Organismos que financia este préstamo (Banco Interamericano de Desarrollo.
Organismos Ejecutor (Ministerio de Hacienda y Crédito Público).

y como ya lo señalaba Roberto, el tema también del combustible, donde el gobierno ni pone en práctica el acuerdo que firmó en su momento el presidente Bolaños con el presidente Hugo Chávez de Venezuela, que es el Acuerdo Energético de Caracas, ni tampoco el otro acuerdo de condiciones parecidas, aunque más generoso en términos financieros de beneficio al país que resolvieron la PDVSA de Venezuela con la Asociación de Municipios de Nicaragua, Amunic, creando la empresa Albanic.

Vemos que hay claramente una intención de no resolver la problemática de energía, y por el contrario, que se incremente; en consecuencia, yo apoyo la iniciativa que presenta Roberto, porque es de urgencia que en esta Asamblea Nacional den explicaciones, no solamente la Presidencia del INE, sino que también el Presidente de la Comisión Nacional de Energía, el ingeniero Ernesto Espinoza y el secretario de gabinete de gobierno para que se sinceren; sobre todo, la gente de gobierno a la población nicaragüense, el porque estas cosas que se pueden hacer, no se realizan. Además de que sigue engavetada en la Presidencia, no se promulga ni se veta la ley que aquí se aprobó, a la que hacia referencia el diputado González, yo quería puntualizar sobre este asunto, Presidente.

Y respecto a lo que decía nuestro colega el diputado Montenegro, yo estoy de acuerdo con su planteamiento, pero sugeriría que a lo inmediato, se avoque con su correligionario el diputado Wilfredo Navarro, que es el Presidente de la Comisión Económica, que como bien sabemos, los presidentes tienen precisamente una capacidad de dirección, de gerencia de las comisiones, determinante, que con la voluntad de él, realmente pueda resolver el pegón en el que él señala se ha caído y de esa manera atender estas inquietudes de los colegas, de los amigos compatriotas médicos nicaragüenses que están a la expectativa de esta iniciativa de ley.

Gracias, Presidente.

PRESIDENTE POR LA LEY RENE NUÑEZ TELLEZ:

Diputado Wálmaro Gutiérrez, tiene la palabra.

DIPUTADO WÁLMARO GUTIÉRREZ MERCADO:

Muchas gracias, señor Presidente.

Soy responsable en la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto, de revisar y proponer a la comisión, todo lo relativo a los decretos de convenios de préstamos y en este caso particular, este préstamo altamente concesional que viene a optimizar nuestras capacidades de transmisión eléctrica, y a garantizar que haya una verdadera integración regional energética. Creo que sería muy importante para Nicaragua y para los nicaragüenses, que este convenio se apruebe, tanto en lo general como en lo particular.

Esta inversión de más de tres punto seis millones de euros, tiene como objetivo fundamental garantizar esta interconexión regional, hasta ahora el resto de países centroamericanos ya están prácticamente listos para la interconexión, y sólo Nicaragua ha estado prácticamente a la zaga, obviamente por todos los elementos que ha planteado Roberto y Agustín, tenemos un gobierno incapaz, inepto, tenemos gobernantes que no gobiernan, funcionarios públicos que no funcionan. Sin embargo, la Asamblea Nacional tiene que dar muestras de cordura de capacidad y de interés de hacer elementos positivos, para resolver o apuntalar a la solución del problema energético en este país.
Es por eso que nosotros, atendiendo el interés altamente concesional, los plazos que tiene este convenio, el monto del mismo y lo fundamental que es el sesgo de la inversión en la interconexión regional, habida cuenta que también en este país nosotros estamos revisando las diferentes posibilidades de potenciar nuestras capacidades de generar energía en general, y eléctrica en particular, a tal punto que una vez interconectada la región, y teniendo Nicaragua la capacidad de generar más de novecientos megavatios fundamentalmente por energía hidroeléctrica, definitivamente los principales que vamos a salir como aprovechándonos de esta interconexión regional, por nuestra propia capacidad de generación, vamos a ser los nicaragüenses.

Es por eso que para nosotros ¡cuidado! más que para cualquier otro país centroamericano, a quienes nos conviene esa interconexión regional, eso por un lado, señor Presidente. Por otro lado, pedimos la aprobación del dictamen tanto en lo general como en lo particular de manera positiva.

Por otra parte, sí, creo que es importante hacer una acotación adicional al planteamiento del diputado Agustín Jarquín, porque la verdad es que nosotros en la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto, de la cual también usted es miembro, Presidente, puede dar fe de que en esta comisión desarrollamos el trabajo con la mayor calidad posible, y con la mayor preeminencia en asuntos legislativos.

En este caso, la iniciativa presentada para el tema del salario del sector médico, la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto lo ha asumido como rol de primer orden. El problema radica en que al tener esta iniciativa tantas inconsistencias de carácter técnico y de carácter presupuestario, la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto, ha delegado a un grupo de técnicos expertos en la materia, para que nos saquen un posible dictamen que sí sea conveniente y de que sencillamente no sea papel mojado. Si nosotros agarramos la iniciativa presentada por el diputado Montenegro y la aprobamos de primas a primera, sencillamente le estaríamos dando un flaco favor al gremio médico.

Por otro lado, lo que sí le debe de quedar como una garantía al gremio médico, es que con ley o sin ley, las reivindicaciones salariales al sector médico, al sector salud, al sector educación y al resto de sectores que tienen que ver con la agenda social en este país, van a ser un tema de permanente discusión y empuje; fundamentalmente desde la Bancada del Frente Sandinista de Liberación Nacional, como siempre se ha hecho.

No es en el marco de una coyuntura electoral que vamos a estar levantando la reivindicación de la bandera de un gremio, sino que siempre van a tener el apoyo del Frente Sandinista de Liberación Nacional para sus reivindicaciones salariales, y eventualmente para aprobarles una ley que garantice de manera permanente la reivindicación sostenida de este gremio tan esforzado y que prácticamente son los héroes de la salud en este país, para ellos nuestro respaldo y nuestra consideración.

Muchas gracias, y buenos días.

PRESIDENTE POR LA LEY RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación el dictamen en lo general.
Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

56 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el dictamen en lo general.

SECRETARIO EDUARDO MENA CUADRA:

DECRETO DE APROBACIÓN DEL CONVENIO DE CRÉDITO ENTRE EL INSTITUTO DE CRÉDITO OFICIAL (ICO) DEL REINO DE ESPAÑA Y EL MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA POR TRES MILLONES SEISCIENTOS TREINTA Y NUEVE MIL CUATROCIENTOS DIECISIETE EUROS (EUR 3,639,417.00), DESTINADOS A FINANCIAR EL PROYECTO “AMPLIACIÓN DE LA SUBESTACIÓN DE TICUANTEPE Y OBRAS ASOCIADAS FASE II”.

Arto. 1 Apruébase el Convenio de Crédito firmado el 5 de junio de 2006 por la República de Nicaragua, representada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Instituto de Crédito Oficial (ICO) del Reino de España, por un monto de Tres Millones Seiscientos Treinta y Nueve Mil Cuatrocientos Diecisiete Euros. (EUR 3,639,417.00) destinado a financiar el proyecto “Ampliación de la Subestación de Ticuantepe y Obras Asociados Fase II”.

PRESIDENTE POR LA LEY RENE NUÑEZ TELLEZ:

A discusión el artículo 1.

A votación el artículo 1.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

53 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 1.

SECRETARIO EDUARDO MENA CUADRA:

Arto. 2 El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.

PRESIDENTE POR LA LEY RENE NUÑEZ TELLEZ:

A discusión el artículo 2.

A votación el artículo 2.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

53 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 2, y con él, el Convenio de Crédito entre el (ICO) y la República de Nicaragua.

SECRETARIO JOSE FIGUEROA AGUILAR:

Siempre en el mismo Adendum 2, Punto 3.22: PROYECTO DE DECRETO
DE APROBACION DEL CONTRATO DE PRESTAMO N° 1729/SF.

DE APROBACIÓN DEL CONTRATO DE PRÉSTAMO N° 1079P ENTRE LA REPUBLICA DE NICARAGUA Y EL FONDO DE LA OPEP (ORGANIZACIÓN DE PAISES EXPORTADORES DE PETROLEO) PARA FINANCIAR EL PROYECTO DE INVERSIÓN SOCIAL MUNICIPAL POR US$ 4,000,000.00 (CUATRO MILLONES DE DOLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA).

1. Fortalecer el proceso de intermediación de ahorro interno privado en forma sostenible hacia la inversión en el sector, con la finalidad de reducir gradualmente la dependencia de recursos externos..

2. Promover la eficacia y competitividad de la industria de la construcción de viviendas, por lo cual se desarrollarán normas y técnicas constructivas flexibles, que promueven el uso de materiales locales y reduzcan los costos, conservando las condiciones mínimas de calidad y seguridad.

a) El Prestatario pagará al BCIE una comisión de supervisión y auditoría de proyectos de un cuarto del uno por ciento (1/4 del 1%), sobre el monto del Préstamo. Esta comisión será pagadera de una sola vez a más tardar al momento del primer desembolso.

b) El BCIE trasladará al Prestatario , si las hubiera, todas las comisiones por seguro de exportación o riesgo país y otras comisiones, cargos o penalidades que la fuente de recursos le cobre previa notificación por escrito por el BCIE al Prestatario y éste quedará obligado a su pago.

a. Financiamiento: Recursos del Préstamo BCIE suministrados a la Financiera Nicaragüense de Inversiones (FNI) para ser canalizados, a través del Sistema Financiero Nacional, a los usuarios finales en la modalidad de crédito.

b. Subsidio: Recursos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) suministrados al Instituto de Vivienda Urbana y Rural (INVUR) para canalizarlos al usuario final en la modalidad de subsidios.

c. Honorarios por administración de componente de subsidios: Recursos suministrados por el INVUR a las intermediarias financieras, previamente calificadas como entidades auxiliares ante el INVUR, en calidad de comisión por administración del subsidio.

Arto. 1 Apruébese el Contrato de Préstamo No. 1713 firmado el 18 de Octubre de 2005, por la República de Nicaragua, representada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), por un monto de cinco millones de dólares de los Estados Unidos de América (US$ 5,000,000.00).

Arto. 2 La tasa máxima de interés fija final que se cobrará al beneficiario no podrá ser mayor del 7.5% de interés anual.

PRESIDENTE EN FUNCIONES RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Buenos días, honorables diputados y diputadas. Solicito a la Primera Secretaria la comprobación del quórum.

SECRETARIA MARÍA AUXILIADORA ALEMÁN:

MARÍA AUXILIADORA ALEMÁN ZEAS
MARÍA DOLORES ALEMÁN CARDENAL
FREMIO ISABEL ALTAMIRANO MONTENEGRO
OCTAVIO RAMÓN ÁLVAREZ MORENO
BENITA DEL CARMEN ARBIZÚ MEDINA
GLADIS DE LOS ÁNGELES BÁEZ
TOMAS WIGBERTO BORGE MARTÍNEZ
JOSÉ DE LOS ÁNGELES CASTILLO OSEJO
EDWIN RAMÓN CASTRO RIVERA
PORFIRIO RAMÓN CASTRO ARÁUZ
LEÓNIDAS NICOLÁS CENTENO RIVERA
JAIME JOSÉ CUADRA SOMARRIBA
IRMA DE JESÚS DÁVILA LAZO
MARÍA JACARANDA FERNÁNDEZ MEJÍA
JOSÉ SANTOS FIGUEROA AGUILAR
JOSÉ FLORES LOVO
MIRIAM ODILÍ FONSECA LÓPEZ
ERNESTO MARCELINO GARCÍA QUIROZ
RUBÉN GÓMEZ SUÁREZ
ROBERTO JOSÉ GONZÁLEZ GAITÁN
VÍCTOR MANUEL GUERRERO IBARRA
WÁLMARO ANTONIO GUTIÉRREZ MERCADO
ROBERTO JOSÉ LUNA
DONALD LACAYO NÚÑEZ
ANA ESPERANZA LAZO ÁLVAREZ
MIGUEL REYNALDO LÓPEZ BALDIZÓN
REYNALDO ALEXANDER MAIRENA VALLEJOS
MANUEL DE JESÚS MALDONADO
JOSÉ ANTONIO MARTÍNEZ NARVÁEZ
JORGE MATAMORROS SABORIO
ORLANDO JOSÉ MAYORGA SÁNCHEZ
MARÍA LYDIA MEJÍA MENESES
EDUARDO LUIS MENA CUADRA
GERARDO JOSÉ MIRANDA OBREGÓN
VÍCTOR MIRANDA VARGAS
IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDÓN
GUILLERMO MONTENEGRO
FIDEL ANTONIO MORENO BRIONES
SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
GUILLERMO ANTONIO OSORNO MOLINA
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
LEONEL PANTIN WILSON
EDUARDO SAAVEDRA GÓMEZ
ROBERTO SÁNCHEZ TÓRREZ
MARÍA EUGENIA SEQUEIRA BALLADARES
NATHÁN JORGE SEVILLA GÓMEZ
NASSER SEBASTIÁN SILWANY BÁEZ
FREDDY SOLÓRZANO ALTAMIRANO
EMILIA DEL CARMEN TORRES AGUILAR
ALBERTINA URBINA ZELAYA
HENRY URCUYO MALIAÑOS
FELÍCITA LUCILA ZELEDÓN RODRÍGUEZ

Muy buenos días, honorables diputados, señor Presidente: tenemos 53 diputados presentes; hay quórum de ley.

SECRETARIO EDUARDO MENA CUADRA:

Se les remite al Adendum 2, Tomo IV, Punto 3.25: DECRETO DE APROBACIÓN DE ENTENDIMIENTO ENTRE NICARAGUA Y EL SALVADOR PARA IMPLEMENTAR EL MECANISMO MIGRATORIO TEMPORAL DE PROTECCIÓN Y REGULARIZACIÓN PARA NICARAGÜENSES Y SALVADOREÑOS QUE SE ENCUENTREN EN SITUACIÓN IRREGULAR Y QUE DEMUESTREN SU ARRAIGO EN EL PAÍS DE DESTINO.

MARÍA AUXILIADORA ALEMÁN ZEAS
Primer Secretaria
Asamblea Nacional
Su Despacho.

Estimada Doctora Alemán:

La suscrita diputada ante esta Asamblea Nacional, presento la Iniciativa de Decreto de Otorgamiento de PENSIÓN DE GRACIA a favor del Señor: JACINTO CHÁVEZ LACAYO, la cual le solicito se tramite con la urgencia y necesidad que el caso requiere.
Adjunto en original y fotocopia la presente iniciativa de acuerdo al Estatuto General y Reglamento Interno de la Asamblea Nacional.

Sin más a que hacer referencia, le saluda,

Los corredores de bienes raíces podrán ejercer actividades colaterales relacionadas con bienes inmuebles, tales como avalúo, asesoría técnica, administración, promoción, mantenimiento.

El monto de la retribución económica a que hace referencia la definición de COMISIÓN, salvo pacto en contrario, se regirá por lo establecido a continuación.

Genera honorarios a favor del corredor, las actividades colaterales relacionadas a la correduría de bienes raíces, tales como avalúo, asesoría técnica, administración, promoción y mantenimiento, entre otros.

a) Ser ciudadano Nicaragüense, por nacimiento o por naturalización con domicilio permanente en el país, o extranjero con residencia permanente legal en Nicaragua y que ostente la correspondiente cédula de residencia, sin restricción laboral;

b) Ser mayor de edad;

c) No haber sido condenado, durante los últimos cinco años, por delito en el ejercicio de su actividad comercial, o en perjuicio de la confianza pública de la administración de bienes, o por cualquier otro delito que afecte la posible confianza del usuario en la prestación del servicio; los Juzgados de Distrito Penal del Domicilio del interesado en la licencia, expedirán la certificación correspondiente;

d) Récord de policía;

e) Haber cursado una carrera universitaria o Técnica Superior.

f) Haber comprobado, mediante la presentación del examen respectivo, que posee los conocimientos necesarios de las materias y poseer certificado de aprobación de dicho curso.

Asimismo, deberá obtener carné y una constancia del corredor de bienes raíces que lo contrata, autorizándolo a trabajar bajo responsabilidad y mandato de éste.

DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL CORREDOR Y DEL AGENTE

PRESIDENTE POR LA LEY RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

A discusión el Capítulo I, Titulo III.

Observaciones al artículo 26.

Observaciones al artículo 27.

Observaciones al artículo 28.

Diputado José Flores Lovo, tiene la palabra.

DIPUTADO JOSÉ FLORES LOVO:

Señor Presidente, en el artículo 28, pido a usted se señale la palabra "exclusividad", para que no se preste a doble juego. Como "exclusividad", determinan las partes contratantes, para que no entre en juego un tercero y se preste a no pagar comisión y a garantizar al corredor la comisión que le corresponde.

Muchas gracias.

PRESIDENTE POR LA LEY RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Observaciones al artículo 29.

Observaciones al artículo 30.

A votación el Capítulo I, Título III.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

50 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo I, Título III.

SECRETARIO JOSÉ FIGUEROA AGUILAR:

CAPITULO II
OBLIGACIONES DE LOS CONTRATANTES.

El contrato de corretaje gozará del plazo convenido por las partes; a falta de éste, tendrá un plazo máximo de validez y eficacia de cuatro meses.

INVERSIÓN, COMERCIO DE SERVICIOS, PROPIEDAD INTELECTUAL Y OTRAS DISPOSICIONES DEL TRATADO

Inversión y Comercio de Servicios

Con respecto a la inversión, comercio transfronterizo de servicios, servicios financieros, telecomunicaciones y comercio electrónico, las Partes acuerdan proporcionar, tratamiento nacional y tratamiento de Nación Más Favorecida (NMF), salvo algunas excepciones de conformidad con la legislación nacional. La expropiación de inversiones a ciudadanos de la República de China (Taiwán) está permitida únicamente si la acción es para un propósito público, es aplicable sin discriminación y es acompañada de una compensación. Para disputas en materia de inversiones, los demandantes pueden recurrir a un proceso de arbitraje obligatorio y las Partes deben someterse al mismo.

Con respecto al comercio transfronterizo de servicios y servicios financieros, las Partes no deberán limitar el acceso al mercado por conducto de restricciones en el número de proveedores de servicio o la cantidad de servicios ofrecidos en el área. Las regulaciones domésticas deberán estar basadas en normas objetivas, no deben ser más restrictivas de lo necesario y no deben imponer requisitos para otorgar licencias y de ésta manera ser una restricción disfrazada para acceder al mercado.

El capítulo sobre telecomunicaciones le asegura a las empresas de telecomunicaciones de la República de China (Taiwán) acceso a servicios públicos de telecomunicación. El organismo regulador de las telecomunicaciones debe ser independiente de los proveedores de telecomunicaciones.

Propiedad Intelectual

El capítulo de Propiedad Intelectual, define el ámbito de aplicación de los derechos de Propiedad Intelectual e indica que estarán incluidos: las patentes de invención, los modelos de utilidad, los diseños industriales, los secretos comerciales o información confidencial o datos de prueba; circuitos integrados, marca y otros signos distintivos, incluyendo las marcas notoriamente conocidas, los nombres de dominio; las indicaciones geográficas, obtenciones vegetales; medidas en frontera; derecho de autor y derechos conexos y además la protección a los conocimientos tradicionales y folclor y el acceso a los recursos genéticos.

Derecho del Trabajo y Medio Ambiente

El Capítulo Laboral del Tratado establece que las Partes reafirman sus obligaciones con respecto a los derechos laborales internacionalmente reconocidos, preservando su derecho a establecer sus propios estándares de trabajo. En ese sentido, las Partes acuerdan aplicar de manera efectiva sus leyes laborales y establecen un Comité de Asuntos Laborales el cual estará a cargo entre otras cosas de supervisar la aplicación y buen funcionamiento del Tratado y la cooperación.

Las disposiciones ambientales permiten a los países implementar sus propios estándares ambientales siempre que éstos apliquen de manera efectiva su legislación ambiental. Este Capítulo también establece un Comité de Asuntos Ambientales, con funciones muy similares al Consejo laboral.
Ambos Capítulos cuentan con mecanismos de Cooperación que permitirán a través de la implementación de Proyectos de Asistencia Técnica avanzar en la consecución de los objetivos del Tratado.

Barreras Técnicas al Comercio y Transparencia

El Tratado afirma la existencia de derechos y obligaciones de las Partes bajo el Acuerdo de Barreras Técnicas al Comercio (TBT por sus siglas en inglés) de la OMC. Adicionalmente se logró establecer dentro del capítulo lo relativo a evaluación de riesgos, de especial importancia por la experiencia de la República de China (Taiwán) en estos temas y lo relativo a procedimientos de autorización que no se encuentran contenido en el acuerdo TBT de la OMC y que facilitará poder conocer todo procedimiento de autorización que realicen los entes gubernamentales, los cuales en muchas ocasiones son aplicados como medios para obstaculizar el comercio.

Asuntos Administrativos y Solución de Controversias

El Tratado establece una Comisión de Libre Comercio, encargada de supervisar la correcta aplicación del Tratado además de contar con algunas funciones especificas en temas como la aceleración de la desgravación arancelaria, entre otros. De cara a la operativización del tratado se dispone la designación de un Coordinador de Libre Comercio que trabajará de manera conjunta en el desarrollo de agendas y otros preparativos para las reuniones de la Comisión y darle seguimiento a las decisiones que ésta tome.

El procedimiento de Solución de Controversias consta de tres etapas: Consultas directas, intervención de la Comisión y Grupo Arbitral. Asimismo, se crean los procedimientos y definen los requisitos y plazos para la selección de los integrantes del grupo arbitral. Se prevé la emisión de un informe preliminar y un informe final el que será obligatorio en los términos y dentro del plazo que el grupo arbitral ordene, el cual no deberá ser superior de seis meses.

Si en el informe final el grupo arbitral resuelve que la medida es incompatible con las obligaciones del tratado y la Parte demandada no ha cumplido con el mismo en el plazo establecido o que la medida es causa de anulación o menoscabo y las Partes no han llegado a un acuerdo mutuamente satisfactorio, la Parte reclamante podrá suspender beneficios de efectos equivalentes a los dejados de percibir.

Finalmente, se exhorta a promover y facilitar el recurso de medios alternos de solución de controversias entre particulares y se prevé la posibilidad de establecer un Comité consultivo de Controversias Comerciales entre Privados.

Agenda Integral de Cooperación

El Tratado cuenta con diferentes mecanismos para facilitar la cooperación en temas específicos de comercio, entre estas disposiciones podemos mencionar los Artículos de Cooperación en materia de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Propiedad Intelectual, Facilitación del Comercio (Temas de Cooperación Aduanera) y los Anexos en materia de cooperación ambiental y laboral. De manera complementaria el Gobierno de la República de China (Taiwán) a través de un Acuerdo de Cooperación se comprometió a promover la inversión en dos megaproyectos de energía y una red de frigoríficos en la región del Pacífico de Nicaragua con un valor estimado de 50 millones de dólares.

CONSIDERACIONES FINALES

El presente Tratado se enmarca en los objetivos de apertura de nuevos mercados y atracción de inversión extranjera que el Estado de Nicaragua ha mantenido como parte de su política comercial, los esfuerzos iniciados con México y concretados con otras naciones como República Dominicana, Estados Unidos, así como las negociaciones en proceso con Centroamérica, Chile, Panamá y Canadá se verán ampliamente complementados con el establecimiento de una zona de libre comercio entre la República de Nicaragua y la República de China (Taiwán).

A través de este Tratado Nicaragua se convertiría en el tercer país en contar con un Tratado de Libre Comercio con la República de China (Taiwán), después de Panamá y Guatemala, consolidando a través del mismo no sólo nuevas oportunidades de exportación, sino también, asegurando y ampliando el flujo de inversiones de la República de China (Taiwán) al territorio nacional.

Finalmente consideramos que es de vital importancia reconocer la constante y sólida relación entre nuestras naciones, siendo la República de China (Taiwán) uno de los principales países que han cooperado con Nicaragua en los últimos años.

Por las razones anteriormente mencionadas y con fundamento en el numeral 12 del Artículo 138 de la Constitución Política de la República de Nicaragua, someto a la consideración de la Honorable Asamblea Nacional, el Proyecto de Decreto de Aprobación del Tratado de Libre Comercio entre la República de Nicaragua y la República de China (Taiwán).

PRESIDENTE POR LA LEY RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

La Junta Directiva en su sesión del martes pasado, acordó organizar una Comisión Especial para dictaminar este Proyecto de Ley del Tratado de Libre Comercio entre República de Nicaragua y China Taiwán. La comisión estará integrada por los siguientes diputados: El diputado Eduardo Mena quien preside dicha comisión; Orlando Tardencilla, y René Núñez, como miembros de la misma.

Entonces, enviamos este Proyecto de Ley a esta Comisión Especial para su debido dictamen.

SECRETARIA MARÍA AUXILIADORA ALEMÁN ZEAS:

En el mismo Adendum 4, Tomo II, Punto 2.60: LEY DE REFORMA A LA LEY No. 522 “LEY GENERAL DE DEPORTE, EDUCACIÓN FISICA Y RECREACIÓN FÍSICA”

Ingeniero
Eduardo Gómez López
Presidente de la Junta Directiva
Asamblea Nacional
Su despacho.

Estimado Ingeniero Gómez:

El suscrito Diputado ante esta honorable Asamblea Nacional, con fundamento en los artículos 138 numeral 1 y 140 numeral 1 ambos de la Constitución Política de la República y de los artículos 4 numeral 2 y 44 del Estatuto General de la Asamblea Nacional, estoy presentando para su inclusión en Agenda y que se le dé trámite de Ley, la presente Iniciativa de Ley denominada “ LEY DE REFORMA A LA LEY Nº 522, “LEY GENERAL DE DEPORTE, EDUCACIÓN FÍSICA Y RECREACIÓN FÍSICA, publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 68 del 08 de abril de 2006, para que sea considerada por este Poder del Estado y sea incluida en la agenda parlamentaria para su discusión y posterior aprobación, por la importancia que la misma representa.

Sin más a que referirme, me es grato reiterarle mis mayores muestras de aprecio y consideración.


Atentamente,


Ms. Edwin Castro
Diputado F.S.L.N.
Asamblea Nacional

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Ley Nº 522, Ley General de Deporte, Educación Física y la Recreación Física, publicada en la Gaceta Nº 68 del 08 del abril de 2005. Uno de sus principios es contribuir al fortalecimiento de las Asociaciones y Federaciones en las diferentes ramas y disciplinas deportivas, de educación física y de recreación física, considerando que estas constituyen el marco idóneo de práctica, disciplina, seguimiento y mejoramiento de dichas actividades.

De conformidad con el artículo 39 de esta misma Ley, las Federaciones Deportivas nacionales con Personalidad Jurídica y debidamente inscrita en el Ministerio de Gobernación y en el Registro de Entidades Deportivas, Recreativas y de educación Física del Consejo, una vez reconocidas formalmente, serán sujeto de financiamiento a través del Presupuesto General de la Republica.

También en el articulo 56 de la Ley en mención, se hace referencia al requerimiento de la Personalidad Jurídica a estas Asociaciones, en donde se establece que toda entidad deportiva, recreativa o de educación física para solicitar financiamiento al estado, esta en la obligación de registrarse en el Consejo, para lo cual deberá contar con su Personalidad Jurídica y estar inscrita en el Ministerio de Gobernación, proporcionando los datos y demás informaciones requeridas por el Registro de Entidades Deportivas, Recreativas y de Educación Física. Así mismo deberá servir de órgano de comunicación entre sus afiliados y el Consejo.

En el artículo 140 de la Ley General de Deporte y Educación Física se establece un plazo de 90 días a partir de su publicación en la Gaceta. Para que las Entidades Deportivas procedieran a gestionar su inscripción en el Registro de Entidades y Federaciones Deportivas a cargo del Consejo. Plazo que ya expiro y que en la actualidad son muchas las organizaciones de hecho actualmente autodenominadas. Asociaciones Deportivas, las que se no se hayan constituido conforme la legislación correspondiente y tienen en tramite su personalidad jurídica, o están en espera de la publicación del Decretos de Otorgamiento de su Personalidad Jurídica, algunas ya están en trámites de inscripción en el Ministerio de Gobernación. Por lo que considero conveniente para estas organizaciones de hecho actualmente autodenominadas Asociaciones Deportivas. Mientras cumplen con el proceso, se les considere temporalmente como tales y puedan ser incluidas en los programas especiales desarrollados por el gobierno.

Por las razones antes expuestas considero convenientes para estas organizaciones de hecho actualmente autodenominadas Asociaciones Deportivas, las que se no se hayan constituido conforme la legislación correspondiente y tienen en trámite su personalidad jurídica, se les conceda un nuevo plazo hasta el 31 de diciembre del 2007, esto con el objetivo de no dejar por fuera a estas Asociaciones Deportivas, que mientras tanto están en trámites de legalización de su operatividad en Pro de los Deportistas Nicaragüenses, puedan gozar de los beneficios otorgados por la Ley General de Deporte, Educación Física y la Recreación Física, publicada en la Gaceta Nº 68 del 08 del abril del 2005.

Por las razones antes expuestas, el suscrito Diputado con fundamento en los artículos 138 numeral 1 y 140 numeral 1 ambos de la Constitución Política de la República y de los artículos 4 numeral 2 y 44 del Estatuto General de la Asamblea Nacional, solicito que la presente Iniciativa sea sometida a las consideraciones pertinentes y pedimos a la honorable Junta Directiva que sea puesta a conocimiento del plenario para su correspondiente trámite de formación de Ley a la brevedad posible, en vista de los argumentos expuestos.

Managua, veintisiete de Septiembre del año dos mil seis.

Msc. Edwin Castro
Diputado F.S.L.N.
Asamblea Nacional


PRESIDENTE POR LA LEY RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Envíese el siguiente Proyecto de Ley a la Comisión de Educación, Cultura y Deportes.

Diputado Edwin Castro Rivera, tiene la palabra.

DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:

Gracias, señor Presidente.

Actuando dentro de la misma lógica de la prórroga que estamos ahorita introduciendo a la Ley General de Deportes, ya que las asociaciones deportivas, por un atraso nuestro y de la Presidencia de la República no obtuvieron en la totalidad su personalidad jurídica como mandata la nueva Ley de Deportes. Esto ocasionó que el Injude les congelara todo el aporte financiero que se aprobó en la Comisión Nacional de Deportes.

Por eso es que pido a la honorable Asamblea Nacional que aprobemos una resolución legislativa mientras se procede a darle curso al proyecto de ley que hemos hecho.

La resolución diría lo siguiente:

La Asamblea Nacional de la República de Nicaragua,

Considerando:


Primero: Que a lo largo de la historia deportiva de nuestro país, han sido las federaciones las verdaderas impulsoras del mismo, ganándose el reconocimiento y respeto de las instituciones públicas y privadas así como de los ciudadanos. A nivel internacional, se reconoce el rol y la capacidad de representación y gestión que las federaciones tienen.

Segundo: Que el impulso y promoción del deporte que las federaciones Deportivas han adquirido y actuando con la capacidad jurídica y suficiente para adquirir derechos y contraer obligaciones.

Tercero: Que al aprobar la honorable Asamblea Nacional la Ley 522, Ley General de Deportes, Educación Física y Recreación Física, el espíritu del legislador no puede afectar el normal y ordinario funcionamiento en las federaciones deportivas, mucho menos, desconocer y despojarla de la capacidad con que históricamente ha contado para adquirir derechos y contraer obligaciones.

Por tanto,

En uso de sus facultades,

Resuelve:

Primero: Reconocer a las Federaciones Deportivas como sujetos de derecho con capacidad de adquirir derecho y contraer obligaciones, especialmente en lo relativo de obtener financiamiento a través del Presupuesto General de la República.

Segundo: Exhortar a todas las autoridades públicas y privadas, nacionales y extranjeras, particularmente al Consejo Nacional del Deporte, la Educación Física y la Recreación Física, a respetar y reconocer a las Federaciones Deportivas como sujetos de derecho con capacidad de adquirir derechos y contraer obligaciones especialmente en lo relativo a obtener el financiamiento a través del Presupuesto General de la República.

Dado en la ciudad de Managua, en el Salón de Sesiones de la Asamblea Nacional, a los diez días del mes de octubre del año dos mil seis.

Publíquese.

Paso a Presidencia para que someta a votación esta Resolución Legislativa.

PRESIDENTE POR LA LEY RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Vamos entonces, a someter a votación la propuesta de Resolución de la Asamblea Nacional para que le puedan ser entregados los fondos correspondientes a las asociaciones deportivas y a sus federaciones.

Entonces, se abre la votación a esta Resolución.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se va a cerrar la votación.

A ver, ¿no hay más votos al respecto?

Se cierra la votación.

51 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la Resolución presentada.

Pasaremos ahora a presentar el Proyecto de Presupuesto General de la República a cargo del señor Ministro de Hacienda, doctor Mario Flores y después de presentar este proyecto, vamos a continuar la discusión de la sesión.

MINISTRO DE HACIENDA, DOCTOR MARIO FLORES:

Honorables miembros de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional; honorables diputados, distinguidos amigos de los Medios de Comunicación, distinguidos invitados del Poder Ejecutivo que me acompañan en este foro; señoras y señores.

El día de hoy, me siento un nicaragüense privilegiado al venir ante esta honorable Asamblea y explicar los aspectos más relevantes de uno de los instrumentos, sino, el más importante de política económica que tiene cualquier gobierno en el mundo, el Proyecto de Presupuesto del 2007, que el señor Presidente envió a la honorable Asamblea el pasado 14 de octubre de este año.

La elaboración de este presupuesto tiene sus propias características y lo diferencian de los presupuestos que se han presentado en años anteriores porque forma parte de una senda macroeconómica y fiscal de mediano plazo. El día de hoy, voy a explicarles entonces, el marco presupuestario del mediano plazo y después pasar al Presupuesto del 2007 para que ustedes puedan realizar y hacer las preguntas y aclaraciones que estimen pertinentes.

En primer lugar, quiero decirles que dentro de este marco presupuestario, de este marco fiscal de mediano plazo 2007, asumimos que existe una continuidad de las políticas acordadas con los organismos internacionales -en especial con el Fondo Monetario Internacional- ya que eso asegura la entrada de los recursos externos en préstamos y donaciones que financian el Presupuesto General de la República para los próximos años.

Asumimos que la economía mundial y la demanda por exportaciones, están en reactivación. De hecho, la economía mundial muestra signos positivos de crecimiento por encima del 4% y estimamos que esos efectos van a tener su impacto también en la economía nicaragüense.

Los precios del petróleo estarán en niveles similares a los del 2006, y el flujo de cooperación externa se mantiene inalterable. La producción nacional y el Producto Interno Bruto se incrementa levemente junto con una tasa de inflación que tiende hacia abajo.

Visto en números, vemos que la tasa de crecimiento del producto interno para el 2006 estimamos que vamos a cerrar con un 3.7% de crecimiento; para el 2007, estamos esperando un crecimiento del 4.2% y se mantiene en crecimiento ligeramente de 4.5% y 4.8% hasta el 2009.

Las fuentes de crecimiento acá son generalmente las actividades primarias sobre todo la parte pecuaria, la parte de industria y también parte de servicios.

La tasa de inflación esperamos cerrar por encima, levemente 9.1% en el 2006 y esperamos tasas de crecimiento del 7% para los próximos años.

Asumimos una tasa de evaluación inalterable para estos años y un nivel de recursos externos que se mantienen los niveles de los 400 millones de dólares en 430 millones este año 2006 por rezagos que hubo en el 2005; 400 millones en el 2007; 400 millones en el 2008 y 440 millones en el 2009.

Un punto importante es el precio promedio del barril del petróleo, estamos asumiendo que va a estar alrededor de sesenta y siete, sesenta y seis, levemente en descenso, para los próximos tres años, según las fuentes de los organismos internacionales.

El marco fiscal de mediano plazo entonces, asume que la recaudación como porcentaje de producto interno bruto, aumenta por mejoras administrativas, que los servicios personales sigue creciendo con la inflación esperada y el balance fiscal después de donaciones es positivo en el año 2009, los gastos y los déficit se ajustan por las elecciones municipales de los próximos años y el gasto de capital es estable como porcentaje del producto.

Estableciéndose por consiguiente las reclasificaciones que hay de gastos corrientes y un punto muy importante que el servicio de deuda interna se mantiene inalterable como porcentaje del producto interno bruto.

El balance fiscal para los tres años, para los años del 2007 al 2009, lo vemos así como porcentaje al producto, los ingresos tributarios levemente creciendo, 17% que estamos en el 2006 a 17.4% 17.6% y 17.7%. Hay otros ingresos que también se mantienen levemente inalterables y los gastos totales como proporción del producto están en 24.3% y 23%. Levemente en descenso pero manteniéndose los gastos corrientes como ven, 14.7% 14.9% y 14.2%, aquí tenemos el impacto de las elecciones municipales.

¿Qué nos dice esto en resumen? que esto está financiado en gran medida por donaciones de 4.3%; y una leve disminución de las donaciones externas, -de la dependencia externa en donaciones- y en el financiamiento externo neto también en disminución. Eso nos va dando independencia también en el manejo de nuestra propia política económica al financiar nuestro presupuesto con recursos internos.

El resultado de este Proyecto de Presupuesto y sobre todo el marco de mediano plazo, es que si estamos con un balance fiscal después de donaciones de 1.5% en el 2006, vamos a tener el superávit fiscal en 0.3% de Producto Interno Bruto. Lo que resaltaría que nuestros ingresos tributarios van aumentando que la dependencia de donaciones y de préstamos externos va en disminución y eso va a permitir tener un balance fiscal con superávit en el año 2009.

Los desembolsos externos –como les decía- se mantiene relativamente estable, vemos acá los desembolsos de donaciones de doscientos treinta y dos a doscientos veintisiete, los préstamos de doscientos cuarenta, esos sí aumentan levemente hasta el 2009, y estos son préstamos que se mantienen en términos concesionales.

Ahora, vamos a pasar a lineamiento de política fiscal para el año 2007. Aquí es muy importante mencionarles lo siguiente: primero: la política fiscal del 2007, está enmarcada en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa de Reducción de Pobreza y de Crecimiento Económico que se ha acordado con los organismos internacionales.

El otro objetivo de esta política fiscal es fortalecer las finanzas públicas a través de reducir las vulnerabilidades que traen el endeudamiento y también proteger el gasto para reducir la pobreza.

La política fiscal y presupuestaria entonces, incorpora primero que el déficit fiscal después de donaciones, va a pasar a 0.2% de producto en el 2007, un balance fiscal prácticamente en equilibrio. La reducción del déficit proviene principalmente del menor gasto en las elecciones, que representa casi el 1 % del Producto Interno Bruto y algo muy importante, los techos institucionales se establecieron después de asegurar los recursos para las asignaciones constitucionales y legales, las obligaciones contractuales y los compromisos de gastos vinculados a la cooperación internacional.

En términos de políticas de ingresos, primero: las estimaciones que tenemos acá en este Presupuesto, no incorporan ningún cambio en las tasas impositivas, ningún cambio en los impuestos; el crecimiento vegetativo en los impuestos es el resultado de la evolución favorable en la actividad económica que estamos estimando y de las mejoras en la administración tributaria. Es decir, que los ingresos totales como porcentaje de producto llegarán casi al 19% en el 2007, reflejando un incremento de casi el 1.5% del Producto Interno Bruto.

En política de gastos, se continúa con la orientación de favorecer el gasto en reducción de la pobreza, sobre todo en lo que es salud, educación e infraestructura. Se proyecta alcanzar un 13.2% de producto en el 2007 para aquel gasto que es destinado a la Reducción de Pobreza.

Algo muy importante aquí, es que las instituciones gubernamentales sujetas al régimen presupuestario, formularon su presupuesto en un marco de gasto sectorial de mediano plazo, a través de una matriz sectorial de acciones que se va a ir desarrollando a lo largo de este período.

Se mejoraron los procesos de formulación de los presupuestos sectoriales e institucionales de mediano plazo y son consistentes con el programa de crecimiento y de reducción de la pobreza y con el plan nacional de desarrollo y la distribución de los recursos continuará limitada por aquellas asignaciones constitucionales y el marco jurídico que nos establece la ley.

La asignación de los recursos garantiza el cumplimiento de los compromisos adquiridos con organismos internacionales, es decir, que en la medida que se desarrollen y se implementen las políticas que han estado comprometidas con los organismos internacionales, en esa medida se aseguran el ingreso de esos recursos externos. Lo anterior se refiere a las acciones protegidas en el programa sectorial social, el incremento de la cobertura y mejorar la calidad de la educación y la atención de la salud.

En términos del financiamiento del Presupuesto General de la República para el 2007, está como punto fundamental la contratación de préstamos concesionales y de preferencia gestionar donaciones externas que tengan menos márgenes, menos ataduras, menos condicionalidad y menos atadas a proyectos, sino que sean de libres disponibilidades. Se asume que el cumplimiento de las políticas y compromisos que garanticen la continuidad y el flujo de cooperación externa y también apuntan los esfuerzos hacia la reducción del endeudamiento público con especial énfasis en la cancelación de pasivos del sector privado.

Veamos ahora con más detalles el Presupuesto del 2,007. Primero que nada, como les mencionaba al inicio, uno de los avances fundamentales que ha habido en la formulación de este Presupuesto, ha sido que la formulación de los presupuestos en cada ministerio estuvo enteramente bajo la responsabilidad de ese ministerio y el organismo presupuestado. No ha sido como en años anteriores que ha estado bajo el paraguas del Ministerio de Hacienda la formulación de los presupuestos de cada institución, este año no, porque están incorporados marcos de gastos sectoriales sobre todo para salud, educación e infraestructura.

Importante también es, que en este Presupuesto se introduce un enfoque de evaluación al desempeño que garantiza el apoyo presupuestario sobre todo de las donaciones externas y el grupo de apoyo presupuestario a través de matrices sectoriales y compromisos de un programa de actividades y acciones que se van a desarrollar.

Cuarto: Se incorpora también la previsión de desembolsos externos sin prever ampliaciones automáticas en el Presupuesto.

El Presupuesto, acá resumido, dice lo siguiente: La proyección del 2006, incluyendo la reforma que se pasó aquí en la Asamblea hace unos meses, establece que nuestros impuestos estarán en 17,000 millones, más de 17.000 millones de córdobas de ingresos, de los cuales los tributarios están en 16,000 millones y esperamos que en el 2007 nuestras mejores estimaciones son de casi los 20,000 millones de córdobas en ingresos totales que van a financiar el presupuesto. De entre éstos, los tributarios están en 18.300 aproximadamente y el resto de no tributarios.

Esto significa un aumento de 2.500 millones de córdobas en los ingresos que se establecerán en el próximo año. Estos ingresos tributarios de 19.000 millones financiarán parte de un gasto, de un presupuesto de gasto de 24.000 millones de córdobas; fíjense bien que este presupuesto de veinticuatro 24.000 millones de córdobas tiene un aumento de casi 2.000 millones.

¿Por qué?, Porque tenemos el aumento que estamos previendo de 1.200 millones, más el gasto que tuvimos este año de elecciones que son 850.000 millones de córdobas es decir, que el aumento real que vamos a tener este año en el 2007 en el Presupuesto General de la República va a ser alrededor de 2.000 millones de córdobas, en el entendido de que vamos a incorporar lo que se gastó en las elecciones para gastos también del próximo año.

Después, eso nos dice que tendremos déficit antes de las donaciones de 4.200 millones y después de donaciones de doscientos veintitrés Punto Cinco Millones lo cuál significa en el lenguaje económico que vamos a tener un déficit del gobierno central, del balance fiscal, de apenas 0.2% del Producto Interno Bruto. Eso significa que estamos prácticamente con un balance fiscal en equilibrio.

Veamos qué es lo que está detrás de eso, los principales ajustes salariales que están previstos para el próximo año. Para el Ministerio de Educación: 198 millones de córdobas; de los cuáles para el personal de administración Once Punto Tres y para los docentes, 187 millones de córdobas.

Para el Ministerio de Salud: 220 millones de córdobas; el Ejército: 30 millones; el Ministerio de Gobernación: 37 millones; el resto de la Administración Central, 14 millones; Entes Autónomos y Descentralizados Siete Punto Uno y para nuevas plazas de quinientos nuevos policías 16 millones de córdobas; 19 millones y novecientos nuevos maestros 32 millones de córdobas. Esos son los aumentos que están estipulados para reajustes salariales en todos esos sectores, en Educación, Salud, Ejército, Gobernación, la Administración Central y Entes Autónomos y Centralizados incorporando las nuevas plazas y la incorporación de nuevos policías y de nuevos maestros.

Veamos este cuadro, es muy representativo porque aquí vemos la estructura funcional del gasto público. Esta parte que tenemos acá que representa prácticamente la mitad del Presupuesto, son los Servicios Sociales. Prácticamente el 49.2% del Presupuesto General de la República en el 2,007 está en los Servicios Sociales y de esto, el 42.8% se lo lleva educación. El 33% la salud, y el resto, vivienda, asistencia social, servicios de recreación, cultura y la otra mitad está compuesta por la deuda pública de intereses nada más, tenemos aquí 7.82% los servicios económicos donde hay aquí infraestructura, la administración gubernamental. De un Presupuesto de 24.000 millones.

Sin embargo, quiero mostrarles algo mucho más evidente sobre lo que significa el Presupuesto que no es solamente los 24.000 millones, sino que hay que incorporar también el Servicio de Deuda que tenemos que honrar el próximo año. Veamos este cuadro, primero que nada, esta parte que tenemos acá, de 14% este que tenemos acá es el Presupuesto de 24.000 millones de córdobas de Gasto, más la Deuda Pública de 5.444 millones nos da un total de Egresos de 27.700 millones de córdobas.

De esos 27.000 millones de córdobas, la mitad, el 41% prácticamente va a los sectores, va al Ministerio de Salud con casi 4.000 millones; el MED, el Ministerio de Educación, con 3.500 millones; el MTI más el Fomav, con 2.200 millones; Gobernación 1.200. millones; el Ministerio de Economía y Fomento y el Ministerio de Defensa 700 millones.

En otras palabras, aquí estamos viendo una parte estratégica de la política económica que ha sido el fortalecimiento de los sectores más desprotegidos, como Salud, Educación; también hay que ver aquí la parte de Infraestructura, la Seguridad Ciudadana, en Gobernación y Defensa.

Sin embargo, hay dos cosas importantes que focalizar aquí. Primero: tenemos un 14% que son los gastos constitucionales; de las universidades, las alcaldías, y la Corte Suprema de Justicia, y el 20% que tenemos aquí son la deuda pública y otra porción acá del 25% es el resto de la administración.

¿Qué es lo que nos dice esto? que la mayor parte del Presupuesto de Egresos, está, como repito, en las áreas estratégicas, pero hay una gran porción del 20% que es el Servicio de la Deuda Pública, que eso también limita establecer gastos en otras áreas que se tienen que desarrollar, en el nuevo gobierno.

Aquí lo vemos de una manera mucho más evidente, lo que es la parte de los Presupuestos y vemos que el Presupuesto mas grande que se tiene para el 2007 es el Ministerio de Salud con casi 4.000 millones de córdobas después le sigue el Ministerio de Educación, después el M.T.I., después los intereses de la Deuda que tenemos aquí, 1,613 millones de córdobas; las alcaldías y así sucesivamente. Si uno tira la raya acá, en esta parte, en el quinto lugar, vemos que en orden de importancia estaría: el Minsa, Educación, M.T.I., la Deuda que se tiene, la Deuda que se tiene que honrar, la Deuda Pública, las universidades y las alcaldías. Esta porción que está acá consume una gran porción del Presupuesto General de la República para el próximo año.

¿Cuáles son los desafíos que se tiene a futuro? Primero: mantener una política fiscal responsable porque es el fundamento de la estabilidad macroeconómica de crear condiciones de mercado que permitan que se desarrolle la inversión y esto facilite el crecimiento económico de Nicaragua. Segundo: Desarrollar un mercado de deuda pública doméstica para que esto le dé un impulso al refinanciamiento de nuestra deuda interna en condiciones meramente de mercado. Y en las acciones de reforma estructural, implementar la Ley de Responsabilidad Fiscal; reforma al marco legal de los municipios para garantizar una descentralización efectiva; reformar la Ley de Estabilidad Energética; la Ley de Seguridad Social; fortalecer la autonomía también del Banco Central de Nicaragua.

En la parte Presupuestaria, los potenciales problemas que a futuro pueden haber son las demandas de mayores reajustes salariales, los desvíos en tarifas en los servicios de energía, agua potable y el transporte urbano, sobre todo el problema que van a enfrentar las instituciones que se le finalicen los proyectos financiados con cooperación externa, como el Inifom, el Marena, INEC y Mifamilia, y también la búsqueda de fuentes alternativas que aumenten la base para financiar las crecientes demandas por Gasto Público.

Hasta aquí, honorables diputados la presentación de los rasgos generales del Presupuesto General de la República del 2007, que fue presentado ante ustedes el 14 de octubre del corriente año.

PRESIDENTE POR LA LEY RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Vamos a abrir un período de preguntas y respuestas sobre el Presupuesto. Los que se salgan del tema del Presupuesto, lamentablemente le suspendo la palabra para después. ¿Por qué?, por la siguiente razón; nos urge despejar dudas sobre el Presupuesto para pasarlo de inmediato a la Comisión de Asuntos Económicos para que empiece a trabajar, tomando en cuenta de que ya estamos a veintiséis de octubre.

Tiene la palabra el diputado Guillermo Montenegro. Sobre el Presupuesto.

DIPUTADO GUILLERMO MONTENEGRO:

Gracias, Presidente.

Con la duda si me va a dar la palabra, posterior a eso, Presidente. Disculpe porque en otras ocasiones como hoy...

PRESIDENTE POR LA LEY RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Se la voy a dar diputado.

DIPUTADO GUILLERMO MONTENEGRO:

Gracias, muy amable.

Señor ministro, usted dice que ha incrementado el Presupuesto al Ministerio de Salud. Yo quisiera que fuera preciso y conciso. ¿En qué rubro lo está haciendo? Porque se ha dicho que no hay aumento absoluto para compra de medicamentos ni mucho menos para salarios, y hay un compromiso del gobierno de cumplir con los médicos y los trabajadores de la salud.

Después, me permitirá señor Presidente, solicitar la palabra para hablar por el Gremio Médico.

PRESIDENTE POR LA LEY RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Diputado Donald Lacayo Núñez, tiene la palabra.

DIPUTADO DONALD LACAYO NÚÑEZ:

Muchas gracias, Presidente.

Yo saludo al honorable señor Ministro de Hacienda y Crédito Público y a los distinguidos visitantes que lo acompañan.

Yo tengo una inquietud nada más y es en relación con la Deuda Pública Interna en la cuál están comprendidos los famosos intereses por los Cenis -Certificados Negociables de Inversión- los cuáles ya sabemos todo lo que ha pasado que es de ejecución en el contexto público nacional e internacional. Quisiera saber ¿Cuánto representa el pago que tenemos que hacer los nicaragüenses, cada uno de los nicaragüenses? ¿Cuál es el pago que tenemos que hacer por concepto de pago de los famosos Certificados Negociables de Inversión este año?

Muchas gracias, Presidente.

PRESIDENTE POR LA LEY RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Diputado Lombardo Martínez, tiene la palabra.

DIPUTADO LOMBARDO MARTÍNEZ:

Señor Ministro: Hace algunos días asistí a un taller sobre la situación de salud en este país y se reflejaron algunos datos tremendamente preocupantes, entre los cuáles se afirmó que existe una transferencia de responsabilidades en el financiamiento desde lo público hacia lo privado, recayendo en el gasto de bolsillo de los hogares; el que ha pasado del 1.9% en 1995 al casi 4.% del PIB en el 2004. El Gasto de Bolsillo, pago directo y en efectivo de usuarios a proveedores, representa en la actualidad el 82% del Gasto Privado en Salud. Constituye una carga para los hogares pobres ya que para cubrirla debe reducir el gasto alimentario, endeudarse o vender activos, equipos, animales, vivienda para cubrir los costos de los cuidados que los servicios públicos no les proporcionan, principalmente medicamentos e insumos hospitalarios.

En otras palabras, señor ministro, la política pública está contribuyendo a descapitalizar los hogares pobres y por lo tanto a profundizar su pobreza al crear barreras y exclusión de los pobres a los servicios públicos curativos. Yo quisiera señalarle algunos puntos claros, yo estuve de acuerdo en ese taller, sobre todo de incrementar significativamente la asignación de fondos públicos a la salud, entendida esa como el aseguramiento de las condiciones que la promueven, agua, saneamiento, etc, así como las acciones específicas de prevención, restauración, rehabilitación, etcétera.

Por otra parte, se habla de incrementar los ingresos del Estado en base a los impuestos directos; directos entiendo yo a las ganancias de capital y por la reducción de exoneraciones y combatir la evasión que es la más grande corrupción que hay en este país. Debe reducirse la proporción de recursos del Tesoro que se orientan al pago de la deuda interna, debe priorizarse la deuda social frente a una onerosa deuda con los sectores con mayor concentración del ingreso. Que se cumpla con el carácter adicional que se debe, que debe tener el alivio HIPC retomando la proporción del PIB que tenía el Gasto Social en Salud años antes que el año 2000, señor ministro, por lo tanto aquí hay que tomar medidas, el gobierno entrante después de las elecciones del cinco de noviembre, deberá tomar medidas para restituir el equilibrio donde me parece a mi que el Estado está privatizando la salud en este país.

PRESIDENTE POR LA LEY RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Diputado Eduardo Mena Cuadra, tiene la palabra.

DIPUTADO EDUARDO MENA CUADRA:

Gracias, Presidente.

Señor ministro: me voy a ahorrar el hacer los comentarios negativos al gobierno en lo que corresponde al MTI, solamente quiero preguntarle a usted, ¿qué va a ocurrir con los fondos presupuestados para la reparación de carreteras entre Nandaime y Las Flores entre Nandaime y Granada, entre Nandaime y Jinotepe, Las Esquinas y Catarina?, ni una palada de nada, señor ministro, con los fondos presupuestados durante todo el año.

Y déjeme hacerle una observación adicional que también requiere de usted una respuesta. La carretera costanera que tanto nos interesa, y que es de tanta importancia para el país, no ha tenido ni siquiera la visita de los técnicos del MTI en dos años consecutivos, sin embargo, en el Presupuesto aparece ejecutado ya el 20% que son varios millones de córdobas que no han sido utilizados en lo que deben ser invertidos.

Pregunto, ¿qué va a pasar señor ministro con estas carreteras que le mencioné? ya no vienen en este Presupuesto nuevo y ya las carreteras están totalmente obsoletas.

Gracias.

PRESIDENTE POR LA LEY RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Aún faltan tres diputados que están anotados, sin embargo, vamos a darle intervención al licenciado Flores para que responda las preguntas anteriores.

MINISTRO DE HACIENDA, DOCTOR MARIO FLORES:

Gracias, Presidente.

Quisiera empezar por el tema de la Deuda Pública que la hizo el diputado Martínez y también el otro honorable diputado sobre la parte de los Cenis, creo que es vinculante porque en la política económica debería de priorizarse efectivamente la parte de la deuda social y buscarse ese equilibrio que usted explicaba con mucha sabiduría.

Primero, quiero demostrarles acá en este cuadro, este gráfico, donde está la deuda pública. Esta es la deuda externa que representa, ese es el Servicio de la deuda para el 2007, el 32% de lo que se paga en deuda es deuda externa; 45% de la deuda que se paga para el 2007 es BPI. 14.5% de la deuda que está presupuestada para el 2007 es la deuda vinculada con la reestructuración bancaria, las quiebras bancarias. Un 8.8% que son otras deudas vinculadas a casos judiciales etc. ¿Cuál es la mayor porción que miran ustedes? Es la deuda que tiene Nicaragua. La deuda de los BPI es mucho mayor todavía que la deuda externa, por eso es que decía yo, que uno de los desafíos del nuevo gobierno es tratar de desarrollar un mercado de deuda pública que permita la refinanciación de la deuda pública que se tiene sobre todo en BPI, y eso le permita hacer espacios para poder designar gastos destinados a la pobreza.

¿Cómo se desarrolla este mercado de deuda pública?, creando las condiciones de mercado, de credibilidad, de tranquilidad al inversionista, de que eso permita que se desarrollen las colocaciones de títulos del gobierno y eso facilite el que haya lo que en el lenguaje económico, se llama un “rol over”, un refinanciamiento de la misma deuda, bajo economías de mercado, sin imposición y Nicaragua va a ir adelante, por eso es que es importante.

Puse como segundo punto importante en los desafíos -fundamental para el próximo gobierno, tratar de crear las condiciones para que se desarrolle un mercado de deuda pública como en todos los países que manejan una política económica sana, que tienen instituciones creíbles y es por eso que se permite que haya un mercado de capitales que se desarrolle. Digo y repito, es importantísimo que se desarrollen los mecanismos de un mercado de deuda pública para que se permita bajo condiciones de mercado, refinanciar este monto de deuda externa que es quien crea presiones inmensas al gasto público, sobre todo para combatir la pobreza.

Si vemos más adelante, en otro cuadro más ilustrativo todavía, miren lo que significan los BPI, para poder pagar el saldo de la deuda que hay de BPI, se necesitan aproximadamente año y medio de impuestos para poderlos pagar. Esto resalta y recalca más la necesidad de crear condiciones de mercado de capitales y sobre todo de mercado de deuda pública para que esto se vuelva mucho menos pesado.

Cuando hablamos de los títulos vinculados a la parte bancaria, esto representa el 32% de los ingresos tributarios y del Producto Interno Bruto, el 4% los BPI, el 18% del Producto Interno Bruto. En el Servicio de la Deuda Interna, los BPI representan el 14% de los impuestos que recauda Nicaragua para el próximo año. En cambio, veamos el otro es 4.3%, los Bonos vinculados a las quiebras bancarias y con respecto al Producto Interno Bruto es una gran diferencia también.

Mi recomendación y lo expongo de nuevo, es desarrollar un mercado de capitales, un mercado de deuda pública que permita aliviar estos montos de servicio de deuda, en el mediano y largo plazo, y dé espacios en el Presupuesto para mejorar los gastos priorizados que se han de tener en la política económica del nuevo gobierno.

Creo que con esto, espero que les haya ilustrado cuál es el tema y la carga que tiene el Presupuesto de la República cuando hablamos de deuda, y cuál podría ser un mecanismo de mercado que puede ayudar a dar espacios, a crear espacios en el Presupuesto para poder focalizar y priorizar los gastos en las áreas estratégicas de política económica del nuevo gobierno.

Con respecto a los médicos, mencionaba yo anteriormente, que habían aumentos de salarios en el sector salud de doscientos veinte millones de córdobas. Estos doscientos veinte millones de córdobas que es el aumento para el Ministerio de Salud, no incluye acá aumentos de setenta millones de córdobas también para medicinas.

Si en el Presupuesto que usted vio, diputado, vio una baja o una reducción estable con respecto al año pasado, fue por problemas de reclasificación de ciertos gastos como gasa, como instrumentos menores y fueron reclasificados, pero sí hay un componente importante para medicamentos alrededor de setenta millones de córdobas en el sector de Salud. Eso significa que los gastos y los aumentos que hay en los salarios, tengan que ir en concordancia con el marco macroeconómico que estamos estableciendo.

Recordemos una cosa, que el impuesto que puede tener Nicaragua, los cinco millones de habitantes, es el impuesto de la inflación y para evitar ese impuesto de la inflación, un punto importantísimo es tener un balance fiscal estable, por eso menciono que las próximas autoridades deben de manejar el balance fiscal con absoluta responsabilidad y que los aumentos en la masa salarial no debería de sobrepasar la inflación esperada.

Hemos tratado de acomodar los aumentos en Educación y esto que menciono aquí, en Salud, en Seguridad Ciudadana y en el resto de la administración debe coincidir con la estabilidad macroeconómica que es el punto fundamental para evitar que hayan inflaciones en este país que es el impuesto y el flagelo más grande que pueden tener los cinco millones de nicaragüenses.

Con respecto a lo que mencionaba el diputado Mena, debo decirle de que efectivamente la ejecución presupuestaria que ha habido en el MTI, por razones diversas, tanto por las fuentes de financiamiento como por los mecanismos de contrataciones ha sido bien baja con respecto a otros períodos, tengo entendido de que en la Reforma Presupuestaria que se sometió a la Asamblea y fue aprobada hace algunos meses, estaban incorporadas las reparaciones de tramos de carreteras, sobre todo las que pegaban en las carreteras troncales y especialmente en la meseta central; espero y tengo entendido que en el transcurso del año estarían ejecutándose.

Como repito, los presupuestos para el próximo año fueron definidos esta vez por cada institución, por cada ministerio y que tiene como contraparte -los recursos presupuestados- un plan de acción al cual se le va a dar seguimiento y tiene elementos de evaluación al desempeño el nuevo presupuesto 2007. En otras palabras, el presupuesto que aquí esta honorable Asamblea aprobaría tiene una contra cara que es un programa de acción que deberán de ejecutar los ministerios en el cuál están de por medio criterios de desempeño vinculados a este Presupuesto.

PRESIDENTE POR LA LEY RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Tiene la palabra el honorable diputado Orlando Tardencilla.

DIPUTADO ORLANDO JOSÉ TARDENCILLA:

Buenos días, señor Ministro.

Buenos días estimados funcionarios.

Yo no voy a hacer ningún comentario, básicamente Ministro, unas preguntitas. Algunas de ellas más o menos ya las bosquejó. Como sé que el Presupuesto va a ser liquidado en informe a la Asamblea Nacional hasta dentro del primer trimestre del próximo año, vamos a tener una aproximación real del nivel de sub ejecución global del Presupuesto.

No sé si usted tiene un comentario sobre ¿qué porcentaje de sub ejecución global se espera?

También quiero hacerle una pregunta que espero la tome de mi parte con mucho respeto.

Me gustaría saber; ¿qué nivel de porcentaje de sobre recaudación usted está esperando para el primero, segundo, tercero y cuarto trimestre del próximo año? Yo me atrevo a realizar esa pregunta porque año con año, independientemente de las razones, la coyuntura o los hechos nacionales o internacionales, siempre hay una sobre recaudación y siempre la Asamblea Nacional está legalizando sobre recaudaciones que algunas veces ha superado los más de mil millones de córdobas.