es un foro político por excelencia, donde tenemos como una de nuestras principales responsabilidades la representatividad del pueblo de Nicaragua; y por esa responsabilidad y esa representatividad, los proyectos de ley deben buscar los consensos, las garantías para ese pueblo. Fue la posición que la Bancada del Frente Sandinista pidió desde el primer día. Y hubo ruptura de quórum, hubo amenazas, pero hemos trabajado con la mentalidad de garantizar la calidad del funcionar público, garantizando fundamentalmente también su estabilidad, su promoción, su desarrollo. Y garantizando la calidad del funcionar público, estaremos garantizando el servicio eficiente y diligente al pueblo de Nicaragua.
Es en esa base que hemos trabajado durante todos estos tres días, para lograr llegar el día de hoy a la cuasi -porque no diría total, sería falaz decirlo, posición de mociones de consenso de toda esta Asamblea Nacional, camino que no ha sido fácil recorrer, camino que pareciera que algunos no querían que recorriéramos, pero que la sensatez, la madurez política y fundamentalmente la beligerancia de los y las trabajadoras del Estado de Nicaragua, han hecho posible que hoy enfrentemos, discutamos, debatamos y aprobemos una serie de mociones y proyectos de ley que vengan, no a hacer una ley perfecta porque es imposible -sobre todo cuando hay posiciones encontradas- sino a hacer la mejor ley posible ahorita.
Toda ley es perfeccionable en el tiempo, toda ley es revisable para su mejoría. Pero creemos que se va a sacar el día de hoy la mejor ley posible, que garantice y que sea una ley de efectivo respaldo para las y los trabajadores, que sea una ley que dignifique el trabajo en el funcionarismo público, pero que sea una ley también que alimente la eficiencia y la calidad del servidor público; con esto además estaremos empujando y comprometiendo a los organismos internacionales, para que Nicaragua, y sobre todo el pueblo más pobre, enfrente la Navidad y el fin de año con el alivio de 4 mil 500 millones de dólares de deuda externa.
Que nos permita a partir del próximo año inversiones en infraestructura, inversiones en producción, que es lo que va a sacar a este país de la pobreza. Por eso es que vamos a trabajar el día de hoy en esa lógica, para que a más tardar mañana, o si es posible hoy mismo, tengamos aprobado este proyecto de ley necesario. Muchísimas gracias a todos los compañeros y compañeras que han trabajado en busca de la defensa de los y las trabajadoras; muchísimas gracias a todos los Diputados y Diputadas que hoy empeñaremos nuestro compromiso con esos trabajadores y con el pueblo de Nicaragua.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Noel Campos Carcache.
DIPUTADO NOE CAMPOS CARCACHE:
Gracias, señor Presidente.
La moción del artículo 15 deberá leerse así: Moción de consenso de la bancada: "Órganos del Servicio Civil. Son órganos del Servicio Civil, los siguientes:
1. Comisión de apelación del Servicio Civil.
2. Comisión Nacional del Servicio Civil.
3. Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
4. Instancias de Recursos Humanos".
La justificación es la siguiente: Para la implementación de un régimen de servicio civil, se hace necesaria la existencia de los siguientes órganos. Primero, un órgano de apelación que conozca y resuelva sobre los recursos interpuestos por los servidores públicos; segundo, un órgano de consulta y monitoreo de las políticas y normas del servicio civil; tercero, un órgano rector de carácter técnico, responsable de autorizar e implementar políticas, normas y procedimientos relativos a la administración y desarrollo de los recursos humanos; cuatro, un órgano operativo responsable de la aplicación de las políticas y normas de la ejecución directa del proceso de implantación del régimen del servicio civil a nivel institucional.
Paso moción.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Gustavo Porras.
DIPUTADO GUSTAVO PORRAS:
Gracias, Presidente.
Efectivamente, la vez pasada hacíamos ver que si había una ley que se había trabajado con las representaciones de los trabajadores del más variado pensamiento político, era la ley que estamos actualmente discutiendo. Y por respeto a ese trabajo, quiero expresar una moción de consenso entre los trabajadores sobre el artículo 15, que dice:
"Órganos del Servicio Civil: Son órganos del Servicio Civil los siguientes:
Comisión Nacional del Servicio Civil y Carrera Administrativa, y sus expresiones regionales y departamentales.
La Comisión técnica de Carrera Administrativa.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Las Direcciones de Recursos Humanos de los Ministerios, y entidades públicas afectadas por la ley.
Esta Comisión Nacional de Servicio Civil y Carrera Administrativa creará delegaciones regionales o departamentales, para descentralizar territorialmente el ejercicio de sus funciones".
Paso la moción que han consensuado los trabajadores y que tenemos la responsabilidad de presentarla.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 16?
Tiene la palabra el honorable Diputado Augusto Valle.
DIPUTADO AUGUSTO VALLE:
Gracias, señor Presidente.
Tengo una moción a rectificar el artículo 16. Deberá leerse así:
"Comisión de Apelación del Servicio Civil: Se crea la Comisión de Apelación del Servicio Civil, como un órgano de segunda instancia, encargado de conocer y resolver sobre los recursos administrativos presentados contra las resoluciones emitidas por las instituciones dentro del ámbito de la presente ley.
Estará integrada por tres miembros electos por la Asamblea Nacional, de ternas propuesta para cada cargo, por el Presidente de la República y por Diputados de la Asamblea Nacional, en consulta con universidades, organizaciones sindicales del sector público y asociaciones de abogados, los cuales serán electos con el voto favorable de la mitad más uno del total de Diputados que integran la Asamblea Nacional.
El período de los miembros de esta Comisión, será de cuatro años contados a partir de su toma de posesión ante la Asamblea Nacional.
Los candidatos propuestos deberán tener las siguientes especialidades profesionales:
a) Un funcionario técnico experto en Derecho administrativo, quien lo presidirá.
b) Dos funcionarios técnicos expertos en Derecho Laboral".
c) Justificamos el porqué se propone una instancia descentralizada con atribuciones de supervisión y apelación en segunda instancia de procesos, por despidos, régimen disciplinario, selección en el sistema de provisión y evaluación en el desempeño. De acuerdo a la denominación, su ámbito de aplicación aparenta ser específico por la carrera administrativa; sin embargo, en base a las atribuciones definidas en su ámbito, es para todo el servicio civil; al mismo tiempo existe duplicidad de consecuencias. Sería conveniente denominarla Comisión de Apelación del Servicio Civil, y eliminar de sus atribuciones la función de supervisión.
Presento la moción, consensuada por la Bancada Liberal, la Bancada de Camino Cristiano y la Bancada Azul y Blanco.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Gustavo Porras.
DIPUTADO GUSTAVO PORRAS:
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Por favor, se le ruega al público un poco de silencio.
Tiene la palabra el honorable Diputado Gustavo Porras.
¿Observaciones al artículo 17?
Tiene la palabra la honorable Diputada Delia Arellano.
DIPUTADA DELIA ARRELLANO:
Muchísimas gracias, señor Presidente.
Tenemos una moción de consenso para el artículo 17, que dice de la siguiente manera: “Atribuciones de la Comisión de Apelación del Servicio Civil:
Son atribuciones de esta Comisión, las siguientes: Conocer y resolver en segunda instancia recursos de apelación interpuestos por los servidores públicos en:
a) Despidos en contravención con los derechos establecidos en la Constitución Política, la presente ley, Código del Trabajo y Convención Colectiva, si corresponde.
b) Escogencia realizada en contravención a lo dispuesto en la presente ley y su Reglamento.
c) Evaluaciones realizadas en contravención a lo dispuesto por el Sistema de Evaluación al Desempeño definido en la presente ley y su Reglamento. La Comisión de Apelación de Servicio Civil gozará de autonomía administrativa y financiera, sus gastos de funcionamiento deberán ser incluidos en el Presupuesto General de la República...
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Orden, por favor.
DIPUTADA DELIA ARELLANO:
Sus integrantes sólo estarán sujetos ...(Inaudible).
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Se les suplica a los invitados que guarden el orden, por favor.
DIPUTADA DELIA ARELLANO:
Paso la moción, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 18?
¿Observaciones al artículo 19?
Tiene la palabra el honorable Diputado Augusto Valle.
DIPUTADO AUGUSTO VALLE:
Yo voy a presentar una moción en el artículo 19, que deberá leerse así:
"Arto. 19 Atribuciones de la Comisión Nacional del Servicio Civil:
a) Monitorear y evaluar la aplicación de Ley del Servicio Civil y la Carrera Administrativa, y su Reglamento.
b) Proponer medidas para cumplir con lo establecido en la presente ley, su Reglamento y normas de desarrollo.
c) Proponer a las instancias correspondientes, políticas y normas en materia de servicio civil.
d) Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el análisis y la emisión de los informes sobre proyectos normativos y reglamentarios en materia de servicio civil, previo a la presentación a la autoridad competente para su aprobación.
e) Invitar a funcionarios o empleados y/o asociaciones de funcionarios o empleados de la administración del Estado, y representantes de sectores de interés del servicio civil, para realizar procesos de consultas".
La justificación consiste en complementar la estructura de la Comisión Nacional del Servicio Civil; y se hace necesario dejar claramente establecido sus atribuciones, por lo que se propone esta moción.
Presento la moción.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Pedimos nuevamente al público presente, guardar silencio y el orden, para permitir la continuación de la discusión de la ley.
Hay una moción al artículo 18.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Noé Campos.
DIPUTADO NOE CAMPOS:
Muchas gracias, señor Presidente.
La moción al artículo 18 es la siguiente: “Comisión Nacional de Servicio Civil:
Se crea la Comisión Nacional de Servicio Civil, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, como un órgano colegiado de carácter consultivo, cuya función principal será la de asesorar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, sobre las políticas y las normas en materia de Servicio Civil. La Comisión Nacional de Servicio Civil estará integrada por:
a) Un delegado del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, quien la presidirá;
b) Un delegado de la Asamblea Nacional;
c) Un delegado de la Corte Suprema de Justicia;
d) Un delegado del Consejo Supremo Electoral;
e) Un delegado de la Asociación de Municipios, nombrado por AMUNIC;
f) Un delegado de cada una de las Regiones Autónomas, nombrados de su seno.
g) Dos delegados de las organizaciones sindicales del sector público designados por ellos mismos.
En caso de producirse empate en las sesiones al momento de la votación, el Presidente tendrá doble voto. Su funcionamiento se establecerá en el Reglamento de la presente ley".
Justificación: La Comisión Nacional de Servicio Civil, siendo una instancia descentralizada y de encuentro, asume funciones de ente rector en el proceso de la aprobación, normación, autorización, implantación y evaluación del servicio civil.
Funciones no compatibles con el carácter de esta Comisión: Por carecer de una estructura permanente que desde el punto de vista organizativa y funcional, exige la rectoría para la explotación de un régimen de servicio civil, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a través de la Dirección General de Funciones Públicas, es la institución que por mandato de la Ley 290 y su Reglamento, ejerce la rectoría de todas las acciones vinculadas a la administración y desarrollo de los servidores públicos y el sistema de clasificación de cargos, el sistema de gestión de recursos humanos, así como ejercer las coordinaciones necesarias con el sistema integrado de la administración financiera y la auditoría SIGFA.
Paso moción.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 20?
Tiene la palabra el honorable Diputado Noel Pereira Majano.
DIPUTADO NOEL PEREIRA MAJANO:
Gracias, benemérito Presidente.
Una moción de consenso en el artículo 20, se leerá así:
"Arto. 20 El Ministerio de Hacienda y Crédito Público: El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, además de las atribuciones que le confiere la Ley 290 y su Reglamento, es el órgano rector responsable de autorizar políticas, normas, procedimientos relativos a la administración y desarrollo de los recursos humanos de la Administración del Estado. En consulta con la Comisión Nacional de Servicio Civil, implantar el régimen del servicio civil a través de la Dirección General de la Función Pública y monitorear a través de la Comisión de Servicio Civil, la aplicación de la presente ley y su Reglamento, recibir y analizar y dictaminar propuestas que sobre la materia someta la Comisión Nacional de Servicio Civil.
Informar a la Comisión de Servicio Civil los resultados de las evaluaciones realizadas en el proceso de implantación de la presente ley. Las actuaciones del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en materia de Servicio Civil, no interferirá ni afectará las funciones propias de los Poderes y otras instituciones del Estado”.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 21?
Tiene la palabra el honorable Diputado Luis Benavides.
DIPUTADO LUIS BENAVIDES:
Gracias, señor Presidente.
El artículo 21, conforme esta moción que presentaré a continuación, deberá leerse así:
"Arto. 21 Instancia de Recursos Humanos: En cada institución de la Administración del Estado, a las que se refiere la presente ley, funcionará una instancia administrativa responsable de la aplicación de las políticas, sistemas de clasificación de puestos y gestión de recursos humanos de la Institución, en coordinación con el ente rector del Servicio Civil.
Las funciones y atribuciones de las instancias de Recursos Humanos de las instituciones que establece esta ley, serán asumidas por las instancias de Recursos Humanos que actualmente funcionan en cada uno de los poderes e instituciones del Estado y sus atribuciones serán objeto del Reglamento de la presente ley.
Las instancias de Recursos Humanos son independientes del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, desde el punto de vista orgánico y jerárquico".
Las justificaciones que damos para esto, es porque se considera necesaria, la incorporación de las instancias de Recursos Humanos, a nivel institucional como órgano del Servicio Civil, por ser éstas las responsables directas de impulsar la aplicación de normativas y procedimientos para el ingreso, desarrollo y egresos dignos de los servidores públicos del sistema de carrera, fortaleciendo de esta manera las capacidades personales e institucionales”.
Paso a la honorable Directiva esta moción.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
El Secretario dará lectura a la moción presentada en el artículo 15.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción de consenso para modificar el artículo 15. El artículo 15 deberá leerse así:
"Arto. 15 Órganos del Servicio Civil: Son Órganos del Servicio Civil, los siguientes:
-
Comisión de Apelación del Servicio Civil.
-
Comisión Nacional del Servicio Civil.
-
Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
-
Instancia de Recursos Humanos.
Moción de consenso.
Moción presentada por tres Diputados de la Bancada del Frente Sandinista, al artículo 15. Órganos del Servicio Civil, son los siguientes:
-
Comisión Nacional de Servicio Civil y Carrera Administrativa y sus expresiones regionales y departamentales.
-
La Comisión Técnica de la Carrera Administrativa, Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
-
Las Direcciones de Recursos Humanos de los Ministerios y Entidades Públicas afectadas por esta ley.
-
La Comisión Nacional de Servicio Civil y Carrera Administrativa, creará delegaciones regionales o departamentales, para descentralizar territorialmente el ejercicio de sus funciones”.
Quiero permitirme leerles el artículo 55 del Estatuto, para el procedimiento correspondiente en esta votación.
“Cuando se presenten varias mociones sobre un mismo artículo del proyecto en discusión, se someterá a votación si se reforma o no el artículo. Si la mayoría vota porque no se reforme, se tendrán por rechazadas todas las mociones y aprobado el artículo.
En caso contrario, se votarán las mociones en el orden de su presentación. Si hubieren mociones excluyentes entre sí, se votarán conjuntamente. En caso que las mociones excluyentes fueren más de dos, quedará aprobada la que tenga mayoría relativa de votos".
En consecuencia, primero deberíamos de votar si se reforma el artículo o no, y posteriormente votar las dos mociones presentadas.
Gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación si se reforma el artículo.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
80 votos a favor de que se reforme, 1 en contra. Se reforma el artículo 15.
En verde los que votan a favor de la moción presentada de consenso, y en rojo la moción presentada por tres Diputados del ala sandinista.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
81 votos a favor de la moción de consenso, ninguno en contra, 1 abstención. Aprobada la moción de consenso.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción de consenso al artículo 16. El artículo 16 deberá leerse así:
“Arto. 16 Comisión de Apelación del Servicio Civil: Se crea la Comisión de Apelación del Servicio Civil, como un órgano de segunda instancia, encargado de conocer y resolver sobre los recursos administrativos presentados contra las resoluciones emitidas por las instituciones, dentro del ámbito de la presente ley. Estará integrada por tres miembros electos por la Asamblea Nacional, de ternas propuestas para cada cargo por el Presidente de la República y por Diputados de la Asamblea Nacional, en consulta con universidades, organizaciones sindicales del sector público y asociaciones de abogados, los cuales serán electos con el voto favorable de la mitad más uno del total de Diputados que integran la Asamblea Nacional.
El período de los miembros de esta Comisión, será de cuatro años contados a partir de su toma de posesión ante la Asamblea Nacional. Los candidatos propuestos deberán tener la siguiente especialidad profesional:
a) Un funcionario técnico experto en Derecho Administrativo, quien la presidirá.
b) Dos funcionarios técnicos expertos en Derecho Laboral.
Hasta aquí la moción de consenso.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la moción de consenso.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
84 votos a favor, ninguno en contra, 1 abstención. Aprobada la moción en el artículo 16.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción de consenso al artículo 17. "Atribuciones de la Comisión de Apelación del Servicio Civil:
“Son atribuciones de esta Comisión las siguientes: Conocer y resolver en segunda instancia recursos de apelación interpuestos por los servidores públicos en:
a) Despidos en contravención con los derechos establecidos en la Constitución Política, la presente ley, Código del Trabajo y Convención Colectiva, si corresponde.
b) Escogencia realizada en contravención a lo dispuesto en la presente ley y su Reglamento.
c) Evaluaciones realizadas en contravención a lo dispuesto por el Sistema de Evaluación al Desempeño definido en la presente ley y su Reglamento.
La Comisión de Apelación de Servicio Civil, gozará de autonomía administrativa y financiera, sus gastos de funcionamiento deberán ser incluidos en el Presupuesto General de la República. Sus integrantes sólo estarán sujetos en sus decisiones a la Constitución y la ley”.
Hasta aquí la moción de consenso.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la moción de consenso del artículo 17.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
82 votos a favor, ninguno en contra, 1 abstención. Aprobada la moción presentada en el artículo 17.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Artículo 18, moción de consenso. "Comisión Nacional de Servicio Civil:
Se crea la Comisión Nacional de Servicio Civil, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, como un órgano colegiado de carácter consultivo, cuya función principal será la de asesorar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, sobre las políticas y las normas en materia de Servicio Civil. La Comisión Nacional de Servicio Civil, estará integrada por:
-
Un delegado del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, quien la presidirá.
- Un delegado de la Asamblea Nacional.
- Un delegado de la Corte Suprema de Justicia.
-
Un delegado del Consejo Supremo Electoral.
-
Un delegado de la Asociación de Municipios, nombrado por AMUNIC.
-
Un delegado de cada una de las Regiones Autónomas, nombrados de su seno.
-
Dos delegados de las organizaciones sindicales del sector público designados por ellos mismos.
En caso de producirse empate en las sesiones al momento de la votación, el Presidente tendrá doble voto. Su funcionamiento se establecerá en el Reglamento de la presente ley”.
Hasta aquí la moción de consenso.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la moción de consenso en el artículo 18.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
81 votos a favor, ninguno en contra, 1 abstención. Aprobada la moción presentada en el artículo 18.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción al artículo 19. Deberá leerse así:
“Arto. 19 Atribuciones de la Comisión Nacional del Servicio Civil:
a) Monitorear y evaluar la aplicación de Ley del Servicio Civil y la Carrera Administrativa y su Reglamento.
b) Proponer medidas para cumplir con lo establecido en la presente ley, su Reglamento y normas de desarrollo.
c) Proponer a las instancias correspondientes, políticas y normas en materia del Servicio Civil.
d) Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el análisis y la emisión de informes sobre los proyectos normativos y reglamentarios en materia de servicio civil, previo a la presentación a la autoridad competente para su aprobación.
e) Invitar a funcionarios o empleados y/o asociaciones de funcionarios o empleados de la Administración del Estado y/o representantes de sectores de interés del servicio civil, para realizar procesos de consultas.
Hasta aquí la moción de consenso.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la moción de consenso en el artículo 19.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
81 votos a favor, ninguno en contra, 1 abstención. Aprobada la moción presentada en el artículo 19.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción al artículo 20. Deberá leerse así:
“Arto. 20 Ministerio de Hacienda y Crédito Público: El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, además de las atribuciones que le confiere la Ley 290 y su Reglamento, es el órgano rector responsable de autorizar políticas, normas y procedimientos relativos a la administración y desarrollo de los recursos humanos de la Administración del Estado.
En consulta con la Comisión Nacional de Servicio Civil, implantar el régimen del servicio civil a través de la Dirección General de la Función Pública y monitorear a través de la Comisión Nacional del Servicio Civil, la aplicación de la presente ley y su Reglamento. Recibir y analizar y dictaminar propuestas que sobre la materia someta la Comisión Nacional de Servicio Civil.
Informar a la Comisión Nacional del Servicio Civil los resultados de las evaluaciones realizadas en el proceso de implantación de la presente ley. Las actuaciones del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en materia de Servicio Civil, no interferirán ni afectarán las funciones propias de los Poderes y otras instituciones del Estado”.
Hasta aquí la moción de consenso.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la moción presentada en el artículo 20.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, ninguno en contra, 1 abstención. Aprobada la moción presentada en el artículo 20.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción al artículo 21, deberá leerse así:
“Arto. 21 Instancia de Recursos Humanos. En cada institución de la administración del Estado, a las que se refiere la presente ley, funcionará una instancia administrativa, responsable de la aplicación de las políticas, sistemas de clasificación de puestos y gestión de recursos humanos de la institución, en coordinación con el ente rector del Servicio Civil.
Las funciones y atribuciones de las instancias de Recursos Humanos, de las instituciones que establece esta ley, serán asumidas por las instancias de Recursos Humanos que actualmente funcionan en cada uno de los Poderes e instituciones del Estado y sus atribuciones serán objeto del Reglamento de la presente ley.
Las instancias de recursos humanos son independientes del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, desde el punto de vista orgánico y jerárquico“.
Hasta aquí la moción de consenso.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la moción de consenso en el artículo 21.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
82 votos a favor, ninguno en contra, 1 abstención. Aprobada la moción presentada en el artículo 21.
A votación el Capítulo I del Título II, con todas las mociones presentadas.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
80 votos a favor, ninguno en contra, 1 abstención. Aprobado el Capítulo I del Título II.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Remitimos a los honorables Diputados y Diputadas al Capítulo IV, artículo 56, página 22, Procedimiento Disciplinario.
Me recuerda el Diputado Orlando Tardencilla, Segundo Vice-Presidente, que todos los artículos y capítulos anteriores, ya habían sido votados, por eso estamos continuando la discusión en el artículo 56 del Capítulo IV.
“Arto. 56 Comisión de Faltas: Cuando un servidor público incurre en una acción tipificada como falta grave o muy grave, conforme a lo establecido en los artículos precedentes, el jefe inmediato donde labora el servidor público afectado, deberá dentro de los diez días hábiles siguientes de haber tenido conocimiento del hecho, enviar a la instancia de Recursos Humanos de la Institución, un informe escrito que denuncie los hechos acontecidos, indicando los medios de prueba y el criterio de por qué el hecho constituye falta, y por lo tanto, solicita el inicio de un proceso disciplinario enviando copia al servidor público”.
Arto.57 Representación de la Institución en el Proceso Disciplinario:
La instancia de Recursos Humanos representada por su Director, será el órgano designado en las instituciones de la Administración del Estado para dirigir los procesos disciplinarios, y estará facultada si lo estima conveniente, a Delegar mediante carta poder a otro funcionario de la Institución, para que participe en el proceso de investigación, clasificación y sanción de las faltas.
Arto.58 Recepción del Informe:
Una vez recibido el informe por la instancia de Recursos Humanos, previo análisis y valoración del mismo, en un término de tres días hábiles, decidirá si existe mérito para iniciar el proceso de sanción administrativa o si el hecho denunciado constituye falta leve, en cuyo caso dicha instancia mandará archivar las diligencias e informará al jefe del servidor público.
Arto.59 Admisión de la Queja e Inicio del Proceso Disciplinario:
Si la instancia de Recursos Humanos califica el hecho cometido por el servidor público como una falta grave o falta muy grave, dará inicio al proceso de investigación, en un término de tres días hábiles, convocando mediante notificación la integración de la Comisión Tripartita.
Arto.60 Comisión Tripartita:
La Comisión Tripartita estará constituida: por un representante del servidor público afectado, el cual puede ser un directivo del sindicato al que pertenece el servidor público, o un representante que éste elija, si éste no está sindicalizado un delegado de la instancia de Recursos Humanos de la Institución y el titular de la Institución o quien él delegue.
Arto.61 Período de Pruebas:
Constituida la Comisión, ésta notificará al servidor público entregándole copia de la denuncia y del expediente formado, para que dentro del término de tres días hábiles exprese lo que tenga a bien. Una vez agotado este trámite, la Comisión abrirá a pruebas el proceso por el término de ocho días hábiles, presentando las partes, todas las que consideren pertinentes.
Arto.62 Resolución:
Vencido el período de prueba, la Comisión Tripartita en el término de tres días hábiles deberá emitir su resolución por mayoría de sus miembros. La resolución deberá motivarse, indicando y razonando las pruebas que acreditan la existencia o inexistencia de la falta. La oscuridad, incoherencia o falta de la motivación acarrea la nulidad de la resolución.
Arto.63 Ejecución:
De la resolución de la Comisión Tripartita, la instancia de Recursos Humanos procederá a ejecutarla conforme los acuerdos tomados.
Arto.64 Notificación:
La resolución de la Comisión Tripartita, deberá notificarse a las partes en el término de veinticuatro horas. En la notificación se incluirá íntegramente el texto de la resolución y deberá prevenir al servidor público del recurso a que tiene derecho interponer ante la Comisión Técnica de la Carrera administrativa y dentro del término de tres días hábiles después de notificado. El recurso deberá expresar los agravios y las supuestas violaciones a la Constitución o ilegalidad que se hayan producido en la adopción de la resolución recurrida. Asimismo, tendrá derecho a pedir la suspensión de los efectos jurídicos de la resolución recurrida, hasta que haya resolución en segunda instancia.
Arto.65 Procedimiento:
El procedimiento para tramitar el recurso de apelación será establecido en el reglamento de la presente Ley.
La resolución de la Comisión Técnica de la Carrera Administrativa agota la vía administrativa. El interesado podrá recurrir de amparo en los casos de violación de las garantías constitucionales y a la jurisdicción laboral en los casos de violación a las leyes y/o convención colectiva.
Arto.66.- Inhabilitación:
Cuando por la comisión de delitos contra la Administración Pública del Estado, el servidor público sea encontrado culpable y consecuentemente condenado a pena privativa de libertad, una vez cumplida la misma, éste quedará inhabilitado para el desempeño de cualquier cargo público, por un período igual al de la pena impuesta. La misma inhabilitación se aplicará cuando habiendo cesado en un cargo público se le demuestre la comisión de este tipo de delito.
Hasta aquí el Capítulo IV.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 56, del Capítulo IV?
¿Al artículo 57?
¿Al artículo 58?
¿Al artículo 59?
¿Al artículo 60?
¿Al artículo 61?
Tiene la palabra el honorable Diputado Gabriel Rivera Zeledón.
DIPUTADO GABRIEL RIVERA ZELEDON:
Gracias, Presidente.
Lo que sé es que todo esto está consensuado pues, y cada quien está leyendo su moción. Pero me inquieta que normalmente en los períodos de prueba en la legislación común se establece una prórroga, y aquí dejamos un término de ocho días hábiles. Yo sugeriría a los mocionistas o a los que están consensuando esto, que por lo menos le dejen ahí, “ocho días hábiles, el cual podrá prorrogarse por cuatro días más, a solicitud de cualquiera de las partes”. Hago esa sugerencia, que va en beneficio de la bienandanza de recibir una buena prueba, y no perjudica en nada.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Nathán Sevilla.
DIPUTADO NATHAN SEVILLA GOMEZ:
Gracias, Presidente.
Es que, señor Presidente, en el artículo 60 se habla de la Comisión Tripartita y ahí hay una propuesta de modificación; se está buscando un consenso porque había un error ahí, pues no tenía el carácter tripartito tal a como está en el Dictamen, sino que estaba la representación sindical, que es la representación del afectado, del trabajador, y después estaba el de Recursos Humanos (que es también de la Institución) y el titular de la Institución. Eran prácticamente dos de la misma Institución, y el trabajador; no había tripartismo, sólo bipartismo ahí.
Entonces se está en eso del artículo 60; hay que dar espacio para que presente la moción de consenso que modificaría el artículo 60, y cuando llegue el 65, yo pido la palabra.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Wálmaro Gutiérrez.
DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ:
Muchas gracias, señor Presidente.
En atención a la verdad, la Comisión de Justicia, en el Dictamen, no consideró correctamente el tema del tripartismo por un efecto, por lapsus cálami, pues. Porque si usted observa, la constitución que plantea la Comisión Tripartita de este proyecto de ley, prácticamente lo que se está dejando es, a dos representantes de la Institución y solamente a un representante de los trabajadores, lo que no significa ningún caso ni atiende el principio del tripartismo. Por lo tanto, yo quisiera someter a consideración del Plenario, y dicho sea de paso, ya fue previamente conversado con la vice jefa de la Bancada del Partido Liberal Constitucionalista, que expresa su acuerdo al respecto, y que dice lo siguiente:
“La Comisión Tripartita estará constituida por un representante del servidor público afectado, el cual puede ser un directivo del sindicato a que pertenece el servidor público o un representante que éste elija, si no está sindicalizado (ése sería el primero), un representante de la Inspectoría del Ministerio del Trabajo (que no se encuentra en el Dictamen) y un delegado de la instancia de Recursos Humanos de la Institución". Ahí nosotros estamos haciendo prevalecer el tripartismo que debe existir en esta Comisión. Así que ésta es una moción de consenso, que someto a consideración del Plenario, a través de la Junta Directiva.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 61?
¿Al artículo 62?
¿Al artículo 63?
¿Al artículo 64?
Tiene la palabra el honorable Diputado Noé Campos Carcache.
DIPUTADO NOE CAMPOS CARCACHE:
Gracias, señor Presidente.
La moción es la siguiente y deberá leerse así:
“Arto. 64 Notificación: La Resolución de la Comisión Tripartita, deberá notificarse a las partes en el término de 24 horas. En la notificación se incluirá integralmente el texto de la Resolución y deberá prevenir al servidor público del recurso que tiene derecho interponer ante la Comisión de Apelaciones del Servicio Civil, dentro del término de tres días hábiles después de notificado. El Recurso deberá expresar los agravios de las supuestas violaciones a la Constitución o ilegalidad que se hayan producido en la deducción de la Resolución recurrida. Asimismo, tendrá derecho a pedir la suspensión de los efectos jurídicos de la Resolución recurrida, hasta que haya resolución en segunda instancia".
En la justificación, la denominación de la Comisión Técnica de la Carrera Administrativa, se ha sustituido por la de Comisión de Apelaciones del Servicio Civil, para hacerla congruente con la reedifición de los órganos de servicio civil establecidos en la ley”.
Paso moción.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 65?
Tiene la palabra el honorable Diputado Augusto Valle.
DIPUTADO AUGUSTO VALLE:
Gracias, señor Presidente.
Quiero presentar esta moción, que va a modificar el artículo 65, que deberá leerse así:
Arto. 65 Procedimiento: El procedimiento para tramitar el Recurso de Apelación, será establecido en el Reglamento de la presente ley. La Resolución de la Comisión de Apelación del Servicio Civil, agota la vía administrativa. El interesado deberá recurrir de amparo en los casos de violación de las garantías constitucionales y a la jurisdicción laboral, en los casos de violación a las leyes y/o convenios colectivos”.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 66?
Tiene la palabra el honorable Diputado Augusto Valle.
DIPUTADO AUGUSTO VALLE:
Gracias, señor Presidente.
Es que se está modificando esta moción, porque también están participando unísonas todas las bancadas. Entonces la rectificación deberá de leerse así: “El procedimiento para tramitar el Recurso de Apelación será establecido en el Reglamento de la presente ley. La Resolución de la Comisión de Apelación del Servicio Civil, agota la vía administrativa interna. El interesado podrá recurrir de amparo en los casos de violación de las garantías constitucionales y a las autoridades laborales en los casos de violación a las leyes y/o convención colectiva, sin perjuicio del derecho de recurrir a la vía jurisdiccional”.
Presento la moción.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 66?
El Secretario dará lectura a las mociones presentadas en el Capítulo IV.
Tiene la palabra el honorable Diputado Pedro Joaquín Ríos.
DIPUTADO PEDRO JOAQUIN RIOS:
Es que a mí me inquieta algo, Presidente, en esto de las inhabilitaciones dice aquí, que la persona que ha sido juzgada y condenada por un delito, el empleado público que ha sido juzgado y condenado, quedará inhabilitado por igual tiempo de la condena, después del cumplimiento de su pena. Y eso es inconstitucional y viola los derechos del ciudadano, porque él con el cumplimiento de la pena ya pagó su delito y no tienen por qué inhabilitarlo a un derecho que tiene, que es el derecho al trabajo. A mí me parece que esta redacción está equivocada, yo sólo hago la reflexión antes de que aprobemos ese artículo. No le podemos coartar los derechos que tiene un ciudadano que ya le pagó a la justicia su delito. Solamente es mi desacuerdo en ese sentido.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Orlando José Tardencilla.
DIPUTADO ORLANDO TARDENCILLA:
Permítame explicarle Doctor Pedro Joaquín. El alcance que está ubicado en la quinta línea, dice que la inhabilitación va a ser aplicada por un período igual al de la pena impuesta. Esta bien. ¿Qué sucedería en el caso de que un servidor público es encontrado culpable por sentencia firme y es condenado -por ponerle un ejemplo- a cinco años, pero a los tres años pudiera este funcionario salir perfectamente por la vía del indulto, y como el indulto solamente exime de la pena de privación de libertad, las otras limitaciones a la libertad que tiene este ciudadano continúan vigentes producto de la sentencia.
Ese es el principio que establece, o que sí puede estar mal redactado y hay que corregirlo, pero ése es el espíritu que se establece en ese artículo. Pudiéramos redactarlo de otra forma, pero ahí está planteado éso, por ahí es la explicación del caso.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Se le solicita al Diputado Pedro Joaquín Ríos, si va a presentar moción.
Vamos a leer las otras mociones, mientras el Diputado Ríos termina con la de él.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción al artículo 60 sobre Comisión Tripartita, será la siguiente: “La Comisión Tripartita estará constituida por un representante del servidor público afectado, el cual puede ser un directivo del sindicato a que pertenece el servidor público o un representante que éste elija; si no está sindicalizado, un representante de la Inspectoría del Ministerio del Trabajo y un delegado de la instancia de Recursos Humanos de la Institución”.
Entiendo que esta es moción de consenso.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la moción de consenso, en el artículo 60.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
74 votos a favor, ninguno en contra, 1 abstención. Aprobada la moción presentada en el artículo 60.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción al artículo 61, presentada por el Diputado Gabriel Rivera Zeledón: "Sólo agregar en la parte que dice de "ocho días hábiles, el cual período se podrá prorrogar por cuatro días más, a solicitud de partes”. El resto igual.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la moción presentada por el Diputado Gabriel Rivera, en el artículo 61.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobada la moción presentada en el artículo 61.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción de consenso al artículo 64.
“Arto. 64
Notificación:
La Resolución de la Comisión Tripartita, deberá notificarse a las partes en el término de veinticuatro horas. En la notificación se incluirá íntegramente el texto de la Resolución y deberá prevenir al servidor público del recurso que tiene derecho interponer ante la Comisión de Apelación del Servicio Civil, dentro del término de tres días hábiles después de notificado. El Recurso deberá expresar los agravios y las supuestas violaciones a la Constitución o ilegalidad que se hayan producido en la adopción de la Resolución recurrida. Asimismo, tendrá derecho a pedir la suspensión de los efectos jurídicos de la Resolución recurrida, hasta que haya resolución en segunda instancia”.
Moción de consenso.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la moción de consenso presentada en el artículo 64.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobada la moción presentada en el artículo 64.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción al artículo 65. Del procedimiento: El primer párrafo queda igual, el segundo párrafo se leerá así:
“La Resolución de la Comisión de Apelación del Servicio Civil, agota la vía administrativa interna. El interesado podrá recurrir de amparo en los casos de violación de las garantías constitucionales y a las autoridades laborales, en los casos de violación a las leyes y/o convención colectiva, sin perjuicio del derecho de recurrir a la vía jurisdiccional”. Moción presentada por los Diputados Wálmaro Gutiérrez, Nathán Sevilla, y otras firmas ilegibles.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la moción presentada en el artículo 65.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, ninguno en contra, 1 abstención. Aprobada la moción presentada en el artículo 65.
Se le solicita al Diputado Pedro Joaquín Ríos, si ya tiene lista su moción.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.66 Inhabilitación: "Suprimir en el artículo el párrafo que dice: “una vez cumplida la misma, éste quedará inhabilitado para el desempeño de cualquier cargo público, por un período igual al de la pena impuesta”. El artículo sigue igual.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la moción presentada en el artículo 66.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, ninguno en contra, 1 abstención. Aprobada la moción presentada en el artículo 66.
A votación el Capítulo IV, con las mociones presentadas.
Tiene la palabra el honorable Diputado Maximino Rodríguez.
DIPUTADO MAXIMINO RODRIGUEZ:
Gracias, Presidente.
Es para hacer una aclaración al Secretario. El artículo no queda igual, Miguel, en el artículo la parte que dice “La misma inhabilitación se aplicará cuando habiendo cesado un cargo público, se le demuestre la comisión de este tipo de delito”. La ley no es retroactiva, sólo cuando favorece al reo en materia penal. En consecuencia, si nosotros lo dejamos a como usted dice, que el artículo queda igual, se lo van a debatir por inconstitucionalidad, ¿estamos claros? Esa "colita" queda eliminada, es la moción de Pedro Joaquín que ya votamos.
Muchas gracias.
DIPUTADO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Por eso la moción dice al final, el artículo sigue. Aquí está la moción y ya fue votada.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el Capítulo IV.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el Capítulo IV, con las mociones presentadas.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
CAPITULO V
Relaciones Laborales
Arto.67
Legalidad:
El ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente ley, se realizarán dentro del marco de la legalidad y de los principios de una eficiente ejecución de las políticas públicas, para que las relaciones laborales entre los servidores públicos y la Administración del Estado se desenvuelvan expedita y armoniosamente en beneficio de la sociedad.
Arto.68
Peticiones:
Los servidores públicos dirigirán sus peticiones individuales o colectivas a sus superiores. La instancia de Recursos Humanos o su representante, están obligados a tramitarlas inmediatamente de conformidad con el Código del Trabajo.
Arto.69
Derecho de Asociación:
Los servidores públicos en el ejercicio de su derecho de libre asociación, pueden formar sindicatos, observando las regulaciones establecidas con ese fin en el Código del Trabajo.
Arto.70 Pliegos Petitorios
: Los servidores públicos de las entidades regidas por la presente ley, tienen derecho a plantear peticiones colectivas, con el propósito de establecer condiciones generales de trabajo, bajo las que han de prestar sus servicios.
Arto.71 Aplicación Convenio Colectivo
: Las disposiciones del Convenio Colectivo u otro instrumento similar, se aplicarán a todos los servidores públicos que laboran para la Institución, independientemente de que pertenezcan o no, al sindicato que los suscribió. Los funcionarios públicos principales tomarán las medidas necesarias para garantizar que los contenidos de los acuerdos o convenios, no transgredan los límites presupuestarios establecidos para su Institución. Los convenios colectivos que se firmen a partir de la entrada en vigencia de esta ley, no podrán anular las condiciones de trabajo y reivindicaciones sociales alcanzadas.
Arto. 72 Peticiones Nacionales:
Los servidores públicos tienen el derecho a través de sus sindicatos de hacer peticiones que beneficien a todos los servidores públicos del país.
Arto. 73. Términos y Plazos:
Los términos y plazos que se señalen para la interposición de los recursos a que hace referencia la presente Ley y su Reglamento, como aquellos otros que se establecen en los procedimientos de los diferentes Sistemas de Gestión, se considerarán perentorios para todos los efectos legales.
Arto. 74 Prescripción:
Los derechos constituidos por la presente Ley, prescriben en un año, contado desde la fecha en que pudieran hacerse valer, salvo aquellos en que la misma contemple otros plazos. En el caso de indemnizaciones por incapacidad provenientes por accidente de trabajo o enfermedad profesional, las acciones prescriben en tres años. De igual manera este tiempo se aplica para que las personas que dependen económicamente y se encuentran registradas en el expediente de los servidores públicos, ejerzan las acciones correspondientes para reclamar la indemnización correspondiente, cuando éstos mueran en accidentes de trabajo o por enfermedad profesional.
El plazo de la prescripción correrá desde que se determine la naturaleza de la incapacidad o enfermedad contraídas o desde la fecha de la muerte del trabajador.
Prescriben en un mes la aplicación de medidas disciplinarias a los servidores públicos, a partir del momento en que el superior jerárquico haya tenido conocimiento de la falta, y las acciones de los servidores públicos para reclamar contra ellas, así como el derecho de reclamar el reintegro una vez que quede firme la resolución que ordene el cese de la relación laboral.
Transcurrido tres meses desde el cumplimiento de una sanción leve y un año de una grave sin nueva violación de la disciplina por parte del funcionario, éste quedará rehabilitado y se cancelarán los antecedentes que existieran en su expediente.
Hasta aquí el Capítulo IV.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 67 del Capítulo V?
¿Al artículo 68?
¿Al artículo 69?
¿Al artículo 70?
¿Al artículo 71?
Tiene la palabra la honorable Diputada Delia Arellano.
DIPUTADA DELIA ARELLANO:
Gracias, señor Presidente.
Tengo una moción de consenso de las cuatro bancadas que existen en este Parlamento y dice de la siguiente manera: “Artículo 71. Aplicación Convenio Colectivo:- Las disposiciones del Convenio Colectivo u otro instrumento similar, se aplicarán a todos los servidores públicos que laboran para la institución, independientemente de que pertenezcan o no al sindicato que los suscribió.
Los funcionarios públicos principales tomarán las medidas necesarias para garantizar que los contenidos de los acuerdos o convenios estén comprendidos dentro de los límites presupuestarios establecidos para su Institución. Los convenios colectivos que se firmen a partir de la entrada en vigencia de esta ley, no podrán anular las condiciones de trabajo y reivindicaciones sociales alcanzadas, ni podrán disponer de beneficio retroactivo”.
Hasta aquí la moción de consenso.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 72?
¿Al artículo 73?
¿Al artículo 74?
El Secretario dará lectura a la moción presentada en el artículo 71.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción de consenso al artículo 71, deberá leerse así:
“Aplicación Convenio Colectivo:
Las disposiciones del Convenio Colectivo u otro instrumento similar, se aplicarán a todos los servidores públicos que laboran para la institución, independientemente de que pertenezcan o no al sindicato que lo suscribió.
Los funcionarios públicos principales tomarán las medidas necesarias para garantizar que los contenidos de los acuerdos o convenios estén comprendidos dentro de los límites presupuestarios establecidos para su Institución. Los convenios colectivos que se firmen a partir de la entrada en vigencia de esta ley, no podrán anular las condiciones de trabajo y reivindicaciones sociales alcanzadas, ni podrán disponer de beneficio retroactivo”.
Hasta aquí la moción de consenso.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la moción presentada en el artículo 71, moción de consenso.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobada la moción presentada en el artículo 71.
A votación el Capítulo V.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el Capítulo V.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Título III
De la Carrera Administrativa
Capítulo I
Arto. 75 Funcionarios y Empleados de la Carrera Administrativa
: Son funcionarios y empleados públicos de carrera, aquellos que tienen una relación de empleo de carácter permanente e ingresan a la misma cuando reúnen los requisitos de idoneidad para el puesto y superan los procesos de provisión de conformidad con la presente Ley.
Arto. 76 Relación de Empleo:
La relación de empleo de los funcionarios y empleados de carrera, tiene naturaleza estatutaria y, por tanto, quienes posean o adquieran aquella condición dentro del Servicio Civil, quedan obligados por las normas que la presente Ley y su Reglamento establecen.
Arto. 77 Excepciones de la Carrera Administrativa:
Se exceptúan de la Carrera Administrativa y se regirán por sus propias Leyes de Carrera:
1. Los miembros de la Carrera Docente;
2. El personal de planta y auxiliar que forman parte de la Carrera Policial;
3. El personal sujeto a la Ley de Servicio Exterior y cualquier Carrera Pública que se organice mediante Ley;
4. Los que no formen parte del Servicio Civil.
Hasta aquí el Capítulo I del Título III.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 75?
¿Al artículo 76?
¿Al artículo 77?
A votación el Capítulo I del Título III de la Carrera Administrativa.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
68 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el Capítulo I del Título III.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Capítulo II
Sistemas de Gestión
Arto.78Principio del Mérito:
Se garantiza el principio del mérito para el ingreso y el desarrollo profesional de los funcionarios y empleados de Carrera Administrativa en el Servicio Civil. Unicamente podrán ser separados del Servicio Civil, los funcionarios y empleados de carrera por las causas y en las condiciones que establecen en la presente Ley.
Arto.79Garantía de Principios en el Proceso de Selección:
En los procesos de selección que se establezcan se deben garantizar los principios de igualdad, mérito, capacidad y equidad para optar a una plaza de un puesto en la Administración del Estado.
Arto.80 Participación de Funcionarios y Empleados Internos y Candidatos Externos en la Provisión de Puestos:
La provisión de plazas de puestos comunes y propios, de naturaleza permanente, se llevará a cabo en un solo proceso, en el cual participarán tanto funcionarios y empleados internos de la institución donde exista la vacante, como candidatos externos a las instituciones.
Arto.81 Requisitos Generales de Ingreso:
Para poder optar a un puesto en el Servicio Civil, se deben cumplir los siguientes requisitos:
1.
Ser nicaragüense.
2.
Ser mayor de dieciséis y menor de sesenta y cinco años, en el momento de la contratación.
3.
Reunir los requisitos establecidos para desempeñar el puesto a promover.
4.
Estar en pleno goce de sus derechos individuales.
5.
Estar física y mentalmente habilitado para el desempeño del puesto.
Arto.82. Convocatoria
: La convocatoria para la provisión de plazas vacantes, deberá tener tanto a lo interno de las instituciones en la Administración del Estado como en el ámbito externo; utilizando los medios de comunicación que permitan maximizar su difusión.
Arto.83 Contenido de la Convocatoria:
La convocatoria para la provisión de una o más plazas vacantes de un determinado puesto, deberá contener:
a.- Número y características de los cargos convocados.
b.- Descripción de los méritos y experiencias evaluadas.
c.- Programa de materias sobre los que versarán los ejercicios de carácter teórico práctico.
d. Descripción de las pruebas y sistemas de evaluación.
e. Plazos y lugares de presentación de la solicitud, así como el modelo de lasa mismas y autoridad u organismo al que debe dirigirse.
f. Requisitos que deben reunir las personas aspirantes;
Arto.84 Órganos Competentes para la Gestión de Convocatoria y Procesos Selectivos:
Las instancias de Recursos Humanos de cada Institución gestionarán las convocatorias y procesos selectivos para la cobertura de plazas vacantes, siendo responsables del cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley.
Arto.85 Instancias Responsable del Proceso de Provisión:
La instancia de Recursos Humanos de la Institución, será la responsable de informar a las personas interesadas en participar en los procesos de provisión; elaborar las convocatorias; definir criterios y puntuaciones para la selección, diseñar y aplicar las pruebas en coordinación con la máxima autoridad del área en que se ubica la plaza a cubrir; recibir y analizar la documentación de personas participantes en el proceso y realizar la evaluación técnica de las mismas, en base a los criterios y puntuaciones previamente establecidas en la convocatoria.
Arto.86 Modelos de Convocatoria y Pruebas:
La instancia Receptora del Servicio Civil es la responsable de proporcionar los criterios generales sobre los cuales las instancias de Recursos Humanos de las instituciones, diseñarán e implementarán los modelos de convocatorias y pruebas para los diferentes puestos de sus respectivas instituciones.
Arto. 87 Constitución del Comité de Selección:
Para garantizar el cumplimiento de los principios y objetivos de la provisión de puestos, en las instituciones de la Administración del Estado, se constituirá un Comité de Selección, para cada uno de los procesos de Provisión que se realicen.
La actuación de este Comité será determinada por los directivos de la Comisión Nacional del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa.
Arto.88 Integración del Comité de Selección:
Este Comité estará integrado por un representante de la instancia de Recursos Humanos, un representante del área dónde se ubica la plaza a promover y un funcionario o empleado del área con suficiente calificación técnica, conocimiento amplio de las funciones y particularidades del puesto, y nivel de responsabilidad igual o superior al de la vacante a cubrir y un delegado del sindicato o representante de los funcionarios y empleados para garantizar la objetividad y aplicación de criterios técnicos en la evaluación de los requerimientos exigidos para el desempeño del puesto.
Arto.89 Confidencialidad:
Toda la información y resultados obtenidos por las personas participantes en los procesos de provisión, no podrán ser divulgados a losa medios de comunicación por ningún miembro del Comité de Selección, sin embargo, cualquier concursante tendrá derecho a que se le entregue copia de la resolución motivada del Comité de Selección, fundamentalmente en las reglas contenidas en la convocatoria. Una vez concluido el proceso, quedarán bajo la custodia de la instancia de Recursos Humanos de cada Institución.
Arto.90 Recursos de los Resultados del Proceso de Selección:
En los casos en que cualquiera de los participantes en el proceso de selección, considera que se ha cometido algún error o está en desacuerdo con los resultados del proceso, podrá recurrir de revisión ante el Comité de Selección y de Apelación sobre dichos resultados ante la Comisión Técnica de la Carrera Administrativa. El Reglamento de la presente Ley, definirá los procedimientos a seguir.
Arto.91 Nombramiento de Funcionarios
: El Comité de Selección, remitirá al o los funcionarios de rango inmediato superior donde existe la plaza vacante, el nombre del o de los candidatos que obtuvieron el mejor puntaje en el conjunto de las pruebas realizadas, procediéndose a iniciar los trámites para el nombramiento correspondiente. La instancia de Recursos Humanos comunicará al interesado y los candidatos de la terna no elegidos los resultados del proceso de selección.
Arto.92 Requisitos para adquirir la condición de Funcionarios y Empleados de Carrera:
La condición de Funcionario o Empleado de Carrera Administrativa se adquiere por el cumplimiento sucesivo de los siguientes requisitos:
1. Superar el proceso de selección
2. Nombramiento conferido por la autoridad competente.
Arto.93 Período de Prueba y Evaluación
: Concluido el proceso selectivo, los candidatos que hubieran superado el Período de Prueba, serán nombrados como funcionarios o empleados de Carrera Administrativa del Servicio Civil por la autoridad competente. Hasta tanto no supere el período de prueba, el candidato propuesto ostentará la condición de funcionario o empleado en prueba y su relación de empleo podrá ser determinada en cualquier momento sin dar lugar a indemnización o al trámite de despido de la presente Ley. El titular de la Institución, es la autoridad competente para nombrar a los funcionarios y empleados de carrera, y éste podrá delegar en la instancia de Recursos Humanos.
Arto.94 Duración Período de Prueba:
Todo funcionario o empleado de nuevo ingreso deberá cumplir con el requisito de período de prueba. El período de prueba para nombramiento permanentes es de 30 días calendarios. Concluido en el período de prueba de forma satisfactoria, se procederá al nombramiento definitivo caso contrario, la instancia de recursos Humanos procederá a notificar por escrito al afectado la conclusión de su relación de empleo sin más responsabilidad que la de cancelarle las remuneraciones correspondientes al tiempo laborado y sus prestaciones sociales proporcionales.
En caso de que la instancia de Recursos Humanos no se pronuncie sobre el nombramiento definitivo al concluir el periodo de prueba y continúe laborando, se considerará incorporando al servicio de mero derecho.
La evaluación del desempeño de estos funcionarios será realizado conforme las directrices de la Comisión Nacional del Servicio Civil.
Arto.95 Contratación y Nombramiento Definitivo
: La instancia de Recursos Humanos de la Institución, es el órgano autorizado para tramitar la formalización de los nombramientos, elaborar y suscribir los contratos de trabajo de los funcionarios y empleados de la Institución, especificando entre otros datos: fechas de ingreso, período de prueba, salario mensual, puesto a desempeñar, y las obligaciones al puesto de trabajo lugar y horario de trabajo.
Arto.96 Objetivos y Principios de la Capacitación:
Las instituciones de la Administración del Estado, en base a las necesidades del desarrollo y fortalecimiento de su personal y en función de los recursos presupuestarios disponibles, definirán planes y estrategias de capacitación basadas en los principios de Igualdad y Equidad, desarrollando sistemas de seguimiento y evaluación que serán objeto del Reglamento de la presente Ley.
El ente el Rector del Servicio Civil tendrá bajo su responsabilidad el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de los programas de formación y capacitación del personal técnico de las instancias de Recursos Humanos de las instituciones, para lo cual todas las instituciones de la Administración del Estado le brindarán el apoyo necesario.
Arto.97 Objetivos del Sistema de Gestión del Desempeño:
El Sistema de Gestión del Desempeño en la Administración del Estado tiene como objetivos:
1. Propiciar estilos de dirección que contribuyan a mejorar los servicios que presta la Administración del Estado, atendiendo a los objetivos de cada Institución.
2. Facilitar el desarrollo de los servidores públicos, a través de acciones que incidan en su motivación para conseguir mejores resultados.
3. Proporcionar información objetiva para la gestión del personal, que sirva de base para su desarrollo sobre la base del mérito.
Arto.98 Componentes del Sistema de Gestión del Desempeño:
El Sistema de Gestión del Desempeño comprende la evaluación para los funcionarios y empleados tanto de los resultados de sus funciones como de los comportamientos de acuerdo al perfil del puesto, estando sujetos a una evaluación periódica de su desempeño por parte de sus inmediatos superiores, en base al establecimiento previo de indicadores, criterios de medida y niveles de cumplimiento.
La implantación del Sistema de Gestión al Desempeño, podrá tener incidencia en el desarrollo de los funcionarios y empleados, compensación salarial, capacitación y toma de decisiones para aquellos servidores públicos que después de dos evaluaciones anuales con resultados insatisfactorios tengan que salir de la Carrera Administrativa.
Arto.99 Recursos de los Resultados de la Evaluación del Desempeño:
Los servidores públicos, que estuvieran en desacuerdo con la calificación de su desempeño, tendrán derecho de recurrir de revisión ante la instancia de Recursos Humanos y de apelación ante la Comisión Técnica de la Carrera Administrativa. El Reglamento de la presente Ley definirá los procedimientos a seguir.
Arto.100 Tipos de Retribución:
Las retribuciones de los funcionarios y empleados de Carrera del Servicio Civil de la Administración del Estado se dividirán en Fijas y Variables.
Arto.101 Retribuciones Fijas:
Son retribuciones fijas aquellas que son pagadas en concepto del desempeño ordinario en condiciones de jornada laboral y de ubicación física y se clasifica en:
1. El salario de Nivel, el cual corresponde a la remuneración fija que se le asigna a un puesto en función a su nivel de clasificación.
2. Antigüedad, consiste en el pago mensual de una cantidad adicional equivalente al 1% del salario de nivel por cada año de servicio, con un techo del 20% del salario por veinte o más años de servicio.
3. Décimo Tercer mes, consiste en un pago único anual en monto igual al último salario de nivel devengado. El salario de nivel más la antigüedad constituye la base para cálculo de las retribuciones variables, vacaciones, décimo tercer mes, licencias por embarazo e indemnizaciones.
Arto.102 Retribuciones Variables:
Son retribuciones variables aquellas que están condicionadas a una serie de circunstancias cuya cuantía difiere en función del grado de aplicabilidad de las mismas, las cuales pueden clasificarse en:
1. Por la contraprestación de un servicio los funcionarios y empleados de la Carrera Administrativa, estarán sujetos al pago de:
1.1 Atendiendo al régimen de jornada laboral.
1.1.1 Turnos, doble turno y nocturno;
1.1.2 Horas extras;
1.2 Atendiendo a la peligrosidad, riesgo laboral y zonaje, las cuales deberán ser retribuidas, siempre y cuando se mantenga laborando bajo estas condiciones de forma no permanente.
1.3 Las demás establecidas en la legislación laboral.
2. Por la negociación colectiva: Beneficios sociales adicionales derivados de la negociación colectiva entre la Administración del Estado y los representantes de los funcionarios y empleados públicos.
Arto.103 Fijación de la Retribución:
La instancia Rectora del Servicio Civil, en base al Sistema de Clasificación de Cargos, la Política Salarial y la Ley de Salarios de la Administración del Estado establecerá los montos máximos de los créditos presupuestarios para las retribuciones fijas y variables de cada Institución, para su inclusión el Presupuesto General de la República.
Hasta aquí el Capítulo II, Sistema de Gestión.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 78?
¿Al artículo 79?
¿Al artículo 80?
Tiene la palabra el honorable Diputado Noel Pereira Majano.
DIPUTADO NOEL PEREIRA MAJANO:
No, es en el 81.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 81?
Tiene la palabra el honorable Diputado Noel Pereira Majano.
¿Observaciones al artículo 82?
¿Al artículo 83?
¿Al artículo 84?
¿Al artículo 85?
¿Al artículo 86?
¿Al artículo 87?
Tiene la palabra el honorable Diputado Augusto Valle.
DIPUTADO AUGUSTO VALLE:
Gracias, señor Presidente.
Quiero presentar una moción para modificar el artículo 87, que deberá leerse así:
“Artículo 87 Constitución del Comité de Selección: Para garantizar el cumplimiento de los principios y objetivos de la provisión de puestos en las instituciones de la Administración del Estado, se constituirá un Comité de Selección para cada uno de los procesos de provisión que se realicen. La actuación de este Comité será determinado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público”.
En este artículo se cambió la denominación: “la Comisión Nacional de Servicio Civil”, por la denominación, “el Ministerio de Hacienda y Crédito Público”, debido a que al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, como Organo Rector del Servicio Civil, le corresponden las atribuciones contempladas en este artículo. Presento la moción.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 88?
¿Al artículo 89?
¿Al artículo 90?
¿Al artículo 91?
¿Al artículo 92?
¿Al artículo 93?
¿Al artículo 94?
Tiene la palabra la honorable Diputada Delia Arellano.
DIPUTADA DELIA ARELLANO:
Señor Presidente, es sobre en el artículo 94, una
moción de consenso. Dice así:
“Artículo 94. Duración Período de Prueba: Todo funcionario o empleado de nuevo ingreso deberá cumplir con el período de prueba. El período de prueba para nombramientos permanentes es de treinta días calendario. Concluido el período de prueba en forma satisfactoria, se procederá al nombramiento definitivo, caso contrario, la instancia de Recursos Humanos procederá a notificar por escrito al afectado la conclusión de su relación de empleo, sin más responsabilidad que la de cancelarle la remuneración correspondiente al tiempo laborado y sus prestaciones sociales proporcionales.
En caso de que la instancia de Recursos Humano no se pronuncie sobre el nombramiento definitivo al concluir el período de prueba y continúe laborando, se considerará incorporado al servicio de mero derecho.
La evaluación del desempeño de estos funcionarios será realizada conforme las directrices del Ministerio de Hacienda y Crédito Público”. Aquí lo que se cambia son sólo las denominaciones, “Comisión Nacional del Servicio Civil”, por la denominación “Ministerio de Hacienda y Crédito Público”. Paso la moción.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 95?
¿Al artículo 96?
¿Al artículo 97?
¿Al artículo 98?
¿Al artículo 99?
Tiene la palabra el honorable Diputado Luis Benavides.
DIPUTADO LUIS BENAVIDES:
Gracias, señor Presidente.
En el artículo 99, la moción que vamos a presentar dice así:
“Recursos de los Resultados de la Evaluación del Desempeño: Los servidores públicos que estuvieran en desacuerdo con la calificación de su desempeño, tendrán derecho de recurrir de revisión ante la instancia de Recursos Humanos y de apelación ante la Comisión de Apelación del Servicio Civil. El Reglamento de la presente ley, definirá los procedimientos a seguir”.
La justificación es la siguiente: Que la denominación de la Comisión Técnica de la Carrera Administrativa, se ha sustituido por la de Comisión de Apelación del Servicio Civil, para así hacerla congruente con la redefinición de los Organos del Servicio Civil establecidos en la ley. Paso la moción.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Noel Pereira Majano.
DIPUTADO NOEL PEREIRA MAJANO:
Gracias, señor Presidente.
Hay una moción de consenso en el artículo 81, y se determina: Se modifica el inciso segundo de este artículo 81, que se leerá así: “Ser mayor de 18 años y menor de 65 años en el momento de la contratación”.
Muchas gracias, benemérito señor Presidente. Paso la moción.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 100?
¿Al artículo 101?
¿Al artículo 102?
¿Al artículo 103?
Tiene la palabra el honorable Diputado Augusto Valle.
DIPUTADO AUGUSTO VALLE:
Gracias, señor Presidente.
Es para presentar una moción que va a modificar el artículo 103, que dice así:
“Artículo 103. Fijación de la Retribución: La instancia Rectora del Servicio Civil, en base al Sistema de Clasificación de Cargos y a la Política Salarial, establecerá los montos máximos de los créditos presupuestarios para las retribuciones fijas y variables de cada institución, para su inclusión en el Presupuesto General de la República.
La Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa no puede quedar condicionada a la promulgación de una Ley de Salario que aún no ha sido aprobada por la Asamblea Nacional; no puede quedar sujeta su aplicación a una ley futura”.
Presento la moción.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Fidel Moreno.
DIPUTADO FIDEL MORENO:
Muchas gracias, señor Presidente.
Es referente a una moción que acabamos de escuchar de reforma al artículo 81, inciso 2), donde se plantea modificar el rango que aparece en el Dictamen, que debe ser de 16 hasta los 65 años. Bueno, hay que recordar que la Constitución Política de Nicaragua establece derechos ciudadanos a partir de los 16 años, y esa reforma de elevar el rango hasta los 18 años sería violatorio a la Constitución y al derecho ciudadano que tienen lo jóvenes de optar a un empleo. Yo solicitaría al mocionista que revise esa posición.
Muchas gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Orlando José Tardencilla.
DIPUTADO ORLANDO TARDENCILLA:
Gracias, señor Presidente.
Efectivamente, no solamente los aspectos constitucionales señalados de manera clara alrededor de los derechos de los jóvenes, sino que hay que recordar que hace pocos meses, esta Asamblea aprobó unas reformas al Código del Trabajo, incluso a propuesta del Presidente de la República, que era adecuar el tema de la prohibición de trabajos de menores y la Constitución señala con absoluta claridad la prohibición de menores. Y fijando el Código del Trabajo y los instrumentos internacionales, también como la edad posible para contratar libremente los 16 años.
En ese marco, yo creo que hay que revisar a fondo la constitucionalidad; el señalar que un nicaragüense mayor de 16 pero menor de 18 no puede entrar, porque precisamente no sé cuantos miles jóvenes nicaragüenses van a recurrir de inconstitucionalidad por el acceso del derecho al trabajo en razón del derecho constitucional establecido, además de otros convenios internacionales que nosotros hemos aprobado aquí este año. De tal suerte, que yo creo que deberíamos dejarlo tal y como está, mayor de 18,mayor de 16 (perdón),que incluso lo que aseguran convenios internacionales, siendo concordantes con lo que habíamos aprobado.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Wálmaro Gutiérrez.
DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ:
Gracias, señor Presidente.
El objetivo de este artículo, en alguna medida, era hacer congruente el tema de edades que tiene que ver con el Código de la Niñez que es de 18 años, con la capacidad para que los ciudadanos nicaragüenses tengan el derecho a acceder a ejercer cargos en la Administración Pública del Estado. Cuando se habla como un referente, la edad de 16 años para votar, es una cuestión constitucional sui géneris, donde se habilita de un derecho constitucional a un ciudadano de determinada edad, para ejercer un determinado derecho ciudadano.
Recuérdese que existen diferentes edades para ejercer diferentes derechos en materia tanto constitucional como en materia de sufragio, como en materia de derechos de familia. Entonces no podemos nosotros tomar como parámetro el hecho de que, como la Constitución establece un derecho sui géneris constitucional y sumamente particular para votar, de que ese también sea un precedente para que también ejerzan los derechos del trabajo dentro de la Administración Pública del Estado.
Considero de preeminencia y de particular importancia, que el trabajo infantil sea virtualmente y efectivamente erradicado en este país; por lo tanto, nosotros debemos de dejar consignado que la edad mínima para ejercer o realizar trabajos de la Administración Pública, deba ser a partir de los 18 años. Y yo no miro que eso tenga contradicción constitucional alguna. Por lo tanto, yo sí estaría apoyando la moción presentada por los mocionistas de consenso. Eso por un lado.
Y por otro lado, en el artículo 103 relacionado con el tema de que supuestamente la fijación de la retribución, dice que la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa no puede quedar condicionada a la promulgación de una Ley de Salario, yo quiero recordar aquí, que las políticas salariales que va a dictar el ente rector, en este caso, son desde el punto de vista eminentemente legal y constitucional y en base a la pirámide kelseniana de la ley, normas de inferior rango.
Por lo tanto, si esta Asamblea Nacional determina en un momento que va a aprobar una ley de regulación salarial, como en efecto ya existe un Dictamen de Ley de Regulación Salarial, de los altos funcionarios de la Administración Pública del Estado, está en pleno y total derecho esta Asamblea Nacional de aprobar una Ley de esta naturaleza y en todo caso si se llegara a aprobar una ley General de Retribución Salarial de la Administración Pública del Estado, las políticas y normativas que debe de dictar el ente rector, las debe de dictar bajo el alero de la ley general que apruebe en materia de regulación salarial esta Asamblea Nacional.
Es por eso que en lo particular, aunque la redacción es correcta en cuanto a su alteración, porque todavía no está aprobada una ley de regulación salarial y se podría inferir que la fijación de las retribuciones va a quedar suspensa hasta que exista una ley de regulación salarial, y por lo tanto se sustrae del seno de la redacción este tema, eso no significa que la Asamblea Nacional no tenga facultades soberanas para emitir una ley de ese rango y naturaleza.
Por lo tanto, apoyando la moción de consenso presentada, quiero dejar para constancia en el Diario de Debates, que es una facultad plena de esta Asamblea Nacional emitir leyes de regulación salarial en la Administración Pública del Estado, y que una vez que se emitan, el ente rector que está hablando de emitir políticas salariales, las tendrá que hacer en consecuencia a lo que esta Asamblea Nacional dicte por ley en materia salarial.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Edwin Castro.
DIPUTADO EDWIN CASTRO:
Gracias, señor Presidente.
Yo quería llamar la atención a los mocionistas y al resto de Diputados, que el artículo 47 constitucional, no habla de una situación sui generis, habla de ser ciudadano. A partir de 16 años es ciudadano nicaragüense, con todos sus derechos de ciudadanía y es una norma constitucional. Por otro lado, yo creo que esta Asamblea Nacional debe ser coherente y a escasos dos meses a propuesta del Presidente de la República, acabamos de aprobar una reforma al Código del Trabajo, una propuesta que mandó el señor Presidente y aquí se revisó, donde dejamos libre contratación a partir de los 16 años, y lo aprobó por unanimidad esta honorable Asamblea Nacional.
Por tanto, yo no considero coherente que vengamos ahora a decirle a esos muchachos de 16 a 18 años, en una Nicaragua con problemas de empleo, que queremos capacitarlos; una Nicaragua fundamentalmente joven, que les digamos: usted es ciudadano, pero no puede entrar al servicio público nicaragüense, mientras no llegue a los 18 años. Creo que es incoherente que digamos eso. Creo que está fuera de la realidad nicaragüense que vengamos a negarle el derecho, y en eso estoy totalmente de acuerdo con Fidel, de que vengamos nosotros a negarle el derecho a esa franja de jóvenes de 16 a 18 años, de que ingrese a la Carrera, si es el ingreso lo que estamos poniendo, y normalmente un chavalo joven de 16 va ingresar a los puestos más bajos de la Carrera.
Entonces, yo aquí no veo lógica jurídica ni coherencia política, que vengamos a decir 18 años como edad mínima.
Yo quisiera pedirle a Delia, a María Eugenia, que lo consideremos, que lo revisemos y que pongamos como edad mínima 16 años, que fue lo que aprobamos hace dos meses en la libre contratación del Código del Trabajo.
Muchas gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Reynaldo Mairena.
DIPUTADO REYNALDO MAIRENA:
Gracias, señor Presidente.
Continuando con la discusión y apoyando el planteamiento del Diputado Edwin Castro, me sumo a la propuesta, y quiero recordarle que ahorita en este país la mayoría de los jóvenes se bachilleran a los 15 años. Tenemos una serie de jóvenes que a los 15, 16 años se están bachillerando, y una de las demandas de los adolescentes, que incluso ayer fue planteada al señor Presidente de la República, entre las demandas sociales que exigía, fue el derecho al trabajo.
Porque es cierto, las oportunidades de empleo de este país son escasas, pero los adolescentes también las solicitan y la Constitución lo recoge. Y lo leo de nuevo el artículo 47, donde dice que son ciudadanos los nicaragüenses que hubieran cumplido 16 años de edad, y el artículo 57 plantea que todos los nicaragüenses tienen el derecho al trabajo, acorde con su naturaleza humana. Entonces me parece que no hay ninguna contradicción en las leyes que hemos aprobado anteriormente, ni en la Constitución, y que tenemos que ser congruentes con la realidad política y social que viven los adolescentes en este país.
Y quiero hacerles un llamado a los mocionistas, para que dejemos a como está planteado en el Dictamen de la Comisión.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Orlando José Tardencilla.
DIPUTADO ORLANDO TARDENCILLA:
Paso, señor Presidente, por los argumentos suficientemente sólidos expresados por el Diputado Edwin Castro.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Hay cuatro honorables Diputados que han solicitado la palabra, la lista termina con la Diputada Delia Arellano.
Le vamos a dar la palabra ahorita al Diputado Fidel Moreno.
DIPUTADO FIDEL MORENO:
Muchas gracias, señor Presidente.
No voy a referirme a los artículos constitucionales que ya mencionaran el Diputado Castro y el Diputado Mairena, porque el artículo 57 es claro; es más, no dice ni siquiera que los ciudadanos nicaragüenses tienen derecho al trabajo, dice claramente: Los nicaragüenses tienen derecho al trabajo”.
Pero además, qué mensaje estaríamos dando en esta Asamblea Nacional, por el mismo hecho que le diríamos, a los adolescentes desde los 14 años, según el Código del Trabajo, tienen derecho a trabajar, bueno tienen derecho a ser jornaleros, pero no tienen derecho a ser funcionarios del servicio civil.
Ese es el mensaje que estaríamos dándole a la juventud; tienen derecho a tener cualquier otro empleo, pero no tienen derecho a estar en el Servicio Civil.
Yo creo que la Constitución Política establece muy claramente en su artículo 47 y 57 este derecho ciudadano, y solicito a los mocionistas que revisen nuevamente su posición.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Wálmaro Gutiérrez.
DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ:
Muchas gracias, señor Presidente.
Yo creo que aquí nosotros estamos en alguna medida confundiendo el hecho de que una cosa es que exista una situación de hecho, donde existan jóvenes e inclusive niños trabajando, y que los hechos nos obliguen a aprobar una legislación tutelar para ese sector que realmente está trabajando, y otra cosa es que nosotros reconozcamos que este segmento importante de la sociedad no debería realmente estar trabajando, debería estar educándose.
Aquí existen planteamientos, inclusive hasta del COSEP, que la edad no debe ser de 14 para ser jornalero, sino de 12 y de 13.
El Sesgo internacional planteado, es que el trabajo infantil debe ser erradicado; sin embargo por las condiciones económicas de este país, y al no tener la capacidad ni los instrumentos económicos para poder erradicarlo, tenemos que legislar para regular una situación de hecho; lo que no significa que sea correcto y me opongo terminantemente a que quede como un statu quo el hecho de que sea correcto que los niños tengan ese supuesto derecho.
El derecho no es a trabajar, el derecho es a estudiar, el derecho es a tener salud, el derecho es a tener educación, el derecho es a tener tutela del Estado y cuando tengan la edad conveniente, que en el Código de la Niñez de la República de Nicaragua se lo establece a los 18 años de edad, debemos hacer que este ciudadano tenga todos los derechos y todas las prerrogativas que la Constitución y la ley le demanda. Sin embargo, además de este argumento, en el Segundo párrafo del mismo artículo 47, que todavía no se ha leído y que quisiera pedir permiso para leer, dice: “Sólo los ciudadanos gozan de los derechos políticos consignados en la Constitución de la República y las leyes, sin más limitaciones que las establecidas por razón de edad”.
Y aquí nosotros tenemos un Código de la Niñez, que es ley de la República, que te establece una edad. Por lo tanto, yo considero que continúa siendo congruente el argumento, y lo incongruente sería que nosotros pensemos que porque hay un grupo vulnerable que lo estamos haciendo trabajar, porque las condiciones económicas no nos permiten lo contrario, no significa que nosotros no debamos de poner las pautas para que el trabajo infantil sea erradicado en Nicaragua.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Nathán Sevilla.
DIPUTADO NATHAN SEVILLA:
Gracias, señor Presidente.
Bueno, si nosotros hemos reconocido en la Constitución el carácter de ciudadano del nicaragüense que haya cumplido 16 años de edad y le hemos dado derechos políticos, que sólo los ciudadanos gozan de estos derechos políticos, sin más limitaciones que las que se establezcan por razones de edad, y la edad aquí es 16 años. Entonces, no tiene caso venir a legislar en sentido regresivo, que al que se le reconocieron sus derechos políticos a los 16 años, no se le deban reconocer derechos laborales. Si alguien superdotado a los 16 años ya está en capacidad de ejercer una posición dentro de la Carrera Judicial o el Servicio Civil en general, ¿por qué se le va a negar ese derecho?
Evidentemente que aquí lo que se está dejando abierto es un derecho, no se está imponiendo una obligación de contratar a la gente en esa edad de 16 años, pero aquí no podemos limitar el derecho. Por eso es preferible más bien reivindicarlo en su plenitud, porque por ejemplo el artículo 81 que estamos viendo, en su numeral 2) dice, ser mayor de 16 y menor de 65 años en el momento de la contratación y ¿qué puede significar ser mayor de 16? Que tenés que tener 17, porque si tenés 16 no sos mayor de 16. Entonces la misma redacción del artículo ya de por sí está defectuosa.
De tal manera que vamos a proponer aquí una moción de enmienda que diga: Artículo 81, numeral 2) “Estar comprendido entre los 16 y los 65 años de edad, al momento de la contratación”, Para corregir eso.
Vamos a firmar esta moción y a mantener esta posición de consenso, que sería lo mejor de 16 a 65 años.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Cerramos la discusión con la honorable Diputada Delia Arellano.
DIPUTADA DELIA ARELLANO:
Presidente: yo creo que ya está la moción, ya fue suficientemente discutida, nosotros nos quedamos con la posición de 18 años, las que somos madres, que somos mujeres. A los 16 años, un niño no es niño, es adolescente y tiene derecho a estar estudiando, y no vamos a permitirle que vaya a buscar empleo, por la misma situación que pasa el país, pero no vamos a permitirlo porque es adolescente, no es joven. Para aclararle, es adolescente a los 16 años y a los 18 años él ya puede aspirar a tener un cargo público, porque ya estamos hablando de que está en un primer año o un segundo año de universidad.
Por lo tanto, yo solicito que vaya a votación para no seguir atrasando esta ley.
Muchísimas gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
El Secretario dará lectura a las mociones presentadas.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
En el artículo 81 hay dos mociones, la moción de que la edad de contratación esté contemplada entre los 16 y 65 años, y la moción que dice ser mayor de 18 y menor de 65. La diferencia es el límite mínimo.
Entonces la primera pregunta es si se reforma el artículo con el inciso 2), porque en el artículo dice 16 a 65, si se reforma o no.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación si se reforma el artículo.
Se abre la votación.
SECRETARIO EDWIN CASTRO:
En verde si se reforma; en rojo si no se reforma el artículo.
A votación.
En verde si se reforma el artículo 81, inciso 2); en rojo si no se reforma.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
43 votos en verde, 38 en rojo, 2 abstenciones. Se reforma el artículo.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Daremos lectura a las dos propuestas de reforma, una que dice:
Se modifica el inciso 2), el cual deberá leerse así: Pedimos atención por favor, para que después no pregunten qué estamos votando.
Dice esta moción: “Ser mayor de 18 años y menor de 65 años en el momento de la contratación”.
La otra moción dice: “En el numeral 2), igual, estar comprendido entre los 16 y los 65 años de edad, al momento de la contratación”.
En base al artículo 55 del Estatuto, las dos mociones son excluyentes y se deben de votar al mismo tiempo.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
En verde, de 18 y 65; en rojo, de 16 y 65.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
44 votos en verde, 42 en rojo, 2 abstenciones. Se aprueba la moción.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción al artículo 87, el que deberá leerse así: “Constitución del Comité de Selección. Para garantizar el cumplimiento de los principios y objetivos de la provisión de puestos en las instituciones de la Administración del Estado, se constituirá un Comité de Selección para cada uno de los procesos de provisión que se realicen. La actuación de este Comité será determinado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público”.
Moción de consenso.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la moción de consenso en el artículo 87.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
63 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobada la moción.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción de consenso al artículo 94, deberá leerse así: “Duración Período de Prueba. Todo funcionario o empleado de nuevo ingreso, deberá cumplir con el período de prueba. El período de prueba para nombramientos permanentes es de treinta días calendario. Concluido el período de prueba en forma satisfactoria, se procederá al nombramiento definitivo, caso contrario la instancia de Recursos Humanos procederá a notificar por escrito al afectado la conclusión de su relación de empleo, sin más responsabilidad que la de cancelarle la remuneración correspondiente al tiempo laborado y sus prestaciones sociales proporcionales. En caso de que la instancia de Recursos Humanos no se pronuncie sobre el nombramiento definitivo, al concluir el período de prueba y continúe laborando, se considerará incorporado al servicio de mero derecho. La evaluación del desempeño de estos funcionarios será realizada conforme las directrices del Ministerio de Hacienda y Crédito Público”.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la moción presentada en el artículo 94.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
65 votos a favor, 2 en contra, 6 abstenciones. Aprobada la moción presentada en el artículo 99, (perdón), artículo 94.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción al artículo 99.
Recursos de los Resultados de la Evaluación del Desempeño: Deberá leerse así: “Los servidores públicos que estuvieren en desacuerdo con la calificación de su desempeño, tendrán derecho de recurrir de revisión ante la instancia de Recursos Humanos y de apelación ante la Comisión de Apelación del Servicio Civil. El Reglamento de la presente ley definirá los procedimientos a seguir”.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la moción presentada en el artículo 99.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
77 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobada la moción presentada en el artículo 99.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción al artículo 103, deberá leerse así: “Fijación de la Retribución: La instancia rectora del Servicio Civil, en base al Sistema de Clasificación de Cargos y a la Política Salarial, establecerá los montos máximos de los créditos presupuestarios para las retribuciones fijas y variables de cada institución, para su inclusión en el Presupuesto General de la República”.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la moción presentada en el artículo 103.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
81 votos a favor, 0 en contra, ninguna abstención. Aprobada la moción presentada en el artículo 103.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el Capítulo II, Sistema de Gestión.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
47 votos a favor, ninguno en contra, 38 abstenciones. Aprobado el Capítulo II.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Capítulo III
Situaciones Administrativas
Arto.104 Situaciones Administrativas:
Los funcionarios y empleados de Carrera Administrativa pueden encontrarse en alguna de las siguientes situaciones administrativas:
1. Servicio activo.
2. Excedencia.
3. Suspensión.
Arto.105 Servicio Activo:
Los funcionarios y empleados de Carrera Administrativa se encuentran en la situación de servicio activo en los siguientes casos:
1. Cuando prestan sus servicios como funcionarios o empleados de carrera en un puesto de alguno de los Servicios de la Administración del Estado.
2. Durante el disfrute de vacaciones y permisos reglamentarios.
3. Períodos de reposo por prescripción médica.
4. Licencia por embarazo.
5. Que hayan sido designados a formar parte de consejos, comités, comisiones, seminarios o conferencias de interés de la Administración del Estado, cuyo ejercicio no supere los 30 días hábiles al año. Los funcionarios y empleados en servicio activo gozan de todos los derechos y obligaciones inherentes a su condición de funcionarios y empleados.
Arto.106 Situación de Excedencia:
Los funcionarios y empleados se encuentran en la situación de excedencia cuando se separan temporalmente del servicio activo, previa solicitud del mismo, sujeto a autorización en los casos siguientes:
1. Para realizar cursos o estudios profesionales sin goce de salario.
2. Para desempeñar puestos de confianza o de elección popular. En este caso el funcionario gozará de permiso especial y se le computará el tiempo que dure el permiso para efectos de su antigüedad.
3. Por atención y acompañamiento por enfermedad grave a su cónyuge o familiares dentro del segundo grado de consanguinidad o primero de afinidad.
4. Siempre que obtengan permiso sin goce de salario y se establezca su regreso al mismo puesto.
Arto.107 Situación de Suspensión:
Podrá declararse en situación de suspensión sin goce de salario, y separación del puesto, al funcionario o empleado incurso en procedimiento judicial, cuando éste lleve aparejado privación de libertad u otra medida que impida el ejercicio del puesto, durante dicho período y hasta tanto se dicte sentencia firme.
Arto.108 Declaración Situación Administrativa:
Las instancias de Recursos Humanos de las instituciones, serán las competentes para declarar las situaciones administrativas de excedencia y suspensión.
Arto.109 Causas para Perder la Condición de Funcionario o Empleado de Carrera:
La condición de funcionario o empleado de carrera de la Administración del Estado se perderá por alguna de las causas siguientes:
1. Renuncia del funcionario o empleado.
2. Despido por haber incurrido en algunas de las faltas muy graves establecidas en la presente Ley.
3. Jubilación o invalidez, conforme la legislación vigente en la materia.
4. Fallecimiento o incapacidad permanente.
Arto.110 Renuncia:
Se considerará renuncia al puesto, la extinción voluntaria de la relación de empleo por parte del funcionario o empleado, la que deberá ser interpuesta ante su superior inmediato por escrito, con quince días calendario de anticipación.
En caso contrario, la extinción voluntaria será considerada abandono del servicio con los efectos disciplinarios correspondientes.
No obstante lo anterior, la renuncia no inhabilita para participar en todo momento y como cualquier otro aspirante, en las pruebas selectivas de nuevo ingreso en las instituciones de la Administración del Estado.
Arto.111 Reestructuración y Reorganización Institucional:
Cuando los programas de reestructuración institucional o de reorganización determinen el cese de funcionarios o empleados, los efectos de la extinción se establecerán en los correspondientes programas o planes de adaptación de los Recursos Humanos formulados por el Gobierno y aprobados por el Ente Rector y con respeto a los derechos establecidos para los funcionarios y empleados en la presente Ley. Los servidores públicos que sean afectados por estos programas, serán indemnizados de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y en el respectivo convenio colectivo.
Arto.112 Inhabilitación por Despido:
El funcionario o empleado que hubiere sido despedido por haber incurrido en hechos delictivos, quedará inhabilitado para prestar servicios como funcionario o empleado en cualquier otro puesto de las instituciones comprendidas en el ámbito del Servicio Civil por el período de inhabilitación que determine la respectiva sentencia.
Arto.113 Indemnización:
En concepto de indemnización se pagará un mes de salario por cada uno de los primeros tres años de servicio a partir del fin del Período de Prueba; veinte días de salario por cada año de servicio a partir del cuarto año; las fracciones entre los años de servicio se liquidarán proporcionalmente. En ningún caso la indemnización será menor de un mes ni mayor de cinco meses, todos calculados en base al salario de nivel más la antigüedad. Lo anterior es sin perjuicio de lo que determine el convenio colectivo de cada institución.
Hasta aquí el Capítulo III. Situaciones Administrativas.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 104?
¿Al artículo 105?
¿Al artículo 106?
¿Al artículo 107?
¿Al artículo 108?
¿Al artículo 109?
¿Al artículo 110?
¿Al artículo 111?
¿Al artículo 112?
¿Al artículo 113?
A votación el Capítulo III. Situaciones Administrativas.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
79 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el Capítulo III. Situaciones Administrativas.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
Capítulo IV
Reubicación y Traslados del Personal
Arto.114 Planes de Adecuación:
La adecuación del número de funcionarios y empleados en relación a los servicios que deba prestar una institución, podrá requerir el establecimiento de planes de reubicación como consecuencia de razones económicas, cambios tecnológicos, reformas institucionales o de reorganización, a través de procesos de asignación y distribución de personal, mediante las siguientes consideraciones:
1. Cuando la adecuación afecte a más de una institución, los planes de distribución de personal entre las mismas serán autorizadas por el titular de cada institución, previa coordinación con el ente rector del Servicio Civil, quien valorará si se dan los supuestos señalados en el párrafo que antecede.
2. Cuando la reubicación implique cambios de localidad a más de veinte kilómetros, se compensarán los gastos en que incurra el funcionario o empleado.
Arto.115 Traslado de Funcionarios o Empleados
: El traslado de personal se efectuará a solicitud del servidor público, a cualquier otra dependencia dentro de la misma Institución o a otra cubierta por la Carrera Administrativa, a la cual tuvo acceso por medio de un proceso de provisión. La instancia de Recursos Humanos es la única dependencia administrativa que está facultada para formalizar los traslados del personal asegurando los acuerdos previos entre las dependencias involucradas. El funcionario o empleado trasladado conservará todos sus derechos y deberes derivados de su relación de empleo con la Institución. En todo caso, estos traslados o reubicaciones deberán contar con la anuencia del servidor público afectado, a excepción de lo relacionado en el Arto. 116 de esta Ley.
Arto.116 Traslado Temporal:
En situaciones de emergencia y desastres, podrán efectuarse traslados provisionales de servidores públicos, siempre y cuando éstos no excedan el período de emergencia, el estado de alerta o de desastre y que no implique perjuicio salarial o cambio de la relación laboral.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 114 del Capítulo IV?
¿Al artículo 115?
¿Al artículo 116?
A votación el Capítulo IV.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
77 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el Capítulo IV.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Título IV
Disposiciones Transitorias
Arto. 117 Implantación Sistema Retributivo:
El Sistema de Clasificación de Puestos, es la base fundamental para la implantación del Sistema Retributivo. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público es el responsable de su aplicación de forma progresiva, de acuerdo a lo aprobado por la Comisión Nacional del Servicio Civil.
Arto.118 Adecuación Salarial:
Los servidores públicos que se encuentren percibiendo salarios mayores al que le corresponde por el puesto asignado, conforme al nuevo Sistema de Clasificación de Puestos, continuarán percibiendo el mismo salario. Al momento de quedar ese puesto vacante se ajustará al salario de nivel que le corresponde.
Arto.119 Adecuación a los Puestos:
A la entrada en vigencia de la presente Ley, todos los funcionarios y empleados activos, relacionados en la misma, formarán parte del Servicio Civil.
Arto.120 Ingreso a la Carrera Administrativa:
Para ser incorporados a la carrera administrativa los servidores públicos deberán reunir los perfiles requeridos para el puesto que pretende ocupar.
Los servidores públicos que no cumplan con los perfiles requeridos por el puesto, tendrán un período máximo de tres años, tiempo durante el cual deberán ajustarse a los mismos. Aquellos que no cumplan en este período lo antes dispuesto y que ocupen puestos del Servicio Ejecutivo y Operativo y lo vienen ejerciendo desde hace 10 años, ingresarán a la Carrera Administrativa de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento de la presente Ley.
Los servidores públicos que no cumplan con lo establecido en este artículo, se considerará cancelado el nombramiento o contrato y se le liquidará con el pago de todas sus prestaciones.
Arto.121 Vigencia Reglamentos Internos:
Los Reglamentos Internos, de carácter general o propios de una Institución, mantendrán su vigencia en todo aquello que no contradiga lo previsto en la Ley, hasta tanto el Gobierno no apruebe el Reglamento de la Ley.
Arto.122 Vigencia de los Convenios Colectivos:
Las disposiciones pactadas en Convenios Colectivos o acuerdos laborales especiales que superen los términos establecidos en esta Ley, mantendrán su vigencia y aplicación en las instituciones que correspondan.
Arto.123 Recursos Anteriores a la Ley de Servicio Civil:
Los recursos interpuestos contra las resoluciones administrativas que afecten al Servicio Civil y la Carrera Administrativa y que hubieran sido dictadas con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley o su Reglamento, según la materia, seguirán siendo tramitadas conforme a los procedimientos anteriores a la entrada en vigor de la presente Ley. La revisión en vía judicial de las resoluciones de la Administración en las que se haya agotado la vía administrativa, seguirá siendo efectuada por la jurisdicción ordinaria hasta la entrada en vigor la presente Ley.
Arto.124 Implantación:
La implantación de los Sistemas de Clasificación de Puestos y de Gestión de Recursos Humanos a los que se refiere la presente Ley, se realizarán de forma progresiva en un plazo no mayor de tres años y de conformidad con su plan de acciones que será aprobado por la Comisión Nacional de Servicio Civil y ejecutado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Arto.125 Derogación a Disposiciones Legales:
Se deroga la Ley No. 70, publicada en La Gaceta No. 55, del 19 de Marzo de 1990, y sus posteriores reformas. Quedan derogadas todas aquellas disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a lo dispuesto en la presente Ley.
Arto.126 Reglamentación:
El Presidente de la República reglamentará la presente ley de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución Política de la República de Nicaragua.
Arto.127 Vigencia:
Esta Ley entrará en vigencia en un período de ciento ochenta días a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
Hasta aquí el Título IV, Disposiciones Transitorias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 117 del Título IV.
Tiene la palabra el honorable Diputado Nathán Sevilla.
DIPUTADO NATHAN SEVILLA:
Muchas gracias, Presidente.
Mi observación más bien es al Título de este Título IV, que dice Disposiciones Transitorias, y debería decir Disposiciones Transitorias y Finales, porque de verdad que las abarca a ambas. De tal manera que presento la moción.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Noel Pereira Majano.
DIPUTADO NOEL PEREIRA MAJANO:
Gracias, benemérito señor Presidente.
Una moción de consenso al artículo 117, que se lee así: “117. Implantación de Sistema Retributivo. El Sistema de Clasificación de Puestos es la base fundamental para la implantación del Sistema Retributivo. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público es el responsable de su aplicación de forma progresiva. El salario del servidor público debe salvaguardarse de manera que el medio de pago no produzca erogaciones o reducciones de salarios pactados, y de producirse deberá ser asumido por el empleador”.
La justificación del segundo párrafo es para evitar los recargos que los bancos hacen cuando los funcionarios del Estado van a cobrar el cheque, eso es.
Muchas gracias, señor Presidente, y vamos a mandar la moción.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra la honorable Diputada Delia Arellano.
DIPUTADA DELIA ARELLANO:
Gracias, señor Presidente.
Yo voy a proponer un artículo nuevo, no sé si lo propongo en este momento o si lo dejamos de último, usted me dice. Es un artículo nuevo que no está. ¿Lo propongo? Este artículo nuevo nosotros queremos proponer que se titule de la siguiente manera, y el número del artículo que ahí se lo ubiquen después.
“Ordenamiento Salarial: Las instituciones del ámbito de la presente ley, que tienen funcionarios y empleados que desempeñan puestos de carácter permanente y que forman parte de sus estructuras de puestos, cuyos salarios total o parcialmente no están contemplados en el detalle de cargos fijos del Presupuesto Nacional, cualquiera sea su fuente de financiamiento, quedan obligados a informar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, los salarios y complementos de salarios en un plazo de noventa días, para su análisis y dictamen respectivo”.
Esto es para que ya de una vez por todas empecemos a ordenar los salarios y saber realmente qué salario ganan los funcionarios públicos.
Paso la moción.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Edwin Castro.
DIPUTADO EDWIN CASTRO:
Gracias, señor Presidente.
Delia, Diputada Arellano, quiere hacer una cuestión que me golpea el oído y a Wálmaro también, porque la idea de la moción no es mala, el problema es que afirmamos algo que es ilegal en esta moción. Decimos, “cuyos salarios totales o parciales no estén contemplados en el detalle de cargos fijos del Presupuesto Nacional, cualquiera sea su fuente de financiamiento”. Que yo tenga entendido, la Ley de Presupuesto obliga a que los salarios tengan una fuente de financiamiento claramente determinada en el Presupuesto, por ende, si yo voy a afirmar que existen otras fuentes de financiamiento no presupuestadas...
Pido a la Vice-Ministro una aclaración, si hay salarios con fuentes no presupuestadas o qué fue lo que se quiso decir. Porque ponerlo así, es aceptar una ilegalidad y vamos a aprobar una ilegalidad, es reconocer algo ilegal aunque la intención está buena. Por eso yo quisiera preguntarle a la Vice-Ministro que nos aclare.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Wálmaro Gutiérrez.
DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ:
Es que coincidente con el hecho mismo que plantea el Diputado Castro, sucede que existen algunos empleados en la Administración Pública, que son pagados por proyectos; al no estar en la nómina del Estado, según el argumento que he escuchado por parte de algunos personeros de Hacienda, supuestamente no está dentro del detalle de cargo fijo, pero no significa que no estén contempladas sus fuentes de financiamiento en el Presupuesto General de la República, porque los gastos de capital y los proyectos se encuentran contemplados como una fuente legítima presupuestada.
Por lo tanto, al venir aquí y abrir el abanico de decir, cualquiera sea su fuente de financiamiento, aunque la intención sea legítima, la estructura planteada en el artículo permite que existan otras fuentes de financiamiento que no sean las establecidas en el Presupuesto General de la República, inclusive fuentes que no sean legales, con las cuales se puedan estar pagando funcionarios y empleados públicos del Estado.
Es por eso que insto a la Comisión, a que busquemos una redacción más afortunada, para poder cubrir a este tipo de personas que no estando en el detalle de cargo fijo, en efecto sí se encuentran contemplados dentro del Presupuesto General de la República, porque su fuente de financiamiento está contemplada en la partida de Gastos de Capital de Proyectos de Inversión, del Plan de Inversiones Públicas del Presupuesto.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Pedro Joaquín Ríos.
DIPUTADO PEDRO JOAQUIN RIOS:
Yo creo que ahí están contemplados asuntos que se refieren como el caso de la Procuraduría, a que los señores miembros de la Procuraduría tienen diferentes fuentes de ingresos, no sólo lo que está en el Presupuesto, sino que extras que vienen de proyectos que maneja Casa Presidencial. Entonces pudiera ser que a eso se refiera la moción de la Diputada Arellano, ella tal vez está bien compenetrada de ese asunto y nos pudiera explicar si se refiere a esos ingresos por diferentes vías, o la señora Vice-Ministro tal vez nos puede explicar.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Vamos a darle la palabra a la Diputada Delia Arellano, y después vamos a solicitarle a la Vice-Ministro nos explique algo.
Tiene la palabra la honorable Diputada Delia Arellano.
DIPUTADA DELIA ARELLANO:
Yo creo que las intenciones son buenas, y cuando las intenciones son buenas, busquémosle el lado bueno. Porque si ustedes el problema es que cualquiera, es porque queremos ordenar este país. Ustedes dicen que todo está en el Presupuesto y no es así. Entonces tenemos que dejar esa palabra “cualquiera”, porque nos podemos encontrar que no está en el Presupuesto y debemos dejarlo en la ley. Pero además, para que tenga coherencia, terminemos de leer la moción, porque si leemos la última línea, dice: los salarios y complementos de salarios, en un plazo de noventa días, para su análisis y dictamen respectivo.
Por lo tanto, que si son ilegales, que son de financiamientos que vienen, que no están presupuestados y son ilegales, pues entonces tiene que haber un dictamen con respecto a eso, para ir ordenando los salarios en el Gobierno. Ahí está la moción, eso es lo que nosotros queremos, eso es ordenamiento, porque si ésta es una Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, debemos también ordenar los salarios que devengan los funcionarios públicos.
Así que dejo a la Vice-Ministro, a ver si ella nos puede decir que si realmente existen o no existen, porque yo no estoy dentro del Ministerio de Hacienda, pero sí la moción está en ese sentido. Y con las últimas líneas que se analicen y se diga un dictamen, pues estamos ordenando este país.
Muchísimas gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Le concedemos la palabra a la honorable Vice-Ministro de Hacienda y Crédito Público.
LICENCIADA VILMA ROSA LEON YORK VICE MINISTRO DEL MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO:
Muchas gracias, señor Presidente.
Para responder a la pregunta del Diputado Castro, en cuanto a si los salarios están reflejados total o parcialmente contemplados en el detalle de cargos fijos del Presupuesto, no en todas las estructuras del Estado está presente el ordenamiento como se refleja en esta Ley de Servicio Civil. Esto se limita al tema de los proyectos, pues en los proyectos tenemos que identificar quiénes son consultores temporales y quiénes eventualmente van a ser absorbidos dentro del ordenamiento de los cargos fijos de la estructura que se implantará con esta Ley de Servicio Civil.
¿Le contesto la pregunta señor Diputado? Lo de las fuentes... ¿Quería usted saber lo de las fuentes? En el Presupuesto están identificadas las diferentes fuentes. Esto trata de aclarar el ordenamiento de los cargos fijos. Así es, es que está dentro del Presupuesto, tiene diferentes fuentes, hay fuentes de donación, hay fuentes de... Lo que necesitamos precisamente es identificarlas. Pidámoselo a la señora Diputada Arellano.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra la honorable Diputada Delia Arellano.
DIPUTADA DELIA ARELLANO:
Es que no escuché, porque el Diputado Edwin Castro estaba hablando sin micrófono; si usted habla con el micrófono y me explica, entonces podemos entendernos.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Edwin Castro.
DIPUTADO EDWIN CASTRO:
Yo le decía que el problema no es en qué planilla está, ese no es el problema; el problema es cuando habla de cualquier fuente de financiamiento, y al dejar así abierto cualquier fuente de financiamiento, estás aprobando fuentes de financiamiento fuera del Presupuesto, fuera de la legalidad. A lo mejor es un problema de redacción, Delia; probablemente si decimos fuente presupuestaria, cualquier fuente presupuestaria de financiamiento, porque el Presupuesto tiene varias fuentes de financiamiento, pero tiene que estar toda esa fuente en el Presupuesto. Entonces, en lo que estamos preocupados es con que aprobemos fuentes de financiamiento que no están en el Presupuesto, y que por tanto sería ilegal aprobarlas.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 119?
¿Al artículo 120?
¿Al artículo 121?
Tiene la palabra el honorable Diputado José Castillo Osejo.
DIPUTADO JOSE CASTILLO OSEJO:
Gracias, señor Presidente.
Estoy solicitando que en este artículo 120, sea suprimido el último párrafo y se lea así:
“Artículo 120. Ingreso a la Carrera Administrativa: Para ser incorporados a la Carrera Administrativa, los servidores públicos deberán reunir los perfiles requeridos para el puesto que pretenden ocupar.
Los servidores públicos que no cumplan con los perfiles requeridos por el puesto, tendrán un período máximo de tres años, tiempo durante el cual deberán ajustarse a los mismos. Aquellos que no cumplan en este período antes dispuesto y que ocupen puestos del Servicio Ejecutivo y Operativo y lo vienen ejerciendo desde hace 10 años, ingresarán a la Carrera Administrativa de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento de la presente ley”.
La moción va dirigida a suprimir el último párrafo que dice: “Los servidores públicos que no cumplan con lo establecido en este artículo, se considerará cancelado el nombramiento o contrato y se le liquidará con el pago de todas sus prestaciones”. Es sobrancera la parte final, porque ya al comienzo del segundo párrafo lo dice y lo de sus prestaciones está considerado en la ley: todo empleado que sea retirado tiene que irse con sus prestaciones y con todo lo que manda la ley, presentamos la moción.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 121?
¿Al artículo 122?
¿Al artículo 123?
¿Al artículo 124?
¿Al artículo 125?
¿Al artículo 126?
¿Al artículo 127?
Tiene la palabra el honorable Diputado Luis Benavides.
DIPUTADO LUIS BENAVIDES:
Gracias, Presidente.
El artículo 124, en la moción que voy a presentar, se lee así: “Implantación: La implantación de los Sistemas de Clasificación de Puestos de Gestión de Recursos Humanos a los que se refiere la presente ley, se realizarán de forma progresiva en un plazo no mayor de tres años y de conformidad con un plan de acciones que será aprobado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y ejecutado por las instancias de Recursos Humanos”.
La justificación es que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, como órgano rector del Servicio Civil, es el responsable de autorizar e implantar los sistemas de clasificación de puestos y de gestión de recursos humanos, y las instancias de Recursos Humanos son las responsables de operativizar la ejecución.
Paso la moción.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Noel Pereira Majano.
DIPUTADO NOEL PEREIRA MAJANO:
Gracias, benemérito Presidente.
Lamentablemente no se me dio la palabra cuando se estaba tratando relativo a este artículo nuevo; ese artículo nuevo contiene una naturaleza delictiva, porque estamos encubriendo actos que se verificaban debajo de la mesa. Estamos encubriendo situaciones donde podía sacarse de una bolsa y de otra. La ley presupuestaria es la que rige todo lo relativo a la cuestión de la pureza y la transparencia del pago y la disposición que deben de hacer los organismos del Estado; eso era. Yo creo que eso no debe de estar de cualquier fuente, tenemos que saberlo todo, la palabra “cualquiera” es una cosa indeterminada.
El funcionario público es alguien que tiene que desvestirse ante nosotros, verlo de cuerpo entero y que no vaya a usar los recovecos de la maldad para luego encubrir cosas que son pecaminosas. Este artículo es encubridor y es peligroso.
Muchas gracias, benemérito Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
El Secretario dará lectura a las mociones presentadas.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción presentada por el Diputado Nathán Sevilla para cambiar el Título “Disposiciones Transitorias y Finales”, en lugar de Disposiciones Transitorias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la moción presentada por el Diputado Nathán Sevilla, en “Disposiciones Transitorias y Finales”.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobada la moción.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción al artículo 117, deberá leerse así: “Implantación de Sistema Retributivo: El Sistema de Clasificación de Puestos es la base fundamental para la implantación del Sistema Retributivo. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público es el responsable de su aplicación de forma progresiva. El salario del servidor público debe salvaguardarse de manera que el medio de pago no produzca erogaciones o reducciones de salarios pactados, y de producirse deberá ser asumido por el empleador”.
Moción de consenso.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la moción presentada en el artículo 117.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobada la moción presentada.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción al artículo 120. Ingreso a la Carrera Administrativa: Suprimir el último párrafo del artículo, que dice: “Los servidores públicos que no cumplan con lo establecido en este artículo, se considerará cancelado el nombramiento o contrato y se le liquidará con el pago de todas sus prestaciones”.
Moción presentada por el honorable Diputado José Castillo Osejo.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la moción presentada por el Diputado José Castillo.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
70 votos a favor, 3 en contra, ninguna abstención. Aprobada la moción.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Artículo 124. Moción de consenso, deberá leerse así: “La implantación de los Sistemas de Clasificación de Puestos de Gestión de Recursos Humanos a los que se refiere la presente ley, se realizarán de forma progresiva en un plazo no mayor de tres años y de conformidad con un plan de acción que será aprobado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y ejecutado por las instancias de Recursos Humanos”.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la moción presentada en el artículo 124.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
77 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobada la moción presentada.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción de artículo nuevo. “Ordenamiento Salarial: Las instituciones del ámbito de la presente ley, que tienen funcionarios y empleados que desempeñan puestos de carácter permanente y que forman parte de sus estructuras de puestos, cuyos salarios total o parcialmente no están contemplados en el detalle de cargos fijos del Presupuesto Nacional, cualquiera sea su fuente presupuestaria de financiamiento, quedan obligados a informar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, los salarios y complementos de salarios en un plazo de noventa días para su análisis y dictamen respectivo”.
Moción de consenso.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la moción de consenso en el artículo nuevo.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
55 votos a favor, 5 en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo nuevo.
A votación el Título IV, con todas las mociones presentadas.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el Título IV, y aprobada la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa.
Se suspende la Sesión, para continuar mañana a las nueve de la mañana.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Diputadas y Diputados, vamos a solicitarle al Secretario que verifique el quórum.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
(20 de Noviembre 2003)
MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS
FREMIO ISABEL ALTAMIRANO MONTENEGRO
OCTAVIO RAMON ALVAREZ MORENO
BENITA DEL CARMEN ARBIZU MEDINA
BAYARDO ARCE CASTAÑO
NELSON ARTOLA ESCOBAR
FERNANDO JOSE AVELLAN MARTINEZ
GLADIS DE LOS ANGELES BAEZ
LUIS ENRIQUE BENAVIDES ROMERO
JAMILET DEL SOCORRO BONILLA
TOMAS WIGBERTO BORGE MARTINEZ
NOE FRANCISCO CAMPOS CARCACHE
JOSE DE LOS ANGELES CASTILLO OSEJO
JOSE DAVID CASTILLO SANCHEZ
EDWIN RAMON CASTRO RIVERA
PROFIRIO RAMON CASTRO ARAUZ
LEONIDAS NICOLAS CENTENO RIVERA
JAIME JOSE CUADRA SOMARRIBA
ELIAS CHEVEZ OBANDO
IRMA DE JESUS DAVILA LAZO
VICTOR MANUEL DUARTE AROSTEGUI
MARIA JACARANDA FERNANDEZ MEJIA
JOSE SANTOS FIGUEROA AGUILAR
RITA DEL SOCORRO FLETES ZAMORA
MIRIAM ODILI FONSECA LOPEZ
CARLOS JOSE GADEA AVILES
RUFINO GARCIA MARIN
ERNESTO MARCELINO GARCIA QUIROZ
JAIME RENE GARCIA MANGAS
ROBERTO JOSE GONZALEZ GAITAN
JORGE ULISES GONZALEZ HERNANDEZ
RAMON ENRIQUE GONZALEZ MIRANDA
VICTOR MANUEL GUERRERO IBARRA
WALMARO ANTONIO GUTIERREZ MERCADO
ROBERTO JOSE LUNA
DONALD LACAYO NUÑEZ
ANA ESPERANZA LAZO ALVAREZ
MIGUEL REYNALDO LOPEZ BALDIZON
REYNALDO ALEXANDER MAIRENA VALLEJOS
MANUEL DE JESUS MALDONADO
JOSE ANTONIO MARTINEZ NARVAEZ
JORGE MATAMOROS SABORIO
ORLANDO MAYORGA SANCHEZ
MARIA LYDIA MEJIA MENESES
EDUARDO LUIS MENA CUADRA
GERARDO JOSE MIRANDA OBREGON
OSCAR MONCADA REYES
IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDON
GUILLERMO MONTENEGRO
JAIME RENE MORALES CARAZO
LILLIAM ANTONIA MORALES TABORA
FIDEL ANTONIO MORENO BRIONES
CARLOS WILFREDO NAVARRO MOREIRA
CARLOS ANTONIO NOGUERA PASTORA
SANTOS RENE NUÑEZ TELLEZ
ALFONSO RAUL ORTEGA URBINA
JOSE DANIEL ORTEGA SAAVEDRA
GUILLERMO ANTONIO OSORNO MOLINA
MARIA HAYDEE OSUNA RUIZ
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
LEONEL PANTIN WILSON
NOEL ERNESTO RAMIREZ SANCHEZ
BLADIMIR PINEDA SOZA
GUSTAVO EDUARDO PORRAS CORTES
ENRIQUE QUIÑONEZ TUCKLER
NOEL RAMIREZ SANCHEZ
PEDRO JOAQUIN RIOS CASTELLON
GABRIEL RIVERA ZELEDON
MIRNA DEL ROSARIO ROSALES AGUILAR
FRANCISCO JOSE SACASA URCUYO
RIGOBERTO HILARIO SAMPSON GRANERA
MARCO AURELIO SANCHEZ GAMEZ
MARIA EUGENIA SEQUEIRA BALLADARES
NATHAN JORGE SEVILLA GOMEZ
NASSER SEBASTIAN SILWANY BAEZ
JOSE DAMICIS SIRIAS VARGAS
FREDDY SOLORZANO ALTAMIRANO
ORLANDO JOSE TARDENCILLA
JORGE MIGUEL TORREZ MALESPIN
EMILIA DEL CARMEN TORREZ AGUILAR
DAYSI RAFAELA TREJOS OROZCO
ALBERTINA URBINA ZELAYA
HENRY ENRIQUE URCUYO MALIAÑO
FELICITA LUCILA ZELEDON RODRIGUEZ
Señor Presidente: Tenemos 84 honorables Diputados y Diputadas presentes; hay quórum de ley.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Queda abierta la Sesión.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Remitimos a los honorables Diputados al Adendum 9.
2.42: LEY GENERAL DE DEUDA PUBLICA.
Managua, 4 de noviembre de 2003
DICTAMEN
Ingeniero
Jaime Cuadra Somarriba
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Señor Presidente:
La Comisión de Asuntos Económicos Finanzas y...
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Enrique Quiñónez.
DIPUTADO ENRIQUE QUIÑONEZ:
Muchísimas gracias, Presidente.
En la última reunión que tuvimos en la Junta Directiva este día martes, nosotros expusimos que para el país y el proceso del que aquí hemos hablado, todos vamos a apoyar las leyes de la HIPC, la Ley General de Deuda Pública, el Presupuesto. Y hemos mantenido ese discurso, aunque ayer los colegas del Frente Sandinista se abstuvieron en un capítulo, y si no ha sido porque las fuerzas democráticas lo aprobamos, hubiéramos tenido el primer revés en la Ley de Servicio Civil.
Nosotros así se lo expusimos al Fondo Monetario en la reunión que tuvimos las fuerzas democráticas con ellos, y también ellos nos exteriorizaron la preocupación de que en Nicaragua haya un verdadero Estado de Derecho y un verdadero marco jurídico. Gracias al Fondo, que no lo puso como condicionante, sin embargo para tranquilidad no sólo de los nacionales sino también de la inversión extranjera, nosotros creemos que es necesario que esta honorable Asamblea entre a discusión y aprobemos la Ley de Carrera Judicial.
Existen dos dictámenes, uno de mayoría y uno de minoría. Yo me acuerdo que habían dicho en un momento dado que también aquí se iba a condicionar a la Ley de Servicio Civil, la Ley de Carrera Judicial, sin embargo gracias a Dios eso no se ha dado. Nosotros pedimos en la Junta Directiva, y como todos sabemos, habemos aquí una fuerza representativa de 45 Diputados que no estamos representados en la Junta Directiva. Escuché cuando el Diputado René Núñez dijo que nosotros no votábamos en la Junta Directiva, y lógicamente que eso lo sabemos perfectamente. Sin embargo sí votamos aquí en el Plenario, y sí las fuerzas democráticas aquí somos mayoría.
Yo quiero solicitar esta mañana en nombre de la Bancada de la Alianza Liberal, que se ponga a discusión en estos momentos la Ley de Carrera Judicial y de una vez por todas comencemos a darle el marco jurídico al pueblo de Nicaragua, que no tiene que ver con nombres, que son otros los que están tipificando a ciertas personas que les perjudican y que pueden ser removidas, nosotros no lo hemos tipificado. Por lo tanto, señor Presidente, Diputado Jaime Cuadra, esa es nuestra posición y le pedimos a usted que se ponga la Ley de Carrera Judicial para su discusión en este honorable Plenario.
Gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Edwin Castro.
DIPUTADO EDWIN CASTRO:
Gracias, señor Presidente.
Entrando en materia, de acuerdo a la Agenda y Orden del Día acordada en la Junta Directiva conforme a Estatuto y Reglamento, yo quería que la discusión de la Ley de Deuda Pública se hiciera por Capítulos, que sería lo más conveniente para sacar el día de hoy esta ley que se requiere que esté lo más rápido posible, antes de que venga en los primeros días de Enero la terminación del análisis y el viaje del señor Presidente a Washington, en la primera quincena de Enero, digo de Diciembre, para que el 19 de Diciembre se logre firmar en el Directorio. Acordémonos que de aquí tiene que ir a sanción, firma y publicación para que sea ley.
Por tanto, sin mayor dilación, pido que conforme a lo acordado en la Junta Directiva se discuta por Capítulos la Ley General de Deuda Pública.
Muchísimas gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Bayardo Arce.
DIPUTADO BAYARDO ARCE:
Muchas gracias, Presidente.
Yo quería respaldar la moción del colega Edwin Castro. Esta es una ley trascendental para el país, y toda la Nación y todas las fuerzas políticas, económicas y sociales del país saben que esta Asamblea, dentro de sus aportes para alcanzar la culminación del proceso de la HIPC y por lo tanto la condonación de la deuda, tiene que aprobar tres leyes, que quiero decir que no son tres, porque hay dos adicionales que tenemos que trabajar. Porque está la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa que quedó aprobada ayer; está la Ley de Endeudamiento Público; y está el Presupuesto General de la República.
Pero a su vez tenemos que aprobar una ley autorizando la emisión de bonos de indemnización para que cuadren las cuentas nacionales, y también tenemos que aprobar una ley que reforma la Ley Creadora del Sistema Privado de Pensiones. Estas dos últimas ya están para que las dictaminemos en la Comisión Económica, porque con esa reforma es que podría echarse a andar el Sistema Privado de Pensiones. Entonces no podemos ahorita, aunque haya otras leyes que nos interesan. Estábamos hablando precisamente con el destacado miembro de la Bancada Liberal, que fue durante años jefe de esa bancada, Pedro Joaquín Ríos, de lo bueno que sería poder sacar esa Ley de Casinos, y vimos que realmente si la podemos sacar, hay que sacarla.
Y hay otra cantidad de leyes ahí que tienen que ver, incluso la Ley de Pesca, etc. Pero yo he entendido que todos tenemos el deber de sacar lo que está en el compromiso para que este país tenga una condonación de deuda y que ésa debe ser la prioridad.
La Ley de Deuda Pública es un poco compleja, y meternos artículo por artículo nos podría enredar. Por eso es correcta la propuesta del Diputado Castro de que arranquemos ya la discusión de la misma y que ésta sea aprobada por Capítulos.
Gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Roberto José Luna.
DIPUTADO ROBERTO JOSE LUNA:
Muchas gracias, señor Presidente.
Indiscutiblemente que todas las leyes que van en pro y en bien de Nicaragua son importantes, pero también recordemos lo que el pueblo nicaragüense está demandando e internacionalmente tenemos que cambiar ciertas imágenes. Indiscutiblemente tenemos que responderle a nuestro pueblo, a nuestros electores, y darle a Nicaragua una Ley de Carrera Judicial que venga a solucionar y a cambiar el aspecto de la justicia nicaragüense. Ahora, a mí me extraña que mis hermanos -con todo respeto- de la bancada sandinista que siempre han estado queriendo hacer esta ley, ahora tengamos nosotros que estar esperando y seguir esperando.
Yo apoyo la moción del Diputado Quiñónez, apoyo la moción del pueblo nicaragüense. Y sugiero que también se apruebe la Ley de Carrera Judicial, así tengamos que trabajar todo el santo día de hoy.
Muchísimas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Porfirio Castro.
DIPUTADO PORFIRIO CASTRO:
Gracias, señor Presidente.
Yo creo que esta entrada a discusión se resuelve fácil a través de votación, y saber si vamos a ver la Ley de Carrera Judicial, los que quieran votar. Que se someta a votación para verla en lo general, y después podríamos tocar la Ley General de Deuda Pública. Por lo tanto, sugiero al señor Presidente, don Jaime Cuadra, que la someta a votación para saber qué vamos a ver primero.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Dámisis Sirias.
DIPUTADO DAMICIS SIRIAS:
Gracias, señor Presidente.
Honorables miembros de la Junta Directiva:
Como la Bancada Liberal no tiene representación o no está representada en la honorable Junta Directiva, nos vemos en la obligación de solicitar desde nuestros sitios de trabajo, desde nuestros curules, que se ponga a discutir de inmediato como primer tema, una iniciativa de ley que ha sido demandada de una manera constante y permanente por nuestra sociedad. No entiendo por qué hoy nuestros colegas amigos del Frente Sandinista se oponen, cuando ayer o hace algún tiempo muy cercano, muy próximo, estaban entusiastas para discutir esta iniciativa.
Yo me hago la pregunta, y espero que nos hagamos todos la pregunta, ¿por qué ahora no están de acuerdo en que se discuta un tema que va a beneficiar a toda Nicaragua? Porque sabemos que el pueblo entero está demandando un marco jurídico para que nuestra administración de justicia se mejore, y una pretensión deseada es precisamente el que se desvistan del ropaje político algunos funcionarios del Poder Judicial y dicten sus sentencias ajustadas a derecho, en tiempo y forma, y sin estar recibiendo consignas de ningún partido político o de ningún dirigente.
Por eso, estimados colegas Diputados, solicitamos respetuosamente, y con respeto al pueblo de Nicaragua que está exigiéndolo desde hace tiempo, la discusión de esta iniciativa, que la pongamos como primer tema, y para ello le solicito a la honorable Junta Directiva y particularmente al señor Presidente, si no se ponen de acuerdo, que lo sometamos a la consideración del Plenario mediante votación.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Noel Pereira Majano.
DIPUTADO NOEL PEREIRA MAJANO:
Gracias, benemérito señor Presidente.
Es de necesidad tener un marco definitivo donde puedan desarrollarse tanto la libertad del hombre como su independencia, por esta razón nosotros necesitamos ordenar el Poder Judicial. Lo primero que hay que hacer es ordenar la casa, la casa debe estar ordenada ¿cómo?, teniendo jueces imparciales, elementos determinantes que puedan dar respuesta a lo tuyo y lo mío. Si está en una agenda, la Agenda 6, donde están las leyes que se van a tratar, y ya evacuamos una de esas leyes, ¿por qué no vamos a seguir en la regla general que se sigue siempre poniendo a discusión lo que sigue de la agenda?
Vea, señor Presidente y honorable Junta Directiva, los hombres que no se atreven a mirar de frente al sol no son hombres; no son hombres aquellos que no se atreven a desafiar de frente las tempestades. Están aquí las pasiones y los intereses del Frente Sandinista de por medio. Nosotros tenemos que desafiarlos ¿por qué? Porque sencillamente el miedo es el causante de todos los males que los hombres han dejado a través de la historia. No hay que tenerle miedo al Frente Sandinista, ellos tienen la idea de su ley que ha tenido verdaderamente esclavizado al pueblo de Nicaragua, ha tenido al pueblo de Nicaragua con todos los elementos que consta ese partido político y no nos ha dado la oportunidad de tener una rendija para ver el sol de la libertad.
Señor Presidente, usted tiene la llave de oro que le dé la oportunidad de frente al sol, como hombre verdaderamente respetuoso de su valor intrínseco.
Gracias, benemérito señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra la honorable Diputada Delia Arellano.
DIPUTADA DELIA ARELLANO:
Gracias, señor Presidente.
Sobre el tema que nos está ocupando, como poder que tenemos el Plenario, nosotros como bancada que igualmente no tenemos una representación ahí como legalmente debe ser -y no se estuviera dando estas situaciones-, estamos apoyando la moción del Diputado Enrique Quiñónez para la aprobación en lo general de la Ley de Carrera Judicial. Como miembro de la Comisión, se trabajó corriendo esta Ley de Carrera Judicial, y estaban deseosos de aprobar esta ley, tanto es así que ahí esta un Dictamen, porque si no se hubiera trabajado no estuviera un Dictamen ahí.
Por lo tanto, yo creo que si vamos a trabajar como Diputados y con la autoridad y la facultad que tiene el Plenario, porque cuando estamos en las reuniones, como jefe de bancada hasta nos dicen, ustedes no tienen voto; nosotros estamos claros que los jefes ahí no tenemos votos, y no tienen por qué decírnoslo, pero sí somos representantes de los Diputados que tenemos iguales derechos y obligaciones. Por lo tanto, tenemos la voz y se nos debe escuchar.
Se llevó el planteamiento a la Junta Directiva y no nos escucharon, y por eso ahora se quedó bien claro cuando nosotros nos levantamos, que desde el Plenario hagamos la votación para ver las leyes que le interesan a la mayoría de los Diputados de este Plenario, y es la mayoría que manda en esta Asamblea Nacional, le guste a quien le guste o no le guste, pero somos la mayoría los que mandamos qué leyes vamos a discutir en esta Asamblea Nacional.
Por lo tanto, le hago un llamado a la Junta Directiva para que aprobemos en lo general la Ley de Carrera Judicial; están dos dictámenes, empecemos a ver con cuál Dictamen nos vamos a quedar para su aprobación, y que en otra oportunidad ellos sean conscientes de que cuando nosotros como jefes de bancada llevamos peticiones, no las llevamos en nombre propio. Yo no voy como Delia Arellano ahí, ni Enrique va por Enrique Quiñónez, vamos en representación de Diputados, así como va el Diputado Figueroa, y hay que aprender a respetar la voluntad de la mayoría.
Espero que esta situación en este año ya sea la última. Para el próximo año, estamos confiando en Dios que ahí esa Junta Directiva del 2004 esté conformada legalmente con representación de las cuatro bancadas como manda la ley, y no tengamos este tipo de situaciones y de problemas que lo que más hacen es atrasar las leyes que necesita este país, y la Ley de Carrera Judicial es una ley que necesita nuestro país. Nuestro país al ingresar a la HIPC, no sólo es a la HIPC por ser la HIPC, nuestro país necesita una Ley de Carrera Judicial que dé seguridad jurídica a los ciudadanos nicaragüenses en primer lugar.
Y que dé seguridad jurídica a los inversionistas extranjeros que vienen a nuestro país, y esto sólo es un primer paso para poder hacer atractivo nuestro país hacia afuera. Este es un primer paso del cambio de imagen que le vamos a dar a Nicaragua como país, faltan otras leyes más para cambiar, pero damos un primer paso que es lo más importante. Así es que yo espero, Junta Directiva, señor Presidente, que si ya está la moción, y está respaldada, que se dé la votación y que sea la mayoría de este Parlamento que decida si vamos a aprobar la Ley de Carrera Judicial, para nosotros ya tener por lo menos este primer paso de inicio, y posteriormente, en los próximos días no muy lejanos, iniciar la discusión en lo particular.
Yo pido a todos los Diputados de las bancadas democráticas, que nos unamos a ese voto para la aprobación de esta importantísima Ley de Carrera Judicial.
Muchísimas gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra la honorable Diputada María Auxiliadora Alemán.
DIPUTADA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:
Gracias, señor Presidente.
Es cierto que hemos estado discutiendo leyes sumamente importantes para Nicaragua, y creo que todas las leyes que se discuten en esta digna Asamblea son importantes, pero también la Ley de Carrera Judicial es una ley que va a venir a sembrar en Nicaragua seguridad jurídica para los nicaragüenses. Tenemos que cambiar la imagen que se tiene de un Poder Judicial totalmente controlado por un partido político, y la única seguridad que podemos tener es aprobando la Ley de Carrera Judicial donde se garantice a los nicaragüenses una verdadera aplicación de justicia.
Me extraña totalmente la posición del Diputado Edwin Castro, cuando se refiere a que el Estatuto y Reglamento de esta Asamblea Nacional no se pueden violentar, cuando en esta Asamblea se han violentado Estatutos y Reglamentos en otros momentos. Y es por eso que como partido aliado al PLC, respaldo la posición y la petición que ha hecho el Diputado Enrique Quiñónez como jefe de bancada, para que sea discutido el día de hoy como primer punto, el Dictamen que se ha definido en este Plenario sobre la Ley de Carrera Judicial.
Consideramos que debemos dar más en la Asamblea Nacional, en vista de que los Diputados estamos siendo todos los días criticados. También tenemos que acordarle a la población de Nicaragua que estamos haciendo leyes que beneficien a este país, no solamente las leyes económicas son importantes, sino que también la seguridad jurídica en este país es sumamente importante. Por eso pido a todos mis colegas Diputados, tanto de las bancadas democráticas como también del Frente Sandinista que respaldemos la discusión como primer punto de esta ley.
Bien es sabido aquí, que cuando se quiere tocar un tema, la Junta Directiva inmediatamente puede hacerlo, así es que pido a la honorable Junta Directiva de esta Asamblea, que se tome en consideración la petición de esta mayoría de las bancadas democráticas.
Muchas gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Luis Benavides.
DIPUTADO LUIS BENAVIDEZ:
Muchas gracias, señor Presidente.
Estamos en presencia de dos dictámenes que se elaboraron en la Comisión de Justicia. Haciendo uso del derecho que la ley concede, cada uno de los dictámenes fue firmado y suscrito por determinado número de miembros de la Comisión el día 17 de Octubre, y conjuntamente como establece el Estatuto y el Reglamento, ambos dictámenes fueron presentados a la Primera Secretaría. La Comisión de Justicia venía trabajando en este proyecto, en esta ley que para nosotros es necesaria en nuestro país.
Ambos dictámenes que están ya desde el 17 de Octubre en la Primera Secretaría, tienen la oportunidad histórica hoy de ser sometidos al Plenario, para que sea el Plenario el que haciendo uso de su potestad, decida y vote sobre cuál de estos dictámenes va a trabajarse en esta ley, que de suyo es tan importante y tan necesaria, que la misma Constitución Política de la República en su artículo 159 establece que la Ley de Carrera Judicial debe de aprobarse en nuestro país. Ahora bien, las cosas son vistas conforme el prisma con que se vean. Creo que Nicaragua necesita una Ley de Carrera Judicial, es necesario para que haya -podríamos decir- en nuestro país una seguridad jurídica y por ende económica y social.
Es necesario que nosotros como Plenario hoy aprobemos un Dictamen, y esto no quiere decir en modo alguno que sea una camisa de fuerza para que durante el transcurso del Plenario puedan surgir mociones que vengan a mejorar cualquiera de los dos dictámenes. Ambos dictámenes, estamos seguros, llevan el pensamiento jurídico mejor intencionado de quienes los presentaron conjuntamente ante la Primera Secretaría en su oportunidad. Yo no quisiera descalificar ningún Dictamen, no quiero descalificar la voluntad de los signatarios de esos dos dictámenes, pero sí es menester y es imprescindible que se aprueben lo más pronto posible, y ese más pronto posible creo que es el día de hoy.
Perfectamente se puede votar por cualquiera de los dos dictámenes y que sea el Plenario quien decida, y luego con posterioridad se puede mejorar cualquiera de los dos dictámenes que resultare electo por el voto mayoritario de este Plenario. Se ha dicho últimamente en algunos medios de comunicación, que los liberales iban a boicotear esta Ley de Carrera Judicial, y es todo lo contrario, aquí estamos pidiendo que sea aprobada dentro del orden, dentro de lo correcto, dentro de los cánones jurídicos que el pueblo de Nicaragua demanda. Es necesaria esta ley, es necesario que procedamos hoy. Y la Ley General de Deuda Pública que también ya la aprobamos en lo general, pues se discuta en lo particular porque es una ley urgente.
De tal manera, señor Presidente, que para concluir, como miembro de la Comisión de Justicia y signatario del Dictamen de Minoría, con todo respeto le pedimos que someta a votación estos dos dictámenes, como decía el Doctor Pereira Majano, de cara al sol. No le demos la espalda al sol, démosle la cara, y valiente y en forma hidalga votemos y que sea el Plenario, que es soberano, el que decida al respecto.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra la honorable Diputada María Eugenia Sequeira.
DIPUTADA MARIA EUGENIA SEQUEIRA:
Gracias, Presidente.
El día de ayer fue un día de mucho trabajo y mucho producto para el pueblo de Nicaragua, al haber aprobado la Ley de Carrera Civil, que viene a fortalecer la relación entre la Administración Pública y los servidores públicos; viene a mejorar la calidad del servicio público, el profesionalismo y una serie de cosas que van dándole una imagen y una credibilidad al pueblo de Nicaragua, sustancialmente para su desarrollo.
De igual forma creo yo que los nicaragüenses debemos de pensar en esa carrera judicial que va a permitir la profesionalización del Sistema Judicial.
Que va a permitir también devolver esa confianza perdida de miles y miles de nicaragüenses, de los cuales hemos recibido esa aclamación de inseguridad, que permite ahorita una inestabilidad en el pueblo para la inversión, para la seguridad ciudadana. Realmente está en nuestras manos como Poder Legislativo dar esa respuesta a todo ese clamor de miles de nicaragüenses, que quieren una justicia profesionalizada, una justicia que realmente brille, y que no sea esa justicia manejada y manipulada por un sector político que realmente ocasiona la inseguridad en nuestra población.
Yo le pido a la honorable Junta Directiva y al seno de esta Asamblea, que se ponga en la Agenda del Día ahorita, la Ley de Carrera Judicial. Nicaragua necesita sentirse orgullosa, Nicaragua necesita atraer la inversión, y son miles de inversionistas los que han dicho que no invierten en Nicaragua porque sienten inseguridad. Yo creo que es ahora cuando las fuerzas democráticas estamos dando respuesta como la de ayer, que fue palpable que la Bancada del Frente Sandinista no es exactamente lo que predica. Es ahora que las fuerzas democráticas necesitamos devolver esa confianza a muchos nicaragüenses que la han perdido en el Poder Judicial.
Por tal razón, señor Presidente, pido que se meta en la Orden del Día, la Ley de Carrera Judicial.
Muchas gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Maximino Rodríguez.
DIPUTADO MAXIMINO RODRIGUEZ:
Muchas gracias, Presidente.
En principio creemos que es facultad de la Junta Directiva poner en la Orden del Día ciertos dictámenes, sin embargo el Presidente de la Asamblea, cuando sus colegas de la Junta Directiva no se ponen de acuerdo, él tiene facultades para hacerlo. Pero lo más importante es que el Plenario es soberano. ¿Y qué significa eso, señor Presidente? Que usted inmediatamente para continuar con el trabajo y aprobar las leyes que tienen que ver con las exigencias de los organismos internacionales, debe ya someter a votación, qué es lo que quiere este Plenario; no existe ni un solo directivo de esta honorable Asamblea Nacional que esté por encima de este Plenario, la palabra lo dice, es soberano.
En consecuencia, quiero decirles a los miembros de la Junta Directiva que no les interesa, porque veo que ya no hay quórum en esa Junta Directiva. Que sometan a votación la petición de los honorables Diputados que se han expresado con relación a que deseamos que el proyecto de Ley de Carrera Judicial se pueda discutir o aprobar en lo general, si es que así lo desea el Plenario.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Donald Lacayo Núñez.
DIPUTADO DONALD LACAYO NUÑEZ:
Gracias, Presidente.
Ciertamente hay leyes importantes y fundamentales para el devenir histórico de Nicaragua y los nicaragüenses. Lo que a mí verdaderamente me causa tristeza, es ver que nos aferremos a las miserias jurídicas, que nos aferremos a situaciones jurídicas que para todos deberían estar superadas. Cuando se está proponiendo aquí, honorable señor Presidente, honorables señores miembros de este Plenario, que se someta a conocimiento de esta magna Asamblea los dos dictámenes, sencillamente lo que se está pidiendo es que ejerzamos el derecho soberano para que los Diputados decidamos si votamos por uno o por otro Dictamen.
No podemos estar anquilosados en el tiempo, no podemos estar atrasados, no podemos estar con las mismas leyes y las mismas estructuras jurídicas que necesitan ser sustancialmente cambiadas y modificadas en Nicaragua. Yo estoy plena, total y absolutamente convencido de que en la medida en que nosotros vayamos aprobando esta Ley de Carrera Judicial, se van a ir despejando todas las incógnitas que puedan tenerse con relación a prejuicios específicos sobre determinado funcionario, determinados jueces.
Aquí nadie está pensando ciertamente en pasarle la cuenta a nadie; aquí se trata, señor Presidente, de ir creando un marco jurídico referencial; que se institucionalice jurídicamente la vida de Nicaragua y que sean precisamente las leyes las que creen ese marco de confianza y de credibilidad no sólo entre los nicaragüenses, sino a nivel de la comunidad internacional. Yo no veo absolutamente ninguna justificación por la cual no podamos abocarnos a aprobar uno de los dos dictámenes en lo general, y a partir de ahí buscar cómo crear condiciones incluso de consenso.
¿Por qué no decirlo? ¿Por qué tener miedo de decir las cosas, buscar consenso entre los partidos mayoritarios de este país para crear las condiciones de estabilidad, de paz y de progreso entre todos los nicaragüenses? ¿Por qué no vamos rompiendo los esquemas de desconfianza y temores que nos tenemos los nicaragüenses? ¿Por qué no vamos pensando en los más de cuatro millones, cinco millones de nicaragüenses que viven en condiciones sumamente difíciles y lamentables en este país? ¿Por qué no aprobamos uno de los dos dictámenes, la paramos ahí, y con franqueza, con sinceridad, con amor de paz y con sentimiento verdadero de nicaragüenses, los partidos mayoritarios busquen cómo crear las condiciones necesarias para un arreglo estable, permanente que le dé seguridad y que le dé estabilidad a este país? ¿Por qué tener desconfianza recíproca? ¿Por qué no abrir las puertas de la esperanza a este pueblo? Yo quiero sumarme, señor Presidente, en esta breve intervención, a los Diputados que me han antecedido en el uso de la palabra y pedirle que someta a votación los dictámenes -el de mayoría y el de minoría- como manda el Estatuto, como manda el Reglamento; que aprobemos uno de los dos dictámenes, que ahí nos quedemos y busquemos cómo crear las condiciones de estabilidad, de confianza y de credibilidad entre los partidos mayoritarios, que son los que tienen el caudal de opinión pública importante para crear las condiciones necesarias de paz, de estabilidad y de confianza entre todos los nicaragüenses.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Pedro Joaquín Ríos.
DIPUTADO PEDRO JOAQUIN RIOS:
Gracias, Presidente.
Señor Presidente, don Jaime, quiero que me ponga atención. Dentro de las trece atribuciones que tiene el Presidente de la Asamblea, una de ellas es dirigir el Plenario. Es a usted a quien le corresponde decir la prioridad de las leyes que van a debate. La Junta Directiva tiene la potestad de formular la Agenda, la Orden del Día, y la ley que nosotros estamos solicitando se someta a debate, ya está en el Orden del Día, ya está formando parte de la Agenda y está en los Adendum que nos han enviado. Como nosotros no tenemos miembros en la Junta Directiva para poder discutir estos asuntos, asisten los jefes de bancada de las dos bancadas sin representación en la Junta Directiva.
Hay algo que quiero que sepan, existe una fuerza y no se puede desconocer. Le solicito formalmente a la Bancada Azul y Blanco, a la Bancada de Camino Cristiano y a la Bancada de la Alianza Liberal, que no votemos ninguna ley, que nos abstengamos inclusive de hacer quórum si no se someten ahora mismo a votación los dictámenes de mayoría y minoría de la Ley de Carrera Judicial. Claramente los Diputados han hablado, han abundado en razones por las que se debe de someter a votación, a discusión esta ley. Pero si no existen razones que lo convenzan a usted, señor Presidente, yo solicito formalmente a los miembros de mi bancada y de las otras bancadas democráticas, borrarnos, abstenernos y atrasar si es así el proceso de formación de las leyes importantes para la HIPC.
Pero nosotros no estamos siendo responsables de este atraso, de este fracaso que Nicaragua pudiera tener, sino tal vez una manera de pensar muy particular suya de no querer poner en discusión y aprobación de inmediato la Ley de Carrera Judicial.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Orlando José Tardencilla.
DIPUTADO ORLANDO TARDENCILLA:
Muchas gracias, señor Presidente.
Cuando la Comisión de Justicia recibió el Proyecto de Ley denominado Ley de Carrera Judicial, se empezó un fuerte proceso de consultas que le consta a los distinguidos miembros de la Comisión. Comenzamos a trabajar, y desde ese momento se empezaron a expresar criterios alrededor de la necesidad urgente de contar con una nueva Ley de Carrera Judicial. Ese fue el criterio general. Entramos a los procesos de discusión y dictamen, y los distinguidos Diputados de las dos bancadas mayoritarias externaron su criterio, y a pesar de que participamos todos los miembros de la Comisión en la discusión, llegamos a elaborar dos dictámenes, uno mayoritario y uno de minoría, lo que es legítimamente normal.
En este Plenario hemos sido testigos de argumentos de algunos Diputados que señalan no solamente tiempo sino también espacio para la consulta de los respectivos dictámenes que por distintas razones no se han establecido. Como miembro de la Bancada Azul y Blanco, debo reconocer que ambos dictámenes de la Ley de Carrera Judicial, de acuerdo a la programación ya aprobada por la Junta Directiva y señalada en la reunión de los jefes de bancada, que algunos Diputados ya refirieron que fue el martes recién pasado, como no estaba programado, todavía no ha sido objeto de debate a lo interno de la bancada.
Los dos dictámenes que necesitamos discutir, aún no han sido discutidos por la bancada, y que me corrijan los miembros de la Bancada Azul y Blanco. ¿Por qué? Porque no estaba programada en el tiempo. Yo creo que debemos discutir con urgencia la Ley de Carrera Judicial, pero ayer se escucharon encendidos debates para que le diéramos un mensaje clarísimo a la Nación de que estamos por la condonación. Pregunto, si es que no estamos obligados a estar aquí hasta la una y salir de aquí como los albañiles -y que me perdonen los albañiles- a la una y arrancar "balazo", si hemos dado demostraciones que algunas veces hemos trabajado hasta de madrugada, de noche, en algunos momentos.
¿Por qué no resolvemos esta situación trabajando más? Primero discutamos esta ley urgente que supone quitarnos la pesada carga por lo menos inicialmente de 4 mil 800 millones de dólares, y después le entramos a las demás leyes. Aquí hay algunos Diputados que han dicho con toda claridad que es urgente la Ley de Carrera Judicial, y es verdad, pero también está el problema del transporte que lo tenemos parqueado ahí por 420 nicaragüenses que están afectados, versus 25 mil nicaragüenses que también se ven afectados, y hay otras leyes.
Así es que yo creo, estimados amigos, y comparto el criterio con algunos distinguidos Diputados liberales, que no necesitamos la descalificación ni el insulto para expresar con absoluta claridad nuestro criterio. Pienso que debemos entrarle porque ya usamos más de una hora de Plenario, debemos entrarle y aprobar en su totalidad la Ley de Deuda Pública, y seguidamente a este tema que es ineludible. ¿Por qué es ineludible? Por lo que decía un maestro, que la única carrera judicial que se conoce en nuestros países es la que pegan los jueces para buscar cómo los nombren en esos lugares, en esos puestos. Eso es lo que dice un maestro.
Es ineludible fortalecer el Poder Judicial, es absolutamente imprescindible la fortaleza institucional en ese Poder, pero hay prioridades, y yo creo que los amigos del Partido Liberal que han estado haciendo señalamientos en esta misma dirección concuerdan en que no podemos levantarnos sin dejar de discutir las leyes urgentes, pero hay urgencias de urgencias. Entrémosle a esta ley cuanto antes, y acto seguido continuemos. ¿Por qué? Porque se trata de un acto de responsabilidad.
En su momento, en mi carácter de Presidente de la Comisión de Justicia haré públicos algunos criterios que tengo sobre los dos dictámenes, particularmente aquello en donde con alegría se permite la posibilidad de que un juez se ausente más de diez días, y tan sólo lo amonestan. Así es que, queridos hermanos yo creo que no nos podemos correr, pero tenemos que ser consecuentes, y la consecuencia significa entrarle a lo que ayer decíamos: ya, discutamos ya. Vean que en la profundidad del debate y la urgencia del debate de ayer, nos llevó incluso -con todo respeto- hasta a aprobar notorias inconstitucionalidades que deberán ser corregidas por reformas.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra la honorable Diputada Lilliam Morales Tábora.
DIPUTADA LILLIAM MORALES TABORA:
Muchísimas gracias, señor Presidente.
He estado escuchando con atención las intervenciones de mis colegas Diputados y Diputadas del Parlamento de Nicaragua, y me llama poderosamente la atención cuando escucho la posición del Diputado Orlando Tardencilla en su carácter de Presidente de la Comisión de Justicia, viniendo a solicitarle aquí al Plenario y al Presidente de la Asamblea, que coloquemos en un segundo plano la aprobación de la Ley de Carrera Judicial, respaldando la moción que hoy está presentando aquí la Bancada del Frente Sandinista de Liberación Nacional, y haciendo caso omiso de la demanda que han realizado los jefes de bancada de las fuerzas democráticas.
Creo que debe ser una posición muy incómoda para el Diputado Tardencilla, que teniendo la responsabilidad como Presidente de la Comisión de Justicia, venga aquí a pedirle a este Plenario que prioricemos la Ley General de Deuda Pública y no la ley que precisamente, él está consciente de cuántas consultas se han realizado; y además de la demanda que existe tanto de los organismos internacionales como del Gobierno de la República, para que en Nicaragua tengamos una Ley de Carrera Judicial. Y es que aquí a los Diputados y Diputadas de este Congreso, a veces se nos olvida que el pueblo de Nicaragua es inteligente y que precisamente día a día va valorando el actuar, el accionar y los discursos y las posiciones que aquí venimos a adoptar en este Plenario.
Aquí están hablando, y el argumento que está dando el Frente Sandinista es que es importantísimo aprobar la Ley General de Deuda Pública, porque está contenida dentro de la agenda estructural de la HIPC. Y es que aquí todos conocemos que la Ley de Carrera Judicial también es un requerimiento para que la empresa privada, las inversiones privadas vengan, los empresarios vengan a invertir a Nicaragua, porque no tienen confianza precisamente en la administración de justicia en Nicaragua. Y para que aquí se genere más empleos, para que aquí podamos subsanar el problema que tenemos de extrema pobreza de nuestros conciudadanos, debemos de dotar a este país de un instrumento jurídico que le dé seguridad a los inversionistas para que vengan a generar el empleo.
Entonces, esta ley no es desvinculante con el problema que estamos tratando hoy día. Que se estén conjugando otros intereses y que hoy el Frente Sandinista no quiera por sus razones muy propias y particulares, participar o venir y aprobar la Ley de Carrera Judicial, es una posición político-partidaria que nada tiene que ver con los intereses de la Nación. Presidente, para concluir sólo quiero manifestarle que es de todos conocido, que está en usted la facultad para incluir la discusión de la Ley de Carrera Judicial.
Aquí hemos venido trabajando con el estilo de la Junta Directiva, donde estamos llenos de todas estas leyes y podemos precisamente discutir cualquier ley que esté en este momento en Agenda, no es una limitante. Así de que una vez más le solicitamos, señor Presidente, que discutamos la Ley de Carrera Judicial.
Muchísimas gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Carlos Gadea.
DIPUTADO CARLOS GADEA:
Gracias, señor Presidente.
Hay dos cosas más preciadas para el ser humano, la vida y la libertad, ¿Cuánto vale la vida? ¿Cuánto vale la libertad de un ser humano? ¿Será posible que la vida esté en manos de un funcionario? ¿Será posible que la libertad de un ser humano esté en manos de un funcionario? ¿Cuánto vale la vida? ¿Cuánto nos van a condonar? ¿Cuatro mil millones de dólares? ¿Quién da la vida por cuatro mil millones de dólares si ya está muerto? La vida y la libertad son las cosas más preciadas que tiene el ser humano, y hoy está en juego una de ellas: la libertad.
¿Cuántos ciudadanos han sido víctimas? ¿Cuántos ciudadanos han sido víctimas de la injusticia en este país? ¿Cuántos ciudadanos hoy están en las cárceles cumpliendo una pena injusta, porque fue condenado por un funcionario parcializado o quizás con poca moral?
¿Cuántos nicaragüenses hoy están encarcelados? Yo conozco a un señor campesino de Quilalí, que lo condenaron a 15 años de prisión por violación a su hija, y voy a traer aquí a la mamá y a su hija, la cual los médicos forenses dicen que es virgen, y su padre está cumpliendo una condena de 15 años.
Hay un señor que le cayeron 30 años de condena al acusarlo de haber asesinado a su hija, y fue una trama la que le montaron, le asesinaron a su hija y a él le cayeron 30 años de cárcel y lleva diez, eso no es justicia. No podemos poner la vida y la libertad en manos de funcionarios que no alcancen un nivel moral y honesto, capaz de ser revisado por la misma sociedad para ingresar a una carrera judicial. No es cierto que esta Ley de Carrera Judicial tenga nombre y apellido, quien lo dice es un mentiroso; esta Ley de Carrera Judicial tiene miles de nombres y miles de apellidos de nicaragüenses que están ansiosos por una verdadera justicia, y ese es el reclamo que hoy le hacemos a la Junta Directiva.
Y si la Junta Directiva no tiene voluntad de incluir la Ley de Carrera Judicial para aprobarla, que se someta al Plenario, que es soberano y es quien decide al final si va o no la Ley de Carrera Judicial. Queremos una justicia que no sea parcializada. Y el cuento de la HIPC, dentro de las muchas hipocresías de los políticos, ésta es una más, porque en este país no va haber inversión pública ni privada mientras no haya justicia; aquí no va a haber paz, mientras no haya justicia; aquí han muerto centenares de nicaragüenses y sus familiares siguen clamando justicia y no la encuentran, porque la mayoría en sistema judicial está viciado.
Ha llegado el momento histórico, como cuando aprobamos la reforma parcial a la Constitución, que fue un momento histórico. Ha llegado el momento histórico para los nicaragüenses, de decidir si queremos continuar con un régimen judicial viciado o queremos de una vez por todas purificar, dignificar ese Poder Judicial. Fácil es ser político, fácil es tener poder cuando se tiene a los jueces a su disposición. Cuántas familias se han destruido en Nicaragua por una injusticia avalada por un juez o una juez. Hay miles de nicaragüenses, miles de madres y de hijos que claman por sus padres que hoy están presos injustamente, por quizás por un problema político.
Basta que un vecino le caiga mal a otro, para que éste se vaya donde un juez a denunciarlo; basta con conseguir unos testigos falsos, suficiente motivo para encarcelar a un ciudadano; basta que se mal interprete una ley, para castigar a un digno ciudadano. Y como elemento primordial en esta Carrera Judicial queremos asegurar el ingreso a la Carrera Judicial, en una situación de igualdad, Tardencilla, de igualdad con los demás aspirantes que hoy no son jueces y que también quieren ser jueces y quieren impartir justicia.
Tardencilla, como cristiano, no como político, debemos clamar por la justicia en este país. Si no hay justicia no hay paz; parezco el Reverendo Osorno, pero si no hay justicia, vamos a vivir en guerra los nicaragüenses. Y no va a haber tal HIPC, porque aunque nos condonen la deuda, nadie va a querer venir a invertir a este país, cuando una justicia está parcializada. Por eso proponemos en esta Carrera Judicial, que aunque los funcionarios que ejercen los cargos en la Carrera Judicial... (¿Qué se me hizo Tardencilla?)...se sometan al concurso y a las pruebas, para aspirar a un puesto vacante de igual jerarquía o uno de rango superior.
Y para terminar, ¿qué pasó con el Presidente de la Comisión de Justicia de la Asamblea Nacional? Sí, ¿qué pasó? Tanto que aparecía en los medios de comunicación insistiendo por la Ley de Carrera Judicial. Ha llegado el momento, Tardencilla, que sometamos al Plenario, quién representa a los nicaragüenses en este hemiciclo. Y es la conciencia del pueblo nicaragüense quien está pidiendo que sometamos esta Ley de Carrera Judicial, y como no tenemos representación en la Junta Directiva, les pedimos a los miembros de la Junta Directiva que lo sometan al Plenario.
Ha llegado la hora, señores, de asegurar que los funcionarios judiciales sean escogidos entre aquellos aspirantes que no sólo reúnen los requisitos formales, sino que además llenan requisitos morales y profesionales.
Muchas gracias, que el Señor los bendiga.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Honorables Diputados, la Junta Directiva ha decidido tomar cinco minutos para discutir la Orden del Día, les rogamos a guardar en sus asientos.
En cuanto a la solicitud del jefe de Bancada del PLC, la Junta Directiva ha decidido darle prioridad a la Ley de Carrera Judicial; sin embargo, hemos decidido también empezar el proyecto de Ley General de Deuda Pública, dándole prioridad a la Ley de Carrera Judicial, que la someteremos a la mayor brevedad posible.
Tiene la palabra el honorable Diputado Enrique Quiñónez.
DIPUTADO ENRIQUE QUIÑONEZ:
Muchísimas gracias, señor Presidente.
Nosotros, y así lo dijimos hoy las bancadas democráticas que desayunamos con el Ejecutivo, que no teníamos tiempo para trabajar, o sea, quien pone los tiempos es la Junta Directiva, de 9 a 12, y siempre también hemos criticado que ni siquiera comenzamos a las nueve, siempre comenzamos más tarde. Pero nosotros no tenemos ningún problema, por el bien de Nicaragua podemos trabajar aquí en la mañana, en la tarde y en la noche si es necesario.
Que de una vez por todas el pueblo de Nicaragua sienta que sus Diputados están trabajando aquí por leyes de beneficio social.
Lógicamente que nos preocupa el Presupuesto, nos preocupa la deuda pública y nos preocupa la Ley de Carrera Judicial. Yo creo que aquí no es de caprichos, ni de venir aquí como ayer, se amenazó y se dijo que se le había puesto nombre a una juez, y que a esa juez la queríamos quitar con la Ley de Carrera Judicial. No sé por qué tipificaron que a ella le caen todas las cosas que en el Dictamen de Minoría dice, que no sería moral el que este impartiendo justicia. No sé, porque la mayoría no lo ha hecho, pero sí hay una persona que le puso nombre y apellido.
Nosotros en ese sentido ya habíamos quedado, y hubiéramos visto hoy en la mañana la Ley de Carrera Judicial. Creo que el pueblo de Nicaragua merece una justicia transparente, y con el discurso que todos hemos manejado, despartidarizar ese Poder del Estado, hacerlo de una vez. Y hay dos dictámenes, uno de mayoría y uno de minoría, que ya están en la Agenda. En vista de que ahora nos cambian le hemos pedido a la Junta Directiva, pero lógicamente se impone la otra bancada que todos conocemos.
Nosotros mantenemos nuestra posición, ya se lo hicimos ver, y que el pueblo de Nicaragua sepa que lo sabe el Ejecutivo, para que después no salgan con el cuentecito de que los liberales se levantan o los aliados democráticos se levantaron, porque no quieren la ley que está condicionada a la HIPC. No; ya el Gobierno lo sabe. Pero aquí en este Plenario, las fuerzas democráticas somos mayoría y no vamos a recibir chantajes de otro tipo. Nosotros no nos vamos a prestar a ese juego, ya lo sabe el pueblo de Nicaragua y vamos a mantener el dedo en la llaga, y le va a tocar a los demócratas que están en la Junta Directiva, de una vez por todas definirse, si están con las fuerzas democráticas o están con los que han demostrado que no lo son.
Entonces esta mañana, señor Presidente, esta bancada que no se deja chantajear por nadie: le vuelve a decir o vemos la Ley de Carrera Judicial, o de lo contrario nos vamos y vamos a esperar cuándo los demócratas de la Junta Directiva se amarren los pantalones y decidan no someterse a la minoría en este Plenario.
Muchísimas gracias, Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra la honorable Diputada Delia Arellano.
DIPUTADA DELIA ARELLANO:
Gracias, señor Presidente.
Realmente es una lástima, pero bueno, qué podíamos esperar si las bancadas democráticas no estamos representadas en esa Junta Directiva, y realmente sentimos que actuando de esa forma, no abonamos en nada a que este país salga adelante. Son otros que siempre están tratando de ponernos el pie a las fuerzas democráticas, para que este país no progrese. Pero aquí está claro, aquí está muy claro, y como Bancada de Camino Cristiano, nosotros no vamos a permitir que si somos la mayoría, aquí venga a decidir una minoría -como Junta Directiva sobre la mayoría y el Plenario, que es soberano para tomar las decisiones.
Por lo tanto, señor Presidente, nosotros como Bancada de Camino Cristiano, queremos dejar bien claro que somos uno de los partidos que impulsamos las leyes de la HIPC. Pero también, la Ley de Carrera Judicial, es un mensaje positivo a nivel internacional. Aquí vino el Consejo Consultivo y cuestionó profundamente al Poder Judicial. Ahora nosotros, como fuerzas democráticas que debemos de cumplirle al pueblo de Nicaragua, no estamos contando con todos esos votos democráticos, para cumplirles las promesas que como partido aliado les hicimos a nuestros votantes en el 2001.
Que quede bien claro que nosotros, como partido aliado y que fuimos en esta alianza con los partidos democráticos, y el señor Presidente de la República está claro que es necesario que esta Ley de Carrera Judicial sea aprobada en lo general. Pero realmente aquí lo que estamos es viendo es que nuestro señor Presidente de la República no tiene sus Diputados Azul y Blanco que él ha dicho, y tiene ahí una bancada que no lo respalda cuando él lo está solicitando.
Realmente lo estamos lamentando las fuerzas democráticas, pero que el pueblo de Nicaragua sepa que aquí vamos a seguir luchando.
Esta es una primera derrota, pero todavía nos falta ganar la guerra, y la vamos a ganar nosotros los partidos democráticos y esa Ley de Carrera Judicial va a pasar, y va a pasar con todos los votos democráticos que tenemos en esta Asamblea Nacional.
Así que, como Bancada de Camino Cristiano, nosotros nos vamos a levantar de esta Sesión, y el martes nos vamos a encontrar nuevamente para aprobar en lo general esta ley de Carrera Judicial y todas las demás leyes de la HIPC.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Maximino Rodríguez.
DIPUTADO MAXIMINO RODRIGUEZ:
Muchas gracias, Presidente.
Yo voy a ser puntual. Primero quiero decir que me da mucha lástima de ustedes que se dicen ser demócratas y que salieron electos en la Alianza Liberal. Ayer simplemente Daniel Ortega les dijo a los de la Bancada Azul y Blanco, que no fueran a desayunar con Bolaños porque les iba a pedir ciertas cosas; por lo tanto, me da tristeza porque ustedes obviamente... Yo comprendo a los Diputados de la Bancada Sandinista, que son obedientes, que son disciplinados algo que no lo tenemos nosotros; sin embargo ahora ya Daniel no sólo tiene 38 y ocho, no sé cuantos son del Azul y Blanco que obedecieron la petición de Daniel.
Pero ahora bien, el señor Presidente de la República se tomó la molestia de llamar al Presidente de la Asamblea, y le dijo más o menos, qué es lo que quieren los organismos internacionales; y el Presidente de la Asamblea, en plena rebeldía, no quiere hacer uso de lo que dicen los Estatutos. Los Estatutos dicen que el Plenario es soberano, señor Presidente, ustedes no están por encima de nosotros. Por lo tanto, si usted no usa ese recurso, usted es el culpable, con los miembros del Frente Sandinista en esa Junta Directiva, de que aquí no se continúe con la aprobación de las leyes que exigen los organismos internacionales, para que se condonen más de cuatro mil millones de dólares, en beneficio de las clases más desposeídas, porque se presume que esos recursos van a ser orientados para trabajos, para beneficio social de los nicaragüenses.
Yo creo que nosotros queremos patentizar nuestro respaldo a esas iniciativas de leyes, pero no vamos a hacer uno más del señor Daniel Ortega, que no le interesa este país.
Muchas gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Ustedes quieren que la Ley Carrera Judicial sea aprobada en lo general el día de hoy? Le voy a hacer una propuesta al Jefe de Bancada del PLC, Enrique Quiñónez, que pasemos la Ley General de Deuda Pública, e inmediatamente después el día de hoy, como mucha gente se queja de que no trabajamos, pasamos a la...
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Quórum de ley.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
46 Diputados, no hay quórum de ley.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Se suspende la Sesión.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Buenos días, honorables Diputadas y Diputados.
Para dar comienzo a esta Sesión, vamos a solicitarle al Secretario la verificación del quórum.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
(
26 de Noviembre 2003).
MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS
FREMIO ISABEL ALTAMIRANO MONTENEGRO
OCTAVIO RAMON ALVAREZ MORENO
BENITA DEL CARMEN ARBIZU MEDINA
BAYARDO ARCE CASTAÑO
NELSON ARTOLA ESCOBAR
GLADIS DE LOS ANGELES BAEZ
LUIS ENRIQUE BENAVIDES ROMERO
JAMILET DEL SOCORRO BONILLA
TOMAS WIGBERTO BORGE MARTINEZ
NOE FRANCISCO CAMPOS CARCACHE
JOSE DE LOS ANGELES CASTILLO OSEJO
EDWIN RAMON CASTRO RIVERA
LEONIDAS NICOLAS CENTENO RIVERA
JAIME JOSE CUADRA SOMARRIBA
ELIAS CHEVEZ OBANDO
IRMA DE JESUS DAVILA LAZO
VICTOR MANUEL DUARTE AROSTEGUI
MARIA JACARANDA FERNANDEZ MEJIA
JOSE SANTOS FIGUEROA AGUILAR
RUFINO GARCIA MARIN
ERNESTO MARCELINO GARCIA QUIROZ
JAIME RENE GARCIA MANGAS
EDUARDO JERONIMO GOMEZ LOPEZ
JOSE ALFREDO GOMEZ URCUYO
ROBERTO JOSE GONZALEZ GAITAN
JORGE ULISES GONZALEZ HERNANDEZ
RAMON ENRIQUE GONZALEZ MIRANDA
VICTOR MANUEL GUERRERO IBARRA
WALMARO ANTONIO GUTIERREZ MERCADO
ROBERTO JOSE LUNA
DONALD LACAYO NUÑEZ
ANA ESPERANZA LAZO ALVAREZ
MIGUEL REYNALDO LOPEZ BALDIZON
REYNALDO ALEXANDER MAIRENA VALLEJOS
MANUEL DE JESUS MALDONADO
JOSE ANTONIO MARTINEZ NARVAEZ
JORGE MATAMOROS SABORIO
MARIA LYDIA MEJIA MENESES
GERARDO JOSE MIRANDA OBREGON
IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDON
GUILLERMO MONTENEGRO
JAIME RENE MORALES CARAZO
LILLIAM ANTONIA MORALES TABORA
FIDEL ANTONIO MORENO BRIONES
CARLOS WILFREDO NAVARRO MOREIRA
SANTOS RENE NUÑEZ TELLEZ
ALFONSO RAUL ORTEGA URBINA
GUILLERMO ANTONIO OSORNO MOLINA
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
LEONEL PANTIN WILSON
NOEL ORLANDO PEREIRA MAJANO
BLADIMIR PINEDA SOZA
GUSTAVO EDUARDO PORRAS CORTES
EDGAR ENRIQUE QUIÑONES TUCKLER
NOEL ERNESTO RAMIREZ SANCHEZ
EMILIA DEL CARMEN TORREZ AGUILAR
GABRIEL RIVERA ZELEDON
MAXIMINO RODRIGUEZ MARTINEZ
MIRNA DEL ROSARIO ROSALES AGUILAR
FRANCISCO JOSE SACASA URCUYO
RIGOBERTO HILARIO SAMPSON GRANERA
ROBERTO SANCHEZ TORREZ
MARIA EUGENIA SEQUEIRA BALLADARES
NASSER SEBASTIAN SILWANI BAEZ
FREDDY SOLORZANO ALTAMIRANO
ORLANDO JOSE TARDENCILLA
JORGE MIGUEL TORREZ MALESPIN
ALBERTINA URBINA ZELAYA
HENRY ENRIQUE URCUYO MALIAÑOS
AUGUSTO ADRIAN VALLE CASTELLON
FELICITA LUCILA ZELEDON RODRIGUEZ
Señor Presidente: Tenemos 72 honorables Diputadas y Diputados presentes; hay quórum de ley.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Queda abierta la Sesión.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Remitimos a los honorables Diputados y Diputadas al Adendum Nº11.
Punto 6.2. DECRETO 74-2003 QUE AUTORIZA LA SALIDA DEL TERRITORIO NACIONAL Y SU PERMANENCIA EN LA REPUBLICA DE HONDURAS DE UN CONTINGENTE DE TROPAS DEL EJERCITO DE NICARAGUA PARA PARTICIPAR EN LA CEREMONIA DE TRASPASO DE LA PRESIDENCIA DE CONFERENCIA DE LAS FUERZAS ARMADAS CENTROAMERICANAS (CFAC).
Managua, 10 de noviembre de 2003
Ingeniero
Jaime Cuadra Somarriba
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Presidente:
Adjunto a la presente le remito Decreto 74-2003 que autoriza la salida del territorio nacional y su permanencia en la República de Honduras de un contingente de tropas de nuestro Ejército Nacional, para participar en la ceremonia de traspaso de la Presidencia de Conferencia de las Fuerzas Armadas Centroamericanas (CFAC), para que esa Honorable Asamblea Nacional dé su autorización de acuerdo a lo establecido en el numeral 26 del artículo 138 de nuestra Constitución Política, así mismo solicito que se le dé trámite de urgencia al presente Decreto que autoriza la salida del territorio nacional de tropas de nuestro Ejército.
Aprovecho la ocasión para testimoniar a Usted, las muestras de mi consideración y aprecio.
Afectísimo
Enrique Bolaños Geyer
Presidente de la República
Managua, 13 de noviembre de 2003
SAL-3391-13-11-3-JVP
Doctor
Miguel López Baldizón
Primer Secretario
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Apreciable Doctor López:
Para su aprobación me permito hacer llegar a Usted, el Decreto N°.74-2003 que autoriza la salida del territorio nacional y sus permanencia en la República de Honduras de un contingente de tropas del Ejército de Nicaragua para participar en la Ceremonia de traspaso de la Presidencia de Conferencia de las Fuerzas Armadas Centroamericanas (CFAC).
Sin más a que hacer referencia, aprovecho la ocasión para saludarle atentamente,
Julio Vega Pasquier
Secretario
EXPOSICION DE MOTIVOS
El presente documento contiene la Exposición de Motivos, que autoriza la salida del Territorio Nacional y Permanencia, en la República de Honduras, de un Contingente del Ejército de Nicaragua.
El 27 de noviembre del presente año el Ejército de Nicaragua en su calidad de Fuerza Armada y Miembro de la Conferencia de Fuerzas Armadas Centroamericanas, recibirá la Presidencia Pro-Témpore de la mencionada institución regional. Los actos de traspaso se efectuarán en la República de Honduras, por lo que se pretende que el Ejército de Nicaragua sea representado por un contingente de la Unidad Humanitaria de Rescate de nuestras fuerzas armadas compuesto por 31 efectivos y sus equipos, en el período comprendido del 25 al 28 de noviembre del corriente año.
Por tales razones estoy solicitando a esa Honorable Asamblea Nacional con carácter de urgencia, de acuerdo a lo establecido en el párrafo 5 del artículo 141 de nuestra Constitución Política, la autorización para que el referido contingente pueda salir del territorio nacional, mediante la aprobación del Decreto que autoriza la salida de los miembros de nuestro Ejército.
Managua, diez de noviembre del año dos mil tres.
Hasta aquí, la Exposición de Motivos.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Nelson Artola.
DIPUTADO NELSON ARTOLA:
Gracias, señor Presidente.
Quisiera aprovechar este momento para poner en conocimiento -en un máximo no mayor de dos minutos, para no consumir mucho tiempo- a todos los Diputados de la Asamblea Nacional, a la opinión pública Nacional, de una documentación con un delicadísimo tema que nos acaba de llegar a la Comisión de Derechos Humanos, procedente de TELCOR. Como es un asunto de interés nacional y de derechos fundamentales, de derechos humanos, permítame, señor Presidente y estimados miembros de la Junta Directiva, además de hacer la denuncia, leer la violación a la Constitución Política que se está haciendo por parte del señor Fausto Carcabello, Director General de TELCOR, solicitándole al Gerente General de la Empresa Nicaragüense de Telecomunicaciones ENITEL, el Doctor Carlos Ramos, que le envíe información detallada de todas las comunicaciones celulares y de teléfonos convencionales desde Septiembre del 2002 hasta el 2003.
Le dice que ese detalle de información para que tenga validez, tiene que llevar lo siguiente: (fíjense bien hasta dónde nos están llevando en este país). Le exije al Gerente de ENITEL, que esa información lleve el teléfono de origen -estamos hablando de teléfonos convencionales que usamos todos los nicaragüenses y que pasan por ENITEL esas llamadas, y los celulares, los que tenemos esa posibilidad-, mes de la llamada, vía de la llamada, año de la llamada, hora de la llamada, minutos de la llamada, segundos de la llamada, tipo de servicio, teléfono destino, duración de la llamada en minutos, duración de la llamada en segundos, unidad tiempo, tiempo de tarifa de la llamada, costo total de la llamada, costo de la llamada a ENITEL.
Y le dice el señor Gerente de ENITEL, a Carcabellos, cuando le solicita esta información, en una carta fechada recientemente, el 21 de Noviembre: “Señor, yo no puedo enviarle ese tipo de comunicación, porque estaría violando el artículo 26 de la Constitución Política, en su numeral 2), que dice que toda la información y toda las comunicaciones de todo tipo son inviolables, son sagradas.
De tal manera que estamos ante un espionaje con intereses oscuros, con intereses de cualquier índole, pero violación flagrante a los derechos humanos. Y el Código Penal establece en su artículo 521, como pena a los delitos contra la Constitución Política de Nicaragua, de uno a dos años inconmutables, por este tipo de actuación. Llamo a la Presidencia, a la Directiva de la Asamblea Nacional, para que convoquemos a este señor, primero para que no se consuma este paso; segundo que convoquemos a este señor o lo interpelemos -no sé qué figura-, y sobre todo que lo solicite la Comisión de Comunicaciones Transporte, Energía y Construcción.
Pero la vez pasada, del Consejo Supremo Electoral salió una información con propósitos oscuros también, sobre todos los nicaragüenses, de todo nuestro currículum. Ahora es de nuestras llamadas al detalle. ¿Con qué propósito? ¿con qué fines? Eso es lo que hay que investigar. Yo dejo esa denuncia en mi calidad de Presidente de la Comisión de Derechos Humanos, para que frenemos esa acción que se pretende materializar.
Muchísimas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Se les recomienda a los honorables Diputados que nos concentremos en lo que estamos viendo, que es la autorización para que un contingente de tropas del Ejército de Nicaragua, pueda participar en la Ceremonia de Traspaso de la Presidencia de la Conferencia de las Fuerzas Armadas Centroamericanas. Les ruego, por lo tanto, dedicarnos a lo que estamos viendo.
Tiene la palabra el honorable Diputado Guillermo Montenegro.
DIPUTADO GUILLERMO MONTENEGRO:
Gracias, señor Presidente.
Voy a ser escueto, pero no puedo dejar pasar por alto lo que el Diputado Nelson Artola está denunciando aquí en la Asamblea Nacional. Si eso es cierto, es abominable, no puede existir un funcionario perseguidor y violatorio a la Constitución Política, en cuanto a todo nicaragüense tiene el resguardo de su correspondencia y no puede estar siendo fisgoneado y espiado a través de su línea telefónica. Creo que a ninguno de la Junta Directiva, ni a ningún ciudadano nicaragüense le gustaría que fueran fisgoneadas, todas sus llamadas telefónicas, a través de la línea telefónica.
Yo creo que este señor se equivocó de país y que ésta no es la era del neonacismo, ni es la era de la Gestapo, para que nos anden siguiendo y fisgoneando con fines oscuros, a los cuales no le veo el sentido del porque cada situación. Yo le voy a pedir al Diputado Nelson Artola, que nos dé copia de toda esa situación y que se pida aquí que el señor éste venga a la Asamblea Nacional a dar fé de lo que dice el Diputado Artola, a aclarar esa situación. Quiero también aquí decirles que hay muchas cosas que se han dicho en esta Asamblea durante todo el año, y no quiero que quede sin tinta el tintero, y olvidemos las cosas que nuestro pueblo ha reclamado, cosas abominables como Unión Fenosa, que es implacable a la hora de cobrarles y cortarles la luz a los pobladores.
Por lo tanto, señor Presidente, creo que si empiezo a señalar una serie de cosas, nos desviaríamos del tema de discusión, pero sí me perece oportuno señalar estas cosas.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Edwin Castro.
DIPUTADO EDWIN CASTRO:
Gracias, señor Presidente.
Yo sé que aquí hay muchas cosas importantes que tratar, muchas cosas que denunciar, muchas cosas que encauzar; pero yo quisiera pedirles a todos los honorables colegas, que nos centráramos en la discusión de ahorita, que es la aprobación con carácter de urgencia de las tropas que van a salir, debido a que esto debe salir el día de hoy y mañana. Y además, el día de hoy deberíamos de hacer el esfuerzo de aprobar la Ley de Condonación de Deuda Pública, que es una de las leyes de la HIPC. Por tanto, yo pediría a todos los honorables colegas que nos centremos en el tema y que procedamos sin mayor dilación a aprobar el permiso con carácter de urgencia al Ejercito.
Muchísimas gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Sometemos a votación el Decreto 74-2003 en lo general.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
74 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado en lo general.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
DECRETO Nº 74-2003
El Presidente de la República de Nicaragua
En uso de las facultades que le confiere la Constitución Política,
HA DICTADO
El siguiente
DECRETO
Arto.1
Autorizar la salida del territorio nacional y permanencia en la República de Honduras, de un Contingente representativo de la Unidad Humanitaria de Rescate del Ejército de Nicaragua (UHR-CFAC) en el período comprendido del 25 al 28 de Noviembre del año 2003, para participar en la ceremonia de traspaso de la Presidencia de la Conferencia de las Fuerzas Armadas Centroamericanas (CFAC), de acuerdo a lo establecido en el artículo 138, numeral 26 de nuestra Constitución Política”.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
70 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 1.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.2
Enviar el presente Decreto a la Honorable Asamblea Nacional, para su autorización.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado artículo 2.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.3
El presente Decreto entrará en vigencia a partir de esta fecha. Publíquese en La Gaceta, Diario Oficial.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 3.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 3. Aprobado el Decreto.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
En el mismo Adendum, 11.
Punto 6.3: DECRETO 76-2003 QUE AUTORIZA LA SALIDA DEL TERRITORIO NACIONAL Y SU PERMANENCIA EN LA ISLA DE MARTINICA DE UN CONTINGENTE DE TROPAS DEL EJERCITO DE NICARAGUA PARA QUE PARTICIPEN EN EJERCICIOS DE RESCATE HUMANITARIO.
Managua, 13 de noviembre de 2003.
SAL-3390-13-11-3-JVP
Doctor
Miguel López Baldizón
Primer Secretario
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Apreciable Doctor López:
Para su aprobación me permito hacer llegar a Usted, el Decreto No. 76-2003 que autoriza la salida del territorio nacional y su permanencia es la Isla de Martinica de un contingente de tropas del Ejército de Nicaragua para que participen en ejercicios de rescate humanitario.
Sin más a que hacer referencia, aprovecho la ocasión para saludarle atentamente.
Julio Vega Pasquier
Secretario
Managua, 10 de noviembre de 2003.
DP/439/03
Ingeniero
Jaime Cuadra Somarriba
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Presidente:
Adjunto a la presente le remito Decreto 76-2003 que autoriza la salida del territorio nacional y su permanencia en la Isla de Martinica de un contingente de 40 efectivos militares de nuestro Ejército Nacional, para que participen en ejercicios de rescate humanitario, para que esa Honorable Asamblea Nacional dé su autorización de acuerdo a lo establecido en el numeral 26 del artículo 138 de nuestra Constitución Política, así mismo solicito que se le dé trámite de urgencia al presente Decreto que autoriza la salida del territorio nacional de tropas de nuestro Ejército.
Aprovecho la ocasión para testimoniar a Usted las muestras de mi consideración y aprecio.
Afectísimo
Enrique Bolaños Geyer
Presidente de la República
EXPOSICION DE MOTIVOS
El Ejército de Nicaragua mantiene excelentes relaciones con las Fuerzas Armadas Francesas, por tal razón en el año 2004 estará desarrollando diferentes programas destinados a estrechar aún más lazos de amistad e intercambiar experiencias en materias de interés mutuo sobre todo en materia de rescate humanitario.
Por tal razón estoy solicitando a esta Honorable Asamblea Nacional la autorización para que un contingente de 40 efectivos del Ejército de Nicaragua salgan del país y permanezcan en la Isla Martinica en el período comprendido del 15 de febrero de 2004 al 15 de abril del mismo año, para que participen en ejercicios de rescate humanitario.
Respetuosamente solicito a los Honorables Diputados de la Asamblea Nacional den a la presente iniciativa el trámite de urgencia que establece el párrafo cinco del arto. 141 Cn.
Managua, diez de noviembre del año dos mil tres.
Hasta aquí la Exposición de Motivos.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión en lo general.
A votación.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
71 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado en lo general.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
DECRETO Nº 76-2003
El Presidente de la República de Nicaragua
En uso de las facultades que le confiere la Constitución Política,
HA DICTADO
El siguiente
DECRETO
Arto.1
Autorizar la salida del territorio nacional y permanencia en la Isla de Martinica, de un Contingente de 40 efectivos del Ejército de Nicaragua, en el período comprendido del 15 de Febrero de 2004 al 15 de Abril del mismo año, para que participen en ejercicios de rescate humanitario, de acuerdo a lo establecido en el artículo 138, numeral 26 de nuestra Constitución Política.
Hasta aquí el artículo 1.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 1.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.2
Enviar el presente Decreto a la Honorable Asamblea Nacional para su autorización.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado artículo 2.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.3
El presente Decreto entrará en vigencia a partir de esta fecha. Publíquese en La Gaceta, Diario Oficial.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 3.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 3, y aprobado el Decreto.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Remitimos a los honorables Diputados y Diputadas, al Adendum Nº 9, Punto 2.42: PROYECTO DE LEY GENERAL DE DEUDA PUBLICA. Recordándoles que esta ley ya fue aprobada en lo general.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Edwin Castro.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Señor Presidente: A como lo había solicitado cuando interrumpimos la discusión de este Dictamen, nuevamente vuelvo a solicitar al honorable Plenario, que dicha ley sea aprobada por capítulos. Pido que sea sometido a votación.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la propuesta del honorable Diputado Edwin Castro.
En verde los que están de acuerdo que sea por capítulos y en rojo los que no estén de acuerdo.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
70 votos a favor de que sea por capítulos, 0 en contra y 0 abstención. Se discute por capítulos.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA
En uso de sus facultades
HA DICTADO
La siguiente
LEY GENERAL DE DEUDA PUBLICA
CAPITULO I
OBJETIVO, AMBITO DE APLICACIÓN, REGIMEN LEGAL Y DEFINICIONES
Arto.1
El objetivo de la presente Ley es regular el proceso de endeudamiento público, para asegurar que las necesidades financieras del Gobierno y sus obligaciones de pago se satisfagan al menor costo posible, en forma consistente con la adopción de un grado de riesgo prudente, determinando y asegurando la capacidad de pago del país de acuerdo con el comportamiento de las variables macroeconómicos relevantes.
Arto.2
Estarán sujetas a las disposiciones de la presente Ley todas las instituciones del Sector Público que realicen operaciones de crédito interno y externo, así como también cuando requieran del aval o garantía del Estado para sus contrataciones de financiamiento interno o externo.
Para los efectos de esta Ley, el Sector Público comprende:
1. Poder ejecutivo, conforme se define en el Arto. 3 de la Ley 290 (Presidencia y Vice-Presidencia de la República, Ministerios de Estado, entes gubernamentales que pueden ser descentralizados o desconcentrados, bancos e instituciones financieras del Estado y entidades empresariales del Estado);
2. Los otros Poderes del Estado;
3. Alcaldías Municipales; y
4. Consejos y Gobiernos de las Regiones Autónomas del Atlántico Norte y Sur.
Se exceptúa de esta disposición las operaciones de Crédito Público que realice el Banco Central de Nicaragua, única y exclusivamente para garantizar la estabilidad monetaria y cambiaria del país, de conformidad a los artículos 4 y los incisos 3 y 7 del artículo 19 de la Ley No. 317 Ley Orgánica del Banco Central de Nicaragua.
Arto.3
Las operaciones de Crédito Público se regirán por lo preceptuado en la Constitución Política, las normas de la presente Ley; la Ley 290 “Ley de Organización, Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo” y su Reglamento; Ley No. 51 “Ley de Régimen Presupuestario”; por lo dispuesto en los respectivos Convenios de Crédito; y por las normas administrativas que para este fin dicte el Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Arto.4
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público es el órgano rector del sistema de Crédito Público, de conformidad a la presente Ley y lo establecido en la Ley No. 290 “Ley de Organización, Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo” y su Reglamento.
Arto.5
En el ámbito de esta Ley, se entiende por Crédito Público, la facultad económica, política y jurídica del Estado o de sus instituciones para obtener recursos financieros y no financieros con carácter reembolsable, tanto de acreedores del exterior como del interior.
Arto.6
Para efectos de la aplicación de esta Ley, la Deuda Pública está constituida por los compromisos financieros contraídos por las instituciones del Sector Público, que impliquen obligaciones de pago directo, derivadas del financiamiento recibidos, incluyendo compromisos contratados cuyo valor no ha sido recibido, siempre y cuando se rijan por lo estipulado en la presente Ley. Forman parte de la Deuda Pública, y como tal deben ser registradas, las siguientes operaciones de Crédito Público:
1. Contratación de préstamos con otros Estados, organismos financieros internacionales, bancos o instituciones financieras privadas extranjeras o nacionales, o provenientes de cualquier otra persona natural o jurídica residente en el país o en el extranjero.
2. Emisión y colocación primaria de Título Valores, incluyendo letras de la Tesorería General de la República o cualquier otro valor pagadero a plazo.
3. Celebración de contratos ante instituciones del Sector Público con personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras, cuyo pago se pacte a plazo.
4. Consolidación, renegociación, reprogramación y conversión de deudas.
5. La contratación de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el plazo de más de un ejercicio presupuestario posterior al vigente, siempre y cuando los conceptos que financien se hayan devengado anteriormente.
6. Cualquier otro compromiso financiero adquirido por instituciones del Sector Público que impliquen obligaciones de pago en el corto, mediano y largo plazo.
Arto.7
Se denominan Pasivos Contingentes a los avales, fianzas, garantías o cualquier otra obligación que se derive del respaldo del Estado a obligaciones contraídas por instituciones del Sector Público, incluyendo los entes gubernamentales descentralizados, los Bancos e instituciones financieras del Estado, las entidades empresariales del Estado, las alcaldías municipales y demás Poderes del Estado. En caso de incumplimiento del pago por parte del deudor principal, el pasivo contingente se convertirá en Deuda Pública del Estado.
Arto.8
Para efectos de la aplicación de la presente Ley y para fines de la administración financiera gubernamental, la Deuda Pública se clasifica en deuda externa e interna, y deuda de corto, mediano y largo plazo, conforme las siguientes definiciones:
1.
Deuda Pública Externa:
Comprende los pasivos contractuales directos o contingentes que las instituciones del Sector Público adquieran con personas naturales o jurídicas no residentes en Nicaragua.
2.
Deuda Pública Interna
: Comprende los pasivos contractuales directos o contingentes que las instituciones del Sector Público adquieran por crédito contratados con personas naturales o jurídicas residentes en Nicaragua.
3.
Deuda Pública de Corto Plazo:
Comprende los pasivos contractuales directos que las instituciones del Sector Público adquieran con acreedores internos o externos, con plazos de vencimiento hasta de un año de su fecha de suscripción, independientemente del ejercicio presupuestario en que se paguen.
4.
Deuda Pública de Mediano Plazo:
Comprende los pasivos contractuales directos o contingentes que las instituciones del Sector Público adquieran con acreedores internos o externos, con plazos originales de vencimiento mayores de un (1) año y hasta de cinco (5) años a partir de su suscripción.
5.
Deuda Pública de Largo Plazo:
Comprende los pasivos contractuales directos que las instituciones del sector Público adquieran con acreedores internos o externos, a plazos mayores de cinco (5) años a partir de su suscripción.
Arto.9
Para propósitos de esta Ley, el Servicio de la Deuda Pública estará constituido por las amortizaciones del capital y el pago de los intereses corrientes, comisiones, recargos por mora y otros cargos estipulados en los contratos de préstamos suscritos con los acreedores. El pago de este servicio se realizará de acuerdo con los convenios suscritos y en cumplimiento de las disposiciones de la presente Ley y de las normas y procedimientos que establezca el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Hasta aquí el Capítulo I.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 1 del Capítulo I?
¿Al artículo 2?
¿Observaciones al artículo 3?
¿Al artículo 4?
¿Al artículo 5?
¿Al artículo 6?
Tiene la palabra el honorable Diputado Wálmaro Gutiérrez.
DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ:
Muchas gracias, señor Presidente.
Tengo a bien presentar una moción que es de total consenso, para el artículo 6, que tiene como objetivo dejar claro para los acreedores y para las otras instituciones del sector público, que aunque toda la deuda contraída por el Estado es deuda pública, no toda esta deuda es obligación del Gobierno Central en lo relacionado a su pago. Por ejemplo, en el caso de las deudas que contraen las instituciones autónomas que como tal tienen un patrimonio propio y tienen capacidad propia para adquirir derechos y contraer obligaciones, y aunque ésas son parte integrante de la deuda pública, no significa que sea obligación del Gobierno Central estar honrando esos adeudos, porque para eso estas instituciones son autónomas, tienen su propio patrimonio, tienen su propia capacidad para adquirir derechos y para contraer obligaciones.
Entonces, en la última parte de ese artículo, dos líneas que digan así: “Las instituciones del Sector Público, con autonomía y patrimonio propio, serán responsables de efectuar los pagos de sus propias obligaciones contraídas.”
Esta es una moción de consenso, y la paso a la Mesa Directiva.
Gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 7?
Tiene la palabra el honorable Diputado Agustín Jarquín.
DIPUTADO AGUSTIN JARQUIN:
Presidente: Es que yo quería pedir un poco más de respeto al Plenario, porque en esta ley tan importante se generó una discusión sobre el asunto de la ley, y el asunto es que uno está como dicen los muchachos, “ele olo chico zapote” es decir, sin saber qué son las cosas sustantivas que se están dando. Yo pediría que iniciativas o inquietudes de éstas se nos participen también, para poder darle seguimiento a la discusión tan importante, al trabajo que viene haciendo la Comisión y que podamos contribuir de mejor forma y que esta ley salga de buena forma y en el tiempo a como es el interés de todos los colegas Parlamentarios.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
En el artículo 2 están presentando varias mociones, y nos vamos a saltar al 3, después.
¿Observaciones al artículo 7?
¿Al artículo 8?
¿Al artículo 9?
El Secretario dará lectura a la moción presentada por el honorable Diputado Wálmaro Gutiérrez, en el artículo 6.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción al artículo 6, del Capítulo I. “Agregar un último párrafo al artículo, el cual deberá leerse así: “Las instituciones del Sector Público, con autonomía y patrimonio propio, serán responsables de efectuar los pagos de sus propias obligaciones contraídas”. El resto del artículo queda igual.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 6, con la moción presentada por el honorable Diputado Wálmaro Gutiérrez.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
70 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobada la moción presentada en el artículo 6.
A votación el Capítulo I, incluyendo la moción presentada por el honorable Diputado Wálmaro Gutiérrez.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el Capítulo I, con la moción presentada.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
CAPITULO II
ESTRATEGIA NACIONAL DE DEUDA Y
POLITICA DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO
Arto.10
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, es el organismo encargado de rectorear la formulación de una Estrategia Nacional de Deuda Pública que será remitida al Presidente de la República, para su aprobación y publicación. Esta Estrategia deberá incorporar entre otros, los siguientes elementos:
1. La capacidad de pago del país y la sostenibilidad macroeconómica de la deuda.
2. La conciliación de los objetivos de los proyectos y programas de desarrollo con la capacidad de endeudamiento externo e interno del país.
3. La Disponibilidad prevista de recursos presupuestarios para la contraparte de programas y proyectos.
4. La orientación de la asistencia técnica y financiera hacia la inversión y los programas de desarrollo económico y social.
5. Un plan de renegociación y conversión de la Deuda Pública interna y externa cuyo propósito sea la reducción de los niveles de deuda, reducción del costo de financiamiento o de ambos.
6. Un límite de endeudamiento global, considerando de manera prudente los riesgos y la vulnerabilidad de los ingresos internos y externos proyectados, así como también el perfil del servicio de la deuda.
Arto.11
Se formulará anualmente una Política de Endeudamiento Público, que será parte integrante de la Ley Anual del Presupuesto General de la República, la cual determinará:
1. El grado de concesionalidad mínimo aceptable de los préstamos externos a contratar.
2. Los límites máximos de endeudamiento neto de cada instituto del Sector Público, en función de su capacidad de pago.
3. La priorización de las operaciones de Crédito Público en función de las metas de inversión y las restricciones monetarias y financieras.
4. El monto máximo de Pasivos Contingentes que pueda suscribir las instituciones autorizadas por la presente Ley.
El límite máximo de endeudamiento neto para las instituciones presupuestadas será incorporado en la Ley Anual de Presupuesto General de la República que se somete a la aprobación de la Asamblea Nacional.
Arto.12
Todas las instituciones del Sector Público deberán regirse por la Política de Endeudamiento Público, para preparar sus presupuestos anuales. La Política de Endeudamiento Público y el Presupuesto General de la República deberán ser consistentes entre sí y alineados con la Estrategia Nacional de Deuda.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público velará por el cumplimiento de la Política de Endeudamiento Público y evaluará trimestralmente los resultados a fin de presentar a la consideración del Presidente de la República los ajustes necesarios para garantizar la consistencia de la misma con el Presupuesto General de la República.
Arto.13
La Política de Endeudamiento Público será sometida por el Ministro de Hacienda y Crédito Público al Presidente de la República, para su aprobación y publicación a más tardar el día 30 de julio del año anterior al año de vigencia de la misma.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 10 del Capítulo II?
¿Al artículo 11?
Tiene la palabra el honorable Diputado Edwin Castro Rivera.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Señor Presidente; solicito que este artículo quede en “stand-by” todavía, porque la Comisión está preparando mociones. Por lo tanto, pediría que no se someta a discusión el artículo 11, mientras la Comisión no traiga las mociones y sigamos en el 12, 13 y sucesivo.
Gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 12?
¿Observaciones al artículo 13?
Considerando que hay un grupo pendiente ahí, de una moción que va a ser presentada en el artículo 11, vamos a continuar dejando el artículo 11 sin aprobar.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
CAPITULO III
COMITÉ TECNICO DE DEUDA
Arto.14
Se creará el Comité Técnico de Deuda como órgano de consulta y asesoría del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en materia de endeudamiento público externo e interno, cuya función principal es la formulación y revisión periódica de la propuesta de Estrategia Nacional de Deuda.
Arto.15
El Comité Técnico de Deuda estará integrado por los siguientes funcionarios, quienes deberán designar un suplente:
1. Viceministro de Hacienda y Crédito Público, quien lo presidirá;
2. Gerente General del Banco Central de Nicaragua, quien lo presidirá en ausencia del Viceministro de Hacienda y Crédito Público.
3. Viceministro de Fomento Industrial y Comercio;
4. Director de la Dirección de Análisis y Seguimiento al Gasto Público de la Asamblea Nacional;
5. Secretario de Relaciones Económicas y Cooperación de Ministerio de Relaciones Exteriores;
6. Director del Sistema Nacional de Inversión Pública.
Arto.16
Son funciones del Comité Técnico de Deuda:
1. Formular y actualizar la propuesta de Estrategia Nacional de Deuda, someterla al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, participar en su discusión con las instancias correspondientes del Gobierno, y darle seguimiento una vez aprobada por el Presidente de la República.
2. Apoyar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público en la formulación de la Política de Endeudamiento Público.
3. Dar seguimiento a la evolución de la Deuda Pública y estudiar su impacto macroenómico.
4. Proponer recomendaciones conducentes a lograr una mejor gestión de la Deuda Pública y que reduzcan la vulnerabilidad del país a perturbaciones financieras internacionales.
5. Proponer acciones para reducir costos y exposición a riesgos asociados al endeudamiento público.
6. Analizar y hacer propuestas de renegociación de la deuda externa e interna.
7. Brindar asesoría técnica en las renegociaciones de la deuda externa.
8. Evaluar periódicamente el contexto legal y reglamentario de la Deuda Pública en el país y proponer las actualizaciones necesarias para promover su gestión eficaz.
9. Evaluar la dotación de personal y medios con las que cuentan las diferentes instituciones involucradas en la gestión de la Deuda Pública, para poder hacer recomendaciones sobre políticas de capacitación y retención de personal, así como de necesidades de dotación de locales y equipos informáticos apropiados.
10. Otras funciones que le asigne el Ministerio de Hacienda y Crédito Público con miras a lograr una administración eficiente del endeudamiento público externo e interno.
Arto.17
Con el objetivo de ampliar su capacidad de análisis, el Comité podrá solicitar la participación e información de cualquier institución del Sector Público que requiera para el cumplimiento de sus funciones, quienes estarán obligados a proveerlas dentro del plazo que el Comité solicite. El funcionario que incumpla esta obligación, incurrirá en responsabilidad administrativa y quedará sujeto a sanciones establecidas por la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.
Arto.18
El Comité elaborará su Reglamento Interno de funcionamiento, el cual deberá ser aprobado por el Presidente de la República.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 14, del Capítulo III?
¿Artículo 15?
¿Al artículo 16?
¿Al artículo 17?
¿Al artículo 18?
A votación el Capítulo III.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el Capítulo III.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
CAPITULO IV
ENDEUDAMIENTO PUBLICO DE CORTO PLAZO
Arto.19
Las deudas de corto plazo realizadas por instituciones del Sector Público, exceptuado los entes gubernamentales descentralizados, entidades empresariales del Estado, bancos e instituciones financieras del Estado y Alcaldías Municipales, podrán ser contraídas solamente para financiar gastos cuyo pago esté previsto en la Ley del Presupuesto General de la República del año correspondiente en el que se contratan, siguiendo los procedimientos establecidos las normativas de ejecución presupuestaria. El monto de las operaciones de corto plazo no deberá sobrepasar los límites que establezca la Política de Endeudamiento Público que emita el Poder Ejecutivo. Se incluirán dentro de estas operaciones los Títulos Valores que emite la Tesorería General de la República para cubrir déficit temporales de caja.
Arto.20
Las deudas de corto plazo de los entes gubernamentales descentralizados, entidades empresariales del Estado, bancos e instituciones financieras del Estado y Alcaldías Municipales serán contratadas bajo la responsabilidad de sus máximas autoridades y el contrato correspondiente deberá llenar todos los requisitos legales aplicables. La institución contratante debe notificar por escrito mensualmente al Ministerio de Hacienda y Crédito Público la contratación de dichas deudas, para fines de dar seguimiento al Límite de Endeudamiento aprobado en la Estrategia de Deuda y la Política de Endeudamiento.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 19 del Capítulo IV?
¿Al artículo 20?
A votación el Capítulo IV.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
79 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el Capítulo IV.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
CAPITULO V
EMISION DE TITULOS VALORES
Arto.21
Las instituciones autorizadas para la emisión de Títulos Valores son la Tesorería General de la República del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, las entidades empresariales del Estado, las Alcaldías Municipales y los bancos e instituciones financieras del Estado, sujetándose a las disposiciones de la presente Ley.
Arto.22
Los Títulos Valores Gubernamentales, comprenden Letras, Bonos y otros instrumentos que podrán ser emitidos únicamente por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a través de la Tesorería General de la República (TGR). Las emisiones de valores que haga la Tesorería General de la República deberán ser para colocación primaria en el mercado local o en el internacional y serán formalizadas mediante Acuerdo Ministerial.
Arto.23
Es responsabilidad del Ministerio de Hacienda y Crédito Público elaborar y actualizar los reglamentos, normas y manuales de procedimientos para las emisiones de Títulos Valores Gubernamentales, los cuales serán aprobados por el Ministro de Hacienda y Crédito Público. El reglamento para Títulos Valores Gubernamentales, será presentado por el Ministro de Hacienda y Crédito Público al Presidente de la República para aprobación y publicación en la Gaceta, Diario Oficial. Estos documentos, entre otras cosas, contendrán:
1. Tipos de Títulos Valores a emitir.
2. Características de los Títulos Valores, detallando para los inversionistas su respectiva metodología de cálculos, tasas de interés, plazos y modos de pago.
3. Procedimiento de Subasta de Títulos Valores.
4. Procedimiento para la emisión y entrega de Títulos Valores.
5. Procedimientos para los pagos de intereses y redenciones de Títulos Valores.
Arto. 24
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá designar al Banco Central de Nicaragua como su agente fiscal para la colocación y pagos de los Títulos Valores, delegándole en este caso, la facultad de emitir Títulos Valores en forma física o mediante el sistema de anotación en cuentas cuando la Ley lo contemple.
Arto. 25
Los Bonos de pago por Indemnización (BPI) y los Certificados de Bonos de Pagos por Indemnización (CBPI), como parte integral de la Deuda Pública, se tomarán en cuenta para formular la Estrategia Nacional de Deuda Pública; sin embargo se seguirán rigiendo bajo su propio régimen jurídico.
Arto. 26
Las emisiones de Títulos Valores de las demás instituciones del Sector Público autorizadas por el artículo 21 de la presente Ley, serán efectuadas bajo la responsabilidad de su máxima autoridad y deberán llenar todos los requisitos legales aplicables. Los funcionarios responsables de la emisión deben notificar previamente por escrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la emisión de dichos Títulos para fines de dar seguimiento a los límites de endeudamiento aprobados en la Estrategia Nacional de Deuda Pública y en la Política de Endeudamiento Público.
Arto. 27
El importe global anual en términos nominales, el tipo de moneda, y el plazo de los valores a ser emitidos por las instituciones autorizadas para la emisión de Títulos Valores, deberán ser publicados durante los primeros quince días de cada año. Antes de autorizar una emisión, las instituciones deberán coordinarse entre sí y con el Banco Central de Nicaragua, el monto, plazo y periodicidad de las emisiones tomando en cuenta las políticas monetarias y cambiarias, las necesidades de financiamiento del Sector Público y la situación de los mercados local e internacional de dinero y capital.
Arto. 28
Cuando la fecha limite de un término dentro del cual debe efectuarse algún acto relativo a los títulos de crédito fuere un día inhábil, se entenderá que el último día de plazo es el siguiente que fuere hábil.
Arto. 29
La Ley Anual del Presupuesto General de la República deberá incluir el monto que se requerirá para los pagos de principal e intereses de los Títulos Valores del Gobierno que se venzan durante ese ejercicio presupuestario, conforme sea determinado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Arto. 30
Los Títulos Valores emitidos por el gobierno deberán contener como mínimo la firma del Ministro de Hacienda y Crédito Público y del Tesorero General de la República. Las firmas podrán ser preimpresas por el fabricante en el proceso de elaboración de la forma utilizada para la emisión del título o impresas mediante el uso de medios electrónicos durante el proceso de emisión del título, tomando en consideración las medidas de seguridad pertinente.
Arto. 31
Toda emisión de Títulos Valores efectuadas por las instituciones autorizadas por la presente Ley, deberá ser registrada y controlada por la Contraloría General de la República.
Arto. 32
La constitución de deuda pública interna mediante la emisión de Títulos Valores Gubernamentales, deberán ser autorizados por la Asamblea Nacional. Se exceptúa de esta disposición los Títulos Valores que estén destinados al fortalecimiento del flujo de caja del Gobierno Central y de conformidad al ejercicio presupuestario vigente.
Arto. 33
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público estará obligado a presentar a la Asamblea Nacional, a través de la Comisión de Asuntos Económicos Finanzas y Presupuesto, un informe trimestral de los Títulos Valores emitidos, sin menoscabo de las funciones de la Contraloría General de la República.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 21?
Tiene la palabra el honorable Diputado Edwin Castro.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Señor presidente.
En este Capítulo V, se están preparando mociones para los artículos 21, 23, 31 y 32; por tanto, solicito al igual que lo hice con el Capítulo II, que también quede pendiente.
Señor Presidente, quedaría pendiente el Capítulo II, y ahora estamos solicitando el Capítulo V.
Muchas gracias.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Capítulo VI, Endeudamiento Público.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
CAPITULO VI
ENDEUDAMIENTO PUBLICO DE MEDIANO Y LARGO PLAZO:
AUTORIZACION PARA EL INICIO DE GESTIONES,
NEGOCIACION Y CONTRATACION
Arto. 34
Todas las instituciones sujetas a la presente Ley de conformidad con el Arto. 2, que requieran iniciar gestiones para efectuar una operación de Crédito Público de mediano o largo plazo, deberán solicitar la autorización del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, suministrando la siguiente información:
1. Justificación del Proyecto en el contexto del desarrollo económico y social.
2. Estudio de factibilidad económica-financiera del proyecto, el cual deberá incluir, cuando sea aplicable, información relativa a generación de empleo, estimaciones de valor agregado, transferencia tecnológica, impacto en el incremento de las exportaciones del país, impacto en la reducción de la pobreza, y cualquier otra información relevante;
3. Monto de la inversión y del financiamiento requerido;
4. Los términos y condiciones propuestas de nuevo endeudamiento;
5. Según sea el caso, los requerimientos de contrapartida nacional y su incidencia en el Presupuesto general de la República o en el Presupuesto Institucional;
6. Las fuentes de financiamiento contempladas;
7. Cualquier otra información que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público considere necesaria para evaluar la solicitud; y
8. Siempre que se trate de proyectos de preinversión e inversión a financiarse con fondos reembolsables a través del Presupuesto General de la República, deberá presentarse el análisis técnico de la Secretaría de Coordinación y Estrategia de la Presidencia (SECEP) con un aval técnico favorable de dicha Secretaría, que señale la prioridad del proyecto y su inclusión en el Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP). Esto será un requisito indispensable para que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público pueda tramitar la solicitud.
Arto. 35
Las solicitudes de los otros Poderes del Estado, entes gubernamentales descentralizados, alcaldías municipales, entidades empresariales del Estado, bancos e instituciones financieras del Estado, además de suministrar los requisitos establecidos en el artículo precedente, deberán incluir los estados financieros actuales y proyectados, incluyendo flujos de caja durante la vida del proyecto que incorporen el servicio de la deuda actual y el de las nuevas contrataciones, así como los ingresos proyectados y los criterios y riesgos asumidos para el cálculo de los mismos. También deberán incluir indicadores que reflejen el grado de endeudamiento de la institución, medido por la relación de la Deuda total de la institución con respecto al Producto Interno. Bruto (PIB) y con respecto a los Activos Totales de la misma; y la relación del servicio anual con los ingresos promedio totales de la misma; y la relación del servicio anual con los ingresos promedio totales de la institución en el mismo período.
Arto. 36
El requisito de autorización para inicio de gestiones se aplicará también en los casos de asistencia técnica reembolsable y de la cooperación técnica y financiera no reembolsable que tenga implicaciones presupuestarias por razones de gastos recurrentes o de contrapartidas.
Arto. 37
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a través de la Dirección General de Crédito Público, verificará que los términos y condiciones de los nuevos endeudamientos sean compatibles con la Estrategia Nacional de Deuda y la Política de Endeudamiento Público. Cuando el resultado de la evaluación sea positivo, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público emitirá por escrito una Autorización para el inicio de Gestiones a la institución que sometió la solicitud, conteniendo el monto autorizado y los parámetros financieros aceptables de la operación.
Arto. 38
Las instituciones del Sector Público solamente podrán iniciar negociaciones de préstamos externos o internos de mediano y largo plazo, cuando el Ministerio de Hacienda y Crédito Público haya emitido la correspondiente Autorización para el Inicio de Gestiones.
Arto. 39
Con la autorización del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, las instituciones solicitantes podrán negociar preliminarmente con los acreedores potenciales los términos y condiciones del financiamiento que requieren. En esta etapa de la negociación, la institución autorizada podrá contar con el apoyo técnico de la Dirección General de Crédito Público del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Arto.40
Como resultado del proceso de negociación, la institución autorizada deberá obtener una oferta escrita de los acreedores potenciales que contenga todos los términos y condiciones del financiamiento ofrecido, así como las garantías requeridas.
Arto. 41
Las instituciones autorizadas a iniciar gestiones no podrán suscribir ningún contrato o documento del cual se derive una obligación financiera contractual, ni podrán comprometerse por escrito a formalizar una operación de crédito, mientras no hayan obtenido una comunicación escrita del Ministerio de Hacienda y Crédito Público que les autorice a proceder en tal sentido.
Arto. 42
Las instituciones del Sector Público autorizadas para contratar Deuda Pública de medio y largo plazo son los entes gubernamentales descentralizados, bancos e instituciones financieras del Estado, entidades empresariales del Estado y Alcaldías municipales. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá contratar Deuda Pública de las instituciones regidas por la Ley No. 51 "Ley del Régimen Presupuestario" y sus reformas, siempre y cuando estos fondos sean utilizados para financiar gastos incluidos en el Presupuesto General de la República.
Arto. 43
La institución interesada deberá solicitar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, autorización escrita para suscribir el contrato de préstamo, adjuntando a la solicitud los siguientes documentos:
1. Un borrador del contrato de préstamo para su revisión financiera y legal.
2. La oferta escrita del acreedor referida en el Arto. 40 de esta Ley.
Arto. 44
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público evaluará la oferta tomando en cuenta los términos y condiciones financieras propuestas por el acreedor y las garantías requeridas; verificará que el financiamiento sea compatible con la Política de Endeudamiento Público y la Estrategia Nacional de Deuda; determinará el efecto del nuevo endeudamiento en el Presupuesto General de la República; y comprobará la inclusión o exclusión del proyecto a financiar en el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), Los dictámenes técnicos y legales del propio Ministerio, así como los dictámenes técnicos que emita la Secretaría de Coordinación y Estrategia de la Presidencia y el Banco Central de Nicaragua, podrán respaldar la decisión que tome el Ministerio en cuanto a la autorización solicitada por el interesado. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público tendrá un máximo de tres meses para decidir sobre la autorización solicitada.
Arto. 45
Cuando se trate de contratación de financiamiento externo, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá solicitar al Banco Central de Nicaragua un dictamen técnico que señale el grado de concesionalidad del nuevo endeudamiento, las implicaciones tanto en el servicio como en el saldo de la Deuda Pública Externa, y el impacto en los indicadores de sostenibilidad de la misma.
Arto. 46
Sobre la base de un resultado favorable de su evaluación, para las instituciones del Sector Público facultadas para contratar a nombre propio conforme el Artículo 42, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público autorizará la suscripción del contrato de préstamo. Si el resultado es desfavorable la institución interesada deberá negociar nuevamente los términos y condiciones del contrato de préstamo y someter al Ministerio de Hacienda y Crédito Público la solicitud de autorización para su reevaluación. La suscripción del contrato de préstamo estará también sujeta a lo previsto en el régimen jurídico respectivo de la institución contratante en lo que no contradiga a la presente Ley.
Arto. 47
Cuando la deuda deba ser contratada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, esta institución participará en la negociación del Contrato de Préstamo y se encargará de gestionar la autorización del Presidente de la República, mediante un Acuerdo Presidencial. La representación de la República de Nicaragua para suscribir el contrato, le corresponderá al Ministro de Hacienda y Crédito Público, o en caso de Deuda Externa, al representante Diplomático en quien el Presidente de la República delegue expresamente esa facultad, en el Acuerdo Presidencial correspondiente.
Arto. 48
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público estará facultado a emitir deuda para cumplir con sentencias judiciales definitivas que no hayan sido incluidas en el Presupuesto General de la República. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá incorporar en los Presupuestos Anuales subsiguientes los montos de los pagos de esta deuda, de manera que no se ponga en riesgo el flujo de caja de la nación.
Los fondos del Tesoro Nacional y Municipales, no pueden ser embargados, o ningún tribunal podrá exigir fianza, dictar, ni ejecutar providencias de embargo contra los bienes o caudales del Estado.
Arto. 49
Las instituciones del Sector Público podrán contratar operaciones de Crédito Público con garantía o prenda sobre bienes, rentas nacionales o municipales de conformidad a las regulaciones y normativas legales vigentes. El uso de las transferencias del Poder Ejecutivo y otros Poderes del Estado a los municipios como garantías colaterales de financiamiento gestionados por estas entidades, serán reguladas de conformidad a la Ley de Transferencias Municipales. La Asamblea Nacional aprobará las enmiendas que se realicen a los contratos originales de las operaciones externas contratadas, como consecuencia de la modificación del destino de los recursos.
Hasta aquí el Capítulo VI.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 34 del Capítulo VI?
¿Al artículo 35?
¿Al artículo 36?
¿Al artículo 37?
¿Al artículo 38?
¿Al artículo 39?
¿Al artículo 40?
¿Al artículo 41?
¿Al artículo 42?
¿Al artículo 43?
¿Al artículo 44?
¿Al artículo 45?
¿Al artículo 46?
¿Al artículo 47?
¿Al artículo 48?
¿Al artículo 49?
A votación el Capítulo VI.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el Capítulo VI.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
CAPÍTULO VII
UTILIZACION, EJECUCION, RENEGOCIACION Y
ASUNCION DE ADEUDOS.
Arto. 50
Una vez firmado el contrato de préstamo, la institución contratante deberá satisfacer en el menor tiempo posible las condiciones previas para que el préstamo entre en vigor, así como también las condiciones requeridas para que el acreedor lleve a cabo los desembolsos. En los préstamos externos otorgados a la República de Nicaragua el Ministerio de Hacienda y Crédito Público velará por el cumplimiento de la presente disposición, incluyendo la programación y ejecución presupuestaria.
Arto. 51
Cuando sea requerido en los préstamos externos otorgados a la República de Nicaragua destinados a financiar proyectos o programas en municipios o entes gubernamentales descentralizados del Sector Público, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público suscribirá con dichas entidades un Convenio de Transferencias de recursos, estableciendo las condiciones financieras en que se transfieran los recursos, el destino de los mismos, otras previsiones propias para el manejo de los proyectos o programas, y la forma de pago, que deberá ser consistente con los términos del convenio de préstamo suscrito por la República de Nicaragua con el acreedor externo y con la Política de Endeudamiento Público. Estos convenios también establecerán la responsabilidad de los ejecutores de presentar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público el cronograma de ejecución física y financiera de los proyectos, y los informes de avance correspondientes.
Arto. 52
Los fondos que se reciban por desembolsos de préstamos externos otorgados a la República de Nicaragua o a nombre de cualquier institución del sector público ya sea para apoyo presupuestario, de balanza de pagos o para programas o proyectos deben ser depositados en las cuentas bancarias en el Banco Central de Nicaragua, de conformidad con lo establecido en las Normas Cambiarias.
Arto. 53
Los fondos que se reciban por desembolsos de préstamos externos otorgados a la República de Nicaragua serán transferidos a las cuentas de las instituciones ejecutoras de proyectos o programas por el Banco Central de Nicaragua con base en las instrucciones escritas del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, o según el convenio que para tal fin establezcan el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Banco Central de Nicaragua, y la entidad ejecutora sujeto a las Normas Presupuestarias y Normas Cambiarias vigentes.
Arto. 54
Para préstamos externos, en el caso de alcaldías municipales, entidades empresariales del Estado, entes gubernamentales descentralizados y bancos e instituciones financieras del Estado que se contraten a nombre propio, la transferencia final de estos fondos a las cuentas de las instituciones ejecutoras de proyectos, la hará el Banco Central de Nicaragua con base a las instituciones escritas del acreedor o según el convenio que para tal fin establezcan el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Banco Central de Nicaragua, sujeto a las normas Presupuestarias y Normas Cambiarias vigentes.
Arto. 55
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá requerir a las instituciones del Sector Público ejecutoras de proyectos o programas financiados con recursos de Crédito Público, que presenten información oportuna, veraz y completa de las operaciones de endeudamiento, y que adopten los procedimientos, metodología, sistemas informáticos y manuales adecuados para la administración de estos recursos.
Arto. 56
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, realizará el seguimiento y control físico de los programas y proyectos de inversión pública que estén incluidos en el Sistema Nacional de Inversiones Públicas y que se financien con préstamos externos o internos, para lo cual deberá hacer las coordinaciones que considere necesaria.
Arto. 57
Las unidades ejecutoras de proyectos o programas que prevean una sub-utilización parcial o total de los recursos de un préstamo asignado a un proyecto o programa bajo su responsabilidad, deberán comunicarlo de inmediato por escrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a fin de que éste tome las medidas pertinentes, incluyendo de ser el caso, la negociación de la rescisión o reasignación de los recursos no utilizados. Para las instituciones presupuestadas, los costos derivados de esta situación serán aplicados a sus créditos presupuestarios por la Dirección General de Presupuesto a solicitud de la Dirección General de Crédito Público, quien deberá notificar a la Autoridad Superior del Organismo correspondiente.
Arto. 58
En lo concerniente a la Deuda Interna, para los casos de préstamos y emisiones de Títulos Valores Gubernamentales, los fondos provenientes de esas operaciones serán depositados en la Cuenta Unica de la Tesorería General de la República en el Banco Central de Nicaragua.
Arto. 59
El pago del servicio de la Deuda Pública Interna y Externa de los préstamos contratados a nombre de la República de Nicaragua, será responsabilidad del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. El pago de este servicio se realizará a través de la Cuenta Unica de la Tesorería General de la República en el Banco Central de Nicaragua.
Arto. 60
Los entes gubernamentales descentralizados, entidades empresariales del Estado bancos e instituciones financieras del Estado y Alcaldías Municipales serán responsables directamente de pagar oportunamente el servicio de la deuda pública contraída y deberán informar mensualmente al Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Dichas instituciones deberán de incluir en su presupuesto anual, las partidas correspondientes para atender el servicio de sus respectivas deudas.
Arto. 61
En el caso de las instituciones del Sector Público que incumplan con el pago del servicio de su Deuda Externa, cuando la República de Nicaragua sea el garante o cuando el incumplimiento ponga en riesgo los desembolsos de otros créditos, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá efectuar el pago del servicio y cualquier otro cargo derivado del incumplimiento a través del Banco Central de Nicaragua.
Arto. 62
El incumplimiento en el pago del servicio de la Deuda Público de las instituciones referidas en el artículo precedente dará lugar a que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público suspenda los trámites que la institución infractora tuviere pendiente para la obtención de nuevos financiamientos que impliquen operaciones de Crédito Público. El incumplimiento de estos pagos se constituirá automáticamente en cuentas por cobrar del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, facultándose así a efectuar gestiones de cobros a estas instituciones. En el caso de que la institución infractora reciba transferencias presupuestarias, el Ministerio podrá abstenerse de ejecutar estas transferencias en proporción a los montos de incumplimiento, sin perjuicio de cualquier otra acción que deba llevar a cabo para la pronta recuperación del monto pagado.
Arto. 63
Las operaciones de consolidación, conversación, renegociación y refinanciación de la Deuda Pública contratada a nombre de la República de Nicaragua, serán ejecutadas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público en forma coordinada con el Banco Central de Nicaragua. Las demás instituciones del Sector Público requerirán autorización del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Los requisitos para estas operaciones son:
1. Que no se constituya en un incremento del saldo del endeudamiento.
2. Que contribuyan a mejorar o reorganizar el saldo acumulado de la deuda contraída.
3. Que sean conformes con los lineamientos y objetivos establecidos en la Estrategia Nacional de Deuda y la Política de Endeudamiento Público.
Arto. 64
Las renegociaciones de la Deuda Pública Externa se guiarán por los tratamientos previstos por los acreedores y por los lineamientos y objetivos establecidos en la Estrategia Nacional de Deuda y la Política de Endeudamiento Público.
Arto. 65
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público emitirá las normas y procedimientos a las que estarán sujetas estas operaciones.
Arto. 66
Las operaciones de subrogación de Deuda Pública o asunción de adeudos por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, solamente podrán ser autorizadas mediante Acuerdo Presidencial, cuyo proyecto será sometido por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a la Presidencia de la República.
Arto. 67
Las modificaciones de los préstamos o convenio de deuda pública contraídas por las instituciones señaladas en el Arto. 2 de la presente ley deberán ser sujetas a aprobación por parte de la Asamblea Nacional.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 50 del Capítulo VII?
¿Al artículo 51?
¿Al artículo 52?
¿Al artículo 53?
¿Al artículo 54?
Tiene la palabra el honorable Diputado Bladimir Pineda.
DIPUTADO BLADIMIR PINEDA:
Sinceramente, tengo una inquietud, y es que la Comisión que dictaminó -en este caso la Comisión Económica- habla de que al final la transferencia se va a transferir del Banco Central a la entidad ejecutora, cuando se habla de endeudamiento público. En ese sentido, las Alcaldías históricamente han recibido las transferencias finales de INIFOM. Esa es mi inquietud a la Comisión Económica, y como no soy miembro de la misma y estas leyes son de carácter macroeconómicas, me gustaría escuchar la opinión, porque no sé si esto va a traer un poco más de burocracia a las Alcaldías Municipales.
Gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 54?
¿Al artículo 55?
¿Al artículo 56?
¿Al artículo 57?
¿Al artículo 58?
¿Al artículo 59?
¿Al artículo 60?
¿Al artículo 61?
¿Al artículo 62?
¿Al artículo 63?
Tiene la palabra la honorable Diputada Delia Arellano.
DIPUTADA DELIA ARELLANO:
Muchísimas gracias, señor Presidente.
Tenemos una moción de consenso para el artículo 63, que se va a leer de la siguiente manera: "Las operaciones de consolidación, conversión, renegociación y refinanciación de la deuda pública contratada a nombre de la República de Nicaragua, serán ejecutadas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público en forma coordinada con el Banco Central de Nicaragua. Las demás instituciones del Sector Público requerirán autorización del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Los requisitos para estas operaciones son:
1. Que no se constituya en un incremento del saldo del endeudamiento, salvo en los casos que se deban capitalizar intereses y cargos derivados.
2. Que contribuyan a mejorar o reorganizar el saldo acumulado a la deuda contraída.
3. Que sean conforme los lineamientos y objetivos establecidos en la Estrategia Nacional de Deuda y Política de Endeudamiento Público”.
Paso la moción, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 64?
¿Al artículo 65?
¿Al artículo 66?
¿Al artículo 67?
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Pase la moción, para votarla, Diputada Arellano.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
El Secretario dará lectura a la moción presentada por la Diputada Delia Arellano.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción de consenso para el artículo 63, el que deberá leerse así: “Las operaciones de consolidación, conversión, renegociación y refinanciación de la deuda pública contratada a nombre de la República de Nicaragua, serán ejecutadas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público en forma coordinada con el Banco Central de Nicaragua. Las demás instituciones del Sector Público requerirán autorización del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Los requisitos para estas operaciones son:
1. Que no se constituya en un incremento del saldo del endeudamiento, salvo en los casos que se deban capitalizar intereses y cargos derivados.
2. Que contribuyan a mejorar o reorganizar el saldo acumulado de la deuda contraída.
3. Que sean conforme los lineamientos y objetivos establecidos en la Estrategia Nacional de Deuda y Política de Endeudamiento Público”.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la moción presentada en el artículo 63.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobada la moción presentada en el artículo 63.
Se somete a votación el Capítulo VII.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
74 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el Capítulo VII.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Vamos a regresar a la discusión del Capítulo II, y antes de regresar a esta discusión, quisiéramos saludar a los estudiantes de la Cátedra de Derecho de la UCA que han venido a presenciar este debate en el Plenario el día de hoy. Y también a un grupo de pobladores de diferentes colonias de la época de BAVINIC, que también han venido a presentar algunas demandas a esta Asamblea Nacional. Un saludo para todos.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 11 del Capítulo II?
¿Al artículo 12?
A votación el Capítulo II.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el Capítulo II.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Remitimos a los honorables Diputados a retomar la discusión del Capítulo V, que estaban preparando algunas mociones de consenso.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 21 del Capítulo V?
Tiene la palabra el honorable Diputado Maximino Rodríguez.
DIPUTADO MAXIMINO RODRIGUEZ:
Muchas gracias, señor Presidente.
Es para presentar una moción al artículo 21, moción de consenso: “Las instituciones autorizadas para la emisión de Títulos Valores son la Tesorería General de la República del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, las entidades empresariales del Estado, las Alcaldías Municipales y los Bancos e instituciones financieras del Estado, sujetándose a las disposiciones de la presente ley. Los gobiernos municipales únicamente podrán emitir deudas bajo la supervisión y autorización del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y del Banco Central de Nicaragua de conformidad a lo preceptuado en los Artos. 20 y 21 de la Ley de Régimen Presupuestario Municipal, con el límite de endeudamiento definido en las políticas de endeudamiento aprobado con la Ley Anual de Presupuesto General de la República y con un mecanismo de garantía de las emisiones”.
Paso la moción.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 22?
Tiene la palabra el honorable Diputado Bayardo Arce.
DIPUTADO BAYARDO ARCE:
Gracias, Presidente.
Realmente, la palabra la solicité para secundar la moción de consenso del artículo 21, porque me parece que los honorables colegas de la Asamblea tienen que tener plena conciencia de la importancia de este artículo. En el proyecto de ley enviado por el Ejecutivo, se excluía la posibilidad de emitir deuda a las Alcaldías, un contrasentido con la política que todos hemos venido impulsando de descentralización del Gobierno, de desarrollo del municipalismo en el país; incluso recientemente el mismo Presidente Bolaños había expresado su compromiso con ese proceso de descentralización.
De tal manera que al analizar el proyecto original del Ejecutivo y tomando en cuenta también las inquietudes que pudieran tener los organismos internacionales que tendrán que condonar la deuda a Nicaragua, producto de la aprobación de esta ley, nos pusimos de acuerdo todos en incluir a las Alcaldías para que tuvieran esas facultades, y a fin de prever cualquier circunstancia, estamos dejando bien normado que el proceso de endeudamiento de las Alcaldías va a estar sujeto a la Ley de Régimen Presupuestario Municipal y a la Ley General del Presupuesto.
Pero con esto le estamos dejando la posibilidad a las Alcaldías a que tengan mecanismos autónomos de desarrollo. De tal manera que nosotros pedimos que el consenso sea respaldado por unanimidad.
Gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 23?
Tiene la palabra la honorable Diputada Iris Montenegro.
DIPUTADA IRIS MONTENEGRO:
Gracias, Presidente.
En esta ocasión no voy a presentar observaciones al artículo. Más bien quiero hacer mención de que en este momento está presente aquí en la Asamblea, una delegación de pobladores de "Llamas del Bosque" y de "Los Madroños" de Managua; de Villa Emérita de Carazo; de la 10 de Mayo, del 4 de Mayo y de Santa Ana de Masaya. Estos pobladores habitan en villas que fueron construidas por el Gobierno, con fondos del Gobierno de Venezuela. Y dado que en el mes de Junio se aprobó la Ley 461 que establece la condonación de adeudos a viviendas de interés social, y en esa ocasión la ley autorizaba que estos adeudos se pagaran a la Junta Liquidadora del INVUR, y la ley tal vez por un error estableció que debía de ser al INVUR en vez de la Junta Liquidadora, esa ley en este momento no es aplicable.
En vista de ello, en el mes de Junio se introdujo una reforma a esta Ley 261 donde se plantea corregir ese error. Pero además se plantea la adición de estas villas, para que utilicen los beneficios que la ley les dio en ese momento. De manera, estimados miembros de la Junta Directiva de la Asamblea, que pido a ustedes que el día de hoy establezcamos un compromiso de cuándo vamos a enviar esta ley. En el Adendum N° 8 está planteada como Presentación de Ley, y sería importante que estos pobladores que hoy nos visitan, se lleven al menos la información de cuándo va a introducirse esta ley a nivel de Comisión, para que sea dictaminada. Estaríamos a la espera de la comunicación de ustedes.
Muchas gracias.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Diputada Montenegro, en relación a su solicitud, quiero informarle que ya hay un anteproyecto de Dictamen en la Comisión Económica, y que en el momento en que salgamos de estas leyes de la Condonación de la Deuda Externa, presentaremos oficialmente su solicitud para que sea enviada a dictamen en la Comisión.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Agustín Jarquín.
DIPUTADO AGUSTIN JARQUIN:
Gracias, Presidente.
Solamente quería destacar, abundar un poco sobre el tema éste de la importancia que las Alcaldías queden como sujetos en el artículo 21, y en los subsiguientes, para ser las instituciones autorizadas para la emisión de estos Títulos Valores, siguiendo los procedimientos que la ley da. Además que va ser mediante discusiones públicas, por lo que tendrá que ser por autorización del Concejo Municipal correspondiente, que son públicos. De forma tal que comparto y respaldamos entonces el consenso que se ha logrado acá, porque viene a preservar la política de fortalecimiento de los Municipios y descentralización de los estados.
Quería expresar esto, señor Presidente.
Muchas gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra la honorable Diputada Felícita Zeledón.
DIPUTADA FELICITA ZELEDON:
Gracias, señor Presidente.
En primer lugar, quiero saludar a todos los hermanos y hermanas que están presentes en este momento en la Asamblea; y también respaldar la solicitud que hacen estos compañeros y compañeras en la condonación de la deuda de viviendas de interés social. Realmente es justo también respaldarlos a ellos y mi respaldo está ahí. Agradezco a la Junta Directiva, en las palabras de promesa que hizo el señor Primer Secretario, de pasarla a continuación de las leyes priorizadas. Creo realmente que es menester y justo que se haga así.
Gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 22?
¿Al artículo 23?
¿Al artículo 24?
¿Al artículo 25?
¿Al artículo 26?
¿Al artículo 27?
¿Al artículo 28?
¿Al artículo 29?
¿Al artículo 30?
¿Al artículo 31?
¿Al artículo 32?
¿Al artículo 33?
A votación la moción presentada en el artículo 21.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
79 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobada la moción presentada en el artículo 21.
A votación el Capítulo V, con las mociones presentadas.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el Capítulo V.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Remitimos a los honorables Diputados y Diputadas a retomar la discusión del Capítulo VII, con la moción al artículo 63.
El Capítulo VII, ya fue aprobado nos recuerdan aquí. Vamos entonces al Capítulo VIII, artículo 68.
CAPITULO VIII
TRANSPARENCIA Y RESPONSABILIDAD EN LA
IMPLEMENTACION DE LA PRESENTE LEY
Arto. 68
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, publicará anualmente en la Gaceta Diario Oficial, el informe sobre la implementación de la Política de Endeudamiento Público.
Arto. 69
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá efectuar evaluaciones de las operaciones de la Deuda Pública de los entes gubernamentales descentralizados, los bancos e instituciones financieras del Estado, las entidades empresariales del Estado y las alcaldías municipales, informando los resultados y recomendaciones a estas instituciones para que asuman las medidas preventivas y correctivas, sin perjuicio de cualquier tipo de auditoría que por ley le corresponda realizar a la Contraloría General de la República, o de las responsabilidades legales que le competen a las unidades de auditoría interna de las instituciones del Sector Público.
Arto.70
Todas las instituciones del Sector Público que realicen operaciones de Crédito Público, deberán llevar sistemas contables que se rijan preferentemente bajo las Normas Internacionales de Contabilidad (NIC), manejar registros completos, fidedignos y actualizados de las operaciones relacionadas con cada préstamo contratado y mantener archivos permanentes que contengan documentación con los antecedentes de cada crédito, los desembolsos recibidos y su utilización, el servicio pagado de la deuda, el saldo vigente, y el monto de la deuda vencida si lo hubiera. Los archivos deberán mantenerse durante la vigencia del préstamo y por un período no menor de 5 años después de que el mismo haya sido totalmente cancelado.
Arto.71.
Las instituciones del Sector Público que ejecuten operaciones de Crédito Público estarán sujetos a auditorías externas independientes cuando así lo exijan los convenios de préstamos.
Hasta aquí el Capítulo VIII.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 68 del Capítulo VIII?
¿Al artículo 69?
Tiene la palabra el honorable Diputado Carlos Noguera, (perdón), el profesor Rivera Monzón.
DIPUTADO ALBERTO RIVERA MONZON:
Gracias, honorable señor Presidente.
Un saludo a todos los Diputados de este honorable Parlamento.
Considero que siendo que es importante que deben ser evaluados estos fondos y estas inversiones, sugiero a la honorable Directiva, o si tienen una Comisión de Estilo, pues que se modifique donde dice: “El Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá efectuar”. Eso queda muy optativo, no queda sin ninguna obligación el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para efectuar evaluaciones. Sugiero que se cambie éso. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá efectuar evaluaciones, que sean un deber; las leyes deben ser obligatorias; deben llevar a una obligación, y en este caso se está llevando un noble objetivo en esta transformación del manejo de los fondos públicos.
Gracias, honorable señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Ya había presentado una moción para modificar el estilo?
¿Observaciones al artículo 70?
¿Al artículo 71?
A votación el Capítulo VIII.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
72 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el Capítulo VIII.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
CAPITULO IX
SISTEMA DE INFORMACION Y REGISTRO DE LA DEUDA PUBLICA
Arto.72
Para lograr una mayor eficiencia y eficacia en el registro, control y seguimiento de las operaciones de Crédito Público, se usarán sistemas informatizados tales como el Sistema de Gestión y Análisis de la Deuda (SIGADE), el Sistema Integrado de Gestión Financiera Administrativa y Auditoría (SIGFA), el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), el Sistema Integrado de Gestión de Proyectos (SIGFAPRO), o sistemas de registro presupuestario-contable utilizados en las instituciones públicas que permitan registrar, dar seguimiento y evaluar los proyectos de inversión pública y su financiamiento.
Arto.73
La base de datos de la Deuda Pública Externa será administrada por el Banco Central de Nicaragua en un sistema informatizado, y será objeto de actualización permanente con el apoyo del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Esta base de datos será de uso compartido entre el Banco Central de Nicaragua y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, teniendo este último los privilegios de acceso que requieran con sus debidas atribuciones y responsabilidades.
Arto.74
La base de datos de la Deuda Pública Interna será administrada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y será objeto de actualización permanente, compartiéndose la información con el Banco Central de Nicaragua, teniendo este último los privilegios de acceso que requieran con sus debidas atribuciones y responsabilidades.
Arto.75
Para poder registrar toda operación constitutiva de Deuda Pública en los sistemas automatizados, las instituciones públicas autorizadas a suscribir directamente contratos de préstamos avalados o no por la República de Nicaragua, están obligadas a remitir al Ministerio de Hacienda y Crédito Publico y al Banco Central de Nicaragua una copia del contrato y de cualquier otra documentación legal que respalde el nuevo endeudamiento interno o externo. Esta remisión deberá hacerse dentro de 10 días hábiles contados a partir de la fecha de suscripción de los respectivos contratos. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Banco Central de Nicaragua podrán solicitar a estas instituciones cualquier otra información que considere necesaria, la cual deberá ser suministrada con la prontitud requerida.
Arto.76
Las instituciones del Sector Público que paguen directamente el servicio de sus pasivos externos e internos, deberán reportar obligatoriamente esta información al Ministerio de Hacienda y Crédito Público y al Banco Central de Nicaragua dentro de los siete días hábiles siguientes de efectuado el pago. En cumplimiento a esta disposición, la institución deudora deberá enviar a ambas instituciones comunicación escrita con un detalle de los pagos realizados, el cual debe contener el nombre del acreedor, número de préstamo, fecha de vencimiento, fecha de pago, importe pagado, principal, intereses y otros datos que juzguen relevantes.
Hasta aquí el Capítulo IX.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 72 del Capítulo IX?
Tiene la palabra el honorable Diputado, Profesor Rivera Monzón.
DIPUTADO ALBERTO RIVERA MONZON:
Muchísimas gracias, honorable señor Presidente.
Le ruego me disculpe, que en el momento que proponía una moción, no tenía cómo presentarla, pero someto a criterio del honorable Parlamento el cambiar esa palabra, porque por experiencia, el artículo 178 de la Constitución Política debe ser reformado por una palabra, simplemente la palabra mayor, en contradicción al artículo 24 de la Ley de Municipios, un caso que no viene al momento, pero que en su debida oportunidad yo lo expondré. Pero esto que explico es para reforzar el cambio de esa palabra; debemos ser exigentes como parlamentarios para que las leyes tengan el efectivo cumplimiento, porque cuanto sean de provecho para la Nación.
Voy a presentar la moción, honorable señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Profesor, me va a dispensar, es que ya se votó el Capítulo, ya no admite ninguna moción.
¿Observaciones al artículo 73?
¿Al artículo 74?
¿Al artículo 75?
¿Al artículo 76?
Vamos a someter a votación el Capítulo IX.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el Capítulo IX.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
CAPITULO X
AVALES, GARANTIAS, FIANZAS Y OTROS PASIVOS CONTINGENTES EMITIDOS POR EL ESTADO
Arto.77
Las instituciones del Sector Público que pueden emitir avales, garantías, fianzas u otras obligaciones que constituyan pasivos contingentes, son el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y los entes gubernamentales descentralizados que puedan responder con patrimonio propio, siempre y cuando su Ley Orgánica se los permita, todo conforme las disposiciones de la presente Ley.
Arto.78
Los avales, garantías, fianzas u otras obligaciones que constituyan pasivos contingentes emitidos por las instituciones del Sector Público facultadas por esta Ley, requerirán como condición indispensable, de un Acuerdo Presidencial que autorice su emisión y deberán ser suscritos por la máxima autoridad de la institución o por el funcionario facultado conforme su respectiva Ley Orgánica, sin perjuicio de su posterior ratificación de la Asamblea Nacional.
Arto.79
Todo financiamiento externo o interno de entidades del Sector Público que requiera el aval, garantía o fianza del Estado, deberá ser solicitado previamente al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, adjuntando la documentación necesaria que evidencie la disposición de recursos financieros suficientes para cumplir con el pago oportuno del servicio de la deuda, así como la documentación requerida en el artículo 34 de esta Ley, en lo que le sea aplicable. Cuando el financiamiento sea contratado por instituciones sujetas al Presupuesto General de la República, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público tomará las medidas del caso para asegurarse de que el servicio de la deuda avalada se refleje correctamente en la asignación presupuestaria correspondiente.
Arto.80
El Estado podrá emitir avales, garantías, fianzas u otras obligaciones que constituyan pasivos contingentes a favor de instituciones del Sector Público. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público podrá emitir avales, garantías o fianzas a favor de personas naturales o jurídicas del sector privado, por créditos u obligaciones que fortalezcan el desarrollo económico y social del país solo de conformidad a los requisitos legales del Capítulo VI de la presente Ley, en lo que sea aplicable.
Arto.81
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público solamente reconocerá avales, garantías y fianzas debidamente formalizados y autorizados mediante Acuerdo Presidencial y ratificados por la Asamblea Nacional.
Arto.82
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público efectuará una evaluación de riesgo de la Deuda Pública garantizada, con el fin de establecer una reserva para los Pasivos Contingentes en el proyecto de Presupuesto General de la República.
Arto.83
Las instituciones del Sector Público que hubieren obtenido la garantía o aval del Estado en operaciones de Crédito Público, están obligadas a programar el servicio de sus deudas e incorporarlo en sus respectivos proyectos de presupuesto. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público verificará la incorporación de los pagos por servicio de deuda al momento de consolidar el proyecto de Presupuesto General de la República.
Arto.84
Para efectos de control, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público establecerá un sistema de registro permanente de las garantías otorgadas, las cuales deberán inscribirse con un número de control sucesivo, incorporando, como mínimo, la siguiente información: fecha de emisión, número de préstamo, nombre de la institución garantizada, nombre del acreedor, importe de la garantía, plazo de la garantía, calendario de pago de la obligación, y cualquier otros datos que se considere necesario. La Dirección General de Crédito Público conciliará trimestralmente la situación de los créditos garantizados, sobre la base de información solicitada directamente a los acreedores. Asimismo, dicha Dirección General emitirá un informe mensual de las garantías, el cual deberá enviar al Ministro de Hacienda y Crédito Público y a los miembros del Comité Técnico de Deuda.
Arto.85
El importe correspondiente de los avales consignados en la Política de Endeudamiento Público, no podrán exceder el límite que se establezca en cada ejercicio presupuestario de las instituciones del Sector Público.
Arto.86
Las instituciones del Sector Público ejecutoras de inversiones financiadas con créditos avalados o garantizados por el Estado, deberán informar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público y al Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP) sobre el grado de ejecución de las inversiones y presentarán la información necesaria para comprobar su solvencia financiera.
Hasta aquí el Capítulo X.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 77 del Capítulo X?
¿Al artículo 78?
¿Al artículo 79?
¿Al artículo 80?
Tiene la palabra el honorable Diputado Enrique Quiñónez.
DIPUTADO ENRIQUE QUIÑONEZ:
Muchísimas gracias, Presidente.
Tengo una moción de consenso para modificar el artículo 80, que deberá leerse así: "El Estado solamente podrá emitir avales, garantías, fianzas u otras obligaciones que constituyan pasivos contingentes a favor de instituciones del Sector Público. Los avales, garantías o fianzas emitidos por cualquier institución del Sector Público a favor de personas naturales o jurídicas del Sector Privado, por créditos u obligaciones de cualquier naturaleza, serán nulos de pleno derecho, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales en que incurriera el funcionario. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público no está facultado para emitir avales que garanticen emisiones de Títulos Valores de las Alcaldías Municipales. Cualquier pasivo o contingente que contravenga a esta disposición, será nulo de pleno derecho”.
Paso la moción de consenso.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA
:
Tiene la palabra el honorable Diputado Wálmaro Gutiérrez.
DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ:
Permitime Quiñónez, tal vez porque el acuerdo al que se había llegado en este artículo era que lo que se iba a cambiar, era agregar un segundo párrafo al artículo 80, de suerte tal que el primer párrafo del artículo 80 quedara tal y como se encontraba en el Dictamen, y que el cambio era el agregado del segundo inciso. Quiero aclarar que la moción viene en ese sentido, porque la moción tal y como está redactada altera la sustancia del primer párrafo, y como consecuencia altera también la del segundo párrafo. Por lo tanto, la moción de consenso planteada es dejar el artículo 80 tal y como está, en el segundo párrafo si, aprobar la moción que se está planteando. Primer elemento.
Como el segundo elemento, yo quisiera rescatar la validez del planteamiento hecho por la Comisión en el Dictamen, dado que de esta manera se le está creando un marco jurídico institucional y legal al Poder Ejecutivo para el apoyo al sector privado; de suerte tal que si los miembros de la iniciativa privada cumplen con los requisitos legales que se apliquen al Capítulo VI de la presente ley, pueden perfectamente ser avalados en sus gestiones de desarrollo económico y social a favor del Estado de la República de Nicaragua.
Por ejemplo, uno de los temas que aquí se habían planteado y que tienen que venir a esta Asamblea Nacional es lo relativo a los avales que se había comprometido el Ingeniero Bolaños con el sector transporte. Es por eso que nosotros creemos importantísimo este apoyo. Así que ésa es la verdadera dirección de la moción de consenso.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
El Secretario dará lectura a la moción que ha sido presentada.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
Moción presentada de consenso: “Agregar el siguiente párrafo al artículo: “El Ministerio de Hacienda y Crédito Público no está facultado para emitir avales que garanticen emisiones de títulos valores de las Alcaldías Municipales. Cualquier pasivo contingente que contravenga esta disposición será nulo de pleno derecho". Quedando vivo el primer párrafo a así como está en el proyecto; se agrega el segundo párrafo.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Se les solicita a los técnicos del Ministerio de Hacienda dar su opinión al respecto.
TECNICO DEL MINISTERIO DE HACIENDA:
Está bien, está bien.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Observaciones al artículo 81?
¿Al artículo 82?
¿Al artículo 83?
¿Al artículo 84?
¿Al artículo 85?
¿Y al artículo 86?
A votación la moción presentada en el artículo 80.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
80 votos a favor, ninguno en contra, 3 abstenciones. Aprobada la moción presentada en el artículo 80.
A votación el Capítulo X, con la moción presentada.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
82 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el Capítulo X.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
CAPÍTULO XI
PROHIBICIONES
Arto.87
Quedan expresamente prohibidos los actos administrativos de las instituciones del Sector Público que comprometan en forma directa o indirecta el Crédito Público, sin la previa autorización escrita del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Las operaciones de Crédito Público realizadas en contravención a lo dispuesto en este artículo son nulas de pleno derecho, sin perjuicio de las responsabilidades penales y civiles en que incurra el funcionario.
Arto.88
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público no podrá tramitar el pago de obligaciones provenientes del Crédito Público cuando no se hubieren observado los procedimientos o cumplidos los requisitos previstos en la presente Ley u otras leyes aplicables según cada caso.
Hasta aquí el Capítulo XI.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Observaciones al artículo 87 del Capítulo XI.
¿Al artículo 88?
A votación el Capítulo XI.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
84 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el Capítulo XI.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
CAPÍTULO XII
DISPOSICIONES GENERALES Y FINALES
Arto.89
Se faculta al Ministerio de Hacienda y Crédito Público a dictar todas las disposiciones de carácter técnico administrativo que se requieran para la aplicación de esta Ley. Las normas técnicas y operativas que emita el Ministerio de Hacienda y Crédito Público serán de uso y aplicación obligatoria en todas las instituciones del Sector Público señaladas en el Arto. 2 de la presente Ley, que gestionen operaciones de Crédito Público.
Arto.90
La presente Ley no será objeto de reglamentación.
Arto.91
Se deroga toda disposición legal y reglamentaria que se oponga a lo dispuesto en la presente Ley.
Arto.92
Las normativas y procedimientos administrativos necesarios para la ejecución de la presente Ley, deberán ser aprobados e implementados dentro de los 3 meses posteriores a su entrada en vigencia.
Arto.93
La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Observaciones al artículo 89 del Capítulo XII?
¿Al artículo 90?
Tiene la palabra el honorable Diputado Bayardo Arce.
DIPUTADO BAYARDO ARCE:
Muchas gracias, Presidente.
Es para introducir una moción de consenso.
Cuando nosotros estábamos dictaminando esta ley, nos surgió una inquietud que ha estado presente siempre en las relaciones Ejecutivo - Legislativo, y es que cuando se deja abierta la reglamentación de las leyes, a veces en la práctica se dan reformas extensivas a la misma por la vía del Reglamento, y ésta es una ley muy trascendental para el país. Recordemos que gracias a esta ley, entre otras, es que vamos a lograr la condonación de la deuda Nicaragua, y nos preocupaba que ese fenómeno se pudiera dar. De tal manera que en la Comisión, el Doctor Wilfredo Navarro propuso que no se reglamentara la ley, y unánimemente aprobamos la idea.
Sin embargo en el artículo 92, nosotros dejábamos claro que la ley iba a requerir de normativas, iba requerir de disposiciones administrativas. Como esta ley la estamos trabajando en un amplio consenso y hemos estado trabajando; incluso esta mañana las bancadas del Frente Sandinista, del PLC, de Camino Cristiano, la Azul y Blanco, y los representantes del Gobierno, estos últimos nos hacían ver que parte de la misma, como la emisión de títulos valores que es un elemento clave en la dinámica económica del país, sí van a requerir reglamentos.
De tal manera que nos pusimos de acuerdo unánimemente en dejar el principio de que la ley pueda ser reglamentada. Obviamente vamos a estar nosotros muy atentos a que el Reglamento no vaya a pretender hacer reformas extensivas a la ley, porque obviamente en todo esto hubo puntos en los que no coincidimos con el Ejecutivo, hubo aportes, como ya lo señalamos, modificatorios del proyecto original, y no vaya a ser que se caiga en la tentación de que por la vía reglamentaria se quiera alterar la naturaleza de la ley. De tal manera que unánimemente estamos proponiendo que el artículo 90 diga que “La presente ley será reglamentada por el Presidente de la República, en el plazo establecido en el artículo 150, numeral 10) de la Constitución de la República".
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
El Secretario dará lectura a la moción presentada en el artículo 90.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción de consenso al artículo 90 que deberá leerse así: "La presente ley será reglamentada por el Presidente de la República, en el plazo establecido en el artículo 150, numeral 10) de la Constitución Política de la República".
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la moción presentada en el artículo 90 del Capítulo XII.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
80 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobada la moción presentada en el artículo 90 del Capítulo XII.
A votación el Capítulo XII, con la moción presentada
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
87 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el Capítulo XII. Se aprueba la Ley General de Deuda Pública.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Remitimos a los honorable Diputados al Adendum No. 12, Punto 2.51
LEY DE AUTORIZACIÓN DE CRÉDITO ADICIONAL PARA NUEVAS EMISIONES DE BONOS DE PAGOS.
Managua, 20 de Noviembre del 2003.
DICTAMEN
Ingeniero
JAIME CUADRA SOMARRIBA
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Señor Presidente:
La Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, ha recibido el mandato de dictaminar el Proyecto de Ley de Autorización de Crédito Adicional para Nuevas Emisiones de Bonos de Pagos. La Comisión en relación a este Proyecto de Ley ha considerado los siguientes factores:
Antecedentes:
Desde el inicio del Sistema de Compensación hasta Mayo del 2003 se han emitido un total de C$9,735.84 millones de BPPS en sus diferentes formas, por pagos de impuestos, deudas de cafetaleros y otros propósitos amparados en la ley, de igual manera se han redimido un total de C$1,518.06 millones, para un neto en circulación de C$8,217.8 millones equivalentes a US$ 824.19 millones. Siendo que el techo máximo de emisión autorizado fue ampliado por la Asamblea Nacional el 12 de marzo del 1999 a US$ 80 millones, quedaba a mayo del 2003 una disponibilidad de crédito para indemnizar por el equivalente de US$25.81 millones. Estas Indemnizaciones, según las cifras de la Tesorería corresponden a 5,101 beneficiarios.
Objetivo:
El objeto de la presente Ley es la ampliación de crédito disponible para las emisiones de los BPI´s hasta por la suma de US 400 millones de dólares con el principal propósito de indemnizar los reclamos pendientes de resolver en la Oficina de Cuantificación e Indemnización (OCI).
Según las estimaciones del Poder Ejecutivo, a mayo del 2003, la OCI tiene pendiente de resolver 12, 568 propiedades en reclamos, lo que requerirá una ampliación del crédito por US1,343 millones. Sin embargo por prudencia están solicitando la ampliación por la cantidad de US$ 400 millones, con esta cifra se estima cubrir los próximos cinco años de indemnizando un total de 3,800 propiedades.
DICTAMEN DE LA COMISION:
La Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, después de haber analizado los objetivos y alcances de este Proyecto de Ley de Autorización de Crédito
Adicional para Nuevas Emisiones de Bonos de pagos, y CONSIDERANDO:
que lo que se pretende es resolver los reclamos pendientes en la Oficina de Cuantificación e Indemnización (OCI).
Por tanto, sobre la base de las consideraciones anteriores y que la misma no contraviene nuestra Constitución Política, Leyes con rango Constitucional ni leyes ordinarias, los suscritos diputados Dictaminamos
FAVORABLEMENTE el Proyecto de Ley de Autorización de Crédito Adicional para Nuevas Emisiones de Bonos de Pagos, y solicitamos al honorable plenario su respaldo a la misma.
ALFREDO GOMEZ URCUYO
BAYARDO ARCE
WALMARO GUTIERREZ
JAIME MORALES CARAZO
GUILLERMO OSORNO
JAIME MORALES CARAZO
GUSTAVO PORRAS
RENE NUÑEZ
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión en lo general.
Tiene la palabra el honorable Diputado Bayardo Arce.
DIPUTADO BAYARDO ARCE:
En la matriz de los compromisos que adquirió el gobierno Liberal con el Fondo Monetario Internacional se establecían tres leyes que iban a contribuir a la condonación de la deuda, estas son: la ley del Servicio Civil y Carrera Administrativa, que ya aprobó esta Asamblea; la Ley de Deuda Pública, que acabamos de aprobar también en la Asamblea; y el Presupuesto General de la República. Eso es lo que está plasmado en la matriz de compromisos con el Fondo Monetario.
Sin embargo, en la última reunión que tuvo el Frente Sandinista con el Presidente Bolaños, él nos planteaba que adicional a eso y por razones técnicas, era un requisito -llamémosle administrativo- para cumplir con las exigencias que nos permitan la condonación de la deuda, aprobar esta Ley de Emisión de Bonos. De tal manera que además de solicitarle al Frente Sandinista el respaldo para hacer esta contribución adicional a la condonación de la deuda, el Gobierno iba a gestionarlo con las otras bancadas.
Por eso los representantes del Frente Sandinista en la Comisión Económica, hemos dictaminado favorablemente este Proyecto, de tal manera que se cuente con los recursos ya autorizados para seguir manejando la problemática de la propiedad, y llenando ese requisito administrativo sigamos dando un paso más para que en Diciembre se le condone la deuda a Nicaragua.
De tal manera que yo pido en nombre de todos los miembros de la Comisión económica, sin excepción, que respaldemos y aprobemos por unanimidad esta ley que también va a contribuir a la condonación de la deuda con Nicaragua.
Muchas gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Edwin Castro.
DIPUTADO EDWIN CASTRO:
Gracias, señor Presidente.
En la Bancada del Frente Sandinista, hemos dejado bien claro que nuestra prioridad iba a ser el respaldo a las leyes que nos llevaran a fin de año a la condonación de la deuda, y hemos mantenido esta posición. Hoy estamos prácticamente determinando que en lo que nos queda pendiente únicamente es el Presupuesto General de la República, que esperamos que en las próximas dos semanas estemos aprobando en esta Asamblea Nacional. Por eso le pedimos a los honorables colegas Diputados de la Bancada de Camino Cristiano, de la Bancada del PLC, de la Bancada Azul y Blanco, que sin mayor demora aprobemos por unanimidad esta penúltima ley que nos conllevará a que Nicaragua reciba un alivio de más de 4 mil 500 millones de dólares de deuda pública.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Bladimir Pineda.
DIPUTADO BLADIMIR PINEDA:
Gracias, señor Presidente.
Como dijeron los Diputados que me antecedieron, en mi carácter de Diputado ante esta Asamblea Nacional, estoy apoyando todas estas leyes macroeconómicas para que logremos ese objetivo que es que Nicaragua acceda a la Iniciativa de Países Pobres Altamente Endeudados. En esta ley que está en la parte general a discusión, se ve que se está autorizando 400 millones de dólares más para que la oficina la OCI vaya a indemnizar con bonos de pago. Me gustaría mucho que la Comisión Económica, y todos los Diputados de la Asamblea Nacional, le demos seguimiento al que hacer de esta Oficina, por el bien de Nicaragua. Estamos hablando de más de 600 millones de córdobas que el Estado va a emitir en bonos.
En consecuencia, creo que es un tema importantísimo, porque creo que la deuda interna del país no debe seguir creciendo para poder sacar de la pobreza a Nicaragua.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra Enrique Quiñónez.
DIPUTADO ENRIQUE QUIÑONEZ:
Gracias, Presidente.
Lo prometido es deuda y los liberales cumplimos. Nosotros nos habíamos comprometido en apoyar las leyes que estaban condicionadas para la HIPC, y ya aprobamos la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, la Ley de Deuda Pública, y ahora nosotros vamos apoyar la Ley de Emisión de Bonos, para que de una vez por todas Nicaragua reciba esa condenación de la deuda “eterna” y externa que tenemos todavía los nicaragüenses.
Sólo nos queda ponernos de acuerdo en el Presupuesto General de la República, y así como oigo que de otras bancadas nos hacen el llamado, nosotros también estamos seguros que tanto las Bancadas Azul y Blanco, Camino Cristiano y el Frente Sandinista, con esta Bancada de la Alianza Liberal, podamos dar un verdadero Presupuesto.
Un Presupuesto justo, un presupuesto apegado al techo y apegado a los compromisos que hemos hecho para la condonación de la deuda. Así que nosotros nos sumamos y le decimos al pueblo de Nicaragua que aquí están sus Diputados cumpliendo con el deber patriótico, para que Nicaragua reciba la condonación de esa deuda externa. Gracias Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Noel Pereira Majano:
DIPUTADO NOEL PEREIRA MAJANO:
Gracias, benemérito señor Presidente.
Dicen que cada cuento tiene una moraleja, y ésa es la conclusión que sacamos de aquello que resulta en la vía por donde hemos transitado. Realmente estamos de acuerdo en las bancadas aprobar las leyes que dan el resultado de disminuir la deuda externa de Nicaragua; pero Nicaragua está viendo que vamos a aprobar actualmente la cuestión relativa a los bonos, para pagar las deudas de las confiscaciones; bonos para pagar la herida de los malos hijos de Nicaragua; bonos que nos llevan a hincarnos ante el concierto internacional como pobres y menesterosos que estamos recibiendo el pago de una complacencia con los actos indebidos de los malos hijos de Nicaragua.
Ya este país fue sometido al ESAF, y aquí pasamos para disminuir la gran deuda que tenemos con el exterior, el Plan Berta, que nos hizo tanto daño en la cuestión de la moneda. Pasamos la cuestión del “Córdoba Oro”; del “Plan Puente”, llegamos al “Plan Sombra”, y aquí hemos llegado al “plan del despeñadero” en donde la dignidad nacional se despeñó en la sombra definitivamente de la indiferencia de aquellos que nos causaron semejante daño. Estamos con el Gobierno de la República que está tratando de sacarnos de este atolladero, pero estamos también ante el muro de las lamentaciones.
El dedo acusador de la Patria señala a aquellos que arrodillaron al país y lo llevaron a la desgracia; que hoy tendemos la mano como limosneros internacionales para que se nos dé algo que mitigue nuestra gran tristeza. Condenemos esos actos, y no sólo estemos tratando actualmente de terminar con la pobreza material; acabemos con la pobreza moral que nos han causado los depredadores.
Gracias, benemérito señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Noel Ramírez.
DIPUTADO NOEL RAMIREZ:
Gracias, señor Presidente.
Quería aprovechar la oportunidad en nombre del Partido Liberal, para una vez más decirle al pueblo nicaragüense que el Partido Liberal, desde Marzo de 1998 ha estado trabajando para obtener la condonación del 80 por ciento de nuestra deuda externa. Y que sepa el pueblo de Nicaragua, que hoy ese mismo Partido Liberal, que en Septiembre de 1999 llevó a Nicaragua al punto de elegibilidad dentro de esta iniciativa HIPC, y en Diciembre del año 2000 llevó también al país al punto de decisión, está presente para decirle a Nicaragua que estamos dispuestos a respaldar las iniciativas pendientes para que el 19 de Diciembre de este año, Nicaragua culmine este proceso, alcanzando el punto de culminación.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Maximino Rodríguez.
DIPUTADO MAXIMINO RODRIGUEZ:
Muchas gracias, Presidente.
Yo quisiera llamar la atención también a los medios de comunicación, porque hay necios en el país que no tienen ninguna incidencia en esta Asamblea; sin embargo han querido deslegitimar la representatividad de los honorables Diputados. Anoche estuve monitoreando algunos medios de comunicación y vi principalmente en el Canal 2, cómo muchas personas pretenden decirle al pueblo nicaragüense que a nosotros los Diputados de esta Asamblea Nacional, no nos interesa Nicaragua. Sin embargo lo de ellos son simplemente palabras, porque obviamente les gustaría estar aquí en la Asamblea, pero no tienen el respaldo del pueblo.
Por eso es que quiero decirle a los nicaragüenses, que independientemente del color político, en esta Asamblea todos nosotros y -esa es mi percepción y creo que no me equivoco- estamos comprometidos con Nicaragua. ¿Por qué creemos nosotros que Nicaragua va a tener grandes beneficios al lograr el punto de culminación? No es verdad que van a venir los organismos internacionales, los entes financieros a entregar un montón de dólares aquí, pero Nicaragua se ahorra o se va a ahorrar una gran cantidad de recursos si entra a la iniciativa HIPC.
Así es que no le quepa duda a los nicaragüenses que las Diputadas y los Diputados de esta Asamblea Nacional no vamos a descansar hasta que Nicaragua logre eliminar en parte la pobreza que aqueja a este pueblo. De tal manera que no le hagamos caso a esos ciudadanos que aprovechando los medios de comunicación han dicho que a nosotros los Diputados sólo nos interesan las cuestiones partidarias y personales. Hoy lo hemos demostrado aquí, aprobando la Ley de Endeudamiento Público; ya hemos aprobado la Ley de Carrera Civil; vamos a aprobar esta ley para la emisión de bonos; y vamos aprobar el Presupuesto General de la República, para que aquí los organismos internacionales le condonen ese 80 por ciento de la deuda a Nicaragua.
Estamos hablando más o menos de 4 mil 300 millones de dólares que los nicaragüenses nos lo vamos ahorrar. Así es que muchas gracias, Presidente, pero quería aclarar para que así como los medios de comunicación le han dado importancia a esos señores todos estos días, así puedan sacar lo que esta Asamblea Nacional ha dicho hoy, aprobando las leyes que requieren los organismos internacionales.
Muchas gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Alberto Rivera Monzón.
DIPUTADO ALBERTO RIVERA MONZON:
Muchísimas gracias, honorable señor Presidente.
La siguiente es una invitación a los medios de comunicación de nuestro país, y a la honorable Asamblea, para que la aprobación de esta Ley de Autorización de Crédito Adicional Para Nuevas Emisiones de Bonos de Pago, se convierta en un caso de justicia que venga a revertir lo que está sucediendo en Jinotega. Propiamente en el Municipio de San Rafael del Norte, en la Cooperativa conocida como El Pavón, donde cien familias entre miembros de la ex -Resistencia Nicaragüense y ex –miembros del Ejército Popular Sandinista, ocupan un territorio de 800 manzanas, que no las ocuparon por la fuerza sino que fueron ubicados en 1990 cuando el Gobierno de la Excelentísima Señora Doña Violeta Barrios de Chamorro.
Y fueron ubicados exactamente por un Ministro de Gobernación que lleva el nombre de Jaime Cuadra Somarriba, actual Presidente de la Asamblea Nacional. Estas familias están siendo desalojadas violentamente por la fuerza pública, por defender intereses de una familia, la familia Rondón, Carlos Rondón, y Martha Lorena Rondón esposa del Comandante -si se le puede llamar así- Víctor Tirado López. Es algo injusto que está siendo repudiado en el Norte de Nicaragua; la Iglesia Católica ha tomado actuación en este asunto, y es algo que nos mueve a tener conciencia ciudadana.
Estamos aprobando millones de dólares en esta ley para indemnizaciones, y que no se pueda desalojar a las personas. Yo considero que éste es uno de los casos en que no se debe desalojar a esas familias -que en efecto ya han sido desalojadas-, pues están los niños en la calle, en la carretera. Luego de esto, se está cometiendo otro abuso por parte de estas familias beneficiadas por este desalojo.
Se ha procedido a cerrar la carretera que conduce de San Rafael del Norte hacia poblaciones como El Pavón, El Diamante, San José de Loma Azul, La Providencia.
Se ha puesto portones con candados en Santa Fe y en La Paz, impidiendo la libre circulación de los ciudadanos, los que no pueden ni siquiera llevar materiales para los proyectos de construcción de escuelas o de puestos de salud. Es una flagrante violación a los derechos humanos, que yo dejo acá plasmada en este honorable Parlamento para conocimiento de la honorable Procuraduría de Defensa de los Derechos Humanos, también para conocimiento de la Comisión de Derechos Humanos de este Parlamento.
Hago el llamado directo al honorable Doctor Nelson Artola, Presidente de la Comisión de Derechos humanos, para que se investigue este caso y esa injusticia se pare, porque esos campesinos merecen el respaldo de este honorable Parlamento.
Muchas gracias, honorables señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Jaime Morales Carazo.
Así se cierra la discusión en lo general, ya está suficientemente discutida.
DIPUTADO JAIME MORALES CARAZO:
Gracias, Presiente.
Ante la insólita sorpresa y connotación política que ha tenido la decisión de la Jueza Juanita Méndez, cuyas causas y razones aún se desconocen, vino a sumarse otra sorpresa, la de esta solicitud de apoyar por unanimidad la Ley de Emisión de Bonos. Yo creo que hay que aclarar que esta Ley de Emisión de Bonos no es una ley HIPC como se llama, ni mucho menos condicionante, por un lado, para que quede aclarado que no es un acto de solidaridad con la aprobación de la HIPC, sino que puede obedecer a otras razones que no entro a discutir.
Y la tercera sorpresa para un país que vive de sorpresas, agregando lo que dijo el ex -Presidente del Banco Central, hace años, tengo entendido que se celebró con bombos y platillos la entrada de Nicaragua a la HIPC, así que ésta será el repris de la segunda vez.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación en lo general.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
82 votos a favor, ninguno en contra, 1 abstención. Aprobado en lo general.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
La Asamblea Nacional de la República de Nicaragua.
En uso de sus facultades.
Ha dictado.
La siguiente.
LEY DE AUTORIZACIÓN DE CRÉDITO ADICIONAL PARA NUEVAS EMISIONES DE BONOS DE PAGOS.
Arto.1
Se autoriza la emisión adicional de Bonos de Pago por Indemnización hasta por el equivalente en córdobas de la cantidad de US$400.000,000 (cuatrocientos millones de dólares de los Estados Unidos de América) al tipo de cambio oficial de la fecha de aprobada la presente ley.
Estos Bonos se destinarán al pago de las obligaciones contraídas por el Estado con motivo de la aplicación del Sistema de Compensación para indemnizar el valor establecido conforme los procedimientos del Decreto 51-92, de los bienes patrimoniales indebidamente apropiados o confiscados, y que no fuere posible su devolución.
Se autoriza al Poder Ejecutivo a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Público a la emisión parcial de dichos Bonos de Pago, de acuerdo a las necesidades del proceso de indemnización.
Hasta aquí el artículo 1.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención.
Aprobado el artículo 1.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.2
La presente ley deroga cualquier disposición anterior que se le oponga, y entrará en vigencia a partir de su publicación en cualquier medio de comunicación social escrito, sin perjuicio de su posterior publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención.
Aprobado el artículo 2, y aprobada la ley.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Agustín Jarquín.
DIPUTADO AGUSTIN JARQUIN:
Muchas gracias, Presidente.
Le pido más respeto a los parlamentarios, y conceder la palabra cuando se la estamos solicitando.
En la ley que se aprobó y con la cual estamos de acuerdo surge una inquietud que la había comentado ya con los colegas Wálmaro Gutiérrez y Bayardo: que es importante que se enviase de parte de Hacienda un informe sobre el uso que se ha dado a estos recursos. Esta es una obligación nuestra y sobre todo de cara a nuestros conciudadanos. Me expresaban que precisamente ya la Comisión había tratado el asunto, y antes de emitir el Dictamen pidieron ese informe y lo tienen.
El asunto es que ese informe nos sea circulado a todos los Diputados, para estar al tanto de cómo es que están estos recursos, o sea, emisiones anteriores que se han enviado para que de esta manera cumplamos nosotros con nuestra obligación de fiscalización y de representación de nuestros conciudadanos.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Se suspende la Sesión, para reanudarla mañana a las nueve de la mañana.
SESION ESPECIAL DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL, EN HONOR AL CANTAUTOR CAMILO ZAPATA, CELEBRADA EL DIA VEINTISIETE DE NOVIEMBRE DEL 2003, CON CITA PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA. (DECIMO NOVENA LEGISLATURA).
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Honorables Diputadas y Diputados, para abrir esta Sesión, vamos a solicitarle al Secretario la verificación del quórum.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Señor Presidente: Tenemos quórum de ley para esta Sesión Especial en reconocimiento a Don Camilo Zapata.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Queda abierta la Sesión.
OFICIAL DE PROTOCOLO:
Escucharemos las notas del Himno Nacional.
Palabras de la Diputada Emilia Tórrez, Presidente de la Comisión de Asuntos Municipales.
DIPUTADA EMILIA TORREZ:
Buenos días, colegas miembros de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional;
Colegas Diputados y Diputadas;
Invitados especiales; trabajadores y trabajadoras de la Asamblea Nacional;
Periodistas que cotidianamente le dan cobertura a esta Asamblea;
Queridos artistas;
Muy querido Don Camilo Zapata y familia.
La música tiene un valor primordial e intrínseco para nuestra existencia. La música la hizo Dios, para crear y sostener el universo manifiesto, afirma el venezolano Rubén Cedeño. Y San Juan, en el Capítulo I, versículo 1, dice: “En el principio era el verbo, y el verbo era con Dios, y el verbo era Dios”. Es decir, el verbo es la palabra o el sonido primario, la palabra es armonía. Platón consideró que la música poseía poderes morales sobre el espíritu; y Aristóteles le dio además un valor pedagógico a toda la obra musical, pues pensaba que apoyaba al hombre a olvidarse de sus pasiones.
La significativa importancia de la música, quedó demostrada cuando junto a la aritmética, la geometría y la astronomía, formaron el quadrivium, ciencias que se ofrecían en las universidades de la Edad Media, a tal punto que en la actualidad hay quienes nos recomiendan hacer escuchar música a los niños para desarrollarles el intelecto, y hasta hay quienes sugieren que cuando uno está enfermo, es porque sencillamente se está con el organismo desarmonizado. Cedeño al hablar sobre esto, dice: “Música es sinónimo de la actividad de los ámbitos de la perfección de Dios, ya que cada pensamiento y sentimiento de la Deidad, crea un glorioso sonido y emite un hermoso color".
El 22 de Noviembre está consagrado como el Día Nacional del Músico, es un reconocimiento a la importancia que también en nuestra sociedad ha alcanzado la música y sus hacedores, los músicos. Se celebra el Día de Santa Cecilia, que es la patrona de los músicos, y tiene una impresionante historia que la convirtió en su época, en mártir de la sociedad artística de Italia. Con el tránsito por Nicaragua de músicos europeos, alrededor de los años 1920 y 30, nace la tradición en nuestro país de celebrar el Día Nacional del Músico; pero esta celebración toma cuerpo en 1947, con la llegada a Nicaragua del Director de Orquesta ruso, nacionalizado argentino, Alejandro Zinzíbrian, quien a petición de, y en colaboración con la señora Lolita Soriano, celebran a Santa Cecilia, como ya apuntábamos, en honor al músico nicaragüense.
Posteriormente el Sindicato de Músicos de Managua, retoma la fecha y la celebran desde 1966 hasta 1985 inclusive. Por su parte, el ahora Sindicato Nacional de Músicos Profesionales y Gremiales de Nicaragua, retoma la celebración desde 1991 hasta la fecha. Haciendo eco el Gobierno de la República, a través del Acuerdo Presidencial Nº 229-98, del día viernes 17 de Julio de 1998, declara oficial y formalmente el día 22 de Noviembre como Día del Músico Nicaragüense. Por eso hoy, esta Asamblea Nacional, ha querido y ha decidido brindar un merecido tributo a un hombre artista, músico, que ha dado sustento a nuestra identidad: Camilo Zapata.
Es reconfortante saben que hay seres cuyo oficio es procurar que se realice a plenitud el vuelo de la gracia y la esperanza, las vibraciones de los sentimientos luminosos. Ha sido el empeño de Don Camilo Zapata, el cual como artista y ser humano, ha hecho un aporte imperecedero al patrimonio cultural de la Nación, con su vasta obra, la cual comprende más de 400 melodías y ritmos de todo género, tangos, valses, boleros, bambucos, pregones, blues, fox, villancicos, pasillos, y por supuesto el típico son nica, su festiva criatura, la cual encarna en compás de seis por ocho, el espíritu nacional.
Don Camilo Zapata nace el 25 de Septiembre de 1917, en Managua, cerca de la Escuela de Artes de la vieja Managua; hijo de doña Amalia Zúniga Urtecho, jinotepina y de don Benjamín Zapata Ortega, chinandegano. Desde temprana edad debuta en Radio Bayer y Radio Rubén Darío; a los catorce años, compone su primera melodía consagratoria, "Caballito chontaleño", que pocos años más tarde se graba en disco en la RCA de México, junto con "El pregón del paletero", ambas interpretadas por el Trío Monimbó.
En 1948 en los estudios de la primera grabadora de disco del país, propiedad de don Juan María Navas Baraza, graba artesanalmente el "Caballito Chontaleño", con cinco canciones más: "El Solar de Monimbó", "Suspiro", "Ticuantepe", "Canto a la Argentina", y "Sin ti". Don Camilo ha tejido para la geografía patria, con sus dedos seguros de artista, una guirnalda canora de auténtico sabor nacional, en la que exalta los valores humanos en interrelación dinámica con la naturaleza; le cantó a Chinandega, a Boaco, Masaya, Chontales, Ticuantepe, Santo Domingo y otras regiones.
Por eso no es de extrañar que el Son Nica, concebido como voluntad de independencia y necesidad de precisar lo propio, haya actuado como un intensificador del sentimiento de pertenencia, de identidad. La herencia profunda, brillante, vigorosa de Don Camilo, en la música nacional, es reconocida por todos y todas; su inspiración y su sonido específico, emergen desde las profundidades de la memoria colectiva, del son que nos baila dentro, en el subconciente musical del pueblo, reconoce Pablo Antonio Cuadra.
Don Camilo, fue el primero que valoró y dio continuidad culta al ritmo popular más característico de los nicaragüenses. El ilustre maestro don Salvador Cardenal afirma: Camilo Zapata es pionero en popularizar los ritmos nicaragüenses, primero el "Caballito chontaleño" y luego con la creación de "El Solar de Monimbó", cuya composición calcó sobre "Los dos bolillos", Camilo quedó fiel a la tradición nicaragüense. Según Carlos Mántica, don Camilo introdujo nuestro ritmo de inspiración folklórica a los salones, vistiendo a la marimba de guitarra. A su vez Jorge Eduardo Arellano evoca con acierto su singularidad en los siguientes términos festivos: "Ricos en matices y color local, el compositor pionero Camilo Zapata, al crear el Son Nica, tocó las cuerdas más sensibles del alma de nuestro pueblo".
Yo le debo tanto a Camilo –dice Carlos Mejía-, que sin su positiva influencia no hubiese sido capaz de escribir canciones como "Panchito Escombros", "Antojitos nicaragüenses", para dar algunas.
Víctor M. Leiva compuso su "Temporada de café" al ritmo del son creado por Don Camilo Zapata, que matiza igualmente algunas melodías de don Gilberto Guzmán. También Otto de la Rocha reconoce que en su primera obra titulada “Una canción”, va combinando su propio estilo con el de Don Camilo; ocurre lo mismo con Jorge Isaac Carballo, autor de "Campesino aprende a leer"; con Oscar Gutiérrez, creador de la inolvidable "Perra Renca", con los médicos integrados en el grupo de los "Bisturises" Armónicos, que rescatan la canción anónima "Son tus perjúmenes mujer"; y el grupo Soñadores de Saraguazca, que descubren el Yalsesito segoviano "Flor de pino", ambas internacionalizadas por Carlos Mejía Godoy.
En la víspera de su viaje a New York, en Julio de 1993, afirmó Don Camilo: "No hice dinero en mi carrera artística, pero no me quejo de mi suerte, pues la mayor paga que he recibido toda mi vida, fue el aprecio y cariño de mi público". Y sin duda alguna, lo dicho anteriormente por Don Camilo calza como anillo al dedo, ya que el entusiasmo cunde y contagia en cada presentación suya, en toda interpretación coreográfica de sus melodías, donde con picardía y soltura, la gente se mueve al ritmo de la tonada, estremecida por la admiración y el afecto del creador del Son Nica, cuyo magisterio artístico ha cosechado numerosos y bien merecidos homenajes, distinciones honoríficas entre las que cuentan:
El Ministerio de Educación, la Radiodifusora Nacional de Nicaragua, Alcaldía Municipal de León, la Corporación Municipal de Masatepe, Club de Leones de Nicaragua, Asociación de Escritores y Artistas Americanos, la Orden de la Independencia Cultural Rubén Darío, la Alcaldía Municipal de Masaya, la Ciudad de Miami, el Instituto Cultural Rubén Darío de Miami, la Universidad Politécnica de Nicaragua (UPOLI), el Consejo Nacional de Universidades (CNU) el Instituto Nicaragüense de Cultura, el Fondo Cultural de la Embajada de Suecia, la Asociación de Promotores de la Cultura, el Alcalde y el Consejo Municipal de San Marcos y por último, el otorgamiento del Doctorado Honoris Causa por parte de la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN), el 14 de Octubre de 1997.
Carlos Mejía ha dicho de él: Camilo Zapata es dentro de la pajarería nicaragüense, el clarinero mayor, no solamente por su color moreno, sino por su buen humor y su vitalidad que nos recuerda este pájaro pispireto, vivaracho y fecundo, que no puede pasar desapercibido; existe el cierto güis, no puede pasar desapercibido, su canto es lindo. El nicaragüense que está a la orilla de él, como toreándolo, como provocándolo, es el zanate, por eso Camilo se parece tanto al zanate, y es que además Camilo da con su "Caballito chontaleño", la clarinada con la que convoca a todos los pájaros de esta "Nación, para invitarlos a construir.
Sin embargo, hoy nos vemos obligados a afirmar que en la esfera de la cultura tenemos muchas asignaturas pendientes, la integración de la enseñanza artísticas al sistema educativo nacional. La ausencia de inversión estatal y la poca voluntad política para invertir en cultura, dan como consecuencia que el arte y los artistas se encuentren huérfanos frente al desarrollo y la modernidad. Es necesario entender que no es viable una política que no atienda la equidad y el desarrollo de las capacidades humanas; el país que soñamos, el país que soñó Rubén y Sandino, debe ser un lugar con oportunidades económicas, sociales, laborales y culturales, para todos y todas. Sin embargo don Camilo, maestro, amigo, como dice Antonio Machado en su extraordinario poema, “Caminante, no hay camino, se hace camino al andar”.
Muchas gracias.
OFICIAL DE PROTOCOLO:
Presentación de la Orquesta de Cámara Nacional. Canción: "El Solar de Monimbó".
Arreglo: Mario Gutiérrez.
Palabras del Ingeniero Jaime Cuadra Somarriba, Presidente de la Asamblea Nacional.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Don Camilo Zapata, Miembro de la Asociación de Artistas Nicaragüenses;
Señora Susan de Aguerri, Directora del Teatro Nacional Rubén Darío;
Integrantes de la Orquesta Nacional de Cámara;
Señores Miembros de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional;
Honorables Diputadas y Diputados, ante la Asamblea Nacional;
Señoras y señores periodistas;
Invitados especiales,
Señoras y señores:
Nicaragua siempre ha sido al parecer, siempre será un país de contrastes, y tal como nos recuerda la Biblia en Eclesiastés, siempre hay un tiempo para llorar y un tiempo para reír, y yo en esta ocasión agregaría respetuosamente, que igualmente hay un tiempo para cantar. Hoy estamos congregados aquí, en el recinto de este Primer Poder del Estado, para rendir homenaje a la vida y a la música, y a través de ellas, a un nicaragüense excepcional, que desde el fondo de su incomparable sensibilidad artística y humana, ha tenido la invaluable habilidad de contribuir en el proceso de construcción de nuestra identidad nacional.
Camilo Zapata, el creador del Son Nica, y "Clarinero Mayor", nació en Managua, hace ya varias décadas, fruto del amor de doña Amalia Zúñiga Urtecho, de Jinotepe y de Don Benjamín Zapata Ortega, de Chinandega. Don Camilo, como sus amigos lo llaman con respeto y cariño, cursó estudios de secundaria en un prestigioso centro educativo de Managua y luego se graduó de Ingeniero Topógrafo, con especialidad en sistemas de riego y conservación de suelos. En el ejercicio de su profesión, que algunos podrían considerar técnica y fría por naturaleza, recorrió los rincones de Nicaragua, mientras trabajaba en la construcción de la carretera Panamericana, desde las fronteras con Costa Rica, hasta el borde fronterizo con Honduras.
Y fue en ese intenso trajinar cuando comenzó a reconocer su pueblo, sus alegrías y tristezas, sus gozos y esperanzas, sus creencias, necesidades y aspiraciones; con sus melodías ha sabido regar profusamente nuestra topografía y conservar con primor y dedicación las raíces más profundas de nuestro ser nicaragüense. Don Camilo es un artista precoz y fecundo, comenzó desde niño con una guitarra de juguete, imitando a cantantes bohemios que se reunían en las cercanías de su casa de habitación ubicada en el barrio Boer, no muy lejos de este recinto parlamentario.
Y la precocidad artística de Don Camilo Zapata, va acompañada de un indiscutible sentido de profundidad en los primeros años de su adolescencia, que nos sorprende con el "Caballito chontaleño", su primera melodía consagratoria grabada en disco por RCA de México, e interpretada junto con "El pregón del paletero", con el Trío Monimbó. Le sigue luego "El nandaimeño", "El solar de Monimbó", "El ganado colorado", "Flor de mi colina", la maravillosa y siempre eterna "Minga Rosa Pineda", y una interminable lista de composiciones que ocupa un sitial de honor en el altar de la música nicaragüense y latinoamericana, como melodías en ritmo y género, que van desde el tango, valse, bolero, bambucos y pregones, hasta villancicos, pasillos, valses y fox trot, algunas de ellas interpretadas por artistas latinoamericanos de renombre internacional.
En este homenaje que hoy le rendimos, no puedo pasar por alto una extraordinaria composición de don Camilo, que bien puede y debe de tomarse como una maravillosa lección de convivencia humana, social y política, en esta Nicaragua que busca afanosamente reafirmar su identidad nacional, con toda y la democracia, y asegurar la gobernabilidad en medio de la naturaleza y dificultades de todo proceso de transición política. Me refiero a parte de una estrofa de su valioso valse titulado “De cara al sol”, en la que don Camilo, a pesar de haber reescrito quizás a un amor perdido, nos recuerda con una sabiduría profunda y una percepción casi profética, que los nicaragüenses viajamos persiguiendo una ilusión y que debemos aprender a vivir sin odios ni renconres.
Este es el Camilo Zapata de cuerpo entero, al que hoy rendimos este sentido homenaje, en ocasión de celebrarse el Día Nacional de la Música Nicaragüense; ése es el artista que ha contribuido pródigamente en la búsqueda de nuestra identidad nacional. Ese es el hombre que con su profundo sentimiento humanista, nos ha dejado un legajo que trasciende las notas del pentagrama y que nos llama a continuar persiguiendo nuestra ilusión y a vivir como hermanos, sin odios ni rencores.
Muchas gracias, Don Camilo, por esta invaluable herencia que usted ha puesto en nuestras manos.
Muchas gracias, Don Camilo, por sus lecciones de humildad y de humanidad, de amor y de convivencia.
Muchas gracias, Don Camilo, por el arte que usted ha sabido cultivar con delicadeza y precisión, pasión y creatividad.
Muchas gracias, Don Camilo, por recordarnos siempre a través de sus extraordinarias melodías, que somos nicaragüenses y que como nicaragüenses debemos construir el futuro de nuestra Patria, que es, en última instancia, la ilusión que todos debemos perseguir.
Muchas gracias.
OFICIAL DE PROTOCOLO:
Presentación de la Orquesta de Cámara Nacional.
Canción: Cara al Sol.
Arreglo: Mario Gutiérrez.
Lectura de Placa de Reconocimiento al "Clarinero Mayor", señor Don Camilo Zapata, compositor de la música folklórica nicaragüense, por el Doctor Miguel López Baldizón, Primer Secretario de la Asamblea Nacional.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE NICARAGUA
ACUERDA:
OTORGAR EL PRESENTE RECONOCIMIENTO A DON CAMILO ZAPATA
En ocasión de conmemorarse el Día Nacional de la Música Nicaragüense, por su abnegada y entusiasta labor creadora de músicas y canciones que expresan el orgullo de nuestra raza, sus tradiciones y costumbres, lo que contribuye a enriquecer y fortalecer la identidad nicaragüense, constituyéndose en un hermoso legado histórico para nuestras generaciones.
Dado en la ciudad de Managua, a los veintisiete días del mes de Noviembre del año dos mil tres.
Firman:
JAIME CUADRA SOMARRIBA
PRESIDENTE
MIGUEL LOPEZ BALDIZON
SECRETARIO
OFICIAL DE PROTOCOLO:
Entrega de Placa de Reconocimiento al autor de "El Solar de Monimbó", señor Don Camilo Zapata, por el Ingeniero Jaime Cuadra Somarriba, Presidente de la Asamblea Nacional.
Presentación de la Orquesta Nacional de Cámara.
Canción: "El Nandaimeño".
Arreglo: Hugo Sandino.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
De esta manera se cierra la Sesión.
OFICIAL DE PROTOCOLO:
Escucharemos las notas del Himno Nacional
.
Managua,Nicaragua
2003
.
SESION ESPECIAL DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL, EN SALUDO AL DIA INTERNACIONAL DE LA LUCHA CONTRA EL SIDA, CELEBRADA EL DIA DOS DE DICIEMBRE DEL 2003, CON CITA PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA. (DECIMO NOVENA LEGISLATURA).
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Diputadas y Diputados;
Invitados especiales:
Esta es una Sesión Especial en celebración del Día Internacional de la Lucha contra el SIDA.
Solicitamos al Secretario verificar el quórum.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Señor Presidente: Tenemos el quórum para iniciar la Sesión Especial.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Queda abierta la Sesión.
OFICIAL DE PROTOCOLO:
Escucharemos el Himno Nacional.
Palabras del Representante ONU-SIDA, Licenciado Tomás Jiménez.
LICENCIADO TOMAS JIMENEZ, REPRESENTANTE DE ONU-SIDA:
Muy buenos días, honorable Presidente, Diputados y Diputadas de la Asamblea Nacional;
Representantes de instituciones estatales, organizaciones de la sociedad civil y de organismos internacionales de cooperación;
Colegas de las Naciones Unidas;
Señor Ministro de Salud:
En primer lugar, quiero agradecer la invitación a participar en este importante evento, y en especial al referirme al rol de ustedes como representantes del pueblo, en la implementación de las normas y acuerdos internacionales y nacionales asumidos por Nicaragua en el área de población, y su impacto en el combate a la epidemia del UVH-SIDA. Hablar de población, es hablar de la gente y sus derechos, tanto individuales como colectivos. La conmemoración del Día Mundial de la Lucha contra el SIDA, es una fecha para reflexionar sobre nuestras responsabilidades en relación a la peor crisis de seguridad humana de la historia moderna, la epidemia del UVH-SIDA. Porque después de dos décadas de expansión global, el virus supone mucho más que un problema de salud pública, y se ha convertido en un grave desafío al desarrollo de numerosos países.
Así pues, nos reunimos no sólo para volver a escuchar las repetidas letanías de las cifras y los crecientes riesgos de una expansión generalizada de la epidemia, sino sobre todo, para hablar de cómo podemos actuar de una manera más concertada y eficaz. En definitiva, estamos aquí para comprometernos cada uno de nosotros en una acción solidaria, de acuerdo a nuestras capacidades y responsabilidades, con el fin de reforzar considerablemente, las medidas de prevención y mejorar de forma significativa la atención de las personas afectadas.
Abrigo la esperanza de que en Nicaragua estamos entrando en un período de inflexión, donde pronto empezará a concretarse un cambio a la vez cuantitativo y cualitativo en el combate de la epidemia. Todavía estamos a tiempo, pero éste se está agotando, hay que pasar por tanto, a una acción conjunta sin más dilaciones. Las cifras son bien conocidas y no voy a insistir en ellas: más de 40 millones de personas están infectadas por el virus, casi dos millones en América Latina; este año han muerto ya cerca de tres millones de personas infectadas. Me voy a limitar por tanto, a presentar brevemente algunas ideas de cómo podríamos avanzar en la articulación de una respuesta ampliada y solidaria en Nicaragua, utilizando algunas de las lecciones aprendidas en otros países que han tenido éxito.
La lección básica es que sí se puede detener y revertir la epidemia. No hay nada inexorable si se toman las medidas adecuadas de forma oportuna, como demuestran algunos países, incluso en una situación mucho más crítica que la actual de Nicaragua. Ante todo, debemos realizar un cambio de percepción y de actitud, en la situación de Nicaragua, ni la complacencia ni el alarmismo son adecuados; por el contrario, la posición más racional es una reflexión ponderada y transparente, basada en la evidencia científica y una acción responsable y sostenida que permita responder a tiempo y a un costo menor. Para ello, hay que empezar a hablar de la epidemia con toda claridad, para eliminar los tabúes y la desinformación.
La primera condición es un compromiso político al máximo nivel del Estado y una acción multisectorial concertada del sector público y del sector privado, que sea sostenida y participativa. La voluntad política y un enfoque solidario y respetuoso de los derechos humanos, son factores claves. La contribución de todos los sectores sociales es muy importante: representantes de los Poderes del Estado, organizaciones políticas y religiosas, sindicatos, Fuerzas Armadas y Policía, medios de comunicación, instituciones empresariales, académicas y culturales, organizaciones comunitarias, redes de adolescentes y de jóvenes y en fin, y no lo menos importante, las propias asociaciones de personas que viven con UVH-SIDA.
Por supuesto que los recursos nacionales e internacionales son también necesarios, pero la experiencia demuestra que en ausencia de una auténtica coordinación nacional, la respuesta a la epidemia no es eficaz, aun cuando se cuente con medios materiales, pues los recursos se emplean de manera ineficiente. Por parte de ONUSIDA, el Programa Conjunto de Naciones Unidas para el Combate al SIDA, nuestra máxima prioridad es ayudar al país en este empeño, mediante el apoyo que prestaremos a Nica- Salud, que es el organismo gestor designado para administrar los recursos procedentes del Fondo Global contra el SIDA, y también a CONISIDA, organismo de coordinación nacional.
En ambos casos, el sistema de las Naciones Unidas en Nicaragua, a través de sus agencias especializadas prestará asistencia técnica y logística, además de recursos financieros complementarios procedentes de fondos bilaterales y multilaterales. Como ya se ha venido señalando repetidamente, si bien es cierto que en Nicaragua la tasa de prevalencia del UVH-SIDA es aun baja en comparación con otros países vecinos centroamericanos, el ritmo de crecimiento de la epidemia en el país es explosivo. Así literalmente lo han calificado estudios recientes de ONU-SIDA sobre la región.
En el último decenio, la tasa de incidencia de la epidemia en Nicaragua se ha multiplicado por cuatro. Es un patrón similar al que hace sólo una o dos décadas presentaron países africanos, los cuales tienen hoy una alta proporción de su población adulta infectada. Debido fundamentalmente a la tardía llegada de la epidemia a nuestro país, nuestra principal ventaja comparativa con respecto a otras regiones, es únicamente el factor tiempo.
En las condiciones actuales de comportamiento de la epidemia, por tanto, la prevención es fundamental. Esto exige que se considere un abanico amplio de medidas flexibles sin adoptar posiciones dogmáticas y falsos dilemas. En la reciente Asamblea General de las Naciones Unidas sobre SIDA, celebrada en New York en el año 2000, se alcanzó un amplio consenso internacional, sobre un enfoque conocido como el ABC de la prevención, es decir, abstinencia, fidelidad y condón, que ha probado su eficacia en numerosos países.
La idea errónea, o en el peor de los casos la mala fe que sostiene que la información sobre el uso del condón promueve la promiscuidad o incluso la proliferación de la epidemia, no tiene fundamento real ni científico, como han señalado con toda claridad la Organización Mundial de la Salud y ONU-SIDA, máximas autoridades reconocidas a nivel mundial. Hay pues, una abrumadora evidencia empírica de que cuanto mayor es la información y educación apropiadas, mayor es la probabilidad de un comportamiento sexual responsable. Es una actitud rayana en la negligencia culpable seguir obstaculizando la promoción del uso del preservativo con fines de salud pública, cuando está demostrado que en muchos casos puede salvar vidas.
Asimismo, el abordaje de la atención a las personas infectadas con el UVH, debe eliminar la discriminación. Las barreras del estigma y los estereotipos han sido una trampa mortal en muchos países, haciendo creer a las personas que no están en la lista de los posibles infectados. Si prejuzgamos a los demás, y aún peor, si estigmatizamos a las personas que viven con el UVH-SIDA, sólo nos estamos negando a afrontar la realidad en su debida magnitud. Deberíamos preguntarnos: ¿cuál sería mi actitud si un amigo, amiga, compañero de trabajo o un familiar, un hijo, una hija adquiere el UVH? ¿Lo destruiría moralmente, discriminándolo? ¿Tendremos que esperar a que la epidemia alcance a nuestro círculo de amistad o familiar, para reaccionar?
Yo confío que de ahora en adelante esto no será así, y esa debería de ser nuestra actitud en todo momento. Tenemos que cubrir simultáneamente, una doble brecha en materia de prevención y en materia de atención, no hay elección alternativa. Para concluir, quisiera recordarles algunos mensajes básicos que pueden contribuir a ese cambio de percepción y de actitud necesarios, para hacer frente a la epidemia del UVH-SIDA, de forma más solidaria y participativa.
Para empezar, aceptemos los hechos: rompamos el silencio, hablemos del SIDA para actuar, seamos solidarios, seamos precavidos, tomemos medidas, promovamos la prueba voluntaria, defendamos los derechos de los afectados, participemos en una respuesta solidaria, en fin, ¡actuemos ya!
Es decir, contra la negación de la epidemia, aceptación; información versus silencio; en vez de confrontación, diálogo; inclusión de las personas afectadas, en lugar de exclusión; prevención, en lugar de negligencia; protección frente a la exposición a riesgo; atención digna y respetuosa, en vez de abandono; defensa de los afectados, en lugar de desprotección; cooperación para construir alianzas frente a desunión; por último y muy importante, acción oportuna, en lugar de reacción tardía. Este podría ser el decálogo de mensajes básicos para una acción multisectorial concertada contra el UVH-SIDA.
En el Día Mundial de Lucha contra el SIDA, una vez más les hago un llamado a favor de la vida: unámonos todos, mujeres y hombres, jóvenes y adultos, religiosos y laicos, políticos y miembros de grupos comunitarios, medios de comunicación, para hacer realidad en Nicaragua, el lema mundial de la lucha contra el SIDA: Vive y ayuda a vivir!
Muchas gracias.
OFICIAL DE PROTOCOLO:
Palabras del Representante OSVIH-SIDA, Licenciado Sergio Navas Merlo.
LICENCIADO SERGIO NAVAS MERLO, REPRESENTANTE OSVIH-SIDA:
Buenos días.
Estimados Miembros de la Asamblea Nacional, gracias por esta Sesión.
Mi nombre es Sergio Navas. Soy una persona que convive con el virus del SIDA, desde 1989. Es un honor dirigirme a ustedes, sobre todo para solicitarles su anuencia para que en nuestro país se aplique o se amplíe, no solamente la solidaridad sino la atención y el acceso a la terapia anti-retroviral para las personas viviendo con VIH. Por favor, aprueben la solicitud del Ministerio de Salud para dicha compra, son fármacos muy costosos que las personas afectados y afectadas con el VIH no podemos costear, y esto no es solamente aquí en Nicaragua, es a nivel mundial. Sale más barato tener acceso a estos medicamentos que un funeral, que una atención hospitalaria. El lema de este año es, “Vive y ayuda a vivir!"
Nosotros como personas viviendo con VIH-SIDA, queremos agradecer a la Comisión de Salud de la Asamblea Nacional, a la Diputada Rita Fletes, que desde 1997 ha venido haciendo un trabajo de solidaridad con las personas viviendo con VIH-SIDA porque el SIDA, no tiene opción, el SIDA es una epidemia que afecta a hombres, a mujeres, a niños y a niñas, que están quedando huérfanos de padre, de madre, y en algunos caso de padre y madre, y es lamentable que todavía no haya programas que apoyen a estos niños y a estas niñas.
Si bien es cierto que en Nicaragua han habido cambios, que ya hay centros de salud y hospitales con personal sensibilizado, pero hace falta mucho trabajo, y eso lo vamos a conseguir con el apoyo de ustedes que son los que legislan aquí. Y yo creo que ya basta de estigmatizar el VIH-SIDA. A cualquier persona le puede dar VIH, cualquier persona puede adquirir el virus del SIDA, independientemente de su opción sexual, independientemente de si es pobre o si es rico.
Yo creo que estamos frente a una epidemia que está afectando a gran parte de la humanidad, ¿verdad?, y que ustedes están para apoyar a las personas que necesitamos ahorita de este apoyo. Así es que es importante que sepan que sale más barato comprar la terapia anti-retroviral, brindarle una atención primaria a las personas viviendo con VIH-SIDA, que brindarles una atención hospitalaria, y como decía, los funerales tienen más costos.
Entonces gracias por este espacio, y no me da pena dar la cara. Creo que ustedes están viendo que somos personas como cualquier otra, como ustedes, y yo creo que ya es hora de que pensemos en nuestros hijos, que pensemos en nuestras mujeres y que pensemos en esa población joven que está siendo afectada y que es la que contribuye a que este país siga adelante.
Muchas gracias.
OFICIAL DE PROTOCOLO:
Palabras del Doctor José Antonio Alvarado, Ministro de Salud.
DOCTOR JOSE ANTONIO ALVARADO MINISTRO DE SALUD:
Señor Presidente de la Asamblea Nacional, Ingeniero Jaime Cuadra;
Señores miembros de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional;
Honorables Diputados;
Distinguidos representantes de la sociedad civil que nos acompañan esta mañana;
Señor Representante de la Organización Panamericana de la Salud, Doctor Patricio Rojas;
Doctor Jiménez, Representante de ONUSIDA;
Licenciado Navas, en representación de las personas afectadas con el VIH-SIDA;
Queridos amigos:
Hemos venido desarrollando una jornada de trabajo, más que conmemorativa con el Día Internacional del SIDA, con el desarrollo de una conciencia crítica nacional, sobre la necesidad de unir esfuerzos, de juntar corazones, de crear una política de salud preventiva, para que podamos todos juntos, como sociedad, unir esfuerzos hacia el bien común. Hemos visto en los medios, en días recientes hemos leído los diferentes estudios que se han preparado, las diferentes estadísticas sobre el tema del SIDA, como viene progresando, cómo ha venido avanzando; pero cómo también, esas estadísticas de simples y fríos números, se vienen convirtiendo también en amenazas de muerte de una sociedad, cómo esa espiral, cómo ese crecimiento viene realmente tocando diferentes casas, diferentes rincones, diferentes Municipios de nuestro país.
Ciertamente hay Departamentos con altos niveles de afectación. Nosotros vemos los datos creciendo, en Departamentos como Chinandega, Managua, Masaya, Carazo, Granada, Rivas, Nueva Segovia, Jinotega, en fin, viene tocando cada punto de nuestra Nación. Definitivamente que uno de los análisis que se ha venido realizando es que nuestro país, en términos comparativos con los otros países centroamericanos está relativamente bien, y uso la palabra relativamente bien, porque realmente no podría decir que está bien, tenemos datos mucho más favorables o menos desfavorables que los otros países.
Pero eso no es suficiente para cruzarnos de brazos y sentarnos a esperar. Todos los otros países, los países centroamericanos, los países africanos, estuvieron en las mismísimas circunstancias que estamos nosotros el día de hoy, y algo pasó, y es que no hubo una política de salud preventiva, de educación sexual reproductiva, tan necesaria en nuestra sociedad. Necesitamos crear realmente un ambiente favorable a todos, no sólo en término de las legislaciones necesarias, sino de los cambios de conductas que reflejen verdaderamente nuestra solidaridad para los que portan el VIH-SIDA, solidaridad realmente de los unos con los otros, trascendiendo cualquier problema, cualquier asunto ideológico o partidario o social o económico.
Tenemos que unir los esfuerzos como sociedad; tenemos que buscar realmente encuentros comunes de apoyo, de ayuda y de solidaridad. Nosotros realmente en este encuentro, queremos enfatizar en ese lema: "Juntemos el amor de todo el universo, para juntos combatir el SIDA". Vencer el estigma y la discriminación, es el reto. Discriminación y solidaridad, son dos temas, dos palabras fundamentales que tenemos nosotros que tenerlas muy presentes, porque existe discriminación, y tampoco existe mucha solidaridad, y en algunos casos a veces se confunde, como decía el Licenciado Navas ayer en la reunión y encuentro que teníamos, se confunde la caridad con la solidaridad, se confunde el sentido de tener un poco tal vez de un sentido humano con la persona, pero no con la verdadera solidaridad que se necesita para poder atender no sólo estos casos, sino todos los otros que vienen creciendo.
Nuestro país tiene aproximadamente mil 200 personas reportadas, pero hay muchas otras personas que no están reportadas. Las estadísticas ciertamente no están completas, cada año cuando vamos nosotros a la campaña de donación de sangre, encontramos casos nuevos, personas que no saben que son portadoras, y es importante por lo tanto enfatizar en esa conciencia del examen necesario, para nosotros saber realmente y actualizar nuestros números y poder dar el tratamiento correspondiente.
Pero no sólo es un elemento el fundamental de una política de atención al caso del SIDA, sino la importancia fundamental que significa la prevención en todo el aspecto de salud. En días pasados, todos pudimos leer en los medios -y todavía aparecen noticias recientes- sobre las niñas quemadas. Nosotros analizamos los datos por ejemplo en el hospital Vélez Paiz, y nos dimos cuenta que de todos los quemados, 82 por ciento son niños de cinco años para abajo. ¿Qué significa eso? Significa sencillamente que no hay cuido en el hogar, no hay atención en el hogar, que no hay prevención en nuestra conducta, y 25 por ciento de esos quemados son niños que se queman con la basura, que se queman en el patio de la casa; es decir, se quemó, ahí quedó, el niño caminó, jugó y luego se accidentó.
Tenemos que hacer un esfuerzo crítico a nivel de la Nación, definitivamente para crear verdaderamente esa conciencia preventiva, y es importantísimo insistir en ese aspecto. Y en el caso particular del SIDA, no solamente está en la necesaria y obligatoria responsabilidad de la adquisición de los anti-retrovirales, el cual ahora, con la asistencia del Fondo Global, vamos a poder hacerlo, para poder dar tratamiento realmente a toda nuestra población en ese sentido y en esa dimensión. Pero también debemos desarrollar una campaña nacional de prevención, donde el tema lo debemos hablar como yo vengo diciéndolo, sin tapujos, sin tabúes, sin inhibiciones.
Tenemos que hablar sobre el tema de la salud sexual reproductiva, con amplitud, con conciencia de sociedad, sabiendo exactamente dónde estamos ubicados. Realmente en la medida en que nosotros podamos entender cuál es la conciencia de la causa, vamos a saber de dónde viene y entonces vamos a poder dar la medida correspondiente como sociedad. Si nosotros vemos cuál es la conciencia de la consecuencia, vamos a saber dónde llegar, y dónde llegar como sociedad'; si nosotros vemos la conciencia de la necesidad, vamos a saber cómo alcanzar las metas que también como sociedad nos proponemos. Y no sólo es cuestión de una institución o de NICASALUD, o de CONISIDA, o de Onusida, o de la Asamblea Nacional, es realmente un reto de todos.
Y no me refiero a un problema de salud, me refiero a un reto de Nación, porque muchas veces los problemas los vemos con carácter coyuntural, y pensamos que al darle la respuesta inmediata el problema ha sido solucionado, y quedan las raíces de reto mucho más profundo. En la medida en que nosotros podamos cruzar esas líneas divisorias, a veces mentales, a veces de pensamientos, a veces de actitud, nosotros vamos a poder dar respuesta como Nación, a problemas realmente apremiante que requieren de soluciones inmediatas.
Ante esta situación, la situación que se nos presenta es, ¿qué debemos hacer como Estado? A través de la CONI-SIDA debemos seguir velando por la ampliación y aplicación del marco legal contenido en la Ley 238, su reglamentación, y en especial a lo que se refiere al Capítulo V, artículo 34 de la Asamblea Nacional: “El Estado a través de la CONISIDA deberá elaborar proyectos para la búsqueda de fondos para la lucha contra el SIDA, estableciendo coordinaciones técnicas con las agencias, como la Organización Panamericana de la Salud, Organización Mundial de la Salud, Noruega, GTZ, Japón, PNUD, Suecia y otros que nos han venido dando la mano, ayudándonos para hacer este camino juntos en búsqueda de mejores soluciones.
Como Ministerio de Salud, debemos fortalecer al personal de salud de los niveles locales, en conocimientos sobre el VIH-SIDA, contando con los recursos a nivel de cada uno de los programas en los 17 Departamentos de nuestro país; promover la aplicación del Plan estratégico Nacional de Lucha Contra el Sida; y el fortalecimiento de la vigilancia epidemiológica para el seguimiento adecuado del VIH-SIDA.
La sociedad civil tiene también un rol fundamental que jugar en el fortalecimiento de la respuesta multisectorial, con la creación de los grupos de acción donde aún no están formados. Y debemos también ser conscientes de las enormes diferencias étnicas, multiraciales que existen en nuestro país, y darle cabida precisamente a esa diversidad étnica y cultural para que, acomodando verdaderamente las políticas a los ambientes propicios de cada región, de cada Departamento, podamos nosotros cooperar juntos con las autoridades locales.
En ese sentido, nosotros hemos establecido un criterio muy firme: que todos los Consejos Municipales de Salud los presidan los Alcaldes, de tal manera que a través de las Alcaldías podamos desarrollar también no sólo un hermanamiento en una lucha con una visión compartida, sino una alianza estratégica nacional, donde los líderes locales, donde las universidades, donde los colegios, donde las diferentes instituciones que juegan un rol fundamental en el Municipio, tengan también no sólo la responsabilidad sino también la oportunidad de participar y colaborar.
En ese sentido es que hemos iniciado la promulgación y la promoción de esa divulgación y la enseñanza de la Ley 238, a todos los niveles, y aunque es cierto de que dicha ley ha sido aprobada por la Asamblea Nacional, nosotros con mucho gusto estaremos a la disposición para desarrollar sesiones de trabajo con los señores Diputados, con los honorables miembros de esta Asamblea, a efectos de poder analizar cada uno de los artículos, disposiciones correspondientes y unir esfuerzos, de tal manera que cada uno de esos artículos tenga un cumplimiento efectivo en la vida nacional, no sólo en cuanto a las instituciones públicas, sino fundamentalmente en cuanto a los cambios de conducta de cara a la prevención que nosotros tenemos que desarrollar en el país.
De esa manera pretendemos facilitar la creación de redes de personas viviendo con VIH-SIDA, y sus capacidades para su desarrollo. Cuando nosotros hablamos de este tema, me recuerda el tema de la discapacidad. Hace aproximadamente tres años y medio, esta augusta Asamblea Nacional aprobó precisamente la Ley Creadora del Consejo Nacional de Rehabilitación, y pasó largo rato y solamente hace tres meses se logró instalar el Consejo Nacional de Rehabilitación.
Me recuerda eso, ¿por qué? Porque nos hace reflexionar sobre un tema: los discapacitados no son aquellas personas que teóricamente o físicamente, en el marco de descripción médica padecen de una discapacidad; somos nosotros, la sociedad en su conjunto, que no hacemos lo suficiente por ellos, por abrir las puertas, por ensanchar su horizonte y crearles mejores expectativas de vida, abriendo oportunidades en el sector público y en el sector privado.
Es por todo lo planteado, queridos amigos, que estamos seguros y conscientes de que este esfuerzo debe de ser definido en una alianza estratégica, para poder disminuir el dramático impacto que este flagelo tendría sobre nuestra población, y hacerlo con amor significa abrir nuestros brazos de par en par para todas aquellas personas infectadas con el virus del SIDA; para todos aquellos niños que ya se elevan a un porcentaje importante la transmisión vertical precisamente del SIDA, que lo están teniendo como resultado de madres que están contagiadas con el virus. Por todas aquellas personas que han sufrido discriminación; por todos aquellos hombres, mujeres y niños, que requieren verdaderamente nuestra solidaridad.
Unamos esfuerzos para que juntos, elevando nuestra mirada al cielo le pidamos a Dios, que juntos logremos darle a Nicaragua las mejores respuestas, en un tema que no es coyuntural, sino un tema de fondo, un tema que va a estar acá por largo rato y que requiere de esa conciencia crítica de todos, del entusiasmo individual de todos, y del compromiso de todas las organizaciones no gubernamentales, así como también de los entes del Estado.
Muchas gracias, señor Presidente de la Asamblea, señores miembros de la Directiva Nacional, honorables Diputados, por esta invitación.
Buenos días.
OFICIAL DE PROTOCOLO:
Palabras del Doctor Gustavo Porras, presidente de la Comisión de Salud.
DIPUTADO GUSTAVO PORRAS:
Buenos días, Presidente, Junta Directiva;
Buenos días, Ministro de Salud, Representantes de OPS, OMS;
Buenos días, Tomás Jiménez;
Buenos días, hermano Sergio;
Buenos días, colegas Diputados;
Buenos días, a todos.
Cada minuto mueren seis personas con VIH-SIDA, es decir, en lo que hemos estado hablando aquí, en el mundo han muerto ya por lo menos algunos centenares de personas con VIH-SIDA. El problema de la epidemia es un problema serio, que crece directamente proporcional a la doble moral existente en la sociedad mundial. Crece en la mismas proporciones que se sostienen valores o antivalores y una doble moral, que incluso en nuestros recintos de instituciones, nos hace alardear en términos políticos, cuando tenemos que hablar de educación y de salud sexual y reproductiva.
Y en la medida en que en los recintos de las instituciones le ponemos trabas a la posibilidad de que nuestra población y de que nosotros discutamos la verdadera accesibilidad a tener información y a que la gente conozca, que busque el aspecto relacionado a salud sexual y reproductiva, en esa medida somos cómplices de esa epidemia. El compromiso que nosotros debemos tener –yo prefiero decir con las personas VIH-SIDA- debe ser real. El lazo rojo no es el lazo rojo del primero de Diciembre; el lazo rojo es el lazo que debemos andar todos los días adentro en el corazón, y preferentemente en la conciencia de cada uno de nosotros. No es el lazo rojo del día que vamos a hacer un acto público y que va a haber una actividad política para recordar que existen personas que son portadores de esta enfermedad.
Y es que tampoco esta enfermedad está distante como la solemos ver. Nosotros creemos que esto es distante, los pacientes con VIH-SIDA, las personas con VIH-SIDA. Esta epidemia puede agarrar, como bien se ha dicho aquí, puede tocar a uno de nosotros, a un hijo de nosotros, a un hermano de nosotros, a una hermana de nosotros, a cualquiera de nosotros, y es así como la debemos ver, es así como la debemos sentir, es así como debemos luchar contra esta epidemia, e insisto que está relacionado con la doble moral. De pronto yo sé que existen gentes que hablan de esto y ni siquiera en su vida han platicado con una persona portadora de VIH-SIDA.
Y hay que platicar con las personas para saber qué es eso, en un mundo terrible donde se politizan hasta las enfermedades, donde corren de Norte a Sur, desde los barrios de Managua a la Asamblea Nacional y de la Asamblea Nacional a la Presidencia y a la oficina de la Primera Dama, los pacientes con cáncer, buscando un tratamiento contra el cáncer. Y a nuestros hermanos que padecen de VIH-SIDA, hasta se les hace más difícil por el rechazo que pueden tener en ese recorrido para buscar ese tratamiento, y entonces de pronto abordamos con más facilidad -que además es correcto- la prevención.
Pero hoy por hoy, tenemos de 890 a mi1 200 personas que están conviviendo, y de las cuales probablemente la tercera parte tienen manifestaciones, y hasta nos ponemos a discutir si es más barato darles el Trimetropín sulfa o la profilaxis para evitar las infecciones oportunistas, que comprar los retrovirales, para disminuir la carga del virus y mejorarles la calidad de vida al paciente. Y ése es el sistema. Por eso es que insisto, está directamente relacionado con la doble moral del sistema.
Entonces, se trata de compromiso real, de eso se trata, de compromiso real de nosotros con nuestras personas; del compromiso real de las personas que tenemos influencias, de los influyentes; de los que estamos en todo este rejuego del poder; de compromiso real, no de lo que tuvieron que hacer nuestros compañeros para estar a estas alturas, que ya tienen seis meses de estar recibiendo tratamiento Tuvieron que llevar una demanda hasta la Corte Internacional de Derechos Humanos, para que desde la Corte viniera una decisión para que el Gobierno de Nicaragua les garantizara su tratamiento completo, que dicho sea de paso, a esta altura ya no está completo, ya hacen falta algunos retrovirales.
¿Y saben cuánto cuesta en genérico ese tratamiento? Es muy importante saberlo, porque hay que reconocer que el Ministro de Salud ha levantado la bandera, igual que en la Ley de Salud y la Comisión, del uso de genéricos. ¿Saben cuánto cuesta en genéricos ese tratamiento en farmacias? Entre 200 y 300 dólares mensuales. ¿Pero saben cuánto cuesta en genéricos ese tratamiento, si lográramos tener acceso al que se fabrica en la India o el que se fabrica en el Brasil? Entre 800 y un mil dólares al año. No existe, sinceramente no existe ninguna justificación para que no estén esos anti-retrovirales garantizados.
¿Y saben lo que significa éso? Que sin este tratamiento, de cada 100 se mueren 39 personas al año. Y con este tratamiento, de cada cien se reduce la mortalidad a dos personas al año. ¿No valdrá la pena las 37 vidas que podemos salvar anualmente? Una vida que podamos salvar vale la pena. Y el Fondo Global nos va a dar el primer año para 120, y de aquí a cinco años 700, y cuando tengamos cubiertos los 700, ya vamos a volver a necesitar nuevamente.
Pero cuando yo saco cuenta de los mil dólares por año, significaría, que si yo pudiera cubrir mil personas, eso sería un millón de dólares al año, y quince millones de córdobas el año. Y hemos estado discutiendo una ley de reducción del salario del funcionario público, que puede dejar más de 400 millones de córdobas al año. ¿No valdrá más la pena aplicar una ley de reducción del salario de funcionarios públicos para salvar esas vidas, cuando estamos al nivel de una doble moral, porque cubrimos a la madre embarazada con anti-retrovirales, y después del parto se los quitamos? Hasta esos niveles de crueldad hemos llegado.
Entonces, yo creo sinceramente que el compromiso debe de ser real, y a lo mejor lo podemos resolver hoy. Con esa Comisión Económica debemos decir, aquí sí queremos, para no andar haciendo actos en vano. En esa Comisión Económica se puede buscar de dónde y decir, aquí van a quedar tantos millones para compra de medicamentos contra el cáncer y tantos millones para compra de medicamentos anti-retrovirales. Y yo hago el reto a mis compañeros, para que quede el reto ante el Ministerio de Hacienda, y quiero ver si nos salen diciendo que entonces no va a haber iniciativa HIPC, y para qué, si no es para la vida.
Muchas gracias.
OFICIAL DE PROTOCOLO:
Palabras del Ingeniero Jaime Cuadra Somarriba, Presidente de la Asamblea Nacional.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Doctor José Antonio Alvarado, Ministro de Salud;
Licenciado Tomás Jiménez Araya, Representante de la Organización de las Naciones Unidas para el SIDA;
Licenciado Sergio Navas Merlo, Representante de la Asociación Nacional del VIH-SIDA;
Honorable señor Patricio Rojas, Representante de la OPS, OMS;
Honorable señor Jorge Sediec, Representante de la Organización de Naciones Unidas;
Señores Delegados de la Comisión Nicaragüense del SIDA;
Honorables Miembros de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional;
Honorables Diputadas y Diputados ante la Asamblea Nacional;
Señores Periodistas;
Invitados especiales;
Señores y señoras:
Hace poco menos de una semana, estábamos aquí en este recinto parlamentario celebrando a la vida, cuando rendimos homenaje a Don Camilo Zapata, en ocasión del Día del Músico Nicaragüense. Hoy nos volvemos a reunir para celebrar de nuevo a la vida, pero desde otra perspectiva, ya que ayer se celebró el Día Internacional de Lucha contra el SIDA. El Siglo XX nos dejó tristezas y alegrías, incertidumbre y esperanzas. Entre las tristezas e incertidumbre, es preciso hacer referencia a uno de los más terribles flagelos a los que ha sido sometida la humanidad, el VIH-SIDA. Las estadísticas son aterradoras, el SIDA es un desastre de proporciones globales que afecta al desarrollo, nos empobrece más aún y limita nuestras capacidades de recuperación material.
De acuerdo con cifras de ONU-SIDA, en el año 2002, 42 millones de personas vivían con el virus; cada día 8 mil seres humanos, hombres y mujeres, mueren de SIDA; cada hora 600 personas son infectadas, y se calcula que a nivel mundial, cada día ocurren 16 mil nuevos casos, de los cuales 567 corresponden a América Latina, cerca de 30 millones de personas no saben que están afectadas e infectadas y en consecuencia no guardan las medidas necesarias para evitar la propagación de este mal.
Es evidente que la situación de Nicaragua no puede compararse con la del resto de los países de Centroamérica, y menos aún con los del Africa subsadiana; pero es preciso tomar conciencia del potencial destructivo de esta terrible enfermedad, sobre todo desarrollar una cultura de prevención, que nos permita al menos evitar que este flagelo se propague en nuestro país. En Centro América y América Latina, somos el país que presenta el menor número de casos registrados; sin embargo esta situación puede revertirse dramáticamente, y de eso es lo que se trata, de evitar esta reversión, trabajando más en la prevención.
Las estadísticas de nuestro país no pueden hacernos creer que todo está hecho y que somos inmunes al SIDA. Es cierto que la prevalencia del VIH en adultos nicaragüenses es la menor de Centro América; pero eso no quiere decir que no vamos a tomar las providencias necesarias, porque se trata de un problema de salud pública y como tal debe de ser tratado. A pesar del ingreso tardío de la epidemia SIDA a Nicaragua, según estadísticas oficiales, tenemos un mil 167 cero positivos, casi 500 de los cuales son casos comprobados de SIDA, y de los cuales han fallecido un poco más de la mitad.
La incidencia del VIH-SIDA es mayor entre hombres que en mujeres, y aunque en los adolescentes eso significa un porcentaje relativamente bajo, esto debe de llamarnos la atención, para desarrollar una política de prevención dirigida a toda la población, pero en especial a los Departamentos con mayor incidencia, como Managua, Chinandega, León, Masaya y Rivas. ¿Qué debemos hacer para hacer frente a esta terrible realidad? ¿Qué debemos hacer para mantener los niveles que hasta ahora tenemos?
En primer lugar es preciso desarrollar y aplicar los preceptos contenidos en la base jurídica correspondiente, en especial los indicados en la Ley 238 y su Reglamento. El CONI-SIDA debe formular proyectos que procuren la captación de fondos para la lucha contra el SIDA, y establecer coordinaciones técnicas con agencias internacionales como la OPS, OMS y países donantes, en procura de respuestas alternativas y sostenibles para la atención del VIH-SIDA en el país. La sociedad civil tiene un extraordinario nivel de responsabilidad, procurando importantes niveles de respuesta multisectorial; coordinarse con las instituciones del Estado, promocionar y divulgar el contenido de la Ley 238; y crear redes de personas que vivan con el VIH-SIDA y potenciar sus capacidades de desarrollo.
El eje fundamental del trabajo que el Estado y la sociedad civil, deben desarrollar, esta resumido en el lema “vive y enseña a Vivir”, que rige para este año la lucha en la que todos debemos involucrarnos y ser partícipes activos. Nosotros, los Diputados y Diputadas ante la Asamblea Nacional, tenemos la voluntad de contribuir en el ámbito de nuestra competencia institucional, en esa lucha para frenar y erradicar este terrible mal, que pone en riesgo nuestra vida y nuestro futuro, y la vida y el futuro de nuestros hijos.
Muchas gracias.
De esta manera se cierra la Sesión.
OFICIAL DE PROTOCOLO:
Escucharemos las notas del Himno Nacional.
Managua,Nicaragua
2003
.
CONTINUACION DE LA SESION ORDINARIA NUMERO TRES, DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL, CORRESPONDIENTE AL DIA TRES DE DICIEMBRE DEL AÑO DOS MIL TRES. (DECIMO NOVENA LEGISLATURA).
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Buenos días, Diputadas y Diputados.
Para dar comienzo a la Sesión de hoy, solicitamos al Secretario la verificación del quórum.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
FREMIO ISABEL ALTAMIRANO MONTENEGRO
BENITA DEL CARMEN ARBIZU MEDINA
BAYARDO ARCE CASTAÑO
NELSON ARTOLA ESCOBAR
GLADIS DE LOS ANGELES BAEZ
TOMAS WIGBERTO BORGE MARTINEZ
NOE FRANCISCO CAMPOS CARCACHE
JOSE DE LOS ANGELES CASTILLO OSEJO
JOSE DAVID CASTILLO SANCHEZ
EDWIN RAMON CASTRO RIVERA
PORFIRIO RAMON CASTRO ARAUZ
LEONIDAS NICOLAS CENTENO RIVERA
JAIME JOSE CUADRA SOMARRIBA
ELIAS CHEVEZ OBANDO
IRMA DE JESUS DAVILA LAZO
VICTOR MANUEL DUARTE AROSTEGUI
JOSE SANTOS FIGUEROA AGUILAR
RITA DEL SOCORRO FLETES ZAMORA
CARLOS JOSE GADEA AVILES
RUFINO GARCIA MARIN
JOSE ALFREDO GOMEZ URCUYO
ROBERTO JOSE GONZALEZ GAITAN
JORGE ULISES GONZALEZ HERNANDEZ
RAMON ENRIQUE GONZALEZ MIRANDA
VICTOR MANUEL GUERRERO IBARRA
WALMARO ANTONIO GUTIERREZ MERCADO
RENE HERRERA ZUÑIGA
ROBERTO JOSE LUNA
ANA ESPERANZA LAZO ALVAREZ
MIGUEL REYNALDO LOPEZ BALDIZON
MANUEL DE JESUS MALDONADO
JOSE ANTONIO MARTINEZ NARVAEZ
ORLANDO JOSE MAYORGA SANCHEZ
MARIA LYDIA MEJIA MENESES
GERARDO JOSE MIRANDA OBREGON
OSCAR MONCADA REYES
GUILLERMO MONTENEGRO
JAIME RENE MORALES CARAZO
FIDEL ANTONIO MORENO BRIONES
CARLOS ANTONIO NOGUERA PASTORA
SANTOS RENE NUÑEZ TELLEZ
ALFONSO RAUL ORTEGA URBINA
JOSE DANIEL ORTEGA SAAVEDRA
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
LEONEL PANTIN WILSON
NOEL ORLANDO PEREIRA MAJANO
EDGAR ENRIQUE QUIÑONES TUCKLER
NOEL ERNESTO RAMIREZ SANCHEZ
GABRIEL RIVERA ZELEDON
MIRNA DEL ROSARIO ROSALES AGUILAR
FRANCISCO JOSE SACASA URCUYO
RIGOBERTO HILARIO SAMPSON GRANERA
ROBERTO SANCHEZ TORREZ
NATHAN JORGE SEVILLA GOMEZ
NASSER SEBASTIAN SILWANY BAEZ
JOSE DAMICIS SIRIAS VARGAS
FREDDY SOLORZANO ALTAMIRANO
ORLANDO JOSE TARDENCILLA
JORGE MIGUEL TORREZ MALESPIN
EMILIA DEL CARMEN TORREZ AGUILAR
ALBERTINA URBINA ZELAYA
HENRY ENRIQUE URCUYO MALIAÑO
FELICITA LUCILA ZELEDON RODRIGUEZ
Presidente: Hay 63 Diputados presentes; tenemos quórum de ley.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Queda abierta la Sesión.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
Adendum N° 13. Presentación de Leyes.
Punto 1.59: LEY DE REFORMA AL NUMERAL 4 DEL ARTICULO 178 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE NICARAGUA
.
Managua, 28 noviembre de 2003
Ingeniero
JAIME CUADRA SOMARRIBA
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Honorable Presidente
:
Los suscritos Diputados de la Asamblea Nacional, con fundamento en los Artos 191, 192 de la Constitución Política de Nicaragua, le remitimos la iniciativa de “Ley de Reforma al Numeral 4 del Arto. 178 de la Constitución Política” .
No omitimos manifestarle que esta Iniciativa la estamos presentando sesenta y cinco Diputados de esta Honorable Asamblea Nacional, lo que representa un número en cuanto a presentación de dicho Anteproyecto, que al tenor del Arto. 191, es un tercio del total de Diputados de la Asamblea Nacional, lo que significa 31 Diputados.
Agradeciéndole que esta solicitud sea tramitada sin dilación, nos suscribimos.
Atentamente.
WILFREDO NAVARRO
DIPUTADO
EDWIN CASTRO
DIPUTADO
EXPOSICION DE MOTIVOS
Los suscritos Diputados ante la Asamblea Nacional, con fundamento en los Artículos 191 y 192 de la Constitución Política, presentamos la siguiente iniciativa de “
LEY DE REFORMA AL NUMERAL 4 DEL ARTICULO 178 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE NICARAGUA”.
Honorables Colegas Diputados, nuestra orden constitucional observa el sistema de ejercicio de los cargos públicos en períodos diferenciados. Este sistema es de importancia para la democracia y el proceso de institucionalización del Estado nicaragüense.
Al amparo de este sistema se estableció en la Constitución Política de Nicaragua períodos y procesos electivos diferenciados en el tiempo para la elección de autoridades para cargos públicos, contemplando nuestro orden constitucional la celebración de : a) Elecciones Generales ( Presidente, Vicepresidente y Diputados ante la Asamblea Nacional y el Parlacén); b) Elecciones Municipales; y c) Elecciones en las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica.
Concretamente la Ley de Reforma Parcial a la Constitución Política de Nicaragua, a través del Arto. 17 de la misma, reformó el Capítulo I “De Los Municipios”, Título IX “División Política Administrativa” particularmente el texto del Arto. 178 Cn.
El Arto. 178 de nuestra Constitución Política vigente, en su numeral 4) establece que “
El período de las autoridades municipales será de cuatro años, contados a partir de la toma de posesión del cargo ante el Consejo Supremo Electoral”.
(El subrayado es nuestro y únicamente para efectos de resaltar el mismo).
A partir de la entrada en vigencia de esta norma constitucional contenida en el numeral 4 del Arto. 178 antes referido, se ha observado para las autoridades municipales nicaragüenses período de cuatro años, norma que ha determinado también el período ( fecha) de elección de esas autoridades municipales. Bajo esta norma constitucional, en nuestro país se han celebrado dos procesos electorales de autoridades municipales.
Independientemente de la importancia que la elección de autoridades municipales y de los Consejos Regionales Autónomos en períodos diferenciados al resto de procesos electivos representa para nuestro país, manera constante y ampliamente fundamentados, los medios de comunicación y diferentes foros de opinión, incluyendo esta Asamblea Nacional, hemos sido eco de planteamientos que señalan lo costoso que la aplicación de tal sistema representa para la débil economía nicaragüense.
De tal forma que, de manera unánime, los diferentes sectores políticos y sociales de nuestro país amigos, han manifestado la necesidad de modificar esta norma constitucional y elevar el período establecido de cuatro a cinco años para las autoridades municipales y de los Consejos Regionales Autónomos; y de esa manera liberar, destinar e incorporar más recursos a programas de impacto social de tanta necesidad para nuestro país.
Es también una opinión de consenso que esta modificación del período de las autoridades municipales y de los Consejos Regionales Autónomos, no se opone al proceso de fortalecimiento de los gobiernos municipales, sino por el contrario lo fortalece y profundiza. Descentralización municipal, transferencia presupuestaria, régimen presupuestario municipal, son pilares fundamentales del proceso de fortalecimiento municipal y sobre los que ya nuestro país ha avanzado profundamente, quedando en ciernes la aprobación del régimen de carrera municipal. De tal manera que aumentar en un año el período de las autoridades municipales contribuir sustantivamente en ese proceso de fortalecimiento de los gobiernos municipales.
La celebración de procesos electivos de autoridades municipales y de los Consejos Regionales Autónomos en períodos cortos ha significado para nuestros país la erogación constante de recursos que nuestro país no tiene. Hemos considerado también que la asistencia internacional para la celebración de elecciones ha venido disminuyendo paulatinamente, de tal manera que la previsión de fondos para los próximos periodos electorales no contiene aportes de la cooperación internacional.
Si bien es cierto esta modificación trastoca el sistema electivo definido en nuestra Constitución, la misma no lo debilita sino por el contrario lo fortalece.
Por todo lo anterior, los suscritos coincidimos en la necesidad imperiosa de reformar el numeral 4) del Arto. 187 de la Constitución Política y elevar el período establecido de cuatro a cinco años para las autoridades municipales así como también elevar el período establecido de cuatro a cinco años los Consejos Regionales Autónomos.
Ello conlleva la modificación del período de las autoridades municipales y de los Consejos Regionales Autónomos que actualmente se encuentran en ejercicio, así como la fecha de elecciones de esas autoridades previstas para los próximos años, las que para que se comience de inmediato a materializar al ahorro deseado y tan necesario que contribuya a que nuestro país salga de la pobreza, por esta vez deberán realizarse conjuntamente con las elecciones generales del 2006.
Con fundamento en todo lo antes expresado, los suscritos en la calidad de diputados ante la Asamblea Nacional, presentamos esta iniciativa de reforma parcial a la Constitución Política de Nicaragua que hemos denominado
“LEY DE REFORMA AL NUMERAL 4 DEL ARTICULO 178 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE NICARAGUA
”. No omitimos manifestar que hemos cumplido con el requisito establecido en el Arto. 191, párrafo segundo Cn.
Managua, veintisiete de noviembre del dos mil tres.
FIRMAS DE DIPUTADOS MOCIONISTAS A LA LEY DE REFORMA AL NUMERAL 4 DEL ARTO. 178 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE NICARAGUA.
WILFREDO NAVARRO
EDUARDO MENA
JOSE DAMICIS SIRIAS
VICTOR GUERRERO I.
LOMBARDO MARTINEZ C
MARCOS AURELIO SANCHEZ
ANTONIA MORALES TÁBORA
ALBA VALLEJOS
RUFINO GARCIA MARIN
MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS
JORGE TORRES MALESPIN
MARIA HAYDEE OSUNA R.
ROBERTO LUNA
JOSE DE LOS ANGELES CASTILLO OSEJO
ROBERTO SANCHEZ TORRES
PORFIRIO R. CASTRO ARAUZ
DONALD LACAYO NUÑEZ
CARLOS JOSE GADEA AVILES
MARIA EUGENIA SEQUEIRA
GUILLERMO MONTENEGRO
FREMIO ALTAMIRANO
NOEL RAMIREZ
OSCAR PEREZ QUIROZ
ENRIQUE QUIÑONEZ
JAMILETH BONILLA
RENE NUÑEZ TELLEZ
EDWIN CASTRO RIVERA
MIRNA ROSALES AGUILAR
IRMA DAVILA
OCTAVIO RAMON ALVAREZ MORENO
FIDEL ANTONIO MORENO BRIONES
MARCELINO GARCIA QUIROZ
RIGOBERTO SAMPSON
ELIAS CHEVEZ
MISAEL ABURTO SANCHEZ
MARIA LYDIA MEJIA MENESES
ULISIS GONZALEZ HERNANDEZ
EDGARDO CHAVEZ FERNANDEZ
LEONIDAS CENTENO
ROBERTO GONZALEZ GAITAN
WALMARO GUTIERREZ MERCADO
BAYARDO ARCE CASTAÑO
JACARANDA FERNANDEZ MEJIA
DANIEL ORTEGA SAAAVEDRA
NASSER SILWANY BAEZ
FILIBERETO RODRIGUEZ LOPEZ
PEDRO BLANDON MORENO
GLADIS BAEZ
EVELIO OBANDO
JOSE MARTINEZ NAVAS
GUSTAVO PORRAS CORTES
JOSE FIGUEROA AGUILAR
NELSON ARTOLA ESCOBAR
FELICITA ZELEDON R.
RAMON MUÑOZ MONCADA
JOSE LUIS ESPINOIZA BRIONES
EMILIA TORREZ
IRIS MONTENEGRO
GERARDO MIRANDA OBREGON
ALBA PALACIOS
ALBERTINA URBINA
EDUARDO ROMERO O
NATHAN SEVILLA GOMES
EDGARDO CHAVEZ FERNANDEZ
Firman 65 honorables Diputados de esta Asamblea Nacional.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Para dictaminar esta Reforma, se ha nombrado una Comisión Especial que la preside el honorable Diputado Orlando Tardencilla y la componen los miembros, Doctor Wilfredo Navarro, Doctor José Dámisis Sirias, Nathán Sevilla Gómez, Edwin Castro Rivera y Orlando Mayorga.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
Adendum N° 9, (perdón), Adendum N° 5:
II. DISCUSION DE DICTAMENES DE PROYECTOS DE LEYES, Puntos 2.35 Y 2.36 que teníamos pendiente de aprobar.
Punto 2.35: DECRETO DE APROBACION DEL CONVENIO SOBRE COOPERACION PARA LA SUPRESION DEL TRAFICO ILICITO MARITIMO Y AEREO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS SICOTROPICAS EN EL AREA DEL CARIBE.
Managua, 23 de Septiembre del año 2003.
DICTAMEN
Ingeniero
JAIME CUADRA SOMARRIBA
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Honorable Señor Presidente:
Los suscritos miembros de la Comisión Anti-Drogas de la Asamblea Nacional, nos reunimos para DICTAMINAR SOBRE LA APROBACIÓN O NO, DEL
“CONVENIO SOBRE COOPERACION PARA LA SUPRESION DEL TRAFICO ILICITO MARITIMO Y AEREO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS SICOTROPICAS EN EL AREA DEL CARIBE
”. El cual fue presentado por el Presidente de la República en la Secretaría de la Asamblea Nacional, el día 16 de Julio del corriente año y remitido a esta Comisión por a su debido dictamen, el día 29 de Agosto del mismo año.
Este Acuerdo Regional fue suscrito en San José, Costa Rica, el 10 de Abril del año 2003, por los Gobiernos de Costa Rica; Estados Unidos de América; Francia; Guatemala; Haití; Honduras; Países Bajos; República Dominicana y Nicaragua.
ANTECEDENTES DEL CONVENIO:
Todos los Gobiernos que firman este Convenio Regional son parte de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas de 1988; el Tratado de Establecimiento del Sistema de Seguridad Regional, firmado en 1996, el Memorandum de Acuerdo acerca de la Asistencia Mutua y la Cooperación para la Prevención y la Represión de las Infracciones Aduaneras en la Región del Caribe, firmado en 1989, que creó el Consejo Caribeño de Aplicación de la Legislatura, y la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar del 1982.
OBJETIVO DEL CONVENIO:
Los objetivos generales de este Convenio Regional, son la Cooperación y Coordinación Regional de la forma más posible para la lucha contra el Tráfico Ilícito por la Vía Marítima y Area en sobre las aguas del Mar Caribe, de acuerdo con los recursos policiales disponibles que tengan los estados parte y de conformidad con el Derecho Internacional, la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas de 1988, y la Convención de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar de 1982, con vistas a asegurar que las embarcaciones y aeronaves sospechosas sean detectadas, identificadas, vigiladas continuamente y, de encontrarse pruebas de implicación en tráfico ilícito, que las embarcaciones sean retenidas, para que las autoridades competentes se ocupen de aplicar la ley según corresponda.
El Arto. 17 inc.1 (Tráfico Ilícito por Mar) de la Convención de 1988, establece que las partes cooperarán en todo lo posible para eliminar el tráfico ilícito por mar, de conformidad con el derecho marítimo internacional. El inc. 9 del mismo artículo establece que las partes considerarán la posibilidad de concertar acuerdos o arreglos bilaterales y regionales para llevar a la práctica las disposiciones de dicho artículo o hacer los más eficaces.
En el caso de Nicaragua las operaciones serán realizadas por la Policía Nacional y el Ejército de Nicaragua a través de su fuerza Naval Aérea.
NEGOCIACION DEL CONVENIO:
La Comisión Dictaminadora se reunió los días 18 y el 23 de Septiembre de este año, con los Miembros del Estado Mayor del Ejército de Nicaragua, el Director General de la Policía nacional, con el Viceministro de Relaciones Exteriores y sus Asesores Jurídicos, quienes participaron en la negociación de este Convenio.
En esta reunión de trabajo, los representantes del Ejército de Nicaragua y la Policía Nacional expresaron con detalles el proceso de negociación de este Convenio, donde se lograron salvaguardar los principios de Igualdad Soberana, Integridad de los Estados y la no Intervención en Asuntos Internos y de acuerdo con nuestra Constitución Política y las Leyes Naciones. Así mismo, explicaron los aspectos operativos del Convenio.
El Viceministro de Relaciones Exteriores Licenciado Salvador Stadthagen, entregó posteriormente a los miembros de la Comisión Antidrogas un Ejemplar de las reservas del gobierno de Nicaragua al convenio sobre Cooperación para la Supresión del Tráfico Ilícito Marítimo y Aéreo de Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas en el Area del Caribe, de acuerdo con el Arto. 37 del mismo, las cuales fueron hechas al momento de la suscripción por parte de Nicaragua, el día diez de abril del año dos mil tres.
Asimismo entregó también un ejemplar de la Declaración del Gobierno de Nicaragua, referidas a la Soberanía e integridad territorial y de nuestros espacios marítimos, acorde con el artículo 38 de este Convenio, la cual presentó el gobierno de Nicaragua en el momento de su suscripción el día diez de abril del año dos mil tres.
Aunque el gobierno de Nicaragua ya presentó esta Reserva y Declaración, debido a su importancia trascendental, la Comisión Dictaminadora ha acordado incluirlos en el texto del Decreto de Aprobación de este Convenio.
VINCULACION CON EL ORDENAMIENTO JURIDICO:
Este Convenio no tiene contradicciones con el ordenamiento jurídico internacional en materia de estupefacientes y sustancias psicotrópicas ya que ha sido fundamentado en las Convenciones de la ONU sobre la materia . Así mismo, está acorde con nuestra Legislación en la materia, Ley de estupefacientes, psicotrópicos y otras sustancias controladas , lavado de dinero y activos provenientes de actividades ilícitas Ley No. 285, publicada en la Gaceta No. 69 del 15 de Abril de 1999-.
También en el Contexto Internacional está acorde con los diferentes Convenios de Cooperación de los cuales Nicaragua es parte, tales como: Acuerdo de Cooperación Regional para la Erradicación del Tráfico Ilícito de drogas ( Montelimar, Nicaragua 3 de Abril de 1990); Convenio para la Represión de los Delitos de Lavado de Dinero y de Activos Relacionados con el Tráfico Ilícito de Drogas y Delitos Conexos (Panama, Convenio entre Centroamerica (SIECA) y República Dominicana, para la Prevención y Represión de Delitos de Lavado de dinero y de Activo relaciones con el Tráfico de Drogas y Delitos Conexos (Santo Domingo, República Dominicana, 11 de Junio de 1997) y otros de carácter bilateral con los Estados Unidos, Venezuela y Argentina.
Reiteramos en este Convenio que para la salvaguarda de los principios establecidos en nuestra Constitución Política de igualdad soberana, integridad de los Estados y la no intervención en asuntos internos, el Gobierno de Nicaragua hizo una Reserva y una Declaración en el momento de su firma.
DICTAMEN DE LA COMISION:
Los suscritos miembros de la Comisión Anto-Drogas fundamentados en el Arto.138 inciso 12 de nuestra Constitución Política, en los artículos pertinentes del Estatuto General y Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, Dictaminamos
FAVORABLEMENTE,
la aprobación del
“CONVENIO SOBRE COOPERACION PARA LA SUPRESION DEL TRAFICO ILICITO MARITIMO Y AEREO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS PSICOTROPICAS EN EL AREA DEL CARIBE
”, el Decreto de Aprobación y el Dictamen de la comisión, los cuales no se oponen a nuestra Constitución Política, Leyes Constitucionales y Tratados Internacionales suscritos y ratificados por Nicaragua.
En consecuencia, sometemos a consideración del Plenario de la Asamblea nacional, el presente Dictamen, el Decreto de aprobación y el texto del Acuerdo, los que adjuntamos y les Solicitamos su Aprobación en lo general.
Atentamente,
A continuación las Firmas del dictamen por los Miembros de la Comisión Antidrogas.
MARIA LYDIA MEJIA MENESES
PRESIDENTE
DAYSI TREJOS OROZCO
PRIMER VICEPRESIDENTE
REYNALDO MAYRENA VALLEJOS
SEGUNDO VICEPRESIDENTE
ELIAS CHEVEZ OBANDO
PRIMER SECRETARIO
JOSE ANTONIO MARTINEZ NARVAEZ
SEGUNDO SECRETARIO
JOSE CASTILLO OSEJO MIEMBRO
LILLIAM MORALES TABORA
MIEMBRO
PEDRO JOAQUIN RIOS CASTELLON
MIEMBRO
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación en lo general.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
61 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado en lo general.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA
En uso de sus facultades que le confiere la Constitución Política
HA DICTADO
El siguiente Decreto de:
APROBACION DEL CONVENIO SOBRE COOPERACION PARA LA SUPRESION DEL TRAFICO ILICITO MARITIMO Y AEREO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS SICOTROPICAS EN EL AREA DEL CARIBE.
Arto.1
Apruébase el Convenio sobre Cooperación para la Supresión del Tráfico Ilícito Marítimo y Aéreo de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas en el Area del Caribe, suscrito en San José, Costa Rica el día 10 de Abril del año 2003.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
64 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 1.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
Arto.2
El Gobierno de la República de Nicaragua al suscribir este Convenio el día diez de Abril del año dos mil tres, fundamentado en el Arto. 27 del Convenio, hizo la siguiente reserva: “EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA, DE CONFORMIDAD CON EL ARTICULO 37 DEL CONVENIO SOBRE COOPERACION PARA LA SUPRESION DEL TRAFICO ILICITO MARITIMO Y AEREO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS SICOTROPICAS EN EL AREA DEL CARIBE, PRESENTA LA SIGUIENTE RESERVA:
EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA, SUJETANDOSE A LO ESTABLECIDO EN LA CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA Y SUS LEYES VIGENTES QUE REGULAN LA MATERIA, ES INDELEGABLE LA FUNCION POLICIAL, EN TAL SENTIDO EL ARTICULO 20, NUMERAL 1 Y 2 DEL PRESENTE CONVENIO ES INAPLICABLE Y POR CONSIGUIENTE NO ES POSIBLE OTORGAR A FUNCIONARIOS POLICIALES EXTRANJEROS LOS MISMOS PODERES DE LOS POLICIAS NACIONALES”.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
70 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 2.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
Arto.3
El Gobierno de la República de Nicaragua, al suscribir este Convenio el día diez de Abril del año dos mil tres, fundamentado en el Arto. 38 del mismo Convenio hizo la siguiente declaración: EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA DE CONFORMIDAD CON EL ARTICULO 38 DEL CONVENIO SOBRE LA COOPERACION PARA LA SUPRESION DEL TRAFICO ILICITO MARITIMO Y AEREO DE ESTUPEFACIENTES Y SUSTANCIAS SICOTROPICAS EN EL AREA DEL CARIBE, PRESENTA LA SIGUIENTE DECLARACION INTERPRETATIVA:
1) Ninguna de las cláusulas del citado convenio puede ser interpretada en el sentido que afecta los derechos de Nicaragua en sus zonas marinas y costeras ni en ninguna otra parte de su territorio, ni implica en manera alguna, renuncia total o parcial de sus reclamaciones sobre territorios y zonas marítimas e insulares.
2) La Republica de Nicaragua no hace renuncia total o parcial de su soberanía, jurisdicción y derechos sobre su territorio, islas, cayos, bancos adyacentes, aguas interiores, mar territorial, zona contigua, plataforma continental, zona económica exclusiva y espacio aéreo que le corresponden de conformidad con su legislación interna y el derecho internacional”.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 3.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
69 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 3.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
Arto.4
El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en el Diario Oficial, La Gaceta.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 4.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
69 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 4. Se aprueba el Decreto.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
En el mismo Adendum N° 5.
Punto 2.36: DECRETO DE ADHESION DE NICARAGUA AL ARREGLO DE LISBOA RELATIVO A LA PROTECCION DE LAS DENOMINACIONES DE ORIGEN Y SU REGISTRO INTERNACIONAL.
Managua, 14 de Octubre del 2003
DICTAMEN
Ingeniero
JAIME CUADRA SOMARRIBA
Presidente de la Asamblea Nacional
Su Despacho.
Honorable Presidente:
Los suscritos miembros de la Comisión del Exterior, nos reunimos para dictaminar sobre la aprobación de la “Adhesión de Nicaragua al Arreglo de Lisboa relativo a la Protección de las Denominaciones de Origen y su Registro Internacional”, el cual fue presentado por el Presidente de la República ante la Secretaría de la Asamblea Nacional, el veinticinco de Junio del año dos mil tres, y remitido a esta Comisión para su dictamen el veintinueve de Agosto del mismo año.
El Presidente de la República de Nicaragua, manifestó su voluntad de adherirse a este Instrumento Internacional por medio de Decreto No. 63-2003, publicada en La Gaceta No. 177 del 19 de Septiembre de este año.
El arreglo de Lisboa relativo a la Protección de las Denominaciones de origen y su Registro Internacional, es de 1958 y fue revisado en Estocolmo el 14 de Julio de 1967 y luego modificado el 28 de Septiembre de 1979. Este Instrumento Internacional es administrado por la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y se deriva del artículo 19 del Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial, del cual Nicaragua es Estado Parte desde 1996.
OBJETIVOS:
El
objetivo de este Arreglo Internacional es la Protección y Registro Internacional de las denominaciones de origen de los productos de los países protegidos como tales en el país de origen y registrados tanto internamente como internacionalmente.
Este instrumento internacional define, denominación de origen como la denominación geográfica de un país o región que sirva para designar un producto originario de un país o región geográfica cuya calidad y características se deben exclusivamente o esencialmente, al medio geográfico, comprendidos los factores naturales y los factores humanos.
Como ejemplo de una denominación de origen en nuestro país, podemos referirnos al queso Chontaleño o al café de Jinotega.
El país de origen es aquel cuyo nombre constituye la denominación de origen que ha dado al producto su notoriedad o en el que está situado la región o localidad cuyo nombre constituye la denominación de origen que ha dado al producto su notoriedad.
Protección y Registro:
Este arreglo garantiza y asegura la protección de las denominaciones de origen contra toda usurpación o imitación.
También se incluyen la protección de las denominaciones de origen de aquellos productos ya protegidos en virtud de otros instrumentos internacionales tales como “Convenio de París para la Protección de la Propiedad Industrial” y otros de esta naturaleza.
El registro de las denominaciones de origen se efectuará en la Oficina Internacional a petición de las Administraciones de los países miembros, en nombre y representación de las personas físicas o morales, publicas o privadas titulares del derecho de usar esas denominaciones según su legislación nacional. Esta Oficina Internacional lo notificará a las Administraciones de los demás países miembros y los publicará periódicamente.
Las denominaciones de origen admitidas para protección en un país miembro de este Arreglo Internacional, no podrán considerarse que han llegado a ser genéricas mientras se encuentren protegidas como denominaciones de origen en el país de origen, de acuerdo con los procedimientos establecidos en este Arreglo. El registro efectuado en la Oficina Internacional conforme este Arreglo, asegura, sin renovación, la protección de las denominaciones de origen por todo el plazo mencionado en el párrafo anterior. Por el registro de cada denominación de origen se pagará una tasa única.
Las acciones necesarias para asegurar la protección de las denominaciones de origen, podrán ser ejercitadas en cada uno de los países miembros de acuerdo con su legislación nacional.
ASPECTOS ORGANIZATIVOS DEL ARREGLO
:
Los países miembros de este Arreglo Internacional, constituyen una Unión Particular dentro del Marco de la Unión para la protección de la Propiedad Industrial.
La Unión Particular tendrá una Asamblea compuesta por los países de la Unión que hayan ratificado o se hayan adherido a este Arreglo Internacional.
Cada miembro de la Asamblea tendrá un voto y la mitad de los países miembros constituirá el quórum. La Asamblea se reunirá una vez cada dos años en reunión ordinaria y de forma extraordinaria a petición de la cuarta parte de los miembros de la Asamblea.
Las cuotas que deberán pagar los países miembros de la Unión Particular, serán fijadas en relación a la proporción anual que a cada país le corresponde, de acuerdo con el presupuesto anual de la Unión.
IMPORTANCIA DE LA ADHESIÓN DE NICARAGUA:
La Adhesión de Nicaragua a este Arreglo de Lisboa relativo a la Protección de las Denominaciones de Origen y su Registro Internacional, tendrá utilidad para la protección de aquellos productos que tengan denominaciones de origen y que sean sujetos de exportación, los cuales serán beneficiados una vez que pasemos a ser partes de este Arreglo Internacional.
Entre las denominaciones de origen en nuestro país que puedan ser beneficiadas con este Instrumento Internacional, tenemos, además del queso chontaleño y el café de Jinotega, a los que ya nos referimos en este dictamen, aquellos que se originen en nuestro país y que tengan denominaciones geográficas como las artesanías y otros productos nacionales.
Nicaragua tendrá un año de plazo para inscribir sus denominaciones de origen en el Registro Internacional.
DICTAMEN DE LA COMISION:
Los suscritos miembros de la Comisión del Exterior, fundamentados en el Arto. 138, inciso 12 de nuestra Constitución Política, en los artículos pertinentes del Estatuto General de la Asamblea Nacional y su Reglamento Interno, dictaminamos
FAVORABLEMENTE ,
la aprobación de la
“ADHESION DE NICARAGUA AL ARREGLO DE LISBOA RELATIVO A LA PROTECCION DE LAS DENOMINACIONES DE ORIGEN Y SU REGISTRO INTERNACIONAL
”, el cual no se opone a nuestra Constitución Política, Leyes Constitucionales y Tratados Internacionales ratificados por Nicaragua: En consecuencia, sometemos a consideración del plenario de la Asamblea Nacional, el presente dictamen, el Decreto de aprobación y el texto de este Arreglo Internacional, y le solicitamos su aprobación en lo general.
Atentamente,
COMISIÓN DEL EXTERIOR
ALFONSO ORTEGA URBINA
JOSE DAVID CASTILLO SANCHEZ
NOEL RAMIREZ SANCHEZ
MIRNA ROSALES AGUILAR
JOSE SANTOS FIGUEROA
NASSER SILVANY BAEZ
GUILLERMO OSORNO MOLINA
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación en lo general.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
62 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado en lo general.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA
En uso de sus facultades
HA DICTADO
El siguiente
DECRETO
DE APROBACION DE LA ADHESION DE NICARAGUA AL ARREGLO DE LISBOA RELATIVO A LA PROTECCION DE LAS DENOMINACIONES DE ORIGEN Y SU REGISTRO INTERNACIONAL
Arto.1
Apruébase la Adhesión de Nicaragua al Arreglo de Lisboa relativo a la Protección de las Denominaciones de Origen y su Registro Internacional, suscrito en Estocolmo en 1958, revisado en 1967 y modificado en 1979.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
62 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 1.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA.
Arto.2
El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
62 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 2. Aprobado el Decreto.
DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:
Adendum No. 10:
Punto 2.43: PROYECTO DE DECRETO DE APROBACION DEL ACUERDO ESPECIAL AL CONTRATO DE CONSOLIDACION DE LA DEUDA IV DEL 19 DE AGOSTO DE 1998 ENTRE KREDITANSTALT FUR WIEDERAUFBAU (KFW) Y LA REPUBLICA DE NICARAGUA.
DICTAMEN
16 de Octubre 2003.
Ingeniero
JAIME CUADRA SOMARRIBA
Presidente de la Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Señor Presidente:
La Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto recibimos el mandato de dictaminar la solicitud el
PROYECTO DE DECRETO DE APROBACION DEL ACUERDO ESPECIAL AL CONTRATO DE CONSOLIDACION DE LA DEUDA IV DEL 19 DE AGOSTO DE 1998 ENTRE KREDITANSTALT FUR WIEDERAUFBAU (KFW) Y LA REPUBLICA DE NICARAGUA.
La Comisión en relación con este Decreto de Aprobación, ha valorado los siguientes factores:
FIRMA DEL CONVENIO:
Que el 12 de Junio del 2003, fue suscrito entre la KFW de la República Federal de Alemania y en Representación de la República de Nicaragua el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados ENACAL, un acuerdo especial al Contrato de Consolidación de la Deuda IV del 19 de agosto de 1998.
ANTECEDENTES:
De acuerdo con las disposiciones del Convenio Nicaragüense Alemán de Reestructuración de la Deuda y el Contrato de Consolidación de la Deuda entre Kreditanstalt Fur Wiederaufbau (KFW) de la República Federal de Alemania y la República de Nicaragua, fechados el 19 de agosto de 1998, la parte alemana condonará un trato de hasta (6,135,502.57 ( Seis millones ciento treinta y cinco mil quinientos dos Euros con cincuenta y siete centavos de Euro) equivalentes a 12, 000,000.0 de Marcos Alemanes (DM) provenientes de la deuda de Cooperación Financiera, si el Gobierno de Nicaragua utiliza, hasta el 15 de agosto de 2008, el contravalor en moneda nacional de la suma equivalente al 20% del monto a condonar (1,227,100.51º DM 2, 400,000.0 para proyectos de la lucha contra la pobreza con alta sostenibilidad. En las Negociaciones Intergubernamentales de 2002 se acordó que el monto de la Consolidación de la Deuda IV resultante del “cambio de deuda por naturaleza” se asignará se al proyecto “Saneamiento del lago de y de la ciudad de Managua/ componente tratamiento de aguas servidas”
OBJETIVOS:
La conversión de dicha deuda estará destinada para financiar parte de los costos de inversión del Proyecto “Saneamiento del lago y de la ciudad de Managua, componente tratamiento de Aguas Servidas” que será ejecutado por ENACAL.
ORGANO EJECUTOR:
Se determina que para la ejecución de este Proyecto lo llevará la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados ENACAL.
Según lo estipulado en el Acuerdo Especial, el Gobierno de la República de Nicaragua, depositará el valor en córdobas, equivalentes hasta ( 1,227,100.51 Un Millón Doscientos veintiséis mil, cien Euros, con cincuenta y un centavos de Euros (Fondos de Contrapartida) a la tasa de cambio de la fecha del respectivo depósito, en la cuenta que la Tesorería General de la República maneja en el Banco Central de Nicaragua. Inmediatamente después del respectivo depósito ENACAL solicitará al Ministerio de Hacienda y Crédito Público el traslado de los fondos a una cuenta en un Banco Privado a favor de ENACAL. Los fondos serán trasladados a la cuenta de ENACAL de la siguiente forma: ( 627,100.51 Seiscientos veintisiete mil Cien Euros con cincuenta y un centavo de Euros hasta el 30 de Junio del 2004 y, (600,000 seiscientos mil Euros hasta el 31 de Diciembre del 2004. La inversión de la cuenta debe tener rendimiento suficiente para garantizar por lo menos el mantenimiento del valor de la suma depositada. Una vez efectuado el depósito de contrapartida y cumplidas las condiciones establecidas del Acuerdo Especial, la condonación de la deuda es definitiva e irreversible.
DICTAMEN DE LA COMISION:
La Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, una vez analizado este Decreto de Consolidación de Deuda encontró que ya está determinado que dichos fondos van a ser depositados en una cuenta privada de la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados; por lo que la Comisión en esta carta fechada el 25 de Septiembre del corriente año le solicitó al Licenciado Luis Debayle, informa lo siguiente.
1) La selección del Banco Comercial para el depósito de los fondos se origina en una disposición de los propios acuerdos con la KFW y en cumplimiento del mismo fue celebrado un acuerdo entre ENACAL y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para seleccionar tres Bancos comerciales privados, entre los cuales se seleccionaría el Banco receptor de los fondos.
2) Los fondos son depositarios en una cuenta bancaria del Banco seleccionado y de allí transferidos a certificados de depósitos a plazo en el mismo Banco.
3) Que actualmente no ha habido ningún desembolso o utilización de los fondos depositados.
4) Efectivamente los fondos depositados se encuentran devengando intereses y los mismos se han destinado a capitalizarse conjuntamente con el principal de dichos fondos, para que los mismos estén disponibles para la ejecución del Proyecto de Saneamiento del Lago de Managua.
La Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, después de haber analizado los objetivos y condiciones generales del
PROYECTO DE DECRETO DE APROBACIÓN DEL ACUERDO ESPECIAL AL CONTRATO DE CONSOLIDACIÓN DE LA DEUDA IV DEL 19 DE AGOSTO DE 1998 ENTRE KREDITANSTALT FUR WIEDERAUFSAU ( KFW) Y LA REPUBLICA DE NICARAGUA
, Convenio de Crédito y
CONSIDERANDO
: Que parte de esta condonación estará destinada a la lucha contra la pobreza con alta sostenibilidad y que actualmente de dichos fondos se estará designado un alto porcentaje al saneamiento del lago y de la ciudad de Managua.
Por tanto, en base a las consideraciones anteriores y que la misma no contradice nuestra Constitución Política, Leyes Constitucionales, ni Tratados suscritos y ratificados por Nicaragua, los suscritos Diputados Dictaminamos
Favorablemente) PROYECTO DE DECRETO DE APROBACION DEL ACUERDO ESPECIAL AL CONTRATO DE CONSOLIDACION DE LA DEUDA IV DEL 19 DE AGOSTO DE 1998 ENTRE KREDITANSSTALT FUR WIEDERAUFBAU (KFW) Y LA REPUBLICA DE NICARAGUA
, por lo que solicitamos al Honorable Plenario su aprobación respectiva.
COMISION DE ASUNTOS ECONOMICOS
ALFREDO GOMEZ URCUYO
RENE NUÑEZ TELLEZ
BAYARDO ARCE CASTAÑO
JORGE MATAMOROS SABORIO
WILFREDO NAVARRO MOREIRA
WALMARO GUTIERREZ MERCADO
GUILLERMO OSORNO MOLINA
ENRIQUE QUIÑONEZ TUCKLER
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación en lo general.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
65 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado en lo general.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA
En uso de sus facultades,
HA DICTADO
DECRETO
PROYECTO DE DECRETO DE APROBACION DEL ACUERDO ESPECIAL AL CONTRATO DE CONSOLIDACION DE LA DEUDA IV DEL 19 DE AGOSTO DE 1998 ENTRE KREDITANSTALT FUR WIEDERAUFBAU (KFW) Y LA REPUBLICA DE NICARAGUA
Arto. 1
Apruébase el “Acuerdo Especial” al Contrato de Consolidación de la Deuda IV del 19 de Agosto de 1998, suscrito el 12 de Junio de 2003 entre Kreditanstalt Für Wiederaufbau (KFW) de la República Federal de Alemania; y en representación de la República de Nicaragua, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) y la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios (ENACAL), en el cual se establecen los detalles de la implementación para utilizar los fondos de contrapartida por el equivalente de 1,227,100.51 (Un millón doscientos veintisiete mil cien Euros con cincuenta y un centavos de Euro), resultado de la conversión del Proyecto “Saneamiento del lago y de la ciudad de Managua/componente tratamiento de aguas servidas” que será ejecutado por ENACAL.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
68 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 1.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
Arto.2
El presente Decreto entrará en vigencia a partir de esta fecha sin perjuicio de su posterior publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
64 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 2. Aprobado el Decreto.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
En el mismo Adendum N° 10.
Punto 2.44: DECRETO DE APROBACION DE LA ADHESION AL CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACION DEL ATUN DEL ATLANTICO Y SUS PROTOCOLOS DE PARIS DE 1984 Y DE MADRID DE 1992.
Managua, 4 de Noviembre del 2003.
DICTAMEN
Ingeniero
JAIME CUADRA SOMARRIBA
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Los suscritos miembros de la Comisión del Exterior, nos reunimos para dictaminar sobre la aprobación de la Adhesión de Nicaragua al
“CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACION DEL ATUN DEL ATLANTICO Y SUS PROTOCOLOS DE PARIS DE 1984 Y DE MADRID DE 1992
” los cuales fueron presentados por el Presidente de la República en Secretaría de la Asamblea Nacional el 25 de Junio del año 2003 y remitido a esta Comisión para su dictamen el 29 de Agosto del mismo año, en consulta con la Comisión del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Debido a que el Gobierno de Nicaragua no suscribió este Convenio en su oportunidad, el 19 de Septiembre de este año 2003 en Gaceta # 177, publicó Decreto No. 62-2003, en el que manifiesta su voluntad de Adhesión a este importante Convenio.
La Comisión del Exterior, de acuerdo con el mandato de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional, procedió a consultar este Convenio que dictaminamos, así como sus Protocolos de modificación de 1984 y de 1992 con la Comisión del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
La Comisión del Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Asamblea Nacional, respondió la consulta de manera positiva, haciéndose énfasis en la importancia de la aprobación de la Adhesión de Nicaragua a este Convenio, sobre todo porque posibilita la inversión extranjera en nuestros recursos atuneros, lo que vendría a crear empleos y así combatir nuestra pobreza. Adjuntamos a este dictamen como un Anexo del mismo, las consideraciones y opiniones de los miembros de la Comisión del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Objetivos del Convenio:
El Convenio crea una Comisión que se conoce con el nombre de “Comisión Internacional para la Conservación del Atún”, la cual se encargará de alcanzar los objetivos estipulados en el Convenio.
Para ello, se harán estudios de las poblaciones de atunes y especies afines; investigación de la abundancia, biometría y ecología de los peces; la oceanografía de su medio ambiente y los efectos de los factores naturales y humanos en su abundancia. La Comisión, para la ejecución del Convenio, también comprenderá :
·
Recopilación y análisis de la información estadística relativa a las actuales condiciones y tendencias de los recursos pesqueros del Atún en la zona del Convenio.
·
Estudio y evaluación de la información relativa a las medidas y métodos para conseguir el mantenimiento de las poblaciones de atunes y especies afines; a niveles que permitan una captura marítima continua y que garanticen la efectiva explotación de estas especies en forma compatible con estas capturas.
·
Publicación y divulgación de informes acerca de las conclusiones obtenidas, así como la información estadística, biológica, científica y de otra índole relativa a los Recursos Atuneros de la Zona del Convenio.
Aspectos Organizativos:
En la Comisión Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico, estará representada cada una de las Partes Contratantes, con no más de tres delegados, quienes podrán ser auxiliados por técnicos y asesores.
La Comisión se reunirá en sesión ordinaria cada dos años y extraordinarias en cualquier momento a petición de la mayoría de las Partes o por decisión del Consejo.
Se establece dentro de la Comisión, un Consejo que estará constituido por el Presidente y los Vice-Presidentes, junto con un mínimo de cuatro y un máximo de ocho delegados de las Partes Contratantes.
Al elegir a los miembros del Consejo, se tendrá debida cuenta de los intereses geográficos y de la pesca y la elaboración del Atún de las Partes Contratantes, así como la igualdad de derechos de las Partes.
La Comisión podrá establecer subcomisiones en base de especies, grupos de especies o de zonas geográficas; una subcomisión en cada caso.
Este Convenio establece que la “Comisión” deberá tener relaciones de trabajo con la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) con miras a establecer un Acuerdo. La FAO designará un Representante que participará en todas las reuniones sin derecho a voto.
Así mismo se establecen en el Convenio, colaboración entre la Comisión” y otras Comisiones Pesqueras internacionales y organizaciones científicas que puedan construir a los trabajos de la Comisión.
Protocolo de París de 1984:
El Protocolo de París de 1984 modificó los artículos XIV, XV y XVI del Convenio. La modificación consistió como Partes del Convenio, además de los Gobiernos a Organizaciones Intergubernamentales de Integración Económica constituida por Estados que le hayan transferido competencia de las materias de que trata el Convenio.
Con esta Reforma, la Comunidad Económica Europea entra a ser parte del Convenio como una sola Parte. A la vez, los Estados miembros de la Comunidad Económica Europea, salen del Convenio.
Las Organizaciones de Estados en este caso, la Comunidad Económica Europea, al ser una sola Parte, sólo tienen derecho a un voto y sólo pagan una cuota.
Protocolo de Madrid de 1992:
El Protocolo de Madrid modifica el párrafo segundo del artículo X del Convenio, referido a las cuotas anuales de los Estados Partes del Convenio.
Antes de esta modificación, cada Estado Parte aportaba una cuota anual proporcional al Presupuesto, sin hacer ninguna distinción entre países desarrollados económicamente o en vías de desarrollados económicamente o en vías de desarrollo.
La modificación de este Protocolo consiste en que las cuotas anuales de los Estados Partes, ahora tomarán en cuenta, además el grado de desarrollo económico de los Estados Partes en la proporción a aportar por cada uno, siempre de cara al Presupuesto Anual de la Comisión.
Importancia de la Adhesión de Nicaragua:
Este Convenio es importante para Nicaragua porque abrirá espacios para la inversión extranjera en la industrialización de pesca y procedimiento del Atún en Nicaragua, lo que redundará en mayores posibilidades de creación de empleos.
Así mismo, el estudio científico de los recursos de atún y otras especies similares en las zonas del Océano Atlántico de nuestro país, será un aporte valioso de nuestros recursos naturales al desarrollo económico de Nicaragua.
Es importante destacar que el Arto. 11 del Convenio, establece que “ninguna disposición del Convenio afecta los derechos, reclamaciones o puntos de vista de los Estados Partes en relación con los límites de sus aguas territoriales o la extensión de la jurisdicción sobre pesquerías, de acuerdo con el Derecho Internacional.”.
Dictamen de la comisión:
Los suscritos miembros de la Comisión del Exterior, fundamentados en el Arto. 138, inciso 12 de nuestra Constitución Política, en los artículos pertinentes del Estatuto General de la Asamblea Nacional y su Reglamento Interno, dictaminamos Favorablemente la aprobación de la Adhesión de Nicaragua al
“CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACION DEL ATUN ATLANTICO Y SUS PROTOCOLOS DE PARIS DE 1984 Y DE MADRID DE 1992”,
el cual no se opone a nuestra Constitución Política, Leyes Constitucionales y Tratados Internacionales ratificados por Nicaragua. En consecuencia, sometemos a consideración del Plenario de la Asamblea Nacional, el presente Dictamen, el Anexo de consideraciones de la Comisión del Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Decreto de aprobación y el texto de este Convenio Internacional y sus Protocolos, los que adjuntamos y le solicitamos su aprobación en lo general.
COMISION DEL EXTERIOR
ALFONSO ORTEGA URBINA
NOEL RAMIREZ SANCHEZ
MIRNA ROSALES AGUILAR
NASSER SILVANY BAEZ
GUILLERMO OSORNO MOLINA
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación en lo general.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
67 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado en lo general.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA
En uso de sus facultades
HA DICTADO
El siguiente
DECRETO
DE APROBACION DE LA ADHESION AL CONVENIO INTERNACIONAL PARA LA CONSERVACION DEL ATUN DEL ATLANTICO Y SUS PROTOCOLOS
Arto.1
Apruébase la Adhesión de Nicaragua al Convenio Internacional para la Conservación del Atún del Atlántico, del 14 de Mayo de 1966 y sus dos Protocolos, de París de 1984 y de Madrid de 1992, publicada en La Gaceta, Diario Oficial N° 177, del 19 de Septiembre del año 2003.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
65 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 1.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
Arto.2
El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
65 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 2. Aprobado el Decreto.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Punto 2.48: En el Adendum 11,
DECRETO DE APROBACION A LA ENMIENDA AL PAGO DE LA DEUDA DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA A LA FEDERACION RUSA SOBRE LOS CREDITOS OTORGADOS POR LA ANTIGUA U.R.S.S.
DICTAMEN
13 de Noviembre 2003.
Ingeniero
JAIME CUADRA SOMARRIBA
Presidente de la Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Señor Presidente:
La Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto recibimos el mandato de dictaminar la solicitud el
DECRETO DE APROBACION A LA ENMIENDA AL PAGO DE LA DEUDA DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA A LA FEDERACION RUSA SOBRE LOS CREDITOS OTORGADOS POR LA ANTIGUA U.R.S.S.
La Comisión, en relación con este Decreto de Aprobación, ha valorado los siguientes factores:
FIRMA DEL CONVENIO:
Que el 18 de Junio de 2003, el Gobierno de la República de Nicaragua y el Gobierno de la Federación Rusa, suscribieron una Enmienda al Convenio entre el Gobierno de la República de Nicaragua y el Gobierno de la Federación Rusa, referente al pago de la deuda de la República de Nicaragua sobre los créditos otorgados por la Antigua U.R.S.S. de conformidad con los términos de la Minuta, acuerdo firmado en París el 13 de Diciembre del 2002. Las disposiciones de la Enmienda se aplicarán a las deudas derivadas del Convenio de renegociación, firmado el 8 de octubre de 1996 y de la Enmienda a este Convenio firmado el 12 de agosto de 1999.
OBJETO DE CONVENIO
El Gobierno de la República de Nicaragua, actualmente adeuda al Gobierno Federal Ruso la suma de 258,606,729.15, derivados de los convenios firmados el 8 de octubre de 1996 y la enmienda a este convenio firmado el 12 de agosto de 1999.
De esta suma adeudada a la antigua U.R.S.S., se le está condonando al Gobierno de Nicaragua el 70% de dicha suma, lo que asciende aproximadamente a 181,000,000.00 lo que corresponde a:
1. Principal e intereses acumulados, según el párrafo 3 del Artículo 5 del Convenio de Renegociación del 8 de octubre de 1996 (incluyendo intereses atrasados acumulados desde las fechas de vencimiento hasta el 30 de septiembre de 2002 inclusive), adeudados y no pagados hasta el 30 de septiembre de 2002, sobre los créditos otorgados antes del 1 de noviembre de 1988;
2. Principal e intereses acumulados, según el párrafo 3 del Artículo 5 del Convenio de Renegociación del 8 de octubre de 1996, adeudado desde el 1 de octubre de 2002 hasta el 30 de septiembre de 2005 inclusive, sobre los créditos otorgados antes del 1 de noviembre de 1988.
3. Los montos consolidados mencionados en el párrafo 2 de la Enmienda del 12 de agosto de 1999 y los intereses acumulados sobre esos montos, según el apartado 4 de la Enmienda del 12 de agosto de 1999 (incluyendo los intereses atrasados acumulados desde las fechas de vencimiento hasta el 30 de septiembre de 2002 inclusive), adeudados y no pagados hasta el 30 de septiembre de 2002, sobre los créditos otorgados antes del 1 de noviembre de 1988; aportaciones.
4. Los montos consolidados mencionados en el párrafo 2 de la Enmienda del 12 de agosto de 1999 y los intereses acumulados sobre esos montos, según el apartado 4 de la Enmienda del 12 de agosto de 1999, adeudados desde el 1 de octubre de 2002 hasta el 30 de septiembre de 2005 inclusive, sobre los créditos concedidos antes del 1 de noviembre de 1988.
El restante 30% que asciende a 77,582,018.75 dólares de cada uno de los importes mencionados en los apartados anteriores serán consolidados en virtud de la enmienda que nos ocupa y serán pagados en dólares de los Estados de América en un plazo de 23 años incluyendo 6 años de gracia.
Los montos consolidados devengarán intereses a la tasa de 5.5% anual, los cuales serán calculados: desde el 1 de octubre del 2002 en el caso del 30% de los importes consolidados que provienen de las deudas mencionadas en los apartados 1 y 3 de este escrito y desde las fechas de vencimiento establecidas en el convenio de renegociación del 8 de octubre del 1996 y su enmienda el 12 de agosto de 1996, en el caso del 30% de los importes consolidados que provienen de las deudas mencionadas 2 y 4 respectivamente, estos intereses serán pagados en dólares de los Estados Unidos de América, el 30 de septiembre y el 31 de marzo de cada año, siempre que el 80% de los intereses acumulados sobre los montos consolidados en virtud de la enmienda del 18 de junio del 2003, adeudados al 31 de marzo del 2003 sean pagados el 30 de junio del mismo año y los adeudados al 30 de septiembre del 2003 en la fecha del último pago sobre los montos consolidados en virtud de dicha enmienda.
DICTAMEN DE LA COMISION:
La Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, después de haber analizado los objetivos y alcances de este convenio y
CONSIDERANDO: Que la Federación Rusa, está condonando al Gobierno de Nicaragua el 70% de las deudas derivadas del Convenio de Renegociación firmado el 8 de octubre de1996 y su enmienda firmada el 12 de agosto de 1999, la que asciende considerablemente a 77,582,018.75 dólares.
Por tanto, en base a las consideraciones anteriores y que la misma no contradice nuestra Constitución Política, Leyes Constitucionales, ni los Tratados suscritos y ratificados por Nicaragua, los suscritos Diputados
Dictaminamos Favorablemente
,
EL DECRETO DE APROBACION A LA ENMIENDA AL PAGO DE LA DEUDA DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA A LA FEDERACION RUSA SOBRE LOS CREDITOS OTORGADOS POR LA ANTIGUA U.R.S.S.,
por lo que solicitamos al Honorable Plenario su aprobación respectiva.
COMISION DE ASUNTOS ECONOMICOS,
ALFREDO GOMEZ URCUYO
BAYARDO ARCE CASTAÑO
JORGE MATAMOROS SABORIO
WILFREDO NAVARRO MOREIRA
GUSTAVO PORRAS CORTEZ
WALMARO GUTIERREZ MERCADO
GUILLERMO OSORNO MOLINA
ENRIQUE QUIÑONEZ TUCKLER
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación en lo general.
Se abre la votación.
Se cierra la votación
54 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención.
Aprobado en lo general.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.1
Apruébese la Enmienda al Convenio entre el Gobierno de la República de Nicaragua y el Gobierno de la Federación Rusa, referente al pago de la deuda de la República de Nicaragua a la Federación Rusa sobre los créditos otorgados por la antigua U.R.S.S., suscrito el 18 de Junio del 2003 de conformidad con los términos de la Minuta Acuerdo firmado en París, el 13 de Diciembre del 2002.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
60 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención.
Aprobado el artículo 1.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Arto.2
El presente Decreto entrará en vigencia a partir de esta fecha sin perjuicio de su posterior publicación en La Gaceta, Diario oficial.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
60 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 2. Aprobado el Decreto.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
En el Adendum No.9: Presentación de Leyes. Punto 1.49:
PROYECTO DE DECRETO DE APROBACION DEL ACUERDO DE FOMENTO Y PROTECCION DE INVERSION ENTRE LA REPUBLICA DE NICARAGUA Y EL FONDO DE LA OPEP PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL
Managua, 29 de octubre de 2003.
SAL-2209-29-10-3-JVP
Doctor
Miguel López Baldizón
Primer Secretario
Asamblea Nacional
Su Despacho
.
Estimado Doctor López:
Me permito hacer llegar a Usted, el Proyecto de Decreto de Aprobación del Acuerdo de Fomento y Protección de Inversión entre la República de Nicaragua y el Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional, con su correspondiente Exposición de Motivos, que en calidad de Iniciativa remite a la Augusta Asamblea Nacional, el Señor Presidente de la República, Ingeniero Enrique Bolaños Geyer.
Sin más a que hacer referencia, aprovecho la ocasión para saludarle atentamente.
Julio Vega Pasquier
Secretario
Managua, 24 de octubre de 2003
DP/412/03
Ingeniero
Jaime Cuadra Somarriba
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Presidente:
Con la correspondiente Exposición de Motivos, estoy remitiéndole Proyecto de Decreto de Aprobación del Acuerdo de Fomento y Protección de Inversión entre la República de Nicaragua y el Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional.
Espero que los Honorables Diputados de esa Honorable Asamblea Nacional le den una acogida favorable a la aprobación del referido Proyecto de Decreto.
Aprovecho la ocasión para testimoniar a Usted, las muestras de mi consideración y aprecio.
Afectísimo
Enrique Bolaños Geyer
Presidente de la República
EXPOSICION DE MOTIVOS
“El Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional” con sede en Viena, Austria, es una institución financiera intergubernamental para el desarrollo, que promueve la cooperación entre sus estados miembros de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) y otros países en desarrollo. Esto lo hace “El fondo OPEP para el Desarrollo Internacional” principalmente suministrando recursos financieros a este último grupo de países para ayudarles en su avance económico y social.
“El Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional” fue establecido en enero de 1976 por los 13 países miembros de la OPEP. La idea era crear una facilidad financiera de ayuda colectiva de acuerdo a lo discutido en la Conferencia sostenida del 4-6 de marzo de 1975 por los Jefes de Estado y Soberanos de los países miembros de la OPEP en Alegría. La facilidad financiera de “El Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional” consolidaría la asistencia extendida por los países miembros, y sus recursos serían adicionales a aquellos que la OPEP ya había puesto a disposición de los estados miembros a través de canales bilaterales y multilaterales.
“El Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional” cumple su mandato de varias maneras: 1) A través del otorgamiento de préstamos en términos concesionales para financiar proyectos y programas o para apoyo de Balanza de Pagos; 2) A través de otorgamiento de donaciones en apoyo de asistencia técnica, ayuda alimentaria, y actividades de ayuda de emergencia; 3) A través de su recientemente constituida “Facilidad para el Sector Privado”, bajo la cual otorga préstamos e inversiones de capital a las empresas del sector privado a través de bancos locales e intermediarios financieros del país, en lugar de hacerlo a través del gobierno; y 4) A través de contribuciones financieras a otras agencias de desarrollo cuyos trabajos benefician a los países en desarrollo.
Como una agencia colectiva de los estados miembros de la OPEC, “El Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional” también extiende apoyo financiero en nombre de esos países como un grupo, y actúa, cuando se considera apropiado por los países miembros y dentro de los límites establecidos por su más alto órgano, como coordinador de las iniciativas multilaterales de la OPEP en el área de cooperación financiera entre los países en desarrollo.
El Sector Público nicaragüense ha tenido una participación muy activa con “El Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional” el período 1979-1982 Nicaragua recibió 3 préstamos por un monto de 30 millones de US dólares, los cuales ya fueron reembolsados. En junio de 1992 contrataron 2 préstamos por un total de 63 millones de US dólares, de los cuales al 31 de marzo de 2003 se habían desembolsado 52.9 millones, se había pagado 29.9 millones incluyendo 6.2 millones de intereses, y se adeudaba un monto de 29.2 millones de US dólares. Estos préstamos fueron contratados para financiar proyectos en áreas tales como: agua y alcantarillado, bienes y productos del sector agrícola e industrial, bienes de importación rehabilitación de carreteras, rehabilitación productiva y agroalimentaria, y proyectos del FISE.
“El Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional” ha sido autorizado por su autoridad suprema a apoyar activamente el desarrollo de las empresas del sector privado en países que están comprometidos con los principios de la empresa privada y la ampliación de las economías de mercado abierto. Con este fin, “El Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional” ha establecido una nueva ventanilla que actualmente dispone de los recursos financieros necesarios y está en situación operativa. El financiamiento de esta ventanilla es adicional a las operaciones existentes con el sector público, cuya actividad continuará como en el pasado y de ninguna manera disminuirá por el apoyo financiero a las actividades del sector privado.
La estrategia de “El Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional” para apoyar al sector privado reflejará en particular las necesidades individuales de los países involucrados, las necesidades financieras específicas de las empresas privadas, y más importante, las políticas económicas prevalecientes en esos países.
Las estrategias específicas a nivel de país evolucionarán en su momento. Sin embargo “El Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional” actualmente contempla favorecer el financiamiento de mediano y largo plazo a través de bancos e instituciones financieras locales que podrán prestar a empresas seleccionadas. “El Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional” buscará como apoyar a la pequeña y mediana empresa a través de participaciones directas de capital y también buscará como trabajar en paralelo con instituciones financieras multilaterales como las del Grupo del Banco Mundial, incluyendo la IFC, el Banco Europeo, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Europeo para la Reconstrucción y el Desarrollo, y con agencias de ayuda bilateral que operen en el país anfitrión.
La promoción de un sector dinámico de pequeña y mediana empresa ha sido identificado como parte integral de la estrategia de desarrollo de muchos gobiernos, entre los que se cuenta a Nicaragua. Es por ello que uno de los objetivos más importantes de “El Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional” es el suministro de apoyo a las instituciones financieras privadas cuyo desarrollo y crecimiento frecuentemente está constreñido por la falta de recursos financieros y capital disponible de largo plazo que son esenciales para el desarrollo de un entorno comercial de largo plazo que son esenciales para el desarrollo de un entorno comercial e industrial seguro. Por esta razón, este apoyo está dirigido particularmente a los pequeños negocios e instituciones financieras locales que usualmente están excluidas del acceso a los principales bancos comerciales y mercados de capitales.
Como una precondición para invertir en el sector privado de un país, “El Fondo para el Desarrollo Internacional” requiere firmar con ese país un Acuerdo estándar para Promoción y Protección de Inversiones.
Este Acuerdo tiene el propósito de conferir a “El Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional” y sus inversiones el tratamiento de la parte más favorecida. Dicho tratamiento está determinado con referencia al trato acordado a inversiones similares hecha por instituciones financieras de desarrollo o por tratados y acuerdos de inversiones bilaterales o regionales. La comparabilidad de trato ha sido asegurada y firmemente establecida en el contexto de las operaciones de préstamos otorgados a la República de Nicaragua.
Este Acuerdo se requiere debido a que países con los que “El Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional” operará no son signatarios de la carta constitutiva del mismo, y por ello una de las implicaciones es que los privilegios e inmunidades de que está investido “El Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional” de parte de sus estados miembros, necesitan ser replicados de una manera limitada pero localizada, a través de dicho Acuerdo. Otra implicación es que no habrá reciprocidad de inversiones como sería el caso de un tratado bilateral típico para inversiones, y de ahí que la protección a las inversiones de “El Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional” en el sector privado debe provenir del país anfitrión.
Además de las provisiones normales cubriendo asuntos tales como expropiación o nacionalización, “El Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional” también requiere, al igual que otras organizaciones similares, una exención de las responsabilidades impositivas tanto a nivel nacional como administrativo. Esto incluye exención de cualquier prestatario o compañía que haya recibido inversión de la obligación de retener cualquier tipo de impuesto con respecto a las amortizaciones de principal o cualquier otra obligación por servicio de deuda, remesa de dividendos y cualquier retorno al capital invertido. Sin embargo, la empresa misma que recibe la inversión, la cual estaría registrada y establecida bajo las leyes domésticas, sí estaría sujeta a cualquier forma de tributación impuesta por las leyes del país.
Por las razones anteriormente mencionadas y con fundamento en el numeral 12 del Artículo 138 de la Constitución Política de la República de Nicaragua, someto a la consideración de la Honorable Asamblea Nacional, el Proyecto del Acuerdo de Fomento y Protección de Inversión entre la República de Nicaragua y el Fondo OPEP para el Desarrollo Internacional.
Hasta aquí la Exposición de Motivos.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Envíese el presente proyecto de ley a la Comisión Económica.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
En el mismo Adendum No. 9.
Punto 1. 50:
LEY DE REGULACION PROFESIONAL Y COLEGIACION DE LOS MEDICOS Y CIRUJANOS EN NICARAGUA.
Managua, 27 de octubre de 2003.
Ingeniero
JAIME CUADRA SOMARRIBA
Presidente de la Asamblea Nacional
Su Despacho
.
Estimado Ingeniero Somarriba:
El suscrito Diputado de la Asamblea Nacional con fundamento en el artículo 140, numeral 1 de la Constitución Política de Nicaragua y el artículo 44 del Estatuto General y el artículo 83 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, presento para su debido trámite el Proyecto de
Ley de Colegiación y Regulación de la Profesión Médica.
Acompaño a la presente, la Exposición de Motivos y el texto del proyecto de Ley y las copias respectivas.
Sin más a que hacer referencia, me suscribo de Usted.
Atentamente,
DR. MIGUEL LOPEZ BALDIZON
Diputado
Asamblea Nacional
EXPOSICION DE MOTIVOS DE LA PROPUESTA DE LEY DE REGULACION PROFESIONAL Y COLEGIACION DE LOS MEDICOS Y CIRUJANOS EN NICARAGUA
1. Algunos antecedentes sobre la colegiación profesional:
La obligación y la necesidad de regular el ejercicio de las profesiones tiene su origen en la preservación del conocimiento adquirido y en la idea que el conocimiento es más o igual de valioso que la posesión de bienes materiales. Sin embargo la organización de los gremios no hubiese tenido nunca un reconocimiento social, si aparejados a su necesidad de autoprotección no hubiese existido la percepción que estos cumplían una función socialmente reconocida y necesaria a la colectividad. En la antigüedad los conocimientos teóricos y prácticos eran heredados de padres a hijos y la calidad de maestro sólo era alcanzada con toda una vida de trabajo como aprendiz.
A mediado del siglo XV, con la evolución de las concepciones del Estado en Europa se delegó en los gremios la capacidad legal de regular el ejercicio de sus artes. Los primeros en beneficiarse con esto fueron, naturalmente los abogados y notarios y más adelante los boticarios, los médicos y los cirujanos o barberos.
El continuo perfeccionamiento de las formas de organización de la sociedad, las transformaciones en las formas de transmisión del conocimiento con el advenimiento de las universidades y el reconocimiento de derechos sociales y políticos de los individuos y los estados, el rol social de los gremios fue cambiando, sobre todo, porque el conocimiento dejó de ser patrimonio de unos pocos y por el reconocimiento jurídico que todos los individuos son iguales ante la Ley.
Para comprender mejor el problema de la regulación profesional es importante separar dos eventos: la acreditación profesional (títulos, diplomas, créditos académicos etc.) y la habilitación profesional, es decir: la autorización para ejercer una profesión dada. En el primer caso la regulación es responsabilidad de las instituciones formadoras y en el segundo la autorización del ejercicio y su correspondiente regulación recae en instituciones estatales o colegios profesionales.
La Ley de Autonomía de las Instituciones de Educación Superior, conocida como Ley 89, separa ambos eventos. En el Arto. 9 (T.I, C.II) inciso 3, dice que las universidades tienen la facultad de “...expedir certificados de estudios, títulos... y reconocer los grados académicos...” y en el inciso 4, del mismo artículo, que las universidades cumplen con la función de “...autorizar el ejercicio profesional, excepto la abogacía y el notariado, que por Ley le compete a la Corte Suprema de Justicia...”
Respecto al ejercicio profesional, la Constitución nicaragüense establece en el Arto. 86 Cn. que “Todo nicaragüense tiene derecho a elegir y ejercer libremente su profesión u oficio y a escoger un lugar de trabajo, sin más requisitos que el título académico y que cumpla una función social”.
En Mayo del año 2000, fue aprobada la Ley General de Salud, la que en su Arto. 57 establece que, para desempeñar actividades profesionales propias de la medicina, se requiere poseer título profesional, incorporado y certificado en la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua y debidamente registrado en el Ministerio de Salud conforme lo establecen los Decretos No. 60 “Ley de Títulos Profesionales” y No. 132 “Ley de Incorporación de Profesionales en Nicaragua”; así como también por lo establecido en la Ley No. 290 “Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo” y su Reglamento.
En el Arto. 7 de la misma Ley se establece que se crearán Tribunales Bioéticos con el propósito de realizar auditorias médicas y se establecen una serie de normas y principios en la relación medico-paciente en el capítulo 8.
En el Reglamento de la Ley General de Salud, en el Arto. 170 se reconoce la necesidad de velar por el cumplimiento de la función social del ejercicio profesional que establece el Arto. 86 Cn, para lo cual se establece que es necesario supervisar que los profesionales de la salud ejerzan la profesión para la que fueron expresamente autorizados y respaldados por un título o diploma y en el Arto. 162 se reconoce la necesidad de la participación gremial en la regulación del ejercicio profesional.
De lo anteriormente expuesto podemos deducir que la regulación del ejercicio profesional de los médicos no está reñido con el precepto constitucional, sino todo lo contrario, ya que es necesario para garantizar los derechos de los ciudadanos frente a las acciones de los profesionales y técnicos, ésta es la base del concepto de función social que deben cumplir las profesiones.
2. Colegiación y Regulación Profesional:
Generalmente se asocian el concepto de colegiación con el de regulación profesional, esto es por el hecho que históricamente los colegios han sido dotados del poder para regular el ejercicio de la profesión. Sin embargo, el sometimiento a las normas que regulan el ejercicio profesional no debe interpretarse con la obligación pertenencia de los regulados a la instancia que administra esta función.
Nicaragua es uno de los pocos países en el mundo que no cuenta con un Colegio Médico. En nuestro país basta con cumplir con las formalidades académicas establecidas para ejercer libremente la profesión, mientras que en la mayoría de los países se restringe la práctica profesional a los extranjeros cuando hay personal nacional capaz de cumplir con las funciones que se demandan. En la propuesta de Ley existen disposiciones especiales que permitirán aplicar el principio de reciprocidad en el trato a los médicos de otras nacionalidades.
Este punto cobra especial relevancia en vista que entre los acuerdos de integración económica a nivel centroamericano se contempla la libre circulación de la fuerza de trabajo en el área y eso incluye a los médicos. Nos preocupan las altas tasa de desempleo médico en el resto de los países del área y la falta de regulación del ejercicio profesional en el nuestro.
Los acuerdos de integración al ser firmados a nivel gubernamental inhiben al MINSA de aplicar fórmulas de control fuera de las acordadas entre los Estados, sólo el Colegio podría poner en marcha mecanismos reguladores adecuados. De hecho existen acuerdos firmados entre las Universidades del Istmo en las que se acuerda la reciprocidad del trato en la regularización de los títulos académicos, por tanto solo los Colegios pueden regular el ejercicio profesional de forma efectiva.
3. El Proyecto de Colegiación de los Médicos Nicaragüense:
El 18 de Septiembre de 1995 la Comisión para la Creación del Colegio de Médicos y Cirujanos de Nicaragua presentó a la Secretaría de la Asamblea Nacional el “Anteproyecto de Ley Creadora del Colegio de Médicos y Cirujanos de Nicaragua”.
Dicho Anteproyecto fue el fruto del trabajo en equipo de los médicos a nivel nacional que respondían a la necesidad de contar con un organismo que regulara el ejercicio profesional al tiempo que velara por el prestigio y dignidad profesional, promoviendo el desarrollo científico técnico, protegiendo y defendiendo los derechos profesionales de los médicos.
En versión actual de la Ley Creadora del Colegio Médico se separa claramente la obligatoriedad de ser habilitado para el ejercicio profesional, de la voluntariedad de asociarse al Colegio Médico, que es el organismo al que se le delegaría la administración de la Regulación Profesional.
Se concibe el Colegio como una estructura de carácter nacional que tendrá la facultad, delegada del Estado, para registrar y habilitar en el ejercicio de la profesión a los médicos, generales y especialistas para ejercer en el país y por lo tanto el poder que esto da para garantizar el cumplimiento de los preceptos de la ética y deontología médica.
El hecho que sea obligatorio obtener una licencia para ejercer la medicina y las exigencias éticas de brindar al paciente una atención adecuada en el marco de los conocimientos científicos y técnicos actuales, obliga al Colegio a facilitar y exigir a los colegiados, la actualización permanente para el desempeño de sus servicios profesionales.
La propuesta de Ley establece instancias que permiten conocer y calificar las faltas a la ética o la mala práctica. Para ello, prevee el establecimiento de los procedimientos que someten al infractor ante el juicio de quienes poseen el necesario conocimiento técnico para resolver la cuestión en discusión. Con ese fin, se definen mecanismos de vigilancia, control y en último término, sanción.
La Ley recoge como suyos los principios y compromisos éticos de conducta profesional suscritos por los médicos europeos y norteamericanos de cara al tercer milenio. Este código profesional, dedicado a restablecer la confianza del público en los médicos y ayudarles a enfrentar problemas éticos en el mundo moderno, consta de tres principios fundamentales y una decena de responsabilidades.
Los tres principios son la primacía de los intereses del paciente, la preservación de su autonomía y la promoción de la justicia social. Entre las responsabilidades médicas figuran los compromisos de competencia profesional, honradez con los pacientes, confidencialidad, mantener una adecuada relación con los enfermos, mejorar la calidad de la atención médica, mejorar el acceso a los ciudadanos de salud, la justa retribución de los recursos asistenciales limitados, el conocimiento científico basado en la evidencia y la experiencia profesional, evitar conflictos de intereses y comprometerse con sus responsabilidades.
Desde una perspectiva gremial, el Colegio será un instrumento que posibilita al médico recuperar su estatus ante la sociedad y proteger sus derechos como profesional. Por otra parte la colegiación facilita la puesta en marcha de una serie de iniciativas tendientes a mejorar el nivel de vida de los médicos, tales como seguros de vida colectivo, planes de retiro, acceso a fuentes de crédito, etc.
Dado el rol tan importante que le tocará jugar a esta estructura en el futuro y tomando en consideración las experiencias de otros países y las características propias de nuestro país, se puso especial atención a la organización del Colegio y la relación entre las estructuras que lo componen.
La figura clave del Colegio Médico es el Consejo Médico Nacional, que por su composición, funciones y forma de convocatoria es una instancia que operativiza la toma de decisiones de importancia nacional, democratiza la gestión y convierte al Colegio en un formidable instrumento de desarrollo del gremio médico.
Por lo antes expuesto y con fundamento en el artículo 140, numeral 1 de la Constitución Política de Nicaragua y los artículos 44 del Estatuto General y 83 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, someto a la consideración de los Honorables Diputados, la iniciativa de
LEY DE COLEGIACION Y REGULACION DE LA PROFESION MEDICA,
a fin de que sea acogida y aprobada por el Plenario, previo cumplimientos de los procedimientos de formación de ley.
Managua, 27 de octubre del 2003.
DR. MIGUEL LOPEZ BALDIZON
Diputado
Asamblea Nacional
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Envíese el presente proyecto de ley a la Comisión de Salud, en consulta con la Comisión de Justicia.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
En el mismo Adendum No. 9.
Punto 1.51: LEY ESPECIAL QUE AUTORIZA EL COBRO DE CONTRIBUCIÓN ESPECIAL DE PEAJE DE INGRESO Y SALIDA DEL PAÍS POR LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO DE CÁRDENAS, DEPARTAMENTO DE RIVAS, Y ALCALDIA DEL MUNICIPIO DE SAN FERNANDO, DEPARTAMENTO DE NUEVA SEGOVIA.
Managua, 05 de Noviembre del 2003.
Doctor
MIGUEL LOPEZ BALDIZON
Primer Secretario
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Honorable Señor Primer Secretario:
Por este medio le estamos remitiendo para su tramitación, la siguiente iniciativa de ley denominada “
Ley Especial que autoriza el Cobro de Contribución especial de Peaje de ingreso y salida del país por la Alcaldía del Municipio de Cárdenas, Departamento de Rivas y Alcaldía del Municipio de San Fernando, Departamento de Nueva Segovia”.
Acompañamos a la presente, el Texto de la Ley, la Exposición de Motivos y las copias respectivas.
De Usted Cordialmente,
GERARDO MIRANDA
DIPUTADO
EXPOSICION DE MOTIVOS
El suscrito Diputado ante la Asamblea Nacional, con fundamento en los artículos 138 inciso 1 y 140 inciso 1, de la Constitución Política, y en el artículo 44 del Estatuto General y el Artículo 83 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, presento para su tramitación la siguiente iniciativa de Ley denominada “
Ley Especial que autoriza el Cobro de Contribución Especial de Peaje de ingreso y salida del país por la Alcaldía del Municipio de Cárdenas, Departamento de Rivas y Alcaldía del Municipio de San Fernando, Departamento de Nueva Segovia”.
Esta Iniciativa de Ley, la presento motivado por el Informe “
Sobre la Denuncia en relación al Cobro de Peaje por parte de las Alcaldías Municipales de Cárdenas, Departamento de Rivas y San Fernando, Municipio de Nueva Segovia”,
que fue aprobado por la Asamblea Nacional en la Continuación de la Tercera Sesión Ordinaria de la XIX Legislatura, Adendum No. 1, el día 24 de Septiembre del dos mil tres, en correspondencia con la
Resolución de la Comisión Especial Anti-Corrupción,
QUE RESUELVE, inciso a) Que no se encuentran responsabilidades de ninguna clase en los Alcaldes de San Fernando y de Cárdenas, en cuanto a los cobros de peaje, que se investigan por denuncias presentadas a esta Comisión, inciso b) Instar a la Honorable Asamblea Nacional para que se haga viable un Proyecto de Ley en donde en particular se autorice a estas dos Alcaldías a imponer un tributo especial en los casos específicos en el tiempo y en los lugares que determine una Ley Especial, debiendo determinarse la forma, el monto, el destino de estos fondos, cuyos recibos que se extiendan a la población, deberán ser debidamente emboletados y controlados por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en igual forma que los recibos que extendieron los Alcaldes citados, quedando en la obligación de rendir las cuentas ante las autoridades y órdenes competentes que señalan las Leyes de la República de Nicaragua.
Este Proyecto de Ley tiene por objeto regular de manera particular el cobro de peaje como tributo de contribución especial que por costumbre ha venido enterando a los ciudadanos nicaragüenses y extranjeros que transitan por este municipio para salir o entrar al país, por lo que viene a tutelar el principio de legalidad porque sólo la Asamblea Nacional puede crear y modificar los tributos en el país.
Siendo que existe un marco legal en el que se otorga derechos a los municipios de autonomía política y financiar y que dicha autonomía no exime, ni inhibe al Poder Ejecutivo, ni a los demás Poderes del Estado, de sus obligaciones y responsabilidades con los municipios; ante esto es necesario proporcionar un instrumento legal que otorgue la legalidad y legitimidad del actuar de dicha alcaldía municipal de Cárdenas y que debidamente justifica la necesidad de dicho cobro de estas contribuciones especiales.
En base a todo lo antes expuesto, someto la presente iniciativa de Ley a la consideración de los Honorables Diputados, de quienes demando todo el respaldo necesario, teniendo seguridad que ésta es una ley necesaria, no presenta roces con la Constitución Política y con las demás leyes de la República.
Managua, 05 de Noviembre del 2003.
GERARDO MIRANDA
DIPUTADO
BANCADA SANDINISTA
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Envíese el presente proyecto de ley a la Comisión Económica.
SECRETARIO EDUARDO GOMEZ LOPEZ:
Mismo Adendum No. 9.
Punto 1.52
LEY DE REINSERCION PRODUCTIVA Y SOCIAL PARA LOS EX-COMBATIENTES DE LA RESISTENCIA NICARAGÜENSE, EJERCITO NACIONAL Y DEL MINISTERIO DE GOBERNACION.
Managua, 4 de noviembre del 2003.
Doctor
MIGUEL LOPEZ BALDIZON
Primer Secretario
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Doctor López:
Con fundamento en los Artículos 140 Cn. y en los Artículos 4 y 44 del Estatuto General de la Asamblea Nacional, le remitimos el Proyecto de Ley denominado “
LEY DE REINSERCION PRODUCTIVA Y SOCIAL PARA LOS EXCOMBATIENTES DE LA RESISTENCIA NICARAGUENSE,
EJERCITO NACIONAL Y DEL MINISTERIO DE GOBERNACION”
, con dicha ley esperamos dar respuesta a los problemas planteados por nuestros miembros en el seno de nuestras organizaciones legalmente constituidas.
Aprovecho la oportunidad para desearle éxito en sus funciones, reiterándole nuestras muestras de consideración y respeto.
Atentamente,
LIC. MARÍA JACARANDA FERNÁNDEZ
DIPUTADA
ASAMBLEA NACIONAL
LIC. JOSÉ ANTONIO
DIPUTADO
ASAMBLEA NACIONAL
PROYECTO DE LEY DE REINSERCION PRODUCTIVA Y SOCIAL PARA LOS EXCOMBATIENTES DE LA RESISTENCIA NICARAGUENSE, EJERCITO NACIONAL Y DEL MINISTERIO DE GOBERNACION.
EXPOSICION DE MOTIVOS
Durante la década de los años ochenta miles de hombres y mujeres, unos en las Fuerzas Armadas de Nicaragua, tales como el Ejército y el Ministerio de Gobernación y otros integrantes en el Ejército de la Resistencia Nicaragüense, en su mayoría campesinos, se vieron confrontados en una guerra fraticida; este conflicto bélico dejó irreparables y cuantiosas pérdidas de vidas humanas, quedando el país dolorosamente dividido y en condiciones precarias tanto en lo económico como en lo social.
Muchos de estos hombres y mujeres producto de la confrontación armada perdieron sus viviendas, así como fincas y herramientas para la producción agropecuaria. En el caso de los combatientes de la zona urbana, la gran mayoría se integró a la lucha a muy corta edad y no tuvieron la oportunidad de prepararse técnicamente ni profesionalmente, teniendo por consiguiente serios obstáculos para integrarse de manera productiva a la vida económica y social del país.
En fin, la guerra fratricida fue un enorme problema para el desarrollo productivo y social del país, principalmente para las personas que se vieron involucradas directa o indirectamente en ese conflicto.
En 27 de junio de 1990, producto de la voluntad política de las fuerzas en conflicto, se dio la desmovilización de 22,400 hombres y mujeres de la Resistencia Nicaragüense y la reducción drástica de aproximadamente 80,000 hombres de las fuerzas armadas nicaragüense, dentro de ellos, miembros del Ejército y del Ministerio de Gobernación; esta desmovilización masiva no contó con programas sostenidos ni proyectos efectivos para garantizar la integración a la sociedad civil que voluntariamente depusieron las armas, contribuyendo de esta manera a la pacificación en Nicaragua.
Hoy, después de trece años de finalizar la guerra fratricida, ha habido algunos avances en la reinserción productiva y social de algunos sectores de ex combatientes de guerra, pero la inmensa mayoría de ellos aún se encuentran en situaciones de extrema pobreza llegando a la indigencia.
Los ex combatientes de guerra son un sector social de damnificados estructurales, ya que se encuentran marginados en el desarrollo de la producción, educación y la salud, por consiguiente se encuentran en el desempleo; por esta razón presentamos ante la Honorable Asamblea Nacional el presente ante proyecto de ley, el cual consideramos será revisado, analizado y aprobado por los Honorables Diputados, y de esta forma contribuir a la reinserción de la vida productiva y social de los ex-combatientes de guerra del país y hacer un reconocimiento a estos hombres y mujeres víctimas directa de la guerra y que con sangre y sacrificio contribuyeron a la pacificación y reconciliación nacional de Nicaragua y a la construcción de la democracia en el país.
LIC. MARÍA JACARANDA FERNÁNDEZ
DIPUTADA
ASAMBLEA NACIONAL
LIC. JOSÉ ANTONIO
DIPUTADO
ASAMBLEA NACIONAL
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Envíese el presente proyecto de ley, a la Comisión de Defensa y Gobernación.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Remitimos a los honorables Diputados al Adendum No. 10.
Punto 1.53:
LEY DE ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA.
Managua, 6 de Noviembre del 2003.
Ingeniero
JAIME CUADRA SOMARRIBA
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho.
Honorable Señor Presidente:
Los suscritos Diputados ante la Honorable Asamblea, con fundamento en el inciso 5 del artículo 138 y 140 de la Constitución Política, en el inciso 2 del artículo 4 y 44 del Estatuto General de la Asamblea Nacional, presentamos la iniciativa de Ley denominada “
Ley de Acceso a la Información Pública”.
Por todo lo expuesto, sometemos a la consideración de los representantes de esta Asamblea Nacional la presente iniciativa, a fin de que sea acogida y aprobada por el Plenario, previo los cumplimientos de procedimientos de formación de la ley.
JOSE CASTILLO OSEJO
AGUSTIN JARQUIN ANAYA
ROBERTO SANCHEZ TORREZ
EDWIN CASTRO
ORLANDO TARDENCILLA
MIRNA ROSALES
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA
EXPOSICION DE MOTIVOS
Los Suscritos Diputados y Diputadas ante la Asamblea Nacional, con fundamento en los artículos 138 inciso 1 y 40 inciso 1, de la Constitución Política, en el artículo 44 del Estatuto General y en el Artículo 83 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, presentamos para su tramitación la siguiente iniciativa de ley denomina “
LEY DE ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA”.
Con la firma de los Acuerdos de Esquipulas II, se crearon las bases para una Paz Firme y Duradera en Centro América, generándose las condiciones para una nueva institucionalidad democrática en la región, que entre otros derechos procuró el disfrute por los ciudadanos de sus derechos civiles o políticos, de manera irrestricta.
La Carta Magna en su artículo 7 define a Nicaragua como una República democrática, participativa y representativa. Para el ejercicio de la democracia participativa y representativa como expresión de los derechos civiles, es preciso que los diferentes grupos sociales se asuman como ciudadanos, con capacidad para participar activamente en los espacios de actividad pública donde se toman decisiones que afectan de manera directa su vida cotidiana. Desde este punto de vista, el acceso a la información como derecho fundamental reconocido en la Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948, contribuye en la formación y ejercicio activo y responsable de la ciudadanía en el marco del desarrollo integral de la persona humana.
Consecuentemente, la Constitución de la República establece en su artículo 48 que es obligación del Estado eliminar los obstáculos que impidan de hecho la participación efectiva de los nicaragüenses en la vida política, económica y social del país; y en los artículos 50 y 52 se establece categóricamente que los ciudadanos tienen derecho de participar en igualdad de condiciones en los asuntos públicos y en la gestión estatal, de hacer peticiones, denunciar anomalías y hacer críticas constructivas a las autoridades del Estado. Así mismo en el artículo 101 de la Carta Magna se consigna que los trabajadores y demás sectores productivos del país tienen el derecho de participar en la elaboración, ejecución y control de los planes económicos.
A pesar de los avances en nuestra institucionalidad democrática, que comprende la vigencia plena de los derechos civiles, la población se manifiesta inconforme con la manera como se conduce la administración pública, prevaleciendo la desconfianza ciudadana hacia la política, los políticos y las instituciones públicas. En parte esos sentimientos son causa de la cultura de secretividad como se manejan los asuntos de Estado, que además profundiza la distancia y divorcio entre gobernantes y gobernados.
Por lo tanto, con esta iniciativa de ley se elimina el obstáculo de inaccesibilidad que caracteriza actualmente a la documentación pública y en consecuencia se estará beneficiando a la población en general, pues se facilitará el acceso de los ciudadanos a la información que producen las entidades estatales, para que estén en la capacidad de ejercer los derechos citados de la Constitución Política de la República.
Los ciudadanos tienen no sólo el derecho de elegir libremente a sus gobernantes, sino también el de acceder con transparencia, responsabilidad y oportunidad a la información que éstos produzcan, administren y resguarden en el ejercicio del poder público delegado por la ciudadanía. Pero ¿cómo podrían los ciudadanos acceder a cualquier información de la gestión de sus gobernantes, sin las herramientas o mecanismos jurídicos y administrativos para tal fin?
Sin pleno acceso a la información estatal, la población no podrá contar con los elementos de juicio suficientes para valorar la eficiencia, eficacia, idoneidad y sanidad de la gestión gubernamental y por ende, para respaldarla o rechazarla, realizando críticas constructivas a las autoridades del Estado.
El entendimiento de las tareas de la administración pública y el conocimiento de la gestión de las Instituciones del Estado y de sus funcionarios contribuye a defender al pueblo del despotismo, la arbitrariedad y la corrupción; pero este derecho no podrá ser ejercido por el pueblo, si no se le permite acceder y conocer los documentos que soportan la gestión gubernamental.
Además de promover el ejercicio de derechos constitucionales, el acceso público a la información de las instituciones del Estado contribuirá a la promoción de la vocación de servicio que debe caracterizar a los empleados estatales, quienes tomarán conciencia que administran recursos que no son de ellos, por los que deberán rendir cuentas al genuino dueño de la cosa pública: el pueblo. Por consiguiente, con esta iniciativa de Ley se fortalece la gobernabilidad de la nación, la transparencia de los actos públicos y el ejercicio de la ciudadanía.
Esta iniciativa de Ley tiene por objeto específico garantizar el derecho de los nicaragüenses a acceder y consultar los documentos, archivos y bases de datos existentes en las instituciones de Gobierno, estableciendo los procedimientos necesarios para tal efecto y a que se les extienda copia de ellos a su costo. Con esta iniciativa se fortalece el derecho de los ciudadanos ante la administración pública, al declarar por mandato de ley los documentos como un bien público accesible a cualquier persona en los términos previstos por la misma.
En esta iniciativa se incluyen aspectos importantes tales como: Se crea una Oficina de Acceso a la Información que estará a cargo de la dirección superior en cada una de las instituciones del Estado, para evitar crear una macro estructura que produzca más gastos en el Presupuesto General de la República; también se establece que sea a través de un trámite ágil y rápido el suministro de la información solicitada, obviamente los trámites burocráticos; se especifica que la información Reservada es aquella información pública que se encuentra temporalmente sujeta a alguna de las excepciones previstas en la Ley, así como la información Confidencial que es aquella en poder de entidades públicas relativa a las personas y que está protegida por el derecho fundamental a la privacidad consignado en el artículo 26 de la Constitución, constituyendo el Derecho de Hábeas Data.
También se regula la forma de acceder a la información y las excepciones al acceso a la información pública, la que solamente podrán denegarse las solicitudes de acceso a la información en los casos expresados taxativamente; se contempla la creación de los Bancos de Datos en cada una de las instituciones del Estado y de un Banco de Datos Nacional a cargo del Instituto de Estadística y Censo (INEC); comprende también la iniciativa la determinación de faltas administrativas y sanciones en que incurrirán los funcionarios encargados de la administración de dichos documentos cuando contravengan las regulaciones que norman su administración.
Basados en estas consideraciones concluimos que sólo teniendo acceso irrestricto a la documentación pública, la población podrá comprender plenamente la manera cómo se manejan los asuntos del Estado y así emitir con conocimiento de causa, su juicio definitivo sobre la misión encomendada, las tareas realizadas y las decisiones tomadas.
Esta iniciativa de ley fortalecerá el sistema democrático del país por fomentar el involucramiento de los ciudadanos en la gestión pública a través del derecho fundamental de la información, con la cual se logrará una mayor transparencia en la gestión Pública del Estado, fortaleciéndose la lucha contra la corrupción y en pro del buen gobierno.
Adicionalmente, al conocer los ciudadanos cómo es que se administran sus impuestos, estarán mejor dispuestos a cumplir con sus obligaciones tributarias.
En base a todo lo antes expuesto, sometemos la presente iniciativa de ley a la consideración de los Honorables Diputados, a quienes pedimos todo el respaldo necesario, teniendo seguridad que ésta es una ley necesaria que mejora nuestro ordenamiento jurídico, que está acorde con la Constitución Política y con las demás leyes de la República.
JOSE CASTILLO OSEJO
MIRNA ROSALES
ROBERTO SANCHEZ TORRES
ORLANDO TARDENCILLA
AGUSTIN JARQUIN ANAYA
EDWIN CASTRO
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Envíese el presente proyecto de ley, a la Comisión de Justicia.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
Punto 1.54:
PROYECTO DE LEY DE CARRERA ADMINISTRATIVA TRIBUTARIA Y ADUANERA.
Managua, 5 de noviembre de 2003.
SAL-3273-5-11-3-JVP
Doctor
Miguel López Baldizón
Primer Secretario
Asamblea Nacional
Su Despacho
.
Apreciable Doctor López:
Me permito hace llegar a Usted, el Proyecto de Ley de Carrera Administrativa Tributaria y Aduanera, con su correspondiente Exposición de Motivos, que en calidad de Iniciativa, Ingeniero Enrique Bolaños Geyer.
Sin más a que hacer referencia, aprovecho la ocasión para saludarle
Atentamente,
Julio Vega Pasquier
Secretario
EXPOSICION DE MOTIVOS
Nuestra Constitución Política establece en el Arto. 131, último párrafo, que la carrera administrativa será regulado por Ley; de ahí surge la necesidad de establecer un sistema de carrera administrativa tributaria y aduanera para los funcionarios y empleados de estas instituciones, a fin que sean verdaderos profesionales especializados, los cuales estarán sujetos a un proceso permanente de capacitación y desarrollo, con base en un esquema de selección objetiva, promociones, remuneraciones competitivas, estabilidad laboral, estímulos y retiros.
La Ley No.339, Ley Creadora de la Dirección General de Servicios Aduaneros y de Reforma a la Ley Creadora de la Dirección General de Ingresos, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 69 del 6 de marzo de 2000, dispone esta obligación para ambas instituciones de contar con un sistema de administración de sus recursos humanos, el cual ha sido diseñado sobre la base de las características, naturales y alta sensibilidad de las responsabilidades de los funcionarios y empleados de las principales entidades recaudadoras. Los grandes cambios, obligan a estos funcionarios y empleados a mejorar y adecuar sus herramientas y procedimientos de trabajo a las características y objetivos de la economía que caracteriza al actual mundo globalizado.
La estructura de este sistema comprende grupos funcionales, niveles, grados y pasos, en el cual para cada grupo funcional y nivel corresponderá un determinado número de grados. Se establecen sistemas de evaluación, capacitación y promoción del personal, lo que está encaminado a fortalecer y elevar el nivel de efectividad y eficiencia de los funcionarios en el desempeño de sus cargos, la adecuación de comportamientos y desarrollo de actividades.
Este sistema está basado en el reconocimiento del mérito, integra lo relativo a la formación académica, experiencia y desempeño laboral, así como el comportamiento de los funcionarios valorando el esfuerzo, la honestidad, transparencia y la calidad del trabajo, lo que genera un campo más propicio para el desarrollo del personal profesional de los funcionarios fiscales y aduaneros.
Por lo antes expuesto y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 140, 141 y 150 de la Constitución Política, someto a consideración de la Honorable Asamblea Nacional la presente Iniciativa de
"Ley de Carrera Administrativa Tributaria y Aduanera",
a fin de que se le dé los trámites y el procedimiento respectivo para la formación de la Ley.
Hasta aquí la Exposición de Motivos.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Envíese el presente proyecto de ley, a la Comisión de Justicia.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
En el mismo Adendum 10.
Punto 1.55: LEY DE CODIGO TRIBUTARIO DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA.
Managua, 5 de noviembre de 2003
SAL-3372-5-11-3-JVP
Doctor
Miguel López Baldizón
Primer Secretario
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Apreciable Doctor López:
Me permito hacer llegar a Usted, el Proyecto de Ley de Código Tributario de la República de Nicaragua, que en calidad de Iniciativa remite a la Augusta Asamblea Nacional, el Señor Presidente de la República, Ingeniero Enrique Bolaños Geyer.
Sin más a que hacer referencia, aprovecho la ocasión para saludarle
Atentamente,
Julio Vega Pasquier
Secretario
Managua, 4 de noviembre de 2003
DP/436-03
Ingeniero
Jaime Cuadra Somarriba
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Presidente:
Con la correspondiente Exposición de Motivos, estoy remitiéndole Proyecto de "Código Tributario de la República de Nicaragua".
Espero que los Honorables Diputados de esa Honorable Asamblea Nacional le den una acogida favorable a la aprobación del referido Proyecto de Ley.
Aprovecho la ocasión para testimoniar a Usted, las muestras de mi consideración y aprecio.
Afectísimo,
Enrique Bolaños G.
Presidente de la República
EXPOSICION DE MOTIVOS
El Gobierno de la República de Nicaragua, desde 1993, ha emprendido la tarea de promover un Código Tributario que se ajuste a las circunstancias actuales que requiere el país, lo cual es una muestra de la transformación institucional que promueve el Poder Ejecutivo.
Con la reciente Ley de Equidad Fiscal, se establecieron medidas importantes tendientes a la modernización en la que se reconocieron como base de nuestro sistema tributario los principios de neutralidad y equidad, que van más allá del establecimiento de una estructura impositiva teóricamente equitativa, que requiere contar con una administración tributaria eficaz, que garantice una recaudación efectiva, pese a las limitaciones estructurales de nuestro sistema tributario como son: el carácter regresivo, el sesgo anti-exportador y la pequeña base de contribuyentes que carga con el peso de las recaudaciones.
Estos son los retos que enfrentamos y la necesidad de trabajar en función de una verdadera reforma fiscal integral, es por ello que el Código Tributario ha sido el resultado del esfuerzo conjunto, en el que se involucraron instituciones del Estado, los sectores económicos representados por el Consejo Superior de la Empresa Privada, contando además con el apoyo de especialistas tributarios y organismos cooperantes.
Este cuerpo jurídico establece los principios generales, normas administrativas, penales y procesales aplicables a todos los tributos, a fin que exista congruencia entre los mismos y unificar criterios del régimen sancionatorio en caso de incumplimiento, disposiciones acordes a la legislación tributaria existente y que contribuyen al proceso, de armonización impositiva con los otros países de Centroamérica. Debemos tener presente que los países centroamericanos entraremos a partir de enero del 2004 en una unión aduanera y es necesario empezar desde ya a preparar nuestra economía para integrarse con éxito en ese proceso.
Lo más importante es que este Código, permitirá a los contribuyentes el cumplimiento de sus obligaciones tributarias, el fortalecimiento y credibilidad de la administración tributaria, la transparencia y eficiencia en el servicio público.
Por lo antes expuesto y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 140, 141 y 150 de la Constitución Política, someto a consideración de la honorable Asamblea Nacional la presente Iniciativa de
"CODIGO TRIBUTARIO DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA",
a fin de que se le dé los trámites y el procedimiento respectivo para la formación de la Ley.
Hasta aquí la Exposición de Motivos.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Envíese el presente proyecto de ley, a la Comisión Económica y a la Comisión de Justicia.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
En el mismo Adendum 10.
Punto 1.56: LEY GENERAL DE AGUAS.
Managua, 20 de Octubre de 2003-10-20
Ingeniero Jaime Cuadra Somarriba
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Ing. Cuadra Somarriba:
EXPOSICION DE MOTIVOS
Ruth Selma Herrera Montoya, en mi calidad de Representante Legal del Comité de Promoción del Anteproyecto de Ley General de Aguas, con fundamento a lo que señala el Arto. Cuatro, literal "b", de la Ley número doscientos sesenta y nueve (Ley Número 269), Ley de INICIATIVA CIUDADANA, y el Arto. 7 del mismo marco legal, introduzco la presente solicitud como iniciativa ciudadana, la Ley denominada LEY GENERAL DE AGUAS.
El esfuerzo de elaborar el Anteproyecto de Ley General de Aguas surge de organizaciones de usuarios y consumidores que desde inicios del año 2002 identificamos los intentos del actual Gobierno por privatizar los servicios de agua y alcantarillado de los departamentos de León, Chinandega, Jinotega y Matagalpa. Ante esos hechos la Red de Defensa de los Consumidores denunció públicamente que se estaba licitando en el exterior la venta de las empresas locales de agua, cuestión que fue confirmada con las declaraciones públicas del titular de ENACAL, al reconocer que actuaban de acuerdo al Contrato firmado por el Gobierno con el BID en el año 2000.
Las denuncias realizadas a lo largo del año 2002 por la Red de Consumidores y retomadas por otras organizaciones de la sociedad civil se intensificaron al anunciar el Comité de Privatización de ENEL la venta de HIDROGESA a favor de una trasnacional, a quien se pretendía adjudicar las Plantas Hidroeléctricas Centroamérica y Santa Bárbara en medio de un proceso oscuro, que posteriormente fue anulado por la Contraloría General de la República. En ese contexto uno de los planteamientos relevantes presentados por nuestro movimiento consistió en la ausencia de una Ley General de Aguas que regule la materia de uso y preservación de los recursos hídricos, tal y como emana del Arto. 105 de la Constitución Política de la República de Nicaragua.
Ante esta problemática la Red Nacional de Defensa de los Consumidores se abocó a la realización de los estudios técnicos necesarios para demostrar que los instrumentos jurídicos para regular y preservar los recursos hídricos de Nicaragua son insuficientes y dispersos, razón por la cual se identificó la urgencia de formular un Anteproyecto que posibilitará el inicio de un debate serio en la Asamblea Nacional y en la sociedad nicaragüense en torno a este estratégico tema de un recurso finito y de vital importancia para la vida humana de los nicaragüenses.
La Asamblea Nacional al aprobar la Ley #440, a mediados del 2002, y al rechazar el Veto presentado a ésta por parte del Presidente Enrique Bolaños, ha dado muestras de preocupación y responsabilidad frente a las intenciones del MIFIC por otorgar concesiones o privatizar los recursos hídricos del país, esfuerzo que se complementa con la Interpretación Auténtica de la Ley 272 presentada como iniciativa de Ley por la Comisión de Comunicación, Infraestructura y Energía.
En tal sentido nuestra iniciativa ciudadana cuenta con el respaldo de 7705 nicaragüenses que firman el Anteproyecto debidamente acreditados con su número de cédula.
Atentamente,
RUTH SELMA HERRERA
COORDINADORA RNDC
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Envíese el presente proyecto de ley, a la Comisión de Población y Desarrollo y a la Comisión del Medio Ambiente.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
Punto 1.57:
LEY DE REFORMA A LA LEY NUMERO 171, LEY DE REFORMA AL ESTATUTO GENERAL DE LA ASAMBLEA NACIONAL
.
Managua, 12 de noviembre del 2003
EXPOSICION DE MOTIVOS
Ingeniero
JAIME CUADRA SOMARRIBA
Presidente de la Asamblea Nacional
Su Despacho
Estimado Ingeniero:
Anualmente a la Asamblea Nacional como Poder del Estado, le es aprobado su Presupuesto para el desarrollo de las labores legislativas que le son conferidas en la Constitución Política de Nicaragua, sin embargo, el Estatuto General que rige las actuaciones internas de este Parlamento contempla como
función del Presidente la administración de estos fondos e informar trimestralmente de la ejecución financiera a la Junta Directiva únicamente.
Lo anterior deja un vacío en cuanto a que los Representantes del pueblo, o sea los Diputados, no llegan a conocer ni aprobar estos informes quedando solamente como tales en manos de los miembros de la Junta Directiva, lo que no coadyuva a una transparencia y muestra de eficiencia en el manejo del Presupuesto por parte de este Poder Legislativo.
Igualmente el nombramiento de Asesores y Consultores Internos y Externos, que es facultad propia del Presidente de la Asamblea Nacional, ha venido siendo cuestionado en los últimos días, lo que también amerita una mayor participación de la Junta Directiva que permita conocer y aprobar dichos nombramientos, para que los mismos recaigan en personas idóneas y con capacidad técnica y profesional para ser contratados.
Con el fin de superar estos vacíos y que la Junta Directiva cuente con el respaldo de todos los que integran esta Asamblea Nacional al momento de presentar estos informes financieros, motiva la presentación de esta Iniciativa de Ley de Reforma al Estatuto General de la Asamblea Nacional, mejorando y adecuando la redacción de los incisos 6 y 8 del Artículo 28 que hace referencia a las funciones del Presidente, en cuanto a nombramiento de asesores y consultores internos y externos, y al manejo del Presupuesto aprobado.
Por lo antes señalado, presento esta Iniciativa de Reforma a Ley 171, Ley de Reforma al Estatuto General de la Asamblea Nacional, cuyo texto adjunto, para que se le dé el trámite correspondiente.
Atentamente,
JAIME MOLARES CARAZO
Diputado
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Envíese el presente proyecto de ley, a la Comisión de Justicia.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
En el Adendum Nº 11.
Punto 1.58: LEY QUE REGULA LA INSTALACION Y EL FUNCIONAMIENTO DE ESTABLECIMIENTOS QUE COMERCIALIZAN, ALMACENAN Y DISTRIBUYEN PRODUCTOS DERIVADOS DEL PETROLEO Y OTRAS SUSTANCIAS AFINES.
Managua, 13 de Noviembre de 2003
EXPOSICION DE MOTIVOS
Ingeniero
JAIME CUADRA SOMARRIBA
Presidente de la Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Ingeniero:
En los últimos años producto de la apertura de libre mercado y del proceso democrático que se ha venido impulsando en nuestro país, se han desarrollado numerosas inversiones para la construcción e instalación de Estaciones de Servicios Automotor, que de alguna manera han contribuido a la creación de empleos directos e indirectos en la población.
Sin embargo hasta la fecha no existe regulaciones específicas que normen el funcionamiento de estos establecimientos, en cuanto a la seguridad y protección que deben de cumplir para no poner en riesgo la salud y el medio ambiente de la población.
Los últimos acontecimientos sobre el derrame de combustible en una zona importante de la Capital, que dejó como consecuencia la contaminación del manto acuífero, el daño a los suelos y a la salud de la población circundante, nos pone en alerta sobre el riesgo verdadero a que estamos sometidos si estos establecimientos no son debidamente regulados, controlados y sancionados cuando el caso lo requiera por incumplimiento a las disposiciones establecidas.
El marco legal existente principalmente las sanciones que establece la Ley General del Medio Ambiente y Recursos Naturales, no son aplicables a este tipo de infracciones ni dan suficiente respaldo jurídico a las autoridades que velan por el ambiente en el país, para hacerle frente a estas acciones que atentan contra la salud y la seguridad de terceros en cuanto a sus bienes.
Por lo antes expuesto presento esta
"Iniciativa de Ley que regula la instalación y el funcionamiento de establecimientos que comercializan, almacenan y distribuyen productos derivados del petróleo y otras sustancias afines", para que se le dé el trámite correspondiente
Atentamente,
JAIME MOLARES CARAZO
Diputado
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Envíese el presente proyecto de ley, a la Comisión Medio Ambiente.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
En el Adendum 5, tenemos el 7.1, que es la Cancelación de una Personería Jurídica, que había quedado pendiente en este Adendum.
DICTAMEN.
13 de Agosto del 2003.
Ingeniero
Jaime Cuadra Somarriba
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Presidente:
Los suscritos miembros de la Comisión de Defensa y Gobernación, nos reunimos para dictaminar la solicitud de cancelación de la Personería Jurídica de la Fundación Nuevos Horizontes para Discapacitados (FUNDI), constituida en Escritura Pública número sesenta, otorgada en la ciudad de Managua, el día veintisiete de Septiembre del año mil novecientos noventa y seis, ante los oficios notariales de Carlos Siles Levy.
CONSIDERANDO
I
Que el día 16 de Marzo del año 2001, el Director del Departamento de Registro y Control de Asociaciones del Ministerio de Gobernación, en uso de las facultades que le confiere la Ley Nº 147, Ley General sobre Personalidades Jurídicas sin Fines de Lucro, publicada en La Gaceta, Diario Oficial Nº 102 del 29 de Mayo de 1992, y lo dispuesto en la Ley Nº 290, artículo 18, inciso e), Ley de Organización, Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo, publicado en La Gaceta, Diario Oficial Nº 102 del día miércoles 3 de Junio de 1998, resolvió acerca de la entidad denominada Fundación Nuevos Horizontes para Discapacitados, conocida también con la siglas de FUNDI, Fundación jurídica sin fines de lucro, la cual fue inscrita el día 22 de Mayo de 1997, en el Departamento de Registro y Control de Asociaciones, bajo el número perpetuo 718, Tomo II, Libro IV, lo siguiente:
“Emplazó debidamente a la Fundación antes descrita, a fin de que hiciera uso de sus derechos para el desvanecimiento y/o confirmación de denuncia interpuesta en su contra, relativa a supuesta irregularidad en el funcionamiento de dicha Fundación, razón por la cual el Departamento de Registro y Control de Asociaciones, emitió una Resolución confirmando la denuncia interpuesta, la inactividad de dicha persona jurídica y el incumplimiento de la ley, ha establecido la disposición de trámite de cancelación de la personalidad jurídica aludida”.
II
Que la denuncia antes predescrita, no fue refutada por los representantes y/o miembros de FUNDI y en ninguno de sus extremos, existiendo una aceptación implícita de tales actos, y más aún estableciendo la posición efectiva de los hechos denunciados.
III
Que la Resolución en referencia, DRCA001032001, de fecha 16 de Marzo de los corrientes, no fue objeto de recurso alguno que efectuara o en su defecto suspendiera dicha disposición.
IV
De conformidad a lo antes expuesto y con fundamento en los Capítulo I, III, y VII, artículos 1 y 3, incisos e), f), g) y el artículo 25 de la Ley 147, Ley General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro, y consecuentemente de conformidad a las facultades que nos confiere la Ley 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo y su Reglamento, el Ministro de Gobernación dispuso dejar firme la Resolución en referencia DRCA 001032001, con fecha 16 de Marzo de los corrientes, por cuanto no fue recurrida en el término de ley y mediante recurso de revisión alguna.
En consecuencia, se giró oficio a la honorable Asamblea Nacional, a fin de que se efectuaran a la brevedad posible todas las diligencias pertinentes, para la cancelación de la Personalidad Jurídica de la Fundación Nuevos Horizontes para Discapacitados, conocida con las siglas FUNDI.
Los miembros de la Comisión de Defensa y Gobernación, confirmando la disposición de la cancelación de personalidad jurídica, y considerando que la solicitud, elementos constitutivos, fines y objetivos de esta Fundación, están en concordancia con la Ley 147, asimismo el proyecto y su Exposición de Motivos están bien fundamentados y no se oponen a lo dispuesto en la Constitución Política, por lo expuesto de conformidad con el artículo 56, inciso 5) del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, y existiendo aceptación implícita de los hechos denunciados, dictaminamos favorablemente la cancelación de esta personalidad jurídica.
Instamos al Plenario a aprobar la cancelación de la Personalidad Jurídica, a la Fundación Nuevos Horizontes para Discapacitados.
Atentamente,
COMISION DE DEFENSA Y GOBERNACION
AUGUSTO VALLE
JOSE FIGUEROA
JAIME GARCIA
OCTAVIO RAMON ALVAREZ
ELIAS CHEVEZ
DELIA ARELLANO
PEDRO JOAQUIN RIOS
JAIME CUADRA SOMARRIBA
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión en lo general.
A votación el Dictamen.
Los que están a favor del Dictamen, que es favorable a la cancelación, votan en verde; los que están en contra del Dictamen, votan en rojo.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
65 votos a favor del Dictamen, 0 en contra, ninguna abstención. Aprobado el Dictamen favorable a la cancelación.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
Arto. 1
Cancélese la Personalidad Jurídica de la Fundación Nuevos Horizontes para Discapacitados, Fundación civil sin fines de lucro, del domicilio de Managua.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
63 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 1.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
Arto.2
Procédase a la disolución y liquidación de la misma, de conformidad con el artículo 25 de la Ley 147, Ley General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
65 votos a favor, uno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 2.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
Arto.3
La fundación Nuevos Horizontes para Discapacitados (FUNDI), estará obligada al cumplimiento de la Ley General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro y demás leyes de la República.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 3.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
69 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 3.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
Arto.4
El presente Decreto entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 4.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
62 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 4. Aprobado el Dictamen desfavorable.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
PRESENTACION DE PERSONALIDADES JURIDICAS CONTENIDOS EN LOS ADENDUM 10 Y 11,
comenzando con la 3.164
ASOCIACIÓN HOY POR MAÑANA
.
Doctor
Miguel López Baldizón
Primer Secretario
Honorable Asamblea Nacional
República de Nicaragua
Su Despacho.
Estimado Doctor López:
Yo, Carlos Pellas Fernández, mayor de edad, estado civil soltero, de nacionalidad nicaragüense y de este domicilio, titular de la Cédula número 888-080679-00000B, actuando en nombre y representación de la Asociación civil sin fines de lucro, Hoy por Mañana, recurro respetuosamente ante ustedes, de conformidad con lo establecido en el Capítulo II de la Ley Nº 147, Ley General de Personas Jurídicas sin Fines de Lucro, específicamente en lo establecido en su artículo 7, con el objeto de solicitar el reconocimiento y otorgamiento de personalidad jurídica a favor de mi representada, cuyos miembros y fundadores y Junta Directiva me han facultado plenamente, para elevar ante usted la presente solicitud, tal como se desprende de la cláusula décima segunda de la Escritura de Constitución, en el artículo 36 de los Estatutos de la Asociación respectiva.
Para los fines antes descritos, cumplo con informarles que adjunto podrá encontrar testimonio y tres copias debidamente razonadas por Notario Público, de la escritura pública número cinco de constitución, en los estatutos de mi representada, mencionándose en dicha escritura constitutiva, todos los miembros fundadores de la Asociación, los cuales son nicaragüenses, con excepción del señor Alejandro Leal Méndez, quien es de nacionalidad venezolana; razón por la cual adjunto copia razonada por Notario Público, de la cédula de identidad de residencia de este último, al frente y al reverso, con el fin de cumplir cabalmente con todos los requisitos exigidos por la legislación vigente, para el trámite en cuestión.
Asimismo adjunto carta para los Diputados propietarios de la Asamblea Nacional que ahí se mencionan donde se presenta la Exposición de Motivos de mi representada, y expresando los objetivos y facultades de la Asociación Hoy por Mañana.
Por último, conforme a los requisitos exigidos, someto a su consideración el respectivo proyecto de Decreto de otorgamiento de personalidad jurídica aquí solicitado, para que una vez que se verifique el que se ha cumplido con todos los requisitos exigidos por ley, sea sometida a la aprobación del Plenario de la honorable Asamblea Nacional.
Señalo lugar para oír notificaciones, noveno piso Centro BAC, kilómetro 4 ½ carretera a Masaya.
Managua, Nicaragua.
Carlos Pellas Fernández
Presidente de la Junta Directiva
Asociación sin Animo de Lucro
“Hoy por Mañana”
EXPOSICION DE MOTIVOS
Ingeniero
Jaime Cuadra
Presidente
Honorable Asamblea Nacional
República de Nicaragua
Su Despacho.
Nosotros, los suscritos del presente documento, todos Diputados propietarios de la Asamblea Nacional, que usted dignamente preside, acudimos ante vuestra autoridad, con el fin de presentarle la Exposición de Motivos de la Asociación civil sin fines de lucro, denominada Hoy por Mañana, de la cual queda expreso su contenido.
Considerando que el pueblo de Nicaragua ha venido sufriendo en las últimas tres décadas de una serie de sucesos históricos naturales que han causado progresivamente su empobrecimiento, constituyendo ésta una realidad, que le ha sido prácticamente imposible combatir al Estado por sí solo, el cual se hace sumamente difícil cubrir con las necesidades de toda índole que padece el colectivo, cuya gran mayoría de integrantes no entiende las desigualdades cada vez crecientes en la historia de nuestra sociedad, tanto por parte de los más necesitados, y por parte de los más privilegiados, haciéndonos cada vez más necesaria la conformación de alianzas y grupos de gente comprometidos a luchar por un mejor mañana para todos, bajo la firme creencia de que no podemos garantizarnos un futuro estable, mientras se sigue incrementando no sólo la pobreza en toda su forma, sino el desinterés por una realidad que hoy podemos empezar a cambiar.
Es por ello que se hace necesario una convocatoria de jóvenes comprometidos hoy por el mañana, que se hace necesario congregar el mayor número de jóvenes, que por una que otra circunstancia han tenido la oportunidad de prepararse personalmente, jóvenes que aspiren a trabajar y a aportar sus conocimientos y recursos en función de los demás, no sólo en función de sí mismos.
Motivados entonces en crear un alto nivel de crecimiento general sobre las bases de sólidos principios, sin distingo de razas, credo político y religioso, confiados en que podemos lograr que con más de un grano de arena, podremos hacer la diferencia y ser propulsores de un cambio donde todos tengamos mejores oportunidades, siempre a un esquema participativo, democrático, surge la iniciativa de un grupo de jóvenes, conscientes y dedicados, que tienen como misión ser un agente catalizador y facilitador de soluciones en las áreas de educación, salud y medio ambiente.
Capaces de contribuir con el desarrollo sostenido y mejor porvenir de la República, nace “Hoy por Mañana”, como vehículo que encierra su misión de contribuir con la creación de una mejor Nicaragua que nos enorgullezca a todos, más aún a los que ya estamos independientemente de nuestra ineludible, pero subsanable realidad. Asimismo cumplimos en informarle que de acuerdo con la escritura de constitución de la referida Asociación civil sin ánimo de lucro, la misma presenta el siguiente objetivo y finalidades. La Asociación como tal, es eminentemente civil, apolítica y sin fines de lucro, sin distingo de raza, credo político ni religioso, siempre que éstos no interfieran en su desarrollo.
Se constituye con el ánimo de crear un alto nivel de crecimiento para las personas pertenecientes a los sectores más necesitados en nuestra sociedad, para así crear una Nicaragua mejor que nos enorgullezca a todos, surge la iniciativa a un grupo de personas jóvenes y conscientes y dedicadas que tienen una misión: ser agentes catalizadores, facilitadores de soluciones en las áreas de educación, salud y medio ambiente, contribuyendo así con el desarrollo sostenible y un mejor porvenir de la República.
Para los efectos de lo anterior, la Asociación tiene como objetivo y finalidad lo siguiente:
a) Propiciar el desarrollo de proyectos y programas con opciones que conduzcan a mejorar las condiciones de vida de cualquier sector que los necesite y se encuentre dentro de los alcances de la Asociación.
b) Contribuir al desarrollo tecnológico en micro empresas, como fuentes creadoras de nuevos empleos directos e indirectos capaces de mejorar el poder adquisitivo de los más necesitados.
c) Asimismo contribuir al desarrollo tecnológico y profesional en salud, vivienda y educación, medio ambiente, juventud y deporte en general, en todas aquellas áreas que permitan el despegue social, económico y cultural de la República de Nicaragua, empleando para ello toda la capacidad humana de los miembros de la Asociación.
d) Gestionar y canalizar los recursos externos de la cooperación nacional e internacional, y agencias de desarrollo y organismos no gubernamentales y de la empresa privada, con el firme propósito de contribuir y elevar la calidad de vida de la población.
e) Coordinar e intercambiar experiencia con otros organismos afines, que identificado con una causa común a la Asociación facilite la conducción y realización del trabajo de la misma, así como trabajar en conjunto con un mejor resultado de las gestiones comunitarias. Según la escritura de constitución y los estatutos de la Asociación, los objetivos y fines aquí descritos son meramente enunciativos y de manera alguna taxativos.
Sin ningún otro particular al cual hacer referencia, presentamos ante usted esta carta, con los fines legales correspondientes, a efectos de que esta honorable Asamblea Nacional tramite el otorgamiento de Personalidad Jurídica a favor de la Asociación Civil sin ánimo de lucro denominada "Hoy por Mañana".
ALFREDO GOMEZ URCUYO
DIPUTADO
III. PRESENTACION DE PERSONALIDADES JURIDICAS:
3.164 ASOCIACION "HOY POR MAÑANA".
3.165 ASOCIACION CAMARA NICARAGUENSE DE LA SALUD (CANSALUD).
3.166 ASOCIACION "MINISTERIO EVANGELICO ESPERANZA EN CRISTO".
3.167 ASOCIACION "ACCION PARA EL DESARROLLO".
3.168 ASOCIACION UNIVERSIDAD NICARAGUENSE DE CIENCIA Y TECNOLOGIA (UCYT).
3.169 ASOCIACION DE TECNICOS Y PROFESIONALES DEL MUNICIPIO DE WASPAN "ASPRODEMWA".
3.170 ASOCIACION DE POBLADORES DE LA HABANA DE SANTA CRUZ.
3.171 ASOCIACION COLEGIO VOCACIONAL ADVENTISTA DE NICARAGUA (COVANIC).
3.172 ASOCIACION DE LAS COMUNIDADES MISKITAS DEL SECTOR DEL RIO COCO DE ABAJO (MAISRAD).
3.173 ASOCIACION VIDA SALUDABLE "VISALUD".
3.174 ASOCIACION "MINISTERIO IGLESIA DE RESTAURACION, SALVACION Y SANIDAD DIVINA" (AMIRSSDI).
3.175 ASOCIACION MISION CRISTIANA EBENEZER DE NICARAGUA.
3.176 ASOCIACION "IGLESIA CENTRO CRISTIANO EMANUEL".
3.177 ASOCIACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LOS PESCADORES ARTESANALES DE LA REGION AUTONOMA DEL ATLANTICO NORTE "ADIPAR".
3.178 ASOCIACION PARA LA PROMOCION DEL DESARROLLO Y LA SOLIDARIDAD "PRODESOL".
3.179 ASOCIACION CLUB AUTOMOVILISTICOS DE NICARAGUA.
3.180 ASOCIACION DE POBLADORES DE LA CRUZ DE MALACATOYA.
3.181 ASOCIACION "CENTRO CRISTIANO TEMPLO DE SU GLORIA".
3.182 ASOCIACION "MINISTERIO DE RESTAURACION CRISTIANO ELOHIM".
3.183 ASOCIACION DE PRODUCTORES DE RAICES Y TUBÉRCULOS DE NUEVA GUINEA (APROTRUNG).
3.184 ASOCIACION DE POBLADORES DE LOS RINCONES DE PUEBLO NUEVO.
3.185 ASOCIACION SIN BARRERAS "EL GÜIS".
3.186 ASOCIACION NICARAGUENSE PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE "ANIDES".
3.187 ASOCIACION CAMARA NACIONAL DE MADER-MUEBLE DE NICARAGUA "CAMMANIC".
3.188 ASOCIACION PARA EL DESARROLLO SOCIAL "A.P.D.S".
3.189 ASOCIACION DIRIOMEÑA ANTIDROGAS (ADRO).
3.190 ASOCIACION CRISTIANA TORRE FUERTE.
3.191 ASOCIACION DE IGLESIAS MINISTERIO UNCION PODER Y GLORIA "AIMUPG".
3.192 ASOCIACION DE JÓVENES INDIGENAS DE LA COSTA ATLÁNTICA DE NICARAGUA "LIKARMA" (LALMA TASBAYA INSIN WAHMA TIARA ASLATAKANKA).
3.193 ASOCIACION "CENTRO DE SERVICIOS DE DESARROLLO EMPRESARIAL, JOSÉ NIEBOROWSKI") JOSÉ NIEBOROWSKY).
3.194 ASOCIACION IGLESIA CRISTIANA MINISTERIO INTERNACIONAL CRECIENDO EN GRACIA "CENTRO EDUCATIVO INTERNACIONAL CRECIENDO EN GRACIA".
3.195 ASOCIACION IGLESIA CRISTIANA FISH DIOS ES NUESTRO PROVEEDOR.
3.196 ASOCIACION DE AUTODESARROLLO INTEGRAL Y SOCIAL DE LOS PUEBLOS DE NICARAGUA (AIPUNG).
3.197 ASOCIACION DE DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES DE NICARAGUA "ADECONICA".
3.198 ASOCIACION MISION CRISTIANA EVANGELICA LLUVIAS DE GRACIA.
3.199 ASOCIACION DE IGLESIAS PRESBITERIANAS DE NICARAGUA.
3.200 ASOCIACION GENERAL DE EXCOMBATIENTES DEL MINISTERIO DEL INTERIOR, TROPAS PABLO UBEDA.
3.201 ASOCIACION MISION EVANGELICA CRISTO VIDA ETERNA (MECVE).
3.202 ASOCIACION IGLESIA EVANGELICA AVIVAMIENTO PENTECOSTES DE NICARAGUA (IEAP NIC).
3.203 FUNDACION DE MUJERES PARA EL DESARROLLO ECONOMICO Y AMBIENTAL DEL TRIANGULO MINERO "FUMMINAS".
3.204 FUNDACION PARA LA PROMOCION DE LA SALUD Y EL DESARROLLO SOCIOECONOMICO NICARAGUENSE (PROSADENIC).
3.205 FUNDACIÓN "CRISTOBAL JOSE RUGAMA MAISON".
3.206 FUNDACION SOLDADOS DE JESUCRISTO.
3.207 FUNDACION CRISTIANA PARA EL DESARROLLO HUMANO INTEGRAL (FUNCDHI).
3.208 FUNDACION PARA EL DESARROLLO Y CONSERVACION DEL GOLFO DE FONSECA Y ÁREAS ADYACENTES "FUNDACIÓN PROGOLFO" Ó F-PROGOLFO.
3.209 FUNDACION LIGIA TERAN DE ASTORGA (FUND.L. TERAN DE A).
3.210 FUNDACION PARA EL DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL SOSTENIBLE DEL NORTE (FUNDESNOR).
3.211 ASOCIACION MINISTERIO DE IGLESIAS PENTECOSTES LA GRAN COMISION.
3.212 ASOCIACION NICARAGUENSE PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE URBANO Y RURAL (ANDESUR).
3.213 ASOCIACION DE COLEGIOS PARROQUIALES DE LA DIOCESIS DE ESTELI (ACOPADE).
3.214 ASOCIACION DE POBLADORES DE LA REYNA DE SAN RAMON.
3.215 ASOCIACION DE POBLADORES DE LA URBANIZACION "ALFONSO CORTES DE LA PAZ CENTRO"'.
3.216 ASOCIACION CENTRO DE INVESTIGACIONES Y PROYECTOS DE DESARROLLO SOCIAL (CINDES).
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Envíense las presentes solicitudes de personerías jurídicas a la Comisión de Defensa y Gobernación.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
En el mismo Adendum 10, el número IV.
DICTAMEN
Managua, 27 de Octubre del 2003
Ingeniero
Jaime Cuadra Somarriba
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Presidente.
Los suscritos miembros de la Comisión de Defensa y Gobernación, nos reunimos para dictaminar la solicitud de Personería Jurídica de la Asociación de Profesionales y Técnicos de los Municipios de Posoltega, Quezalguaque y Telica Mancomunados (APROTEMAC), con domicilio en el Municipio de Quezalguaque, Departamento de León, presentada por la Diputada Felícita Zeledón, en la continuación de la Segunda Sesión Ordinaria de la Décimo Novena Legislatura de la Asamblea Nacional, celebrada el 9 de Junio del año 2003.
Esta Asociación fue creada sin fines de lucro, es apolítica y tiene por objetivo contribuir al desarrollo de las municipalidades de Posoltega, Quezalguaque y Telica, movilizando a los profesionales y técnicos de estos Municipios a fin de articular un proceso conducente por una parte al diagnóstico socioeconómico, jurídico, político y del medio ambiente de los diferentes sectores económicos; y por otra parte, la formulación de un plan estratégico mancomunado que les permita un desarrollo auto sostenible.
Esta Asociación presenta su Junta Directiva integrada por: Presidente, Carlos Alberto Zúniga González; Vice-Presidente, Luis Felipe Loza Escobar; Secretario, Severo Antonio Martínez Rodríguez; Tesorero, Nelson Escoto Espinal; Fiscal, Duilio Rafael Ramírez Hernández; Primer Vocal, Andrés Ramón Díaz; Segundo Vocal, Leonardo Jesús Munguía García.
Los miembros de la Comisión de Defensa y Gobernación, consideramos que la solicitud, elementos constitutivos, fines y objetivos de esta Asociación, están en concordancia con la Ley Nº 147. Asimismo, el proyecto y su Exposición de Motivos están bien fundamentados y no se oponen a lo dispuesto en la Constitución Política.
Por lo expuesto, de conformidad con el artículo 56, inciso 5) del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, dictaminamos favorablemente esta solicitud de Personalidad Jurídica. Instamos al Plenario a aprobar el otorgamiento de Personalidad Jurídica a la Asociación de Profesionales y Técnicos Independientes de Posoltega, Quezalguaque y Telica, Mancomunados (APROTEMAC).
Atentamente,
AUGUSTO VALLE CASTELLON
JOSE FIGUEROA AGUILAR
JAIME GARCIAS MANGAS
OCTAVIO RAMON ALVAREZ
DELIA ARELLANO
PEDRO JOAQUIN RIOS CASTELLON
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión en lo general.
A votación en lo general.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
En conjunto con este Dictamen, vamos a someter a votación, los otros dictámenes de personalidades jurídicas, que son los siguientes:
IV. DISCUSION DE DICTAMENES DE PERSONALIDADES JURIDICAS PRESENTADAS POR LA COMISION DE DEFENSA Y GOBERNACION:
4.99. ASOCIACION DE PROFESIONALES Y TECNICOS DE LOS MUNICIPIOS DE POSOLTEGA, QUEZALGUAQUE Y TELICA MANCOMUNADAS "APROTEMAC".
4.100. ASOCIACION DE CAPELLANES, CRISTIANOS, EVANGELICOS, CAPITULO DE NICARAGUA (CAPELLANIA EN NICARAGUA).
4.101. ASOCIACION PARA EL DESARROLLO DEL ECOTURISMO EL CASTILLO DE LA INMACULADA CONCEPCION (ASOCIACION ECOTURISTICA DEL CASTILLO).
4.102. ASOCIACION DE MUJERES INDIGENAS DE LA COSTA ATLÁNTICA (KIMAT) KUS INDIAN MARIN ASLATAKANKA.
4.103. ASOCIACION DE VETERANOS Y EXCOMBATIENTES DE GUERRA "COMANDANTE CARLOS FONSECA AMADOR".
4.104. ASOCIACION DE REDES DE SOLIDARIDAD NICARAGUA (ARESONI).
4.105. ASOCIACION POR LA UNIDAD DE LA COSTA ATLÁNTICA EN LA REGIÓN AUTÓNOMA DEL ATLÁNTICO NORTE DE NICARAGUA (ASURAAN).
4.106. ASOCIACION SOCIEDAD DE GESTIÓN COLECTIVA DE DERECHOS DE AUTOR Y DERECHOS CONEXOS DE NICARAGUA (NICAUTOR).
4.107. ASOCIACION DE IGLESIAS UNIDAS PODER DE DIOS.
4.108. ASOCIACION DE SINDICATOS PARA EL DESARROLLO DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS DE LA COSTA ATLÁNTICA DE NICARAGUA (ASDCICAN).
4.109. ASOCIACION CONSEJO TERRITORIAL TAWIRA O ASOCIACION TAWIRA.
4.110. ASOCIACION AFROGARIFUNA NICARAGUENSE (AAGANIC).
4.111. ASOCIACION DE JUBILADOS "AMOR Y SERVICIO".
4.112. ASOCIACION DE JUBILADOS ORGANIZADOS DE CHINANDEGA "GILBERTO CENTENO ESPINOZA" (A.J.O.CHI.).
4.113. ASOCIACION MINISTERIO EVANGELISTICO CRISTO VIENE YA.
4.114. ASOCIACION DE PESCADORES DE LA COSTA ATLÁNTICA UNIDOS CON LOS PESCADORES DEL PACÍFICO-NICARAGUA (APCAPNIC).
4.115. ASOCIACION NICARAGUA JOVEN (NICA SPEED).
4.116. ASOCIACION DE SINDÍCOS Y EX SÍNDICOS INDÍGENAS DEL MUNICIPIO DE RASPAN (ASIMWAS).
4.117. ASOCIACION DE TECNICOS RURALES DE NANDAIME MALINCHE-NICARAGUA).
4.118. ASOCIACION MINISTERIO EVANGELISTICO CRISTIANO ESPERANZA VIVA.
4.119. ASOCIACION DE DESARROLLO HUMANITARIO (ADHUMAT).
4.120. ASOCIACION IGLESIA DE DIOS AMOR Y PAZ (I.D.A.P.).
4.121. FUNDACION DE MUJERES INDÍGENAS Y MULTIETNICAS DE LA COSTA ATLÁNTICA DE NICARAGUA (FUMIMCAN).
4.122. FUNDACION DE DEPORTES DE TIPITAPA (FUNDEPORT).
4.123. FUNDACION CRISTO VIVE.
4.124. FUNDACION BARNEY.
4.125. FUNDACION RESCATANDO EL FUTURO DE LOS ADOLESCENTES.
4.126. FUNDACION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE "HACIENDO BRECHA" (FUNDEHABRE).
4.127. ASOCIACION MINISTERIO IGLESIA FRATERNIDAD SANTA.
4.128. ASOCIACION UNIVERSIDAD MARTIN LUTERO (UN MINITERIO DE LA ASAMBLEAS DE DIOS) (UML).
4.129. ASOCIACION CIVICA PARA EL DESARROLLO URBANO Y RURAL (ACDUR).
4.130. ASOCIACION FUNEBRE SANTA MARIA MAGDALENA.
4.131. ASOCIACION IGLESIA DE DIOS MINISTERIO INTERNACIONAL JEHOVA FUERTE Y PODEROSO "IDMIJFP".
4.132. ASOCIACION MISION CRISTIANA REY DE REYES "REY DE REYES".
4.133. ASOCIACION DE DESARROLLO INTEGRAL DE OCCIDENTE (ACDI).
4.134. ASOCIACION PARA EL DESARROLLO DEL NORTE DE CHINANDEGA (ADENOCH).
4.135. ASOCIACION DE ABOGADOS Y NOTARIOS PÚBLICOS DEL DEPARTAMENTO DE GRANADA (ANPUGRA).
4.136. ASOCIACION DE PUESTOS DE BOLSAS DE NICARAGUA (ASOBOLSA).
4.137. ASOCIACION ODONTOLÓGICA TÉCNICA DE SAN BENITO (AOTSBE).
4.138. ASOCIACION FARO DE ESPERANZA.
4.139. ASOCIACION CONSTITUCION DE LA CAMARA DE COMERCIO AGRICULTURA E INDUSTRIAS DE NUEVA GUINEA (ACCAI DE NUEVA GUINEA).
4.140. ASOCIACION INTERDENOMINACIONAL DE PASTORES EVANGELICOS DE EL VIEJO (AIPEV).
4.141. ASOCIACION CENTRO PARA LA FORMACION DE MUJERES CAMPESINAS "FRAY ANTONIO VACCARO".
4.142. ASOCIACION PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO DEL ATLANTICO (APDAA).
4.143. ASOCIACION DE GANADEROS DE SEBACO (ASOGASEB).
4.144. ASOCIACION HIJOS DEL SOL (ASOHISOL).
4.145. ASOCIACION HOGAR DE ESPERANZA.
4.146. HERMANAS CLARISAS FRANCISCANAS (HCF).
4.147. ASOCIACION INTERCAMBIO JUVENIL DE LEON (ASIJUL).
4.148. ASOCIACION CIVIL DE EXCOMBATIENTES INDIGENAS DE LA COSTA ATLÁNTICA DE NICARAGUA (AXICAN).
4.149. ASOCIACION PARA EL DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE DE LAS COMUNIDADES EL CAPULÍN Y SAN BLAS (ADERSCO-CSB).
4.150. ASOCIACION PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA COMUNIDAD DEL ARENAL (ADICA).
4.151. ASOCIACION INSTITUTO NEUROLÓGICO DE EDUCACIÓN PARA LA SALUD (INEDES).
4.152. FUNDACION PARA LA PROMOCION Y EL DESARROLLO DE LA CALIDAD (FUNPRODECA).
4.153. FUNDACION PROYECTO MESÍA EN NICARAGUA (FPMNIC).
4.154. FUNDACION PARA LA CONSERVACION DEL MEDIO AMBIENTE (FUNCOMA).
4.155. FUNDACION PARA EL DESARROLLO COMUNITARIO CON PEQUEÑOS PRODUCTORES (FUNDECOPP).
4.156. FUNDACION CASA DE LA MUJER DE VILLANUEVA (CASA DE LA MUJER).
4.157. FUNDACION PROGRAMA DE BRIGADISTAS Y PARTERAS DE SALUD CUMUNITARIAS DE VILLANUEVA.
4.158. FUNDACION NICARAGUENSE JOVEN O FUNIJOVEN.
4.159. FUNDACION AMIGOS DEL BALLET O FABALL.
4.160. FUNDACION CRISTIANA ELIM DE NUEVA SEGOVIA (FUCENS).
4.161. FUNDACION DESARROLLO Y PROGRESO.
4.162. FUNDACION CRISTIANA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA EDUCACION, CULTURA Y DEPORTE (EL BUEN SAMARITANO).
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación en lo general.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobadas en lo general.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA
En uso de sus facultades
HA DICTADO
El siguiente
DECRETO
Arto.1
Otórgase Personalidad Jurídica a la Asociación de Profesionales y Técnicos de los Municipios de Posoltega, Quezalguaque y Telica Mancomunadas (APROTEMAC). Sin fines de lucro, de duración indefinida y con domicilio en el Municipio de Quezalguaque, en el Departamento de León.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 1.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.2
La representación legal de esta Asociación, será ejercida en la forma que determinen sus estatutos.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
70 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 2.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.3
La Asociación de Profesionales y Técnicos de los Municipios de Posoltega, Quezalguaque y Telica Mancomunados (APROTEMAC). estará obligada al cumplimiento de la Ley General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro, y demás leyes de la República.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 3.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
71 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 3.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.4
El presente Decreto entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 4.
Se abre la votación
Se cierra la votación.
72 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 4 y aprobadas las personerías jurídicas y todas las que fueron leídas por el Secretario.
Se le concede la palabra a la honorable Diputada Iris Montenegro, que la solicitó desde hace rato.
DIPUTADA IRIS MONTENEGRO:
Gracias, Presidente.
Nos acompaña esta mañana una representación de la Asociación de Jubilados, quienes han venido luchando desde hace bastante tiempo, y a quienes se les ha negado derechos constitucionales y lógicamente se les ha afectado en sus derechos humanos. En el mes de Octubre del año pasado, la Junta Directiva de esta Asamblea, asumió compromisos concretos con ellos, particularmente el Presidente don Jaime Cuadra. Reunidos con ellos, asumió y se comprometió directamente a respaldar las acciones dirigidas a restaurar esos derechos que les han sido negados por el Ministerio de Salud.
A esas alturas, se presentó un proyecto de ley firmado por el Diputado Nathán Sevilla y la suscrita, y fue dictaminado ya por la Comisión de Salud. Por lo tanto, el día de hoy la representación de jubilados acude aquí a la Asamblea, pidiéndole a la Junta Directiva, que antes que finalice el período de esta legislatura, tenga a bien presentar y aprobar finalmente esa ley, que les permitiría a ellos tener algún nivel de estabilidad y disminuir la angustia y la ansiedad por inseguridad en sus derechos que ellos han manifestado.
Yo quisiera pedir a la Junta Directiva, que el día de hoy se pronuncie alrededor de esta petición.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
En la próxima reunión de Junta Directiva, vamos a considerar el caso, tenga la seguridad, honorable Diputada Iris Montenegro.
Se suspende la Sesión para continuarla mañana a las nueve de la mañana.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Honorables Diputados, para dar comienzo a la Sesión de hoy, vamos a solicitarle al Secretario la verificación del quórum.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
4 de Diciembre 2003.
FREMIO ISABEL ALTAMIRANO MONTENEGRO
OCTAVIO RAMON ALVAREZ MORENO
BENITA DEL CARMEN ARBIZU MEDINA
NELSON ARTOLA ESCOBAR
GLADIS DE LOS ANGELES BAEZ
NOE CAMPOS CARCACHE
JOSE DE LOS ANGELES CASTILLO OSEJO
JOSE DAVID CASTILLO SANCHEZ
EDWIN RAMON CASTRO RIVERA
PORFIRIO RAMON CASTRO ARAUZ
LEONIDAS NICOLAS CENTENO RIVERA
JAIME JOSE CUADRA SOMARRIBA
IRMA DE JESUS DAVILA LAZO
VICTOR MANUEL DUARTE AROSTEGUI
MARIA JACARANDA FERNANDEZ MEJIA
JOSE SANTOS FIGUEROA AGUILAR
RITA DEL SOCORRO FLETES ZAMORA
CARLOS JOSE GADEA AVILES
ERNESTO MARCELINO GARCIA QUIROZ
ROBERTO JOSE GONZALEZ GAITAN
JORGE ULISES GONZALEZ HERNANDEZ
RAMON ENRIQUE GONZALEZ MIRANDA
VICTOR MANUEL GUERRERO IBARRA
WALMARO ANTONIO GUTIERREZ MERCADO
ROBERTO JOSE LUNA
ANA ESPERANZA LAZO ALVAREZ
MIGUEL REYNALDO LOPEZ BALDIZON
REYNALDO ALEXANDER MAIRENA VALLEJOS
MANUEL DE JESUS MALDONADO
JOSE ANTONIO MARTINEZ NARVAEZ
JORGE MATAMOROS SABORIO
MARIA LYDIA MEJIA MENESES
EDUARDO LUIS MENA CUADRA
GERARDO JOSE MIRANDA OBREGON
OSCAR MONCADA REYES
JAIME RENE MORALES CARAZO
FIDEL ANTONIO MORENO BRIONES
SANTOS RENE NUÑEZ TELLEZ
ALFONSO RAUL ORTEGA URBINA
JOSE DANIEL ORTEGA SAAVEDRA
MARIA HAYDEE OSUNA RUIZ
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
LEONEL PANTIN WILSON
NOEL ORLANDO PEREIRA MAJANO
NOEL ERNESTO RAMIREZ SANCHEZ
GABRIEL RIVERA ZELEDON
MIRNA DEL ROSARIO ROSALES AGUILAR
FRANCISCO JOSE SACASA URCUYO
RIGOBERTO HILARIO SAMPSON GRANERA
ROBERTO SANCHEZ TORREZ
NASSER SEBASTIAN SILWANY BAEZ
FREDDY SOLORZANO ALTAMIRANO
ORLANDO JOSE TARDENCILLA
JORGE MIGUEL TORREZ MALESPIN
EMILIA DEL CARMEN TORREZ AGUILAR
ALBERTINA URBINA ZELAYA
HENRY ENRIQUE URCUYO MALIAÑO
AUGUSTO ADRIAN VALLE CASTELLON
FELICITA LUCILA ZELEDON RODRIGUEZ
Señor Presidente: Tenemos 59 honorables Diputadas y Diputados presentes; hay quórum de ley.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Queda abierta la Sesión.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
Adendum N° 11, Punto II:
DISCUSIÓN DE DICTÁMENES DE PROYECTOS DE LEYES PRESENTADOS POR LAS DIFERENTES COMISIONES
.
Punto 2.49:
LEY DE REFORMA A LA LEY DE CREACION DE LA EMPRESA NICARAGUENSE DE ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS SANITARIOS.
DICTAMEN
Managua, 18 de Septiembre 2003.
Ingeniero
Jaime Cuadra Somarriba
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Señor Presidente:
Loa suscritos miembros de la Comisión de Comunicaciones, Transporte, Energía y Construcción y la Comisión de Población Comunal de la Asamblea Nacional, procedimos a dictaminar el proyecto de Ley denominado, Reforma a la Ley de Creación de la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios, que fue por esta Comisión el 29 de 2003, nos dimos a la tarea de documentar los aspectos relevantes del proyecto de Ley, para lo cual, obtuvimos comentarios de las diferentes asociaciones de consumidores, del Ente Regulador INAA de la Asociación de Municipios, MARENA, ENACAL, Corte Suprema de Justicia, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Dirección General de Bomberos entre otros.
El agua juega un papel esencial en las actividades del Planeta desde tiempos muy remotos, y sin duda continuará siendo un factor decisivo de multitud de fenómenos mientras exista. Sin embargo, la abundancia del agua en la Naturaleza y continuo contacto que con ella se tiene en todos los momentos de la vida, hacen que no se le conceda la importancia que realmente tiene.
Sin agua no hay vida. Por lo tanto, se hace necesario que todos tomemos conciencia de lo importante que es utilizarla eficientemente y cuidar su calidad, aprovechándola lo más posible y procurando evitar que se contamine.
El Gobierno debe elaborar las principales metas estratégicas en las políticas de administración del agua a largo plazo. El agua debe ahorrarse, se deben encontrar maneras de usarla en menores cantidades, así como para su reutilización, y para desarrollar metodología para mejorar su manejo.
El campo de la conservación del agua es todo esto un universo. Es cuestión de reducir la demanda de agua, promoviendo austeridad en los hábitos de consumo, evitando desperdicios, disminuyendo consumos, cobrando el agua con tarifas adecuadas. Es también cuestión de utilidades de la evolución de tecnología y de las técnicas de administración del agua y de sus usos; de coordinación entre la planeación y administración de los recursos, la planeación del uso del suelo y la planeación económica y social; de proporcionar leyes, normas y reglamentos o actualizados. En resumen, la conservación del agua es la optimización de su uso.
Es importante para nosotros hacer los señalamientos pertinentes a la presente iniciativa de Ley, en razón de que, el Estado tiene el deber de promover, facilitar y regular la prestación del servicio de Agua Potable, en concordancia con el artículo 105 de la Constitución Política. En la Ley creadora de ENACAL, se determina que ésta es una empresa estatal de giro comercial, concepto que ha perjudicado a la Empresa con cobros de impuestos. En razón de lo expuesto, los Diputados miembros de esta Comisión consideramos que al ser el Agua un recurso vital para la vida y que en el transcurso de estos años después de la privatización de servicios públicos, nuestra consideración es fortalecer la Empresa como Empresa Pública del Estado y en ese sentido tiene derechos de exenciones de impuestos, partiendo de un principio fundamental que el objetivo de la empresa sea alcanzar la satisfacción del interés público a través de la prestación del servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
Hemos encontrado observaciones de parte más específicamente de AMUNIC, en que se oponen a que esta Empresa goce de exenciones de impuestos, dado que, algunas Alcaldías tienen juicios pendientes contra ENACAL. Al margen que la Ley no afecta el desarrollo de estos juicios, creemos que como legisladores debemos proteger el bien común en este caso es el servicio de Agua Potable y Alcantarillado sanitario.
Los principales señalamientos de las asociaciones de consumidores están referidos a que no se privatice el servicio de Agua Potable y Alcantarillado sanitario, en ese sentido los miembros de la Comisión acordamos lo siguiente:
Que ENACAL se convierta en una Empresa de Servicio Público del Estado; así mismo dejamos establecido con claridad que las multas, los cargos administrativos por mal uso del agua, tiene que estar recogido en las normativas que tal efecto elabore y autorice el Ente Regulador, INAA siempre con la salvedad de que exista procedimiento en que se le da a éste total participación, para no dejarlo en total indefensión. Por otro lado ENACAL deberá hacer esfuerzos administrativos por mejorar los sistemas de administración y operativos.
También debemos de hacer los esfuerzos necesarios a fin de que ENACAL una vez convertida en empresa de servicios públicos sea considerada Gran Consumidor. Otro de los aspectos regulados es que el Estado debe pagar los subsidios que se les dan a las universidades y a los jubilados a través del Presupuesto General de la República, ratificamos en correspondencia a que la Empresa sea del Estado que brinda servicio público, que la misma debe gozar de exención en todo tipo de impuestos sean éstos, fiscales o municipales, en razón de que los servicios que presta ENACAL son de interés público y del bien común, con un total contenido de carácter social, dado que, esa carga impositiva incidirá en la tarifa y por ende en los usuarios o consumidores.
Se adiciona la protección a la fuentes de agua y la reparación de suelo, como aspectos importantes planteados por distintas entidades consultadas, otro de los aspectos que le hemos señalado tanto a la empresa ENACAL, como al Ente INAA, que deberán proponernos el mejoramiento del servicio de atención al cliente. En razón de lo antes expuesto consideramos que la referida e reforma es necesaria.
Así emitimos este
DICTAMEN FAVORABLEMENTE, del Proyecto de Ley de Reformas a la Ley 276, Ley de Creación de la Empresa Nicaragüense de Acueductos
, dado que no se oponen a la Constitución Política, ni a los Tratados Internacionales, más bien hacemos honor a los compromisos suscritos por Nicaragua. Por tanto, este proyecto de Ley es conforme a principios universalmente aceptados y de acuerdo a nuestro ordenamiento jurídico constitucional, por estas razones y sobre la base de lo establecido en la Constitución Política Arto. 141, el Estatuto General en los artículos 49,50 y 51 y el Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, artículos 89, 90 y 91, solicitamos al PLENARIO, nos apoye con su voto favorable.
Dado en la ciudad de Managua, a los dieciocho días del mes de Septiembre del 2003.
COMISION DE COMUNICACIÓN, TRANSPORTE, ENERGIA Y CONSTRUCCION
DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ
PRESIDENTE
DIPUTADO VICTOR GUERRERO
VICEPRESIDENTE
DIPUTADO FREDDY SOLORZANO
SECRETARIO
DIPUTADO GUILLERMO OSORNO
MIEMBRO
DIPUTADO JOSE DAVID CASTILLO
MIEMBRO
DIPUTADO JORGE MATAMOROS
MIEMBRO
DIPUTADO AGUSTIN JARQUIN ANAYA
MIEMBRO
COMISION DE POBLACION Y DESARROLLO COMUNAL
DIPUTADA IRIS MONTENEGRO BLANDON
PRESIDENTE
DIPUTADA EMILIA TORRES AGUILAR
VICE-PRESIDENTE
DIPUTADA MARÍA AUXILIADORA ALEMÁN
SEGUNDA VICE-PRESIDENTE
DIPUTADA MA.EUGENIA SEQUEIRA
MIEMBRO
DIPUTADO RUFINO GARCÍA MARÍN
SEGUNDO SECRETARIO
DIPUTADO VÍCTOR DUARTE A
MIEMBRO
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión en lo general.
Tiene la palabra el honorable Diputado David Castillo.
DIPUTADO DAVID CASTILLO:
Muchas gracias, señor Presidente.
Yo quería en esta ocasión hacer una pequeña historia del origen de esta ley, para que todos los colegas Diputados estén claros de los objetivos que se persiguen y le brinden su total respaldo. Esta ley surge a iniciativa de algunos miembros de la Comisión, que frente a los anuncios de una solicitud de incremento de tarifas del 14 por ciento al agua potable, nos fuimos a reunir con las autoridades de ENACAL, precisamente el Diputado Edwin Castro y yo, a ver qué era lo que estaba sucediendo. Ellos nos dieron una explicación relacionada con mucha información, en el sentido de los déficit en los flujos de caja que tenían para poder garantizar el servicio de agua potable correctamente a la población.
Nosotros les dijimos que desde hacía varios meses teníamos visualizada la oportunidad de poder compensar esos casi 80 ó 100 millones de córdobas que estaban buscando para mejorar su operatividad, no necesariamente con tarifas a la población, sino haciendo reformas en la Ley de ENACAL que le permitiera, primero, gozar de la exención de todos los impuestos en su operación. Para eso la reforma comienza con establecer claramente que la empresa estatal de servicios públicos es una, (perdón), que ENACAL es una empresa estatal de servicios públicos, no una empresa comercial como estaba definido anteriormente.
Y se le otorga la exención total de impuestos nacionales y municipales, teniendo como primicia el asunto de garantizar el servicio de agua potable al menor precio posible. El otro elemento que genera casi 30 ó 40 millones de córdobas en el flujo de caja de ENACAL, es el hecho de convertirlo en gran consumidor de energía eléctrica. Ese concepto le permite a él contratar directamente la compra de energía con los generadores de la energía eléctrica, y pagar un pequeño peaje a Unión Fenosa, y reduce tremendamente sus costos.
Es más, hemos conversado que en ese campo podemos ir más adelante en los próximos meses, cuando ya quede claro que HIDROGESA no va a ser privatizada, y que de pronto la energía barata que se produce en el Lago de Apanás pase directamente a ser consumida por la empresa de agua potable, que traería un gran beneficio financiero que debería de reflejarse en las reparaciones y ampliaciones a la red de distribución de agua, para solventar los problemas de cortes que se han venido dando en los últimos meses.
Igualmente -y hay que ser claros en esto- ENACAL venía asumiendo una serie de subsidios, tanto a los jubilados como a las universidades -por poner dos ejemplos-, que venían golpeando su estabilidad financiera. Un concepto moderno que no critica los subsidios, sino que los ordena, es que los subsidios deben existir mientras estén reflejados claramente en las cuentas de gastos de la Nación. Entonces, se está estableciendo que el Presupuesto General de la República debe reflejar las partidas correspondientes, y estamos hablando casi de 20 millones de córdobas que subsidian a los jubilados y a las universidades.
Hay un artículo ahí que de pronto, cuando lleguemos a la discusión en lo particular, puede poner nerviosos a algunos de mis colegas aquí en la Asamblea, y fue un tema muy debatido en la Comisión, que es el relacionado con darle carácter de Título Ejecutivo a las facturas de ENACAL cuando excedan, creo que de mil o mil 500 córdobas, no recuerdo exactamente ahorita. Frente a este caso, lo que estábamos viendo ahora es la estadística de mora que tiene ENACAL, y para sorpresa de muchos de nosotros, las estadísticas reflejaban claramente que no son los pequeños consumidores de los barrios populares ni de los asentamientos los que están cargando las finanzas de ENACAL, sino los segmentos con mayor capacidad de pago y con mayores niveles de consumo de agua potable.
Y fue así, que viendo bien las estadísticas, se determinó ese monto, que apenas afecta creo que al 8 por ciento de los consumidores de ENACAL, es decir, a aquellos que tienen una capacidad de pago real. No debe, por tanto, esta medida asustarnos, simplemente le da la capacidad a ENACAL de ir contra aquellos clientes que tienen cómo pagar y que al final de cuentas son los que más desperdician el agua, lavando sus carros, regando sus grandes jardines, etc.
Entonces yo de antemano les aclaro ese punto, porque sé que va a causar algún repelo, sobre todo en aquellos que conocen más la parte jurídica de lo que significa un título de ese tipo.
Y luego, prácticamente esta ley, a como quedó estructurada y que se complementa con la otra reforma que creo yo que vamos a ver hoy, y es la reforma a la Ley de Servicios de Agua Potable; prácticamente cierra cualquier posibilidad de privatización del servicio de agua potable. Y estamos dejando garantizada a la población nicaragüense, que no se van a privatizar en este país los servicios de agua potable.
Fue una discusión bastante amplia y bastante firme de todos los miembros de la Comisión, al darles hasta sugerencias de los mecanismos para mejorar la operatividad de ellos y cumplir con los Convenios del BID y del KFW de Alemania, en donde simplemente es cambiar los nombres de los contratos y decir que son consultorías en el área de operación, en el área de facturación o hasta en la misma forma de dirigir todo un acueducto, pero bajo el concepto claro de que la autoridad y la responsabilidad de ENACAL está en manos del Estado y de los funcionarios debidamente identificables dentro de la estructura gerencial de la empresa.
Entonces, queridos colegas, yo creo que ésta es una ley que llevó un gran esfuerzo, mucha discusión, y sería de más -pero lo digo- pedirles el voto total, y cualquier aclaración se les haría, aunque creo que los puntos están muy claros y que deberíamos de aprobarla bastante fluido en este Plenario.
Muchísimas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Roberto González.
DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ:
Gracias, señor Presidente.
Creo que es importante hacer un reconocimiento a este esfuerzo que se ha hecho para trabajar el Dictamen de una ley tan trascendental para el país; a la Comisión de Población y Desarrollo y a su Presidenta la Diputada Iris Montenegro, y a la Diputada Emilia Tórrez, Presidenta de la Comisión de Asuntos Municipales. Porque lógicamente este tema ha cruzado a estas tres Comisiones en cuanto a responsabilidad, y es por tanto necesario decir que ésta ha sido una de las leyes, no sólo más controversiales, sino también de las más consultadas diría yo- en términos de participación ciudadana. Creo que ha reflejado el ejercicio real del espíritu de la ley que aquí se aprobó, la Ley de Participación Ciudadana.
En segundo lugar, es importante señalar que con la participación de ENACAL, a lo largo de varias semanas y algunos meses, realmente llegamos a un consenso, dado de que lo preocupante esto es que ENACAL presentó como argumento para justificar ante el Ejecutivo, ante esta iniciativa de ley que era necesaria su aprobación, porque había toda una situación deficitaria, financiera y administrativa. Y eso estaba conduciendo a preparar las condiciones para la justificación de la privatización, como señalaba el colega David Castillo.
Nosotros estamos haciendo este Dictamen y esta ley también, y creo que es necesario dejar claro que algunas prerrogativas importantes que se están considerando, para hacer más eficiente, para mejorar la calidad del servicio, no es con el propósito de justificar deficiencias financieras y administrativas de la Empresa. Yo creo que es importante que quede claro éso, porque fue un tema muy debatido con ENACAL, alrededor de deficiencias que ha estado presentando en términos financieros y en términos administrativos, y que como consecuencia se estaban aplicando programas de reducción de servicio, del servicio de agua, y por el otro lado se estaban también recortando puestos de trabajo en la Empresa ENACAL.
Así he sostenido este reclamo de los ciudadanos y también de los trabajadores de ENACAL, que si bien es cierto en este Primer Poder del estado vamos a facilitar una ley muy importante, no tiene que ser a costa precisamente de lo que se le conoce como la reducción de costos y eficiencia administrativa, que tenga que ser afectando la calidad del servicio de los usuarios, y mucho menos reduciendo puestos de trabajo.
Yo creo que es apropiado el momento también para señalar un punto muy delicado.
El último encuentro que tuvimos hace tres días con ENACAL y con el ente regulador INAA, señalaba de manera muy preocupante, que las fuentes hídricas de Managua estaban entrando en una situación de crisis, de crisis muy profunda, muy delicada y que se atrevían con algunos estudios a decir de que era probable que al 2008, las condiciones de las fuentes hídricas del abastecimiento de agua para la ciudad de Managua pudieran estar agotadas, y eso implicaba la posibilidad de buscar cómo transportar el vital líquido, con tratamiento adecuado, del Lago de Nicaragua, es decir de la ciudad de Granada.
Ellos señalaron con mucha preocupación, que la red de distribución, es decir, la tubería por donde se transporta todo el servicio de agua potable, está en condiciones muy críticas y que si aquí sucediera un sismo de la categoría del terremoto de 1972, se pudiera producir un colapso de esa red de distribución, de esa tubería que pudiera también generar peligrosamente lo que se le conoce como una mega contaminación, y que estaría dejando a la ciudad de Managua y a sus habitantes en un eminente peligro y caos de salud pública.
De tal manera que frente a estos temas, también abordamos el asunto de que si se van a dar estas prerrogativas de exoneraciones y de exenciones a ENACAL, en su naturaleza y calidad de empresa pública, de servicio público; es decir, que no vamos a volver a discutir que si se privatiza dentro de un año, dos años, tres o cinco años, y que es responsabilidad del Estado garantizarlo. También hemos señalado de manera clara, que con la experiencia que tuvimos con el problema y la crisis que se nos presentó con el servicio de energía eléctrica, y con las contradicciones que se presentaron con la Empresa Unión Fenosa en el tema de tarifas, dejamos claro que el tema de tarifas era un componente sustantivo de consideración muy importante, de impacto social en este proyecto de ley.
Por lo tanto, nosotros quisiéramos pedirles a los honorables colegas de las diferentes bancadas, que como un mensaje navideño a la población nicaragüense, es muy importante que den su respaldo a este proyecto de Dictamen. En tanto, también es importante el compromiso de ENACAL frente a la grita popular de la suspensión del servicio de agua potable, y que ha provocado dificultades muy serias para la ciudadanía y para la población, que ha obligado incluso a cortes de agua por varios días y a recoger agua por pocas horas; se han comprometido en el máximo de 10 días a normalizar las condiciones del servicio de agua, si se puede decir normalizar en las condiciones en que se encuentra el equipo de bombeo de la Empresa ENACAL.
Entonces, señor Presidente, con este fundamento, con este argumento, creemos que cerrando este año, es muy importante que demos una importante señal a la población, de que el vital servicio de agua no sólo no va a ser privatizado, sino que va a haber un seguimiento muy estricto al tema de la tarifa y del control de la tarifa de consumo. Pero también hacemos un llamado -y hemos hecho eco de ese planteamiento en la Comisión por parte de los representantes de la Empresa ENACAL- para desarrollar toda una campaña de sensibilización y de educación en el uso y consumo del vital líquido, por cuanto también se están encontrando estadísticas y pruebas claras de un consumo irracional que está generando que otros sectores no están teniendo acceso a este servicio tan importante.
Por lo tanto, con esta propuesta que ha significado el cierre de operaciones de la Comisión de Transporte e Infraestructura de la Asamblea Nacional, le estamos cumpliendo al pueblo y le estamos pidiendo a la honorable Junta Directiva y a este honorable Plenario su pleno respaldo.
Muchísimas gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado José Castillo Osejo.
DIPUTADO JOSE CASTILLO OSEJO:
Muchas gracias, señor Presidente.
Estoy de acuerdo y votaré a favor del Dictamen, pero quiero hacer algunas acotaciones al margen. En primer lugar, no sé si la Comisión se enteró, se dio cuenta, auscultó, le informaron, que el agua generada no es el agua que se gasta ni mucho menos el agua que se recupera. El déficit verdadero que presenta ENACAL, está en que recupera apenas un 40 ó 45 por ciento de lo que generan sus motores, y lo trágico de esto es que los reservorios se están agotando, aunque no lo crean, porque el agua es gratis, lo que cuesta es servirla, y ese es verdaderamente el problema que se enfrenta.
Decía Roberto, con buen suceso -y se me adelantó porque yo lo tenía visto- de la concientización de la ciudadanía en el buen uso del agua. Aquí se habló de universidades, de otras instituciones y de gente que lava el vehículo, pero no se habla de los asentamientos clandestinos; como no se ve la tubería, lo mismo que las arañas en el servicio de electrificación, entonces no se nota que es por ahí donde se escapa la enorme cantidad del déficit que presenta ENACAL.
Otra de las cosas que no le permite también a ENACAL, es el consumo de electricidad, como bien lo señalaba David.
Esta fue una lucha de cinco años para tratar de convencer a Unión Fenosa, de que debía de permitir a los grandes consumidores como ENACAL, tomar directamente de la barra y en caliente, la transmisión para sus motores, para todo lo que genera la electricidad de las bombas, y no se logró en ningún momento que se diera, ni el Gobierno ni nadie pudo hacer nada para que este problema se arreglará. Si la memoria no me traiciona, el déficit en energía andaba más allá de medio millón de dólares anualmente; ése es uno de los motivos. Estoy de acuerdo que no se privatice, aunque hay experiencias ya logradas con buen suceso.
León, por ejemplo, maneja el agua potable vigilada por ENACAL Central, sin embargo León da un buen servicio y además de un buen servicio, no tiene déficit; genera, no ganancias -diría yo-, pero hay un superávit que permite dar un mejor servicio cada vez más a los ciudadanos. El proyecto MAJICO (Matagalpa-Jinotega-Corinto), también fue otro de los proyectos que permitió elaborar un Dictamen que diese verdaderamente la idea que entregando, no privatizando, entiéndase bien, no quiero tergiversaciones, sino entregando a directivas conscientes el buen uso y manejo del agua potable, eso permitía precisamente el que León nos diese la medida de que se pueden hacer cosas sin llegar a la privatización.
De manera, señor Presidente y señores de la Directiva, que yo voy a votar a favor, pero quisiera también que dentro de esta ley o resolución que se vaya a tomar para no permitir la privatización, se agregue que todos deben de pagar el agua, aunque sea con una tarifa fija, moderada, para los lugares donde no hay mucho acceso al dinero, los que tienen subempleo, los que ganan poco o no tienen trabajo. Pero todos nos debemos de responsabilizar, porque de lo contrario, esta ley de ahora, se verá dentro de tres o cuatro años totalmente violentada; esta ley no va a servir para parar precisamente el enorme déficit que tiene ENACAL.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Roberto Sánchez.
DIPUTADO ROBERTO SANCHEZ:
Gracias, señor Presidente.
He quedado totalmente claro sobre la importancia y trascendencia de este proyecto de ley, con la explicación del colega David Castillo. Y creo que es la mejor noticia que está recibiendo el pueblo nicaragüense en estos días, porque ya estaba totalmente agobiado con las altas tarifas y las carreras para poder pagar las facturas del servicio del agua potable. Al no privatizar el servicio del agua potable, también se garantiza la estabilidad laboral, sumamente amenazada para los trabajadores de ENACAL.
En la Comisión Laboral recibimos grandes quejas sobre la situación que atraviesan los trabajadores de ENACAL, debido a que centenares de trabajadores han sufrido despidos en diferentes instancias del servicio del agua potable que representa ENACAL, pero lo más saludable es que el pueblo nicaragüense ahora podrá estar tranquilo. Como Diputado me sumo al respaldo total de este proyecto de ley, porque está a favor del pueblo y porque hemos sido los liberales quienes verdaderamente nos hemos preocupado por el bienestar del pueblo nicaragüense o por el desarrollo de este país. Me sumo pues a esta votación favorable de este proyecto de ley.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación en lo general.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
67 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado en lo general.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA
Considerando:
I
Que el Arto.105 de la Constitución Política de Nicaragua establece el deber del Estado de promover, facilitar y regular la prestación del servicio público de agua potable y alcantarillado sanitario, en beneficio de la población, siendo el acceso a este servicio un derecho inalienable.
II
Que dentro del proceso de modernización del sector agua y alcantarillado se creó una Comisión Nacional de Agua y Alcantarillado, un Ente Regulador, una Empresa Operadora, y que al efectuarse esta separación, en el texto legal de creación de la Empresa Operadora Estatal, se omitió el aspecto impositivo, fiscal y municipal, beneficios que toda empresa del Estado debe tener para garantizar y no encarecer la prestación del servicio al usuario.
III
Que se hace necesario dotar a la empresa estatal ENACAL, de condiciones que aseguren su sostenibilidad y viabilidad financiera, para garantizar que este servicio llegue a todos los sectores sociales.
IV
Que las cargas impositivas de cualquier naturaleza constituyen un obstáculo para facilitar y promover el acceso de la población a los servicios básicos de agua potable y alcantarillado sanitario, puesto que encarecen sus costos.
V
Que las operaciones y actividades que realiza la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios, (ENACAL), constituyen la ejecución material del mandato constitucional precitado, no debiéndose en consecuencia considerarse como base de tributación alguna a causa de su misma función, y por ser todos los bienes involucrados en la prestación del servicio propiedad del Estado.
VI
Que la Ley de Justicia Tributaria establece que todas las exenciones deben de estar contempladas en disposiciones legales especiales, entre otras.
En uso de sus facultades
HA DICTADO
La siguiente:
Reforma a la Ley de Creación de la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios.
Arto.1
Refórmese el Arto. 1 del Capítulo I, Constitución, Denominación, Domicilio y Duración de la Ley N° 276, Ley de Creación de la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios ENACAL, publicada en La Gaceta No. 12 del 20 de Enero de 1998, el que se leerá así:
“Arto 1. Créase la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios, entidad estatal de servicio público, con personalidad jurídica y patrimonio propio, de duración indefinida y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, que en adelante se denominará la Empresa o simplemente ENACAL”.
La Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios (ENACAL), está exenta del pago de todo tipo de impuestos y tasas contemplados en la Legislación Tributaria Nacional, sean éstos fiscales, municipales y de cualquier tipo, tanto en sus bienes, rentas, compraventas que realice, servicios que preste, entendiéndose estos últimos como servicio de alcantarillado sanitario, así como de las obras que ejecute. También está exenta de todos los derechos fiscales e impuestos que graven la importación o compra local de maquinarias, equipos, materiales e insumos destinados exclusivamente a la producción, tratamiento o distribución de agua potable para consumo público, así como la recolección, tratamiento y disposición de las aguas servidas, en los servicios de alcantarillado sanitario.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión el artículo 1.
Tiene la palabra la honorable Diputada Emilia Tórrez.
DIPUTADA EMILIA TORREZ:
Muchas gracias, señor Presidente.
Independientemente de una moción a este primer artículo que va a ser presentada por el Diputado Roberto González, quiero sumarme a los esfuerzos que realmente las Comisiones de Infraestructura, Población y Desarrollo y Asuntos Municipales hicimos para aprobar esta iniciativa de ley, presentada y explicada muy bien por los Diputados David Castillo y Roberto González, pero sobre todo con la advertencia que hiciera don José Castillo, de prevenir que si esta empresa en el futuro fuese privatizada, las consideraciones especiales que se le están haciendo ahora no sean incorporadas a ese tema.
Los gobiernos municipales, con el ánimo de contribuir a la economía familiar y evitar que las tarifas de agua incrementen los costos de la vida de los nicaragüenses, que ya está constreñida, hicieron el esfuerzo por reconocer y por renunciar a dos impuestos muy importantes que contribuyen a los ingresos municipales: el Impuesto del 1 por ciento sobre Venta de Servicios, en este caso de la venta de agua de ENACAL, y el Impuesto de Bienes Inmuebles. Haciendo un cálculo con los gobiernos municipales, veíamos que estos dos impuestos prácticamente se permutan en la facturación que mensualmente le pagan las municipalidades a ENACAL.
De manera que al renunciar a estos dos impuestos, dejan de recibir ingresos, pero siempre van a tener que pagar lo correspondiente a la facturación.
Nosotros le hemos propuesto a la Comisión de Infraestructura -y hemos logrado un consenso- que en la iniciativa de ley que vamos a continuar discutiendo o que vamos a discutir a continuación, se prevea una moción en el primer artículo para que las municipalidades puedan disfrutar de una tarifa especial para que le puedan dar mantenimiento a los parques, a los cementerios, a los rastros, a las vías públicas que tienen estrecha relación con las condiciones de vida de los nicaragüense, con el medio ambiente y con la salud de todos los ciudadanos.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Roberto González.
DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ:
Gracias, señor Presidente.
Es para presentar una moción concreta en el artículo 1, en su segundo párrafo y segunda línea, que habla de que la empresa está exenta del pago de todo tipo de impuestos y tasas. Hacíamos una reconsideración en la Comisión, en vista de que algunos tipos de tasas, creo que si es responsabilidad de la empresa mantener su obligación; por lo tanto hacemos la corrección que en el caso de tasas, sí lo estamos sustrayendo de la redacción del artículo correspondiente.
Muchísimas gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Orlando José Tardencilla.
DIPUTADO ORLANDO TARDENCILLA:
Muchas gracias, señor Presidente.
Sólo es una cuestión puntual y atípica. Es la parte considerativa, en el punto VI, y no sé si vale la pena cambiarlo. Señalan que la Ley de Justicia Tributaria establece cosas, y como ya no está en vigencia esa ley sino otra, creo que habría que identificar correctamente la norma que establece ese tipo de disposiciones. Me imagino que es por razón de tiempo, pero en este momento la que está vigente es la Ley de Equidad Fiscal y no otra: Entonces propongo esa mocioncita puntual.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
El Secretario dará lectura a las mociones presentadas en el artículo 1.
SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:
Hay una moción al Considerando VI, que se diga Ley de Equidad Fiscal, en vez de Ley de Justicia Tributaria, eso es en los Considerandos. Y en el artículo 1, se elimina la palabra “tasas”. Es una moción de consenso quede únicamente la exoneración de impuestos, ya que la “tasas”: Es la basura y todo eso, que si lo pagan, entonces queda eliminada la palabra tasa, es una moción de consenso.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 1, con la moción presentada.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
58 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 1, con la moción presentada.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.2
Agregar un cuarto y quinto párrafo al artículo 17 del Capítulo IV, “Patrimonio y Disposiciones” de la Ley 276, que se leerá así:
El consumo de aquellas instituciones, particulares y otros que por mandato constitucional o por ley expresa tienen exoneración del pago de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, deberá de ser remunerado a ENACAL por parte del Estado, en los ejercicios presupuestarios a partir del año siguiente a la entrada en vigencia de la presente ley.
En las transacciones de compraventa o de cualquier naturaleza que intervenga el ENACAL, estará exenta de todas las boletas que exige el Estado a las personas naturales o jurídicas.
El patrimonio total de la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios, constituido entre otros por bienes muebles e inmuebles, derechos, acciones, cuentas y obligaciones, utilizados para prestar los servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, garantizado por el Estado para beneficio de la comunidad, es inembargable.
Hasta aquí el artículo 2.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión el artículo 2.
A votación artículo 2.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
65 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 2.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.3
Adiciónese los siguientes artículos 18, 19 y 20 y 21 al Capítulo IV “Patrimonio y Disposiciones Finales” de la Ley 276, los cuales se leerán así:
Arto. 18 La Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios (ENACAL), no estará obligada a rendir fianza alguna para ejercer sus acciones, estando exenta además de la obligación de depositar sumas de dinero como requisito indispensable para apelar.
Arto. 19 Todas las facturas de agua potable de clientes con medidor cuyo monto sean mayores de C$ 1,000.00 (UN MIL CORDOBAS), prestarán mérito ejecutivo siempre y cuando la exactitud del cobro sea certificada mediante resolución escrita del Ente Regulador INAA, quien garantizará la participación del consumidor para la salvaguarda de sus derechos.
Arto. 20 A efectos de la facturación energética de la Empresa ENACAL, ésta deberá ser considerada como un todo en la facturación de energía eléctrica; en ese sentido, deberá gozar de los beneficios que la Ley de Industria Eléctrica le otorga a los grandes consumidores de energía eléctrica. El INE garantizará el cumplimiento de esta disposición.
Arto. 21 La Empresa ENACAL deberá solicitar permiso a las Alcaldías para romper calles en la instalación de tuberías, está obligada a reparar y dejar las mismas en el estado en que las encontró, en un plazo no mayor de 30 días.
Es responsabilidad de ENACAL, la protección de las fuentes de agua que utiliza por ser este recurso básico para la vida; deberá presentar un plan de ampliación de la red de servicios de Agua Potable al Ente Regulador, en un período de 60 días después de la entrada en vigencia de la presente ley.
Hasta aquí el artículo 3.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión el artículo 3.
Tiene la palabra el honorable Diputado Wálmaro Gutiérrez.
DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ:
Muchas gracias, señor Presidente.
Es solamente para efectos de que conste en el Diario de Debates. Me imagino, porque no tengo a mano la ley que estamos reformando, que cuando se habla de rendir fianzas para ejercer sus acciones, debo suponer que son acciones de carácter legal, son acciones de carácter judicial. Y cuando además plantea que está exenta de obligaciones de depositar sumas de dinero, me imagino que se está refiriendo entonces a ese tipo de acciones previas a que se le proceso o curso a una demanda determinada.
O sea que aquí lo que nosotros le estamos dando a ENACAL, son esas ventajas que inclusive tienen las instituciones del Sistema Financiero Nacional, entre otras, que no tienen la obligación de rendir fianzas para ejercer acciones, y que tampoco tienen la obligación de presentar sumas de dinero, como requisito indispensable para apelar en su caso, todo en el marco de la vía judicial. Debo entenderlo -por desgracia no tengo la ley en la mano- y según como estoy leyendo aquí, el artículo dice:”no estará obligada a rendir fianza alguna para ejercer sus acciones”. ¿Cuáles? Y está exento además de la obligación de depositar sumas de dinero como requisito indispensable para apelar. Aquí sí debo entender que es la vía judicial. Esto por un lado.
Por otro lado, yo quisiera referirme al artículo 19, porque hizo un planteamiento el Diputado Castillo relacionado a las facturas y al carácter de mérito ejecutivo que éstas tendrían con la aprobación de esta ley. En efecto, a la primera lectura a uno le puede dar cierta preocupación y generar algunas reservas este artículo; sin embargo, si ustedes observan el texto a renglón seguido del artículo, no solamente le está dando mérito ejecutivo a la factura, sino que la factura debe tener como condición sine qua non, una certificación escrita del ente regulador del INAA.
De suerte tal que esta factura, antes de que preste mérito ejecutivo como tal, debió haber pasado por un proceso administrativo de reclamo, en su caso, donde el beneficiario o donde el consumidor tiene una serie de derechos de reclamos, previo a que esta factura como tal llegue a tener mérito ejecutivo. Porque para que tenga mérito ejecutivo la factura, debe tener aparejada una certificación o resolución escrita del ente regulador del INAA.
Yo creo que con esta salvaguarda, en alguna medida sí se viene a proteger el derecho del consumidor, porque si de primas a primeras, una factura presta mérito ejecutivo, prácticamente es un pleito de tigre suelto contra burro amarrado”.
Pero aquí, según lo que se establece, no es por sí y ante sí que la factura establezca mérito ejecutivo, sino que esta factura debe de estar soportada con una certificación de una resolución del ente regulador, lo que en alguna medida a mí me determina que hubo un procedimiento administrativo previo, donde se escuchó al consumidor y donde el ente regulador emitió una resolución.
Entonces, la factura y la certificación conjuntas y aparejadas, son las que prestan este título o las que prestan este mérito ejecutivo, y creo que es una cosa sumamente positiva.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Gabriel Rivera Zeledón.
DIPUTADO GABRIEL RIVERA ZELEDON:
Gracias, Presidente.
Leyendo la reforma que se hace al artículo 18, en el que se exime de rendir fianza al ente ENACAL, creo que ya eso está contemplado en la Ley Orgánica del Poder Judicial, donde ya no existe la obligación de rendir fianza ni para los particulares ni para los entes públicos.
Yo creo que estaría de más estar estableciendo ese requisito de fianza, cuando ya la Ley Orgánica del Poder Judicial quitó ese requisito que estaba contemplado en el Código de Procedimiento Civil.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra la honorable Diputada Felícita Zeledón.
DIPUTADA FELICITA ZELEDON:
Gracias, señor Presidente.
Buenos días a todos.
Realmente felicito a la Comisión por su excelente trabajo, y me alegro muchísimo de contribuir también a que esta ley venga a concluir con lo que se quería hacer anteriormente, como es la privatización del agua. Sabemos que es un derecho del pueblo tener su agua, porque es parte de la vida misma, es esencial en el desarrollo de cada uno y en la vivencia. Si a ENACAL se le está exonerando de todo pago, tanto a nivel nacional, como municipal, debemos tener mucho cuidado en estamos nosotros hablando, principalmente en el artículo 19. Cuando se habla que los clientes con un medidor cuyos montos sean mayores a mil córdobas, ahí hay que ser bien cuidadoso.
Porque recordemos lo que decía el Diputado David, cuando se hablaba de las tuberías, por ejemplo, de que son antiquísimas y están en mal estado, a veces hay grandes sumas que pone ENACAL a usuarios muy pobres y que realmente no han gastado o consumido esa cantidad del líquido vital. Sin embargo es importante que ellos revisen todo lo que es la tubería, para que no vayan a caer en el error de cobrarle a una casa humilde, por ejemplo mil o más córdobas. También es necesario que se mejore su servicio, porque nosotros nos damos cuenta a través de la radio y la televisión, que hay algunos caseríos donde el agua llega alternadamente o no llega; eso también es una responsabilidad de ellos y yo creo que en la ley debe contemplarse claramente.
Gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado José Martínez Narváez.
DIPUTADO JOSE MARTINEZ NARVAEZ:
Gracias, señor Presidente.
Yo voy en el segundo párrafo del artículo 21, porque sinceramente en Nicaragua todavía no hay una ley de aguas que venga a proteger, a como están mandando en este artículo, ni mucho menos una ley de cuencas, sabemos que hasta el día de ayer se pasó el Dictamen y sabemos que hay dos propuestas de ley de agua, y que la otra la tiene engavetada el Gobierno y no la ha pasado a la Asamblea Nacional. Sin embargo creemos que lo que hay nada más ahorita en Nicaragua es la comercialización de agua, y aquí mandan y dicen que es responsabilidad de ENACAL la protección de las fuentes que utiliza para este recurso.
Yo quisiera decirle a la Comisión, que por qué no fue más específica al mandar de qué manera va a proteger el recurso, aquí hay una irracional explotación del agua y la vemos en todas partes; aquí mismo en la Asamblea, en los baños pasan los grifos abiertos, habiendo métodos y medios de cómo regularla, por ejemplo. Sin embargo, yo quisiera que cualquiera de las dos Comisiones que están metidas en esto, dijera de qué manera manda a proteger las fuentes de agua a ENACAL.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 3.
Se abre la votación.
Se cierra la votación. Aprobado el artículo 3.
60 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto. 4
La presente Ley adiciona la Ley No. 453 Ley de Equidad Fiscal Publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 82 del 6 de Mayo del 2003, en relación al artículo sobre exenciones, reforma la Ley 276, Ley de Creación de la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios y Reforma la Ley No. 276, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 12 del 20 de Enero de 1998, entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
Hasta aquí el artículo 4.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión el artículo 4.
Tiene la palabra el honorable Diputado José Martínez Narváez.
DIPUTADO JOSE MARTINEZ NARVAEZ:
Señor Presidente: Era sobre el artículo anterior que le pedía a cualquiera de las Comisiones me dijera de qué manera manda a proteger a ENACAL el recurso agua, a ver si me puede explicar, o que sean más específicos.
Gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 4.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
55 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 4.
Aprobada la ley.
El Presidente de la Comisión de Energía solicita la palabra para aclarar.
DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ:
Es que tengo un reclamo del colega José Martínez, como que si no hay voluntad, hasta ahora creo que está en todo su derecho de presentar la preocupación. Sobre todo en el debate con ENACAL, además de lo que son los procedimientos técnicos y mecanismos de regulación y control, se hizo mucho énfasis en el tema de las campañas educativas publicitarias que juegan un papel muy importante para el proceso de concientización que debemos de ir desarrollando para el ahorro y el uso racional de los recursos hídricos.
De todas maneras recordemos que este es un tema vinculante a la siguiente ley que vamos a discutir, pero también aquí en este Primer Poder del Estado ingresó una iniciativa de ley que es alrededor de la discusión y aprobación de la Ley General de Aguas, que es donde se centra realmente la responsabilidad de legislar para el uso correcto y preservación de los recursos naturales, y en este caso el vital líquido, el agua. Entonces estamos de frente a una responsabilidad institucional de ENACAL, un compromiso de la empresa con el Primer Poder del Estado sobre esta campaña publicitaria.
Pero también estamos de cara a la aprobación urgente de la Ley General de Aguas que le venga a dar realmente garantía a ese control y regulación que está solicitando el Diputado José Martínez.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
En el mismo Adendum remitimos a los honorables Diputados y Diputadas al punto 2.50:
REFORMA A LA LEY GENERAL DE SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SANITARIO.
DICTAMEN
Managua, 18 de Septiembre 2003.
Ingeniero
Jaime Cuadra Somarriba
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho
.
Estimado Señor Presidente:
Los suscritos miembros de la Comisión de Comunicaciones, Transporte, Energía y Construcción y la Comisión de Población y Desarrollo Comunal de la Asamblea Nacional, procedimos a dictaminar el proyecto de Ley denominado,
Reforma a la Ley General de Servicio de Agua Potable y Alcantarillados Sanitarios,
que fue recibida por esta Comisión el 29 de Mayo de 2003, nos dimos a la tarea de documentar los aspectos relevantes del proyecto del Ley, para lo cual, obtuvimos comentarios de las diferentes asociaciones de consumidores, del Ente Regulador INAA y de la Asociación de Municipios.
La Ley General de Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, regula las actividades que van desde la producción de Agua potable, su almacenamiento y distribución así como la recolección y tratamiento de aguas servidas, abordándose además aspectos relacionados directamente a la concesión del servicio, estableciéndose en sus disposiciones transitorias la obligación de que en un término no mayor a tres años, las empresas estatales de giro comercial debían convertirse en sociedades anónimas regidas por la legislación común, si bien es cierto que ENACAL cuando le creó la establecieron como estatal de giro comercial, por todas las reacciones en torno a su posible privatización, es la fecha y la transformación en sociedad anónima no fue posible.
Los miembros de esta Comisión consideramos dejar eliminada una prórroga de 10 años, solicitada en la iniciativa de reforma para convertirla en sociedad anónima, así dejar eliminada esa posibilidad de privatización en estos momentos, el día que cambian las condiciones y el pueblo de Nicaragua cree que debe ser una empresa privada, en ese momento evaluaríamos si lo autorizamos o no, pero ahora estamos convencidos debe ser una empresa pública propiedad del Estado.
Fue rechazado en esta iniciativa de ley el que se reduzca el plazo de suspensión del servicio de dos meses de mora a como está actualmente a un mes de mora, dado que para nosotros el agua es vital para la vida y para dar estabilidad a la tarifa se incorpora en el texto de la Ley el tiempo que debe esta vigente la tarifa y cada cuando puede ser revisada.
Así emitimos este
DICTAMEN FAVORABLE, del proyecto de Ley General de Servicios Agua Potable y Alcantarillado Sanitario,
dado que no se opone a la Constitución Política, ni a los Tratados Internacionales, más bien hacemos honor a los compromisos suscritos por Nicaragua. Por tanto, este proyecto de Ley es conforme a principios universalmente aceptados y de acuerdo a nuestro ordenamiento jurídico constitucional, por estas razones y sobre la base de lo establecido en la Constitución Política Arto. 141, El Estatuto General, los artículos 49, 50 y 51 y el Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, artículos 89, 90 y 91, solicitamos al
PLENARIO
, nos apoye con su voto favorable.
Dado en la ciudad de Managua a los dieciocho días del mes de Septiembre del 2003.
COMISION DE COMUNICACIÓN, TRANSPORTE, ENERGIA Y CONSTRUCCION Y
DIPUTADO ROBERTO GONZÁLEZ
PRESIDENTE
DIPUTADO VÍCTOR GUERRERO
VICEPRESIDENTE
DIPUTADO FREDDY SOLÓRZANO
SECRETARIO
DIPUTADO GUILLERMO OSORNO
MIEMBRO
DIPUTADO JOSÉ DAVID CASTILLO
MIEMBRO
DIPUTADO JORGE MATAMOROS
MIEMBRO
DIPUTADO AGUSTÍN JARQUÍN ANAYA
MIEMBRO
COMISION DE POBLACION Y DESARROLLO COMUNAL
DIPUTADA IRIS MONTENEGRO
PRESIDENTE
DIPUTADA EMILIA TORRES
VICEPRESIDENTE
DIPUTADA MARÍA AUXILIADORA
SEGUNDO VICE-PRESIDENTE
DIPUTADO RUFINO GARCÍA M.
SEGUNDO SECRETARIO
DIPUTADA MARÍA EUGENIA
DIPUTADO ALFREDO GÓMEZ U.
MIEMBRO
DIPUTADO VÍCTOR DUARTE A.
MIEMBRO
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión en lo general.
Tiene la palabra el honorable Diputado David Castillo.
A votación en lo general.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
65 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención.
Aprobado en lo general.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA
En uso de sus facultades
HA DICTADO
La siguiente
Reforma a la Ley General de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario.
Arto.1
Se reforman los artículos 37, 38 y 39 del Capítulo IX, Derechos y Deberes del Estado, de la Ley 297 "Ley General de Servicios de Agua Potable y Alcantarillados Sanitarios" publicada en La Gaceta, Diario Oficial No.123 del 2 de Julio de 1998, el que se leerá así:
Arto.37 La metodología para el cálculo del régimen tarifario será establecida a través de un Decreto Tarifario, la misma será aprobada por un período de cinco años; una vez vencido este período y mientras no se apruebe el régimen tarifario, continuará vigente. El plazo para efectuar revisiones será de un año, se revisará la variación del año anterior; puede hacerse revisiones antes del año si los costos de sus componentes aumentan en un 10% del promedio anual, todo de acuerdo a los procedimientos establecidos en la normativa tarifaria aprobada por el INAA.
Además el Decreto Tarifario deberá contener los siguientes conceptos de eficiencia:
1. Económica, que establezca igualdad de precio por unidad adicional de agua para cada usuario y el cobro de acuerdo al costo económico en recursos para la economía, al proveer aquella unidad adicional de agua.
2. Operativa, en que los costos a considerar en el cálculo de tarifa correspondan a los de una gestión eficientes con costos óptimos.
3. Equidad y solidaridad, en virtud de la cual cada usuario deberá asumir los costos totales que le corresponden, procurando apoyar a los consumidores de menores ingresos.
4. Autofinanciamiento, en la medida que las tarifas generen recursos suficientes para financiar la gestión y la inversión.
Arto. 38 El Ente Regulador deberá establecer y garantizar un procedimiento transparente e informado a fin de que los consumidores o usuarios puedan ejercer sus derechos de reclamos, asimismo deberán ser asistidos por INAA cuando se solicite calibraje del medidor. La Normativa de Servicio de Agua regulará estos aspectos.
Arto. 39 Es deber del Estado a través del Ente Regulador, garantizar que la Empresa prestadora del Servicio de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario preste en óptimas condiciones el servicio de atención al cliente, y en caso de no ser satisfecho su reclamo por la Empresa, el consumidor pueda acudir al INAA para que le sea resuelto su reclamo en un período no mayor de 15 días; durante el tiempo que dure el procedimiento de reclamo el consumidor o usuario no podrá ser objeto de corte del servicio.
Hasta aquí el artículo 1.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión el artículo 1.
Tiene la palabra el honorable Diputado Roberto González.
DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ:
Gracias, señor Presidente.
Una moción de consenso, dado que como explicaba la Diputada Emilia Torres, Presidenta de la Comisión de Asuntos Municipales, hubo un aporte muy importante de los Municipios a la ley anterior que acabamos de aprobar de la empresa ENACAL, y en este sentido en el Régimen Tarifario hemos creído conveniente introducir una moción que corresponda a dejar garantizado si algunas tarifas especiales de servicio que puedan las municipalidades garantizar por efecto de la situación económica en que se encuentran muchos Municipios del país.
Vamos a presentar la moción que dice: “Agregar un numeral que exprese lo siguiente: 5) Tarifa especial a las municipalidades, en consideración a los servicios públicos que presten a sus ciudadanos en parques, cementerios, avenidas y similares".
Paso la moción.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
El Secretario dará lectura a la moción presentada en el artículo 1.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Moción presentada por los Diputados Roberto González, Agustín Jarquín, Emilia Torres, y me parece que la firma del Diputado David Castillo. Agregar un numeral que exprese lo siguiente, en el artículo 37 de este artículo 1: "5) Tarifa especial a las municipalidades, en consideración a los servicios públicos que prestan a sus ciudadanos, en parques, cementerios, avenidas y similares". El resto de los artículos queda igual.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 1, con la moción presentada de consenso.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
70 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 1, con la moción presentada de consenso.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.2
Se reforman los artículos 89 y 91 del Capítulo XIV "Disposiciones Transitorias" de la Ley 297 "Ley General de Servicios de Agua Potable y Alcantarillados Sanitarios" publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 123 del 2 de Julio de 1998, el que se leerá así:
Arto.89. En un plazo no mayor a seis meses a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, por Ministerio de esta Ley, deberá ser formalizada en acuerdo dictado por el Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA) la concesión de la actual explotación que realiza la Empresa de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios (ENACAL), sin ningún trámite posterior.
Arto.91 A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, no habrá aumento a las tarifas durante un período de 1 año".
Hasta aquí el artículo 2.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión el artículo 2.
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
67 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 2.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.3
La presente Ley reforma la Ley General de Servicios de Agua Potable y Alcantarillados Sanitarios, publicada en La Gaceta, Diario Oficial, No. 123 del 2 de Julio de 1998, y entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
Hasta aquí el artículo 3.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión el artículo 3.
Tiene la palabra el honorable Diputado Edwin Castro.
DIPUTADO EDWIN CASTRO:
Señor presidente, honorables Diputados, sólo quiero tomarles medio minuto.
Después de la denuncia que presentó el Diputado Nelson Artola, procedimos a comunicarnos con las tres empresas de telefonía, por la posición de Fausto Carcabello de exigir un detalle pormenorizado de cada uno de los abonados de servicio telefónico, de a quién llamamos, cuánto tiempo y con qué frecuencia, lo cual es claramente violatorio al principio constitucional de la privacidad de nuestras comunicaciones. Hemos recibido del Gerente General de PCS información de que no ha tenido ningún requerimiento oficial todavía.
Pero sí hemos recibido oficialmente de ENITEL, que el señor Fausto Carcabello pretende inclusive a través de un formato, que se le informe a TELCOR, ente regulador, las veces en que el número de teléfono de usted Diputado, y de cada uno de los ciudadanos habla, con quién habla, por cuánto tiempo habla.
Una información inclusive dificilísima de procesar, pero además que se presta uno, a violación constitucional y dos, a escuchas especializadas dirigidas a persona en especial, en particular.
Esto es totalmente violatorio, y le pedimos a la Comisión tanto de Derechos Humanos como a la Comisión de Infraestructura, que de inmediato convoquen al nuevo Presidente de TELCOR -que entiendo que lo han llamado para el día de hoy-, el señor Eduardo Urcuyo, para que él suspenda de inmediato esta franca violación a los principios constitucionales de las y los nicaragüenses. Es más, la última de Fausto Carcabello fue multar a ENITEL porque se negó en base a los principios constitucionales a entregarle información a TELCOR, y ha sido multado hace dos días ENITEL, por respetar la Constitución de la República, negándose a decir con quién hablamos nosotros.
Eso también debe ser hablado con don Eduardo Urcuyo, por los Presidentes de las Comisiones y por los miembros de estas Comisiones, y pedirles que la próxima semana nos informen de las gestiones, porque esta violación a derechos fundamentales no podemos dejarla pasar.
Muchísimas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 3.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
61 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 3. Aprobada la ley.
Se suspende la Sesión.
CONTINUACION DE LA SESION ORDINARIA NUMERO TRES DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL, CORRESPONDIENTE AL DIA NUEVE DE DICIEMBRE DEL 2003, CON CITA PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA. (DECIMO NOVENA LEGISLATURA).
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Para dar inicio a esta Sesión, vamos a solicitarle al Secretario la comprobación del quórum.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS
FREMIO ISABEL ALTAMIRANO MONTENEGRO
OCTAVIO RAMON ALVAREZ MORENO
BENITA DEL CARMEN ARBIZU MEDINA
BAYARDO ARCE CASTAÑO
DELIA ARELLANO SANDOVAL
NELSON ARTOLA ESCOBAR
GLADIS DE LOS ANGELES BAEZ
LUIS ENRIQUE BENAVIDES ROMERO
JAMILET DEL SOCORRO BONILLA
TOMAS WIGBERTO BORGE MARTINEZ
JOSE DE LOS ANGELES CASTILLO OSEJO
JOSE DAVID CASTILLO SANCHEZ
EDWIN RAMON CASTRO RIVERA
PORFIRIO RAMÓN CASTRO ARAUZ
LEONIDAS NICOLAS CENTENO RIVERA
JAIME JOSE CUADRA SOMARRIBA
ELIAS CHEVEZ OBANDO
IRMA DE JESUS DAVILA LAZO
VICTOR MANUEL DUARTE AROSTEGUI
MARIA JACARANDA FERNANDEZ MEJIA
JOSE SANTOS FIGUEROA AGUILAR
RITA DEL SOCORRO FLETES ZAMORA
MIRIAM ODILI FONSECA LOPEZ
CARLOS JOSE GADEA AVILES
RUFINO GARCIA MARIN
ERNESTO MARCELINO GARCIA QUIROZ
JAIME RENE GARCIA MANGAS
EDUARDO JERONIMO GOMEZ LOPEZ
JOSE ALFREDO GOMEZ URCUYO
ROBERTO JOSE GONZALEZ GAITAN
JORGE ULISES GONZALEZ FERNANDEZ
RAMON ENRIQUE GONZALEZ MIRANDA
VICTOR MANUEL GUERRERO IBARRA
WALMARO ANTONIO GUTIERREZ MERCADO
RENE HERRERA ZUÑIGA
ROBERTO JOSE LUNA
DONALD LACAYO NUÑEZ
ANA ESPERANZA LAZO ALVAREZ
MIGUEL REYNALDO LOPEZ BALDIZON
REYNALDO ALEXANDER MAIRENA VALLEJOS
MANUEL DE JESUS MALDONADO
JOSE ANTONIO MARTINEZ NARVAEZ
JORGE MATAMOROS SABORIO
ORLANDO JOSE MAYORGA SANCHEZ
MARIA LYDIA MEJIA MENESES
EDUARDO LUIS MENA CUADRA
GERARDO JOSE MIRANDA OBREGON
OSCAR MONCADA REYES
IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDON
JAIME RENE MORALES CARAZO
FIDEL ANTONIO MORENO BRIONES
CARLOS WILFREDO NAVARRO MOREIRA
CARLOS ANTONIO NOGUERA PASTORA
SANTOS RENE NUÑEZ TELLEZ
ALFONSO RAUL ORTEGA URBINA
JOSE DANIEL ORTEGA SAAVEDRA
GUILLERMO ANTONIO OSORNO MOLINA
MARIA HAYDEE OSUNA RUIZ
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
LEONEL PANTIN WILSON
NOEL ORLANDO PEREIRA MAJANO
GUSTAVO EDUARDO PORRAS CORTES
EDGAR ENRIQUE QUIÑONES TUCKLER
NOEL ERNESTO RAMIREZ SANCHEZ
PEDRO JOAQUIN RIOS CASTELLON
GABRIEL RIVERA ZELEDON
MAXIMINO RODRIGUEZ MARTINEZ
MIRNA DEL ROSARIO ROSALES AGUILAR
FRANCISCO JOSE SACASA URCUYO
RIGOBERTO HILARIO SAMPSON GRANERA
MARCO AURELIO SANCHEZ GAMEZ
ROBERTO SANCHEZ TORREZ
MARIA EUGENIA SEQUEIRA BALLADARES
NATHÁN JORGE SEVILLA GÓMEZ
NASSER SEBASTIAN SILWANY BAEZ
JOSE DAMICIS SIRIAS VARGAS
FREDDY SOLORZANO ALTAMIRANO
ORLANDO JOSE TARDENCILLA
JORGE MIGUEL TORREZ MALESPIN
EMILIA DEL CARMEN TORREZ AGUILAR
DAYSI RAFAELA TREJOS OROZCO
ALBERTINA URBINA ZELAYA
HENRY ENRIQUE URCUYO MALIAÑO
AUGUSTO ADRIAN VALLE CASTELLON
FELICITA LUCILA ZELEDON RODRIGUEZ
Señor Presidente: Tenemos 86 honorables Diputados y Diputadas presentes; hay quórum de ley.
P
RESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
La Sesión queda abierta.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Remitimos a los honorables Diputados y Diputadas al Adendum Nº 14.
Punto 2.53: LEY ANUAL DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPUBLICA 2004.
DICTAMEN
Managua, 5 de Diciembre del 2003
Ingeniero
JAIME CUADRA SOMARRIBA
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Señor Presidente;
La Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, se reunió el 4 de Diciembre del corriente año con el propósito de culminar el Dictamen del Proyecto de Ley Anual del Presupuesto General de la República, correspondiente al año 2004.
Siendo que el Poder Ejecutivo lo presentó en tiempo y forma, en cumplimiento de su deber, esta Comisión ha examinado, estudiado, evaluado y hecho las asignaciones que económica y técnicamente ha considerado son las más viables y adecuadas para el logro de un desarrollo y crecimiento más armónico, más eficaz y, sobre todo, más justo de los recursos nacionales, a fin de inducir al bienestar de nuestro país.
Sobre lo expresado, debemos hacer notar que con el espíritu de laborar lo mejor posible por nuestra nación y en especial por los más necesitados y los más desposeídos, por unanimidad, todos los representantes de los distintos partidos y signos políticos que participamos en esta tarea, tomamos nuestras decisiones con el propósito manifiesto de solucionar necesidades inmediatas y problemas atinentes al desarrollo económico y social de nuestro país.
Tan beneficiosa ha sido la unidad en un trabajo patriótico y fraterno con el único ánimo de que alcancemos el punto culminante en la Iniciativa de Países Pobres Altamente Endeudados, para el perdón de hasta un 80% de la deuda externa, que ese desborde ha resultado en que las decisiones tomadas han logrado aliviar los requerimientos que ante la Comisión y en forma urgente, solicitaron en entrevistas, exposiciones, explicaciones y aun cartas puntuales y detallistas, organismos claves por su vital importancia para la sostenibilidad del desarrollo y bienestar económico, político, social y de seguridad para la nación.
Se realizaron audiencias con la Superintendencia de Pensiones, el Consejo Nacional de Universidades, Ejército, Policía y Sistema Penitenciario Nacionales, Ministerio Público, los Maestros, Fondo de Mantenimiento Vial, Consejo Supremo Electoral, Corte Suprema de Justicia, Instituto Nicaragüense de Seguridad Social, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Contraloría General de la República, Delegaciones de RAAN y RAAS, Instituto Tecnológico Nacional, Boy Scouts, Los Pipitos, Procuraduría de Derechos Humanos y Ministerio de la Familia, entre otros, y es de hacer notar que los Honorables Diputados presentaron 99 proyectos de inversión, tanto de desarrollo social como de infraestructura, por un valor total de 236.8 millones de córdobas, de los que algunos se implementarán a todo lo largo y ancho del país, pues ya se encuentran incorporados en el Plan de Inversiones Públicas del 2004 y otros fueron considerados por el pleno de la Comisión en el presente dictamen. (Ver anexo).
Lo anterior ha logrado beneficiar, sin lesionar, los proyectos de inversión y planes de trabajo sustantivos que para el 2004 han programado las instituciones nacionales, incluyendo aquellas estatales que gozan de autonomía administrativa.
Más aún, se determinó no aceptar la propuesta de reducción a la Cancillería General de la República con el objetivo único de que se abra la Embajada de Nicaragua en Canadá, ya que ésta se hace necesaria ante la firma del Tratado de Libre Comercio con esa nación; y se aprobó un incremento de C$40 millones para las universidades y C$23 millones para el Magisterio Nacional con el compromiso de completar el 6% constitucional y los requerimientos de la reclasificación de los Maestros en el transcurso del año lectivo.
Señor Presidente: la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto desea hacer las siguientes consideraciones:
1. El Proyecto de Presupuesto Total de Ingresos se estima en C$10,796.3 millones, lo que representa un incremento del 13.16% en relación al presupuesto original vigente.
2. El Proyecto de Presupuesto Total de Egresos asciende a C$15,676.1 millones, lo que representa un incremento del 13.4% en relación al presupuesto original vigente.
3. Las modificaciones aprobadas por la Comisión al Proyecto enviado por el Presidente de la República, mantiene el techo presupuestario, por tanto, se sostiene la estabilidad financiera del programa macroeconómico del Gobierno, lo que facilitará al Poder Ejecutivo las negociaciones con los organismos financieros internacionales. En consecuencia, la sostenibilidad de ingresos y egresos en la Ley anual, coadyuvará a los acuerdos con el Fondo Monetario Internacional en aras del alivio en hasta un 80% de la deuda externa.
4. La Comisión ha incluido en el texto de la Ley las regulaciones básicas que se desprenden de la Constitución y de la ley de Régimen Presupuestario.
5. Es importante destacar que la Comisión consideró necesario incrementar el presupuesto de gastos de algunas instituciones tales como el Sistema Penitenciario Nacional, el Ejército y Policía Nacionales, Magisterio, Centros de Derecho Infantil y Hogares de Ancianos, Superintendencia de Pensiones, Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, Ministerio Público, Corte Suprema de Justicia, Consejo Nacional de Universidades, Fondo de Mantenimiento Vial, Instituto Tecnológico Nacional, Los Pipitos, Procuraduría de la Defensa de los Derechos Humanos, Contraloría General de la República, Consejo Supremo Electoral, Comité Olímpico Nicaragüense, entre otros, con el propósito de mejorar el funcionamiento y lograr una mayor eficiencia en ellas, a fin de continuar con el proceso de desarrollo institucional de las mismas.
En virtud de las consideraciones expuestas en este dictamen y de la forma en que recibimos las distintas mociones presentadas, los suscritos miembros de la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, con fundamento en los Artículos 49 al 51 y 81 al 83 del Estatuto General y Artículo 65 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional y, habiendo encontrado todo conforme lo prescrito en la Constitución Política de la República y la Ley de Régimen Presupuestario, dictamina favorablemente el Proyecto de Ley Anual de presupuesto General de la República de Nicaragua para el año 2004, con las modificaciones que se detallan en el Artículo 3 del Proyecto de Ley.
COMISION DE ASUNTOS ECONOMICOS, FINANZAS Y PRESUPUESTO
ALFREDO GOMEZ URCUYO
BAYARDO ARCE CASTAÑO
WALMARO GUTIERREZ
WILFREDO NAVARRO MOREIRA
GUSTAVO PORRAS
RENE NUÑEZ TELLEZ
JORGE MATAMOROS
JAIME MORALES CARAZO
Hay dos Dictámenes más, uno de ellos fue retirado a solicitud de los mocionistas, en carta entregada el día de hoy, que dice así:
Doctor
Miguel López Baldizón
Primer Secretario
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Doctor:
Nosotros, Enrique Quiñónez Tuckler y Wilfredo Navarro Moreira, miembros de la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de esta honorable Asamblea Nacional, el día viernes 5 de Diciembre del corriente año, sometimos a Primer Secretaría un Dictamen de Minoría de la Ley Anual de Presupuesto para el año 2004; el que a través de la presente decidimos retirar formalmente, ya que consideramos que el Dictamen que sometieron los colegas Diputados de la Bancada de Camino Cristiano, cumple con los requerimientos para la condonación de la abultada deuda externa y decidimos apoyar para ser consecuentes, con lo que nuestra Bancada Liberal ha dicho a todo el pueblo de Nicaragua.
Sin más a qué hacer referencia, nos despedimos de usted, no sin antes agradecer de antemano su atención a la presente.
Atentamente,
WILFREDO NAVARRO
DIPUTADO
ENRIQUE QUIÑONEZ
DIPUTADO
DICTAMEN DE MINORIA.
Managua, 5 de Diciembre de 2003
Ingeniero
JAIME CUADRA SOMARRIBA
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho.
Señor Presidente:
Como Diputado Miembro de la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, como el Estatuto y el Reglamento de la Asamblea Nacional me faculta, estoy presentando ante usted el proyecto de Dictamen del Presupuesto del año 2004.
Una vez recibido el Proyecto de Ley antes mencionado, la Comisión inició el proceso de consulta con algunas de las instituciones. En ese sentido, la Comisión realizó audiencia con la Corte Suprema de Justicia, Consejo Supremo Electoral, Contraloría General de la República, Policía Nacional, Ejército de Nicaragua, Consejo Nacional de Universidades, Ministerio Público, Superintendencia de Pensiones, Sistema Penitenciario Nacional, Fondo de Mantenimiento Vial (
FOMAV),
Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, Instituto Tecnológico Nacional (
INTECNA)
y Asociación de Scouts de Nicaragua.
Por otra parte, compareció ante la Comisión el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para ampliar y explicar detalles sobre distintos aspectos del Proyecto de Presupuesto General de la República 2004.
La Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto desea hacer las siguientes consideraciones:
1. El Proyecto de Presupuesto de Ingresos se estima en C$10,796.3 millones, lo que representa un incremento de 10.2% respecto al Presupuesto modificado del 2003. Este Presupuesto toma como referencia un crecimiento real del Producto Interno Bruto (PIB) de 3.7% para el año 2004, e incorpora el efecto de la recién aprobada Ley de Equidad Fiscal, así como mejoras en la administración tributaria.
2. El Presupuesto General de Egresos asciende a C$15,676.1 millones, superior en 12.1% al monto del Presupuesto modificado 2003. Su participación en el PIB es de 23.0%.
3. Las modificaciones aprobadas por la Comisión al Proyecto enviado por el Presidente de la República mantiene el techo presupuestario, por tanto se sostiene la estabilidad financiera del programa macroeconómico del Gobierno, facilitando al Ejecutivo las negociaciones con los organismos financieros internacionales, en particular la obtención del Punto de Culminación de la Iniciativa HIPC. El apoyo al programa económico del Gobierno a través de este Dictamen, demuestra el compromiso de la Asamblea Nacional con la condonación de la mayor parte de la abultada deuda externa del país.
4. Dada la importancia del proceso de descentralización y fortalecimiento de los Gobiernos Locales, la Comisión destaca que conforme a la Ley de Transferencias Municipales, el Proyecto de Presupuesto contiene la asignación presupuestaria calculada en base al 4% de los ingresos tributarios del Gobierno Central proyectados para el 2004. Esta transferencia asciende a C$407.9 millones.
5. Con el fin de racionalizar el gasto público y aumentar la eficiencia del mismo, la Comisión decidió aprobar una reducción en el gasto asignado a telefonía celular, combustible y reparación y mantenimiento de vehículos a diferentes instituciones del Estado, por la cantidad de C$4.0 millones.
6. En vista de que el Ministerio de Gobernación, en particular la Dirección del Sistema Penitenciario Nacional, requiere de un mayor presupuesto para hacerle frente a sus necesidades, la Comisión aprobó un presupuesto adicional de C$5.8 millones para aumento salarial al personal del Sistema Penitenciario y para gastos operativos, materiales y suministros.
7. Con relación al presupuesto del Ministerio Público, la Comisión aprobó un presupuesto adicional de C$5.8 millones para que este Ministerio continúe implementando el Código Procesal Penal, a través de la contratación de nuevos fiscales.
8. En el caso de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, la Comisión decidió aprobar una asignación adicional de C$0.5 millones.
9. La Comisión decidió aprobar un incremento en el presupuesto de gasto de la Fundación Amigos del Zoológico Nicaragüense (FAZOONIC), por un monto de C$1.5 millones, entre gasto corriente y gasto de capital.
10. Para apoyar la educación técnica y fortalecer el entrenamiento y capacitación de estudiantes de escasos recursos, la Comisión decidió aprobar una asignación adicional al INTECNA por un monto de C$1.0 millones.
11. La Comisión decidió aprobar un aumento al presupuesto de gasto de la Asamblea Nacional que asciende a C$15.8 millones, correspondiente C$5.0 millones a contrapartida para gasto de inversión y el resto para gasto corriente.
12. La Comisión decidió asignar al presupuesto del Consejo Supremo Electoral C$5.0 millones adicionales para las elecciones municipales.
13. Para apoyar a la Asociación de Scouts de Nicaragua, la Comisión decidió asignar un monto adicional de C$0.5 millones para el presupuesto de esta asociación.
14. La Comisión ha incluido en el texto de la Ley las regulaciones básicas que se desprenden de la Constitución y de la Ley de Régimen Presupuestario.
En virtud de las consideraciones generales expuestas en este dictamen y de la forma en que recibimos las distintas mociones presentadas, el suscrito Miembro de la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, presento un Dictamen de Minoría del Presupuesto de la República, consensuado y presentado por el Presidente de la República, con fundamento en los artículos 49 al 51 y 81 del Estatuto General y artículo 65 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, y habiéndole encontrado conforme lo prescrito en la Constitución Política de la República y la Ley de Régimen Presupuestario
, DICTAMINAMOS FAVORABLEMENTE EL PROYECTO DE LA LEY ANUAL DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPUBLICA
2004 con las modificaciones que se detallan en el Arto. 3 del Proyecto de Ley.
COMISION DE ASUNTOS ECONOMICOS, FINANZAS Y PRESUPUESTO
GUILLERMO OSORNO
Hasta aquí los dos dictámenes.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Se someten a discusión en lo general, los Dictámenes leídos por el señor Secretario.
Tiene la palabra el honorable Diputado Bayardo Arce Castaño.
DIPUTADO BAYARDO ARCE:
Muchas gracias, Presidente.
El día jueves, todos los miembros de la Comisión de Asuntos Económicos, Presupuesto y Finanzas, después de largas sesiones de trabajo con el Ministro de Hacienda y Crédito Público y su equipo de asesores técnicos, quienes a su vez estaban en consulta con el Fondo Monetario Internacional, todos los miembros de la Comisión Económica por unanimidad suscribimos un acuerdo de reforma presupuestaria, que tenía en primer lugar la inspiración de todos, de actuar apegados a las exigencias del Fondo Monetario Internacional, para hacer posible que Nicaragua alcance en este mes, el punto de culminación de la HIPC, y consecuentemente con ello, la condonación de mayor parte de la deuda externa.
Pero además de satisfacer las condicionalidades que el Gobierno suscribió con el Fondo Monetario Internacional, unánimemente encontramos todos la forma de dar respuesta a importantes demandas sociales, lo cual vimos como clave para contribuir a la estabilidad social y económica del país. Y además encontramos la forma de asignar recursos que fortalecieran la seguridad ciudadana, la defensa de la soberanía y el fortalecimiento de las instituciones que tienen que ver con la seguridad jurídica, con la modernidad del Estado, con la transparencia en la gestión pública.
En ese Presupuesto, señor Presidente, señores Directivos, que dictaminamos por unanimidad, fuimos sumamente cuidadosos para escoger las fuentes de financiamiento de las propuestas de gastos que estábamos acogiendo de instituciones y Diputados. De tal manera que para no crearle un descalabro al Gobierno y al Estado en general, para responder a estas necesidades decidimos no asignar ningún crédito presupuestario para la realización de las elecciones municipales, dado que el Consejo Supremo Electoral nos había expresado que con la partida que el Ejecutivo les proponía, no eran capaces de hacer unas elecciones satisfactorias y transparentes.
Que requerían cuando menos, 190 millones de córdobas adicionales, para que las elecciones pudieran servir realmente a la democracia y no fueran a ser un factor de discordia y de inestabilidad social y política cuando se realizaran. Y como el país no tiene la posibilidad de asignar esos 190 millones de córdobas adicionales, más otras demandas, porque ya el techo del Presupuesto estaba conveniado con el Fondo Monetario Internacional, decidimos no darle ningún crédito presupuestario a las elecciones. Pero además, nos centramos en buscar recursos en fuentes como los gastos imprevistos, en fuentes como el crédito presupuestario para el reintegro tributario que perfectamente podía ser contemplado en el Capítulo de las Amortizaciones, en una partida donde por primera vez el Gobierno quería hacerle una contribución especial al Seguro Social, y dos pequeñas afectaciones a instituciones autónomas.
De tal manera que toda la propuesta del Ejecutivo, en los otros campos quedaba íntegra. Con esos fondos y la búsqueda de soluciones creativas en las que hay que reconocer el gran espíritu patriótico del magisterio nacional, llegamos a la conclusión de que se le iban a dar a los maestros a lo inmediato 23 millones de córdobas adicionales a los 32 del proyecto del Ejecutivo, y quedábamos comprometidos en el Presupuesto a gestionar los recursos con la Unión Europea y a través de medidas de ahorro y recaudación que hicieran posible que a mediados del próximo año, se le cumpliera con la palabra el compromiso y la firma que hizo el Ministerio de Educación, de hacer una recalificación salarial por 135 millones de córdobas, más 6 millones y tanto, para el Convenio Colectivo.
Tan seriamente hemos trabajado, que hay un acuerdo firmado por el Ministerio de Educación, el Ministerio de Hacienda y el Ministerio de Relaciones Exteriores, que a su vez suscribieron un nuevo compromiso con el magisterio de que se les iba a aplicar este mecanismo para honrar la justa recalificación del salario de los mismos y que pudieran regresar a clases y no hubiese inestabilidad en las calles. De igual manera, encontramos una respuesta patriótica de la mayoría de la comunidad universitaria, que demandaba que en cumplimiento de la Constitución, se les tenía que dar más de 150 millones de córdobas adicionales para cubrir el 6 por ciento que manda la Constitución.
Y en una primera expresión de patriotismo, la comunidad universitaria nos dijo que podía atenderla con 79 millones.
Sin embargo, habiendo tan pocos recursos, por unanimidad sandinistas, azul y blanco, liberales y Camino Cristiano, determinamos darle 40 millones de córdobas, lo cual, aunque no les satisfacía, estaban dispuestos a aceptar, para contribuir ellos también con ese ahorro, a alcanzar la HIPC y la condonación de la deuda. Alarmados por el incremento de la delincuencia, por el incremento de la inseguridad ciudadana, encontramos como darle a la Policía Nacional, 20 millones de córdobas para que pudiera ampliar su cobertura en la prevención del delito, a través ya por último de un programa especial de lucha, con cargos transitorios, mientras la economía del país mejoraba.
Y de igual manera hallamos 20 millones de córdobas, para que el Ministerio Público pudiera tener los Fiscales que acusarán a los delincuentes que amenazan la seguridad de la ciudadanía. Y encontramos 7 millones y medios de córdobas, para que por primera vez esta Asamblea le hiciera justicia a los trabajadores del Sistema Penitenciario, que en muchísimos años nunca han recibido un peso de aumento y durante los últimos cuatro años no les hemos dado ni un peso para hacerse un uniforme, ni cuentan siquiera con una pistola para cuidar las cárceles donde miles de delincuentes se encuentran purgando penas. Y ante la situación de la problemática de la soberanía nacional, también recibimos un gesto patriótico del Ejército de Nicaragua, que requería para rehabilitaciones mayores de las naves con las que patrullan los mares, en la lucha contra el narcotráfico y en la lucha contra la delincuencia, y les logramos conseguir 45 millones de los 61 que mínimamente esperaban del Estado. A su vez, sin crearle un gran terremoto a la propuesta del Ejecutivo, pudimos nosotros hallar fondos, para que el Consejo Supremo Electoral, siguiera operando y pudiera amortizar sus deudas, para que esta Asamblea que está terminando este año con un déficit de 20 millones de córdobas, estuviera en capacidad de ir amortizando esas deudas en el futuro y alcanzar ordenadamente un funcionamiento normal.
Pudimos encontrarle 30 millones de córdobas adicionales al Poder Judicial, para que al menos asimilara la devaluación del 6 por ciento del deslizamiento que tiene nuestra moneda. Pudimos hallar los 4 millones de córdobas que nos pedía la Contraloría General de la República, para poder seguir desarrollando su labor fiscalizadora y preventiva de posibles malversaciones del erario. En fin, no quiero repetir todos los detalles de esta propuesta; quiero resaltar que la trabajamos pensando como patriotas de acuerdo al llamado que nos hizo el Gobierno, en aportar a alcanzar el punto de culminación de la HIPC.
Que lo hicimos inspirados en contribuir a que se condone la deuda; que lo hicimos en consulta permanente con el Ministerio de Hacienda que nos ayudó a identificar las partidas que no iban a crear problemas, y a su vez el Gobierno mantuvo contacto permanente con el Fondo Monetario Internacional; aquí contribuyeron con acuerdos firmados, los gestos patrióticos de muchos sectores como los maestros, los universitarios, los soldados, los policías. Y eso es lo que hemos traído por mayoría, porque desgraciadamente como ya es público, tres Diputados de la Comisión, por razones que ellos tendrán que explicar, rompieron después la unanimidad y el trabajo serio y esmerado que habíamos hecho, para ir a hacer dos Dictámenes adicionales que ahora han quedado reducidos a uno.
Pero se ha querido sorprender diciendo que ese uno, es la propuesta del Ejecutivo, y eso no es cierto. Porque en primer lugar, el Ejecutivo ni siquiera mandaba ninguna reforma; en segundo lugar, las fuentes de financiamiento que ocupamos en el Dictamen de Mayoría fueron trabajadas aquí, y la Prensa Nacional pudo ver cuando la firmamos todos, después de despachar horas con Eduardo Montealegre y todo su equipo de Hacienda. En ese otro Dictamen, lo que vemos es un terremoto de la institucionalidad del Gobierno.
Nosotros no pudimos hallar reales para satisfacer las demandas de los gobiernos regionales autónomos del Norte y del Sur; en esa propuesta para colmo, se les viene recortando lo poco que ya les daban. Nosotros no pudimos hallar reales para aumentar según nos lo demandaron los Consejos Regionales del Norte y del Sur, para fortalecer la autonomía y poder desarrollar la ley que aprobó esta Asamblea, para la demarcación de los territorios indígenas; y en ese otro Dictamen, implacablemente se les vienen recortando más fondos a los Consejos Regionales del Norte y del Sur.
Nosotros no pudimos hallarle más reales a la Procuraduría de Justicia y ahí se le viene cortando presupuesto a la Procuraduría de Justicia; nosotros apenas habíamos hallado 2 millones y medio de pesos para la Procuraduría de Derechos Humanos, y ahí por un lado viene un aumento de 500 mil y por otro lado les quitan ciento y pico de mil. Quiero decir que ahí se está afectando a la Presidencia de la República, al Ministerio de Hacienda, al Ministerio de Economía, al Ministerio de Transporte, al que nosotros sólo aumento le dábamos para que se hicieran los proyectos de carreteras que propusieron ustedes, colegas Diputados.
Nosotros pudimos hallar más de 30 millones adicionales para que el MTI hiciera la carretera que propusieron los de Nueva Segovia, los jinoteganos, los de Masaya; y además hallamos los mecanismos dentro del Presupuesto del MTI, para que se hicieran las carreteras y los proyectos de los de León, los de Malacatoya, etc.
Pero aquí lo que vienen son recortes para todo el mundo, es trastocarle el presupuesto a todo el mundo y hacer después unas distribuciones pírricas, donde el Ejército no tiene ni un peso para defender la soberanía.
Donde la Policía no tiene ni un peso para aumentar la seguridad ciudadana; donde el Poder Judicial no recibe ni un peso, para asimilar el deslizamiento y devaluación de la moneda; donde al Consejo Supremo Electoral se le dejan 5 millones de pesos para asumir deudas que andan por los 50 millones; donde a esta Asamblea misma se le dan 15 millones, cuando sólo el déficit de este año son 20 millones. Quiero señalar y concluir diciendo lo siguiente. Por ahí se ha manejado que nuestra propuesta estaba basada en una reforma constitucional que juntaba las elecciones. Absolutamente falso. Invito a todos los colegas, invito a la prensa nacional a que lean con lupa el Dictamen de Minoría, donde no hay ni una sola palabra del asunto electoral.
Y hemos oído a más de alguno decir, que puede ser violatorio de la Constitución no dar reales para hacer elecciones. Yo no me atrevería -a como le decía a unos periodistas hace rato- a hablar de violación a la Constitución, pero sí afirmo como lo dijo el Presidente Bolaños, cuando se debatía la demanda de la comunidad universitaria. El Presidente Bolaños dijo: es verdad que la Constitución me manda a dar el 6 por ciento para las universidades, pero no tengo reales. La Constitución también me manda a hacer la educación gratuita y obligatoria, pero como no tengo reales, 500 mil niños se quedan sin escuelas, y centenares de miles de niños tienen que pagar diez, o veinte, o treinta pesos para recibir la educación.
No se satisface la Constitución, no le damos el crédito presupuestario necesario y justo a la educación. La Constitución dice que la salud es gratuita, sin embargo miles mueren en este país, porque no tienen acceso a un centro de salud, y otros centenares de miles tienen que pagar aunque sea con mecanismos camuflados la atención médica; tampoco ahí se satisface la Constitución. La Constitución -a propósito de lo que decía el mismo Presidente Bolaños- manda a darle el 6 por ciento del Presupuesto a las universidades. El crédito presupuestario que deberían de tener las universidades conforme a eso, ahorita debería de ser de más de 960 millones de córdobas al año, y no se les está satisfaciendo ese crédito presupuestario.
Y como el Consejo Supremo Electoral, dice que para hacer unas elecciones más o menos manejables necesita más de 520 millones de córdobas, entre gastos electorales y operativos normales, y apenas les vienen 320; nosotros sin hablar de reformas ni nada por el estilo, decidimos no mal gastar ese crédito presupuestario, dándoselo a un organismo que aquí delante del periodismo nacional, dijo claramente que con esos reales, ni en burro iba a poder trasladar las boletas electorales para las elecciones. De tal manera colegas, de tal manera estimada Directiva y señor Presidente, en nombre de la Bancada Sandinista, precisamente por la responsabilidad con que hemos trabajado esto, les pido que a la hora de la votación, respalden y voten mayoritariamente por el Dictamen de Mayoría.
Muchas gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Enrique Quiñónez.
DIPUTADO ENRIQUE QUIÑONEZ:
Gracias, señor Presidente.
Antes de todo quiero leer una carta que le estamos enviando a usted, al Presidente y a Primera Secretaría, y que dice lo siguiente:
“Los suscritos Diputados de la Asamblea Nacional, que fundamentados en los artículos 191 y 192 de la Constitución Política de Nicaragua, suscribimos iniciativa de Ley de Reforma al numeral 4 del artículo 178 de la Constitución Política de Nicaragua, y se la remitimos el mismo día, por petición de gran parte de nuestros electores, retiramos nuestras firmas de apoyo a dichas reformas, por las razones referidas que constituyen una demanda nacional.
Sin otro particular y con el ruego de su tramitación diligente, nos suscribimos del señor Presidente, con toda consideración, veintitrés Diputados de la Bancada de la Alianza Liberal.
Esto, señor Presidente, tiene que ver con la reforma que se había introducido para posponer las elecciones el próximo año. De esta manera el Partido Liberal con su bancada que representa cuarenta y dos Diputados, y con nuestros aliados cuarenta y cinco, no estamos apoyando esta futura reforma. Por lo tanto, las elecciones municipales el próximo año van. Eso lo hacemos en vista de que hemos consultado con diferentes sectores, con las Cámaras del COSEP, hemos consultado con la comunidad internacional, y es un clamor popular también el querer que Nicaragua tenga sus elecciones municipales el próximo año.
A eso se suma que habían aquí en la Asamblea Nacional, tres Dictámenes: uno, que daba por un hecho agarrar el dinero del Consejo Supremo Electoral para llevar a cabo estas elecciones, y ya lo habían repartido; otro Dictamen que fue el que retiramos, el Doctor Wilfredo Navarro y mi persona, donde dejábamos claro en una cláusula, que era el mismo Presupuesto, pero quedaba establecido que de no hacerle reformas a la Constitución y de darse las elecciones el próximo año, entonces lógicamente todo ese dinero -274 millones que se habían reasignado a otra fuente- quedaba sin efecto.
Y está el Dictamen que suscribió el hermano Guillermo Osorno, de Camino Cristiano, que es el Dictamen que presentó a esta honorable Asamblea el Presidente de la República, el Ingeniero Enrique Bolaños. Por lo tanto, nosotros queremos dejar claro que la posición nuestra es de responsabilidad con lo que "mandata" la Constitución Política de este país, que dice que tiene que haber elecciones el próximo año; por lo tanto, el dinero de los 274 millones se le tienen que asignar al Consejo Supremo Electoral. Por eso nuestra posición, y así le pedimos a las fuerzas democráticas de esta Asamblea, apoyen el Dictamen de Minoría que fue presentado por el Reverendo Guillermo Osorno, que presenta el Presupuesto que entregó a esta honorable Asamblea, la Presidencia de la República.
Muchísimas gracias, Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Se les solicita, se les suplica a los señores invitados, que por favor tengan un poco de calma, ya que no vamos a avanzar en el Presupuesto. Se les suplica por favor, tener un poco de paciencia, porque todos vamos a trabajar de acuerdo a la ley.
Tiene la palabra el honorable Diputado Wálmaro Gutiérrez.
DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ:
Muy buenos días, honorable señor Presidente, y miembros de la Junta Directiva; Colegas Diputados, presentes en esta Sesión.
El día de hoy estamos sometiéndonos a una discusión que prácticamente va a determinar el futuro de Nicaragua como país, y es a la luz de ese planteamiento que todos los Diputados de esta Asamblea Nacional debemos considerar como prioritario aprobar una ley que venga a garantizar que Nicaragua se inserte a la Iniciativa de Países Pobres Altamente Endeudados, sin que por ese fin los más pobres y los más desposeídos continúen pagando los platos rotos y ajustándose más la faja de lo que hasta ahora se la han venido ajustando.
En esta tercia, la Comisión Económica de la Asamblea Nacional, atendiendo todos y cada uno de los planteamientos hechos por el Poder Ejecutivo en su propuesta de Presupuesto, pero sin desoír el clamor de los diferentes sectores, emitimos un Dictamen al principio unánime y luego de mayoría, con el retiro de las firmas de los miembros de la Bancada del Partido Liberal Constitucionalista y los Diputados de la Bancada de Camino Cristiano, donde garantizamos fundamentalmente que los acuerdos contraídos entre el Gobierno y los organismos internacionales fueran respetados; que los techos de ingresos fueran respetados; que los techos de egresos fueran respetados; las relaciones del gasto corriente con el gasto de capital acordada fueran respetadas; con la garantía de que ingresos no recurrentes no financiaran gastos recurrentes.
En otras palabras, el Dictamen mayoritario garantiza que los compromisos de pro-política macroeconómica, incorporen a Nicaragua en la iniciativa HIPC, y Nicaragua sea merecedora del perdón de más de 4 mil 500 millones de dólares. Sin embargo, al margen de ese elemento tan importante, la Comisión Económica no puede ni pudo en ese momento hacerse de la vista gorda y cerrar sus oídos ante los clamores populares, porque aquí los diferentes Presidentes de turno se han querido venir a vanagloriar diciendo que por su gestión, Nicaragua se incorpora o está en curso de incorporarse a la iniciativa HIPC.
Sin embargo, a quien realmente hay que rendirle el sombrero es a los pobres de este país, porque son los pobres a los que se les aplica las más crueles políticas tributarias, porque son los pobres de este país los que pagan cada vez más caro el arroz, los frijoles, el aceite, el azúcar, el jabón, el papel higiénico, la luz, el agua y todo lo que en este país se paga. Los maestros que en este momento piden una reclasificación, son los verdaderos artífices y los que se tienen que llevar la gloria en la inserción de la HIPC por parte de Nicaragua. En esta propuesta, los maestros –y no me sorprende porque siempre ha sido así- continúan dando muestras de amor a la Patria, de condescendencia, de principios y de sacrificios, porque la propuesta de reclasificación salarial más que justa, se va a honrar en este Dictamen de Mayoría, por pasos.
Aquí se ha estado hablando hasta la saciedad, de que con este programa nosotros tenemos que incorporarnos en una nueva dinámica de sanidad, y es por eso que la Comisión Económica incorporó artículos en el Dictamen de Mayoría, que por desgracia no vienen reformados en el Dictamen de Minoría, y que prácticamente dejan sin ningún tipo de candado al Poder Ejecutivo, para manejar el Presupuesto como hasta ahora se ha manejado, con abiertas discrecionalidades. Y eso no lo digo yo, lo dice el Ministro de Hacienda y Crédito Público, cuando en el informe de liquidación trimestral, solamente en donaciones cortadas a Septiembre, el Estado de la República de Nicaragua ha ejecutado más de 923 millones de córdobas, sin que esta Asamblea Nacional haya sido tomada en consideración.
Con solamente una tercera parte honraría todos los compromisos que esta Asamblea Nacional y todos los Diputados contrajimos con los diferentes sectores. Aquí están -y no es a confesión de parte relevo de pruebas-, sólo en renta con destino específico, más de 25 millones de córdobas, en exceso de lo que se debió de haber recaudado, además de los fondos de contravalor que son más de 130 millones de córdobas. Sólo con los fondos de contravalor resolveríamos el problema de la reclasificación salarial de los maestros. O sea que no es cierto que no hay plata, plata si hay, lo que no hay es voluntad política de honrar esos compromisos.
Aquí nosotros tenemos que discutir el país que queremos; aquí nosotros, y todos los ciudadanos de este país, están demandando un país en el cual no te despertés en la mañana con la incertidumbre de que si va a haber o no país por la tarde. Eso es lo que quiere el nicaragüense. Y es nuestra responsabilidad -mientras estemos aquí sentados en estos escaños- garantizar eso, garantizar estabilidad, y es que el Dictamen de Minoría, tal a como viene planteado por desgracia, en vez de convertirse en un estabilizador, se convierte en un desestabilizador económico, político y social.
Porque absolutamente de nada me sirve decir que supuestamente con ese Dictamen me meto a la iniciativa HIPC, si los diferentes sectores sociales no están honrando y ratificando los compromisos que en esta Asamblea Nacional hemos adquirido. Porque, señores Diputados, yo les quiero recordar a todos, que aquí no nacemos por obra y gracia del Espíritu Santo, en estos escaños; son estos señores que están aquí atrás, los que han venido a depositar el voto para garantizar que nosotros trabajemos por ellos, y hasta ahora eso es lo que se tiene que venir haciendo.
Graves consecuencias traería para el país, no garantizar la reclasificación salarial del sector magisterial, al igual que graves consecuencias traería para el país, garantizar al menos una parte del 6 por ciento a las universidades. Al igual que éso, en el caso de seguridad ciudadana y gobernabilidad, atentamos contra el país, atentamos contra el Estado al no garantizar los fondos suficientes y necesarios al Ejército de Nicaragua, a la Policía Nacional y al Sistema Penitenciario, para la realización de sus funciones. El mismo Sistema Penitenciario aquí vino a decir claramente, que para cumplir con sus funciones de registro, tenía que estar pidiendo prestadas pistolas a la Policía. ¡Es una barbaridad!
Pero al margen de eso, además aprobar un Dictamen de Minoría tal como se está pretendiendo plantear, vuela al traste una serie de mociones presentadas inclusive por ustedes mismos, honorables Diputados; mociones que ustedes presentaron en tiempo y forma a la Comisión Económica y que fueron incorporadas por consenso en el Dictamen de Mayoría. Aquí están incorporadas, no todas; es cierto, no todas, hay unas que ya estaban en el Plan de Inversiones Públicas, y había que estudiar con más detenimiento el Plan; y hay otras que sencillamente no dio la cobija. Porque esto es como la cobija del pobre, si te tapás la cabeza te destapás los pies, ésa es la verdad de este asunto. Pero en la medida de lo posible, se trató de incorporar estos recursos.
En el caso particular que dicen que supuestamente que en este Dictamen de Mayoría no se está garantizando la realización de los comicios electorales, eso es totalmente falso. Primero, la propia asignación presentada por el Poder Ejecutivo en el anteproyecto, es el que no garantiza la realización de comicios electorales justos y transparentes. Ese es el primer elemento. Son absolutamente insuficientes esos 275 millones de córdobas. Y no lo digo yo, lo ha dicho el Consejo Supremo Electoral, que no solamente van a transportar en burro las boletas, sino que las boletas se van a hacer en papel de envolver, si se queda esa asignación tal y como está.
Pero al margen de éso, con esa asignación -si no se altera- el Consejo Supremo Electoral podría también por ministerio de ley, no efectuar los comicios municipales y nos quedaríamos sin Beatriz y sin retrato, sin garantizar los aumentos que está garantizando el Dictamen de Mayoría y de todos modos sin realizar esos comicios electorales, cosa que es totalmente inaceptable. En el Dictamen de Mayoría hemos analizado las diferentes propuestas y se ha trabajado en un Dictamen mayoritario de una moción, en la cual se “mandatará” al Poder Ejecutivo, en el primer cuatrimestre del año, a realizar todas las gestiones por la vía de la cooperación.
Dicho sea de paso, hay algunos honorables miembros de esta Asamblea Nacional, de quienes no puedo poner en duda su palabra, que han dicho que a la parada ya habían organismos donantes que estaban garantizando más de 15 millones de dólares para las elecciones, y no pudo poner en duda esa palabra. Sin embargo, si no fuere suficiente, se “mandata” a una reforma presupuestaria; pero una reforma presupuestaria que nos venga a apretar la faja a nosotros no a ellos; una reforma presupuestaria que venga a reducir los salarios de todos los miembros del Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral, que nos deja casi 60 millones de córdobas.
Al margen de éso, también una reducción en la partida, en un 5, en un 10 por ciento en los servicios no personales de agua, luz, teléfono, fax, correo, de las diferentes instituciones burocráticas que dejan no menos de 29 millones de córdobas. Y si así empezamos a hacer las reducciones, nosotros nos apretamos la faja y garantizamos por un lado la realización de los comicios; pero por otro lado, también le garantizamos la reclasificación salarial de los maestros, los 40 millones al sector salud. Esa es la Patria que necesitamos hacer.
Honorables miembros de esta Asamblea Nacional, la importancia que reviste esta discusión, la importancia nos determina algunos planteamientos de fondos y conclusivos. Primero, la propuesta del Dictamen de Mayoría es consistente con los compromisos internacionales, completamente; segundo, el Dictamen de Mayoría no atenta contra la realización de los comicios municipales; tercero, el Dictamen de Mayoría garantiza las asignaciones al sector social, de gobernabilidad y de seguridad ciudadana; cuarto, este Dictamen garantiza la inserción de Nicaragua en la iniciativa HIPC.
Por último, y el más importante de todos, es que este Dictamen honra el compromiso ante quienes los que no se tiene que jugar, porque en este país hay que decir basta de hacer politiquería barata, y con los hechos venir a honrar los compromisos. Y con quien no se debe de seguir jugando, es con los trabajadores del magisterio nacional, de la salud, de la Policía, del Ejército, de las municipalidades, del sector social y de gobernabilidad. Ese es el Dictamen de Mayoría que la Bancada del Frente Sandinista de Liberación Nacional está proponiendo, para hacer Nación, para hacer Patria, y para ser honestos con los que nos dieron el voto que nos hacen estar el día de hoy en estos escaños.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Pedro Joaquín Ríos.
DIPUTADO PEDRO JOAQUIN RIOS:
Gracias, señor Presidente.
He escuchado con atención los tres discursos prolongados -por cierto- que me antecedieron, muchos de ellos llenos de cosas verdaderas y otros de politiquería. Las últimas palabras de Wálmaro Gutiérrez, cuando dice que este Presupuesto que vamos a aprobar hoy, tiene que ser reformado durante el primer trimestre del próximo año, me parece que es una verdad. Nosotros tenemos que buscar los recursos para cumplirle al magisterio; tenemos que reformar este Presupuesto, para el aumento de los salarios de los maestros. Pero también, no podemos ser irresponsables como legisladores y aprobar un Presupuesto que atenta contra la HIPC, un proceso que nos pondría en riesgo de que viniera el día de mañana un caos económico a Nicaragua y que quedáramos fuera de la HIPC.
El Frente Sandinista ha sido el abanderado de la defensa de la HIPC, por los discursos que yo he escuchado de su Comandante; ha sido el paladín de la defensa de la HIPC, el brazo derecho del Presidente Enrique Bolaños. Por lo consiguiente, no creo que vayan a votar por un Presupuesto que ponga en riesgo la HIPC, y con el Dictamen de Mayoría no hay HIPC. Me parece correcto lo que dijo Wálmaro, pidámosle ahorita al Gobierno que busque los recursos para que podamos introducir en este Presupuesto el aumento salarial de los maestros.
Podemos encontrar donaciones o préstamos concesionales y cumplirle a los maestros con los salarios que son insuficientes, pero no podemos poner en riesgo de ninguna manera la HIPC. Y algo más quiero agregar; si se han suspendido las reformas constitucionales para alargar las elecciones municipales, ha sido por presiones de las instituciones del Estado, de agrupaciones gremiales y políticas de Nicaragua, que han visto con malos ojos la suspensión de las elecciones municipales. Nosotros tenemos la obligación de legislar, para la defensa de los derechos de los nicaragüenses, de legislar para el bienestar y el progreso de este país. Ese es el compromiso que hemos adquirido cuando aceptamos ser Diputados.
Yo por eso insto a la Bancada Sandinista, a que se sume con nosotros en el Dictamen de Minoría, y hagamos todo en búsqueda de esa HIPC, de esa condonación de la deuda externa. Y también, que como órgano fiscalizador por excelencia, que es esta Asamblea Nacional, quitamos esa discrecionalidad que ha tenido el Ejecutivo, donde son mal invertidos los impuestos del Estado, y busquemos como hacer un ahorro. Me sumo a esa inquietud de Wálmaro, para que le cumplamos también al magisterio.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Nuevamente le suplico al público, guardar calma y respeto, todos los Diputados tienen derecho a ser oídos. Por favor, con respeto a todos los Diputados.
Tiene la palabra el honorable Diputado Gustavo Porras.
DIPUTADO GUSTAVO PORRAS:
Gracias, Presidente.
Antes de todo, quiero expresar mi respeto y mis saludos a las representaciones de maestros y de las universidades que se encuentran en este recinto. El Dictamen de Mayoría que apoya el Frente Sandinista de Liberación Nacional, es un Dictamen para la estabilidad del país, es un Dictamen donde todo mundo ha venido poniendo esfuerzos y granos de arena para construirla. Y precisamente por éso llegó en un momento determinado a ser un Dictamen unánime, que posteriormente se transformó en Dictamen de Mayoría, por determinadas circunstancias.
Ya mis colegas han ahondado sobre muchas de las características que tienen que ver en este Dictamen y su relación con los planteamientos de la iniciativa HIPC, y con los planteamientos establecidos por el Fondo Monetario; ellos han ahondado claramente, y todo mundo tiene la información clara de que no es cierto que este Dictamen de Mayoría ponga en riesgo la iniciativa HIPC. Lo que sí es cierto, es que el Dictamen de Minoría pone en riesgo el país, eso, si es cierto; el Dictamen de minoría presentado por el Reverendo Osorno de Camino Cristiano, y apoyado expresamente por algunos miembros de la Bancada Liberal, es un Dictamen que nos va a llevar a una inestabilidad en país.
Nosotros apostamos a la estabilidad del país, y ese dictamen apuesta a la inestabilidad total del país. Y ese Dictamen de cristiano no tiene nada; es diabólico, es demoníaco. Y voy a demostrar por qué ese Dictamen es demoníaco y diabólico. Es demoníaco y apuesta a la inestabilidad del país, porque le quita dinero a la Policía, para seguridad nacional y seguridad ciudadana; y cuando le quita dinero a la Policía efectivamente los pobres que andan en los buses y andan caminando, seguramente van a ser asaltados en forma diabólica, y ésa es responsabilidad de este Dictamen. Este Dictamen le quita dinero al Sistema Penitenciario, donde incluso, para empezar, los compañeros que están cuidando a los presos ni siquiera tienen armas, y por eso ese Dictamen es demoníaco.
Pero además es demoníaco, porque le quita el dinero al Ejército para componer la flota aérea. Y claro, no es al Diputado Osorno a quien van a ir a traer en helicópteros cuando haya inundaciones como las que hubo con el huracán Mitch. A quienes van a ir a traer en los helicópteros, cuando hayan inundaciones. Por eso es demoníaco ese Dictamen. Y es demoníaco ese Dictamen, porque le quita el 6 por ciento a las universidades, por eso, y va a dejar a miles de universitarios pobres sin universidades. Pero continuemos. Le bajó lo que se le había entregado a los scouts de Nicaragua para reparar el Coyotepe y mejorar su acción en Enero.
Pero también le quitaron dinero a la Procuraduría de los Derechos Humanos, y por eso es demoníaco, porque está en contra de los derechos humanos. Y ya no digamos que sólo es demoníaco sino que además es, hasta sectario y racista porque le quitó la asignación a la Liga de Base-Ball de la Costa Atlántica. Ya no hay Liga de Base Ball en la Costa Atlántica; además, de los recortes al Concejo y a los gobiernos regionales. Por eso es demoníaco ese Dictamen que van a apoyar, que les pido que no apoyen. Además, le quitó la construcción de dos aulas a la Escuela Agustina Miranda, de Camoapa. ¿Saben cuánto costaban esas dos aulas? 34 mil córdobas. Eso le quitaron a Camoapa. Por eso es que yo sostengo que es una obra no cristiana ese Dictamen.
Pero además, ni los animalitos de Dios se salvaron, pues le quitó la mitad de la asignación al Zoológico; es decir, va contra todos los seres creados por Dios, por eso es un Dictamen diabólico. Y le quitó la asignación al folklore de Masaya.
Le quitó la asignación al FOMAV, para el mantenimiento vial... Pero bueno, estamos mencionando cosas como para no asustarse. Asústense, le quitó la asignación al Centro de Rehabilitación de los Ciegos de Nicaragua. Se la quitó. En el Dictamen de Minoría que van a apoyar algunos, quitó la construcción del Centro Nacional de Rehabilitación de los Ciegos.
Pero allá están nuestras compañeras de los CDI; y don Osorno, apoyado por sus amigos, les quitó los 11.2 millones que se habían entregado para el funcionamiento de los CDI y de los hogares de ancianos. Se los quitó, desaparecen. Pero sigue siendo más demoníaco todavía, cuando hizo desaparecer los 6 millones, del muro de contención de Corinto y si hay inundaciones en Corinto, ya saben a dónde van a ir a buscar los familiares a los responsables.
Y toda la asignación que se había dado para el Hospital de Rivas. El hospital de Rivas tenía una asignación para reparación, y desapareció. Desapareció también lo de Juigalpa-El Ayote, la carretera Juigalpa el Ayote- El Camino, la reparación también desapareció.
Y se le quitó la asignación al Consejo Nacional de Prevención de Habilitación y Equiparamiento de Oportunidades de los Discapacitados, también lo hizo desaparecer. Hizo desaparecer la electrificación de Morrito, Masallán y de Uni abajo y de Uni arriba. Pero todavía falta, la carretera de Masatepe- San José de Monterredondo, masatepinos, las hizo desaparecer. Es decir, se llevó a todo el país.
Pero para no cansarles con el cuento, quitó una asignación de 3 millones y pico -que teníamos de consenso, Quiñónez- para tratamiento de los pacientes con cáncer y pacientes con SIDA, la hizo desaparecer, porque “ese cristiano” prefiere que los pacientes con cáncer anden donde la Primera Dama, donde la segunda dama, donde la tercera dama, pidiendo las medicinas y no tener garantizadas sus medicinas porque desaparecieron. Pero como no le bastó, le quitó el aumento salarial a los maestros, como que si nunca hubiera pasado por una escuela. Por eso, ese Dictamen de Minoría es un Dictamen de inestabilidad nacional, se lleva a todo mundo; y el Dictamen de Mayoría con el cual ustedes también estaban de acuerdo, era un Dictamen de estabilidad nacional.
Por eso yo pido que recapaciten y voten por el Dictamen de Mayoría, yo solicito eso. De todos modos el pueblo de Nicaragua, los trabajadores de los CDI, los universitarios, estarán viendo quién vota por la estabilidad y quién vota por la inestabilidad; quién vota por el camino demoníaco y quién vota por el pueblo de Nicaragua. ¡Vivan los maestros de Nicaragua!
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Guillermo Osorno.
DIPUTADO GUILLERMO OSORNO:
Muchas gracias, señor Presidente.
Y con el respeto que se merecen nuestros hermanos, compañeros Diputados sandinistas y toda la barra que han traído por acá, no nos molesta ni nos afecta. Lo único que les pedimos es que el hecho de que sean sandinistas no quiere decir que los haga ser mal educados, sean un poco más respetuosos, si son maestros den ejemplo por favor, si son maestros den el ejemplo por favor. Pero bien, que tremendos discursos los que se llevaron nuestros compañeros sandinistas, muy buenos por cierto, muy persuasivos; lástima que por años, ya el pueblo nicaragüense ha abierto los ojos y no tan fácilmente se le puede engañar.
Cuando se habla de que el Presupuesto ha sido mal asignado, yo quisiera en primer lugar recordarles, no a mis compañeros sandinistas porque sé que muchos de ustedes están conscientes de la verdad, pero no los culpo que traen órdenes nada más de votar por una línea, pues y tienen que votar por esa línea; no los culpo porque tienen que obedecer las órdenes de don Daniel Ortega; no los puedo culpar por éso. Ahora, sería bueno preguntarnos ¿quién es el culpable de la deuda que tiene Nicaragua? ¿Por qué no nos hacemos la pregunta de quiénes son los irresponsables y los culpables de que Nicaragua tenga una deuda, donde los maestros y todas las instituciones del Estado podrían tener un estado de estabilidad? ¿Quiénes son los culpables, quiénes son los irresponsables?
Que fácil es quererse venir a lavar las manos acá; que fácil es venir a decir un Dictamen diabólico; que fácil es venir a decir estas cosas y se nos olvida quiénes son los culpables de la deuda que tiene Nicaragua? Ahora, yo quiero decirles que como partido y como Diputado somos personas muy responsables, que antes de tomar una decisión, hacemos las consultas debidas. Nosotros el día jueves y el día viernes nos reunimos con el Fondo Monetario, nos reunimos con la Comunidad Económica Europea, nos reunimos con el BID y ellos mismos establecieron que con ese Dictamen de Mayoría, con ese Dictamen no hay HIPC. Es la información que nos dieron los organismo internacionales.
Aquí no podemos hablar irresponsablemente, y voy a pedirle, señor Presidente, que haga pasar a los señores del Gobierno, a los señores del Ejecutivo, del Ministerio de Hacienda, que saben que lo que yo estoy diciendo ha sido comprobado, ya quienes dejaron sin ser llamados, y les han pedido que no voten por el Dictamen de Minoría. Si se va el otro Dictamen no va haber HIPC. Pero dejen hablar, ¿dejen hablar, por qué tienen miedo? ¿cuál es el pánico que les da? Ahora a los maestros, quiero dirigirme a ustedes, quiero darles el mensaje a ustedes. Hay 153 millones que les va a ser llegar a los maestros con el Presupuesto, y tenemos a la gente del Ejecutivo acá y ellos se los puede comprobar.
Al Ejército, se le va a dar una asignación, igual que a la Policía como los otros rubros que fueron afectados, lo único es que no podemos seguir siendo irresponsables en este país, y si que si en la década del 80 se regaló lo que no era de ustedes, no lo de ustedes sino de la dirigencia sandinista; si gente que dirigía su partido irresponsablemente dio cosas que no les correspondía y es la deuda que tenemos el día de hoy, ¿por qué voy a tomar un Presupuesto de la República y desmenuzar 274 millones de córdobas, y dar partidas irresponsablemente?
Yo los creí más responsables a ustedes; yo creí que habían cambiado. Pero realmente no han cambiado. Ustedes no han cambiado, siguen siendo los mismos irresponsables, y si tomaran la dirección de este país, lo llevarían al caos. Yo pensé que con el mal ejemplo que tuvieron en la década del 80 ya habían madurado. ¿Cómo vienen a desarmar un Presupuesto y a pasar encima de la Constitución, tomando el dinero de las próximas elecciones, dárselo a quienes ustedes quieren? Eso es ser irresponsables, señores; eso es ser endemoniados; estar diabólico, es tener al diablo metido. Por qué seguir siendo una persona irresponsable?
Este país no puede seguir siendo manejado por políticos irresponsables; este país necesita una dirección realmente de estabilidad y seguridad para el pueblo nicaragüense.
Por lo tanto, señores, con sus muchas palabras, sus muchas ofensas que dan, no crean que así van a lograr las cosas, el pueblo nicaragüense está abriendo los ojos. Nosotros para tomar una decisión hacemos las consultas, lo hicimos con los organismos, lo hicimos con la empresa privada, hemos consultado con ellos, nos hemos reunido con mucha madurez buscando la estabilidad y la seguridad de este país para lograr la HIPC, que es lo que más necesitamos los nicaragüenses. No actúen irresponsablemente, ni anden haciendo reparticiones donde saben que no se puede dar, eso significa crear inestabilidad en el país, inseguridad en la Nación.
Así es que, si somos responsables y queremos la HIPC en Nicaragua debemos de votar por este Presupuesto que ha sido presentado por el Ejecutivo. Y a los maestros que estén en contra de mi ahorita, les va a llegar ese dinero, les vamos a conseguir ese dinero como a todas las demás instituciones, les vamos a asegurar que el próximo año van a tener el dinero necesitan. Así es que, gracias, y el hecho de que sean sandinistas, no los lleva a que sean personas vulgares, deben ser personas decentes, deben saber respetar. Así es que, mis amados compañeros, yo les digo, tomemos las cosas con calma, pensemos en el país, no pensemos desestabilizar este país. Le pido que someta a votación ya los dos Dictámenes.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Jaime Morales Carazo.
DIPUTADO JAIME MORALES CARAZO:
Gracia, señor Presidente.
Para cimentar en bases firmes y seguras la estabilidad, la gobernabilidad y el futuro de este país, así como para tener herramientas verdaderamente consistentes en la lucha contra la pobreza, es fundamental y es una cuestión de sobre vivencia que Nicaragua ingrese a la HIPC. Yo creo que ningún nicaragüense, independiente de su credo político, de su simpatía personal o antipatía, o a cualquier otra razón o calificativo, vaya a oponerse o a ser obstáculo para que el país ingrese a esa última oportunidad que se nos está brindando, después de muchísimos años y de tan grandes sacrificios.
Yo creo que no hay duda alguna –al menos yo no la tengo- de que alguien quiera oponerse sensatamente a esa incursión de nuestro país a esa nueva oportunidad. Quiero también decir, que ningún Diputado de la Bancada Azul y Blanco, firmó la moción para reformar la Constitución y que se pospusieran las elecciones, ninguna firma de los Diputados de la Azul y Blanco aparece en este documento plagado de tantas firmas, aunque sea de humanos errar y lógico también rectificar. Sin embargo, ninguno de nosotros firmó ni estuvo de acuerdo con ello.
Cuando vimos nosotros que había una mayoría absoluta de más de 80 Diputados que estaban conforme a eso, fue que nos incorporamos y participamos activamente en la Comisión Económica, para que se hiciese la redistribución de los fondos del Presupuesto que estaba asignado a unas elecciones que supuestamente iban a ser pospuestas. Así fue que las dos grandes bancadas de oposición, porque veo con buenos ojos que quizás el PLC está retornando a no ser de oposición, me parece bueno.
Sin embargo cuando nosotros observamos eso, participamos muy poco en la redistribución de los fondos. Pero hubo una lógica que se estableció de consenso, todos participaron, con la presencia, con la asistencia y con el asesoramiento de las autoridades máximas de la República; no fue nada oculto, se estaba participando en “bona fide” (en buena fe), porque asumíamos que no iban a haber elecciones municipales, a lo que nosotros estábamos en contra que no la hubiesen. Aquí tengo yo el documento que llegamos a acordar, con las diez firmas de los miembros de la Comisión Económica, en lo concerniente a las cifras económicas que se estaban redistribuyendo.
Sin embargo, por esas circunstancias que son tan características de nuestra política y nuestra cultura, en donde las palabras no tienen ningún valor o parece que se escriben al viento y se van, ha venido una serie de acontecimiento donde las firmas se retiran, se ponen, se vuelven a quitar y eso ha creado una serie de confusiones ante la opinión pública y ante nosotros mismos. Yo creo que la aprobación de este Presupuesto no significa la de un Presupuesto más. Es un Presupuesto de enorme trascendencia para la vida actual y futura del país. Yo respeto todas las opiniones, pero no creo que sea el tiempo de estar recurriendo al pasado, adjetivizando, polemizando, de cualquier índole, llámenlo populismo o lo que sea.
No obstante, este Presupuesto significa y tiene una enorme trascendencia; la trascendencia no es que estemos midiendo aquí fuerza política, como en una tercia, que quien tiene un voto más o dos votos más, etc. Han salido Dictámenes a veces como de la manga, ya firmándose ha aparecido un nuevo Dictamen, después apareció otro Dictamen. Bueno, esto parece una cuestión de magos, sacando conejitos como Dictámenes. Yo creo que estas cosas tenemos que verlas con seriedad, con enorme responsabilidad los pasos que se vayan a dar.
Por eso yo creo, con todo respeto, que de las dos mociones que después se presentaron, una firmada por el Doctor Wilfredo Navarro, tenía un elemento de racionalidad para encontrar una forma flexible, pero después fue retirada. De esa misma, los siete miembros de la Comisión Económica que no han retirado su firma aún, llegamos a elaborar un intento de moción, que pudiera asegurar en una forma incontrastable, que el Presupuesto iba a no rebasar el techo, a no usarse, a no romperse la relación de los gastos corrientes con los gastos de capital y asegurar plenamente la realización de las elecciones municipales.
Todos dicen que han hablado con el Fondo, el fondo para acá el Fondo para allá, y cada quien hace como algunos en los viejos tiempos políticos que iban a cierta embajada y decía cada uno al salir de la Presidencial, uno al salir le preguntaba al otro ¿con quién hablaste? Ah, le dice, “con tu gringo o con mi gringo”? Tal parece que el Fondo le da una respuesta a uno y a otro Yo no creo, el Fondo es serio, tiene su lenguaje sibilino, no hay duda, para que no se preste malas interpretaciones; quiere certeza, quiere que el Presupuesto, que es la única herramienta real que puede observarse y tener una disciplina del año 2004, sea verificable, sea real y que no se venga a dar atol con el dedo. Aquí estamos entre adultos, para no estar pensando que con palabritas y con cuestiones artificiosas se pueda engañar a nadie.
Yo sugiero, señor Presidente, señores miembros de la Junta Directiva, por ser esto una cosa de tanta trascendencia, por no conocerse una moción obviamente, porque no ha llegado el momento en que los que hemos dictaminado el Dictamen de Mayoría la pudieran presentar al resto del Plenario, para ver si así satisface y logramos un consenso. Yo no creo que sea viable que se apruebe o no se apruebe una cosa por simple mayoría y votos. Yo me inclino y mantengo mi firma en el Dictamen de Mayoría; sin embargo, no tengo la costumbre de firmar y después retirar mi firma, yo pongo mi palabra, y mi palabra es a como está escrita, pero es respetable el cambiar.
Yo creo por consiguiente, señor Presidente que es conveniente un receso de unos treinta minutos, para que pudiera lograrse consensuar algunas cosas y que el Presupuesto pudiera salir, y que los de mayoría tuvieran la oportunidad de explicarle al resto de los colegas las razones que tienen. Tal vez pudiera ser una cosa que yo someto a consideración de la Junta Directiva.
Gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Edwin Castro.
DIPUTADO EDWIN CASTRO:
Gracias, señor Presidente.
Lo que se le olvidó a mi querido colega y hermano Gustavo Porras, es que en el Dictamen de Minoría firmado por el Reverendo Osorno -que le doy la bienvenida por estar aquí en esta honorable Asamblea Nacional, porque no nos honra muy seguido con su presencia y tengo mis dudas si está acreditado hoy por su suplente-, se le olvidó que después de recortar todas esas partidas se autoasignó 5 millones de córdobas. Y digo con certeza absoluta que se autoasignó, porque dos asociaciones sin fines de lucro de carácter religioso son del Reverendo Osorno y ahí están las Juntas Directivas que lo demuestran, tienen asignados una 3 millones y la otra 2 millones de córdobas. Ese es el Dictamen de Minoría; esa es la honestidad y los hombres nuevos que pregona el Reverendo Osorno; ése es el trabajo parlamentario del Dictamen de Minoría; dictamen de Minoría que va a olvidarse de la reclasificación salarial. No es cierto –como dice Osorno, mintiendo, mintiendo, y vuelve a mentir a los maestros -que ahí está la plata para los maestros. Y ya que no les tiene vergüenza a ustedes maestros que están ahí, que le tenga vergüenza y temor a Dios, por lo menos, por tanto mentir hermano y mentir con descaro ante el pueblo de Nicaragua, y él sabe que estoy diciendo la verdad.
Ese Dictamen de Minoría no va a cumplir con la Constitución que dice defender el Reverendo Osorno, porque no va a cumplir con el 6 por ciento a las universidades. Y es que tiene razón, cómo va a cumplir el Reverendo Osorno el 6 por ciento de las universidades, si yo me acuerdo que conmigo estuvo en tribuna pública, en esa esquina diciendo que su voto era por las universidades, por la defensa del 6 por ciento, y después en este hemiciclo vino a votar en contra del 6 por ciento? Ese es el Reverendo Osorno.
Y ahí está en los anales de esta Asamblea Nacional, que llegó públicamente y no una vez, tres veces a mentir en tarima en esa esquina de ese semáforo de la Asamblea Nacional, y hoy viene a negar nuevamente el 6 por ciento constitucional. Ese es el Dictamen mentiroso del Reverendo Osorno. Y viene a negar la seguridad ciudadana, al quitar a la Policía 22 millones; al Ejército 45 millones; y después anda ahí detrás del Teniente Coronel que es el enlace del Ejército, queriendo congraciarse con los generales del Ejército. Ese es el Reverendo Osorno y su Dictamen.
Le está quitando al Ministerio Público, para la lucha contra la delincuencia y la corrupción en este país, precisamente los deja maniatados para que no siga la lucha contra la corrupción en este país. Y le está quitando 19 millones al Ministerio Público, con lo que pretendía seguir luchando el próximo año contra la corrupción, porque ese es el Dictamen de Minoría del Reverendo Osorno. Y le quita al Sistema Penitenciario, donde ni presupuesto para comida para los reos comunes hay, y los compañeros de la Comisión de Derechos Humanos lo saben y por eso correctamente gestionaron y se aprobó, pero en balde se aprobó una procuraduría para las prisiones.
En balde, porque le quita al Sistema Penitenciario, pero también le quita a la Procuraduría de los Derechos Humanos. Y ese es el Dictamen de Minoría que algunos van a votar irreflexivamente por seguir órdenes y no por pensar en el pueblo de Nicaragua, porque no es cierto que el Dictamen de Mayoría, como bien lo dijo don Jaime Morales, sea un Dictamen del Frente Sandinista, es un Dictamen de la Mayoría de la Comisión Económica, que estuvo arduamente trabajando para buscar una solución a la condonación de la deuda y en ningún momento ponerla en riesgo. Pero además, con seriedad absoluta buscarle una solución a los problemas sociales de este país.
Por eso saludo que hoy estén aquí los miembros directivos de la Cámara de Comercio, que estén los directivos del COSEP aquí, para que sean testigos de los votos por la estabilidad o los votos por la mentira y la inestabilidad. Porque eso es lo que estamos hoy decidiendo, si le van a dar los 5 millones a las asociaciones del Reverendo Osorno, mientras le quitan a otro montón de gente. Ese y ese es el voto que se va a decidir hoy aquí en esta Asamblea Nacional, y por eso con responsabilidad les pedimos, honorables colegas, que votemos porque a Nicaragua se le condone la deuda.
Deuda -para su conocimiento, Reverendo Osorno- mayoritariamente de los años 90. Revísenla, mayoritariamente de los años 90; la de los 80 ya estaba condonada con la Violeta; ésta es de los 90, y es de los organismos multilaterales, cuando en los 80 no habían créditos; y es del Club de París, donde la mayoría es del 90 y ahí están para analizarse. Y es más, en los 80 dejamos 16 mil millones de dólares aprobados por la Corte Internacional, para que se le pagara a Nicaragua. Ahí estaban en la Corte Internacional, 16 mil millones. Si hablamos de deuda y de verdades, para que no sigamos mintiéndole al pueblo. Pero este pueblo necesita y por eso respaldamos salir de esa deuda, para buscar nuevos empréstitos concesionales de desarrollo y que se usen de esa manera.
Por eso responsablemente se ha trabajado en la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto, un Dictamen de Mayoría que cumpliera con ese ingreso de Nicaragua a la HIPC y a la condonación; pero que a la vez también le buscara no en todo lo necesario, en lo que se pudiera, la recalificación a los maestros, porque los maestros pedían mucho más y tenían mucho más derecho a más. Pero al menos, se trabajó y ellos entendieron por la realidad económica del país, que al menos les cumplieron lo que firmó el Gobierno, que es la recalificación salarial, y postergar para próximos años su lucha correcta de aumento salarial.
Claro que algunos directores de la empresa privada no lo entienden, es difícil que entiendan un salario magisterial. Pero bueno, ésa es la realidad que tenemos aquí, y sobre eso es lo que vamos a decidir. Si queremos la estabilidad, si queremos el desarrollo, si queremos que a Nicaragua se le condone la deuda, apoyemos el Dictamen de Mayoría -y como bien dijo Jaime-, con una moción que garantice la estabilidad del Presupuesto y las elecciones del próximo año. Votemos por decirle sí a los maestros, sí a las universidades, sí a la condonación de la deuda, sí a Nicaragua.
Muchísimas gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Nelson Artola.
DIPUTADO NELSON ARTOLA:
Gracias, señor Presidente.
Realmente no puedo callar en este momento en mi calidad de Presidente de la Comisión de Derechos Humanos, dada la magnitud de la violación a los derechos humanos que encierra este Dictamen de Minoría, escasamente defendido por la ausencia y orfandad de elementos que pueden justificar la presentación del mismo. Hice números rápidos, señor Presidente, estimados miembros de la Junta Directiva, colegas de todas las bancadas, en materia estrictamente de derechos humanos, ¿qué significa este guillotinazo de este Dictamen de Minoría, aparte de la abundancia de datos, de la abundancia de información que mis colegas de bancada han expuesto de los sectores que se ven afectados con este Dictamen de Minoría.
Quiero recordarles aquí, con todo el respeto que se merecen los estimados colegas de la Bancada del PLC, y también los estimados colegas de la Bancada de Camino Cristiano, que aquí nos visitaron hermanos en tres ocasiones, el Consejo General de Ciegos de Nicaragua nos presentaron videos, se hicieron acompañar de un Diputado sueco no vidente, solicitándonos que les apoyáramos aprobando del Presupuesto General de la República, un millón de córdobas para la construcción de su centro de rehabilitación nacional. El único país de Centro América que no tiene centro de rehabilitación para atender a cincuenta mil ciegos de Nicaragua es nuestro país.
Un millón de córdobas solicitaron y nosotros les apoyamos en toda esa gestión, y recuerdo claramente que hubo señales positivas de los Diputados de todas las bancadas, para que este proyecto fuera una realidad. Lamentablemente en el Dictamen de Minoría del Presupuesto, no aparece ni un solo córdoba para el centro de rehabilitación de los no videntes. Pero además, no solamente perderían un millón de córdobas de un proyecto con un rostro humano, yo diría el más fuerte de rostro humano que puede tener el Presupuesto General de la República para la sociedad nicaragüense un sector totalmente olvidado, marginado, los no videntes de Nicaragua.
Les estaríamos cercenando también 2 millones de córdobas que tienen como contrapartida de ayuda internacional, en caso de que nosotros por supuesto no les aprobemos el millón de córdobas que humanamente aparece en el Dictamen de Mayoría. Hace como ocho días se movilizaron más de 500 ciegos de Nicaragua, aquí a la orilla de este hemiciclo de la Asamblea Nacional, y les preguntaría yo si tendrán la decisión, tendrán la cara de votar, se quitarán ese elemento de humanidad, ese elemento cristiano inclusive, antes que todo para decirles a los ciegos de Nicaragua que no va su proyecto, que pierdan 2 millones de córdobas que les vienen del exterior, y dejarlos que ni siquiera tengan un punto de referencia en Nicaragua?
Pero además, ¿saben qué hermanos? Todos nos comprometimos oigan bien ciegos de Nicaragua-, todos nos comprometimos a apoyarlos, y ahora venimos con un Dictamen de Minoría que desconoce la realidad de 50 mil no videntes. Pero ahí no para la cosa, quiero puntualizar otros datos más en materia de derechos humanos. ¿Cómo es posible que Los Pipitos, la organización más tierna, de más amor, de más cariño, más de mayor ternura de este país, por el sector que atiende, los niños discapacitados, el Dictamen de Minoría le pega un machetazo a un millón 500 mil córdobas que tienen asignados en el Dictamen de Mayoría? Con qué cara les van a ir a decir a estos niños que no tienen derecho a la vida, que no tienen derecho a ser seres humanos, en la Asociación que los atiende.
No es posible, ésa es política social, política humana la que estamos tocando, lo demás es politiquería barata la que se está dando aquí.
A los Scouts, muchachos con mucha energía, mucha fibra, mucho futuro, les están cortando de un solo tajo 500 mil córdobas que aparecen en el Dictamen de Mayoría. ¿Y no son ustedes también los defensores de las oportunidades de los jóvenes? Pero por si fuera poco, en materia de violación a los derechos humanos, en este Dictamen de Minoría, los discapacitados de Nicaragua que aparecen beneficiados mínimamente, pero beneficiados al fin con el Dictamen de Mayoría, con 600 mil córdobas, el Dictamen de Minoría como que no tiene valor humano en este país y se los vuela de un solo plumazo.
Nosotros no podemos callar ante esa realidad, y 85 instituciones entre ellas católicas, evangélicas y de la sociedad civil, se ven mutiladas con el Dictamen de Minoría al cercenarles 11 millones y medio de córdobas que tenían asignados para sus labores de sobrevivencia social todos estos sectores. A los ancianitos, a los niños, a los jóvenes, a los adolescentes les están quitando 11 millones y medio de córdobas, a los afectados por las drogas, por el alcohol. ¿En qué país estamos?. ¿Estamos haciendo patria o estamos haciendo negocio personal a como se ha denunciado aquí con ese Dictamen de Minoría.
Finalmente, señor Presidente, quiero decirle que esta Asamblea tiene la gran oportunidad histórica, por el doble rol que juega este Presupuesto que vamos a aprobar el día de hoy, uno, por el rostro humano y social que debe tener, porque para eso nos eligieron, para que cuando estemos en las alturas no nos olvidemos del pueblo que nos eligió. Pero además, la seriedad de consenso y de mayoría que tiene el Dictamen que estamos apoyando, para que después no nos vengan con cuento a quienes estamos a favor de la HIPC, quienes están haciendo guatusa y marrulla para que no haya.
Y le quiero decir, por último y con mucho respeto al Reverendo Guillermo Osorno, que después de lo que dijo, que por supuesto no justifica nada de un proyecto que ya fue caracterizado hasta la saciedad, los maestros que están aquí presentes y todas las personalidades que también están aquí presentes merecen que se les respeten los derechos humanos, y usted los trató de seres impensantes y creo que ésa es una posición que no tiene nada que ver con alguien que profesa la fe cristiana. Pido más respeto para esta gente que nos acompaña el día de hoy.
Muchísimas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Habiéndose discutido lo suficiente, vamos a someter a votación los Dictámenes.
Los que votan a favor del Dictamen de Mayoría, votan en verde; los que votan a favor del Dictamen de Minoría, votan en rojo.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
40 votos a favor del Dictamen de Minoría, 51 votos a favor del Dictamen de minoría. Se aprueba el Dictamen de Minoría.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.1
La presente Ley Anual de Presupuesto General de la República 2004, tiene por objeto regular los ingresos y egresos ordinarios y extraordinarios de la Administración Pública, determinar los límites de gastos de los órganos del Estado y mostrar las distintas fuentes y destinos de todos los ingresos y egresos, los que son concordantes entre sí, e incluye la forma de financiamiento del déficit fiscal.
Hasta aquí el artículo 1.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión el artículo 1.
Tiene la palabra el honorable Diputado Bayardo Arce.
DIPUTADO BAYARDO ARCE:
Muchas gracias, Presidente.
Definitivamente en este ejercicio democrático de la votación de los Dictámenes, se ha impuesto el absurdo. A los sandinistas no nos cabe la menor duda de que la aprobación del Dictamen de Minoría nos va a llevar en el año 2004, a una situación de inestabilidad social, de inestabilidad económica y de inestabilidad política. Me atrevería a decir que en un momento dado, el mismo Gobierno se va a ver obligado a traicionar la confianza de la comunidad internacional que va a aprobarnos el punto de culminación de la HIPC y la condonación de la deuda externa este año, pero que espera que en el futuro ejercicio económico haya estabilidad presupuestaria.
Porque no me cabe duda de que llegará el momento en que será el mismo Gobierno el que buscará reformas presupuestarias para enfrentar los déficit que van a crear esa situación de inestabilidad económica, social y política. Los sandinistas hemos trabajado durante todo este año buscando cómo hacer los aportes patrióticos para llegar al punto de culminación de la HIPC y al logro de la condonación de la deuda. Por esa razón es que cuando el Presidente de la República vetó el Presupuesto del 2003, le respaldamos su veto al cual se opuso la Bancada del PLC; por esa razón, cuando propuso la Ley de Equidad Fiscal, los sandinistas aprobamos la propuesta del Presidente Bolaños, a la cual se opuso la Bancada del PLC.
Por esa misma razón, cuando el Gobierno modificó el Presupuesto en Mayo de este año, respaldamos su modificación presupuestaria, a la cual se opuso la Bancada del PLC. De tal manera que con ese espíritu habíamos trabajado la elaboración de un Dictamen responsable que contribuyera a alcanzar la HIPC, pero que a su vez nos garantizara la estabilidad social, económica y política que creemos va a comenzar a estar amenazada a partir de esta decisión.
No vamos a romper el quórum, no vamos a impugnar el ejercicio de la votación que se acaba de realizar, no vamos a aceptar la legalidad del Presupuesto, pero los Sandinistas no podemos aceptar la complicidad de los días de incertidumbre que pueden sobrevenir en el futuro. De tal manera que en el debate en lo particular del Dictamen, el voto de la Bancada Sandinista va a ser un voto de abstención, un voto de abstención que no impida la aprobación del Presupuesto, pero que nos permita a su vez dejar claro que deslindamos nuestras responsabilidades históricas con las consecuencias que puedan venir producto de este ejercicio democrático.
Con nuestro voto de abstención al articulado del Presupuesto, quiero dejar claro que no asumimos la responsabilidad del aumento de la delincuencia, del aumento de los robos, del aumento de la inseguridad ciudadana, porque aquí se le están negando 20 millones de córdobas a la Policía Nacional; que no asumimos la responsabilidad del aumento de la pobreza y de la zozobra económico social que se va a crear, al negarle el justo aumento y recalificación salarial a los abnegados maestros de nuestro país; ni a los estudiantes pobres que reciben la educación universitaria gratuita producto de la asignación presupuestaria que se da al Consejo Nacional de Universidades.
Nuestro voto de abstención quiere dejar claro que no apoyamos la disminución de la gobernabilidad del país, al negarle 30 millones de córdobas al Poder Judicial; 20 millones de córdobas al Ministerio Público; 4 millones de córdobas a la Contraloría General de la República; al negarle 2 millones de córdobas a la Procuraduría de Derechos Humanos; al negar 25 millones de córdobas para la cancelación de compromisos de deuda del Consejo Supremo Electoral, o al negarle a esta Asamblea los fondos que le permitan el déficit que acarreamos este año.
Nuestro voto de abstención quiere deslindar responsabilidades ante la inevitable disminución de la soberanía del país, cuando no le estamos dando al Ejército los recursos necesarios para habilitar plenamente los medios aéreos con los cuales se defienden nuestros recursos naturales y se libra la lucha contra los narcotraficantes en los mares del país, y que también están disponibles para salvar vidas y hacienda en los momentos de impredecibles desastres naturales.
Queremos con nuestro voto de abstención, dejar claro que no asumimos la responsabilidad por un funcionamiento de la Superintendencia de Pensiones, a la que le estamos negando los 6 millones de córdobas para echar a andar las comisiones médicas y de fiscalización, que permitan velar por los intereses de los trabajadores pensionados que van a pasar a administrarles su plata empresarios privados, con un claro concepto de hacer únicamente negocios.
Toda esa perspectiva de incertidumbre, de injusticia, de inestabilidad, que quede claro que será responsabilidad de esta mayoría de 51 votos que hoy decidió a la hora del debate general en el Presupuesto, que no había que dar los fondos para la estabilidad del país; con nuestro voto de abstención estamos contribuyendo a un presupuesto jurídicamente legal. Seguimos contribuyendo por tanto, a que alcancemos el punto de culminación de la HIPC y a que se logre la condonación de la deuda. Pero no asumiremos como responsabilidad de los sandinistas cualquier inestabilidad futura, y menos aun la tentación que seguramente será inevitable para el Gobierno, de mandar en el futuro reformas constitucionales cuando no aguante la presión de todos los sectores que han quedado marginados del Presupuesto.
Nos abstendremos en cada voto, porque nos parece inmoral que mientras le negamos un millón y medio de pesos a la Asociación de Los Pipitos o le negamos un millón de pesos a los ciegos de Nicaragua, al Partido Camino Cristiano, a través de dos organismos de su estructura partidaria que son la llamada Alianza Evangélica y el llamado Consejo de Pastores -ambos pertenecientes al Reverendo Osorno-, se les estén dando 5 millones de pesos que deberían de tener los niños discapacitados y los ciegos de este país.
Queremos dejar claro que es inmoral, que mientras no cumplamos con una ley que aprobó esta Asamblea, de dar 750 mil pesos para el patrimonio histórico de Posoltega, símbolo del martirio de este pueblo durante el huracán Mitch, se le esté dando esa plata a un partido político a través de organismos que servirán para su actividad política, o que para congraciarnos con sectores de Diputados votantes se le venga a dar adicional a las transferencias que nosotros ya dimos, un millón y medio de pesos, que es lo que le negamos a Los Pipitos, a la Alcaldía de Sébaco, dizque para rehabilitar un estadio, cuando la Bancada Sandinista con aportes de 100 y 150 mil pesos durante cuatro años, construyó un estadio totalmente nuevo en Tipitapa.
Que quede claro que con el voto de abstención que vamos a ir marcando en cada ejercicio electoral, sandinistas no somos responsables de las aberraciones y de las injusticias que van a salir de este ejercicio democrático hoy.
Gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Gustavo Porras.
DIPUTADO GUSTAVO PORRAS:
Gracias, Presidente.
Creo que es importante identificar la resultante de la votación de hoy, porque a las universidades se les dijo que el método democrático era la movilización pacífica y la discusión en el Ministerio de Hacienda para buscar una salida a la problemática, y las universidades y los estudiantes fueron apuñaleados. En relación a los maestros, después de la firma de mediados del año pasado, hubo dos firmas más, incluyendo una con el Ministro de Hacienda, y se les digo que estuvieran tranquilos, que no se preocuparan, y los maestros fueron apuñaleados. Y a los del CDI se les dijo que el presupuesto de Mi Familia iba a ser aumentado, que estuvieran tranquilos, que no hicieran alboroto, y los chavalos de los CDI fueron apuñaleados.
¿Qué es lo importante? ¿Cuál es la lección importante? Que sin lucha popular y sin lucha callejera no hay posibilidades de ganar reivindicaciones en estos sistemas, y no digamos a los maestros. Llamemos a los universitarios a retomar su lucha popular, a retomar su lucha callejera, y van a ver que sólo así van a poder entender estos señores que se arrastran ante el Fondo Monetario y ante los gringos. Sólo así van a poder entender, con la lucha popular y la lucha callejera. Maestros, aprendan la lección; pueblo de Nicaragua, aprenda la lección. Estamos largos de que sea ésta una institucionalidad verdaderamente democrática. Y vamos a las calles, compañeros.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
51 votos a favor, uno en contra, 35 abstenciones.
Aprobado el artículo 1.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.2
Apruébase el Presupuesto General de Ingresos para el ejercicio presupuestario 2004, por un monto de C$10,796,327,113.00 (DIEZ MIL SETECIENTOS NOVENTA Y SEIS MILLONES TRESCIENTOS VEINTISIETE MIL CIENTO TRECE CORDOBAS NETOS), descompuestos en C$10,778,412,113.00 (DIEZ MIL SETECIENTOS SETENTA Y OCHO MILLONES CUATROCIENTOS DOCE MIL CIENTO TRECE CORDOBAS NETOS) de ingresos corrientes y C$ 17,915,000.00 (DIECISIETE MILLONES NOVECIENTOS QUINCE MIL CORDOBAS NETOS) de ingresos de capital, que forman parte de la Ley, de acuerdo a la distribución por fuente de ingresos.
Hasta aquí el artículo 2.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión el artículo 2.
Tiene la palabra la honorable Diputada María Mejía.
DIPUTADA MARIA MEJIA:
Gracias, señor Presidente.
Me gustaría que tuvieran un poco más de respeto cuando los legisladores pedimos la palabra, porque verdaderamente desde hace rato estoy pidiendo la palabra y se nos da cuando le place a la Junta Directiva, y creo que nosotros también tenemos y merecemos derechos. Es importante ver cómo los políticos siempre ganan y juegan con el hambre, la pobreza, la desnutrición de nuestro pueblo, y ésta es una prueba a los maestros, los estudiantes y a aquello que se dice la prioridad para el campesinado, cuando aquí Camino Cristiano ha lacerado el beneficio del campesinado de la zona Norte y la zona Sur de Granada.
Es importante decir defender derechos y arrogarse las palabras de Dios, burlándose de Dios verdaderamente, cuando los únicos llamados a ofrecer y a pedir a Dios son los empobrecidos de Nicaragua, que son los niños, las mujeres y los desempleados. Y cuando hablo de políticos, hablo de políticos de derecha, porque los de la izquierda estamos siempre palmo a palmo en cada uno de los barrios, las comarcas, defendiendo la pobreza que tiene nuestro pueblo. Así es que una vez más este pueblo se da cuenta de qué y quiénes son los que están lidereando este país, Nicaragua; quiénes son los que están hundiendo a Nicaragua una vez más, y dónde están los capitales de Nicaragua, fuera del país también, con huacas, con degeneración y con corrupción.
Así es que desen cuenta ustedes cómo se juega con la plata del pueblo de Nicaragua.
Muchas gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Nelson Artola.
DIPUTADO NELTON ARTOLA:
Gracias, señor Presidente.
Yo quería recordar algo que no se ha tocado hasta este momento, en todo este amplio debate sobre este tema importantísimo del Presupuesto. A qué se debe el giro de 180 grados, que la Bancada del PLC y su apéndice retiren como por arte de magia, con la velocidad de un relámpago, un Dictamen en el que había unanimidad. ¿Por qué están masacrando y castigando al pueblo de Nicaragua -el PLC y su apéndice- con este Dictamen de Minoría? Tiene nombre y apellido en la coyuntura política de Nicaragua: es porque el pueblo hizo justicia poniendo en las rejas con una condena definitiva a Arnoldo Alemán.
Esa es la reacción anunciada por el PLC y su apéndice, por eso cambiaron en 180 grados de rapidez; ése es el mensaje y así están atendiendo al pueblo de Nicaragua, que por primera vez en la historia hubo justicia de un Poder Judicial que merece respeto en este país, con la sentencia condenatoria al señor Arnoldo Alemán. No nos llamemos a engaño, ése es el fondo de este asunto y hay que condenarlo públicamente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
50 votos a favor, ninguno en contra, 38 abstenciones. Aprobado el artículo 2.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.3
Apruébase el Presupuesto General de Egresos para el ejercicio presupuestario 2004, en la suma de C$15,676,142,197.00 (QUINCE MIL SEISCIENTOS SETENTA Y SEIS MILLONES CIENTO CUARENTA Y DOS MIL CIENTO NOVENTA Y SIETE CORDOBAS NETOS), distribuidos en C$10,112,067,751.00 (DIEZ MIL CIENTO DOCE MILLONES SESENTA Y SIETE MIL SETECIENTOS CINCUENTA Y UN CORDOBAS NETOS) para gastos corrientes y C$5,564,074.446.00 (CINCO MIL QUINIENTOS SESENTA Y CUATR0 MILLONES SETENTA Y CUATRO MIL CUATROCIENTOS CUARENTA Y SEIS CORDOBAS NETOS) para gastos de capital. La distribución del Presupuesto General de Egresos será por organismo, programa, proyecto y grupo de gastos, en la forma y monto cuyo detalle es parte de esta Ley. Se incluye en esta distribución las modificaciones de incrementos y reducciones que a continuación se detalla:
I Increméntese o asígnese, en su caso, las partidas presupuestarias de las Instituciones siguientes:
1. Al Consejo Supremo Electoral, la cantidad de C$ 5,000,000.00 (CINCO MILLONES DE CORDOBAS NETOS) para gasto corriente destinado para las Elecciones Municipales.
2. Al Ministerio de Gobernación, la cantidad de C$5,828,767.00 (CINCO MILLONES OCHOCIENTOS VEINTIOCHO MIL SETECIENTOS SESENTA Y SIETE CORDOBAS NETOS) destinados al Programa Sistema Penitenciario Nacional, desglosados de la forma siguiente: la suma de C$2,952,367.00 (DOS MILLONES NOVECIENTOS CINCUENTA Y DOS MIL TRESCIENTOS SESENTA Y SIETE CORDBAS NETOS) para salarios de personal y la suma de C$2,876,400.00 (DOS MILLONES OCHOCIENTOS SETENTA Y SEIS MIL CUATROCIENTOS CORDOBAS NETOS) para alimentación y materiales y suministros.
3. Al Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, la cantidad de C$250,000.00 (DOSCIENTOS CINCUENTA MIL CORDOBAS NETOS) en gasto de capital para el Instituto Nicaragüense de Juventud y Deportes, destinado a la Pista Sintética de Atletismo.
4. Al Ministerio Público, C$5,771,912.00 (CINCO MILLONES SETECIENTOS SETENTA Y UN MIL NOVECIENTOS DOCE CORDOBAS NETOS) para gastos corrientes destinados a Cargos de Fiscales.
5. A la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, la cantidad de C$500,000.00 (QUINIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) para gastos corrientes.
6. A la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillado, la suma de C$300.000.00 (TRESCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) en gasto de capital para agua potable Crucero – La Chona.
7. A la Catedral Metropolitana de León, la cantidad de C$500,000.00 (QUINIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) en gastos corrientes, para su mantenimiento.
8. Al Instituto Técnico Especializado Juan Pablo II, la cantidad de C$500,000.00 (QUINIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) en gastos de capital, para la terminación de la construcción de Oficinas Administrativas y Docentes.
9. A la Fundación Amigos del Zoológico Nicaragüense (FAZOONIC) la cantidad de C$1,500,000.00 (UN MILLON QUINIENTOS MIL CORDOBAS NETOS), de los cuales C$1,000.000.00 (UN MILLON DE CORDOBAS NETOS) corresponde a gastos corrientes y C$500.000.00 (QUINIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) a gastos de capital.
10. Al Instituto Tecnológico Nacional (INTECNA), la cantidad de C$1,000.000.00 (UN MILLON DE CORDOBAS NETOS) para gastos corrientes, de los cuales C$638,475.00 (SEISCIENTOS TREINTA Y OCHO MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y CINCO CORDOBAS NETOS) financiado con Alivio BCIE y C$361,525.00 (TRESCIENTOS SESENTA Y UN MIL QUINIENTOS VEINTICINCO CORDOBAS NETOS)con rentas del Tesoro.
11. A la Asamblea Nacional, la cantidad de C$15,799,321.00 (QUINCE MILLONES SETECIENTOS NOVENTA Y NUEVE MIL TRESCIENTOS VEINTIUN CORDOBAS NETOS), distribuidos de la forma siguiente: la suma de C$10,799.321.00 (DIEZ MILLONES SETECIENTOS NOVENTA Y NUEVE MIL TRESCIENTOS VEINTIUN CORDOBAS NETOS) para gastos corrientes y la suma de C$5,000.000.00 (CINCO MILLONES DE CORDOBAS NETOS) para gastos de capital.
12. Al Hogar Zacarías Guerra, la suma de C$500,000.00 (QUINIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) para gastos corrientes.
13. A la Asociación de Scouts de Nicaragua, la cantidad de C$500.000.00 (QUINIENTOS MIL CORDOBAS NETOS)para gastos corrientes.
14. A la Alcaldía de Sébaco, la cantidad de C$1,400.000.00 (UN MILLON CUATROCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) en gastos de capital, para la rehabilitación del Estadio de Sébaco.
15. A la Alianza Evangélica de Nicaragua, la cantidad de C$3,000.000.00 (TRES MILLONES DE CORDOBAS NETOS) en gasto corriente.
16. A Instituciones Benéficas, la cantidad de C$3,500.000.00 (TRES MILLONES QUINIENTOS MIL CORDOBAS NETOS)en gastos corrientes.
17. Al Consejo Nacional de Pastores Evangélicos de Nicaragua la cantidad de C$2,000.000.00 (DOS MILLONES DE CORDOBAS NETOS) en gasto corriente.
18. A la Federación de Atletismo Nicaragüense, la cantidad de C$200,000.00 (DOSCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) en gasto corriente.
19. A la Parroquia San Pedro Apóstol de Diriá, Granada, la cantidad de C$150,000.00 (CIENTO CINCUENTA MIL CORDOBAS NETOS) en gasto de capital para su restauración.
20. A la Iglesia Santa Ana de Nandaime, la suma de C$100,000.00 (TRESCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) en gastos de capital para su conservación y mantenimiento.
21. A la Antigua Iglesia de Sébaco, la cantidad de C$76,000.00 (SETENTA Y SEIS MIL CORDOBAS NETOS) en gasto de capital.
22. Al Instituto Nacional de Camoapa, la suma de C$200,000.00 (DOSCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) en gasto de capital, para computadoras.
II Redúcese las partidas presupuestarias de los Ministerios Instituciones señaladas a continuación, por los montos que se indican y cuyo detalle se presenta en el Anexo A.
1. A la Presidencia de la República la suma de C$1,905,502.00 (UN MILLON NOVECIENTOS CINCO MIL QUINIENTOS DOS CORDOBAS NETOS) que corresponden a gasto corriente.
2. Al Ministerio de Relaciones Exteriores, la suma de C$206,534.00 (DOSCIENTOS SEIS MIL QUINIENTOS TREINTA Y CUATRO CORDOBAS NETOS) que corresponden a gasto corriente.
3. Al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la suma de C$257,569.00 (DOSCIENTOS CINCUENTA Y SIETE MIL QUINIENTOS SESENTA Y NUEVE CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto corriente.
4. Al Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, la suma de C$161,889.00 (CIENTO SESENTA Y UN MIL OCHOCIENTOS OCHENTA Y NUEVE CORDOBAS NETOS) que corresponden a gasto corriente.
5. Al Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, la suma de C$478,976.00 (CUATROCIENTOS SETENTA Y OCHO MIL NOVECIENTOS SETENTA Y SEIS CORDOBAS NETOS) que corresponden a gasto corriente.
6. Al Ministerio Agropecuario y Forestal, la suma de C$660,010.00 (SEISCIENTOS SESENTA MIL DIEZ CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto corriente.
7. Al Ministerio de Transporte e Infraestructura la suma de C$111,419.00 (SEISCIENTOS MIL CUATROCIENTOS DIECINUEVE CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto corriente.
8. Al Ministerio de Trabajo, la suma C$63,686.00 (SESENTA Y TRES MIL SEISCIENTOS OCHENTA Y SEIS CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto corriente.
9. Al Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, la suma de C$80,018.00 (OCHENTA MIL DIECIOCHO CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto corriente.
10. Al Ministerio de la Familia, la suma de C$112,396.00 (CIENTO DOCE MIL TRESCIENTOS NOVENTA Y SEIS CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto corriente.
11. Al Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal, la suma de C$82,457.00 (OCHENTA Y DOS MIL CUATROCIENTOS CINCUENTA Y SIETE CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto corriente.
12. A la Procuraduría General de la República, la suma de C$114,263.00 (CIENTO CATORCE MIL DOSCIENTOS SESENTA Y TRES CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto corriente.
13. Al Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, la suma de C$39,134.00 (TREINTA Y NUEVE MIL CIENTO TREINTA Y CUATRO CORDOBAS NETOS)que corresponde a gasto corriente.
14. Al Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales, la suma de C$63,633.00 (SESENTA Y TRES MIL SEISCIENTOS TREINTA Y TRES CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto corriente.
15. Al Consejo Regional Autónomo Atlántico Sur, la suma de C$41,565.00 (CUARENTA Y UN MIL QUINIENTOS SESENTA Y CINCO CORDOBAS NETOS), que corresponde a gasto corriente.
16. Al Consejo Regional Autónomo Atlántico Norte, la suma de C$42,354.00 (CUARENTA Y DOS MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y CUATRO CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto corriente.
17. Al Gobierno Regional Autónomo Atlántico Sur, la suma de 39,051.00 (TREINTA Y NUEVE MIL CINCUENTA Y UN CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto corriente.
18. Al Gobierno Regional Autónomo Atlántico Norte, la suma de C$42,354.00 (CUARENTA Y DOS MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y CUATRO CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto corriente.
19. Al Ministerio Público, la suma de C$159,240.00 (CIENTO CINCUENTA Y NUEVE MIL DOSCIENTOS CUARENTA CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto corriente.
20. A la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, C$73,200.00 (SETENTA Y TRES MIL DOSCIENTOS CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto corriente.
21. A la Superintendencia de Pensiones, la suma de C$40,750.00 (CUARENTA MIL SETECIENTOS CINCUENTA CORDOBAS NETOS) que corresponde a gasto corriente.
22. Al Instituto Nicaragüense de Seguridad Social, la cantidad de C$13,300.000.00 (TRECE MILLONES TRESCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) en gastos corrientes.
23. A UCRESEP, la suma de C$500.000.00 (QUINIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) en gasto de capital.
24. A la partida de Imprevistos, la cantidad de C$30,000.000.00 (TREINTA MILLONES DE CORDOBAS NETOS) en gastos corrientes.
III Reasígnese las partidas presupuestarias del Ministerio de Transporte e Infraestructura, afectándose la suma de C$1,500,000.00 (UN MILLON QUINIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) en gastos de capital del proyecto Revestimiento de Carretera, y el monto afectado se reasigna a los siguientes proyectos: (a) al Proyecto Mejoramiento de Camino Santa Teresa, en la suma de C$1,000,000.00 (UN MILLON DE CORDOBAS NETOS); y (b) al Mejoramiento de Camino El Malecón-Portón 6-El Plátano, en Jinotega, en el monto de C$500,000.00 (QUINIENTOS MIL CORDOBAS NETOS).
Hasta aquí el artículo 3.
Unicamente, señor Presidente, quisiera pedirles a los mocionistas de este Dictamen, que aclaren que en este artículo 3, en el numeral I romano, el número 20 dice en número C$100,000.00, y en letras (TRESCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS), ¿cuál es la cifra correcta?.
Y en el numeral II romano, numeral 7, dice en número C$111,419.00 y en letras dice (SEISCIENTOS ONCE MIL CUATROCIENTOS DIECINUEVE CÓRDOBAS NETOS). ¿Cuál es la cifra correcta que debemos tomar antes de iniciar la votación? Tal vez el Reverendo Osorno, que es el mocionista, nos puede aclarar cuál es la cifra que vamos a incluir.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Osorno.
DIPUTADO GUILLERMO OSORNO:
Señor Presidente: En cuanto a los señalamientos que se nos han hecho a nosotros como Alianza Evangélica y Consejo Nacional de Pastores, queremos decirle que se debe tratar con mayor respeto a estas instituciones cristianas. Yo no creo que mis compañeros sandinistas sigan teniendo una posición anti-religiosa, son instituciones que han sido de gran ayuda en este país, en el desarrollo de clínicas, viviendas, que por años y años en este país lo han hecho.
Por lo tanto, señor Presidente, pedimos un poco más de respeto a la Iglesia Evangélica, y que se trate con el mayor respeto al pueblo cristiano acá. Así es que, señor Presidente, de lo único que yo puedo responderle es por la Alianza Evangélica y el Consejo Nacional de Pastores; las otras iglesias, son otros Diputados los que han hecho sus solicitudes.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Reverendo Osorno, si me presta atención, en el Dictamen de Minoría, en el artículo 3, numeral I romano, en el número 20) aparece en número C$100,000.00 y en letra (TRESCIENTOS MIL CÓRDOBAS NETOS). ¿Cuál es la cifra correcta?
Y en el numeral II romano, en el numeral 7), aparece C$111,419.00 en números y en letras (SEISCIENTOS ONCE MIL CUATROCIENTOS DIECINUEVE CORDOBAS NETOS). ¿Cuál es la cifra correcta para efectos del Presupuesto?
DIPUTADO GUILLERMO OSORNO:
Señor Presidente: Ya están haciendo la debida aclaración ahí los padres de las mociones, espéreme unos minutitos, por favor.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Mientras tanto, vamos a concederle la palabra a la honorable Diputada Lilliam Morales.
DIPUTADA LILLIAM MORALES:
Muchísimas gracias, señor Presidente.
Lamentablemente en la aprobación de esta Ley de Presupuesto, en la discusión artículo por artículo, se ha tenido el abuso de estar realizando comentarios que se debieron haber realizado en la discusión en lo general, y dada esa situación, no quiero guardar silencio en torno al berreo que escuché de parte de Nelson Artola, y quiero decirle y manifestarle que si hoy día el Partido Liberal Constitucionalista está votando por este Presupuesto, es porque precisamente es quien logró bajo la administración que se hizo en este país, que Nicaragua regresara al listado de los países altamente endeudados, fue gracias a la administración del Doctor Arnoldo Alemán Lacayo.
Y por eso el Partido Liberal Constitucionalista, que es la primera fuerza de este país, hoy día está votando por este Presupuesto, porque vamos a alcanzar el alivio de la deuda externa, y hacemos caso omiso al berreo que está haciendo aquí Nelson Artola, que no tiene la calidad moral para venir con ese discurso, que debe revisar su trayectoria política. Aquí los liberales estamos orgullosos de venir y respaldar lo que el líder de este país inició, y lo vamos a culminar pese al hecho de que ahora Arnoldo Alemán está en “El Chile” guardando prisión. Pero aquí están sus Diputados para defender sus causas, porque él está ahí, no por una causa personal, sino que por una causa política, señor Presidente.
Y es por eso que he querido patentizar con dignidad y con orgullo, que vamos a aprobar este tercer artículo del Presupuesto General de la República.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra la honorable Diputada Ana Lazo.
DIPUTADO ANA LAZO:
Gracias, señor Presidente.
En esta honorable Asamblea, los que dirigen las iglesias evangélicas se encuentran aquí gracias a esos que dieron el voto. Les encanta y ufanarse diciendo que ellos como cristianos piensan en los más pobres a como dice la Biblia, y piensan en aquellos que están alejados, en los pueblos indígenas de la Costa Atlántica. La distinguida Doctora Delia Arellano, colega nuestra, y el señor Osorno, que no merece ser llamado pastor, son los primeros en salir hablando a favor de los pueblos costeños al decir que pobrecitos los pueblos costeños, los maestros que atraviesan horas en pangas para ir a pagarse el salario miserable que tienen, y ellos son los primeros en abogar por esos pueblos costeños.
Sin embargo el día de hoy, sacando a cada momento personalidades jurídicas, que lo hemos visto en esta Asamblea y yo he sido una que personalmente he estado en contra de eso, para buscar beneficios muy personales, aquí cada quien respeta las creencias religiosas. Dice él que los sandinistas somos anticristianos, anticreyentes, y yo puedo decir orgullosamente que eso no es cierto porque yo soy católica, y el 95 por ciento de toda la Bancada Sandinista es creyente. Sin embargo, no nos golpeamos el pecho ni nos ufanamos a como dice el Reverendo Osorno. Cuando mi hijo estaba en la Universidad, recuerdo que él votó para que el presupuesto para las universidades fuera aprobado.
Estábamos afuera, habíamos padres de familia, había estudiantes costeños pidiendo ese último voto, y sinvergüenzamente se vendió, se vendió al diablo, porque a él le gusta estar bien con Dios y con el diablo. Esa es la actitud de los señores Osorno y Delia Arellano, a quienes les encanta hablar por las mujeres costeñas; les encanta hablar por los maestros costeños, y les están quitando a los Consejos Regionales, que ya había sido desmembrado el Presupuesto que el Ejecutivo mandó, quitándoles el derecho a mantener la decisión, el respeto y el fortalecimiento a la autonomía, que tenemos consignado nosotros en la Constitución Política de este país.
Y hablando de lo que dice la señora Tábora, del berreo de Nelson Artola, aquí está el berreo también de la Costa Atlántica pidiendo que hubiera sido el Dictamen de Mayoría el que se mantuviera y no el de minoría.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
El Secretario dará a conocer la corrección que se hizo en los numerales que él dijo antes.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Tenemos la aclaración de que en el artículo 3, II romano, el numeral 7) se lee correctamente (CIENTO ONCE MIL CUATROCIENTOS) DIECINUEVE CORDOBAS) que corresponden a gastos corrientes; en el Numeral 20) del artículo 3, I romano, se leerá así: A la Iglesia Santa Ana, Nandaime, la suma de (CIEN MIL CORDOBAS) NETOS en gastos de capital, para su conservación y mantenimiento.
Señor Presidente: Quiero presentar una moción en cuanto al artículo 3, si el Plenario tiene a bien modificar algunas partidas que han sido asignadas: Dice la moción: “En artículo 3, modificar el numeral 15) y 17) y agregar en su lugar a la Asociación Nacional de Ciegos, C$1,000,000.00 (un millón de córdobas).
A la Procuraduría General de Derechos Humanos, C$1,000,000.00 (un millón de córdobas).
Al Ministerio de la Familia C$1,000,000.00 (un millón de córdobas) para el programa del CDI.
A la Iglesia Santa Ana de Nindirí, C$250,000.00 (doscientos cincuenta mil córdobas).
A la Asociación Los Pipitos, C$500,000.00 (quinientos mil córdobas).
A la Alianza Evangélica de Nicaragua, C$500,000.00 (quinientos mil córdobas).
Al Consejo Nacional de Pastores de Nicaragua, C$500,000.00 (quinientos mil córdobas).
Y a la Federación de Atletismo de Nicaragua, C$250,000.00 doscientos cincuenta mil córdobas) adicionales.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la moción presentada.
Se abre la votación.
Es una moción presentada.
Tiene la palabra el honorable Diputado Edwin Castro.
DIPUTADO EDWIN CASTRO:
Gracias, señor Presidente.
La Bancada del Frente Sandinista, con la explicación que daba el Diputado Bayardo Arce, hemos venido votando en abstención; pero hemos revisado la moción presentada por el Diputado Miguel López ahorita y creo que corrige una de las tantas aberraciones de este Dictamen de Minoría. Creo que hace justicia a algunos de los proyectos que han sido eliminados y que son de enorme sensibilidad social como el de los ciegos y Los Pipitos; por lo cual tenemos que reconsiderar en nuestra bancada, y por tanto nuestro voto va a ser, por esta vez, a favor de esa moción. Pedimos a la bancada que respaldemos esta moción, por esta vez, y después seguiremos votando en abstención el dictamen del Reverendo Osorno.
Y yo quisiera decirles a otros colegas, que esto no cambia en absoluto el sentido del Dictamen, no cambia en absoluto la HIPC, ni pone en peligro la HIPC, pero por el contrario, creemos que reivindicamos programas importantísimos de enorme sensibilidad social. Entonces, yo le pediría a los honorables colegas que votemos favorablemente por la moción presentada por el Diputado Miguel López Baldizón.
Muchísimas gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación la moción presentada en el artículo 3.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
41 votos a favor, 45 en contra, 5 abstenciones.
Ahora someteremos a votación el artículo 3.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
48 votos a favor, ninguno en contra, 34 abstenciones.
Aprobado el artículo 3.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.4
El exceso del Presupuesto General de Egresos sobre el Presupuesto General de Ingresos constituye el Déficit Fiscal. Para financiar éste, se obtiene financiamiento proveniente de donaciones externas y de financiamiento externo e interno neto.
Hasta aquí el artículo 4.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión el artículo 4.
A votación artículo 4.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
51 votos a favor y 38 abstenciones.
Se aprueba el artículo 4.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.5
Estímase la necesidad de financiamiento neto para cubrir el Déficit Fiscal del Presupuesto General de la República para el ejercicio presupuestario 2004, en la suma de C$4,879,815,084.00 (CUATRO MIL OCHOCIENTOS SETENTA Y NUEVE MILLONES OCHOCIENTOS QUINCE MIL OCHENTA Y CUATRO CORDOBAS NETOS).
Hasta aquí el artículo 5.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión el artículo 5.
A votación el artículo 5.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
50 votos a favor, 38 abstenciones.
Se aprueba el artículo 5.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.6
El financiamiento neto estimado, de conformidad al artículo anterior, está compuesto por la suma de C$3,687,745,663.00 (TRES MIL SEISCIENTOS OCHENTA Y SIETE MILLONES SETECIENTOS CUARENTA Y CINCO MIL SEISCIENTOS SESENTA Y TRES CORDOBAS NETOS) en Donaciones Externas; C$2,773,272,443.00 (DOS MIL SETECIENTOS SETENTA Y TRES MILLONES DOSCIENTOS SETENTA Y DOS MIL CUATROCIENTOS CUARENTA Y TRES CORDOBAS NETOS) en concepto de financiamiento externo neto, menos C$1,581,203,022.00 (UN MIL QUINIENTOS OCHENTA Y UN MILLONES DOSCIENTOS TRES MIL VEINTIDOS CODOBAS NETOS) de financiamiento interno neto. Esto incluye amortización interna amortización interna por C$ 1,649,149,878.00 (UN MIL SEISCIENTOS CUARENTA Y NUEVE MILLONES, CIENTO CUARENTA Y NUEVE MIL OCHOCIENTOS SETENTA Y OCHO CORDOBAS NETOS), ingresos de privatización por las ventas de ENITEL Y GEOSA en C$ 176,172,000.00 (CIENTO SETENTA Y SEIS MILLONES CIENTO SETENTA Y DOS MIL CORDOBAS NETOS) y en aumento de disponibilidades C$ 108,225,144.00 (CIENTO OCHO MILLONES DOSCIENTOS VEINTICINCO MIL CIENTO CUARENTA Y CUATRO CORDOBAS NETOS).
Hasta aquí el artículo 6.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión artículo 6.
A votación artículo 6.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
50 votos a favor, ninguno en contra, 38 abstenciones. Aprobado el artículo 6.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto. 7
Los créditos presupuestarios asignados por la presente Ley constituyen límites máximos a gastar por cada organismo e institución. Se prohibe que los organismos y los funcionarios a cargo de las instituciones presupuestadas, efectúen gastos por encima de las asignaciones consignadas en este Presupuesto.
Hasta aquí el artículo 7.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión artículo 7.
A votación artículo 7.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
51 votos a favor, 38 en contra, 38 abstenciones.
Aprobado el artículo 7.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto. 8
Los gastos de los organismos que se financien con rentas con destino específico (Ingresos Propios), sólo podrán ser sujetos de desembolsos si existieran los fondos confirmados previamente en las cuentas de la Tesorería General de la República del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Si durante el período de ejecución del Presupuesto General de la República vigente, los organismos que recaudan rentas con destino específico alcanzaran montos de recaudación superiores a los previstos en el Presupuesto General de Ingresos, la suma confirmada de incremento podrá ser incorporada al Presupuesto General de Egresos mediante crédito adicional y su desembolso se ejecutará conforme la aprobación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, informando de ello a la Asamblea Nacional y a la Contraloría General de la República.
Hasta aquí el artículo 8.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión artículo 8.
A votación artículo 8.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
50 votos a favor, ninguno en contra, 38 abstenciones.
Aprobado el artículo 8.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto. 9
Todas las donaciones internas o externas que financien programas y proyectos de los organismos e instituciones presupuestados, deberán ser canalizadas a través del Ministerio de Relaciones Exteriores y del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, conforme las correspondientes disposiciones legales según sea el caso. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público otorgará los desembolsos, previa presentación de la programación correspondiente.
Hasta aquí el artículo 9.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión artículo 9.
A votación artículo 9.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
50 votos a favor, ninguno en contra, 38 abstenciones.
Aprobado el artículo 9.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto. 10
Con la finalidad de agilizar la utilización de la cooperación externa, los organismos presupuestados quedan facultados para incorporar al presupuesto de la institución, el producto de las donaciones de bienes y recursos externos, así como los desembolsos de préstamos concesionales aprobados por convenios y leyes, destinados a proyectos y programas, y cuyos montos no se hayan previsto en este Presupuesto. La programación y registro de la ejecución presupuestaria se hará conforme al Sistema Integrado de Gestión Financiera, Administrativa y Auditoría de la Contabilidad Gubernamental, y de acuerdo a las Normas de Ejecución y Control Presupuestario, del cual se remitirá un informe a la Contraloría General de la República y a la comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y presupuesto de la Asamblea Nacional de conformidad con el Artículo 13 de la presente Ley.
Hasta aquí el artículo 10.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión artículo 10.
A votación artículo 10.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
51 votos a favor, ninguno en contra, 38 abstenciones.
Aprobado el artículo 10.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.11
El alivio interino proveniente del pago de servicio de la deuda externa bajo la iniciativa HIPC, destinado a la reducción de la pobreza, está incluido dentro de los límites del Presupuesto General de Egresos, tanto corriente como de capital, aprobados en esta Ley Anual de Presupuesto General de la República. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, elaborará informes trimestrales y los remitirá a la Asamblea Nacional, de conformidad al Arto. 13 de la presente Ley.
Hasta aquí el artículo 11.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión artículo 11.
A votación artículo 11.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
49 votos a favor, ninguno en contra, 38 abstenciones. Aprobado el artículo 11.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto. 12
Todos los organismos sujetos a las disposiciones de la Ley del Régimen Presupuestario, deben presentar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público su programación trimestral de compromisos y la programación detallada por mes del gasto devengado, así como la programación física de sus proyectos de inversión. Esta presentación se efectuará anticipadamente en las fechas y condiciones que establezca el Ministerio de Hacienda y Crédito Público por medio de la Dirección General de Presupuesto.
Hasta aquí el artículo 12.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión artículo 12.
A votación artículo 12.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
50 votos a favor, ninguno en contra, 38 abstenciones.
Aprobado el artículo 12.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.13
Todos los organismos e instituciones que se financien, total o parcialmente, con fondos del Presupuesto tanto de origen interno, como de donaciones y desembolsos de préstamos externos, están obligados a presentar a la Dirección General de Presupuesto, del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a más tardar dentro de los primeros veinte días de cada trimestre de que se trate, los resultados e informes de la ejecución financiera y física del presupuesto del período anterior.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, conforme a los registros del Sistema Integrado de Gestión Financiera, Administrativa y Auditoría, remitirá un informe trimestral de la ejecución presupuestaria financiera a la Asamblea Nacional a través de la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto, con copia a la Contraloría General de la República, a más tardar dentro de los primeros treinta días siguientes a cada trimestre de que se trate. Este Informe deberá contener, además del detalle de la ejecución de los proyectos de inversión, el desglose por renglones del gasto corriente y el gasto de capital de las Instituciones según los registros del SIGFA.
La Dirección General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá proporcionar a la Dirección General de Análisis y Seguimiento al Gasto Público de la Asamblea Nacional toda la información vinculada a la Ejecución y Seguimiento de la Ley Anual de Presupuesto General de la República y cualquier otra información que resultase necesaria para el desarrollo del trabajo de la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional.
Hasta aquí el artículo 13.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión artículo 13.
Tiene la palabra el honorable Diputado Pedro Joaquín Ríos.
DIPUTADO PEDRO JOAQUIN RIOS:
Gracias, señor Presidente.
En este artículo 13, que me parece muy importante, yo quisiera preguntar a la Comisión Económica y a la Junta Directiva de esta honorable Asamblea, si en los años anteriores hemos nosotros tenido ese Informe Trimestral de la Ejecución Presupuestaria con regularidad, porque nosotros los Diputados no nos damos cuenta de nada y si la Comisión Económica no nos informa, no podemos saberlo.
Y es muy importante que la Asamblea cumpla con su función fiscalizadora de la ejecución presupuestaria para hacer los reclamos con tiempo de cómo se está ejerciendo esa ejecución.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
¿Algún miembro de la Comisión Económica, que quiera responderle al Diputado Ríos?
Tiene la palabra el honorable Diputado Alfredo Gómez Urcuyo.
DIPUTADO ALFREDO GOMEZ URCUYO:
El SIGFA es un sistema integrado que nosotros hemos estado planificándolo desde comienzos del año, ahí se sabe totalmente todo lo relacionado con el Presupuesto, el Gasto Público, si se está desarrollando, quiénes son los Ministerios que no tienen, cómo va su ejecución presupuestaria.
Yo le digo al Diputado Pedro Joaquín, que el año que viene ya vamos a tener todos ya la clave para entrar al SIGFA y ahí se va a dar cuenta él de todos los análisis, dar seguimiento a este Presupuesto de la República.
Gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación artículo 13.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
50 votos a favor, ninguno en contra, 38 abstenciones.
Aprobado el artículo 13.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.14
Todos los organismos del sector público presupuestado, que recauden o perciban ingresos a su nombre o a nombre del Estado Nicaragüense en concepto de aprovechamiento, concesiones, derechos, licencias, matrículas, multas, recargos o cualquier tipo de tributo y/o servicios administrativos, deberán enterarlos en las cuentas que en conjunto se designen al efecto con la Tesorería General de la República. El cobro de cualquier tipo de servicio que se realice en las instituciones estatales deberá hacerse mediante boleta fiscal y dicho cobro deberá tener un fundamento legal, para lo cual deberá abocarse con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Si no cumplen estos requisitos, ninguna persona está obligada a pagar dichos cobros y los funcionarios que lo ordenaren incurrirán en delito.
Hasta aquí el artículo 14.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión artículo 14.
Tiene la palabra el honorable Diputado José Martínez Narváez.
DIPUTADO JOSE MARTINEZ NARVAEZ:
Gracias, señor Presidente.
Solamente para que los hermanos maestros y el pueblo de Nicaragua sepa también, que después que Baldizón metió la moción, queriendo recomponer la zanganada que han hecho éstos señores, y el propio Presidente de la Comisión de Educación, Orlando Mayorga, que es del Camino Cristiano, dejó a su suplente, que es el señor Sarria, que está aquí de camisa morada, a la orilla del reverendísimo irresponsable y cañonero Osorno y al lado flanqueado por la Diputada de Camino Cristiano, que también se golpea el pecho a cada rato, no fue posible quitarle los cinco millones de córdobas que se recetó en el Presupuesto, pudiéndoselo dar a estos organismos de beneficencias.
Con eso, el señor Osorno, como está acusado por el Banpro y que deben miles de dólares, pretende parece pagar esa deuda y aquel señor Sarria, que está acusado de violación, como es maestro, está acusado en los juzgados, por abuso y violación, quería preguntarle como estaba su caso, y él es maestro también. Para que lo conozcan, después de haberle hecho daño a un niño, viene a hacerles más daño a ustedes los maestros, compañeros.
Yo quería decir eso, porque la verdad es que no podemos dejar pasar estas cosas, para que conozca el pueblo de Nicaragua y el Magisterio Nacional también.
Gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Tiene la palabra el honorable Diputado Dámisis Sirias.
Tiene la palabra la honorable Diputada Felicita Zeledón.
DIPUTADA FELICITA ZELEDON:
Quiero en primer lugar, darle un saludo a mis hermanas y hermanos docentes que muy desde temprano vinieron aquí, siempre pensando con ilusión de que a través de la Asamblea se le compusiese y que se tomase en cuenta el trabajo que cada uno de ellos representa y hace por todos nosotros, ha hecho por todos nosotros y por nuestros hijos.
Realmente siento mucho dolor como se ha trabajado en este Presupuesto, todo lo que es los sectores sociales, lo que más necesitan ha sido borrado de un plumazo, creo que esto merece una reflexión de todos, todos nosotros venimos aquí, decimos a favorecer con leyes que vengan a beneficiar a nuestra población, venimos a hablar por los sin voces que son ellos, sin embargo, cuál es el resultado, la triste realidad que se está viviendo en este momento por todos nosotros.
Yo comprendo la situación que ellos representan, por qué gritan y están exaltados, la verdad es que ellos si han aguantado hambre y siguen aguantando y será peor, porque hoy en día el arroz, los frijoles y todos los granos básicos cada día suben más y el salario se mantiene estático y congelado.
Es triste ver también y hacía la reflexión, yo estuve en la Comisión Pro-Derechos Humanos y la Paz y tuve la oportunidad de ir a ver a los reclusos y reclusas con algunos parlamentarios también del PLC, miramos la situación difícil que ellos viven, con grandes aglomeraciones, con falta de alimentación y de lo básico, es triste realmente para estos que están en esos lugares.
Sin embargo, vemos como también fue cercenada la parte de las cuales iba ayudar en algo, cuando veo los pobres jóvenes que andan para un lado y otro en la droga, con el alcoholismo, con tantos vicios que están cayendo en esta época y sin embargo la educación no tiene aumento; el 6 por ciento recortado, tantas cosas que ya se han hablado en esta mañana, pero no pude desistir y quedarme callada ante lo que yo considero que es un oprobio y una grosería, a quienes y sobre todo a quienes los eligieron en un momento, no podemos pagar mal, por bien.
Y sobre todo aquí a la Directiva también le quiero decir, se hizo un evento al V Aniversario en Posoltega, se declaró de Patrimonio Histórico de la Nación, sin embargo no aparece un córdoba de los 750 mil que ahí iban aprobados ya ¿qué pasa? ¿qué pasa con Corinto? Nosotros que somos de Chinandega y aquí el hermano también, Eduardo Gómez, creo que tenemos que ir buscando y ubicándonos por nuestro departamento.
Los corinteños se van ahogar, bueno, se los lleva el mar y punto. No es así, creo que tenemos que ser más responsables y no andar solamente pasando cuentas, porque al fin y al cabo al que se le están pasando es al pueblo y el pueblo es el que menos merece este tratamiento.
Gracias.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación artículo 14.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
50 votos a favor, ninguno en contra, 38 abstenciones. Aprobado el artículo 14.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.15
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público dará seguimiento a los proyectos contemplados en el Plan de Inversiones que forman parte de la presente Ley. Este Ministerio queda facultado para no suministrar fondos de contrapartida local para la ejecución de los mismos, si los organismos no cumplen con los requisitos establecidos de presentación de los informes de avances físicos y financieros alcanzados, así como del registro de los recursos externos, todo ello de conformidad a la presente Ley y a la Ley del Régimen Presupuestario.
Hasta aquí el artículo 15.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión artículo 15.
A votación artículo 15.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
49 votos a favor, 37 abstenciones. Aprobado el artículo 15.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.16
Las instituciones públicas o privadas que reciban aporte del Gobierno Central quedan obligadas a informar mensualmente del uso de los recursos recibidos según establezca el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a través de la Dirección General de Presupuesto. Esta información también deberá remitirse a la Contraloría General de la República. El incumplimiento de esta disposición implicará la suspensión temporal de la transferencia.
Hasta aquí el artículo 16.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión el artículo 16.
A votación artículo 16.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
50 votos a favor, ninguno en contra, 38 abstenciones.
Aprobado el artículo 16.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.17
El control del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República corresponde al Poder Ejecutivo, sin perjuicio de las facultades de la Contraloría General de la República y de las facultades propias de la Asamblea Nacional que establecen las leyes de la materia.
Hasta aquí el artículo 17.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión el artículo 17.
A votación artículo 17.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
50 votos a favor, ninguno en contra, 38 abstenciones.
Aprobado el artículo 17.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.18
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público destinará a la Policía Nacional, el cincuenta por ciento de las sumas que ingresen por multas y el setenta y cinco por ciento de las sumas que ingresen por aranceles y servicios de tránsito, liquidación de mercadería y medios decomisados, pagos por servicio, permisos y licencias policiales y demás resultantes de la actividad de la Policía Nacional, a fin de elevar la capacidad operativa de la misma. El monto correspondiente de los conceptos antes señalados, será liquidado y transferido mensualmente al Ministerio de Gobernación para ser utilizado por la Policía Nacional, de acuerdo con las Normas de Ejecución y Control Presupuestario.
Hasta aquí el artículo 18.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión el artículo 18.
Tiene la palabra el honorable Diputado Noel Pereira Majano.
DIPUTADO NOEL PEREIRA MAJANO:
Gracias, benemérito Presidente.
A veces uno se encuentra en una situación donde no definimos la verdad y la mentira. Los heraldos de la mentira han querido aquí en esta sala, alterar el concepto de la verdad y por ello se hablaba de que dejábamos desguarnecida a la Policía y a los órganos que iban a poner el orden para evitar que se desbordaran los delitos.
Esta disposición viene a darnos a nosotros la razón, de que hay una partida y donde se determina que la Policía va a gozar de estas situaciones de dinero para que facilite estas actividades.
Quiero referirme especialmente a la vulgar expresión expresada por mí amigo, que a pesar de todo lo quiero, a Nelson Artola, el caballero Tardencilla, que no es caballero, sino que llegó tarde, se tomó el abuso de decir en El Nuevo Diario, que yo había dicho en la Ley de Carrera Judicial y Administrativa, que los ciegos y los discapacitados no tenían derecho a trabajar.
Igualmente el señor Artola, que está cometiendo el pecado y el delito de estar capitalizando a los ciegos, cometiendo el error y el bandalaje de hablar en esta forma, porque ellos no pueden leer verdaderamente lo que se tomó en ese momento.
Para la persona que no puede ver, no se le puede hacer burla por eso y el señor Artola y el Frente Sandinista a quien él está capitaneando en la rama de los derechos humanos, está cometiendo un acto de bandidaje que debe ser reprochado por las personas honradas.
Aquí tengo en la mano el Diario de Debate, aquí tengo en la mano todo lo que se dijo, lo que se dijo era que para acceder a un cargo público, se necesitaba la capacidad y la honradez, una cosa muy distinta, este pueblo que quiere ser adulterado en sus concepciones, este pueblo que quiere ser llevado al despeñadero por los heraldos de la mentira y por los dioses de la maldad, este pueblo debe de dar ya la espalda a estos malvados, porque ellos no merecen estar en el concierto de los hombres honrados.
Gracias, benemérito señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación artículo 18.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
50 votos a favor, ninguno en contra, 38 abstenciones.
Aprobado el artículo 18.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.19
Se asigna a las Universidades y Centros de Educación Técnica Superior incluidos en la Ley de Autonomía de las Instituciones de Educación Superior la suma de C$ 721,000,000.00 (SETECIENTOS VEINTIUN MILLONES DE CORDOBAS NETROS), distribuidos en C$ 645,000,000.00 (SEISCIENTOS CUARENTICINCO MILLONES DE CORDOBAS NETOS) en transferencias corrientes y C$ 76,000,000.00 (SETENTA Y SEIS MILLONES DE CORDOBAS NETOS) en transferencias de capital, para el ejercicio presupuestario 2004, las que serán utilizadas por estas Instituciones en base a las facultades que le confiere el Arto. 125 de la Constitución Política de la República de Nicaragua y el Arto. 8 de la Ley de Autonomía de las Instituciones de Educación Superior.
Asimismo, en adición al monto del párrafo anterior se contempla una partida presupuestaria por C$ 82,800.000.00 (OCHENTA Y DOS MILLONES OCHOCIENTOS MIL CORDOBAS NETOS) para pagos de energía eléctrica, agua potable y alcantarillado sanitario y telefonía nacional. Complementario a lo presupuestado para estas Instituciones, el Gobierno de la República se compromete a continuar gestionando con la Cooperación Externa fondos para inversiones.
Las Universidades y Centros de Educación Técnica Superior están obligados a informar a la Dirección General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a más tardar dentro de los veinte días de cada trimestre de que se trata, el uso de los recursos recibidos. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a través de la Dirección General de Presupuesto, dará seguimiento a los desembolsos de conformidad a las normas de Ejecución y Control Presupuestario que rijan para ese año.
Hasta aquí el artículo 19.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión artículo 19.
A votación artículo 19.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
50 votos a favor, ninguno en contra, 38 abstenciones. Aprobado el artículo 19.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.20
Se reduce el diez por ciento a los salarios de todo funcionario del Estado que devenga un monto mensual igual o mayor de C$ 50,000.00 (CINCUENTA MIL CORDOBAS NETOS), lo que corresponde al monto de C$ 25,434.508.00 (VEINTE Y CINCO MILLONES CUATROCIENTOS TREINTA Y CUATRO MIL QUINIENTOS OCHO CORDOBAS NETOS), en gastos corrientes, de conformidad al detalle del Anexo B de la presente Ley, la que incluye a funcionarios de elección popular como a los nombrados por la Asamblea Nacional.
Hasta aquí el artículo 20.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión artículo 20.
A votación artículo 20.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
46 votos a favor, 4 en contra, 35 abstenciones. Aprobado el artículo 20.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.21
Se adiciona un segundo párrafo al artículo 2 de la Ley N° 83 “Ley de Inmunidad” publicada en La Gaceta, Diario Oficial, número 61 del 27 de marzo de 1990 y sus reformas, el que se leerá así:
“Se suspende el pago de la pensión vitalicia, a los ex Presidentes y ex Vicepresidentes de la República, electos por voto popular directo a partir de 1984, que se encuentren ejerciendo un cargo público remunerado. Este derecho se restablece, en las mismas condiciones, una vez que cese en el desempeño del cargo público remunerado, recibiendo únicamente la pensión vitalicia que corresponda al último cargo que hayan ejercido”.
En consecuencia, se reduce la partida presupuestaria de Pensión Vitalicia a Ex Presidentes y Ex Vicepresidentes en la suma de C$ 5,970,942.00 (CINCO MILLONES NOVECIENTOS SETENTA MIL NOVECIENTOS CUARENTA Y DOS CORDOBAS NETOS) en gasto corriente, de conformidad al detalle del Anexo C.
Hasta aquí el artículo 21.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión artículo 21.
A votación artículo 21.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
50 votos a favor, ninguno en contra, 36 abstenciones. Aprobado el artículo 21.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.22
La suma de los montos establecidos en los dos artículos anteriores por C$ 31,405,450.00 (TREINTA Y UN MILLONES CUATROCIENTOS OCINCO MIL CUATROCIENTOS CINCUENTA CORDOBAS NETOS), están siendo asignados al Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, en el Grupo 01, Servicios Personales, Renglón 119 Otras compensaciones adicionales al sueldo, para incremento de los salarios a educadores, maestros de aulas, inspectores, bibliotecarios, directores y sub directores de escuelas primarias y secundarias.
Hasta aquí el artículo 22.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión el artículo 22.
A votación artículo 22.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
51 votos a favor, ninguno en contra, 38 abstenciones.
Aprobado el artículo 22.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.23
La norma establecida en el artículo 20, de reducción del diez por ciento, también es aplicable a los cargos y salarios de funcionarios, consultores, y asesores que devengan un salario financiado a través de proyecto de inversión, o de otros gastos corriente. Los ahorros que se obtengan a consecuencia de esta disposición, las autoridades superiores de los ministerios e instituciones quedan obligadas a congelar los créditos presupuestarios respectivos y reportar, a más tardar el 30 de enero, al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, la información en detalle según Anexo B.
De igual manera, dicha norma regirá para los funcionarios de los entes autónomos y gubernamentales, así como de las empresas del Estado, debiendo ser transferido mensualmente, el ahorro respectivo, a la cuenta que para tal efecto abrirá la Tesorería General de la República en el Banco Central de Nicaragua.
El producto de los créditos presupuestarios congelados de los proyectos de inversión, que las autoridades de cada entidad serán responsables de transferir a la cuenta que para tal efecto abrirá la Tesorería General de la República, así como los ahorros provenientes del párrafo anterior, deberá ser trasladado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a un Fondo Común para destinarse con carácter prioritario a las obras del proyecto “Pavimentación Carretera Costanera Litoral Sur” del Ministerio de Transporte e Infraestructura y/o para obras de infraestructura vial de la Región Autónoma del Atlántico Sur.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público proporcionará a la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional un informe relacionado a estos ahorros, así como del uso específico del mismo, el que deberá incluirse en el Informe de la Ejecución Presupuestaria a partir del primer trimestre, de conformidad al Arto. 13 de la presente Ley.
Hasta aquí el artículo 23.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión el artículo 23.
A votación artículo 23.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
49 votos a favor, ninguno en contra, 37 abstenciones.
Aprobado el artículo 23.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.24
Los entes autónomos y gubernamentales, así como las empresas del Estado, que transfieran recursos financieros al Gobierno Central en concepto de apoyo presupuestario adicionales a los ya estipulados en el Presupuesto General de la Ingresos de la presente Ley, deberán transferirlos a la Tesorería General de la República, la que abrirá una cuenta en el Banco central de Nicaragua.
Hasta aquí el artículo 24.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión el artículo 24.
A votación artículo 24.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
50 votos a favor, ninguno en contra, 38 abstenciones. Aprobado el artículo 24.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.25
Sin perjuicio de lo establecido en la Ley N° 466, “Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua”, las Alcaldías Municipales de todo el país para poder obtener el segundo y tercer desembolso de la transferencia de capital para la ejecución de proyectos de inversión, deberán presentar a la Dirección General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público el informe de avance físico-financiero y/o el acta de recepción final de las obras ejecutadas con el primer y/o segundo desembolso.
Conforme el Arto. 10 de la misma Ley, la liquidación del Presupuesto del año 2003 que los municipios deben remitir al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, deberá especificar las distintas fuentes de ingresos que lo componen, lo mismo que el detalle del gasto a nivel de renglón, el déficit y su fuente de financiamiento, si lo hubiere.
Hasta aquí el artículo 25.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión el artículo 25.
A votación artículo 25.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
51 votos a favor, 1 en contra, 37 abstenciones.
Aprobado el artículo 25.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.26
Lo no previsto en la presente Ley se regirá por lo dispuesto en la Ley N° 51, Ley de Régimen Presupuestario y su Reforma.
Hasta aquí el artículo 26.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión el artículo 26.
A votación artículo 26.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
50 votos a favor, ninguno en contra, 38 abstenciones.
Aprobado el artículo 26.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.27
La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación, por cualquier medio de comunicación social escrito, sin perjuicio de su posterior publicación en La Gaceta, Diario Oficial, y de lo establecido en el Artículo 41 de la Ley del Régimen Presupuestario.
Hasta aquí el artículo 27.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A discusión el artículo 27.
Tiene la palabra el honorable Diputado Guillermo Osorno.
DIPUTADO GUILLERMO OSORNO:
Gracias, señor Presidente.
Felicitamos a nuestro pueblo que está allá atrás. Yo no me explico, cómo aquí se ha peleado tanto por los maestros y en el artículo 20, donde se habla que el 10 por ciento del salario nuestro, sea asignado para los maestros, nosotros gustosamente votamos a favor y no me explico cómo mis compañeros del Frente Sandinista votaron en contra. Como es que andan buscando dinero para los maestros y han votado en contra, así es que si hay un pueblo que quiere seguir engañado, que siga engañado, pero ya los nicaragüenses vamos abrir los ojos y que aunque a los verdaderos maestros les vamos asegurar que los 153 millones de compromiso, los vamos a conseguir el Ejecutivo el próximo año y le va hacer llegar ese dinero a los maestros.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación artículo 27.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
51 votos a favor, ninguno en contra, 38 abstenciones. Quedando con el artículo 27 queda aprobado la Ley de Presupuesto.
Se les recuerda a los honorables Diputados que habiendo aprobado el Presupuesto, vamos a tocar únicamente dos Decretos en forma rápida.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Remitimos a los honorables Diputados en el mismo Adendum N° 14, al Punto 2.52: PROYECTO DE DECRETO DE APROBACION DEL CONVENIO DE PRESTAMO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO ECONOMICO DE LA REGION SECA DE NICARAGUA (PRODESEC).
DICTAMEN
Ingeniero
JAIME CUADRA SOMARRIBA
Presidente de la Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado Señor Presidente:
La Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto, recibimos el mandato de dictaminar la solicitud el
PROYECTO DE DECRETO DE APROBACION DEL CONVENIO DE PRESTAMO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO ECONOMICO DE LA REGION SECA DE NICARAGUA (APRODESEC).
La Comisión en relación con este Decreto de Aprobación, ha valorado los siguientes factores:
FIRMA DEL CONVENIO:
Que el 17 de Septiembre de 2003, fue suscrito entre la República de Nicaragua y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), el Convenio de Préstamo No. 610-NI, por un monto de Diez Millones Doscientos Cincuenta Mil Derechos Especiales de Giro (DEGs 10,250.000.00)PARA FINANCIAR EL "Programa de Desarrollo Económico de la Región Seca" (PRODESEC).
El Gobierno de la República de Nicaragua, ha logrado el apoyo del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola FIDA al obtener un préstamo concesional para ejecutar el Programa de Desarrollo Económico de la Región Seca de Nicaragua.
OBJETIVO
El programa operará en beneficios de mujeres y hombres pobres del medio rural, entre ellos trabajadores rurales, campesinos de subsistencia, pequeños productores vinculados al mercado, microempresarios y los grupos y organizaciones que lo forman.
El objetivo del programa es mejorar de manera equitativa y sostenible el acceso de las familias rurales/pobres de la región seca de Nicaragua, a activos que le permitan beneficiarse de oportunidades de aumentar la generación de ingresos.
Este proyecto busca el propósito de que las familias ubicadas en el área de intervención del programa puedan formular e implementar planes de empleo y negocios que permitan elevar sus ingresos de forma sostenible, a través de una mayor y mejor inserción en los mercados.
SERVICIOS FINANCIEROS
La operación del componente de crédito rural funcionará por medio del Fondo de Desarrollo Campesino (FONDECA), que es un fondo ya implementado en operaciones para los proyectos PRODESUR y TROPISEC.
El FONDECA funcionará desde instituciones de segundo piso, que pueden ser bancos comerciales o bancos de desarrollo, a través de las cuales los recursos del fondo se hacen llegar a las intermediarias micro financieras, los que a su vez tiene la responsabilidad de la selección de los usuarios finales y de la colocación directa de los recursos.
Los Bancos administradores cobran una comisión por administración de los fondos que oscila alrededor del 2% mientras los fondos son entregados a las intermediarias a tasas que durante el último año han presentado una sensible reducción, ubicándose en la actualidad en aproximadamente 5%. Esta tasa permite cubrir los costos financieros de los fondos, sus costos de administración y provee un margen para capitalizar el fondo y construir sus reservas.
AREA DE INTERVENCION
Las actividades del Programa a ser financiadas por préstamo se llevarán a cabo en tres áreas focales y en el área donde se desempeña el FONDECA. Los municipios que se señalan a continuación podrán ser modificados a solicitud del Prestatario. Tal modificación deberá contar con la no objeción del Fondo. Los municipios incorporados en el Programa son:
a) El área focal Norte,
está formada por los municipios de Condega, la Trinidad, Pueblo Nuevo, Estelí, en el departamento de Estelí; San Juan de Limay, Telpaneca, Yalaguina, Palacaguina, y San Juan del Río Coco en el departamento de Madríz.
b) El área focal de Occidente,
Está formada por los municipios de Santo Tomás del Norte, San Pedro del Norte, San Francisco del Norte, Cinco Pinos, Villanueva y Somotillo, en el departamento de Chinandega; Achuapa; El Jicaral, Santa Rosa del Peñón, El Sauce, Larreynaga, Nagarote y La Paz Centro, en el departamento de León.
c) El área focal Carazo/Managua,
está formada por los municipios de San Francisco Libre, Mateare, Ticuantepe, San Rafael del Sur y Villa Carlos Fonseca en el departamento de Managua; San Juan de la Concepción, en el departamento de Masaya; Diriamba, Jinotepe, Catarina, El Rosario y Santa Teresa, en el departamento de Carazo.
A
los efectos de la ejecución del FONDECA, se adicionarán los siguientes municipios: Dolores, La Conquista, La Paz de Oriente y San Marcos, en el departamento de Carazo; San Juan de Limay y San Nicolás en el departamento de Estelí; San José de Cusmapa, San Lucas, Somoto, y Totogalpa, en el Departamento de Madríz; Catarina, en el Departamento de Masaya; Ciudad Antigua, Dipilto, Macuelizo, Mozonte, San Fernando y Santa María, en el departamento de Nueva Segovia; Altagracia, Belén, Buenos Aires, Cárdenas, Moyogalpa, Potosí Rivas, San Jorge, San Juan del Sur y Tola, en el departamento de Rivas.
ORGANISMO EJECUTOR
El organismo responsable de la Ejecución del Programa será el Instituto de Desarrollo Rural IDR.
CONDICIONES GENERALES
MONTO DEL PRESTAMO
En los términos de este convenio, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola FIDA, se compromete a otorgar a la República de Nicaragua un préstamo por la cantidad de Diez Millones, Doscientos Cincuenta Mil Derechos Especiales de Giro (DEGs10,250,000,00).
Este préstamo está dentro de los términos de concesionalidad, ya que se está otorgando a un plazo de 39. 5 años incluyendo un período de gracia de 9.5 años. El prestatario pagará al Fondo un cargo por servicios del 0.75% anual del monto del Préstamo pendiente de reembolso, que será pagadero semestralmente al 1 de Febrero y el 1 de agosto, en la Moneda de pago del Servicio del Préstamo que será el dólar estadounidense.
DICTAMEN DE LA COMISION
La Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, después de haber analizado los objetivos y alcances de este programa y
CONSIDERANDO: Que está destinado a mejorar de manera equitativa y sostenible el acceso de las familias rurales pobres de la
región seca de Nicaragua.
Por lo tanto, en base a las consideraciones anteriores y que la misma no contradice nuestra Constitución Política, Leyes Constitucionales, ni los Tratados suscritos y ratificados por Nicaragua, los suscritos Diputados
Dictaminamos Favorablemente
PROYECTO DE DECRETO DE APROBACION DEL CONVENIO DE PRESTAMO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO ECONOMICO DE LA REGION SECA DE NICARAGUA (PRODESEC); por lo que solicitamos al Honorable Plenario su aprobación respectiva.
COMISION DE ASUNTOS ECONOMICOS
ALFREDO GOMEZ URCUYO
RENE NUÑEZ TELLEZ
BAYARDO ARCE CASTAÑO
JORGE MATAMOROS SABORIO
WILFREDO NAVARRO MOREIRA
GUSTAVO PORRAS CORTEZ
WALMARO GUTIERREZ MERCADO
JAIME MORALES CARAZO
GUILLERMO OSORNO MOLINA
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación en lo general el presente Decreto.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
81 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado en lo general.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA
En uso de sus facultades,
HA DICTADO
DECRETO
PROYECTO DE DECRETO DE APROBACION DEL CONVENIO DE PRESTAMO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO ECONOMICO DE LA REGION SECA DE NICARAGUA (PRODESEC)
Arto.1
Apruébase el PROYECTO DE DECRETO DE APROBACION DEL CONVENIO DE PRESTAMO DEL PROGRAMA DE DESARROLLO ECONOMICO DE LA REGION SECA DE NICARAGUA (PRODESEC).
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación artículo 1.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
80 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 1.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Arto.2
El presente Decreto entrará en vigencia a partir de esta fecha sin perjuicio de su posterior publicación en la Gaceta, Diario oficial.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
A votación artículo 2.
Se abre la votación.
Se cierra la votación.
80 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención. Aprobado el artículo 2. Aprobado el Decreto.
Se les recuerda a los Diputados, que habiendo aprobado el Presupuesto General de la República y éste Decreto, mañana miércoles y pasado mañana jueves no habrá Sesión y regresaremos aquí el 15, para abrir la nueva Legislatura, perdón, el cierre de la Legislatura, el 15 a las nueve de la mañana.
Se cierra la Sesión.
SESION SOLEMNE DE CLAUSURA DE LA DECIMO NOVENA LEGISLATURA DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL CELEBRADA EL DIA 15 DE DICIEMBRE DE 2003, CON CITA PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Vamos a solicitarle al Secretario la verificación del quórum, para dar comienzo a esta Solemne Sesión Legislativa.
SECRETARIO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:
Señor Presidente, tenemos quórum de ley para la Sesión Solemne de Clausura.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Queda abierta la Sesión.
OFICIAL DE PROTOCOLO:
Escucharemos las notas del Himno Nacional.
Presentación del Informe Anual del Presidente de la Asamblea Nacional, Ingeniero Jaime Cuadra Somarriba.
PRESIDENTE JAIME CUADRA SOMARRIBA:
Doctor José Rizo Castellón, Vice-Presidente de la República;
Excelentísimos y Honorables Miembros del Cuerpo Diplomático y organismos internacionales acreditados en Nicaragua;
Honorables Miembros de la Corte Centroamericana de Justicia;
Honorables Miembros de la Fiscalía General de la República; de la Procuraduría General de la República; de la Procuraduría de los Derechos Humanos, y de la Contraloría General de la República;
Señores Miembros del Gabinete de Gobierno; y de Entes Autónomos;
Honorables Miembros del Ejército de Nicaragua; y la Policía Nacional;
Honorables Miembros del Consejo Superior de la Empresa Privada.
Honorables Señores Rectores de las Instituciones de Educación Superior;
Señoras y Señores Miembros de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional;
Honorables Diputadas y Diputados ante la Asamblea Nacional;
Señoras y Señores Periodistas;
Invitados Especiales;
Señoras y Señores.
Por delegación y mandato del pueblo al que nos debemos, ante quien tenemos que responder por nuestros actos en el ejercicio de nuestra función parlamentaria, el Poder Legislativo de Nicaragua, lo ejerce la Asamblea Nacional, tal como lo prescribe nuestra Constitución Política. Es bajo este sagrado principio que el día de hoy, en cumplimiento a lo dispuesto en el numeral 4 del artículo 28 del Estatuto General y el artículo 6 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, vengo ante ustedes, honorables Diputadas y Diputados, y ante el pueblo de Nicaragua, en mi calidad de Presidente de este Primer Poder del Estado, a presentar el Informe Legislativo correspondiente a la decimonoveno Legislatura, que hoy concluye con esta Sesión Solemne de Clausura.
En el Informe Legislativo del año 2002, que presenté al cierre de la decimoctava Legislatura, hoy hace exactamente un año, me referí al complejo escenario internacional y a las incertidumbres e inseguridades que nos acechan, mientras desplegamos nuestros mejores esfuerzos para hacer frente a los difíciles retos que nos plantea el proceso de globalización, y la globalización misma de la inseguridad.
Igualmente hice referencia de los logros y limitaciones de nuestro proceso de transición política, particularmente con relación al compromiso que debemos asumir en la construcción de un país realmente democrático, radicalmente transparente y efectivamente justo. Un país que sea capaz de asegurar a todos los Nicaragüenses sin distinción de ninguna clase, los beneficios de un desarrollo sostenible, adecuadamente concebido, planificado y ejecutado; es decir, un país capaz de asegurar con un importante grado de incertidumbre, el futuro de las generaciones presentes y venideras.
De la misma forma, hice referencia a las debilidades de nuestras recientes instituciones democráticas y a la dañina y porfiada tendencia de colocar los intereses personales de grupo o de partido por sobre los sagrados intereses de la Patria. Advertí también, sobre la peligrosa persistencia de los rasgos más negativos del pasado, es decir, el autoritarismo, el caudillismo, la corrupción, la intolerancia y la exclusión, identificándolos como graves amenazas a la existencia y destino de nuestra joven y aún frágil democracia.
Un año ha transcurrido desde entonces, y lamentablemente debemos de reconocer que la incertidumbre e inseguridades en el escenario internacional aún subsisten e incluso tienden a gravarse. Y que las debilidades señaladas de nuestro proceso de transición política y de construcción democrática todavía persisten, señalando que si los nicaragüenses no asumimos debidamente actitudes firmes y enérgicas, corremos el riesgo de que tales fragilidades se vuelvan crónicas y sean cada vez más difícil de erradicar.
Es claro que la Asamblea Nacional, el foro político por excelencia, no ha permanecido al margen de las naturales contradicciones que existen entre los naturales componentes en nuestro sistema de partidos políticos, antagonismo que muchas veces se refleja en el Parlamento, en sus expresiones y efectos más negativos. Es innegable que la inestabilidad que caracterizó la legislatura anterior, fue relativamente superada en esta Décimo Noventa Legislatura que hoy clausuramos; eso fue el resultado de la elección de una nueva Junta Directiva, en Septiembre del 2002.
Pero esta estabilidad alcanzada fue relativa, porque a lo largo de estos doce meses, prácticamente no hemos dejado de navegar ni un solo día en las siempre turbulentas aguas de la agitada y no pocas veces impredecible vida política nacional.
Sin embargo, y esto debo decirlo con mucha satisfacción, el trabajo legislativo de este año ha sido fructífero en cantidad y calidad, ya que logramos desarrollar los componentes más importantes de la Agenda Parlamentaria, en especial, la legislación crucial para el ingreso de Nicaragua a la Iniciativa de Países Altamente Endeudados, como son: la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, la Ley General de Deuda Pública y la Ley Anual de Presupuesto General de la República.
Esta es una forma concreta de cómo la Asamblea Nacional está contribuyendo para que nuestro país sea beneficiado por la condonación del ochenta por ciento de la deuda externa, lo que si bien no significa una bonanza inmediata, ni la solución automática de nuestros problemas económicos, nos abre importantes ventanas de oportunidad para sentar bases materiales sólidas de nuestro desarrollo y nuestro bienestar futuro. A lo largo de esta legislatura se presentaron 142 iniciativas de leyes, de las cuales 92 fueron llevadas ante el Plenario, y de ellas se dictaminaron 87 y de éstas se aprobaron cerca del 50 por ciento; 12 fueron rechazadas, y 3 fueron vetadas por el Ejecutivo.
Igualmente aprobamos cerca de 450 Decretos Legislativos, el 70 por ciento de los cuales corresponden a personalidades jurídicas de organizaciones civiles sin fines de lucro, y el 15 por ciento a convenios internacionales. De tal forma que la Asamblea Nacional continúa apoyando por una parte, al fortalecimiento de la sociedad civil; y por la otra, a la efectiva inserción de Nicaragua en el concierto internacional. Estas cifras muestran como ya lo indiqué antes, un excelente trabajo tanto en cantidad como en calidad, y es el resultado natural de la estabilidad que logramos darle a este Primer Poder del Estado a lo largo de la legislatura que hoy concluye.
Durante esta legislatura, se nombraron cinco Comisiones Especiales: Anticorrupción; de Asuntos Interparlamentarios; Asunto Interinstitucionales; de Selección de Magistrados para la Corte Suprema de Justicia; y de Modernización. Asimismo, se construyeron Comisiones para la búsqueda de soluciones del Presupuesto del 2003, y una Comisión Especial de Seguimiento Permanente a las Negociaciones del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de América.
Deseo en esta oportunidad resaltar el trabajo desarrollado por la Comisión de Modernización, constituida por Resolución de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional, el 14 de Enero del corriente año, entre cuyos principales logros es preciso mencionar la suscripción del Convenio de Cooperación con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, con el fin de contribuir al fortalecimiento y desarrollo institucional, promover y aportar el proceso de modernización de nuestro Parlamento.
Igualmente se aprobó bajo mi gestión, el programa de apoyo estratégico para el fortalecimiento institucional de la Asamblea Nacional. Suscribimos además el Convenio de apoyo institucional entre Hagamos Democracia y la Asamblea Nacional, con el fin de continuar fortaleciendo los lazos de cooperación y de soslayar las capacidades en materia de capacitación de los honorables Diputados, asesores legislativos y personal técnico administrativo, y fomentar la participación ciudadana y la responsabilidad legislativa en el proceso de modernización de nuestro Parlamento.
Cinco miembros de la Comisión de Modernización, realizamos una visita a la hermana República de Chile, para conocer los esfuerzos que se realizan en ese país, para la modernización del Poder Legislativo, y aprender las lecciones que puedan ayudarnos en ese mismo sentido. Fue en ese marco que suscribí un convenio de cooperación, con la Diputada Isabel Allende, Presidente de la Comisión de Diputados de la República de Chile, cuyos primeros frutos comenzaremos a ver en la próxima legislatura.
De la misma forma debo hacer mención a la formulación del Programa de Modernización para el Fortaleciendo de la Asamblea Nacional, por un monto de más de seis millones de dólares, que cubren cinco áreas específicas: mejorar la calidad de la labor Legislativa, los vínculos con los otros Poderes del Estado, las relaciones con la ciudadanía, fortalecer la organización y funcionamiento de la Asamblea Nacional, y desarrollar una mejor equidad de género. El rol de la Comisión Especial de Modernización, debe considerarse como estratégico, a fin de conseguir que nuestro Parlamento alcance niveles óptimos y cada vez más desarrollados en los campos de nuestra competencia institucional.
Entre las actividades en el área administrativo-financiera desplegadas a lo largo de la Décimo Novena Legislatura, debo señalar el recarpeteo de las calles adyacente a nuestro recinto parlamentario. Igualmente es preciso señalar que en el proyecto de Presupuesto 2003, a solicitud de la Junta Directiva se requirió una partida presupuestaria para la nivelación salarial de los Diputados propietarios, con el objetivo de unificar el salario en un solo cheque fiscal, la cual no fue aprobada en su totalidad por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Esto provocó que a lo interno nos viésemos obligados a realizar traslados de créditos de unos rubros destinados para gastos operativos, a los de servicios personales para los Diputados, los que sumados al exceso de pago de las acreditaciones, originaron un déficit presupuestario desde el primer trimestre del presente año. Sin embargo, como resultado de importantes medidas de austeridad y ahorro, proyectamos terminar la presente legislatura con un déficit similar al que tuvimos en el 2002, de unos cuatro millones de córdobas, los que deberemos solventar en la próxima legislatura.
Debo también hacer mención de los esfuerzos realizados para la formulación y verificación de los programas de beneficio de trabajadores, mediante el apropiado complemento y aplicación del Convenio Colectivo. Se garantizó además la entrega de fondos, así como la emisión de cheques en concepto de becas y proyectos de desarrollo a la comunidad, conforme a lo aprobado en el Presupuesto General de la República, específicamente en las partidas no asignables a organismos. Se beneficiaron aproximadamente en becas, a unas 7 mil personas, mil 150 cheques entre proyectos de desarrollo a la comunidad y ayudas económicas. A través del corredor asignado se realizaron trámites ante el INISER, para garantizar el cumplimiento de la póliza de seguros y gastos médicos de los honorables Diputados.
En cumplimiento de los beneficios sociales del personal, contemplados en el Convenio Colectivo el trabajo vigente, se efectuaron las gestiones para mantener vigente y actualizada la póliza de seguro de vida del personal, según nómina fiscal. En la clínica institucional se brindó atención médica al personal y su núcleo familiar, se atendieron cerca de tres mil consultas y se conformó el Comité de Salud formado por dos representantes sindicales, dos por la Administración y por el médico institucional, instancia en las que se conocen y aprueban las solicitudes de reembolsos de gastos médicos, presentados por el personal.
Mantuvimos la coordinación con las empresas médicas provisionales y las empresas de riesgo laboral, para garantizar la atención de los empleados, y garantizamos la entrega de la canasta básica que mensualmente se le proporciona al personal, para un total de 4 mil 648 unidades, y se garantizaron ayudas de gastos funerarios y por maternidad. Deseo concluir la presentación de este Informe Legislativo 2003, haciendo un llamado a los honorables Diputados, para que redoblemos nuestros esfuerzos a fin de consolidar la base jurídica de nuestro desarrollo democrático. De tal forma que nuestra gestión como representantes y delegados del pueblo que nos eligió y depositó su confianza en nosotros, rinda los beneficios que deseamos todos los nicaragüenses que amamos a nuestra Patria y queremos hacer de ella un país de paz, desarrollo, bonanza económica y justicia social.
Igualmente deseo convocar a todos los nicaragüenses a unirnos en un solo esfuerzo, para alcanzar el país que queremos y el futuro con que todos soñamos.
Muchas gracias.
Se levanta la Sesión.
Managua,Nicaragua
2004
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Managua,Nicaragua
2004
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