Tomo No. 2 de la PRIMERA Sesión del XXI LEGISLATURA

Año Legislativo:		XXI LEGISLATURA
Sesión:		PRIMERA
Tomo No.		2

Contenido del Tomo

CONTINUACION DE LA SESION ORDINARIA NUMERO UNO DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL, CORRESPONDIENTE AL DIA PRIMERO DE MARZO DEL AÑO 2005, CON CITA PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA. (VIGESIMA PRIMERA LEGISLATURA).

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Vamos a iniciar la Sesión, pidiendo la comprobación del quórum a nuestra Primer Secretaria.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS:

MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS

MARIA DOLORES ALEMAN CARDENAL

FREMIO ISABEL ALTAMIRANO MONTENEGRO

OCTAVIO RAMON ALVAREZ MORENO

BENITA DEL CARMEN ARBIZU MEDINA

BAYARDO ARCE CASTAÑO

GLADIS DE LOS ANGELES BAEZ

NOE FRANCISCO CAMPOS CARCACHE

JOSE DE LOS ANGELES CASTILLO OSEJO

JOSE DAVID CASTILLO SANCHEZ

EDWIN RAMON CASTRO RIVERA

PORFIRIO RAMON CASTRO ARAUZ

LEONIDAS NICOLAS CENTENO RIVERA

ELIAS CHEVEZ OBANDO

IRMA DE JESUS DAVILA LAZO

MARIA JACARANDA FERNANDEZ MEJIA

JOSE SANTOS FIGUEROA AGUILAR

RITA DEL SOCORRO FLETES ZAMORA

CARLOS JOSE GADEA AVILES

RUFINO GARCIA MARIN

ERNESTO MARCELINO GARCIA QUIROZ

JAIME RENE GARCIA MANGAS

EDUARDO JERONIMO GOMEZ LOPEZ

JOSE ALFREDO GOMEZ URCUYO

RUBEN DE JESUS GOMEZ SUAREZ

ROBERTO JOSE GONZALEZ GAITAN

JORGE ULISES GONZALEZ HERNANDEZ

RAMON ENRIQUE GONZALEZ MIRANDA

VICTOR MANUEL GUERRERO IBARRA

WALMARO ANTONIO GUTIERREZ MERCADO

AGUSTIN ARMANDO JARQUIN ANAYA

DONALD LACAYO NUÑEZ

MIGUEL REYNALDO LOPEZ BALDIZON

REYNALDO ALEXANDER MAIRENA VALLEJOS

MANUEL DE JESUS MALDONADO

JOSE ANTONIO MARTINEZ NARVAEZ

JORGE MATAMOROS SABORIO

ORLANDO JOSE MAYORGA SANCHEZ

MARIA LYDIA MEJIA MENESES

GERARDO JOSE MIRANDA OBREGON

VICTOR MANUEL MIRANDA VARGAS

OSCAR MONCADA REYES

GUILLERMO MONTENEGRO

JAIME RENE MORALES CARAZO

FIDEL ANTONIO MORENO BRIONES

CARLOS ANTONIO NOGUERA PASTORA

SANTOS RENE NUÑEZ TELLEZ

ALFONSO RAUL ORTEGA URBINA

LEONEL PANTIN WILSON

NOEL ORLANDO PEREIRA MAJANO

GABRIEL RIVERA ZELEDON

MAXIMINO RODRIGUEZ MARTINEZ

FRANCISCO JOSE SACASA URCUYO

RIGOBERTO HILARIO SAMPSON GRANERA

MARIA EUGENIA SEQUEIRA BALLADARES

NASSER SEBASTIAN SILWANY BAEZ

JOSE DAMICIS SIRIAS VARGAS

FREDDY SOLORZANO ALTAMIRANO

ORLANDO JOSE TARDENCILLA

JORGE MIGUEL TORREZ MALESPIN

EMILIA DEL CARMEN TORREZ AGUILAR

HENRY ENRIQUE URCUYO MALEAÑOS

FELICITA LUCILA ZELEDON RODRIGUEZ

Muy buenos días, señor Presidente.

Tenemos: 63 Diputados presentes; hay quórum de ley.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Se abre la Sesión.

Queremos iniciar esta Sesión, dándole un saludo afectuoso a un conjunto de estudiantes de colegios de secundaria de Rivas, que hoy nos están visitando para conocer el proceso de formación de la ley y cómo trabaja el Parlamento. Bienvenidos, compañeros estudiantes.

Vamos a iniciar la Sesión, con el punto que terminamos la última vez: concluir la aprobación de las personerías jurídicas que serán dadas a conocer por la Primer Secretaría y la Segunda Secretaría. Estas personerías fueron aprobadas en lo general, y pasaríamos ahorita a aprobarlas en lo particular.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

Ya habíamos aprobado en lo general la lista de personerías jurídicas, ahora vamos a leer el articulado en lo particular de la Asociación para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Prinzapolka. (PRINSU).

Arto.1

Otórgase Personalidad Jurídica a la Asociación para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Prinzapolka (PRINSU), sin fines de lucro, de duración indefinida y con domicilio en la comunidad de Alamikamba, Municipio de Prinzapolka, Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN).

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación el artículo 1.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

53 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 1.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

Arto.2

La representación legal de esta Asociación será ejercida en la forma que determinen sus Estatutos.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación el artículo 2.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

56 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 2.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

Arto.3

La Asociación para el Desarrollo Sostenible del Municipio de Prinzapolka (PRINSU), estará obligada al cumplimiento de la Ley General sobre Personas Jurídicas sin Fines de Lucro y demás leyes de la República.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación el artículo 3.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

59 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 3.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

Arto.4

El presente Decreto entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación el artículo 4.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

56 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 4, y en esta forma se aprueba la lista de personerías jurídicas presentadas en la Sesión pasada.

Tiene la palabra el Doctor Donald Lacayo Núñez.

DIPUTADO DONALD LACAYO NUÑEZ:

Muchas gracias, Presidente.

Antes que nada, quisiera enviar un fraterno saludo a los hombres que hacen posible la comunicación en Nicaragua; a los hombres y mujeres obviamente que con su verbo hacen posible que los nicaragüenses estemos en permanente comunicación unos con los otros. A esos hombres, a esas mujeres periodistas, felicidades en su día.

Señor Presidente: Yo he pedido hacer uso de la palabra, porque me parece que en Nicaragua se están produciendo hechos y circunstancias que merecen la atención de la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua. Los Diputados y Diputadas que integramos este magno Plenario, no podemos dar las espaldas a hechos y circunstancias trágicas y lamentables que han ocurrido los últimos días en Nicaragua. Nos referimos concretamente a los hechos del jueves pasado en Chinandega, donde lamentablemente tres ciudadanos nicaragüenses perdieron la vida en circunstancias todavía no totalmente aclaradas.

Es deber y responsabilidad de esta Asamblea, crear también los mecanismos necesarios que generen confianza y credibilidad ante el pueblo nicaragüense, a través de mecanismos que nos permitan llevar adelante determinadas investigaciones dentro del marco legal, para que el pueblo nicaragüense conozca, sepa y se dé cuenta no sólo del accionar de sus Diputadas y sus Diputados ante la Asamblea Nacional de Nicaragua, sino de los resultados que se obtengan sobre determinadas investigaciones que esta magna Asamblea, o delegatario que por voluntad de la honorable Junta Directiva se haga.

Señor Presidente: Yo quiero pedirle esta mañana, en nombre de todos los integrantes de la Bancada Liberal, que se integre una Comisión Especial, que como delegataria de esta Asamblea Nacional, investigue los sucesos acaecidos en Chinandega la semana pasada, donde tres muertes lamentables se produjeron. Desde luego que de las investigaciones, las pesquisas o las averiguaciones que hagan estos honorables Diputados, deberán presentar un informe al Plenario de esta Asamblea Nacional, dando a conocer los resultados de los mismos; y obviamente deben recoger todas las investigaciones que se hagan no sólo en Chinandega, sino de las personas y las instituciones que de una u otra manera se han venido refiriendo al caso y que todos los días del mundo están en los medios de comunicación en este país.

De tal manera, honorable señor Presidente, honorables miembros de la Junta Directiva, que formalmente solicito la integración de una Comisión, para investigar los sucesos donde perdieron la vida ciudadanos y compatriotas nicaragüenses la semana pasada en la ciudad de Chinandega.

Muchas gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Orlando José Tardencilla.

Tiene la palabra el Diputado Marcelino García Quiroz.

DIPUTADO MARCELINO GARCIA QUIROZ:

Gracias, señor Presidente.

Es para secundar la propuesta de la creación de una Comisión, que también ayude a investigar los sucesos ocurridos en Chinandega. Creo que es importante, porque de hecho los pobladores fueron brutalmente reprimidos. Además de los que perdieron la vida, hay una cantidad de heridos, y es importante que la Asamblea Nacional tenga una información clara, precisa y correcta de estos acontecimientos. Por supuesto que los ciudadanos afectados están pidiendo justicia, y este Poder del Estado debe contribuir a esa justicia, pero dimensionando la justicia, no solamente en el castigo de los culpables sino también en el tratamiento a aquellos huérfanos que han quedado, como también a las demandas que tiene justamente la población.

Creo que es importante la conformación de una Comisión de esta Asamblea Nacional, y por esa razón secundo la moción que hacía el honorable Diputado Lacayo, que me antecedió.

Muchas gracias, señor Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Jaime García Mangas.

DIPUTADO JAIME GARCIA MANGAS:

Gracias, señor Presidente.

Yo también apoyo esta Comisión, porque tengo preocupación por el Municipio de El Sauce, donde se ha invadido la línea férrea desde el 23 de Noviembre. Desgraciadamente, señor Presidente, ésa fue la misma fecha en que asesinaron al Doctor Arges Sequeira Mangas, pero también la parte invadida de la línea férrea es la que corresponde a la propiedad que fuera del Doctor y que hoy tiene su hermano. Me preocupa, porque en la sesión de Concejales de este viernes, el Alcalde Municipal de El Sauce, claramente dijo que eso era política del Frente. Yo no creo que sea política del Frente estar invadiendo la línea férrea, que es una servidumbre que va de El Sauce a Río Grande.

Se les hizo ver que hay ahí usurpación de dominio público, porque son bienes del Estado. Pero el problema no radica ahí, señor Presidente, sino que estas personas ya fueron beneficiadas, y hoy están tomándose esos terrenos para luego invadir la propiedad que fuera del Doctor Sequeira. Yo hago un llamado a la prensa y a la conciencia nacional, porque no es posible que se siga hostigando de esa manera a esta familia. No terminó el caso ahí, porque ayer mismo -como parte interesada porque soy familiar de él-, el abogado que puso un amparo en la Corte Suprema de Justicia también fue amenazado y le dijeron que dejara el caso o si no iba a sufrir consecuencias.

Por favor, señor Presidente, si se va a formar el Instituto de la Propiedad para resolver estos problemas, sería bueno llamar a esta Comisión para que investigara este caso también, porque un Alcalde no puede estar haciendo ese llamado, y yo tengo documentos donde él apoya la invasión a estos terrenos.

Señor Presidente, muchas gracias.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra la Diputada Felícita Zeledón.

DIPUTADA FELICITA ZELEDON:

Gracias, señor Presidente.

Buenos días a todos.

En primer lugar, mi saludo a hombres y mujeres que laboran a lo largo y ancho de nuestro país, dándonos las informaciones y dándonos a conocer todo lo que sucede, los avances y los problemas de nuestros ciudadanos en todo Nicaragua. Creo que también es importante no sólo felicitarlos, sino como Asamblea Nacional buscar cómo ayudar a estos hombres y mujeres que no tienen ni siquiera a veces para el medicamento, y es necesario buscar, gestionar, crear algún lugar donde ellos puedan ir a revisar su salud y que se les provea de las necesidades que tienen.

Es penoso a veces que cuando llegan a una cierta edad no tienen ni siquiera dónde vivir, y esta Asamblea tiene que hacer esa gestión, ese nacer para estos hombres y mujeres que se mantienen cerca de todos nosotros. Apoyo la formación de la Comisión para ver los hechos de Chinandega, porque es necesario que todo quede claro, y también para satisfacer las necesidades de estos hombres, mujeres y niños que están demandando la legalización de ese pedazo de terreno para tener dónde vivir.

Creo que también es obligación del Gobierno buscar cómo arreglar la problemática social que existe en nuestro país, dado que la mayoría de las personas no tienen ni siquiera un ranchito para alojar a la familia. Otra de las cosas es que vemos a los hermanos que vienen caminando desde Chinandega, desde hace ocho días, y vienen a hacer sus demandas, enfermos de sus riñones; ayer mismo murieron dos, y otros están graves en este momento, porque a diario mueren, así como también por problemas del Nemagón y del pasivo laboral. Es necesario, hermanos y hermanas de esta Asamblea, que trabajemos en pro de estos hermanos que están necesitando en este momento de nosotros.

Gracias.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Porfirio Castro Aráuz, y con él cerramos este tema.

DIPUTADO PORFIRIO CASTRO ARAUZ:

Gracias, señor Presidente.

Según la acusación que hace el Diputado, de que el Alcalde está mandando a la gente a que se tomen las propiedades, pues parece que eso es grave, ya que lo que hace es crear el miedo, el temor en toda Nicaragua, en aquellos que son propietarios, dueños de fincas, y van a pensar que en verdad, en este caso, un Alcalde no esté actuando conforme la ley, sino que esté actuando de otra manera, y que lo que está creando es problemas en Nicaragua. Entonces, yo diría que sería bueno que a este Alcalde se le llamara a la Asamblea para que dé sus explicaciones correspondientes, y evitar que otros lo vayan a seguir.

Gracias, señor Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ

Vamos a someter a votación la creación de la Comisión Especial para que investigue los sucesos acaecidos en Chinandega.

Se abre la votación para que el Plenario autorice crear una Comisión Especial para investigar estos hechos.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

51 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se crea la Comisión Especial para investigar los sucesos acaecidos en Chinandega.

La integración de esta Comisión sería la siguiente: El Doctor Donald Lacayo Núñez, la preside; la integran: Porfirio Castro Aráuz, Marcelino García Quiroz, Evelio Obando, Jaime García Mangas, Emilia Torres y Eduardo Gómez.

Esperamos que la Comisión se reúna en el tiempo más breve posible, para que pueda traernos en un plazo corto su investigación y sus conclusiones correspondientes a los sucesos acaecidos en Chinandega.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS:

En el Adendum N° 5, Punto IV: PRESENTACIÓN DE PERSONALIDADES JURÍDICAS.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

Punto 4.58: ASOCIACION DE PEQUEÑOS COMERCIANTES DEL MERCADO ISRAEL LEWITES (APECOME).

Managua, 5 de Febrero del 2005.

Doctora

María Auxiliadora Alemán Zeas

Primera Secretaria

Asamblea Nacional

Su Despacho

La presente tiene como objetivo solicitarle a Usted, como Secretaria de la Junta Directiva de este Poder del Estado, que interponga sus buenos oficios a fin de que se someta a aprobación la personería jurídica de la Asociación de Pequeños Comerciantes del Mercado Israel Lewites (APECOME).

Es importante señalar que nuestra Asociación es fundadora de este mercado, y nos es de suma urgencia contar con el documento legal debidamente aprobado por la Excelentísima Asamblea Nacional.

Adjunto Acta de Constitución, Estatutos, Proyectos de Decretos en original y copia.

Cordialmente,

Sra. Ramona Oviedo Silva

Presidenta.

EXPOSICION DE MOTIVOS

Diputado René Núñez Téllez

Presidente

Asamblea Nacional.

El suscrito Diputado ante la Asamblea Nacional, de conformidad a lo establecido en nuestra Constitución Política, artículo 138, inciso 5), y artículo 140, artículo 4 y artículo 44 del Estatuto General de la Asamblea Nacional, y en la Ley 147, Ley de Personas Jurídicas sin Fines de Lucro, artículo 2 y 5, presento solicitud para el otorgamiento de personalidad jurídica para la Asociación sin fines de lucro, denominada ASOCIACION DE PEQUEÑOS COMERCIANTES DEL MERCADO ISRAEL LEWITES (APECOME), constituida en escritura pública N° 20, en la ciudad de Managua, a las nueve de la mañana del día 21 de Noviembre del año dos mil tres, ante los oficios notariales del Licenciado Enrique Morales Darce.

Esta Asociación persigue los siguientes fines y objetivos generales:

a) Defensa y promoción de los derechos de los comerciantes.

b) Organizar, dirigir, planificar y coordinar organismos tanto gubernamentales como no gubernamentales, actividades relacionadas con el comercio y que beneficien al desarrollo integral del comerciante.

c) En coordinación con los organismos correspondientes, desarrollar programas y proyectos que beneficien la seguridad ciudadana, tanto de los compradores de los mercados, como comerciantes en general.

d) Apoyar los programas de difusión de la palabra de Dios y la creación cristiana en los diferentes mercados.

e) Desarrollar programas especiales para la mujer y la niñez, con el objetivo de elevar el desarrollo educacional, cultural y social, así como mejorar su ambiente de vida.

f) En coordinación con los organismos correspondientes, elaborar y ejecutar proyectos para mejorar las condiciones ambientales de los mercados, limpieza, agua, luz, teléfono, etc.

g) Organizar comisiones que participen en la elaboración de reglamentos, acuerdos, normas y leyes relacionadas con el comercio y los comerciantes, así como velar por el cumplimiento de éstos.

h) Promover actividades educativas, recreativas y culturales, tanto para los compradores, como comerciantes de los mercados, y apoyar y participar en las jornadas de higiene, vacunación y ordenamiento del mercado.

El domicilio de esta Asociación es en la ciudad de Managua, pudiendo establecer sedes, sub-sedes y oficinas filiales en cualquier parte del territorio nacional o fuera de él, si fuera necesario, para el cumplimiento de sus fines y objetivos.

Por lo antes expuesto, considero que la Asociación de Pequeños Comerciantes del Mercado Israel Lewites (APECOME), cumple con los requisitos establecidos en la Ley 147, es una Asociación sin fines de lucro y de gran beneficio para el desarrollo de los compradores y comerciantes en general de este mercado, razón por la cual someto a consideración de los representantes de este Poder del Estado la presente iniciativa, con el fin de que sea acogida y aprobada por el Plenario, remitida a la Comisión respectiva para su dictamen y posterior aprobación y concesión de la personalidad jurídica.

Dado en la ciudad de Managua, a los cinco días del mes de Febrero del año dos mil cinco.

Licenciado Elías Chévez Obando

Diputado.

Con ello se presentan:

4.59 ASOCIACION DE TRABAJADORES BANANEROS Y EXBANANEROS DE NICARAGUA AFECTADOS POR EL NEMAGON Y FUMAZONE (DBBCP) (ATBEN).

4.60 ASOCIACION DE CAFETALEROS SEGOVIANOS (ADECASE).

4.61 ASOCIACION CLUB HIPICO DE PUEBLO NUEVO.

4.62 ASOCIACION CLUB HIPICO DE APOMPOA.

4.63 ASOCIACION CLUB HIPICO LOS CRUCES.

4.64 ASOCIACION VISION DE JESUS-IGLESIAS CRISTIANAS DE RENOVACION.

4.65 ASOCIACION PASTORAL DE PROMOCION DE LA ADORACION AL MINISTERIO DE LA SANTISIMA TRINIDAD

4.66 ASOCIACION DE AGUA POTABLE EL HORMIGON.

4.67 ASOCIACION IGLESIA APOSTOLICA JEHOVA MI ESPERANZA.

4.68 ASOCIACION MINISTERIO JEHOVA MI LUZ Y SALVACION.

4.69 ASOCIACION PARA EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE (ADHUS).

4.70 FUNDACION MIEL DE BENDICION (FUMIB).

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Envíese este proyecto de aprobación de personerías jurídicas, a la Comisión de Defensa y Gobernación.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS:

En el Adendum N° 1, Punto 3.5: DICTAMEN SOBRE LEY GENERAL DE COLEGIACION Y DEL EJERCICIO PROFESIONAL.

Managua, 23 de Noviembre del 2004.

Licenciado

CARLOS NOGUERA PASTORA

Presidente

Asamblea Nacional

Su Despacho.

Estimado Señor Presidente:

La Comisión de Justicia ha estudiado con detenimiento el

PROYECTO DE LEY GENERAL DE COLEGIACION Y DEL EJERCICIO

PROFESIONAL,

que le fue remitido para su debido dictamen.

El objeto del Proyecto de Ley es establecer las normas generales que regulan el ejercicio profesional, la constitución y funcionamiento de los Colegios Profesionales, para garantizar que la prestación de los servicios profesionales sean brindados bajo normas de ética de calidad y que cumplan una función social.

En la actualidad el ejercicio de casi todas las profesiones carece de normas que con carácter especial las regule, careciéndose también de organismos que apliquen y controlen su cumplimiento, así como la protección de los profesionales. Supletoriamente y a falta de regulación propia se aplica la Ley de Defensa de los Consumidores y su Reglamento, pero en estos cuerpos normativos no están definidos, el órgano regulador ante quien denunciar las infracciones en que puede incurrir un profesional, ni un procedimiento disciplinario que esté revestido de las garantías del debido proceso.

La Ley de Defensa de los Consumidores, en el Arto. 42 establece que: "Los servicios profesionales que carezcan de regulación propia, dispondrán de un período de dos años para regular su práctica, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley; si no lo hicieren durante este período les serán aplicables las disposiciones de esta Ley y su Reglamento". En la parte final del Arto. 3 de la misma Ley dice que "Se exceptúan los servicios que se prestan en virtud de una relación laboral y los servicios profesionales regulados por otra Ley".

Por otra parte, en todas las profesiones ocurre que una serie de personas que no ostentan ningún título profesional ejercen ilegalmente la profesión, estafando a los usuarios que ingenuamente los contratan. Asimismo muchos extranjeros ejercen profesionalmente en Nicaragua sin que estén incorporados o hayan sido acreditados legalmente, lo cual constituye una competencia desleal a los profesionales nicaragüenses. La mayoría de estos extranjeros trabajan realizando labores de asesoría o consultoría en Ministerios y otras dependencias estatales, organismos internacionales o en la empresa privada; debiendo cumplir con las debidas obligaciones tributarias, a las que están sujetos los servicios profesionales.

Los Tratados de Libre Comercio (TLC) establecen que los Organismos de Profesionales de cada país deben elaborar las normas y criterios uniformemente aceptables para el otorgamiento de Licencias y Certificados a los Prestadores de Servicios Profesionales.

Estos mismos tratados han reconocido los efectos positivos que tiene la expansión del Comercio de Servicios Profesionales, así como las garantías que dan las medidas de Reglamentación de Títulos Profesionales y Licencias.

En el Mundo Contemporáneo, estos problemas se están resolviendo a través de la Colegiación de Profesionales. El Estado delega en los Colegios Profesionales facultad para otorgar la autorización y el control, lo cual implica tutelar el ejercicio ético y con calidad por parte de los profesionales, así también para garantizar tanto los derechos de los usuarios y de los profesionales.

La Comisión sostuvo durante los años 2003 y 2004 varias reuniones de trabajo, talleres y seminarios con las Asociaciones de Profesionales integrados en CONAPRO, organización que redactó el anteproyecto de ley durante las cuales se vino perfeccionando el proyecto hasta concluir con un documento de consenso de todas las Asociaciones profesionales que fue enviado a la Comisión de Justicia.

Así mismo CONAPRO envió a la Comisión de Justicia un estudio jurídico sobre la constitucionalidad del Proyecto General de Colegiación y del Ejercicio Profesional para insumo de los honorables colegas.

Este cuerpo normativo es además una contribución a la Administración Pública y Privada, en su proceso de desarrollo y constante búsqueda de la eficiencia como fundamentos para el fortalecimiento y modernización del país, lo que requiere de profesionales responsables, comprometidos y capaces, que realicen sus funciones y desarrollen su ejercicio profesional bajo reglas claras e inspirados en los principios y normadores de su conducta en el ejercicio de su propia disciplina profesional y comportamiento ético.

El Dictamen ha sido elaborado buscando la homologación con las Leyes de Colegiación y el Ejercicio Profesional de Centroamérica, el marco jurídico de nuestro país y en correspondencia con las tendencias actuales que nos orientan a la Internacionalización de los Servicios Profesionales en el contexto de la Globalización, fundamentados por los que se regulan, entre otros, los siguientes aspectos:

 La funci¾n social del ejercicio profesional.

 La materia de especializaci¾n en la que podrß ejercer el profesional.

 Las empresas que brindan servicios profesionales.

 La creaci¾n de Consejo Nacional de los Colegios Profesionales.

 La creaci¾n de un Registro Nacional de las Profesiones.

 La creaci¾n y uso de los Timbres Profesionales.

 El reconocimiento de los tÝtulos obtenidos en Universidades Nacionales y en el extranjero.

 La autorizaci¾n para ejercer la Profesi¾n por los Colegios Profesionales.

 Los Colegios Profesionales, su naturaleza, fines y objetivos y forma de obtener personalidad jurÝdica.

 Las conductas profesionales consideradas como infracciones.

 El rÚgimen disciplinario para los que incurran en la comisi¾n infracciones.

Esta es una ley general, que proporciona al marco regulador general del ejercicio profesional. Posteriormente serß necesario aprobar las respectivas leyes creadoras de los Colegios Profesionales, siguiendo el procedimiento establecido en la presente ley.

La presente iniciativa de Ley viene a llenar un vacÝo jurÝdico y ademßs, crea las condiciones para que los profesionales nicarag³enses se inserten en las nuevas condiciones econ¾micas mundiales; se ajusta al marco constitucional y armoniza con el marco jurÝdico existente.

Por las razones expuestas y porque el proyecto de Ley es necesario, estß bien fundamentado y no se opone a la Constituci¾n PolÝtica, Leyes Constitucionales, ni a los tratados ratificados por el Estado de Nicaragua, la Comisi¾n de Justicia Dictamina Favorablemente el

PROYECTO DE LEY GENERAL DE COLEGIACION Y DEL EJERCICIO PROFESIONAL

y solicita al Plenario su aprobación. Adjuntamos el texto del Proyecto de Ley dictaminado con las modificaciones incorporadas.

COMISION DE JUSTICIA

DONALD LACAYO NUNEZ

Presidente

LUIS BENAVIDES ROMERO

Primer Vicepresidente

WALMARO GUTIERREZ M.

Segundo Vice-Presidente

EDWIN CASTRO RIVERA

Primer Secretario

DAMICIS SIRIAS VARGAS

Segundo Secretario

GABRIEL RIVERA ZELEDON

Miembro

NOEL PEREIRA MAJANO

Miembro

ROBERTO JOSE GONZALEZ

Miembro

DELIA ARELLANO SANDOVAL

Miembro

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A discusión en lo general el proyecto de Ley de Colegiación.

Tiene la palabra el Diputado Noel Pereira Majano.

DIPUTADO NOEL PEREIRA MAJANO:

Gracias, señor Presidente.

La cuestión de colegiación significa un ordenamiento verdadero en cuanto al régimen en que deben actuar las profesiones. Esta tiene por objeto establecer los derechos, deberes, las obligaciones y sobre todo cuál es el marco de referencia dentro del cual se van a desenvolver las profesiones y los profesionales. Tiene también un interés defensivo por cuanto en todas las épocas se ha visto que ejerce el curandero como médico, sin licencia, y ha habido inquietud de los gobiernos. Tenemos la "Ley Moncada" con la cuestión relativa a los tinterillos, haciendo competencia profesional en los Tribunales y Juzgados.

La importancia que tiene esto también es elevar el pensum de los profesionales nicaragüenses, porque hay un interés, con esto de la globalización debe haber un acercamiento dentro de las profesiones, para que tengan también oportunidad de ejercer conexión con distintos países y poder de esta forma defender los intereses de los asociados nicaragüenses. Otra cosa que es importante, si estamos hablando de colegiar a los profesionales, ¿Por qué no hablamos de mejorar las universidades? ¿Por qué no hablamos de que se acabe eso de las enseñanzas de los sábados? ¿Por qué no hablamos de que se deje de establecer con el patrón oro, el otorgamiento de títulos profesionales?

Se convirtió después de los años 80, cuando se estableció una apertura noble y definitivamente errada de la apertura de las universidades, en una cuestión de negocio; entonces, una universidad no puede estar aplazando alumnos, cuando enseñar es su negocio. Estas cuestiones deben verse porque vamos nosotros a aglutinar profesionales, pero malos profesionales, personas con poco interés de saber y poca estatura científica, razón por la cual creemos que Nicaragua está completamente a la zaga en cuanto al progreso nacional e internacional.

Vamos a aprobar leyes que nos unen con esto de la globalización, pero el profesional nicaragüense no alcanza una estatura, pues estamos masificando aquí a los profesionales, les hicimos un mal, todos vagan en las calles, en las plazas y en los parques, porque no tienen trabajo ni ocupación; no hay trabajo para tanto obrero desocupado, ni para tanto trabajador profesional, porque su estatura intelectual le impide ocupar posiciones. Este abaratamiento profesional es grave, estamos sembrando como los pretiles antiguos, de piedras el asunto relativo al ejercicio de las profesiones.

Señor Presidente, y honorable Asamblea, pongamos coto precisamente a esta debacle de la cultura de Nicaragua y encontremos una forma efectiva y real de hacer posible que Nicaragua se culturice.

Gracias, señor Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Wálmaro Gutiérrez Mercado.

DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ MERCADO:

Gracias, señor Presidente.

Realmente este proyecto de ley que nos llama ahora a la discusión, ha sido un proyecto de ley que ha generado controversias, ha generado profundas discusiones; sin embargo hay un común denominador en toda esta situación, y es que se hace necesario a estas alturas del campeonato en nuestro país, que realmente las profesiones tengan un marco regulatorio y de referencia. Sin temor a equivocarnos, las profesiones que hasta ahora han gozado de un incipiente marco de colegiación, han sido las que hoy por hoy han demostrado más responsabilidad en lo que hace a su preparación técnico-científica como a su responsabilidad frente a terceros.

El gremio médico, los abogados, los contadores públicos autorizados, nos han dado una prueba de que cuando existe voluntad de asociarse para mejorar y garantizar la función social que toda profesión debe desempeñar o generar en este país, da como resultado situaciones como la que estas mismas profesiones nos han demostrado. Hoy, en esta discusión en lo general, lo que se pretende es dar un voto aprobatorio a una ley que va a servir, además de un marco regulatorio, de un marco de protección al profesional nicaragüense; y además de proteger al profesional nicaragüense, también protege al consumidor final de los bienes y servicios que estos profesionales nicaragüenses le otorgan a la ciudadanía.

Es por lo tanto que se hace indispensable, máxime que Nicaragua está frente a un inminente ratificatorio de Tratados de Libre Comercio, donde no solamente se trafican mercancías, sino que se trafican "expert taysing"; se trafica lo que la gente sabe, lo que el profesional conoce, lo que el profesional sabe hacer; se hace absolutamente indispensable que nosotros tengamos un marco de protección y un marco regulatorio para la actividad profesional en el país.

Lo único que llama la atención, honorables Diputados, es que estos marcos regulatorios, que han funcionado con muy buen suceso, han tenido la precaución de que ha servido de rieles donde se mueve un ferrocarril, no como los topes donde se rompe la madre una locomotora. Los colegios profesionales deben ser facilitadores y no entorpecedores del ejercicio de la profesión, en cualquiera de sus modalidades. El Consejo Nacional de los Colegios Profesionales que se crea en esta ley, debe ser también un facilitador del ejercicio de las personas jurídicas, conocidas como colegios profesionales, y no debe ser un entorpecedor de esa actividad.

Debemos generar mecanismos ágiles, expeditos y correctos, que vengan a garantizar que el profesional desarrolle su actividad con la función social que demanda la Constitución de la República; no así, por desgracia, podríamos caer en el peligro si no se hace una buena ley, de crear en vez de colegios profesionales, grupúsculos reguladores de la actividad profesional con intereses particulares, particularísimos, y eso esta Asamblea Nacional debe evitarlo a toda costa. Es por eso que en lo particular la Bancada del Frente Sandinista está interesada en verter criterios y presentar mociones que tiendan a mejorar y optimizar esta ley del ejercicio de los profesionales.

Así es que, señor Presidente, habidos estos planteamientos, solicitamos en lo general, que se haga una aprobación unánime a este proyecto de ley, reguladora del ejercicio profesional en Nicaragua.

Muchas gracias, y buenos días.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Edwin Castro Rivera.

DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:

Gracias, señor Presidente.

Este proyecto de Ley General de Colegiación y del Ejercicio Profesional, durante su período de consulta, durante su período de preparación del Dictamen, recibió el aporte y la aprobación de todas las Asociaciones de Profesionales de Nicaragua. Creemos que ante la presión y las firmas de tratados de libre comercio, así como ya en esta Asamblea Nacional, logramos aprobar y poner en vigencia a pesar del Veto Presidencial, la contratación preferencial de técnicos y profesionales nicaragüenses, en todos los proyectos que sean pagados por el Presupuesto de la República.

Es decir, los proyectos del BID, los proyectos del Banco Mundial, los proyectos de las multisectoriales, proyectos bilaterales que son préstamos, aunque sean concesionales, que al final los termina pagando Nicaragua; la contratación de técnicos y profesionales en igualdad de condiciones, serán privilegiados los nicaragüenses, situación en sentido contrario, que ha estado aconteciendo en Nicaragua en los últimos años. Igual creemos que es necesario ponernos de acuerdo al entrar en la auto-regulación profesional, y esa auto-regulación que ya muchísimos países de América Latina la tienen hace muchos años, son los colegios profesionales.

Colegios profesionales en donde el Estado les transfiere a la sociedad organizada en colegios profesionales, facultades de registro, control, seguimiento y calidad del ejercicio profesional. Creemos que es de suma importancia que comencemos hoy con una Ley General de Regulación y Colegiación de las Profesiones, para que a lo inmediato, una vez que entre en vigencia esta ley general, podamos entrarle en este año a la colegiación de ingenieros y arquitectos, que de hecho ya se ha venido haciendo en la práctica, donde aquí había dos o tres asociaciones, hoy están trabajando en conjunto.

Los abogados, donde hay una barra de abogados, hay como cuatro asociaciones de abogados, hoy están todos trabajando en conjunto por una colegiación de abogados. Y así las diferentes profesiones van tratando de que se determine y se aprueben sus colegios específicos. Que en lo particular podamos hacerle mejoras a la ley, bienvenidas sean; todo proyecto de ley, toda ley es perfeccionable. Que podrán haber algunos reclamos, oigámoslos, enriquezcamos la ley; pero creemos que es de suma importancia que a la mayor brevedad posible aprobemos de consenso la conformación de los colegios profesionales en Nicaragua.

Por eso, honorables colegas, al igual que los dos Diputados que me antecedieron, pido que respaldemos por unanimidad la aprobación en lo general de la Ley de Regulación y Colegiación de las Profesiones en Nicaragua.

Muchísimas gracias.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Orlando José Tardencilla.

DIPUTADO ORLANDO TARDENCILLA:

Muchas gracias, señor Presidente.

Creo que la constitucionalidad de esta ley, no deja margen de duda sobre la solidez, la necesidad, y aunque parezca redundante, incluso sobre la propia juridicidad de la misma, para que los profesionales tengan un instrumento correcto y adecuado para prepararse -como han dicho los colegas que me antecedieron- frente a los retos de la globalización, frente a los retos de la integración y frente a los retos de la apertura de nuestras fronteras, en términos profesionales, económicos, sociales, culturales, etc.

Ciertamente, respaldo como miembro de la Bancada Azul y Blanco esta ley, que también ha sido demandada desde hace un poco más de dos años, por los primigenios proponentes de esta ley, con los cuales la bancada y el que les habla sostuvo varias reuniones y desde ese tiempo, desde hace más de dos años expresamos públicamente nuestro pleno respaldo a la misma, por las razones que anteriormente señalaba. Es un correcto instrumento para apoyar a los profesionales nicaragüenses, para enfrentar nuevos retos y crecer como ciudadanos y como profesionales.

Al comienzo de mi intervención, señor Presidente, señalé con absoluta claridad el carácter constitucional de la misma. Este proyecto es constitucional, este proyecto se fortalece en la propia Constitución y no la niega, y esto lo estoy diciendo para que quede absolutamente claro, porque como en toda fiesta, siempre hay alguien que no le gusta, el llamado aguafiestas; siempre en un proyecto de esta magnitud hay alguien que alega cualquier otro tipo de interés para oponerse a la regulación, para oponerse al fortalecimiento gremial o para oponerse al desarrollo profesional de los profesionales nicaragüenses.

No es cierto que con esta ley se va a limitar el ejercicio profesional -valga la redundancia- de los profesionales nicaragüenses, eso no es así. Esta ley lo que hace es fortalecer el gremio, la entidad y al propio profesional, que cobijado en una estructura de colegas, perfectamente va a tener mejores posibilidades de enfrentar retos de capacitación, retos de superación, retos de mercado y retos de competencia laboral incluso. No se ve afectado el derecho constitucional de organizarse o no, que está establecido en la Constitución.

Yo estoy muy seguro, que en cuanto aprobemos esta Ley General de Colegiación y después sean aprobadas las leyes específicas de colegiación de arquitectos, de contadores, de ingenieros, de odontólogos, de abogados, de cualquiera de las profesiones que se ejercen en este país, los profesionales vamos a sentir en nuestros colegios verdaderos instrumentos de promoción y de defensa de nuestros derechos, no sólo profesionales sino también humanos. En este sentido, felicito a la Junta Directiva que está poniendo una importante ley a debate.

Es importante reconocer cuando un órgano como la Junta Directiva le da prioridad a este tipo de leyes que tanto se requieren, y al agradecer este gesto de la Junta Directiva, también debemos felicitar a los profesionales que han estado empujando desde hace más de dos años esta ley, y hoy están viendo salir la esperanza a través de la aprobación de este instrumento.

Muchas gracias, señor Presidente, y por supuesto respaldo en lo general y en lo particular esta ley.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Guillermo Montenegro.

DIPUTADO GUILLERMO MONTENEGRO:

Gracias, señor Presidente.

Quiero expresar mi completa satisfacción, porque se ha puesto el día de hoy en Agenda una ley marco para la colegiación de los profesionales de Nicaragua, que han estado a la luz de la total indefensión.

Hoy que se habla del libre comercio y el CAFTA, el CAFTA como tal, si no hay un marco jurídico de las profesiones, vamos a estar en la total indefensión y vulnerabilidad. Creo y expreso -como así lo he solicitado en reiteradas ocasiones- que hoy que se pare la ley marco, vamos a parir otras leyes de colegiación, como es la Ley de Colegiación de Médicos, la Ley de Colegiación de Farmacéuticos, de Enfermeros, y en ese sentido la Ley de Colegiación viene a regular el ejercicio del bien hacer o el mal hacer.

Pero en ese sentido, también viene a regular que el extranjero que viene aquí, pase todos los procesos de metodología, de integración, como lo hacen los ciudadanos nicaragüenses, y que no vengan miles de extranjeros sin pasar ningún proceso, ningún marco jurídico, a hacer asesorías y otras tantas cosas que bien las pueden hacer los nicaragüenses que viven en este país. Esta ley marco, conjuntamente con las otras leyes, va a proteger precisamente el derecho de autor. Muchas veces en nuestros países de Latinoamérica, si no hemos descubierto la quina o la cloroquina para la malaria, vino de América Latina el eucalipto, y hoy lo traen del extranjero en envases y productos fabricados.

Y muy bien, gracias, ante un emporio de poder y capital que desmembra y quita hasta el conocimiento científico. Y más aún, hablo de la medicina tradicional, de la medicina indígena, que es algo que tiene que hurgarse, llevarse más al conocimiento de la plenitud y tomarlo como el proceso científico en el cual también se curan muchas cosas, y que si no tenemos un marco jurídico, pueden también expropiar del derecho de autor a los nicaragüenses indígenas de la Costa Atlántica Caribe y el Pacífico.

De igual manera, también hablo en nombre de los médicos y trabajadores de la salud, y que esas auditorías médicas no van a quedar en la total indefensión, cuando se le dice: usted tiene negligencia médica y responsabilidad médica; el médico se queda viendo en el entorno, como que si le "mandataran" a hacer jeringas, anestésico, fármacos, antibióticos, quirófanos, infraestructuras; en la mística profunda y en el amor a sus pacientes, están entregados a salvar vidas, pero no en las circunstancias tan limitantes y tan deprimentes en que está este país.

Aún más, serían la voz en cuello para decir que tenemos una epidemia, que no han dicho cómo la van a tratar, y que debieron de haber hecho un cordón sanitario en donde efectivamente está ese problema. El liderazgo que no veo yo del Ministerio de Salud -y no es nada personal, para que no se crea que ataco a un Ministro-, es una investidura y una responsabilidad. Hoy mueren muchos niños por el rotavirus. Díganme, señores periodistas, si les han tocado sus puertas para hablar del rotavirus, masivamente los medios hablados, televisivos, escritos, gratuitamente los abren ustedes. Yo así lo experimenté cuanto tuve una función pública.

Expreso y digo que el Ministerio de Salud, en las circunstancias en que está, necesita más aún la fortaleza de tener un colegio médico que regule el ejercicio de la profesión, para evitar también ese asunto de que algunos dicen que son y no lo son. En todo caso, señor Presidente, veo con beneplácito la ley que la Junta Directiva ha expuesto esta mañana para ser aprobada en lo general, que cuenta con mi total respaldo y apoyo, que también así lo expresa mi bancada como tal.

Muchísimas gracias, y tengan buenos días.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Gabriel Rivera Zeledón.

DIPUTADO GABRIEL RIVERA ZELEDON:

Gracias, Presidente.

En realidad, el día de hoy tenemos que felicitarnos por esta ley que Nicaragua necesitaba desde hace rato. Creo que todos los países de Centroamérica tienen ya una ley de colegiación desde hace mucho tiempo. Nosotros como profesionales, hemos visto cómo a los usuarios de esos servicios en las diferentes profesiones, a veces se les da gato por liebre, como decía el maestro Pereira Majano; vemos en la medicina a gente inescrupulosa, que sin ningún reparo ejercen la medicina, y no hay nadie que los sancione.

Lo mismo pasa en la profesión de abogado, donde a pesar de existir una ley dentro del argot de los abogados que se conoce como "Ley Moncada", no ha sido suficiente para que la gran cantidad de tinterillos aflore en los Juzgados y presten también sus servicios.

El día de hoy, realmente estamos dando un paso importante en la regulación, en el marco regulatorio -como decía Wálmaro que nos va a servir de punto de partida a las demás colegiaciones para ir perfeccionando e ir regulando el ejercicio profesional en cada una de las profesiones. Yo quiero expresar mi respaldo y el de mi bancada a esa ley que va a venir a fortalecer a las profesiones, va a venir a darle un marco de legalidad, un marco de protección, y como decía alguien ahora que vamos a entrar a un tratado de libre comercio, y tenemos que estar claros de que el marco jurídico es el que va a regular y ejercer dentro de los profesionales.

De manera pues que esta ley debemos aprobarla en lo general y pasar a discutirla en lo particular, a pesar de que hay algunos artículos que necesitan un poco de trabajo, pero que dentro del quehacer de la ley esos artículos se pueden ir mejorando, y lo importante es que al finalizar este período o lo más pronto posible, tengamos una ley marco que regule las profesiones. Le damos la bienvenida a esta ley, que va a servir de mucho beneficio a todos los profesionales en Nicaragua.

Muchas gracias Presidente

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Tiene la palabra el Diputado Miguel López Baldizón.

DIPUTADO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:

Gracias, señor Presidente.

En mi carácter de coordinador de la Bancada Azul y Blanco y de Presidente de Alianza por la República, quiero manifestar mi opinión favorable a este importante Dictamen de la Ley de Colegiación Profesional. El incremento poblacional, el incremento del ingreso de miles de jóvenes al estudio universitario, en el mejoramiento de su profesión académica, y el incremento del ejercicio privado de muchos profesionales, hacen necesaria la protección de los nicaragüenses, principalmente que demandan los servicios diarios de muchos profesionales. Pero también no debemos descuidar, como se ha dicho anteriormente que Nicaragua como parte del mundo globalizado tiene que prepararse para enfrentar con la protección de los derechos de los nicaragüenses, principalmente, pero también con las condiciones adecuadas para poder tener éxito en este reto de los tratados de libre comercio.

Esta ley, entonces, es necesaria y viene a llenar un vacío jurídico existente en la regulación del ejercicio profesional. Si bien el artículo 86 de la Constitución Política establece que solamente es necesario el título académico para ejercer una profesión, también es cierto que la Constitución Política establece que el Estado debe desarrollar los instrumentos y mecanismos necesarios para la protección de los derechos de los nicaragüenses. Por lo tanto, esta ley viene a llenar ese vacío jurídico y le otorgará al Estado un instrumento valioso para la regulación de los derechos de los nicaragüenses en cuanto se refiere a la prestación de servicios profesionales.

Viene además a regular la función social del ejercicio profesional y a abrir campos de especialización, porque también será materia de los colegios profesionales impulsar el desarrollo de las especializaciones de las diferentes profesiones en nuestro país. Deberá regular igualmente las empresas que brindan servicios profesionales determinando stándares de calidad para su adecuada apertura y operación. Y también podrá aglutinar a los diferentes colegios profesionales en el Consejo Nacional de Profesiones que también será un espacio de concertación de todos los diferentes colegios profesionales.

Queremos instar al Plenario de esta Asamblea Nacional que apruebe esta Ley General de Colegiación y el Ejercicio Profesional, en lo general y en lo particular; y que le demos pronta discusión también a las leyes específicas de varios colegios profesionales que ya están presentadas en la Primera Secretaría y en proceso de Dictamen en las Comisiones permanentes, y me refiero especialmente a la Ley de Regulación del Colegio de Médicos y Cirujanos, a la Ley del Colegio de Arquitectos e Ingenieros, a la Ley del Colegio de Abogados y a muchas otras profesiones que también estarán incorporando una ley específica de regulación en esa materia del colegio Profesional.

Supera entonces esta función la materia meramente gremial para asumir una función específicamente deontológica de la regulación profesional. Así que nos congratulamos y expresamos nuestro beneplácito y nuestro respaldo a la aprobación de esta Ley General de Colegiación y el Ejercicio Profesional, reiterando a las diferentes Comisiones y a la Junta Directiva de esta Asamblea Nacional, que pongan en Agenda y en el Orden del Día, lo antes posible, los dictámenes correspondientes a las otras leyes que regulan específicamente a los colegios de profesionales.

Muchas gracias, señor Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Tiene la palabra el Diputado Agustín Jarquín Anaya.

DIPUTADO AGUSTIN JARQUIN ANAYA:

Gracias, Presidente.

Hace poco más de tres años, a un destacado profesional nicaragüense, médico, el Doctor Edmundo Quintanilla, lo invitaron en su calidad de experto en medicina del Deporte, a impartir unas charlas sobre ese tema en Costa Rica. El Doctor Quintanilla, un médico de gran experiencia, es miembro del Salón de la Fama del Deporte Nicaragüense, porque ha orientado su vida además de la salud en general- a la atención de los deportistas y ha sido el médico no solamente de nuestro equipo de beisbol nacional sino que también de los cinco equipos de atletas que ha participado en cinco olimpíadas en el mundo.

Pues bien, el Doctor Quintanilla, atendiendo la invitación que le hicieron en Costa Rica, cuando se disponía a dar la charla allá, unos miembros del Colegio de Médicos Costarricense le pidieron la autorización del Colegio correspondiente, para impartir una simple charla, que era importante, pero era una sola charla. Resulta que al final la charla no fue dada, porque no tenía el permiso del Colegio de Médico de Costa Rica. En nuestro país hemos visto que vienen- ya lo han dicho los colegas que me han antecedido- abogados, médicos, ingenieros con diferentes tipos de proyectos, administradores de empresa, vienen contratados por el Estado, por sectores privados por iniciativa propia, y desarrollan la profesión sin pedirle permiso a nadie, ni haber nadie quien les autorice.

La situación de precariedad en la que están los profesionales nicaragüenses se agrava ahora que estamos en la víspera de aprobar tratados de libre comercio, que en la parte correspondiente del comercio, del ejercicio profesional, de servicio profesional, se establece que la ley que esté vigente al momento de entrar en operación un tratado, es la que se aplicará para los nacionales de otros países que vengan a prestar servicios aquí. En este sentido, yo me uno a las voces de los colegas que han avalado la necesidad de que aprobemos esta iniciativa de ley con las mejoras que hay que hacerse, por supuesto.

Pero que también como se ha dicho, aprobemos sin mayor dilación la Colegiación para Ingenieros, el Colegio de Arquitectos, el Colegio de Abogados, la reforma al Colegio de Contadores Públicos, en fin el colegio de Médicos que necesita una aprobación en lo particular, y los otros gremios de profesionales que actualmente están en el desamparo. Yo quiero también saludar o unirme al saludo que ya se ha hecho a los directivos de la Cámara de Ingenieros y Arquitectos Consultores que están acá presentes, y de la Asociación de Ingenieros y Arquitectos de Nicaragua.

También a los directivos de los estudiantes de las diferentes Facultades de la Universidad de Ingeniería, que unidos con los profesionales, con el Colegio de Ingenieros, con el Colegio de Arquitectos, han venido a este recinto a apoyar el trabajo de la Asamblea Nacional, y a la vez unir las voces para solicitar que estas leyes de colegiación profesional, con las mejoras que deben hacérseles en el proceso de ir aprobando artículo por artículo, se pueda hacerse prontamente. Saludamos que la Directiva lo haya incorporado el día de hoy en la Agenda, y esperamos que esta ley en definitiva, en un breve plazo la podamos tener ya vigente.

Muchas gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Tiene la palabra el Diputado Roberto González Gaitán, que sería el último orador del tema.

DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ GAITAN :

Gracias, Presidente.

Yo quiero sumarme al respaldo unánime que se ha expresado esta mañana, para esta tan importante iniciativa de ley.

Yo no quisiera desentonar esta mañana, pero me veo en la obligación de aprovechar este espacio de intervención para señalar de manera clara y preocupante, miembros de la Junta Directiva, Presidente y este honorable Plenario, que esta mañana una serie de ciudadanos nos ha buscado para plantearnos con profunda preocupación la delicada problemática del servicio de agua potable que hay en la ciudad capital y en otros municipios.

Esto está estrechamente vinculado con el problema creciente de las enfermedades que están atacando precisamente a todas estas comunidades, y entre otras cosas es producto de la falta de acceso al agua, que es el vital líquido para preservar la vida humana.

Hemos visto cómo los representantes y el Presidente Ejecutivo de ENACAL han paseado por estos pasillos, por estas Comisiones de Trabajo de la Asamblea Nacional, y bien gracias. También hemos dicho que estos funcionarios deben de ser interpelados para que rindan cuentas claras a la ciudadanía, a este Poder del Estado, y que tampoco ha sido posible traerlos a que rindan cuentas.

Y ahí se están acumulando enfermedades, se están acumulando muertes, se están acumulando serios problemas para la salud pública. Yo pido esta mañana que así como estamos a las puertas de la discusión y finalización de la Ley General de Aguas en lo particular, sea traído el Presidente Ejecutivo de ENACAL a este Primer Poder del Estado para que de una vez por todas establezca con claridad meridiana si puede o no puede asumir la responsabilidad. Es una agenda permanente de denuncias, de falta de sensibilidad y de incumplimiento a esta tan importante tarea de servicio a la población.

Por esa razón creo que es oportuno solicitarle a los participantes en el Diálogo Nacional, que así como se está hablando del tema importante de un fondo para la producción, así como hay preocupación sobre el tema de agenda de sectores energéticos, es importante que se incorpore el tema tan profundamente social de la carencia de agua, para los ciudadanos de la capital y otros municipios que están en condiciones de crisis profunda, pues podemos lamentar posteriormente el crecimiento de enfermedades, de epidemias y de masividad de muerte de niños nicaragüenses.

Por esa razón estoy haciendo un llamado esta mañana a que tomemos con preocupación este tema, todos los sectores de la población; también creo que es el momento de pronunciarnos y movilizarnos para hacernos sentir ante el funcionario insensible que es el Director de ENACAL.

Muchísimas gracias.

PRESIDENTE RENE NUÑUEZ TELLEZ:

Concluidas las intervenciones, pasamos a votación en lo general.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

75 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba en lo general el proyecto de Ley General de Colegiación y el Ejercicio Profesional.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

En el Adendum 5, remitirnos a la Ley General del Transporte Terrestre, que ya hemos aprobado hasta el artículo 44 inclusive.

Yo le pediría al señor Presidente que sometamos a votación si este Dictamen lo vemos por capítulos, ya que es una ley ampliamente consensuada.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Entiendo que esta ley ya había sido pasada a discutir para aprobarse por capítulos. De todos modos, yo creo que es prudente que el Plenario ratifique si lo hacemos por capítulos, con una votación adicional.

Entonces sometemos a votación si discutimos por capítulos el Dictamen de Ley de Transporte.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

60 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. La Ley se discute por capítulos.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

Señor Presidente: Me informan que como usted bien dijo ya había sido aprobada la votación por capítulos, por tanto lo que nos queda es que usted pida consideraciones al artículo 45 y 46 que ya habían sido leídos. Estamos en el Capítulo VII de Órganos Auxiliares, nos habíamos quedado en las objeciones al 44 y ahora vamos a objeciones al 45.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Observaciones al artículo 45

Tiene la palabra la Diputada Felícita Zeledón.

DIPUTADA FELICITA ZELEDON:

Gracias, señor Presidente.

Me dispensa que mi participación no se deba a lo que ahorita vamos a debatir, porque la Comisión de los Asentamientos está pidiendo que oigan a todos los Diputados y Diputadas de esta Asamblea. Están toditos los Asentamientos sin el vital líquido, ya lo decía nuestro hermano González, no hay agua, no tienen quien les dé agua.

Por lo tanto están en una situación muy difícil. Expresaban hace unos momentos que hay un sinnúmero de niños enfermos con el famoso "rotavirus" que anda dando en este momento, entonces ellos vienen aquí a solicitar que se demande a ENACAL para que les lleve agua a los asentamientos, porque de lo contrario seguirán muriendo como moscas, muchos niños, ya que en este momento están pasando difícil situación porque no tienen el vital líquido.

Gracias.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra Roberto González Gaitán.

DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ:

Gracias, señor Presidente.

Para entrar en materia, en el caso del artículo 45, presento la siguiente moción de consenso:

Artículo 45. Para coadyuvar al fiel cumplimiento de la presente ley, en cada Municipio se creará como órgano auxiliar consultivo, un Consejo Municipal de Transporte (CMT) que tendrá entre otras, las siguientes atribuciones:

a) Proponer políticas, planes y estrategias para impulsar el desarrollo de la actividad del transporte en la municipalidad;

b) Proponer la creación de Ordenanzas, Bandos y Acuerdos municipales, que dentro del marco general de la aplicación de la presente ley dinamicen la actividad del transporte en el municipio;

Servir como instancia de diálogo en los conflictos que surjan entre los diversos actores del transporte intramunicipal;

Servir como instancia de consulta, si así lo estiman las autoridades municipales, en caso de sanciones y cancelación de concesiones;

Opinar sobre los planes municipales para el otorgamiento de nuevas concesiones a ser licitadas;

Conocer el Plan de Licitaciones Públicas para el otorgamiento de nuevas concesiones;

Opinar y realizar propuestas sobre el establecimiento y revisión de tarifas;

h) Elaborar su propio Reglamento Interno.

El Consejo Municipal de Transporte podrá adoptar resoluciones por consenso orientadas a apoyar la correcta aplicación de la presente ley, y del buen funcionamiento del transporte público intramunicipal.

Paso la moción de consenso.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Procederemos entonces a votar la moción de consenso al artículo 45.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

67 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba ala moción de consenso al artículo 45.

Observaciones al artículo 46

Tiene la palabra el Diputado Roberto González Gaitán.

DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ GAITAN:

Gracias, Presidente.

Artículo 46, moción de consenso: El Consejo Municipal de Transporte (CMT), estará conformada por:

a) El Alcalde de la Municipalidad, quién ejercerá las funciones de Presidente;

b) El representante del MTI en el Municipio, quien ejercerá las funciones de Vicepresidente;

c) El Jefe de Seguridad de Tránsito de la localidad, o su delegado.

d) El responsable de la oficina de transporte intramunicipal;

Un representante de los organismos de la sociedad civil que represente a los usuarios;

f) Un Delegado de las organizaciones gremiales del transporte a nivel municipal, representativo de cada modalidad legalmente constituida.

Cada representante contará con su respectivo suplente, los cuales podrán asistir con derecho a voz en todas las sesiones.

Paso la moción de consenso.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra la Diputada Ana Esperanza Lazo Alvarez.

DIPUTADA ANA LAZO ALVAREZ:

Gracias, señor Presidente.

Queremos agregar un nuevo Inciso que diga que "también van a pertenecer al Comité Municipal de Transporte, los Presidentes de la Comisión Regional de Transporte de los Consejos Regionales Autónomos de la Costa Caribe Nicaragüense, conocida como CRT". Es una moción de consenso.

Paso la moción.

Gracias, señor Presidente.

PRESIDENTE EN FUNCIONES MIRNA ROSALES AGUILAR:

El Artículo 46 se leería de conformidad con la moción de consenso:

El Consejo Municipal de Transporte (CMT), estará conformada por:

a) El alcalde de la municipalidad, quien ejercerá las funciones de Presidente;

b) El Representante del MTI en el municipio, quien ejercerá las funciones de Vicepresidente;

c) El jefe de Seguridad de Tránsito de la localidad, o su delegado;

d) El responsable de la oficina de transporte intramunicipal;

e) Un representante de los organismos de la sociedad civil que represente a los usuarios;

f) Un delegado de las organizaciones gremiales del transporte a nivel municipal, representativo de cada modalidad legalmente constituida.

Y de conformidad con la otra moción presentada, es que se le agregue un inciso más, que sería el Inciso g): Los Presidentes de las Comisiones Regionales de Transporte de los Consejos Regionales Autónomos de la Costa Caribe Nicaragüense, en lo correspondiente a los CMT, de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe nicaragüense.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Siendo ambas mociones, mociones complementarias, es decir, mociones no contradictorias, vamos a votarlas juntas de una sola vez para reformar el artículo 46.

A votación las dos mociones presentadas que reforman el artículo 46.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

63 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al artículo 46.

Ahora procedemos a votar el Capítulo VII, órganos auxiliares, con las mociones ya aprobadas.

Se abre la votación para el Capítulo VII.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

58 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo VII.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

CAPITULO VIII

DE LAS CONSECIONES

Arto. 47

Se establecen las siguientes definiciones:

Concesión de explotación del servicio publico de transporte de pasajeros:

el derecho que otorga el Estado a través del MTI o de las municipalidades, a una persona natural o jurídica, con carácter exclusivo, para que trabaje una ruta en un tiempo y horario determinado.

Ruta:

Es la vía usada regularmente dentro de la ciudad o entre dos localidades de distintos departamentos o de un mismo departamento por un automotor tiene concesión.

Horario:

Es el cuadro indicador de salida de un vehículo de uno y otro extremo de la Ruta, en días señalados y en horas determinadas.

Itinerario

: Es el cuadro indicador de los lugares en que deben pasar necesariamente los vehículos de una línea y de la hora de llegada y salida en cada una de estas paradas.

Arto.48

Cualquier persona natural o jurídica, para explotar el servicio público de transporte de pasajeros, que requiera de una concesión otorgada por el Estado a través de MTI las municipalidades. La empresa o cooperativas destinadas a prestar este servicio, concesión constituye un derecho de propiedad del concesionario de la cual no podrá ser desposeído sino de conformidad con la presente Ley, la concesión puede ser hipotecable, gravable, trasferible, y heredable.

Arto. 49

Las concesiones serán otorgadas por un período de veinte años prorrogables, serán obtenidas mediante licitación pública, conforme las reglas establecidas en la presente Ley. En el caso que el aspirante a concesionario sea una persona jurídica con fines de lucro, esta deberá de tener por lo menos un 51% de capital nicaragüense.

La adjudicación de varias concesiones o líneas a una misma persona podrá hacerse siempre que con ello no se constituya monopolio.

Arto.50

Estas concesiones se otorgan conforme a las cuotas asignadas por él último Plan Nacional de Transporte. En los casos es que este no haya sido elaborado, o sus cuotas hayan sido completadas, se requiere para otorgar nuevas concesiones, que el MTI elabore la actualización del Plan Nacional: en el caso de los municipios, deberán elaborar el Plan Municipal el que será del conocimiento y aprobación del Consejo Municipal de Transporte.

Arto.51

El otorgamiento de toda concesión a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, deberá ser ofrecida en licitación pública; el MTI o las municipalidades, deberán hacer convocatoria pública en donde se establecerán las bases y condiciones del concurso. Dicha convocatoria se publicará en tres ocasiones, con un intervalo de quince días, en algún diario de circulación Nacional para el caso de las intermuniciapales, o por cualquier medio escrito en el ámbito intramunicipal.

Se solicitará a los postulantes como mínimo la siguiente información:

a) Datos generales como nombre y apellidos, nacionalidad, domicilio, número de RUC y foto de solicitante, si se trata de una persona natural.

b) Si se trata de una persona jurídica con fines de lucro, deberá presentar la escritura de Constitución y los Estatutos, debidamente inscritos en el Registro Mercantil correspondiente.

En el caso de cooperativas, que son personas jurídicas sin fines de lucro, deberán presentar la Certificación de la dirección General de Cooperativas (DGECOOP), Estatutos y Reglamentos Internos según el caso.

C) Situación financiera del solicitante.

La Propuesta de oferta como elemento mínimo de la base de licitación deberá contener:

a) Garantía de oferta.

b) Datos sobre la ruta donde se presentará el servicio, mapas, estaciones, terminales y técnico.

Los precios base para la concesión de Ruta serán los siguientes:

Concesión de Ruta intermunicipal C$ 60.000.00

Concesión de Ruta intramunicipales C$ 30.000.00

Concesión de taxis por unidad C$ 30.000.00

Concesión de Transporte Turístico C$ 50.000.00

Concesión de Transporte Especial C$10.000.00

Arto.52

La falta de oferta para hacerse cargo de un servicio o las ofertas incompletas a juicio del MTI o las municipalidades, darán motivo a que se declare desierta licitación y convoque las nuevas que sean necesarias reajustando para ello las bases del concurso si fuere lo indicado.

Arto.53

La concesión se formalizará bajo la forma de un contrato, que suscriban los particulares con el

Ministerio de Transporte e Infraestructura(MTI),

o las municipalidades, en su caso. Este contrato se firmará en los formatos que para tal efecto se elaboren, previo pago del valor de la concesión en la presente Ley.

Arto.54

En cada contrato de concesión se indicarán el plazo o tiempo de duración, los compromisos adquiridos por el Estado o las municipalidades, y los deberes y derechos del concesionario, el número de kilómetros de la ruta o trayecto, especificación de las ciudades o pueblos por donde transitarían las unidades de transporte si fuere el caso, la cantidad de vehículos autorizados, el tipo de servicio, la modalidad o calidad del mismo, las condiciones que conducen a la suspensión o cancelación de la misma, según el caso.

Arto.55

Todo concesionario deberá ajustarse a los términos de su concesión durante la vigencia de ella y la suspensión o cancelación, procederá por las causales establecidas en las presente Ley.

Arto.56

En los casos de concesión aceptada como garantía por las instituciones bancarias o financieras, y por resolución judicial sea adjudicada en pago a dicha institución, el MTI o las mismas municipalidades reasignarán automáticamente los derechos sobre la misma al nuevo sujeto que el Banco designe, quien deberá cumplir con los requisitos para ser concesionario, el cual será incorporado al Registro Nacional de Concesionarios.

Arto.57

Las personas naturales o jurídicas que hayan cedido los derechos sobre su contrato de concesión, serán borradas de las listas de concesionarios y no podrán participar en las licitaciones a realizarse en los próximos cinco años.

Arto.58

Los plazos para la expiración de las concesiones para la explotación del transporte terrestre de pasajeros en cualquiera de sus modalidades serán de 20 años. Esta se considera automáticamente renovada, previa solicitud y el pago del precio base y siempre que el concesionario haya cumplido cabalmente con la presente Ley y su reglamento durante el periodo de explotación.

Arto.59

Para mantener vigente el contrato de concesión de explotación de una ruta de transporte terrestre de pasajeros, el concesionario tendrá que cumplir con las siguientes obligaciones:

a) A no cobrar más de la tarifa autorizada por el MTI.

b) A cubrir plenamente la Ruta especificada en la concesión y a respetar los itinerarios y horarios.

c) A darle mantenimiento a los vehículos para evitar el deterioro y a retirar de circulación aquellas unidades que no prestan las condiciones mínimas y comodidad para los usuarios.

d) A respetar las Leyes de tránsito.

e) A cumplir con las resoluciones administrativas emitidas por el MTI o las municipalidades.

f) No transportar sustancias químicas o explosivas que pongan en riego la vida de los usuarios.

g)A cumplir con las disposiciones contempladas en mi presente.

Arto.60

Los concesionarios del transporte tienen los siguientes derechos.

A ser tratados con respeto por las autoridades del MTI o las municipalidades, en el uso de sus derechos como concesionario.

A utilizar todos los derechos y prerrogativas que le conceden la Constitución de Nicaragua y las Leyes de la República.

A presentar propuestas sobre como mejor organizar él sistema de transporte.

A presentar quejas o peticiones, de manera o individual o conjunta, ante las autoridades del MTI o las municipalidades.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Observaciones al artículo 47

Diputado Roberto González Gaitán, tiene la palabra.

Al artículo 48

DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ GAITAN:

Gracias, Presidente.

Al Artículo 48, tenemos la siguiente moción de consenso: "Cualquier persona natural o jurídica, para explotar el servicio público de transporte de pasajeros, requerirá de una concesión otorgada por el Estado a través del MTI de las municipalidades. Las empresas o cooperativas destinadas a prestar este servicio son de servicio público. La concesión constituye un derecho de propiedad del concesionario de la cual no podrá ser desposeído sino de conformidad con la presente ley, la concesión puede ser gravable, transferible, inajenable, y heredable. Todo gravamen o enajenación de dicha concesión debe estar debidamente registrado en el Registro Nacional de Concesiones.

Paso la moción de consenso.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

A votación la moción de consenso del artículo 48.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

63 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción de consenso al artículo 48.

Observaciones al artículo 49

Diputado Roberto González, tiene la palabra.

DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ:

Arto. 49.

Moción de consenso: Las concesiones serán otorgadas por un período de veinte años prorrogables, serán obtenidas mediante licitación pública, conforme las reglas establecidas en la presente ley. En el caso que el aspirante o concesionario sea una persona jurídica con fines de lucro, éste deberá tener por lo menos un 51 por ciento de capital nicaragüense.

La adjudicación de varias concesiones o líneas a una misma persona, podrá hacerse siempre que con ello no se constituye monopolio. El MTI o las municipalidades en su caso, establecerán las normativas pertinentes a fin de evitar la concentración monopólica.

Paso moción de consenso.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Diputado Donald Lacayo Núñez.

Siempre en el artículo 49, siempre.

DIPUTADO DONALD LACAYO NUÑEZ:

Muchas gracias, Presidente.

Dos cosas muy breves. Aunque ya es un artículo consensuado, pero a lo mejor alguien de la Comisión nos explica, cuál es el sentido de limitar la participación de capital extranjero en Nicaragua en el caso que el aspirante a concesionario sea una persona jurídica con fines de lucro, ésta deberá tener por lo menos un 51 por ciento de capital nicaragüense. Pregunto: ¿Si no existe ese 51 por ciento de capital nicaragüense, vamos a privar a alguien que tiene voluntad de querer invertir en Nicaragua y mejorar el transporte público de Nicaragua, porque está supeditado a este 51 por ciento que deben tener los nicaragüenses?

Y la otra observación que hacía, que está comprendida en el segundo inciso de este artículo, es que la ubicación de varias concesiones o líneas a una misma persona, podrá hacerse siempre que con ella no se constituya el monopolio. Aún cuando el Diputado Roberto González en una moción de consenso que presentó le está dando responsabilidad y asignando funciones a los Municipios y al MTI para determinar el grado de monopolio, es decir, ¿cuándo una empresa es monopolio, o cuándo no lo es? ¿En qué momento se determina el carácter monopólico o no monopólico de determinada empresa.

A mí me parece que estas cosas deberían de quedar un poco más claras porque en realidad de lo que se trata es de abrir el paraguas para que en Nicaragua mejoremos las unidades, mejoremos el servicio, mejoremos el servicio público que le prestamos a los usuarios del transporte público, y me da la impresión más bien que con estas cortapisas que se están poniendo estamos creando condiciones para evitar que haya una inversión, o que extranjeros que quieran venir a participar y que tengan el 80 por ciento, pues que lo tengan, si con eso van a beneficiar el transporte Managua-León, o Managua-Chinandega, o los interlocales, o los interurbanos, pero ¿por qué limitarlos?. A mí me gustaría alguna consideración sobre el tema.

Muchas gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Tiene la palabra el Diputado Gabriel Rivera Zeledón.

DIPUTADO GABRIEL RIVERA ZELEDON:

Gracias, Presidente.

Yo quisiera que en mi bancada le pusiéramos un poco de atención a esta ley en estos artículos, sobre todo en los referidos a las concesiones. En el artículo 49, aun cuando ya está consensuado, no sé cuáles son los miembros de nuestra bancada con los que se ha consensuado. David, ¿Se ha consensuado en esta bancada sólo con usted o con toda la bancada?. Es decir, en el artículo 49, yo le sugiero a nuestra bancada que pongamos atención, sobre todo en este aspecto de las concesiones.

Nosotros hemos visto cómo la población está demandando un buen servicio de transporte, y aquí hay personas que tienen per se esas concesiones, y hay oímos las quejas de la gente exigiendo nuevas unidades, se les hacen préstamos y las unidades siguen lo mismo, porque están en manos de personas que no le quieren dar un buen servicio a la población. Y por eso es el momento la manera de que ahora en esta nueva ley podamos permitir que muchos empresarios o personas que no están dedicadas a dar este servicio puedan tener la oportunidad de participar en ello.

En principio aunque, el artículo 49 esté consensuado, yo haría la observación ahí, cuando se dice de manera general que las concesiones son por un período de veinte años prorrogables, me parece -a mi modesto entender- que cuando decimos prorrogables, estamos ya suprimiendo el requisito de ser obtenida mediante licitación.

Yo haría la observación de que dijéramos: "Las concesiones serán otorgadas por un período de 20 años, y serán obtenidas mediante licitación". Para que no estemos estableciendo privilegios, pues aquí estamos estableciendo un privilegio cuando decimos prorrogables. Ya al que las tiene, le estamos garantizando ese derecho.

Y más adelante, en otro artículo, se establece que este concesionario llega a sus 20 años, y solamente tiene que volver a hacer una solicitud siempre que haya cumplido, ya no va a la licitación. Eso en cuanto a esta parte del artículo. En cuanto a la parte última del artículo, me parece que habríamos de meter algo ahí, que diga que las adjudicaciones de varias concesiones o líneas a un interesado, siempre que no haya otra persona, interesada en adquirir esa ruta o esa concesión, podría participar este empresario, que ya tiene una concesión ahí, y le estamos dando la oportunidad a otra persona para que pueda hacer uso de esta nueva licitación que haya un mejor servicio, para que haya una competencia.

Entonces ahí estamos limitando a ese concesionario que ya tiene una en un Departamento, y si hay dos que no tienen, pueden participar, siempre que se cumplan los requisitos después de la licitación; pero estaríamos limitando que a ese que ya tiene una concesión no pueda participar en esa licitación, siempre que hayan otros interesados que estén por obtener esa nueva licitación. Hago esa observación a la Comisión para ver si la pueden incluir aunque esté consensuado, para que se mejore el espíritu de la ley y que no estemos dando aquí la impresión de que estamos haciendo una ley interesada en beneficiar a un sector que ya tiene el servicio del transporte en sus manos.

Gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Aun cuando hay cuatro Diputados en el uso de la palabra, queremos darle la bienvenida a la señora Kathelin Ferrier, Diputada del Partido Demócrata Cristiano del Parlamento Holandés, Vicepresidente de la Comisión Parlamentaria de Asuntos Sociales y del Trabajo, y Miembro de la Comisión del Parlamento de Asuntos Exteriores. Está acompañada por María del Carmen Sacasa, de Naciones Unidas, Alvaro Pinto, del Instituto Holandés para la Democracia Multipartidaria, y Doris Cruz del mismo Instituto.

Bienvenidos a la Asamblea.

Vamos a otorgarle Cortesía de sala a la Honorable Diputada, para que nos dirija unas palabras al Plenario.

DIPUTADA KATHELIN FERRIER:

Señor Presidente de esta Cámara; Estimados y queridos colegas; muchas gracias por la bienvenida acá.

Para mí, como Diputada del Parlamento Holandés, es un honor y un momento muy especial estar aquí con ustedes. Como dijo el señor Presidente, estoy aquí por causa de una conferencia que celebramos ayer, organizada por el Instituto Holandés en cooperación con la UNAP y las Embajadas de Holanda, Suiza y Gran Bretaña. La meta del trabajo del Instituto Holandés, es fortalecer a los partidos políticos. Ustedes y yo, mis queridos colegas, sabemos lo importante que es poder confiar en partidos políticos fuertes, independientes.

No les quiero quitar mucho tiempo, pero sí quiero enfatizar lo importante que es para mi llevarles y traerles a ustedes, los saludos de mis 149 colegas allá en Holanda (en el Parlamento tenemos 150 Diputados, los saludos de mis 149 colegas. Y quiero enfatizar para que ustedes sepan que nosotros allá y ustedes aquí, enfrentamos por ambas partes los mismos desafíos, los desafíos de ser buenos controladores del Gobierno, gente que hace leyes, y la parte más importante de nuestro trabajo, ser buenos y fieles representantes del pueblo en el sentido de ser verdaderamente mediadores del pueblo, sabiendo lo que se vive en el pueblo, y saber traducir eso a la realidad política, traducir eso en leyes que realmente puedan hacer la diferencia.

En esto estamos unidos, nosotros como parlamentarios. Les saludo en nombre de todos mis colegas, y les deseo fuerza y buen éxito en el importante trabajo que hacen ustedes en este maravilloso país, que conozco solamente por algunos días, pero ya he visto que es un país en que hay mucha vida y pasan muchas cosas. Les deseo fuerza y lo mejor para ustedes, en su trabajo y para Nicaragua. Con un saludo muy cordial del Parlamento Holandés.

Muchas gracias por su atención.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Le agradecemos a la Honorable Diputada Kathelín Ferrier su intervención esta mañana con nosotros, y tenga seguridad usted, señora Diputada, que van a ser tomadas muy en cuenta sus palabras.

Muchas gracias.

Continuamos la discusión del artículo 49, hay una moción presentada, y hay cuatro en el uso de la palabra.

Cerramos la discusión con David Castillo.

Tiene la palabra Edwin Castro Rivera.

DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA

Gracias, Presidente.

Queremos aclarar que en el caso de las concesiones, es una parte toral y fundamental de esta ley, los veinte años se están dando improrrogables precisamente, para que estas concesiones puedan tener valor de mercado, y al tener valor de mercado, puedan realmente las cooperativas y las empresas concesionarias renovar sus unidades como esta misma ley lo exige.

Si no lo dejamos así, va a ser muy difícil que existan financiamientos en el sistema financiero, para poder hacer esta renovación tan necesaria de la flota, que se está pidiendo. Si el concesionario ha cumplido a cabalidad con el servicio, ¿por qué hacerlo licitar nuevamente veinte años después? No tendría sentido.

Por otro lado, lo que estamos previendo es que no exista acaparamiento de líneas de rutas y por eso es que cada ruta, cada línea tiene que ser licitada. Ahora, si un concesionario en una sola región acapara toda la ruta, obviamente que eso va a ser una actitud monopólica en perjuicio de la población.

Un concesionario que tenga una ruta en el Norte, no hay ninguna razón para que no pueda licitar una ruta en el Sur del país, y eso queda en la ley bastante claro. Yo diría que hay que usar bien el planteamiento que se hizo en la moción, para respaldarlo conforme lo discutimos en la Comisión de Infraestructura.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Víctor Duarte Aróstegui.

DIPUTADO VICTOR DUARTE AROSTEGUI:

Gracias, señor Presidente.

Yo tengo dos observaciones con respecto a la moción y el artículo 49. Creo que para evitar el negocio o la comercialización de las concesiones del transporte, debería de decirte que las concesiones serán otorgadas a como está ahí, por un período de veinte años a favor de las cooperativas. Porque cuando alguien que tenga una concesión quiera vender, no podrá porque está dentro de la cooperativa y lo que puede venir es un número socio a echar a andar esa concesión.

Y lo otro es que –y coincido ahí con el Diputado Rivera- podría decirse que cada empresario no podrá tener más de tres concesiones, porque si decimos, cuando no se monopolice y no se establezca en número definido a qué se le llama monopolio o cuántos puede tener un concesionario, quedamos en lo mismo. Entonces es dejar bien definido que cosa es monopolio y cuántas concesiones puede tener un empresario, y que las concesiones sean a favor de las cooperativas, para evitar que sigan comercializando con las concesiones, que es el problema más sentido a nivel del transporte.

Gracias, señor Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado David Castillo Sánchez.

DIPUTADO DAVID CASTILLO SANCHEZ:

Muchísimas gracias, señor Presidente.

Primero voy a referirme a la inquietud que presentó el colega Diputado Donald Lacayo, en relación a que por qué estábamos estableciendo que toda empresa de transporte que se instale en el país requiere de un 51 por ciento de capital nicaragüense para poder operar. El concepto por el cual recogimos eso en la ley, es el concepto de reciprocidad; es decir, lo que en otros países le piden a los transportistas nicaragüenses, nosotros lo estamos estipulando en esta ley para todo los transportistas de otros países.

Si usted se va a Costa Rica, usted como nicaragüense no puede con capital cien por ciento nicaragüense establecer una ruta en Corta Rica, y te exigen que sea capital costarricense mayoritariamente, y así sucesivamente. Hay países que llegan a extremos como México, que dice que no se puede trasladar ninguna carga terrestre si no es en camiones mexicanos, y cuando va una carga hacia los Estados Unidos en la frontera de México con Guatemala tienen que cambiar de camión, porque sólo un camión mexicano puede traspasar el territorio mexicano. O sea que el concepto ahí es el de reciprocidad. Para efectos de aclararle al Diputado Lacayo Núñez.

En relación a la inquietud que presentó el Diputado Gabriel Rivera, en primer lugar quiero decirle que el consenso realizado es entre las dos bancadas, yo no estoy haciendo consenso conmigo, si tal vez no estuviste el día de la discusión, pues lo siento. En segundo lugar quería referirme al tema de la concesión. Yo creo que el Diputado Edwin Castro explicó claramente que el concepto de los veinte años prorrogables era de cara a resolver la inquietud que vos mismo presentás. La pregunta que se hacía en la Comisión era, cómo podemos hacer sujetos de crédito a los transportistas ante el sistema bancario privado. La única forma era que la concesión pueda ser puesta en garantía como parte del préstamo.

Entonces estamos conscientes de que va a abrir un número muy grande de oportunidades de nuevas unidades en el país, gracias a que la garantía ya es en sí, además del vehículo, la misma concesión. Otro aspecto mencionado por el Diputado Rivera, es por qué renovarlas automáticamente. Primero, la ley dice que se renueva si cumplió con todos los requisitos que la ley manda. O sea que si la autoridad considera que no ha cumplido se le quita, pero vos no podés dejar a un lado también el concepto de derechos adquiridos que tienen algunos sectores.

Este artículo fue discutido directamente con los transportistas, de un grupo y de otro grupo, de una cooperativa y de otro tipo de cooperativa, y todos pedían esa seguridad en la ley. Esta ley no gozaría del consenso que tiene, ni del apoyo casi del cien por ciento de todos los sectores transportistas, y no podríamos estarla discutiendo hoy, si no llevara un elemento de ese tipo, Gabriel. Y segundo, estaríamos condenando los beneficios que a los usuarios se les está dando en esta ley. Y en relación a la última inquietud presentada también por nuestro colega Víctor Duarte, sobre el monopolio, el tema del monopolio en el país, es un tema totalmente crudo, con mucho que discutir.

Aquí tenemos monopolios en un sinnúmero de servicios que si no fuera por esta Asamblea que está encima de un montón de servicios, productos y temas, que a veces hasta criticamos que por qué nos metemos en tantas cosas, pero es porque falta una regulación anti-monopólica para todas las actividades en general, para el monopolio de la televisión por cable; para el monopolio de los teléfonos; para el monopolio del transporte; para el monopolio de las pangas que salen en un río, pues hay monopolio de la panga que va de San Jorge a la Isla de Ometepe; para el monopolio que hay del licor; para el monopolio que hay de la cerveza.

Entonces, hemos estado trabajando por el tema de las telecomunicaciones, tal vez nos has oído decir en público que no es que no queramos que se abran las telecomunicaciones en el país, sino que se requiere de una ley anti-monopolio. Esta Comisión ha estado recogiendo una serie de datos para presentar un proyecto de ley anti-monopólica, pero genérico, no puede ser sólo para una industria, el concepto de monopolio es universal, o sea, posición dominante de un productor o proveedor de productos de servicio, y el Estado está obligado a romper ese monopolio, como pasó en Estados Unidos cuando Rockefeller era el dueño de todas las petroleras en Estados Unidos, y la ley obligó a que partiera la empresa y apareció la Texaco, la Chevron, la Esso, etc.

Esa ley falta en el país, y te doy toda la razón, pero no es con esta ley que vamos a resolver el tema del monopolio, porque es un problema más complejo, que sólo porque un transportista tenga tres o cuatro rutas, que también es políticamente inviable, querer quitárselas hoy.

Muchísimas gracias, señor Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Cerramos el tema con el Diputado Roberto González.

DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ:

Gracias, Presidente.

Yo quería hacer la siguiente observación, para tranquilidad de todos los miembros del Plenario. Recordemos que ésta fue una de las leyes de discusión más difíciles que hemos tenido, tenemos tres años discutiendo esta ley, y precisamente los colegas de la Bancada Liberal nos insistieron en el último período, que era urgente que nosotros avanzáramos en la aprobación de esta Ley General de Transporte. Yo quiero ratificar el planteamiento que ha hecho el Presidente de la Comisión de Infraestructura, el Diputado David Castillo, que en presencia de los jefes de bancada se acordó efectivamente el consenso, y se ratificó el consenso del contenido de todas estas mociones.

No es que estemos asumiendo una actitud cerrada, obviamente que tampoco ésta es la ley más perfecta, y puede ser sujeta de reforma en el tiempo posteriormente. Sin embargo, David, con el ánimo de contribuir al clima del consenso y para que no se nos dificulte, porque creemos que es importante que hoy tratemos de aprobar esta ley para contribuir a la estabilidad del país, aunque yo expliqué al jefe de bancada nuestro, que estamos trabajando una iniciativa de ley sobre concepto de monopolio en distintas actividades, quizás cabría un artículo de disposición final en el que podamos establecer un marco referencial, y que sea recogido de todas manera en el marco de ley general anti-monopolio.

Un tanto para tranquilizar a los demás miembros que tengan inquietudes, porque hay inquietudes de una y otra bancada. Por lo tanto, yo creo que esto pudiera contribuir a una salida para que avancemos en la discusión de los demás artículos, si están de acuerdo en que le demos continuidad, señor Presidente.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

Moción al artículo 49: "Las concesiones serán otorgadas por un período de veinte años prorrogables, serán obtenidas mediante licitación pública, conforme las reglas establecidas en la presente ley. En el caso que el aspirante a concesionario, sea una persona jurídica con fines de lucro, ésta deberá tener por lo menos un 51 por ciento de capital nicaragüense.

La adjudicación de varias concesiones o líneas a una misma persona podrán hacerse siempre que con ello no se constituya monopolio. El MTI o las municipalidades en su caso, restaurarán las normativas pertinentes, a fin de evitar la concentración monopólica".

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Siendo ésta la única moción que hay, se somete a votación la moción presentada al artículo 49.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

52 votos a favor, 5 en contra, 1 abstención. Se aprueba la moción presentada al artículo 49.

Hasta aquí llegamos esta mañana, porque a las doce del día tenemos la Sesión Especial, dedicada al Día del Periodista y de las Periodistas.

Se suspende la Sesión.

SESION ESPECIAL EN CONMEMORACIÓN AL DIA DEL PERIODISTA NICARAGUENSE. CELEBRADA EL 1ro. DE MARZO DEL 2005.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Hay quórum de ley para hacer esta Sesión Especial.

PRESEDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Se abre la Sesión Especial dedicada al Día del Periodista.

MAESTRO DE CEREMONIA, LICENCIADO ALBERTO MORA:

Vamos a escuchar las notas de nuestro Himno Nacional.

El derecho a la libre expresión es fundamental, ya que es esencial para la lucha por el respeto y la promoción de todos los derechos humanos.

A continuación las palabras del Licenciado Ronny Pérez, Presidente de la Asociación Nicaragüense de Periodistas Parlamentarios.

LICENCIADO RONNY PEREZ, PRESIDENTE DE LA ASOCIACION NICARAGÜENSE DE PERIODISTAS PARLAMENTARIOS:

Honorable Presidente de la Asamblea Nacional, Ingeniero René Núñez Téllez; Honorables Diputados miembros de la Junta Directiva; Honorables Diputados de la Asamblea Nacional; Presidente del Colegio de Periodistas de Nicaragua, Licenciado Mario Fulvio Espinoza; Presidentes de las Directivas de APN y UPN; Sindicatos de Periodistas; Directivos de la Asociación Nicaragüense de Periodistas Parlamentarios; Colegas periodistas; Invitados especiales; Señoras y señores, buenos días a todos o más bien, buenas tardes.

Hoy, primero de Marzo, estamos conmemorando el cuarenta y un aniversario de haber sido instituida como Ley de la República de Nicaragua, el Día Nacional del Periodista. Ese Primero de Marzo de 1964, fecha histórica reconocida y celebrada como la efeméride más relevante del gremio de la comunicación, que fue concebida inicialmente para reconocer a los trabajadores del periodismo impreso; reconocimiento que se extendió a los colegas periodistas radiales y luego a los periodistas que trabajan en los espacios noticiosos de la televisión, y últimamente a los periodistas que trabajan en monitoreo y transmisiones de internet.

Y desde la quinta conmemoración que en 1969 se llevó a cabo el día primero de Marzo, es igual para todas y todos los periodistas de Nicaragua este día. Hemos de destacar que las gestiones para hacer posible la promulgación del primero de Marzo como Día Nacional del Periodista, fue realizada por los miembros de la Junta Directiva del Sindicato de Periodistas de Managua, fundada en 1957, y compuesta por más de 50 colegas, entre varones y mujeres, para entonces existía la Ley de Asociaciones Sindicales, cuya aplicación estaba conferida al Ministerio del Trabajo.

Al seno del sindicato de periodistas de Managua se llevó la idea de consagrar el Día Nacional de los Periodistas en memoria de Rigoberto Cabezas Figueroa. Por sus méritos en comparación con otros competidores, se escogieron algunos temas, entre ellos se abordó y se tomó en consideración los conceptos acerca de las funciones que en la sociedad deben desempeñar los medios de comunicación y que publicara en su primera editorial al iniciar la circulación de su periódico, (perdón), Diario de Nicaragua, el primero de Marzo de 1884, es decir 80 años después, en 1964.

De la misma manera en el año de 1990, un puñado de colegas periodistas de diferentes tendencias políticas y religiosas y de organizaciones de periodistas constituidas legalmente, como la UPN, la APN y otras, fundaron el 10 de Diciembre de ese año, la Asociación Nicaragüense de Periodistas Parlamentarios, con el objetivo expreso de promover y proteger a los periodistas que de manera permanente dan cobertura a esta Asamblea Nacional. Además, que en el artículo 3 de los Estatutos de la Asociación Nicaragüense de Periodistas Parlamentarios se establece tener como norma, la promulgación y el respeto a la ética y el profesionalismo de los periodistas en el ejercicio de sus funciones, dentro y fuera de la Asamblea Nacional, tanto en Sesiones Plenarias como en sesiones de Comisiones.

La Junta Directiva velará porque el periodista no sea irrespetado, y para que sea respetado tiene que respetar. Y eso es parte de la función que en la sociedad deben desempeñar los medios de comunicación, que nos legara Rigoberto Cabezas. Lo que retoma la Constitución de Nicaragua en su artículo 68 al establecer: "Los medios de comunicación, dentro de su función social, deberán contribuir al desarrollo de la Nación".

En los años 90, los periodistas de la Asociación Nicaragüense de Periodistas Parlamentarios respaldaron la idea de la creación del Colegio de Periodistas de Nicaragua, promovida inicialmente por el sindicato de periodistas, y se comenzó a desarrollar toda una labor de cabildeo con los Diputados representantes en ese entonces de la Asamblea Nacional; además de efectuar algunos seminarios de capacitación, así como diversas actividades para lograr su aprobación, y eso fue posible el 20 de Marzo del año 2001, fecha en que se institucionalizó con la publicación de la Ley 372, Ley Creadora del Colegio de Periodistas de Nicaragua.

En la conmemoración de hoy, primero de Marzo del 2005, trayendo a colación el tema de las notas rojas o conocidas como “noti-basura”, los integrantes de la Asociación Nicaragüense de Periodistas Parlamentarios queremos recordarles a los dueños de medios de comunicación ese señalamiento, que como medio responsable el Diario de Nicaragua publicara hace 121 años, Rigoberto Cabezas, en su primer editorial, las funciones que en la sociedad deben desempeñar los medios de la comunicación.

Después de las publicaciones de nota rojas o “noti-basura”, los medios denominados hoy en día como los “churequeros”, sus dueños han manifestado que estos programas son más cotizados en los resultados de rating, no solamente en Nicaragua sino en 28 países del mundo, motivo suficiente por lo que no les importa la profesión del periodista, mucho menos la moral, porque ésta no alimenta o menos aún la ética, porque es bien cotizada en su raiting, no es bien cotizada en sus raiting, prefiriendo despedir a aquellos periodistas que con grandes méritos hoy en día no se han doblegado ante las amenazas de despidos, y que por el contrario han preferido ser despedidos u obligados a renunciar.

Entre estos dignos hombre y mujeres de prensa que fueron despedidos y obligados a renunciar por el hecho de no prestarse a realizar notas basuras, tenemos a las y los periodistas: Irene Mercado, Raquel Caldera, Marcela Rivera, Olmega Morales, Jorge Katín, Ervin Vega, el periodista y camarógrafo a la vez, Juan Mairena. Felicidades a todos ellos en su día, hoy víctimas de esos medios “churequeros” y sus programas “noti-basura”.

Los miembros de la Asociación Nicaragüense de Periodistas Parlamentarios, condenamos las actitudes tomadas por el Canal 10 de televisión, por las decisiones de despedir no solamente a periodistas, sino a camarógrafos de alta trayectoria profesional, por no satisfacer sus ambiciones mercantiles y no profesionales. Por los debates de las notas rojas está claro que las y los colegas que han participado en ellas, dejan en evidencia su desconocimiento respecto a los deberes y derechos que les confiere la Ley Creadora del Colegio de Periodistas.

Para ser cumplidos, particularmente en la Primera Junta Directiva que conducirá la organización y más precisamente su Comité de Etica y Honor, pues dos artículos de la ley son claros, y textualmente dicen lo siguiente: "Créase el Colegio de Periodistas Parlamentarios, con sede en la ciudad de Managua, como una institución de duración indefinida, con personalidad jurídica y patrimonio propio, capaz de contraer derechos y obligaciones, y con el objeto de regular el ejercicio del periodismo en Nicaragua".

En el Capítulo IV, en su artículo 6, acápite 4), establece con igualdad y claridad que la infracción a esta reglamentación será considerada como ejercicio ilegal del periodismo y se sancionará por la autoridad de policía de oficio, a solicitud de parte, de conformidad con el artículo 29 y 31 del Reglamento de Policía que entre paréntesis dice “vagancia”. La Asociación Nicaragüense de Periodistas Parlamentarios insta a las autoridades de ética y honor del Colegio de Periodistas, a aplicar la ley para dignificar nuestra profesión.

Asimismo queremos traer a colación el tema de las reformas constitucionales, específicamente en su artículo 68, acápites 3) y 4), que son los temas que más defienden los grandes medios de comunicación, ya que en su texto se establece lo siguiente: “El Estado vigilará que los medios de comunicación social no sean sometidos a intereses extranjeros o al monopolio económico de algún grupo. La Ley regulará esta materia”.

“La importación de papel, maquinaria, equipos y refacciones para los medios de comunicación social escrito, radiales y televisivos, así como la importación, circulación y venta de libros, folletos, revistas, materiales escolares y científicos de enseñanza diario y otras publicaciones, estarán exentas de toda clase de impuesto municipal, regional y fiscales. En este sentido, los reporteros de la información que han enviado los reportes que se han enviado por parte del Ejecutivo a la Asamblea Nacional, reflejan que algunos medios de comunicación televisiva y escritos, se han extralimitado en la introducción de maquinarias y de equipos para formar cadenas radiales, que como repetidoras fortalecen sus programas y monopolizan la publicidad estatal y privada.

En ese sentido, consideramos que según el acápite 3) del artículo 68, el Estado no ha jugado su papel de regular y por el contrario se ha prestado a facilitar este tipo de introducciones de libres, situación que muestra algún interés. La Asociación de Periodistas de Nicaragua nos pronunciamos en contra de los abusos que se han cometido con las exoneraciones de impuestos, y exige a los Diputados de la Asamblea Nacional a que se reforme la Constitución, eliminando el artículo 68 y haciendo una ley ordinaria que permita regular las exoneraciones, a la vez que permita que los periodistas sean exentos de los impuestos y a la vez ser controlados para evitar abusos como los que ya se han practicado por algunos medios.

Finalmente queremos decirle que hoy, primero de Marzo de 2005, marcará una fecha histórica en la Asociación Nicaragüense de Periodistas Parlamentarios, y en Nicaragua, y precisamente queremos invitar a todos los presentes a que nos acompañen, al finalizar la Sesión Especial, frente al parqueo de la Asamblea Nacional, en el costado Norte, donde colocaremos la primera piedra de lo que será nuestra sede como Asociación Nicaragüense de Periodistas Parlamentarios.

Muchas gracias a todos.

MAESTRO DE CEREMONIA, LICENCIADO ALBERTO MORA:

A continuación las palabras del Diputado Orlando Mayorga, Presidente de la Comisión de Educación Cultura y Deportes.

DIPUTADO ORLANDO MAYORGA:

Buenos días, Diputados miembros de la Junta Directiva; buenos días Diputados; periodistas que se encuentran en nuestro medio.

Es lamentable ver, por qué no decir, la indiferencia tanto de los que estamos adentro como de los que están afuera, con respecto a este día. Aquí es donde se manifiesta verdaderamente el reconocimiento de la función que tienen los periodistas. Ojalá que este momento sea significativo para ellos, pero lamentablemente se pasa por alto.

“Hoy es el Día Nacional del Periodista, y si hablamos un poquitito de su historia, muchos grandes hombres, profesionales y autodidactas, hicieron buen periodismo, que sirvió de base para lo que hoy existe -aunque lamentablemente en el medio periodístico hay que diferenciar el medio periodístico y el periodista- Por lo tanto, no hay que hablar tanto del medio, porque la filosofía del medio es mercantilista y la función del periodista en el medio es buscar como ganar su salario.

Y como decía el Presidente de los Periodistas Parlamentarios, muchos medios lo que han hecho con la función del periodista, al no cumplir sus objetivos mercantilistas, es correrlos, palabra expresada por mi antecesor. En nombre de la Comisión de Medios de Comunicación de la Asamblea Nacional, queremos desearles un feliz día y de esa alegría que comparten con sus familiares, también queremos ser parte de ella. “El periodismo y el periodista son dos cosas totalmente diferentes, y por lo tanto ambas tienen funciones diferentes. El periodismo que se realiza hoy, es un periodismo amarillista, mercantilista, de sangre, pero esto tiene como impulso la filosofía empresarial de los medios.

Y no quiero pasar por alto que cuando se trabajó y tuvimos la oportunidad en la Comisión de Medios de Comunicación de trabajar la Ley de Colegiación, quienes introdujeron un recurso de amparo contra este Colegio fueron los dueños de medios, no fueron los periodistas. Y quienes se han opuesto también a la tabla salarial para el periodista no son los periodistas, ni somos nosotros, son los dueños de los medios que no quieren pagar en base a la función del periodista, a su nivel profesional o al cargo que ellos van a tener en dicha institución. Tampoco quiero provocar en esta mañana pleito entre el periodista y los medios de comunicación; pero sí es digno de reconocer a algunos periodistas que han actuado en una forma ética y responsable y que se han alejado de estas instituciones cuando no cumplen los objetivos de éstas.

El periodismo que requiere Nicaragua debe ser un periodismo no amarillista, no de sangre, no sin ética, y ésa es una de las razones por las cuales se está trabajando una ley de derechos de protección de las víctimas y del mal uso de las imágenes de las víctimas, y esto sé de antemano que va a provocar reacción en las instituciones periodísticas, ahí donde tocan el tema de libertad de expresión, que es un derecho constitucional, pero también el individuo tiene derechos constitucionales que nadie debe de pasar por alto sobre los derechos particulares.

Por lo tanto, esta ley va permitir que se garantice la protección de la imagen de las víctimas a través de los medios de comunicación. Y esperamos el apoyo de los periodistas, esos periodistas que han sido renunciados o corridos, en palabras nuestras, de estas instituciones porque no se prestaron al amarillismo, ni a la “tele-basura”, ni a la información basura, ni a la información de sangre, puedan apoyarnos para que sea una realidad esta ley, porque verdaderamente va a tener una función social.

No queremos ese periodismo, queremos un periodismo más profesional, más ético, más responsable, y agradecemos a instituciones educativas que están haciendo lo posible aperturando cursos, post-grados, para ir profesionalizando al periodista. Pero el periodista desde el punto de vista profesional no es el único que hace periodismo, sino también es ese camarógrafo, el locutor, el que anda con una grabadora, toda esa gente, los fotógrafos, todos están haciendo periodismo; pero Nicaragua quiere periodismo responsable, periodismo donde no se ultraje los derechos particulares y privados de los demás.

Me goza mucho el escuchar hoy a los periodistas parlamentarios que hoy van a inaugurar su Sede aquí, en la propiedad de lo que ocupa la Asamblea Nacional, y es una responsabilidad nuestra apoyarlos. También me llena de satisfacción el saber que las nuevas generaciones vengan con una nueva filosofía, una filosofía responsable, una filosofía ética, una filosofía digna del título profesional o de la calidad como profesionales o como informadores de la noticia.

Recuerden que la función social del periodista y del periodismo es que debe ser totalmente responsable, no pierdo la esperanza y muchos no pierden la esperanza de que termine el ultraje que padecen las víctimas de parte de algunos periodistas y de algunos medios del periodismo, y que este día les sirva a ellos para reflexionar, que aunque se le cataloga como un poder no del Estado, pero sí un poder de información, que ese poder de información sirva para que el pueblo sea informado, pero sobre todo que el pueblo sea educado.

Así que Dios bendiga a todos los periodistas y a los que hacen periodismo, no solamente al que escribe en una máquina, en una computadora, sino a aquél que anda una cámara fotográfica, a aquel que anda una radiograbadora, hoy es su día, y que Dios les bendiga hoy y siempre. Que nosotros como Diputados podamos no solamente ser amigos de palabras, sino buscar la forma de cómo podemos ayudar verdaderamente a que en principio los periodistas parlamentarios tengan su oficina aquí, y que sean oficinas dignas del periodismo parlamentario y del periodista nacional.

Dios los bendiga a todos.

MAESTRO DE CEREMONIA, LICENCIADO ALBERTO MORA:

Sin la posibilidad de opinar libremente, el hombre está condenado a la opresión.

A continuación las palabras del Licenciado Mario Fulvio Espinoza, del Colegio de Periodistas.

LICENCIADO MARIO FULVIO ESPINOZA - PRESIDENTE DEL COLEGIO DE PERIODISTAS DE NICARAGUA:

Buenos días, honorables señores Diputados, gracias por invitarnos.

Voy a utilizar unos tres minutos tal vez para leer lo que escribí para esta ocasión. Quiero comenzar mis palabras al amparo del recuerdo de María José Bravo, asesinada en la flor de la juventud, cuando más quería vivir para lograr la realización de su pasión periodística. La mató -dijimos en esa ocasión- un inquisidor, un Torquemada de hoy, de ésos que han llegado a ser una incontenible lepra nacional, de ésos que no omiten disidencia, ortodoxos que viven para descalificar y matar con las palabras, generadores de intolerancia, jueces que levantan hogueras de odio y que ordenan garrote vil para el pensamiento libre.

“Muchos en estos tiempos se llenan la boca hablando de libertad de expresión, pero en relación con ese derecho siempre nos han engañado con espejos y bisutería barata. Nos dicen por ejemplo, que la mejor ley del control a la libertad de expresión es la que nunca llega a emitirse, y posiblemente en un ambiente tan viciado, tan violento y tan deformado por la corrupción, resulta un peligro disponer leyes que interpretadas al arbitrio de mandamases de turno, más bien den como resultado códigos negros, con censuras y bozales.

No obstante, una cosa es innegable, la libertad de expresión concebida como un derecho sin límites ni cortapisas, sólo ha servido para desatar el libertinaje de la expresión. No llegamos todavía a la madurez de entender que un derecho siempre nos lleva a un deber, en otras palabras, que la libertad cuanto más irrestricta resulta, siempre nos lleva a mayores y más elevadas responsabilidades ante los objetivos que persigue el verdadero periodismo, como son: el respeto a los derechos y a la integridad humana; elevar los niveles de cultura y de educación de nuestro pueblo; revivir viejos valores y desarrollar otros nuevos, para reafirmar la identidad, la institucionalidad, el nacionalismo, la soberanía y el sentido de Patria, lo mismo que otros que nos conducen a la unidad familiar, a la solidaridad, la equidad, la justicia y la fe en la felicidad”.

En un sistema tan distorsionado, tan indiferente a los intereses nacionales y al de los menos favorecidos, la libertad de expresión se ha desacreditado tanto que habría que repetir lo que dijo el Obispo “Rojo” de Cuernavaca, Sergio Méndez Arceo, cuando le preguntaron si existía en México libertad de expresión: "Yo creo, dijo, que es la libertad de clamar en el desierto, porque incluso si se diera entera la facultad de decir lo que queremos, esa facultad no tendría sentido si no encontramos interlocutores válidos, si no encontramos a alguien que nos escuche, si no encontramos a alguien que satisfaga nuestro reclamo”.

Y aquí parece que estamos en un país de sordos; hay oídos, sí, para los poderosos, para los políticos, para los Ministros y funcionarios perfumados que ocupan las primeras planas y los mejores espacios en nuestros medios de comunicación social, pero no para el desvalido que sólo aparece en situaciones de conflicto o cuando es víctima de tragedias, guerras y matanzas. Tenemos los periodistas que reconocer que ha sido en este recinto donde se ha promulgado la Ley 372 del Colegio de Periodistas, que no es otra cosa que reconocer ante la colectividad nacional el trabajo que desempeñan los periodistas, el respeto y credibilidad que han logrado ante la sociedad, y por fin el derecho a disfrutar de una situación digna que les haga superar la vulnerabilidad que tienen ante los enemigos externos e internos, directos e indirectos de la libertad de expresión.

No obstante, cuando por medio del Colegio de Periodistas pretendemos encontrar la excelencia de la comunicación social del país, siempre penden amenazas contra nuestro accionar. Señalo concretamente el recurso de amparo que han interpuesto ante la Corte Suprema de Justicia algunos dueños de medios, que argumentan que la Ley 372 afecta el libertinaje que siempre han tenido, para contratar y nombrar de dedo periodistas que están a su servicio. En aras de esa facultad que contraría la razón de ser de las escuelas de periodismo de las distintas universidades, estos señores, ciegos y obcecados, no entienden que la Ley 372 también les beneficia a ellos, pues representa una senda hacia la excelencia en el polo principal de la comunicación social y profesional de los comunicadores.

Señala un mejoramiento real de los otros elementos que conforman el marco de la comunicación colectiva, se optimiza el mensaje, se utiliza a cabalidad con profesionalismo y con técnica el medio; y lo mejor, el perceptor recibe el beneficio integral de un sistema de mensajes que educan, cultivan, entretienen sanamente, orientan y señalan rumbos verdaderos para el desarrollo físico y espiritual de los nicaragüenses. Copiando paradigmas extranjeros y bajo los designios de la funesta Sociedad Interamericana de Prensa, que no es otra cosa que la sociedad de dueños de medios, verdaderos amos de la libertad de expresión, se corre el peligro real de llegar a manipular los sucesos, desvirtuarlos y mentir sobre ellos.

Cuando esto sucede, como ocurre con la prensa estadounidense, las mentiras se convierten en armas letales para asesinar gente en cualquier parte del mundo, y para mantener bajo el engaño y la alienación guerrerista a un pueblo que merece ser más inteligente. Basta leer las preocupaciones del periodista Bill Kovash, que dirige desde 1997 el Comité de Periodistas, preocupados por el futuro de la profesión, en las que descobijan las mentiras urdidas en el New York Times para poner como verdades las falsedades de la administración Bush, cuidadosamente calculadas para aterrar a los norteamericanos y justificar las masacres contra Afganistán e Iraq.

De manera silenciosa otros hechos se enfrentan a las diversas interpretaciones de la libertad de prensa. Grandes consorcios de otras naciones poderosas, penetran en el campo de nuestra comunicación e información social, alterando nuestra cultura e idiosincrasia y poniendo nuestra cultura al servicio de sus intereses mercantilistas. Es innegable que los periodistas tenemos que cumplir la tarea de analizar nuestro quehacer dentro de esa realidad adversa.

Tenemos problemas de vulnerabilidad; problemas para dimensionar nuestra propia profesión; problemas porque se intenta reducir nuestra libertad de expresión; problemas de índole académica y de formación profesional; problemas con el acceso a la información oficial; problemas con mensajes que deforman, manipulan y enferman la personalidad de los receptores, como es la fuerte controversia que han generado los mensajes televisivos amarillistas que violan la privacidad y los derechos humanos.

Queremos los periodistas tener una verdadera participación democrática en la producción de nuestros mensajes, que se escuche nuestra voz y opiniones en las redacciones de los diarios, tener la potestad de comunicarnos con Presidentes, funcionarios, Diputados y Ministros, para exigirles pruebas y documentos sobre lo que están diciendo en ciertos momentos, para evitar esa proliferación de mentiras, cuechos, rumores, descalificaciones, cargos al bolsazo, dimes y diretes, que al ser publicados constituyen una deformación de la objetividad noticiosa a la que nos debemos los periodistas.

Queremos los periodistas luchar contra la baja calidad profesional, y en eso queremos contar con el apoyo de los Poderes del Estado, de los mismos dueños de medios, de los partidos políticos, de la sociedad civil, de los que no figuran en nuestra agenda diaria, los campesinos, los miserables, las mujeres explotadas y maltratadas, los niños de los semáforos, los pandilleros y drogadictos. Nuestro compromiso siempre será ser honestos y abiertos con toda la gente, y si criticamos la corrupción es porque debemos ser ejemplos de honradez y de transparencia.

El reto de hoy se plantea a través de la moral y de la ética, el reto es revisar a profundidad los mensajes que estamos produciendo, y además profundizar en el bien o en el daño que estamos ocasionando con la emisión de ellos. Esta tarea es urgente y es ciertamente el compromiso del Colegio de Periodistas de Nicaragua, y en ese objetivo precisamos el apoyo de ustedes y de todos los nicaragüenses.

Muchas gracias.

MAESTRO DE CEREMONIA, LICENCIADO ALBERTO MORA:

A continuación las palabras del Ingeniero René Núñez Téllez Presidente de la Asamblea Nacional.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Señores periodistas; Miembros de la Asociación de Periodistas Parlamentarios; Señores miembros del Colegio de Periodistas de Nicaragua; Honorable Junta Directiva de la Asamblea Nacional; Honorables Diputados y Diputadas; Invitados especiales; periodistas todos.

La Directiva y el Pleno de la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua, han querido celebrar hoy con todos ustedes, sus uniones, sus gremios, asociaciones y Colegios, su fecha, el Día del Periodista, en conmemoración de aquel día de hace 125 años, en que Rigoberto Cabezas editó por primera vez en Granada el Diario de Nicaragua, un 1 de Marzo de 1884. Y aunque el Director del periódico era el viejo historiador, don Anselmo Hilario Rivas, el nombre, la figura y la labor de Rigoberto Cabezas se destacan para convertirlo en representativo del periodismo centroamericano del Siglo XIX, porque fue un periodista combativo en Costa Rica, donde nació, y por ello padeció la cárcel en la Isla de San Lucas y después fue deportado a Nicaragua, Patria de su madre.

En Nicaragua participó en un movimiento contra el Presidente conservador, Adán Cárdenas, y tuvo que emigrar a Guatemala, donde fundó otro diario llamado reveladoramente "El Pueblo". Regresó a Nicaragua, y después de trabajar para reincorporar la Costa Caribe Nicaragüense al resto del país, tuvo contradicciones con el General Zelaya, y murió en 1896 en Masaya. Con Cabeza debe mencionarse como periodistas a dos extranjeros que hicieron suya a Nicaragua, Fabio Carnavalline y Enrique Gottel. El diarismo en Nicaragua propiciaba la información y la comunicación entre nuestras ciudades y sus ciudadanos, nos hacía conocernos entre nosotros, y abrirnos en la medida de las posibilidades al acontecer mundial.

En la Colonia, las noticias del imperio necesitaban un año para ir y volver por el mar, y en la Independencia requerían de un mes a lomo de mulas. Desde entonces el diarismo impreso y regular de aparición diaria ha venido a través de nuestra historia social y política en ascenso, ya no digamos el periodismo hemorográfico del mismo siglo XIX, el radial en los años 50, el televisado y ahora tránsito del siglo XX al XXI, el periodismo mediático que permite la revolución científico-técnica. Cables, teletipos, internet, comunicación en vivo, simultánea y directa.

Los hechos que están ocurriendo hoy mismo en cualquier parte del planeta, son transmitidos a cualquier otro punto del mundo. Ejemplo, la voladura de las torres en New York el 11 de Septiembre, la invasión a Iraq, la gira del Presidente Bush a la Unión Europea, en busca de la hegemonía que ha hecho delirar a tantos imperios; la enfermedad, muerte y multitudinarios funerales de Arafat; las once hospitalizaciones del Papa Juan Pablo II, el traspié del Comandante Fidel Castro; el accidente del Lady Diana en París; las bodas reales; triunfos y derrotas electorales; victorias de la izquierda en el Sur del Continente Americano; terremotos, maremotos, la bolsa de valores, todo puede ser conocido directamente hoy.

Acaso la verdadera globalización reside más que en un único sistema económico que deja mucho que desear, en la intercomunicación e interacción mundial, verbal, visual y auditiva. De aquí que el periodista o el comunicador esté en la punta de la tecnología de punta de la comunicación en la actualidad, y que es un protagonista de la modernidad, es un factor decisivo en tanto ser humano que nos pone en contacto con el mundo. Pero sobre todo el periodista, más que una profesión es un destino ineludible, de noticiar una fatalidad, una vocación por la verdad, que desgraciadamente se ha pagado en múltiples casos con la vida, y merece nuestro agradecimiento y reconocimiento más alto y conmovido.

Solamente en el 2004 cayeron 117 periodistas en cumplimiento de sus misiones en distintas partes del mundo, amenazados, secuestrados, asesinados cruelmente, con la libreta, la grabadora, el micrófono y la cámara en la mano. Es que la habilidad del periodista consiste en saber detectar dónde están ocurriendo los sucesos, y quién es noticia para transmitirlos, abordarlos y entrevistarlos.

Por tanto, su profesionalismo radicará en transmitirlo con la mayor objetividad posible, pero con su carga de análisis e interpretaciones, y a su vez respetando el criterio y la capacidad analítica del que escucha, del espectador y del lector, lo que requiere el máximo de equilibrio. Quizás su mérito mayor, su virtud ética residirá en la veracidad de las fuentes informativas, en la idoneidad, en el ejercicio y en la objetividad en la producción de noticias. Sería esa la regla de oro del periodismo. En eso radica también el poder del periodismo, el poder de la palabra, el poder de informar, y por tanto el poder de generar corrientes de opinión e infundir conciencia en las conciencias.

Incluso, el periodismo y los periodistas y las periodistas, también han sido en gran medida autores del proceso nacionalista y democrático en Nicaragua; es decir, de ese punto de vista el periodismo ha cumplido una función política, y vemos de que junto a la gesta del Padre de la Patria, Augusto C. Sandino, estuvieron los escritores Salomón de la Selva, Adolfo Ortega Díaz, Salvador Buitrago, José Román, Alí Vanegas, y Antenor Sandino Hernández. Después, en otro período histórico de Nicaragua hubo periodismo de catacumbas, porque se ejercía a escondidas en las iglesias para evadir la represión.

Bill Steward fue asesinado cubriendo la insurrección, y su muerte atroz se difundió por el mundo a través de la televisión. No en vano los dos periódicos nuevos fundados a comienzos de 80 se llamó uno Barricada, en referencia a la lucha callejera urbana, de barrio en barrio; y el otro, El Nuevo Diario, en referencia a los nuevos tiempos. De modo que el periodismo es inseparable de la historia, y se desarrolla con la sociedad. Nicaragua ha vivido todos los periodismos, el periodismo fundacional de la Nación, el literario, cuando las crónicas de viajes, los desastres políticos en Europa y las exposiciones mundiales, ameritaban desplazar a un escritor a que los cubriera. Rubén Darío fue éso, fue un periodista por excelencia, un cronista de viajes por excelencia.

Si bien es cierto que escribió en La Nación de Buenos Aires, también es cierto que intentó a través de su pluma unir a Centroamérica y transformar a Nicaragua con la revolución de 1893. En la actualidad todos los Departamentos y la mayoría de ciudades cuentan con radio y canales de televisión; la radio presta servicios sociales de comunicación suburbana, rural, y establece la relación entre la ciudad y el campesinado más recóndito; hay periodismo oficialista al servicio del gobierno de turno y de su discurso ideológico. En este sentido Novedades no fue históricamente una excepción.

Hay periodismo parlamentario, y hay periodistas parlamentarios o parlamentarios periodistas, los hemos tenido en diferentes períodos con aportes sustanciales; hay periodismo empresarial; periodismo más empresarial que periodístico, publicitario casi siempre, amarillista, que aumenta el tiraje y vende más números, vende el tiraje y vende más números pero que no cumple sus funciones informativas, ni educativas, sino que despierta el morbo de un pueblo con el cual estamos obligados a levantarle su nivel educativo, como lo dice el profesor periodista de siempre, Julio César Sandoval.

Hay periódicos mártires como La Tribuna, empastelando sus cajas y cachivaches por la intervención norteamericana en los años 30, o bombardeado como La Prensa por la Dictadura Somocista en media Insurrección Popular en 1979. Radios, como Radio Mundial fueron destruidos y atacados por las fuerzas de choque Nicolasa Sevilla, en cambio Radio Centauro, Radio Güegüense por ser Radios casi exclusivamente culturales, difusoras de la música nacional y de la música clásica han callado o están por callarse por falta de anunciantes.

Cómo deseáramos que el periodismo investigativo tanto científico, cultural, artístico e histórico ocupara las primeras páginas y las ocho columnas. El suceso positivo bien enfocado se transforme en ejemplo, estimula a la sociedad ha ser imitado y propagado, lo cual redunda en el bien necesario y común. También la Crónica Deportiva, el periodismo deportivo ha contado con voces que han recreado los instantes culminantes de las jugadas, las emociones y han hecho época, Sucre Frech, el Porteño Jarquín, Ponciano Bombillo y otros más. Un buen deportista siempre será mejor que sus excesos y temeridades.

No hay que confundir la diatriba, la perorata infundada y ofensiva como el editorial de un programa. O de una publicación porque degrada a su editor, a su medio y encona a la sociedad.

En el ámbito de los lenguajes periodísticos, la fotografía y el humor ocupan su lugar, la crónica gráfica y la caricatura. Dicen que una foto vale más que mil palabras, la caricatura es un comentario, un juicio, una crítica incluso una noticia en imágenes, en figuras, el humor no solo suele ser muy tolerado por el poder y por las clases políticas, sin embargo nosotros, como Poder del Estado y políticos debemos de abrirnos cada vez más a la libertad intelectual, a la promoción moral, a la libertad de expresión, a la tolerancia lo cual nos permitirá reírnos y corregir nuestros defectos.

En todos los tiempos hemos tenido algunos y divertidos caricaturistas, desde Joaquín Zavala Urtecho, Chilo Barahona y Su Panchito y La Rana, hasta Róger Sánchez con su humor erótico pasando por Nicasio de Alberto Mora Olivares y otros caricaturistas. No es saludable entonces que las acertadas medidas y leyes se comenten, se pongan en tela de duda, porque se propicia la suspicacia, la desilusión y la desmovilización de la ciudadanía con fines de mala política. A veces los delincuentes son exaltados a rangos de próceres, lo cuál es proponerle a la juventud un modelo nocivo y promoverles su perfil.

Debemos de promover nuestra seguridad ciudadana, una de las más seguras valga la redundancia de Centroamérica. La corrupción debe ser denunciada, investigada y demostrada. Pero sin que ello incida en la moral y en la dignidad de la nación. Nicaragua no es un país corrupto, aunque hayan existido y existan funcionarios públicos corruptos. Nicaragua es azul como su cielo y blanca como la conciencia de sus mejores hijos que son una gran legión. Nuestro pueblo es trabajador, valiente, hospitalario, solidario, alegre, creativo y poeta. Nicaragua son sus lagos, sus montañas, sus volcanes, sus ríos, pero Nicaragua es mucho más que un paisaje. Y ese paisaje hay que promocionarlo al turismo interno y externo y los medios de comunicación y los comunicadores deben también exaltar estas virtudes y valores.

Recuerdo estos elementos moralistas o estas moralidades y características nacionales para dignificar y saludar al periodismo y a los y las periodistas de Nicaragua en su día. Y para que recordemos a los periodistas que con su pluma, su crónica, su editorial, sus reportajes, su entrevista, su postal, su tinta y su sangre han hecho patria, han fundado y han fundamentado la nación. Han recreado y educado pueblo, han informado sobre sus intereses, han dicho y propagado la verdad. Han demandado libertad y han contribuido a la justicia.

Desde Rigoberto Cabezas, hasta Pedro Joaquín Chamorro Alfaro, y Pedro Joaquín Chamorro Cardenal mártir de las libertades públicas, pasando por Manolo Cuadra, Manuel Díaz y Sotelo, Gabri Rivas, Alejandro Cuadra, Hernán Robleto, Joaquín Pasos, Toño López, José Francisco Borge y Francisco Hernández Seguras y tantos otros más. A todos ellos el honor y el agradecimiento de la Asamblea Nacional de Nicaragua.

Felicidades hermanos y hermanas periodistas. Muchas gracias.

Se levanta la Sesión Especial y se invita a todos a un brindis en el Mezanine.

OFICIAL DE PROTOCOLO:

Ahora, las notas del Himno Nacional.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Con 55 minutos de atraso, Voy a pedirle a la Primer Secretaria que nos confirme el quórum.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS:

(02 de Marzo, 2005)

MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS

FREMIO ISABEL ALTAMIRANO MONTENEGRO

OCTAVIO RAMON ALVAREZ MORENO

BENITA DEL CARMEN ARBIZU MEDINA

FERNANDO JOSE AVELLAN MARTINEZ

GLADIS DE LOS ANGELES BAEZ

JOSE DE LOA ANGELES CASTILLO OSEJO

JOSE DAVID CASTILLO SANCHEZ

PORFIRIO RAMON CASTRO ARAUZ

LEONIDAS NICOLAS CENTENO RIVERA

ELIAS CHEVEZ OBANDO

IRMA DE JESUS DAVILA LAZO

VICTOR MANUEL DUARTE AROSTEGUI

MARIA JACARANDA FERNANDEZ MEJIA

JOSE SANTOS FIGUEROA AGUILAR

RITA DEL SOCORRO FLETES ZAMORA

RUFINO GARCIA MARIN

ERNESTO MARCELINO GARCIA QUIROZ

RUBENDE JESUS GOMEZ SUAREZ

ROBERTO JOSE GONZALEZ GAITAN

JORGE ULISES GONZALEZ HERNANDEZ

RAMON ENRIQUE GONZALEZ MIRANDA

VICTOR MANUEL GUERRERO IBARRA

WALMARO ANTONIO GUTIERREZ MERCADO

RENE HERRERA ZUNIGA

AGUSTIN JARQUIN ANAYA

DONALD LACAYO NUÑEZ

ANA ESPERANZA LAZO ALVAREZ

MANUEL DE JESUS MALDONADO

MARIA LIDYA MEJIA MENESES

GERARDO JOSE MIRANDA OBREGON

VICTOR MIRANDA VARGAS

OSCAR MONCADA REYES

JAIME RENE MORALES CARAZO

LILLIAM ANTONIA MORALES TABORA

SANTOS RENE NUÑEZ TELLEZ

ALFONSO RAUL ORTEGA URBINA

ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ

NOEL ORLANDO PEREIRA MAJANO

NOEL ERNESTO RAMIREZ SANCHEZ

GABRIEL RIVERA ZELEDON

MAXIMINO RODRIGUEZ MARTINEZ

RIGOBERTO HILARIO SAMPSON GRANERA

NATHAN JORGE SEVILLA GOMEZ

NASSER SEBASTIAN SILWANY BAEZ

FREDDY SOLORZANO ALTAMIRANO

JORGE MIGUEL TORREZ MALESPIN

EMILIA DEL CARMEN TORREZ AGUILAR

ALBERTINA URBINA ZELAYA

HENRY ENRIQUE URCUYO MALIAÑO

FELICITA LUCILA ZELEDON RODRIGUEZ

URANIA PASTORA RAMIREZ VILLALOBOS

Muy buenos días, señores Diputados; buenos días señor Presidente.

Tenemos 52 Diputados presentes, por lo tanto existe quórum de ley.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Se abre la Sesión.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

En el Adendum 5, Punto I: el PUNTO ESPECIAL, 1.17 ENTREGA DE PLACA DE RECONOCIMIENTO DEL COMITÉ OLÍMPICO NICARAGÜENSE A LA JUNTA DIRECTIVA DE LA ASAMBLEA NACIONAL, POR SU APOYO EN LA APROBACIÓN DEL PROYECTO DE LEY GENERAL DE DEPORTES, EDUCACIÓN FÍSICA Y RECREACIÓN FÍSICA.

Esta petición de reconocimiento del Comité Olímpico, la Junta Directiva lo resolvió en su sesión ordinaria, para que el Comité Olímpico Nicaragüense entregue un reconocimiento a la Junta Directiva de esta Asamblea Nacional, y a cada uno de los representantes de cada bancada de esta Asamblea Nacional.

Dejamos en el uso de la palabra al representante del Comité Olímpico Nicaragüense.

LECENCIADO JULO C. ROCHA LOPEZ, PRESIDENTE DEL COMITÉ OLIMPICO NICARAGUENSE:

Muy buenos días.

Muchas gracias, señores Diputados; miembros de la Directiva.

Vamos a pedirle al señor Carlos García, Secretario General del Comité Olímpico Nicaragüense, que proceda a leer la Placa que vamos a entregar a la Junta Directiva de esta Asamblea.

SEÑOR CARLOS GARCIA SECRETARIO GENERAL DEL COMITÉ OLIMPICO NICARAGUENSE:

EL Comité Olímpico Nicaragüense y los Deportistas de Nicaragua, otorgan el presente Reconocimiento a la Junta Directiva de la Asamblea Nacional, integrada por los señores: Ingeniero René Núñez Téllez, presidente; Doctor Wilfredo Navarro Moreira, Primer Vicepresidente; Doctora Mirna Rosales Aguilar, Segunda Vice Presidenta. Ingeniero Gabriel Rivera Zeledón, Tercer Vicepresidente. Doctora Maria A. Alemán Z., Primera Secretaria; Ingeniero Edwin Castro Rivera, Segundo Secretario; Ingeniero Eduardo Mena Cuadra, Tercer Secretario.

Dado en la ciudad de Managua a los dos días del mes de Marzo del dos mil cinco.

JULIO ROCHA LOPEZ, PRESIDENTE. JAIME ARELLANO ARANA, TESORERO. CARLOS J. GARCIA, SECRETARIO GENERAL.

LECENCIADO JULO C. ROCHA LOPEZ, PRESIDENTE DEL COMITÉ OLIMPICO NICARAGUENSE:

Licenciado Espinoza Zapata, por favor.

LICENCIADO ROBERTO ESPINOZA ZAPATA, FUNCIONARIO DEL COMITÉ OLIMPICO NICARAGUENSE:

Muy buenos días.

La placa de reconocimiento que vamos a entregar dice así:

El Comité Olímpico Nicaragüense y los deportistas de Nicaragua, otorgan:

el presente Reconocimiento a La Bancada del Partido Liberal Constitucionalista (PLC), coordinada por el Ingeniero Enrique Quiñónez Tuckler, Diputados que apoyaron la Ley General de Deportes, Educación Física, y Recreación Física en correspondencia con los intereses del pueblo que los eligió y para beneficio de los niños y jóvenes nicaragüenses.

Dado en Managua, a los dos días del mes de marzo del dos mil cinco.

Julio Rocha López, Presidente, Jaime Arellano Arana, Tesorero, Carlos J. García Solórzano, Secretario General.

FUNCIONARIO DEL COMITÉ OLIMPICO NICARAGUENSE:

Licenciado William Gennet, tiene la palabra.

LICENCIADO WILLIAM GENNET, FUNCIONARIO DEL COMITÉ OLIMPICO NICARAGUENSE:

Tengan muy buenos días todos.

El Comité Olímpico Nicaragüense y los deportistas de Nicaragua, otorgan el presente Reconocimiento a la Bancada del Frente Sandinista de Liberación Nacional, coordinada por el Ingeniero Edwin Castro Rivera, Diputados que apoyaron la Ley General de Deportes, Educación Física, y Recreación Física en correspondencia con los intereses del pueblo que los eligió y para beneficio de los niños y jóvenes nicaragüenses.

Dado en Managua, a los dos días del mes Marzo del dos mil cinco.

Julio Rocha López, Presidente. Jaime Arellano Arana, Tesorero. Carlos J. García Solórzano, Secretario General.

Muchas gracias.

En nombre del Frente Sandinista, recibe esta Placa de Reconocimiento, la Diputada Emilia Torres.

FUNCIONARIO DEL COMITÉ OLIMPICO NICARAGUENSE:

Buenos días.

El Comité Olímpico Nicaragüense y los deportistas de Nicaragua, otorgan el Presente Reconocimiento a La Bancada Azul y Blanco, coordinada por el Diputado Doctor Miguel López Baldizón, quienes brindaron su contribución a la aprobación de la Ley General de Deportes, Educación Física y Recreación Física.

Dado en la ciudad de Managua, a los dos días del mes de Marzo del año dos mil cinco.

Julio Rocha López, Presidente. Jaime Arellano Arana, Tesorero y Carlos J. García Solórzano, Secretario General.

Recibe don Jaime Morales Carazo.

FUNCIONARIO DEL COMITÉ OLIMPICO NICARAGUENSE:

Muy buenos días.

El Comité Olímpico Nicaragüense y los Deportistas de Nicaragua, otorgan el presente reconocimiento, a la Bancada de Camino Cristiano, coordinada por la Doctora Delia Arellano, quienes brindaron su contribución a la aprobación de la Ley General de Deporte, Educación Física y Recreación Física.

Dado en Managua, a los dos días del mes de Marzo del dos mil cinco.

Julio Rocha López, Presidente. Jaime Arellano Arana, Tesorero y Carlos J. García Solórzano, Secretario General.

Recibe en representación de la bancada, Deyanira López.

SEÑOR JULIO ROCHA LOPEZ, PRESIDENTE DEL COMITÉ OLIMPICO NICARAGUENSE:

Honorable señor Presidente de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional;

Estimados miembros de la Junta Directiva.

Estimados Diputados:

En mi calidad de Presidente del Comité Olímpico Nicaragüense, hemos querido patentizar y testimoniar el gran logro que ha significado para nosotros los amantes del Deporte, la aprobación por parte de ustedes de una Ley General de Deportes y la Educación Física. Esto marca, en términos reales, un hito histórico para Nicaragua. Este proceso nos llevó un poco más de doce años, y aquí hay muchos de los Diputados que comenzaron a gestar esta ley y en diferentes oportunidades tratamos de hacer que se discutiera. Y como todas las cosas en la vida tienen que llegar a su punto de madurez, y creemos que fueron ustedes los que tomaron el estandarte del deporte para sacar adelante esta ley.

Quiero decirles con suma satisfacción que ya en los foros internacionales del deporte se habla de la aprobación de la Ley del Deporte en Nicaragua. Y nosotros hemos dicho a los centroamericanos, para comenzar, que quisiéramos ver a nuestros deportistas compitiendo en los próximos diez años en condiciones que nunca anteriormente habíamos tenido. Yo creo que los que estamos presentes en este momento no vamos a magnificar esta obra en este momento, pero sí les puedo decir que hemos hecho lo mejor por los jóvenes, por el futuro de Nicaragua. Esta ley va a contrarrestar todos los efectos del problema social y las lacras sociales que tenemos en este momento, como el pandillerismo, la drogadicción y el alcoholismo, etc.

Por lo tanto, ustedes señores Diputados, ustedes miembros de la Junta Directiva, van a pasar a la historia como la gente que le dio la opción a la juventud y al futuro de esta Patria.

Muchas gracias a todos, en nombre de los jóvenes nicaragüenses.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

La Junta Directiva de la Asamblea Nacional, en representación de la Asamblea Nacional, quiere agradecerle al Comité Olímpico Nicaragüense, este gesto noble para con nosotros, que solamente hemos estado cumpliendo un deber con ustedes y con esto del deporte, con la juventud nicaragüense y con la sociedad nicaragüense. Así es que muchas gracias, y esperamos que cuenten ustedes siempre con el esfuerzo nuestro para continuar dándole mejores condiciones a la actividad recreativa, cultural y deportiva.

Gracias.

Vamos nuevamente al punto 3.21, que es la LEY GENERAL DE TRANSPORTE. Estamos en el Capítulo VIII. Ayer aprobamos la moción correspondiente al artículo 49 del Capítulo VIII.

Observaciones al artículo 50

Tiene la palabra el Diputado Roberto González Gaitán.

DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ GAITAN:

Gracias, Presidente.

Buenos días.

Queremos presentar una moción de consenso esta mañana, en la continuación de la aprobación de tan importante ley para el país, en el artículo 50 que dice así:

"Estas concesiones se otorgarán conforme las cuotas asignadas por el último Plan Nacional de Transporte. En los casos que éste no haya sido elaborado o sus cuotas hayan sido completadas, se requerirá para otorgar nuevas concesiones que el MTI elabore la actualización del Plan Nacional. En el caso de los Municipios, deberán elaborar el Plan Municipal en concordancia con el Plan Nacional, el que será del conocimiento y aprobación del Concejo Municipal".

Paso la moción de consenso.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Moción presentada al artículo 50, el que deberá leerse:

"Estas concesiones se otorgan conforme las cuotas asignadas por el último Plan Nacional de Transporte. En los casos que éste no haya sido elaborado o sus cuotas hayan sido completadas, se requerirá para otorgar nuevas concesiones que el MTI elabore la actualización del Plan Nacional. En caso de los Municipios, deberán elaborar el Plan Municipal en concordancia con el Plan Nacional, el que será del conocimiento y aprobación del Concejo Municipal".

Moción de consenso.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación la moción de consenso al artículo 50.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

52 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción al artículo 50.

Observaciones al artículo 51

Tiene la palabra el Diputado Roberto González Gaitán.

DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ GAITAN:

Artículo 51. Moción de Consenso: "El otorgamiento de toda concesión a partir de la entrada en vigencia de la presente ley deberá ser ofrecida en licitación pública. El MTI de las municipalidades deberán hacer convocatoria pública en donde se establecerán las bases y condiciones del concurso. Dicha convocatoria se publicará en tres ocasiones, con un intervalo de quince días, en algún diario de circulación nacional, para el caso de las intermunicipales, o por cualquier medio escrito en el ámbito intramunicipal.

Se solicitará a los postulantes como mínimo, la siguiente información:

a) Datos generales, como nombre y apellidos, nacionalidad, domicilio, número RUC y foto del solicitante, si se trata de una persona natural;

b) Si se trata de una persona jurídica con fines de lucro, deberá presentar la escritura de constitución y los estatutos debidamente inscritos en el Registro Mercantil correspondiente. En el caso de cooperativas que son personas jurídicas sin fines de lucro, deberá presentar la certificación de la Dirección General de Cooperativas (DIGECOOP), Estatutos y Reglamentos Internos, según el caso.

c) Situación financiera del solicitante.

La propuesta de oferta como el elemento mínimo de la base de licitación, deberá contener:

a) Garantía de la oferta.

b) Datos sobre la ruta donde se prestará el servicio, mapa de estaciones, terminales y estudios técnicos.

Los precios base para la concesión de ruta en cada horario y tiempo determinado, serán los siguientes:

Concesión de ruta intermunicipal, sesenta mil córdobas.

Concesión de ruta internacional, setenta mil córdobas.

Concesión de rutas intramunicipales, treinta mil córdobas.

Concesión de taxi por unidad, quince mil córdobas. Concesión de transporte turístico, cincuenta mil córdobas.

Concesión de transporte especial, diez mil córdobas.

Paso la moción de consenso.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Tiene la palabra el Diputado Gabriel Rivera Zeledón.

DIPUTADO GABRIEL RIVERA ZELEDON:

Gracias, Presidente.

A pesar de que ya existe una moción de consenso en ese artículo, yo quiero sugerirle a los mocionistas, a Roberto, que observo que no hay una armonía entre este artículo 51 y el artículo 58. En el artículo 51 se establece como norma general que toda licitación será ofrecida en subasta pública, eso como norma general; pero en el artículo 58 observamos que el que ya tiene una concesión por veinte años no necesita ir a una subasta pública, sino que por haber observado la ley y cumplir con el requisito de pagar la base de la concesión, la adquiere automáticamente.

Yo sugeriría, si lo tiene a bien la Comisión, o los Diputados que consensuaron, que se le pusiera ahí al artículo 51, al término ese que se establece en una subasta pública como norma general, excepto en el caso contemplado en el artículo 58, porque ya ahí se omite la subasta, y es otro el procedimiento ya por el lapso de... Si me explico bien, en el 51 estamos estableciendo como principio básico y una norma general, que toda concesión será obtenida a través de una subasta pública; y más adelante, en el artículo 58, ya esa subasta pública no se aplica, porque el concesionario por el lapso de los veinte años, si ha observado la ley y paga el techo de base, no entra a subasta. Eso es lo que estoy diciendo, que entonces le ponga ahí "con excepción de lo contemplado en el articulo 58". Gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

¿Hay alguna moción Doctor Rivera?

DIPUTADO GABRIEL RIVERA:

Como la moción, estaba presentada por consenso, para no atrasar el proceso de discusión, sólo era ésa la observación que yo hacía, si estaban de acuerdo los mocionistas; y si no están de acuerdo, pues que quede como está.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

A ver Diputado Roberto González

DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ:

Sería lo planteado por Rivera, ¿verdad?

Gracias, Presidente.

Hemos abordado con el Diputado Castillo, el Presidente de la Comisión, que vamos a agregar al momento que lleguemos al artículo 58 esa frase, esa "colita" para dejar establecida, la excepcionalidad de la que estamos hablando o en este mismo artículo pues. Lo que pasa es que se está haciendo referencia a un artículo 58 al que no hemos llegado, pero está bien, de todas formas vale la observación.

Gracias, Doctor Rivera.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Tiene la palabra el Diputado Donald Lacayo Núñez.

DIPUTADO DONALD LACAYO NUÑEZ:

Honorable señor Presidente: Se solicitará -dice- a los postulantes, como mínimo, la siguiente información: "Número de RUC y foto del solicitante." Yo francamente no entiendo para qué quieren una foto en una licitación pública. ¿Para qué?, ¿qué registro quieren hacer con una foto? Yo francamente no entiendo. Número uno, Presidente. Y número dos: Si aquí de lo que se trata con esta ley es de dar un buen servicio público; si de aquí lo que se trata es de que la mayoría de los nicaragüenses que crean que tienen derecho a optar para dar el servicio de transporte público, cuando estamos hablando de un transportista, de una persona natural, ¿para qué exigirle el estado de la situación financiera del solicitante?

Si yo demuestro que tengo capacidad para comprar el autobús, compro el autobús, y eso es suficiente para que den la concesión. Y sigue diciendo este artículo 51: "La propuesta de oferta como elemento mínimo de la base de la licitación, deberá contener: Garantía de la oferta; Datos sobre la ruta..."En otras palabras, honorable señor Presidente, queridos Diputados, no debemos de estar estableciendo cortapisas a la libre funcionalidad del transporte público. Este artículo 51, lo que hace es crear condiciones adversas a mejorar el transporte público, con una serie de trabas que se le está poniendo a la gente para que pueda ser empresario en este país.

No tengo ninguna moción porque no hay tiempo y habría que redactar todo el artículo, desde luego, si están de acuerdo aquí los que han consensuado, que dicen que han consensuado, porque ahora para todo dicen que está consensuado, y a la mayoría de la gente ni le preguntan aquí. A mí no me han preguntado si voy a consensuar esto por lo menos, pero como ya está consensuado y ésa es la nueva moda ahora en la Asamblea, entonces yo apruebo el artículo de alguna manera, pero que por lo menos quede en el Diario de Debates que no se están haciendo las cosas en la dirección correcta.

No estamos abriendo los cauces para que haya libre empresa en Nicaragua, y por el contrario estamos creando condiciones para que no pueda trabajar; y el pobre que quiera poner un bus entre el Sauce León que presente una oferta, que vaya a licitación, que presente una fotografía, que enseñe que tiene capacidad financiera, es decir, todo eso lo dice aquí. En la propuesta habría que cambiar todo el articulado, y no hay tiempo para cambiar el articulado. Yo hago la observación de que estamos aprobando estas cosas y estamos dejando cuellos de botella para limitar el ejercicio del transporte público a ciertos ciudadanos.

Aprobémoslo porque ya está consensuado, vuelvo y repito, pero dejémonos el chance por lo menos en el camino para ir haciendo algunas reformas, y mandemos a través de esta Asamblea la señal correcta de que estamos abriendo espacio para que todo el mundo pueda optar a prestar el servicio a través del transporte público.

Muchas gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Roberto González Gaitán

DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ GAITAN:

Inevitablemente, las veces que me he visto en este tipo de observaciones o debates con el Diputado Lacayo, comenta las cosas y no presenta propuestas mociones. Ese es un problema de la técnica parlamentaria, en primer lugar, y él lo sabe muy bien. Segundo, tenemos tres años de estar discutiendo esta ley, no sé cuál es ya la última ronda de consultas que hemos hecho. Han ido a discusión de bancadas todas estas iniciativas y todas estas mociones, tal vez no estaba en esas sesiones el Diputado Lacayo, lo siento mucho, pero consenso aquí ha habido y el último acuerdo está rubricado por los jefes de bancada. Si está desinformado, yo lo siento mucho, pero creo que aquí ya se estableció esta moción.

Y quiero dejar claro también por asuntos de responsabilidad, fue que recibimos a "Mundo y Raimundo" en esta Comisión, y se dijo lo que se quiso en esta Comisión. Obviamente no podés quedar bien con todo el mundo al cien por ciento, pero jamás privó en esta Comisión, y es bueno que quede claro, me parece, por la sutileza con la que el Doctor Lacayo ha querido dejar en el ambiente, que no queremos nosotros presentar o establecer impedimento. Lo que sí estamos estableciendo es un mínimo orden; si en cualquier lugar hay un mínimo orden, hasta en su casa debe de haber un mínimo orden. No podemos actuar sobre la base del desorden.

Esta ley lo que está indicando también, uno de sus propósitos fundamentales, es el histórico planteamiento del ordenamiento del servicio de transporte. ¿Cómo no va a haber reglas mínimas de ordenamiento? Ese es el espíritu de este planteamiento de futuro, porque estamos legislando de futuro para las reglas de vida de futuro.

Gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Vamos a proceder a leer la moción presentada al artículo 51.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS:

Artículo 51, que deberá de leerse: "El otorgamiento de toda concesión a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, deberá ser ofrecida en licitación pública. El MTI de las municipalidades deberán hacer convocatoria pública en donde se establecerán las bases y condiciones del concurso. Dicha convocatoria se publicará en tres ocasiones, con un intervalo de quince días, en algún diario de circulación nacional para el caso de las intermunicipales, o por cualquier medio escrito en el ámbito intramunicipal.

Se solicitará a los postulantes como mínimo, la siguiente información.

a) Datos generales, como nombre y apellidos, nacionalidad, domicilio, número RUC y foto del solicitante, si se trata de una persona natural

b) Si se trata de una persona jurídica con fines de lucro, deberá presentar la escritura de constitución y los Estatutos debidamente inscritos en el Registro Mercantil correspondiente.

En el caso de cooperativa, que son personas jurídicas sin fines de lucro, deberá presentar la certificación de la Dirección General de Cooperativas (DIGECOOP), Estatutos y Reglamentos Internos, según el caso.

c) Situación financiera del solicitante.

La propuesta de oferta como elemento mínimo de la base de licitación, deberá contener:

a) Garantía de la oferta.

b) Datos sobre la ruta donde se prestará el servicio, mapa de estaciones, terminales y estudios técnicos.

Los precios base para la concesión de ruta en cada horario y tiempo determinado, serán los siguientes: Concesión de ruta intermunicipal, sesenta mil córdobas.

Concesión de ruta internacional, setenta mil córdobas.

Concesión de rutas intermunicipales, treinta mil córdobas.

Concesión de taxi por unidad, quince mil córdobas. Concesión de transporte turístico, cincuenta mil córdobas.

Concesión de transporte especial, diez mil córdobas.

Se exceptúan de esta disposición, los casos contemplados en el artículo 58 de esta misma ley. Moción de consenso.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

A votación la moción presentada al artículo 51.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

57 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al artículo 51.

Observaciones al artículo 52

Observaciones al artículo 53

Observaciones al artículo 54

Observaciones al artículo 55

Observaciones al artículo 56

Tiene la palabra al Diputado Roberto González Gaitán.

DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ GAITAN:

Gracias, Presidente.

En el artículo 56,tenemos una moción de consenso. Ojalá la respalde el Diputado Lacayo.

"En los casos en que la concesión sea aceptada como garantía por las instituciones bancarias y financieras, y en el proceso de hacer efectiva la garantía, se declarará desierta la subasta pública judicial y por resolución del Juez, será adjudicada en pago a dicha institución. El MTI o las municipalidades, reasignarán automáticamente los derechos sobre las mismas al nuevo sujeto que desde luego el banco designe, quien deberá cumplir con los requisitos para ser concesionario, el cual será incorporado al Registro Nacional de Concesionarios. La transferencia de concesiones, cualquiera sea su naturaleza, no ocasiona nuevo cobro por el valor de la misma de parte de las autoridades competentes."

Paso la moción de consenso.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación la moción de consenso al artículo 56, leída por el Diputado González Gaitán.

Se abre la votación,

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

57 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al artículo 56.

Observaciones al artículo 57.

Observaciones al artículo 58.

Observaciones al artículo 59.

Tiene la palabra el Diputado Bladimir Pineda Soza.

DIPUTADO VLADIMIR PINEDA SOZA:

Gracias, Presidente.

Solamente es una observación, porque ya se va a terminar el Capítulo De las Concesiones. Van a quedar, porque hay muchísimas personas que han tramitado concesiones y que no han cumplido con los requisitos de la nueva Ley. Esto puede generar algunas confusiones por ignorancia de la ley o por abusos de ciertas autoridades que tienen esta competencia. Mi inquietud, mi observación a la Comisión que dictaminó la ley, es que en este Capítulo, lo más correcto, y eso sí quiero dejar bien claro, la situación en que quedan las personas que han recibido una concesión, independientemente de que hayan o no cumplido con los requisitos, porque ellos la obtuvieron antes de la entrada en vigencia de la presente ley.

Me van a decir que me remita al artículo 92 -si no me equivoco- de esta misma ley, pero la tendencia moderna es a codificar, a juntar todos los cuerpos de ley, y más específicamente en una ley. Si estamos en el Capítulo que tiene que ver con las concesiones, a mí me parece que lo más correcto era haber establecido claramente en este mismo Capítulo que esta ley no perjudica a las personas que han recibido una concesión antes de entrar en vigencia esta nueva ley.

Gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑES TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado David Castillo

DIPUTADO DAVID CASTILLO:

Muchas gracias, señor Presidente.

La inquietud del Diputado es correcta, en el sentido de preguntar qué está pasando con los que ya la tienen, pues el problema es de forma, no es de fondo. O sea, la ley contempla el caso, pero por ser una excepción de una única vez, no queremos que en el Capítulo de la norma general que va a quedar vigente de por vida, o hasta que se modifique por otra ley, o meta ruido un tema que es de una única vez, por tanto está en el Capítulo de Disposiciones Finales.

Porque sólo una vez vamos a decir que todos aquellos que tienen la concesión antes de esta ley, pues evidentemente automáticamente reciben la concesión por veinte años, o sea, que es cuestión de forma.

Yo entiendo el criterio que usted expresa, y los asesores legales nuestros decían que esto es una disposición final, pero lo importante ahí es que no se está obviando el tema y que queda cubierto por esta legislación. En el Artículo, al final, para efecto legal, tiene el mismo peso y la misma validez. Muchísimas gracias, señor Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Observaciones al artículo 60

A votación el Capítulo VIII, con todas las mociones aprobadas.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

58 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo VIII con las mociones aprobadas.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS:

CAPITULO IX

CERTIFICADOS DE OPERACIÓN

Arto. 61

Una vez obtenida la concesión, cada vehículo o unidad de transporte de pasajeros que opere bajo cualquiera de las modalidades descritas en la presente Ley, deberá obtener un Certificado de Operación, el cual será renovado anualmente, previa solicitud ante la DGTT o la oficina de transporte municipal, según el caso.

Arto. 62

Las unidades de transporte de carga pesada y especializada deberán obtener el respectivo Certificado de Pesos y Dimensiones, el cual será renovado cada año.

Arto.63

Para obtener un Certificado de Operación, el solicitante deberá cumplir con los siguiente requisitos:

a) Fotocopia, autenticada por notario público, del contrato de concesión, conforme el Arto. 53 de la presente Ley, cuando es la primera vez que se solicita; en las renovaciones no será necesario.

b) Datos específicos de la unidad de transporte que prestará el servicio.

c) Certificado de Inspección Mecánica de cada una de las unidades, emitido por el MTI o las municipalidades, o por las empresas especialmente autorizadas para tal efecto.

d) Póliza de Seguro Colectivo contra accidentes y de responsabilidad civil para responder por posibles daños y perjuicios contra terceras personas, el cual deberá renovarse anualmente.

e) Certificado de Control de Emisiones de gases contaminantes.

Si el vehículo cumple con los requisitos anteriormente mencionados, la DGTT o la delegación de transporte intramunicipal, sin dilación alguna renovará automáticamente dicho Certificado de Operación en un plazo improrrogable y no mayor de treinta (30) días.

Hasta aquí el Capítulo IX.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Estamos en el Capítulo IX.

Observaciones al artículo 61

Tiene la palabra el Diputado Agustín Jarquín Anaya.

DIPUTADO AGUSTIN JARQUIN ANAYA:

Buenos días, Presidente.

En el artículo 61, se propone también de consenso, la adición de una frase que diría: "Todo conforme lo dispuesto por la normativa elaborada por la autoridad competente". Eso al final del artículo, que se leería así:

Arto. 61

Una vez obtenida la concesión, cada vehículo o unidad de transporte de pasajeros que opere bajo cualquiera de las modalidades descritas en la presente ley, deberá obtener un Certificado de Operación, el cual será renovado anualmente, previa solicitud ante la DGTT o la Oficina de Transporte Municipal, según el caso. Cuando surjan desperfectos en el vehículo y que requieran reparaciones mayores, las autoridades competentes podrán otorgar un permiso de hasta un máximo de seis (6) meses, sin que esto ocasione la suspensión del Certificado de Operación ni afecte la concesión, todo conforme lo dispuesto por la normativa elaborada por la autoridad competente".

Paso la moción.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Moción de consenso al artículo 61.

"Una vez obtenida la concesión, cada vehículo o unidad de transporte de pasajeros que opere bajo cualquiera de las modalidades descritas en la presente Ley, deberá obtener un Certificado de Operación, el cual será renovado anualmente, previa solicitud ante la DGTT o la Oficina de Transporte Municipal, según el caso. Cuando surjan desperfectos en el vehículo y que requieran reparaciones mayores, las autoridades competentes podrán otorgar un permiso de hasta un máximo de seis (6) meses, sin que esto ocasione la suspensión del Certificado de Operación ni afecte la concesión, todo conforme lo dispuesto por la normativa elaborada por la autoridad competente".

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

A votación la moción al artículo 61.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

53 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción al artículo 61.

Observaciones al artículo 62

Tiene la palabra el Diputado Agustín Jarquín Anaya.

DIPUTADO AGUSTIN JARQUIN ANAYA:

Gracias, Presidente.

En el Artículo 62, también hay otra moción de consenso, que propone que al final del artículo se agregue la siguiente oración: esto será regulado de acuerdo al Artículo 7, inciso 3) de la Ley Creadora del Fondo de Mantenimiento Vial, quien será la encargada de otorgar y renovar cada año el respectivo certificado". Pasamos la moción.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS:

Moción de consenso al artículo 62. A la parte final de este artículo se le agregará : "Esto será regulado de acuerdo al artículo 7, inciso 3) de la Ley Creadora del Fondo de Mantenimiento Vial, quien será la encargada de otorgar y renovar cada año el respectivo certificado".

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

A votación la moción al artículo 62.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

59 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al artículo 62.

Observaciones al artículo 63

Tiene la palabra el Diputado Roberto González Gaitán.

DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ GAITAN:

Gracias, Presidente.

Artículo 63. Moción de consenso:" Para obtener un Certificado de Operación el solicitante deberá cumplir con los siguientes requisitos:

a) Presentar la solicitud de renovación durante los treinta días antes de su vencimiento.

b) Fotocopia autenticada por notario público del contrato de concesión, conforme el artículo 53 de la presente ley, cuando es la primera vez que se solicita; en las renovaciones no será necesario.

c) Datos específicos de las unidades de transporte que prestará el servicio,

d) Certificado de inspección mecánica de cada una de las unidades emitidas por el MTI o la municipalidades o por las empresas especialmente autorizadas para tal efecto.

e) Póliza de seguro colectivo contra accidentes y responsabilidad civil, para responder por posibles daños y perjuicios contra terceras personas, el cual deberá renovarse anualmente.

f) Certificado de control de emisiones de gases contaminantes.

Paso la moción.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Tiene la palabra el Diputado Donald Lacayo Núñez.

DIPUTADO DONALD LACAYO NUÑEZ:

Muchas gracias, Presidente.

Está consensuado también, pero me parece que por beneficio de los usuarios y por beneficio del pueblo nicaragüense que se moviliza a pie, y en el inciso d), Póliza de Seguro Colectivo, hay que ponerle cantidad, por cuánto. Póliza de seguro colectivo contra accidente, responsabilidad civil para daños a terceros, cuantificar, porque si no se cuantifica, queda con mil córdobas, entonces está bien con mil córdobas, con quinientos, con dos mil o con lo que sea.

De tal manera que la idea es que estos transportes públicos colectivos realmente respondan a los daños y a las muertes incluso que lamentablemente causan constante y permanentemente. Yo voy a mocionar para que se le agregue después de Póliza de seguro colectivo contra accidentes "con un mínimo de diez mil dólares por responsabilidad civil".

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ

A ver los miembros de la Comisión.

Tiene la palabra Roberto González Gaitán

DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ GAITAN:

Yo solamente quería recordarle que estamos hablando de un sistema armonioso de normas y leyes, y esa parte que está indicando el Doctor Lacayo, si yo mal no recuerdo, ya está establecido en la Ley de Tránsito, ya es una norma. Por lo tanto, como nosotros considerábamos que ya estaba establecido en esa norma, no era necesario incorporarlo aquí. El concepto debería de quedar claro de responsabilidad aquí.

Gracias.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Lacayo Núñez

DIPUTADO DONALD LACAYO:

Gracias, Presidente.

Yo no quiero entrar en discusión con mi querido amigo Roberto, pero las leyes hay que hacerlas claras porque van dirigida no a los Diputados; además de los Diputados que somos depositarios de las leyes, es el pueblo nicaragüense el que debe conocer con toda claridad, cuáles son las disposiciones y los conceptos legales y la terminología que se usa en las leyes. Si ya está esto ciertamente cuando discutimos la otra Ley de Tránsito, lo lógico es que eliminemos esto. Pero si estamos haciendo un enunciado nada más al decir "Póliza de Seguro Colectivo" y no decimos por cuánto, no le estamos causando ni haciendo ningún bien a nadie, ni a la ley ni al pueblo nicaragüense ni a nadie. De tal manera que yo le sugiero al honorable Diputado Roberto González, que lo ratificamos aquí en la forma en que lo hicimos en la otra ley o eliminamos este inciso que para nada sirve porque sólo es enunciativo, pues.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Agustín Jarquín.

DIPUTADO AGUSTIN JARQUIN ANAYA:

Esto ya está contenido en el artículo correspondiente en la ley de Tránsito. Ahora, Donald, esto es parte o producto de un consenso bien intenso y profundo que se ha hecho en las diferentes bancadas, y la misma Comisión ha tenido audiencia con una cantidad grande no solamente de transportistas, y usuarios, sino con la Dirección de Tránsito. Eso ya está contenido, Donald. En todo caso, y como le decíamos anteriormente a Donald, si tiene una propuesta específica y concreta que mejore esto, lo mejor sería presentarla, y en este caso sin detrimento de la capacidad formal que tiene cada Diputado. También una sugerencia: hay que armonizarlo o discutirlo con el monitor correspondiente. Pero en todo caso sería presentar la propuesta específica y concreta para que se valore esto.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Roberto González Gaitán.

DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ GAITAN:

Gracias, Presidente.

Hemos estado ahorita con la Asesoría Jurídica de la Comisión, y ya nos pusimos de acuerdo con el Diputado Donald Lacayo, -gracias a Dios que nos pusimos de acuerdo-, que vamos a hacerlo remitiéndolo al Artículo respectivo de la norma establecida en la ley de Tránsito respectiva Obviamente no existía cuando hicimos esta Ley, o esta propuesta, recordemos que llevamos tres años tratando de concluir y consensuar esta ley. Entonces vamos a agregar el artículo respectivo de la ley existente en la materia.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Doctor Noel Pereira Majano.

DIPUTADO NOEL PEREIRA MAJANO:

Gracias, señor Presidente.

En referencia al Artículo 74, más concretamente el 75 que dice que el Municipio podrá por sí mismo o por medio de empresa especializada llevar a cabo la supervisión técnica, inspección y control de los vehículos, nosotros hemos dicho siempre que esto se ha hecho a través de la Policía de Tránsito, y ponerlo en manos de las Alcaldías politizadas, con las fricciones de lo que produce la pasión política, definitivamente nos ponemos en una posición de recibir acciones punitivas, los transportistas que sean de un bando u otro de tipo político. Quiero que quede consignado actualmente en el Diario de Debates, porque este artículo va a dar lugar a futuros problemas políticos en Nicaragua.

Muchas gracias.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Gracias, Doctor.

Tiene la palabra el Diputado Donald Lacayo Núñez.

DIPUTADO DONALD LACAYO NUÑEZ:

Brevemente, Presidente.

Es que aquí se están manejando dos conceptos que me gustaría aclarar nada más para que quede en el Diario de Debates. Número uno: que ésta es una ley consensuada hace tres años, y pudo haber sido consensuada hace veinte años, no hace tres años, o hace diez años, pero si tenemos el sentimiento, como efectivamente lo tenemos todos de crear las condiciones para mejorar una ley, el hecho de que haya sido consensuada y consultada múltiples veces, no significa que no podemos hacer los aportes para mejorarla, pues, esa es la verdad.

Y número dos Dentro de ese mismo concepto de esta ley, que hace tres años se viene consultando, ya está consensuada, y para todo dicen que ya está consensuada; si aunque estén consensuadas las leyes, si en el camino surge una idea para mejorar esa ley, hay que mejorarla, ya que son los aportes necesarios, y precisamente éste es el foro para hacer todas estas cosas. Yo sólo quería aclarar esas dos cosas, Presidente. Muchas gracias.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Para mientras, concluye la moción al artículo 63, pasaríamos a.. ¿Ya está? Pásela pués.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Bueno, en la moción de consenso presentada en el inciso e), donde dice "Póliza de seguro colectivo contra accidentes, y de responsabilidad civil para responder por posibles daños y perjuicios contra terceras personas, el cual deberá renovarse "anualmente de acuerdo a lo establecido en la Ley 431... Le pediría al Diputado González, que aquí en la "colita " hay una partecita que no se le entiende.

Entonces en la parte que se le está agregando se lee: "de acuerdo a lo establecido a la ley 431, Ley General del Régimen de Circulación Vehicular e Infracciones de Tránsito, Capítulo IX”.

Esa es la parte que se agrega al inciso 2), de la moción de consenso presentada.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación la moción presentada en el artículo 63.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

58 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al artículo 63.

Observaciones al artículo 64, perdón, vamos a votar el Capítulo IX, con sus mociones presentadas.

Se abre la votación para votar el Capítulo IX, con todas sus mociones.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

58 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo IX, con todas sus mociones.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

De las tasas por Servicios y Autorizaciones:

Arto.64

El MTI y los Municipios cobrarán las siguientes tasas por servicios prestados:

	Tipo de Servicio o Autorización	Periodicidad	Valor
1	Certificados de Operación	Anual	C$ 400.00
2	Certificado de pesos y medidas	Cada uno	C$1000.00
3	Inspección técnica	Anual o semestral según, lo establece la ley	C$ 150.00
4	Permiso para transporte carga especializada	Cada tres años	C$2000.00
5	Permisos para viajes especiales	Según lo soliciten	C$ 150.00
6	Autorización de Unidades Emergentes	Anual	C$1000.00
7	Autorización de Unidades de Repuesto	Anual	C$1000.00
8	Emisión de Constancias	Según lo soliciten	C$ 150.00

Estos ingresos formarán parte del Presupuesto General de la República, o del Presupuesto de las municipalidades.

Hasta aquí el Capítulo X.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Observaciones al Capítulo X, artículo 64

Tiene la palabra el Diputado Agustín Jarquín Anaya.

DIPUTADO AGUSTIN JARQUIN ANAYA:

Gracias, Presidente.

En el artículo 64, hay una moción de consenso que también tiene dos cambios que hacerle, que son los siguientes: Uno, que el Certificado de Operación, cuya periodicidad es anual, el valor en lugar de los cuatrocientos sería de quinientos córdobas, y al final se dice que estos ingresos formarán parte del Presupuesto General de la República o del presupuesto de las municipalidades, en su caso. Y se le añade esas tres letras, “en su caso”, porque uno les otorga estos permisos, que ya está definido en la ley. La Dirección General de Transporte es de carácter nacional o municipal, por eso es que se le pone “en su caso”, al final.

Paso la moción.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Moción presentada al artículo 64, es una moción de consenso.

El MTI y los Municipios, cobrarán las siguientes tasas por servicios prestados:

	Tipo de Servicio o Autorización	Periodicidad	Valor
1	Certificados de operación	Anual	C$ 500.00
2	Certificado de pesos y medidas	Cada año	C$1000.00
3	Inspección técnica	Anual o semestral, según lo establece la ley	C$ 150.00
4	Permiso para transporte de carga especializada	Cada tres años	C$2000.00
5	Permisos para viajes especiales	Según lo soliciten	C$ 150.00
6	Autorización de Unidades Emergentes	Anual	C$1000.00
7	Autorización de Unidades de Repuesto	Anual	C$1000.00
8	Emisión de Constancias	Según lo soliciten	C$ 150.00

Estos ingresos formarán parte del Presupuesto General de la República, o del presupuesto de las municipalidades, en su caso”.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación la moción al artículo 64, Capítulo X.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

62 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al artículo 64.

Ahora votaremos el Capítulo X.

A votación el Capítulo X.

Se va a cerrar la votación. Se cierra la votación.

60 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo X.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

CAPITULO XI

TERMINALES DE PASAJEROS

Arto.65

El MTI autorizará el diseño y plano de construcción de las terminales de pasajeros. Los Municipios otorgarán el correspondiente permiso de construcción, conforme las políticas de desarrollo urbano de cada localidad.

Arto.66

Para la prestación del servicio de transporte público de pasajeros, deberán contar con terminales de origen y destino, que sean cómodas, higiénicas y seguras, donde les puedan brindar un buen servicio al usuario.

Arto.67

Los edificios de las terminales de pasajeros deberán tener área techada, asientos de espera, servicios de venta de alimentos, teléfonos públicos, sanitarios e instalaciones que brinden seguridad y confianza a los usuarios.

Arto.68

Las terminales de pasajeros podrán ser construidas y administradas directamente por personas naturales o jurídicas, o por las municipalidades, a través de empresas municipales o mixtas, con participación de los particulares.

Arto.69

Para construir o remodelar terminales de pasajeros a niveles internacionales, el concesionario deberá contar además con la autorización del Instituto Nicaragüense de Turismo.

Arto.70

La explotación, operación y características de las terminales de pasajeros se establecerán en el Reglamento de la presente ley.

Hasta aquí el Capítulo XI.

PRESIDENTE EN FUNCIONES WILFREDO NAVARRO:

Observaciones al artículo 65

No hay.

Observaciones al artículo 66

Tiene la palabra el Diputado Víctor Guerrero Ibarra.

DIPUTADO VICTOR GUERRERO IBARRA:

Muchas gracias, señor Presidente.

Tenemos una moción de consenso en el artículo 66, que se deberá leer así:

“Para la prestación del servicio público de pasajeros intermunicipal, deberán contar con terminales de origen y destino, las cuales serán autorizadas por las municipalidades y deberán ser cómodas, higiénicas y seguras. Las rutas de acceso a dichas terminales, una vez que entren a la ciudad, deberán ser definidas por cada Municipio”.

Paso la moción.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Moción de consenso al artículo 66: “Para la prestación del servicio público de pasajeros intermunicipal, deberán contar con terminales de origen y destino, las cuales serán autorizadas por las municipalidades y deberán ser cómodas, higiénicas y seguras. Las rutas de acceso a dichas terminales, una vez que entren a la ciudad, deberán ser definidas para cada Municipio”.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación la moción al artículo 66.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

56 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción al artículo 66.

Observaciones al artículo 67.

Observaciones al artículo 68.

Observaciones al artículo 69

Observaciones al artículo 70.

A votación el Capítulo XI, con sus mociones.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

62 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo XI, con sus correspondientes mociones.

SECRETARIA MNARIA AUXILIADORA ALEMAN:

CAPITULO XII

SERVICIOS AUXILIARES

Arto. 71

El MTI autorizará los centros de certificación de emisión de gases de los vehículos automotores, de acuerdo a la Ley respectiva y su Reglamento.

Arto.72

El MTI autorizará la prestación del servicio de arrastre, que consiste en el conjunto de equipos y maniobras indispensables, para enganchar a las grúas de tracción las unidades motrices que estando sobre sus propias ruedas, se encuentren imposibilitados para circular por sí mismos, con el objetivo de trasladarlos hasta el lugar que indique el usuario o la autoridad correspondiente. El autorizado deberá contar con instalaciones adecuadas para brindar el servicio.

Arto.73

El MTI autorizará la prestación del servicio de salvamento, que consistirá en el conjunto de maniobras mecánicas o manuales para el rescate de vehículos accidentados hasta dejarlos sobre sus ruedas en la vía, y trasladarlos hasta el lugar que indique el usuario o la autoridad correspondiente. El autorizado deberá contar con instalaciones y equipos adecuados para brindar el servicio.

Arto.74

Los Municipios autorizarán la prestación del servicio de depósito de vehículos, que consistirá en custodiar en un local supervisado por la Policía Nacional, los vehículos accidentados, descompuestos o retenidos por violación a las disposiciones legales. El autorizado deberá contar con instalaciones adecuadas para brindar el servicio.

Arto.75

El MTI y los Municipios podrán por sí mismos o por medio de empresas especializadas llevar a cabo la supervisión técnica, inspección y el control de los vehículos en circulación, bajo el cumplimiento de los requisitos establecidos en las normativas respectivas.

Hasta aquí el Capítulo XII.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Queremos saludar a los estudiantes del Colegio Americano y a estudiantes de distintos colegios de secundaria de Granada, que se encuentran aquí en la Asamblea Nacional, dentro del Programa de Participación Ciudadana, para conocer la explicación del proceso de formación de la ley, y para observar el debate de los Diputados en la discusión de las leyes. Este Programa es auspiciado por el Programa de Modernización que está impulsando la Asamblea Nacional, a través de la Comisión de Modernización de la Asamblea Nacional.

Le damos la bienvenida a los señores estudiantes, y esperamos que su visita sea fructífera el día de hoy.

Vamos al Capítulo XII, Servicios Auxiliares.

Observaciones al artículo 71

Observaciones al artículo 72

Observaciones al artículo 73

Observaciones al artículo 74

Observaciones al artículo 75

A votación el Capítulo XII, con todos sus artículos.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

62 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo XII, Servicios Auxiliares, con todo su articulado.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

CAPITULO XIII

TARIFAS

Arto.76

El MTI fijará las tarifas del servicio público de transporte colectivo terrestre de pasajeros a nivel intermunicipal en cualquiera de sus modalidades y las Alcaldías a nivel intramunicipal, tomando en cuenta el tipo de servicio, la estructura de costos, la oferta y demanda, el deslizamiento de la moneda, aumento de los precios del petróleo y sus derivados, el índice de inflación, márgenes de utilidad y otros. Para tal efecto, se utilizarán las fórmulas y/o procedimientos técnicos que se establezcan en la normativa tarifaria.

Arto.77

La tarifa del servicio selectivo de taxis ruleteros se regirá por el taxímetro, o en su ausencia, por un acuerdo entre las partes.

La escala de valores de los taxímetros será definida en la normativa que al efecto se elabore.

Arto.78

Las tarifas podrán ser revisadas y/o modificadas periódicamente, previa solicitud escrita debidamente fundamentada de los concesionarios, o de las organizaciones de transportistas debidamente representadas ante el CNTT y los CTM. El MTI o las municipalidades resolverán y notificarán su resolución de las solicitudes en un plazo máximo de treinta días hábiles.

Arto.79

Las tarifas deberán ser publicadas en los diarios de circulación nacional, para mayor información de los usuarios, por lo menos siete días antes de entrar en vigencia, sin perjuicio de su posterior publicación en La Gaceta, Diario Oficial.

Los concesionarios del servicio público terrestre de pasajeros, están obligados a mostrar en el interior de sus unidades y en lugar visible, lo siguiente:

a) Las tarifas autorizadas por el MTI o por los Municipios, en su caso;

b) La identificación de la unidad que presta el servicio por el número de concesión; y

c) El nombre del conductor.

Hasta aquí el Capítulo XIII.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A discusión el Capítulo XIII. Tarifas.

Observaciones al artículo 76

Tiene la palabra el Diputado Victor Guerrero Ibarra.

DIPUTADO VICTOR GUERRERO IBARRA:

Muchas gracias, señor Presidente.

Aquí tenemos una moción de consenso del artículo 76, el cual se leerá así: Artículo 76. El MTI como ente regulador del transporte, dictará la normativa tarifaria del servicio público de transporte colectivo terrestre de pasajeros, válida para todo el territorio nacional, tomando en cuenta el tipo de servicio, la estructura de costo, la oferta y la demanda, el deslizamiento de la moneda, aumento de los precios del petróleo y sus derivados, el índice de inflación, márgenes de utilidad y otros. Para tal efecto, se utilizarán las fórmulas y/o procedimientos técnicos necesarios. El MTI o las municipalidades fijarán las tarifas cada una en su ámbito y vigilarán y controlarán su cumplimiento”.

Paso la moción.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Moción presentada al artículo 76:

“El MTI como ente regulador del transporte, dictará la normativa tarifaria del servicio público de transporte colectivo terrestre de pasajeros, válida para todo el territorio nacional, tomando en cuenta el tipo de servicio, la estructura de costo, la oferta y la demanda, el deslizamiento de la moneda, aumento de los precios del petróleo y sus derivados, el índice de inflación, márgenes de utilidad y otros. Para tal efecto, se utilizarán las fórmulas y/o procedimientos técnicos necesarios. El MTI o las municipalidades fijarán las tarifas cada una en su ámbito y vigilarán y controlarán su cumplimiento”.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación la moción presentada al artículo 76.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

66 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al artículo 76.

Observaciones al artículo 77

Observaciones al artículo 78

Observaciones al artículo 79

A votación el Capítulo XIII. Tarifas.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

64 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo XIII, con las mociones presentadas.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

CAPITULO XIV

Inspección y vigilancia

Arto.80

Habiendo recibido denuncias de los usuarios, el MTI o los Municipios requerirán a los concesionarios que rindan informes sobre el desempeño de sus funciones como prestador del servicio, con el objetivo de evaluar el cumplimiento de las estipulaciones contenidas en el contrato de concesión. Los procedimientos para solicitar dichos informes se establecerán en el Reglamento de la presente Ley.

Arto.81

El MTI o los Municipios realizarán inspecciones periódicas a los vehículos destinados al transporte público, para verificar si se ajustan a los requisitos de operación con los márgenes de seguridad, comodidad e higiene, que establece esta Ley y su Reglamento. De igual manera, deberán vigilar en coordinación con la Policía Nacional, que todo vehículo al servicio del transporte público terrestre porte su certificado de control de emisiones vigente, en el sentido que su motor no emita niveles de gases contaminantes que exceda los límites permisibles, garantizando así la preservación del medio ambiente.

Arto.82

Las inspecciones se realizarán en días y horas hábiles por inspectores autorizados que exhiban identificación vigente y la respectiva orden de inspección, en la que se especifique las disposiciones cuyo cumplimiento habrá de garantizar. Los concesionarios y prestatarios están obligados a proporcionar todos los datos e informes que les sean requeridos y permitir el acceso a sus oficinas o instalaciones para cumplir su cometido. La información que proporcionen tendrá carácter confidencial.

Hasta aquí el Capítulo XIV.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A discusión el Capítulo XIV, Inspección y Vigilancia

Observaciones al artículo 80

Observaciones al artículo 81

Observaciones al artículo 82

A votación el Capítulo XIV.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

62 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo XIV, Inspección y Vigilancia.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

CAPITULO XV

Sanciones

Arto.83

El MTI y los Municipios están facultados para imponer amonestaciones, multas, suspensiones, o cancelar definitivamente las concesiones del servicio del transporte público terrestre, por las infracciones que cometan los concesionarios o prestatarios.

Arto.84

Las infracciones a la presente Ley, su Reglamento o las normativas técnicas, serán clasificadas en la siguiente forma:

a) Falta Leve:

Cuando por acciones u omisiones se violenten las disposiciones de la presente Ley, su Reglamento o normativas técnicas, pero no se ponga en peligro la vida y bienes de los usuarios.

b) Falta Grave

: Cuando por acciones u omisiones se violenten las disposiciones de la presente Ley, su Reglamento o normativas técnicas, y como resultado se pongan en peligro la vida y bienes de los usuarios.

También constituye falta grave la alteración de la tarifa aprobada, cuando se perjudique con ello a los usuarios.

c) Falta muy grave:

Cuando por acción u omisión negligente por causa del concesionario o prestatario, se cause la muerte, lesiones graves o daños irreparables a los usuarios del servicio.

Esta clasificación es a efectos de tomar medidas administrativas, sin perjuicio de las responsabilidades penales que procedan por los delitos cometidos.

Arto.85

Al imponer las sanciones, el MTI y los Municipios deberán considerar:

a) La gravedad de la infracción.

b) La reincidencia.

c) Los daños causados.

Arto.86

Las sanciones administrativas podrán ser:

a) Si se trata de una falta leve: Una amonestación por escrito.

b) Si se trata de la reincidencia de una falta leve: Se establecerá una multa o sanción económica, por un valor de CIEN A MIL CORDOBAS.

c) Si se trata de una falta grave: Suspensión temporal del Certificado de Operación de la unidad infractora.

d) Si se trata de reincidencias graves: El órgano competente consultará el caso con el Consejo Nacional del Transporte Terrestre, o a la Comisión de Transporte Intramunicipal, según el caso, con el objetivo de resolver sobre la solicitud de suspensión o de cancelación.

Los procedimientos para las amonestaciones, la comprobación de las faltas, la escala de multas y tiempo de suspensión de los certificados de operación; o de la concesión, serán establecidos en el reglamento de la presente ley.

Arto.87

A partir de la fecha en que se fijó la multa, el concesionario dispondrá de un plazo de treinta días calendario para cubrirla, así como los gastos a que hubiere lugar.

Arto.88

Las personas no autorizadas no podrán prestar el servicio de transporte público terrestre en ninguna de sus modalidades.

Hasta aquí el Capítulo XV.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A discusión el Capítulo XV, Sanciones.

Observaciones al artículo 83

Observaciones al artículo 84

Observaciones al artículo 85

Observaciones al artículo 86

Tiene la palabra el Diputado Enrique Quiñónez Tuckler.

DIPUTADO ENRIQUE QUIÑONEZ TUCKLER:

Gracias, Presidente.

Tengo una moción de consenso en el artículo 86, el que se leerá así: “Las sanciones administrativas podrán ser:

a) Si se trata de una falta leve: Una amonestación por escrito.

b) Si se trata de la reincidencia de una falta leve: Se establecerá una multa o sanción económica por un valor de cien a trescientos córdobas.

c) Si se trata de una falta grave: Suspensión temporal del Certificado de Operación de la unidad infractora por una período no mayor de tres meses.

d) Si se trata de reincidencias graves: El órgano competente consultará el caso con el Consejo Nacional de Transporte Intramunicipal, según el caso, con el objetivo de resolver sobre la solicitud de suspensión o de cancelación.

Los procedimientos para las amonestaciones, la comprobación de la falta, la escalada de multas y el tiempo de suspensión de los certificados de operación o de la concesión, deberán ser escalonados y motivados por las autoridades competentes, deberán ser desarrollados en el Reglamento de la presente ley.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación la moción presentada al artículo 86.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

59 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción al artículo 86.

Observaciones al artículo 87

Observaciones al artículo 88

A votación el Capítulo XV.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

58 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo XV.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

CAPITULO XVI

De los Recursos Administrativos

Arto.89

Podrán interponer Recursos Administrativos todas aquellas personas que se consideren perjudicadas por los actos o resoluciones emanados por el MTI sobre los aspectos regulados por la presente. Los Recursos serán resueltos de conformidad con el Capítulo IV de la Ley 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, Publicada en La Gaceta, Diario Oficial N°. 102 del 3 de Junio de 1998.

Arto.90

Podrán interponer Recursos Administrativos aquellas personas que se consideren perjudicados por los actos o resoluciones emanados por las municipalidades sobre los aspectos regulados por la presente Ley, los que serán resueltos de conformidad a lo establecido en el Título IV de las Relaciones Inter-Administrativas y de los Recursos, Capítulo Unico, de las Leyes 40 y 261, reformas e incorporaciones a la Ley 40, Ley de Municipios, publicada en La Gaceta, Diario Oficial N° 162 del 20 de Agosto de 1997.

Hasta aquí el Capítulo.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A discusión el Capítulo XVI, de los Recursos Administrativos.

Observaciones al artículo 89

Observaciones al artículo 90

A votación el Capítulo XVI, de los Recursos Administrativos.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

64 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo XVI, de los Recursos Administrativos.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

En el Capítulo XVI, hay que hacer una corrección; es Capítulo XVII, Disposiciones Finales.

CAPITULO XVII

Disposiciones Finales

Arto. 91

Todos los vehículos extranjeros que ingresen al territorio nacional deberán comprar una Póliza de Seguros para responder por accidentes y responsabilidad civil ante terceros, conforme lo establecido en la Ley para el Régimen de Circulación Vehicular e Infracciones de Tránsito.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

Arto.92

Todas aquellas personas naturales o jurídicas que hayan trabajado con permisos de operación, o permisos temporales, otorgados por las autoridades competentes, al treinta y uno de diciembre del dos mil uno y no la hayan cedido o vendido por imperio de esta ley, se convierten automáticamente en concesionarios del transporte terrestre de pasajeros con derecho a operar a lo inmediato, y tendrán seis meses de plazo para realizar los trámites y llenar las formalidades correspondientes ante el MTI, o las Municipalidades, las que finalizarán con la firma del contrato de concesión. Estas personas, por esta primera vez no pagarán el valor del contrato de concesión contemplado en el Artículo 52 de la presente ley.

Arto.93

Para contribuir al esfuerzo de modernización del parque vehicular del transporte terrestre de pasajeros y carga, no se autorizará el ingreso u operación de vehículos usados con más de diez años de uso.

Se considerará como año de fabricación el año que la fábrica certifique la refracción total del vehículo; ningún vehículo de transporte público colectivo de pasajeros podrá prestar servicio después de 15 años de operación.

Arto.94

Las unidades que al momento de entrar en vigencia la presente ley tengan más de diez años de funcionamiento, deberán someterse a una inspección técnico mecánica, en los talleres autorizados por el MTI, que incluirá parámetros de calidad y eficiencia, adecuada presentación, condiciones de higiene y seguridad para los usuarios.

Si estos talleres deniegan el certificado de inspección técnico-mecánica, deberán indicar con precisión qué partes de la unidad deben ser refaccionadas, teniendo el concesionario un plazo máximo de seis meses para hacerlo. Mientas tanto, dichas unidades no podrán seguir operando. Si no cumplen con lo anterior, las unidades serán sacadas de circulación.0

Arto.95

La presente Ley será reglamentada por el Presidente de la República, en el plazo establecido en la Constitución Política.

Arto.96

La presente ley deroga las siguientes disposiciones:

A) La Ley Reglamentaria para la Emisión y Obtención de la Licencia de Funcionamiento de Transporte Terrestre, o Decreto N° 1140, publicado en La Gaceta, Diario Oficial, del treinta de Noviembre del año mil novecientos ochenta y dos.

B) La Ley de Reforma a la Ley Reglamentaria para la Emisión y Obtención de las Licencias de Funcionamiento, Ley N° 381 publicada en La Gaceta, Diario Oficial N° 48 del ocho de Marzo del dos mil uno.

C) La Ley General de Transporte, o Decreto N° 164, publicado en La Gaceta número treinta y cuatro del diecisiete de febrero del año mil novecientos ochenta y seis.

D) La Ley de la Empresa Nacional de Terminales de Transporte, Decreto N° 7-12, publicada en La Gaceta, Diario Oficial N° 94, del lunes 4 de Mayo de 1981.

E) El Decreto N° 1331 Creador del Consejo Nacional de Transporte, publicado en la Gaceta, Diario Oficial N° 129, del 12 de Junio de 1967.

F) El Decreto N° 105-2000 Creador del Consejo Nacional de Transporte Terrestre, publicado en La Gaceta, Diario Oficial N° 196, del 17 de Octubre del 2000.

G) Decreto N° 52-2001, Suspensión de Otorgamiento de Concesiones, publicado en La Gaceta, Diario Oficial N° 88 del 11 de Mayo del 2001.

Arto.98

La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.

Dado en la ciudad de Managua, en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional a los días del mes de del dos mil dos.

Doctor

Arnoldo Alemán Lacayo

Presidente

Doctor

René Herrera Zúñiga

Secretario

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Vamos al Capítulo XVII, Disposiciones Finales.

Observaciones al artículo 91

Tiene la palabra el Diputado David Castillo Sánchez.

DIPUTADO DAVID CASTILLO SANCHEZ:

Muchísimas gracias, señor Presidente.

Aquí hay una moción un poco más compleja de un simple artículo, se determinó que era necesario incorporar un Capítulo nuevo que se llamara Disposiciones Transitorias; entonces el Capítulo XVII que proponemos va a estar conformado por un artículo 91, que voy a darle lectura, por un artículo 92, que va a darle lectura el Diputado Roberto González, y por un artículo 93, que es el actual número 94 en el Dictamen. Posteriormente se van a leer a partir del artículo 94, hasta el 101, los artículos que formarán parte del Capítulo, Disposiciones Finales.

Doy lectura entonces al artículo 91: “Todas aquellas personas naturales o jurídicas que trabajaron con permisos de operación, permisos temporales o permisos provisionales otorgados por las autoridades competentes al 11 de Mayo del 2001, siempre que no lo hayan cedido o vendido por imperio de esta ley, se convierten automáticamente en concesionarios del transporte terrestre de pasajeros, y tendrán seis meses de plazo para realizar los trámites y llenar las formalidades correspondientes ante el MTI o las Municipalidades, las que finalizarán con la firma del Contrato de Concesión. Los concesionarios por esta vez no pagarán el valor del contrato de concesión contemplado en el artículo 51 de la presente ley”.

Se presenta la moción.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

David, entiendo lo siguiente. Planteas hacer un nuevo Capítulo que se llama Disposiciones Transitorias, que consta de cuatro artículos, de tres artículos, el 92 y el 93.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Moción de consenso al artículo 91, que es agregar un nuevo Capítulo para organizar las Disposiciones Transitorias, y se corre la numeración del Capítulo de Disposiciones Finales; así el artículo 92 pasa a ser el 91, y se agrega un nuevo artículo que pasa a ser el artículo 92, y el 94 del Dictamen pasa a ser el 93.

La moción presentada del artículo 91, dice lo siguiente:

“Todas aquellas personas naturales o jurídicas que trabajaron con permisos de operación, permisos temporales o permisos provisionales otorgados por las autoridades competentes al 11 de Mayo del 2001, siempre que no lo hayan cedido o vendido por imperio de esta ley, se convierten automáticamente en concesionarios del transporte terrestre de pasajeros, y tendrán seis meses de plazo para realizar los trámites y llenar las formalidades correspondientes ante el MTI o ante las Municipalidades, las que finalizarán con la firma del Contrato de Concesión. Los concesionarios por esta vez no pagarán el valor del Contrato de Concesión contemplado en el artículo 51 de la presente ley”.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

De acuerdo con esta moción, vamos a someter a votación lo siguiente:

La creación de un nuevo Capítulo que sería el Capítulo XVII, con el Título de Disposiciones Transitorias.

A votación la creación del nuevo Capítulo XVII, Disposiciones Transitorias.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

62 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se crea un nuevo Capítulo llamado, Disposiciones Transitorias.

Ahora votaríamos el Capítulo XVII, artículo 91 en la moción que fue leída por la Primer Secretaría.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

60 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 91, en la moción presentada por el Diputado David Castillo.

Observaciones al artículo 92

Tiene la palabra el Diputado Donald Lacayo Núñez.

DIPUTADO DONALD LACAYO NUÑEZ:

Gracias, Presidente.

Brevemente, porque ya la suerte está echada; lamentablemente cuando pedí la palabra, ya estaba la votación en curso, entonces no pude intervenir. Sólo para hacer una pregunta nada más, a los que consensuaron la ley, como ya está consensuada, pues hay que aprobarla. ¿Qué pasa con aquellos vehículos que entran y salen al territorio nacional, hasta dos o tres veces al día? Los que van a las fronteras, van a salir, van a entrar, cuando salen les cobran, cuando vuelven entrar les cobran, salen otra vez de la frontera de Peñas Blancas, y les vuelven a cobrar.

Sólo quiero pensar en voz alta nada más, no estamos restringiendo o limitando el libre tránsito que estamos buscando a través de las fronteras en Centroamérica, porque lo que dice ese artículo es que todos los vehículos extranjeros, llámese camiones, furgones, tractores, camioneta, no estamos creando aquí un cuello de botella de nuevo para el que quiera entrar a Nicaragua, que venga, entre y salga, pero cada vez que venga, entre y salga le vuelven a clavar otro impuesto aquí. Yo les dejo esa inquietud nada más, yo sé que ya fue aprobado el artículo 91, Presidente, pero si las cosas, por bienandanza y porque tengan un sentido lógico se pueden aclarar, aclarémoslo.

Muchas gracias.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Víctor Guerrero Ibarra.

DIPUTADO VICTOR GUERRERO IBARRA:

Muchas gracias, señor Presidente.

Aquí tengo una moción de consenso, aunque no le guste al Diputado Donald Lacayo, del artículo 92.

“Todas aquellas personas naturales o jurídicas que hayan operado en virtud de que se les otorgó un permiso de operación o permiso temporal durante el período comprendido del 12 de Mayo al 31 de Diciembre del 2001, siempre y cuando su ruta y horario no afecten los horarios e itinerarios, que los transportistas que operaban antes de la moratoria por imperio de esta ley, gozarán de los beneficios establecidos en el artículo anterior.

Los que efecten o lesionen los itinerarios de los transportistas anteriores, el MTI deberá reasignarles nuevas rutas y/o itinerar en un plazo no menor de tres meses. El MTI será el encargado de hacer las evaluaciones pertinentes en cada caso, referidas a las concesiones que se contemplan en el presente artículo, en un plazo no mayor de sesenta días. Esta revisión se hará a solicitud de los transportistas cuando éstos lo demanden.

Toda concesión otorgada después del 31 de Diciembre del 2001, no gozará del beneficio otorgado por la presente ley, y deberá iniciar los trámites ante el MTI conforme lo establecido en la presente ley, y pagar el valor de la concesión.

Las concesiones del sector transporte en cualquiera de sus modalidades que se mantengan canceladas por el MTI, al no ser contempladas en el artículo 91 y párrafo uno del artículo 92, no podrán ser asignadas nuevamente, sino mediante procedimiento de licitación establecido en la presente ley.

Las Municipalidades deberán hacer la revisión de los casos de suspensión o cancelación de los permisos de licencias de operación del sector selectivo, y se pronunciarán al respecto en un período no mayor de seis meses a partir de la entrada en vigencia de la presente ley.

Una vez conluido el proceso, deberán informar a la Asamblea Nacional sobre cada uno de los casos, los que deberán estar debidamente fundamentados.

Las concesiones del sector selectivo que se mantengan canceladas, no pueden ser reasignadas nuevamente, sino por el procedimiento de licitación establecido en la presente ley.

Las concesiones otorgadas por las municipalidades a la fecha en el sector urbano colectivo, gozarán del beneficio otorgado en el artículo 92”.

Paso la moción.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación la moción presentada para el artículo 92.

Se abre la votación.

Se cierra la votación.

62 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción al artículo 92.

Ahora pasamos a votar la moción que dice que el actual artículo 94 pase a constituirse en artículo 93 de este nuevo Capítulo.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

63 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba que el actual artículo 92, se constituya en el 93 del nuevo Capítulo.

Ahora pasamos a votar el Capítulo XVII recién creado, que se llama Disposiciones Transitorias, con su artículo 91, 92 y 93 y las mociones correspondientemente ya votadas.

Se abre la votación.

Se cierra la votación.

58 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el nuevo Capítulo XVII, Disposiciones Transitorias, constituido por los artículos 91, 92 y 93.

PRESIDENTE EN FUNCIONES MIRNA ROSALES:

Observaciones al artículo 94

Tiene la palabra el honorable Diputado Carlos Gadea.

DIPUTADO CARLOS GADEA:

Gracias, señora Presidenta.

El Capítulo XVIII, Disposiciones Finales, como se organizó, el artículo 93 del Dictamen pasa a ser el artículo 94.

Artículo 94, moción de consenso: “Para contribuir al esfuerzo de modernización del parque vehicular del transporte terrestre de pasajeros y carga, no se autorizará el ingreso para iniciar operaciones de vehículos usados, con más de diez años de uso. Se considerará como año de fabricación, el año que la fábrica certifique la refracción total del vehículo”.

Paso moción

PRESIDENTE EN FUNCIONES MIRNA ROSALES:

A votación la moción presentada.

Se abre la votación.

Se cierra la votación.

57 votos a favor, ninguno en contra, ninguna abstención.

Observaciones al artículo 95

Tiene la palabra el honorable Diputado Bladimir Pineda.

DIPUTADO BLADIMIR PINEDA:

Presidenta: Esta moción al artículo 95 es siguiendo la estructura de la ley, y tiene como objetivo dar seguridad jurídica a todos los conciudadanos nacionales frente a los extranjeros que entran con vehículos, y también para tener concordancia con la Ley 431, Ley para El Régimen de Circulación Vehicular e Infracciones de Tránsito.

El artículo 95 quedaría redactado de esta manera: "Todos los vehículos extranjeros que ingresen al territorio nacional deberán comprar una Póliza de Seguro para responder por accidentes y responsabilidad civil ante terceros, conforme a lo establecido en la Ley para el Régimen de Circulación Vehicular e Infracciones de Tránsito".

Presento moción, gracias.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación la moción presentada al artículo 95, del Capítulo XVIII, Disposiciones Finales.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

57 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 95, del Capítulo XVIII.

Observaciones al artículo 96.

Diputado Roberto González Gaitán, tiene la palabra.

DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ GAITAN:

Gracias, Presidente.

Hay una moción de consenso antes de este artículo 96, que se pudiera constituir en el 96, porque yo creo que es de justicia que nosotros en este cuerpo de ley reconozcamos las instancias de coordinación y de consulta que han estado funcionando hasta la fecha en la Costa Caribe, tanto en el Norte como en el Sur, que han servido inclusive frente a una cantidad de vacíos de puentes para hacer gestiones a nivel del Gobierno Central y municipales, para resolver en cuanto a la problemática del transporte una serie de problemas.

Nosotros hemos llegado al acuerdo de que es correcto que se mantenga, desde el punto de vista de este cuerpo de ley, la vigencia de estos instrumentos que han servido de coordinación y de consulta. Leemos la moción:

"En las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica, los Consejos Regionales de Transporte que han estado funcionando como instancias de coordinación y consulta, continuarán operando con estas funciones. Los Consejos Regionales de Transporte, no tendrán capacidad de dar concesiones". Yo creo que es importante que eso quede establecido de manera muy clara y meridiana".

Paso la moción de consenso.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

La propuesta es la creación de un nuevo artículo, de acuerdo a la moción leída por el Diputado Roberto González.

Se abre la votación sobre esta moción leída por el Diputado González.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

57 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada que crea un nuevo artículo.

Observaciones al artículo 96.

Tiene la palabra el Diputado Porfirio Castro Aráuz.

DIPUTADO PORFIRIO CASTRO ARAUZ:

Gracias, señor Presidente.

Presento una nueva moción, pero en este caso sería agregar un nuevo artículo que sería el 97 del Capítulo XVIII, que se leerá así:

"Arto. 97 Se reforma lo establecido en la Ley de Equidad Fiscal, artículo 112, párrafo primero, con relación a limitación a la importancia de vehículos, estableciéndose que solamente se podrán importar vehículos de hasta diez años de uso, para el caso de los vehículos automotores de uso privado".

Presento la moción.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación la moción presentada.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

60 votos a favor, 1 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada.

A discusión el artículo 97.

Tiene la palabra el Diputado Ramón González Miranda.

DIPUTADO RAMON GONZALEZ MIRANDA:

Gracias, señor Presidente.

El artículo 96 que aparece en el Dictamen, pasaría a ser 98, y le agregamos un inciso g), que deroga el Decreto No. 52-2001, Suspensión de Otorgamiento de Concesiones Publicadas en La Gaceta, Diario Oficial No.88 del 11 de Mayo del 2001".

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación la moción presentada.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

64 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada.

Tiene la palabra el Diputado Fremio Altamirano.

DIPUTADO FREMIO ALTAMIRANO:

Gracias, señor Presidente.

Tengo moción de consenso para la creación de un nuevo artículo, que sería el artículo 99 de la Ley General de Transporte, que dice así:

"Una vez aprobada la presente ley, cualquier incumplimiento por parte del MTI en alguno de los términos señalados, el afectado, sin necesidad de agotar a vía administrativa, podrá recurrir a la vía judicial".

Presento moción.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación la moción presentada.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

59 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada.

Tiene la palabra el Diputado Noé Campos Carcache.

DIPUTADO NOE CAMPOS CARCACHE:

Gracias, señor Presidente.

Tengo una moción nueva que sería para el artículo 100, y dice lo siguiente:

"La presente ley será reglamentada por el Presidente de la República en el plazo establecido en la Constitución Política".

Paso moción.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación la moción presentada.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

59 votos a favor, 1 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada.

Tiene la palabra el Diputado David Castillo Sánchez.

DIPUTADO DAVID CASTILLO SANCHEZ:

Muchas gracias, señor Presidente.

Para mocionar ya lo que sería el último artículo de esta ley con el artículo 101: "La presente ley entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial".

Se presenta la moción.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación la moción presentada.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

64 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada.

A votación el Capítulo XVIII, Disposiciones Finales, con todas las mociones aprobadas.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

63 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Capítulo XVIII, y con ello la Ley General de Transporte Terrestre, que tenía tres años de estar en esta Asamblea Nacional.

Se suspende la Sesión, y se cita para mañana a las nueve de la mañana.

Managua, Nicaragua 2005.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Le pedimos a la Secretaría, que nos compruebe el quórum.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

(3 de Marzo, 2005)

MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS

FREMIO ISABEL ALTAMIRANO MONTENEGRO

OCTAVIO RAMON ALVAREZ MORENO

BENITA DEL CARMEN ARBIZU MEDINA

NOE FRANCISCO CAMPOS CARCACHE

JOSE DE LOS ANGELES CASTILLO OSEJO

JOSE DAVID CASTILLO SANCHEZ

EDWIN RAMON CASTRO RIVERA

LEONIDAS NICOLAS CENTENO RIVERA

ELIAS CHEVEZ OBANDO

VICTOR MANUEL DUARTE AROSTEGUI

MARIA JACARANDA FERNANDEZ MEJIA

JOSE SANTOS FIGUEROA AGUILAR

RITA DEL SOCORRO FLETES ZAMORA

MIRIAM ODILI FONSECA LOPEZ

CARLOS JOSE GADEA AVILES

ERNESTO MARCELINO GARCIA QUIROZ

EDUARDO JERONIMO GOMEZ LOPEZ

RUBEN DE JESUS GOMEZ SUAREZ

ROBERTO JOSE GONZALEZ GAITAN

JORGE ULISES GONZALEZ HERNANDEZ

RAMON ENRIQUE GONZALEZ MIRANDA

VICTOR MANUEL GUERRERO IBARRA

WALMARO ANTONIO GUTIERREZ MERCADO

RENE HERRERA ZUNIGA

AGUSTIN ARMANDO JARQUIN ANAYA

MIGUEL REYNALDO LOPEZ BALDIZON

MANUEL DE JESUS MALDONADO

JOSE ANTONIO MARTINEZ NARVAEZ

MARIA LYDIA MEJIA MENESES

VICTOR MANUEL MIRANDA VARGAS

OSCAR MONCADA REYES

IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDON

GUILLERMO MONTENEGRO

JAIME RENE MORALES CARAZO

FIDEL ANTONIO MORENO BRIONES

CARLOS ANTONIO NOGUERA PASTORA

SANTOS RENE NUÑEZ TELLEZ

ALFONSO RAUL ORTEGA URBINA

GUILLERMO ANTONIO OSORNO MOLINA

ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ

LEONEL PANTIN WILSON

NOEL ORLANDO PEREIRA MAJANO

GABRIEL RIVERA ZELEDON

MAXIMINO RODRIGUEZ MARTINEZ

MIRNA DEL ROSARIO ROSALES AGUILAR

FRANCISCO JOSE SACASA URCUYO

NATHAN JORGE SEVILLA GOMEZ

JOSE DAMICIS SIRIAS VARGAS

FREDDY SOLORZANO ALTAMIRANO

ORLANDO JOSE TARDENCILLA

EMILIA DEL CARMEN TORREZ AGUILAR

HENRY ENRIQUE URCUYO MALIAÑO

FELICITA LUCILA ZELEDON RODRIGUEZ

URANIA PASTORA RAMIREZ VILLALOBOS

Señor Presidente: Tenemos 55 Diputadas y Diputados presentes. Hay quórum de ley.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ;

Se abre la Sesión.

Tiene la palabra el Diputado Oscar Moncada Reyes.

DIPUTADO OSCAR MONCADA REYES:

Señor Presidente: Es para recordarle que tal vez usted pueda invitar a los honorables Diputados que están en las diferentes Comisiones en el segundo piso, para que puedan bajar y nosotros principiar, porque es cierto que hay quórum, pero no están presentes aquí. Entonces me gustaría que tal vez podrían ellos hacer sus reuniones un poco más tarde, señor Presidente.

Gracias.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ;

Gracias, señor Diputado.

Vamos a recordarles ese mensaje una vez que estén presentes en el Plenario.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

En el Adendum No.5, Punto 3.22: LEY DE REFORMA Y ADICIONES A LA LEY N°.38, LEY DE LA DISOLUCION DEL VINCULO MATRIMONIAL POR VOLUNTAD DE UNA DE LAS PARTES (DICTAMEN DESFAVORABLE).

DICTAMEN

Managua, 21 de Septiembre de 2004

Licenciado

CARLOS NOGUERA PASTORA

Presidente

Asamblea Nacional

Su Despacho.

Estimado Señor Presidente:

La Comisión de Justicia ha estudiado con detenimiento el Proyecto de Ley de Reformas y Adiciones a la Ley N°. 38, “Ley para la Disolución del Vínculo Matrimonial por Voluntad de una de las Partes, para su debido dictamen.

El objeto de este Proyecto de Ley de Reforma y adición a los Artículos 1, 4, 5, 6, 7 y 20 de la Ley N°. 38 “Ley para la Disolución del Vínculo Matrimonial por Voluntad de Una de las Partes, es establecerle causales al Arto. 1 numeral 3 para que el divorcio no pueda efectuarse por voluntad de una de las partes sino sólo cuando se pruebe que el otro cónyuge ha incurrido en alguna de esas causales, entre las que propone:

a) El abandono injustificado del seno familiar por el período de un año por cualquiera de los cónyuges.

b) La negativa sin justificación alguna de cualquiera de los cónyuges a cumplir los deberes para con la familia establecido en la Constitución y en las leyes correspondientes.

c) La violencia física, lesiones psicológicas u ofensas graves, para con el cónyuge o cualquiera de los miembros del núcleo familiar.

d) La enajenación mental incurable u otro tipo de trastorno o desorden psicológico en la conducta de cualquiera de los cónyuges que ponga en peligro la integridad física y psíquica de cualquiera de los miembros del núcleo familiar.

e) Comportamiento antisocial habitual, o participación en actividades delictivas que atenten contra el orden moral y social de la familia y la sociedad en su conjunto.

f) El consumo consuetudinario de alcohol.

g) Uso injustificado ya sea de manera esporádica o permanente de drogas.

Actualmente basta la voluntariedad de una de las partes, que ya no desea continuar la relación conyugal para que proceda la demanda de divorcio.

El Proyecto al someter la voluntad de una de las partes a la prueba de que incurrió en alguna de dichas causales desnaturaliza el concepto de voluntad ya que lo somete a la verificación del cumplimiento de determinadas circunstancias y por otra parte incurre en inconstitucionalidad porque el Artículo No. 72 de nuestra Constitución Política establece que:

“El Matrimonio y la unión de hecho estable están protegidos por el Estado; descansan en el acuerdo voluntario del hombre y la mujer y podrán disolverse por mutuo consentimiento o por la voluntad de una de las partes. Lo que está regulado por la ley de la materia.

Al establecer causales está reformando dicho artículo constitucional, porque el proyecto pretende sustraer al matrimonio del principio constitucional del acuerdo voluntario estableciendo una relación obligatoria que sólo puede romperse si se prueba la comisión de una de las causales.

Por otra parte al establecer causales, está adicionando el Artículo 71 Cn., ya que le está agregando condiciones a la voluntad de una de las partes, que en la Constitución no existen y por lo tanto está reformando la Constitución por vía de una Ley Ordinaria. Por tales razones la Comisión de Justicia dictamina desfavorablemente

el Proyecto de Ley de Reforma y Adiciones a la Ley No. 38 “Ley de la Disolución del Vínculo Matrimonial por Voluntad de una de las Partes.

COMISION DE JUSTICIA

DONALD LACAYO NUÑEZ

PRESIDENTE

WALMARO GUTIERREZ MERCADO

SEGUNDO VICEPRESIDENTE

EDWIN CASTRO RIVERA

PRIMER SECRETARIO

JOSE DAMICIS SIRIAS VARGAS

SEGUNDO SECRETARIO

NOEL PEREIRA MAJANO

MIEMBRO

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ;

A discusión en lo general.

Se abre la discusión.

A votación en lo general.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

47 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Dictamen desfavorable del proyecto de ley.

Siendo éste un Dictamen desfavorable, solamente se vota en lo general, no pasamos a lo particular, en vista de que fue aprobado como desfavorable.

Se le hace un llamado a todos los Diputados que están en el Mezzanine, en Comisiones u otro tipo de trabajo, que están citados a Sesión Plenaria desde hace más de una semana para empezar dicha Sesión a las nueve de la mañana, los días martes, miércoles y jueves; por lo que los convocamos a que se hagan presentes en el Plenario para cumplir con su responsabilidad.

Muchas gracias.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

En el Adendum 5, Punto II: PRESENTACIÓN DE LEYES Y DECRETOS, Punto 2.32: DECRETO DE APROBACION DE LA CONVENCION PARA LA SALVAGUARDIA DEL PATRIMONIO CULTURAL INMATERIAL.

EXPOSICIONES DE MOTIVOS

El patrimonio cultural de una nación está constituido por aquellos bienes que un pueblo considera de valor trascendental para enaltecer su pasado, su presente y proyectarse al futuro. No solamente hay que referirse a objetos materiales representantivos de la arquitectura, la pintura, la escultura, la literatura o la ciencia, sino que también las costumbres, los cuentos, la música y danzas tradicionales, la gastronomía y las costumbres religiosas. Todos estos elementos identifican y diferencian una cultura de otras.

El patrimonio cultural posee un gran valor sentimental para los pueblos, reflejan grandemente su cultura y su forma de ser, es decir su identidad nacional. Además son notables ejecuciones de la maestría de artífices y talentos que son orgullo para un pueblo, o bien se encuentran relacionados con acontecimientos históricos o personalidades notables que en muchos casos ya no existen. Por otro lado la riqueza cultural de un país constituye un poderoso elemento de desarrollo económico a través del turismo sostenible y las industrias culturales.

Nicaragua, como miembro de la comunidad internacional, ha orientado esfuerzos en función de apoyar una protección adecuada al patrimonio cultural ubicado en su territorio y en el de los demás países del mundo. Entre ellos destaca su participación en el seno de la Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), para la creación y puesta en vigencia de convenciones internacionales, para establecer el marco general de protección y salvaguardia a los elementos integrantes de este patrimonio.

En 1972 la Conferencia General de los Estados Partes de la UNESCO adoptó la

CONVENCIÓN DEL PATRIMONIO MUNDIAL CULTURAL Y NATURAL

con la cual se creó un sistema de protección al patrimonio cultural material a nivel nacional e internacional, identificando monumentos y objetos históricos y artísticos, sitios y paisajes de extraordinario valor para la humanidad para ser inscritos luego de la Lista del Patrimonio Mundial.

Esta Convención fue aprobada por Nicaragua mediante Decreto No. 448 publicado en La Gaceta No. 142 del 24 de junio de 1980.

Dicho instrumento es representativo de la época en que la noción jurídica del patrimonio cultural abarcaba únicamente a los bienes culturales de carácter material, sean muebles o inmuebles. Hasta la década de los años noventa del siglo pasado no se había dado un esfuerzo normativo de protección dirigido a la otra parte integrante del patrimonio cultural: aquella referida a los

bienes intangibles o inmateriales culturales,

que son los bienes que reflejan en mayor grado la esencia e identidad de los pueblos. Esta ausencia normativa se da a pesar de la conciencia de la existencia de graves amenazas a su conservación, motivadas fundamentalmente por el creciente fenómeno de la globalización.

En los últimos años se ha reconocido que el Patrimonio Cultural Inmaterial en adelante referido como (PCI) es un factor vital de conservación de la identidad cultural, la promoción de la creatividad y la preservación de la diversidad cultural así como el rol esencial que posee en el desarrollo nacional y como factor de tolerancia y armoniosa interacción entre las culturas. En la actualidad con el fenómeno de la globalización y la apertura de las fronteras a elementos culturales ajenos a los propios de un país, numerosas formas de Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI) se encuentran en peligro de desaparición debido a la transculturización, la pobreza, los conflictos armados, el turismo sin regulación, la industrialización, el éxodo, las migraciones y la degradación del medio ambiente, entre otros factores.

Por tales motivos la UNESCO y sus Estados Partes integrantes, entre ellos Nicaragua, manifestaron su interés por elaborar un instrumento de carácter internacional que estableciera los aspectos jurídicos necesarios para proteger y conservar este patrimonio. Desde el año 1999 se realizaron varias reuniones de expertos intergubernamentales e independientes cuyo propósito fue elaborar un anteproyecto de convención, que en su versión final fue terminado en junio del 2003, bajo el título de "Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial".

Este anteproyecto fue presentado ante la Conferencia General de los Estados Partes de la UNESCO, que en su 32ª reunión celebrada en la ciudad de París, Francia, del 29 de septiembre al 17 de octubre del año recién pasado, la aprobó por unanimidad quedando a cada uno de los Estados Partes iniciar los correspondientes procedimientos constitucionales de aprobación.

Con la aprobación de la Convención se da un avance trascendental en el reconocimiento de los valores de la cultura nicaragüense y su papel en el desarrollo social y económico de nuestra sociedad. Fundamentalmente se trata de un reconocimiento al ser humano y a su espíritu creador, ya que el Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI) parte y se manifiesta dentro de cada uno de nosotros.

Con la aprobación de este instrumento jurídico se reconoce al nicaragüense del pacífico, centro y costa caribe como el eje fundamental en la creación y transmisión de los valores culturales nacidos en su espíritu. Con lo anterior se puede brindar una visión más humanista de la cultura nacional y pluricultural en contra de la concepción de la misma como producto mercantilizable.

Con la aprobación de la Convención, Nicaragua confirma su pertenencia al grupo de naciones que han reafirmado su compromiso y liderazgo internacional de reconocer la importancia del Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI) y a la vez protegerlo. Esto contribuirá a solidificar la buena imagen internacional de nuestro país en materia de protección de los derechos culturales de la sociedad, grupos y minorías.

Al constituir una de las primeras naciones que ratifican la Convención, Nicaragua puede optar a formar parte del Comité Intergubernamental para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI) establecido en el artículo 5, lo cual constituiría para nuestro país la obtención de un estatus importante en materia de salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI) en el ámbito internacional.

Otros beneficios que traería la aprobación de esta Convención para nuestro país serían: a) Aprovechar los mecanismos de cooperación internacional establecidos en este instrumento, en especial la asistencia financiera, apoyo técnico e intercambio de experiencias que permitan a Nicaragua mejorar sus niveles de protección al Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI). (b Garantizar en el plano nacional la salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial (PCI) en función de su transmisión y conocimiento a las presentes y futuras generaciones. C) Fortalecer el concepto de estado-nación a través del reforzamiento de la identidad cultural y pluriétnica del pueblo nicaragüense. d) Contribuir al uso sostenible de este patrimonio para su contribución al desarrollo social, cultural y económico del pueblo nicaragüense.

Por las razones anteriormente mencionadas y con fundamento en el numeral 12 del Artículo 138 de la Constitución Política de la República de Nicaragua, someto a la consideración de la Honorable Asamblea Nacional, el Proyecto de Decreto de Aprobación de la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio Cultural Inmaterial.

Hasta aquí la Exposición de Motivos.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Envíese el presente proyecto de Decreto, a la Comisión de Educación, Cultura y Deportes.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

Punto 2.33: DECRETO DE APROBACIÓN DEL CONVENIO DE ESTOCOLMO SOBRE CONTAMINANTES ORGÁNICOS PERSISTENTES (COPS).

Managua, 10 de enero de 2005.

Ingeniero

René Núñez Téllez

Presidente

Asamblea Nacional

Su Despacho.

Estimado Presidente:

Con la correspondiente Exposición de Motivos, adjunto a la presente le remito Proyecto de Decreto de Aprobación del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs).

Espero que los Diputados de esa Honorable Asamblea Nacional le den una acogida favorable a la aprobación del referido Proyecto de Decreto.

Aprovecho la ocasión para testimoniar a Usted, las muestras de mi consideración y aprecio.

Afectísimo

Enrique Bolaños Geyer

Presidente de la República

EXPOSICION DE MOTIVOS

En el año de 1995 el Consejo de Administración del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, inició un proceso de evaluación de 12 compuestos químicos órganoclorados que por sus características de alta toxicidad, larga persistencia, gran movilidad en el globo terrestre y acumulación en los tejidos adiposos de los seres vivos, constituyen un serio problema de seguridad química y una grave amenaza a la salud y el ambiente.

Desde del año de 1998, Nicaragua, representada por el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales (MARENA), se vinculó a las negociaciones para establecer un acuerdo internacional de acción para reducir el impacto de dichos compuestos. Tres años después, el 23 de mayo de 2001, durante la Conferencia de Plenipotenciarios celebrada en Estocolmo, Nicaragua junto con otros 107 estados del mundo, firmó el Convenio sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes o Convenio de Estocolmo.

En cumplimiento del inciso 2 del Artículo 19 del Convenio de Estocolmo, el Director Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, a través del Secretario Ejecutivo de dicho programa, convocó mediante notificación oficial de fecha 12 de octubre del año 2004 a la Primera Reunión de la Conferencia de las Partes, a celebrarse del 2 al 17 de mayo del año 2005 en Punta del Este, Uruguay.

De conformidad con el párrafo 2 del Artículo 26 de la Convención de Estocolmo, Nicaragua deberá depositar el instrumento de ratificación a más tardar el 2 de febrero del 2005, para poder participar con derecho de voz y voto en la Primera Reunión de la Conferencia de las Partes. De no cumplirse con este requisito en tiempo y forma, la representación del Gobierno de Nicaragua tendrá solamente estatus de Observador y el país no gozaría de los beneficios de la asistencia técnica y financiera internacional.

El Convenio de Estocolmo tiene como objetivo proteger la salud humana y el ambiente de los efectos indeseables de los contaminantes orgánicos persistentes Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs). Sus metas esenciales son las siguientes:

1) Eliminar los Contaminantes Orgánicos Persistentes COPs, comenzando con los 12 más nocivos, para lo cual se establecerán medidas restrictivas a su producción, uso, importación y exportación.

2) Apoyar su reemplazo por alternativas más seguras. Aunque admitirá la producción y utilización de ciertos Contaminantes Orgánicos Persistentes COPs en algunos países y bajo especiales circunstancias, establecerá un Registro de Exenciones para ellos y propiciará su reducción gradual par lo cual se instará a las naciones ricas a dar la asistencia técnica y financiera a los países en desarrollo que la requieran.

3) Proponer la inclusión de otros productos candidatos a ser considerados como Contaminantes Orgánicos Persistentes COPs, justificando los motivos de dicha previsión.

4) Eliminar las antiguas existencias de Contaminantes Orgánicos Persistentes COPs, sus desechos y materiales contaminados por ellos y los equipos que los contengan, para lo cual el convenio propiciará la ayuda financiera a los países en desarrollo para su eliminación en forma segura.

5) Cooperar para lograr en un plazo determinado la eliminación o minimización de las emisiones de Contaminantes Orgánicos Persistentes COPs a través del intercambio de información entre las partes y la asistencia técnica y financiera a las naciones más necesitadas.

La ratificación del Convenio de Estocolmo dará continuidad al proceso que Nicaragua ha iniciado en pro del desarrollo sostenible y la globalización, teniendo en cuenta los compromisos adquiridos en la Carta de las Naciones Unidas y en otros Convenios vinculantes. Este proceso ya es perceptible por el avance que ha tenido el derecho ambiental mediante la creación de distintas leyes, decretos, reglamentos y normas, que regulan, restringen, sancionan y protegen el ambiente y la salud de la contaminación tóxica.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

II. Criterios y Métodos Seguidos para el análisis e Interpretación del Convenio de Estocolmo y de la Legislación Nacional Aplicable.

El análisis e interpretación de las implicaciones del Convenio de Estocolmo se fundamentó en examinar el sistema jurídico racional (la Constitución, las leyes generales, las especiales y los reglamentos), los compromisos internacionales del Gobierno de Nicaragua en materia ambiental, el marco institucional y el impacto económico social, utilizando el Método de Interpretación Formalista y del Razonamiento Sistemático, combinado con la interpretación evolutiva.

Para determinar el alcance y sentido de las normas respecto al Convenio, se planteó el Derecho, no en forma aislada, sino en el contexto socioeconómico e histórico.

Con el método de interpretación sistemática, el Convenio fue analizado con base a las particularidades histórico– políticas, sociales y económicas de nuestra legislación, en función de todo el sistema jurídico, conjugándolo con los principios y valores que lo forman. Esto permitió establecer que el ordenamiento jurídico ambiental es un sistema coherente dotado de unidad orgánica y finalista, con fundamento en la propia Constitución, exceptuando el tema de los ilícitos ambientales punibles que no se encuentran debidamente tipificados.

Al aplicar el método de interpretación evolutiva y la sistemática, consideramos que el Convenio se adecúa a la normativa nacional y a la realidad cambiante. De ahí surgen, respetando los límites de la Constitución Política y cumpliendo con los principios internacionalmente aceptados del Derecho Ambiental, los conceptos de Unidad. Como conjunto de normas que forman un todo; de funcionalidad: respeto a los mandatos establecido en la constitución y demás leyes, y consideraciones de los conflictos de competencia que se derivan del carácter multisectorial de la aplicación del Derecho Ambiental; y de Eficacia o Efectividad: que toma en cuenta los principios rectores, tal como: "In dubio pro ambiente" (resolver a favor del ambiente), ya que es frecuente que el Derecho Común y las normas ambientales se contradigan o prescriban medidas diferentes. La Ley General del Medio Ambiente es factor de unidad y coherencia respeto al resto de Leyes Ambiental

Las leyes más importantes que conforman el marco jurídico nacional relativo a los COPs son las siguientes:

a. Constitución Política de la República de Nicaragua:

De acuerdo con el Artículo 60 de la Constitución, los nicaragüenses tienen derecho a habitar en un ambiente saludable; es obligación del Estado la preservación, conservación y rescate del medio ambiente y los recursos naturales.

b) Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales:

El objeto de esta Ley es establecer las normas para la conservación, protección, mejoramiento y restauración del medio ambiente y los recursos naturales que lo integran, asegurando su uso racional y sostenible, de acuerdo a lo señalado en la Constitución Política.

c. Decreto No. 9 -96, Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

: que establece las normas reglamentarias de carácter general para la gestión ambiental y el uso sostenible de los recursos naturales en el marco de la ley 217 Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

d Ley No. 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo.

Que, entre otras disposiciones, asigna roles específicos a los Ministerios del ambiente, la salud y el trabajo para la protección de los recursos naturales, la salud humana, la seguridad e higiene laboral y el ambiente en general, contra los contaminantes y sustancias tóxicas.

e.Decreto No. 71-98, Reglamento a la Ley 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo

, cuyo objeto es establecer las disposiciones para la aplicación de la ley 290.

f. Ley No. 274, Ley Básica para la Regulación y Control de Plaguicidas, Sustancias Toxicas, Peligrosas y otras Similares,

cuyo objeto es establecer las normas básicas para la regulación y control de plaguicidas, sustancias tóxicas, peligrosas y otras similares,

g. Ley No. 423, Ley General de Salud

que dicta e implementa normas de protección contra los peligros del uso de sustancias tóxicas declaradas peligrosas y ejerce el control sanitario de los plaguicidas y sustancias tóxicas.

Ley No. 168, Ley que Prohíbe el Tráfico de Desechos Peligrosos y Sustancias Tóxicas

y que Prohíbe el Tráfico de Desechos Peligrosos y Sustancias Tóxicas y que establece un conjunto de normas y disposiciones orientadas a prevenir la contaminación del medio ambiente y proteger la salud de la población del peligro de la contaminación de la atmósfera, el suelo y las aguas a través de la transportación, manipulación, almacenamiento y disposición final de desechos peligrosos.

III. Situación Institucional:

Uno de los aspectos más favorables al cumplimiento de las obligaciones de Nicaragua frente al Convenio de Estocolmo es la existencia de estructuras, funciones y capacidades en las distintas instituciones públicas y privadas, establecidas en las leyes y reglamentos ante citados.

IV. Concordancias de la Normativa

y Principios del Convenio con la Legislación Nacional:

Entre los principios fundamentales del Convenio, se encuentra el reconocimiento del grave daño que causan a la salud y al medio ambiente los contaminantes orgánicos persistentes a nivel mundial por su difusión global, su acumulación en los tejidos orgánicos y su impacto en la reproducción y estabilidad de las poblaciones humanas y la fauna en general. Al respecto, la Constitución Política de Nicaragua garantiza el derecho ciudadano de habitar en un ambiente saludable y en su Artículo 60 Cn., establece la obligación del Estado a la preservación, conservación y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales.

El Convenio reconoce el Principio de Precaución incorporándolo de manera sustancial, principio que se encuentra establecido en la Ley 217, en cuyo Artículo 4, inciso 3 se lee literalmente que: "El criterio de Prevención prevalecerá sobre cualquier otro en la Gestión pública y privada del ambiente. No podrá alegarse la falta de una certeza científica absoluta como razón, para no adoptar medidas preventivas en todas las actividades que impacten el ambiente".

De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y Principios del Derecho Internacional, se reafirman nuestros derechos Constitucionales de Soberanía, Derecho a la Propiedad y Derecho de Explotación de los recursos propios, con la responsabilidad de velar por que las actividades que se realicen bajo nuestra jurisdicción no causen daños al medio ambiente de otros estados.

Estos principios se encuentran contenidos en la Constitución política en los Artículos 1, 44 Cn; en la Ley 217 en sus Artículos 4, incisos 5: "El Derecho de la Propiedad tiene una función social-ambiental que limita y condiciona su ejercicio absoluto, abusivo y arbitrario de conformidad con las disposiciones de la presente ley y de las leyes ambientales especiales vigentes o que se sancionen en el futuro; Inciso 6: "La libertad de los habitantes, en el ámbito de las actividades económicas y sociales, está limitada y condicionada por el interés social, de conformidad con las disposiciones de la Constitución Política, la presente ley y las leyes ambientales vigentes o que se dicten en el futuro", y en el Artículo 13, incisos 10: "Las actividades que se lleven a cabo dentro del territorio nacional deberán respetar el equilibrio ecológico de otros países o de zonas de jurisdicción internacional".

V. Beneficios Estratégicos de la Ratificación del Convenio.

a. Con la ratificación del Convenio de Estocolmo, Nicaragua como miembro de la Conferencia de las Partes y país en vías de desarrollo, podrá acceder a los recursos financieros y a la asistencia técnica de los países desarrollados, para sufragar el cumplimiento de sus obligaciones emanadas del convenio. Los mecanismos para el suministro de estos recursos financieros quedan definidos sobre la base de donaciones o condiciones de favor para aplicar el Convenio. Este mecanismo funcionará según corresponda, bajo la autoridad y la orientación de la Conferencia de la Parte y rendirá cuentas a ésta para los fines del Convenio.

b. Con la ratificación del Convenio de Estocolmo, Nicaragua como miembro de la Conferencia de las Partes y país en vías de desarrollo, tendrá el beneficio de contar con un instrumento vinculante que le permitirá la internacionalización de los costos ambientales y el uso de instrumentos económicos, tomando en cuenta el interés global sin distorsionar el comercio ni las inversiones externas.

Por las razones anteriormente mencionadas y con fundamento en el numeral 12 del Artículo 138 de la Constitución Política de la República de Nicaragua, someto a la consideración de la Honorable Asamblea Nacional, el Proyecto de Aprobación del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (COPs).

Hasta aquí la Exposición de Motivos.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Envíese el presente Decreto, a la Comisión del Exterior, en consulta con la Comisión del Medio Ambiente.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

En el Adendum 3, Punto 3.12:

LEY DE AUTORIZACIÓN PARA LA VENTA DE ACCIONES DE LA EMPRESA NICARAGÜENSE DE ALIMENTOS BASICOS (ENABAS).

DICTAMEN

Managua, 11 de Noviembre de 2004.

Licenciado

CARLOS NOGUERA PASTORA

Presidente

Asamblea Nacional

Su Despacho.

Estimado Licenciado Noguera:

En la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto, recibimos el mandato de dictaminar la solicitud del

PROYECTO DE LEY DE AUTORIZACIÓN PARA LA VENTA DE ACCIONES DE LA EMPRESA NICARAGUENSE DE ALIMENTOS BASICOS (ENABAS).

La Comisión, en relación con este Proyecto de Ley Decreto, ha valorado los siguientes:

Antecedentes:

Desde la constitución de la Sociedad ALMAGRO el 15 de agosto de 1995, al 29 de mayo del 2000, el capital social estaba constituido por 1000 acciones con un valor nominal de C$5,000 (cinco mil córdobas neto), cada acción para un capital social de C$5,000.000.00 (cinco millones de córdobas netos). E

l Estado de Nicaragua era dueño

de 25% o sea 1,000 acciones.

De acuerdo a lo establecido en el Arto. 152 de la Ley General de Bancos Instituciones Financieras no Bancarias y Grupos Financieros, en vigencia a partir del 18 de octubre de 1999, el capital social mínimo requerido de las sociedades orientadas a ser Almacenes Generales de Depósito, debía de ser de C$15,000.000.00 (quince millones de córdobas); para completar el capital social requerido por la Superintendencia de Bancos, se emitieron dos mil acciones con un valor nominal de C$5,000.00 (cinco mil córdobas netos) cada una, con lo que se incrementa la cantidad de acciones de 1000 a 3000; las dos mil acciones fueron adquiridas por Bancentro, cabe hacer mención que la exclusión de ENABAS en la adquisición de acciones, se debió a su falta de disponibilidad financiera.

Por disposiciones de la Superintendencia de Bancos, en el mes de Marzo de año 2002, el Capital Social de ALMAGRO se incrementa de C$15.000.000.00 millones a C$17.000.000.00 (diecisiete millones de córdobas netos), para completar el Capital Social Mínimo requerido, se distribuye entre los socios dividendos en acciones hasta por la cantidad de C$1,000.000.00 (un millón de córdobas neto) de las utilidades del año 2000; el otro C$1,000.000.00 (un millón de córdobas netos), fue aportado en efectivo por Bancentro.

Durante el período del año 2000, la Sociedad ALMAGRO resultó con pérdidas de C$1,896,177.00 (un millón ochocientos noventa y seis mil ciento setenta y siete córdoba neto), lo que conllevó a que se disminuyera el Capital Social mínimo requerido por la Superintendencia de Bancos. Para subsanar la situación anterior, en el acta N°. 59 de 26 de mayo del 2003 la Junta Directiva de ALMAGRO, en sesión extraordinaria de accionistas, aprueban el aumento del Capital Social de la Sociedad de C$17,000,000.00 a C$ 19,000,000.00 para completar el Capital Social mínimo requerido con los que operan los almacenes de depósito; para ello se estimaron cuatrocientas acciones con valor nominal de C$ 5,000.00 cada una, estas acciones fueron adquiridas y pagadas en efectivo por Bancentro.

En los estados de resultados del año 2003, se presentaron pérdidas hasta por el importe de C$ 2,299,711.00 (dos millones doscientos noventa y nueve mil setecientos once córdobas netos), por lo que se tiene que emitir cuatrocientas acciones más para subsanar la disminución del Capital Social requerido, con ello el Capital Social se incrementa de C$19,000,000.00 a C$21,000.000.00; las cuatrocientas acciones emitidas fueron adquiridas nuevamente por Bancentro.

EXPOSICION DE MOTIVOS

De acuerdo a los Estados de Resultado auditados por la firma de auditores KPMG, las perspectivas de la Sociedad ALMAGRO son desfavorables como para seguir manteniendo la inversión de C$1,250,000.00(un millón doscientos cincuenta mil córdobas netos), que ENABAS posee en la mencionada sociedad; conjugados todos los elementos relacionados, se consideran que el valor de mercado de las acciones de ALMAGRO, tiende a disminuir, aun por debajo del valor intrínseco.

Al ofrecer comprar BANCENTRO a ENABAS las 260 acciones en C$ 1,600,000.00(un millón seiscientos mil córdobas netos) que esta última posee en la Sociedad ALMAGRO, ENABAS obtendría una utilidad en la venta de acciones de C$442,314.80 (cuatrocientos cuarenta y dos mil trescientos catorce córdobas con 80/100), en relación al valor intrínseco de acuerdo a los Estados Financieros auditados al 31 de Diciembre del año 2003, y una utilidad de C$270,000,00 (doscientos setenta mil córdobas netos).

El incremento del patrimonio de los accionistas se debe a las nuevas aportaciones realizadas por BANCENTRO, y no es que haya habido aumentos de activos, ni disminución de activos; lo anterior se justifica mediante el incremento de las acciones ordinarias en circulación, las que pasaron de 1000 en 1999 a 4200 para el año 2003.

El valor intrínseco o valor en los libros de cada acción, a excepción del año 2001, año en que la sociedad ALMAGRO obtuvo el 12.23% de utilidad por acción, se ha desmentido considerablemente, encontrándose el valor intrínseco en los años 2002 y 2003, por debajo del valor nominal.

El número de acciones propiedad de ENABAS aumentó en el año 2002 de 250 a 266 acciones como efecto da haberse destruido los dividendos en formas de acciones.

El objeto que persigue el anteproyecto de Ley por el Ejecutivo con la venta es evitar se pierda la participación accionaria de ENABAS y con los fondos obtenidos con la venta de tales acciones que son (C$1,600,000.00) invertirlas en la rehabilitación y mejoramiento de Centros Agrícolas que presten servicios de secado, limpieza, fumigación y almacenamiento de granos básicos a los productores en zonas agrícolas alejadas de la ciudad, lo que les permitirá, guardar sus productos a la hora de la cosecha para venderlos a un mejor precio una vez que termine el ciclo agrícola evitando así caer en manos de los intermediarios.

ENABAS debe cumplir con los objetivos para lo cual fue creada, como son la adquisición de granos básicos para atender las necesidades de la población en casos de desastres naturales y tener presencia en los mercados cuando exista poca oferta de granos que pueda distorsionar los precios y causar perjuicios a los pequeños productores y al pueblo consumidor.

La Comisión de Asuntos Económicos Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional aprueba favorablemente este Proyecto de Ley haciendo la observación de que esta aprobación se hace para evitar mayores pérdidas del Peculio Nacional, pues sospechosamente el socio administrador de esta sociedad ha reportado pérdidas constantes de la Empresa, con lo que se ha desvalorizado la participación estatal. Esta decisión no obvia los niveles de responsabilidad en los cuales podrían incurrir los Directivos de ENABAS, en vista en que dejaron pasar las pérdidas que dicha empresa presentó y que es ahora la compradora de las acciones del Estado. Las acciones de ENABAS por tanto serán vendidas por que están perdiendo su valor constantemente, motivo por el cual el Patrimonio del Estado quedaría en cero si no es aprobada esta venta.

DICTAMEN DE LA COMISION.

La Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, después de haber analizado el objetivo de este P

royecto de Ley de Autorización para la venta de acciones de la Empresa Nicaragüense de Alimentos Básicos (ENABAS), CONSIDERANDO: Q

ue se aprueba la venta de estas acciones ya que los fondos serán invertidos en la rehabilitación y mejoramiento de centros agrícolas para el almacenamiento de granos básicos que a su vez beneficiará a los productores en zonas agrícolas alejadas de la ciudad, todo con el propósito de vender a un mejor precio una vez que termine el ciclo agrícola, evitando así caer en manos de los intermediarios.

Por tanto, sobre la base de las consideraciones anteriores y que la misma no contradice nuestra Constitución Política, Leyes Constitucionales ni los Tratados Suscritos y Ratificados por Nicaragua, los suscritos Diputados

DICTAMINAMOS FAVORABLEMENTE,

el PROYECTO DE LEY DE AUTORIZACION PARA LA VENTA DE ACCIONES DE LA EMPRESA NICARAGUENSE DE ALIMENTOS BASICOS (ENABAS) con la observación que se aprueba la venta de las acciones dado que el Estado quedaría en cero, sin obviar que esta responsabilidad es de la Junta Directiva de ENABAS en vista que dejo pasar en su momento las pérdidas que dicha Empresa presentaba.

Al Honorable Plenario su aprobación respectiva.

COMISION DE ASUNTOS ECONOMICOS, FINANZAS Y

PRESUPUESTO

ALFREDO GOMEZ URCUYO

WILFREDO NAVARRO MOREIRA

RENE NUÑEZ TELLEZ

BAYARDO ARCE CASTAÑO

JAMILETH BONILLA

ENRIQUE QUIÑONEZ T.

WALMARO GUTIERREZ M.

GUILLERMO OSORNO MOLINA

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A discusión en lo general el Dictamen sobre la venta de acciones del Estado en ENABAS.

Se abre la discusión.

Quizás es solamente para precisar. La Comisión Económica aprobó la venta de estas acciones que el Estado posee en ENABAS, con el exclusivo propósito de evitar que el Estado siga perdiendo, porque según los reportes presentados, la empresa está perdiendo. Pero hizo el señalamiento que hace responsable a los representantes de ENABAS en la Junta Directiva de esa empresa, por no haber tomado las medidas para evitar las pérdidas reportadas hasta hoy. De modo que ésa es la decisión planteada por la Comisión Económica.

En vista de que no hay ningún Diputado en el uso de la palabra, sometemos...

Diputado Donald Lacayo Núñez, tiene la palabra.

DIPUTADO DONALD LACAYO NUÑEZ:

Muchas gracias, Presidente.

Yo he solicitado intervenir brevemente, porque me parece que cuando se involucra la venta de bienes del Estado, como es el caso este de las acciones de ENABAS, todos los Diputados debemos estar informados de las circunstancias bajo las cuales se está dando esta venta. ¿Qué significa esto? Significa que las circunstancias bajo las cuales se está vendiendo estas acciones de ENABAS, no hay conocimiento pleno de qué manera va a incidir positivamente para recuperar la capacidad de acción que tiene ENABAS, como una institución importante para almacenamiento de granos básicos, y abastecimiento eventualmente de granos básicos al pueblo nicaragüense.

Sin oponerme, Presidente, porque me parece que es una buena medida, lo que sí le pediría a los honorables miembros de la Comisión que dictaminaron esto, que es la Comisión Económica, es que nos dieran un resumen de cuál fue el sustento, cuál fue la base, cuál fue el argumento, cuáles fueron las razones y de qué manera el Estado, en este caso ENABAS, se está favoreciendo con la venta de estas acciones para fortalecer y energizar esta institución en el futuro. Porque si la idea es vender acciones por vender acciones, yo creo que no estamos haciendo nada, y muy mal haríamos la Asamblea Nacional, estar autorizando venta de acciones a una institución que no va a redundar en beneficio de la misma institución.

Yo le rogaría, Presidente, a los honorables miembros de esta Comisión o a alguno de ellos, que dieran alguna explicación como la que dio usted al leer la introducción de esto y que nos expliquen para qué sirve esto, cuál es el fundamento: ¿Se va a capitalizar de alguna manera ENABAS? ¿Va a ser una empresa más útil al pueblo nicaragüense, o es que estamos vendiendo acciones sólo para recuperar un poco de plata y pagar salarios o pagar algunas deudas que tenga la empresa? A mí me parece que todas estas cosas si logramos aclararlas un poco, pues habría mucho más consenso en esto.

Muchas gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Agustín Jarquín.

DIPUTADO AGUSTIN JARQUIN:

Gracias, Presidente.

Más o menos en la línea de lo que manifiesta el Diputado Donald Lacayo Nuñez. Con la Diputada Mirna Rosales y otros Diputados de allá de Juigalpa, Chontales, estamos viendo un caso que tiene que ver con una gestión que hizo la Alcaldía de Juigalpa, el anterior Alcalde de Castilla y el actual Alcalde Rito Siles para la utilización de un predio que tiene ENABAS cercano adonde están desarrollando la nueva parada de buses y ahí va a haber un mercadito. Entonces eso requiere la expansión de ese mercado, y se necesita ese predio de ENABAS que está contiguo. Por esa razón es que hicimos una iniciativa de ley que aquí se presentó, pero entiendo que no está en agenda todavía, para que con ese predio se haga una transacción y pase a la alcaldía de Juigalpa con esos fines.

El asunto está en que, hablando con el Director de ENABAS, Mariano Vega, él señala que tiene una propuesta para la reconversión de ENABAS. Porque si él hace caso y atiende la inquietud nacional de que ENABAS no está cumpliendo realmente su propósito de hacer tareas importantes, decía que tenía unas deudas muy grandes; pero que en un proceso de reconversión de ENABAS él pretende que sea un instrumento más efectivo para una política alimentaria para acopiar granos, para evitar que haya tanta oscilación en los precios de los granos básicos; en fin, cumplir su rol, y que para eso necesita capitalizarse.

Por ese motivo, esta iniciativa de ley que estamos viendo ahorita, para autorizar la venta de las acciones está orientada en este sentido, para capitalizarse. Pero también están disponiendo de otros bienes que tiene ENABAS, entre ellos parte de ese predio en Juigalpa del que estamos hablando. De eso ya vendieron una parte a la misma Alcaldía y están rentando otra que está en proceso de venta en ese lugar, y ese lugar en el diseño general no era útil para esa reconversión de ENABAS. A lo que voy es concretamente a lo siguiente: Uno, manifestar el respaldo a esta iniciativa que se está presentando hoy, pero también tomarle la palabra al Director de ENABAS, para que en este caso hagamos un llamado a la Comisión de Producción o a la Económica, para que ENABAS presente a la Asamblea, no digo que en Plenario, que presente a la Asamblea ese programa de reconversión, para ver en qué estaremos de acuerdo, cómo nos sentimos, cómo se sienten los Diputados del Departamento, interpretando el sentir de sus ciudadanos, sobre el rol que juega ENABAS ahí, para que cumpla mejor su rol.

Y en este sentido, que se tomen en consideración estas inquietudes, para que tengamos nosotros una visión más clara de hacia dónde va la Empresa de Alimentos Básicos y que acopia granos, que actualmente no cumple plenamente su rol, que es necesaria una modernización, una reconversión, y que es conveniente que nosotros conozcamos cómo va eso. En ese sentido es que va esta ley, o sea que es para ese propósito, pero no conocemos toda la película. Es importante conocer, como se dice, toda la película. En la Exposición de Motivos se hacía algo de referencia sobre esto, pero no es suficiente todavía.

Ese es entonces el interés, el propósito de esta intervención, señor Presidente, avalando esta iniciativa de ley, pero también demandando que esta empresa del Estado, en nuestro rol de fiscalización de la gestión pública, presente aquí en la Asamblea y para el conocimiento público, cuál es ese programa de reconversión que ellos tienen previsto, para lo cual, en parte, se requieren estos recursos que comprende esta ley de hoy.

Gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Wálmaro Gutiérrez Mercado.

DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ MERCADO:

Muchas gracias, Presidente.

Ante los argumentos planteados por los honorables Diputados que me han antecedido en el uso de la palabra, consideré oportuno tal vez hacer algunas aclaraciones adicionales a las ya planteadas por usted, como miembro también de la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto. En efecto, ENABAS como una empresa del Estado, es una institución que tiene su personalidad jurídica propia y su capacidad, por lo tanto, para adquirir derechos y contraer obligaciones. En ese marco, adquirió en su momento acciones del almacén de depósito llamado ALMAGRO, del cual la mayoría accionaria le corresponde a la FISE.

En su momento cuando se adquirieron esas acciones, las mismas tenían un valor nominal y un valor de mercado determinado; sucede que con el pasar del tiempo se han decretado incrementos de capital en ALMAGRO, que no han sido acompañados por ENABAS. ¿Qué significa eso en concreto, de forma muy sencilla, Diputado? Que aunque vos tengas las mismas cantidades de acciones, la acción nominalmente va costando cada vez menos, porque otros accionistas han invertido más plata y han hecho acciones con mayor valor. En otras palabras, poco a poco ENABAS con su misma cantidad de acciones, mira que el capital invertido en esas acciones ha venido deteriorándose significativamente.

Es por eso que ante esa situación y ante la supuesta incapacidad de ENABAS de seguir los incrementos accionarios decretados en ALMAGRO, dice, hombré, yo estoy perdiendo lo que no estoy ganando. Primera cosa. Y segundo, la inversión inicial que yo hice, porcentualmente se me viene deteriorando con estos incrementos accionarios de capital, que no puedo acompañar porque no tengo reales para acompañarlo. Entonces solicito mejor deshacerme de estas acciones, porque entre más tiempo chineo estas acciones y se sigue incrementando el capital, y yo no tenga capacidad de acompañar ese incremento de capital, las acciones que yo tengo en mi poder, cada vez van a valer menos.

Pero ¿qué sucede con esto? Aquí hay un elemento que hay que tomar en consideración. La forma en que se maneja ENABAS, no es diferente a la forma en que se manejan todas las empresas del Estado, es prácticamente como un secreto de Estado. Cada empresa del Estado en este país no es sólo autónomo, es casi un virreinato donde el Director o el Gerente de esta empresa, hace y deshace con una empresa del Estado como que fuera una empresa de su patrimonio familiar. Esa es la realidad.

Entonces la verdad es que nosotros verificamos que se dieron estos incrementos de capital, pero lo que realmente no pudimos verificar, es que si realmente ENABAS tenía o no tenía la capacidad económica para seguir esos incrementos de capital, y no tener como consecuencia el deterioro de sus acciones. En otras palabras, honorables Diputados, lo que podría -y reitero-estar sucediendo, es que de manera dolosa o mal intencionada, con el objetivo de que las acciones de ENABAS, que son acciones del Estado en ALMAGRO, fueran perdiendo cada vez su valor, ENABAS sencillamente pudo haber tomado la actitud cómoda teniendo la plata, sencillamente de no acompañar estos incrementos de capital.

Hacer que las acciones cada vez valgan menos, y llegar a un momento determinado de propiciar una negociación con los accionistas que sí tienen la capacidad de adquirir estas acciones, de adquirir acciones a precio de guate mojado. Esa es la verdad y es la preocupación que muchos miembros de la Asamblea Nacional expresaron en ese momento. Sin embargo, decir que no es una realidad que el Estado está perdiendo en esas acciones de ALMAGRO en ese momento, sería cerrar los ojos.

Realmente el Estado está perdiendo en este momento, y es por eso que los miembros de la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto, dijimos, para evitar la continua pérdida del valor de las acciones, que el Estado a través de ENABAS tiene en ALMAGRO, se autoriza la venta de estas acciones; sin detrimento de las responsabilidades administrativas, civiles o inclusive penales que puedan acompañar una posible actitud dolosa por parte de los miembros de la Junta Directiva de ENABAS, que en un momento, de manera displicente o de manera dolosa no decidieron acompañar los incrementos de capital que se estaban haciendo en ALMAGRO.

Es por eso, honorable Presidente, que vista la panorámica de esa manera, si ENABAS continúa manteniendo las acciones en ALMAGRO y se siguen decretando estos incrementos de capital, prácticamente las acciones del Estado van a terminar valiendo absolutamente nada, y el cien por ciento de la inversión del Estado en esas acciones sencillamente se va a ir al traste. Pero eso no significa que la gente que está ahí de responsable de administrar el patrimonio ENABAS, que no es un patrimonio de los gerentes, sino que es un patrimonio de los y las nicaragüenses, deberán responder ante el órgano contralor en su momento, por cualquier tipo de actitud displicente o inclusive dolosa que pudo haber provocado este perjuicio patrimonial al Estado.

Ojalá que con estas consideraciones los honorables Diputados estén más claros de la situación que se le presentó a la Comisión Económica. Por lo tanto, solicitaría la aprobación del Dictamen en los términos presentado por la Comisión misma.

Gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Tenemos a tres honorables Diputados apuntados en la lista, vamos a concluir con el Diputado Porfirio Castro Aráuz.

Tiene la palabra el Diputado José Castillo Osejo.

DIPUTADO JOSE CASTILLO OSEJO:

Gracias, señor Presidente.

Lo vertido por los honorables Diputados, me ha sacado completamente de base; se habla de acciones de capitalizar ENABAS, de vender, de comprar, que se desmejora, que se desvalora, y hasta donde tengo entendido, ENABAS fue creado como Ente Gubernamental para acopio de granos y evitar la fuga de éste, y mantener los precios dentro de la sociedad nicaragüense. O sea, no fue hecha para un negocio, fue hecha precisamente para nivelar precios, para evitar el agiotismo, y evitar la explotación del consumidor.

Ahora resulta que es que compra, vende acciones, y hay que capitalizarlo, ¿capitalizarlo para qué?, ¿ya lo privatizaron acaso? Ahora se está pidiendo autorización para venta de las acciones porque estos señores dicen que es un bien del Estado dedicado a la sociedad, y no un bien del Estado dedicado a hacer un negocio. Con todo y eso ENABAS, no ha actuado ni ha cumplido con el cometido, este año la inflación terminó con un 10 por ciento y los granos se dispararon en un 20 por ciento. Y hubo mucho más allá, con ciertos granos como los frijoles, que es comida básica, del nicaragüense, que se llegaron a comprar hasta dieciséis y dieciocho córdobas en el mercado.

¿A qué se debió esto? Si no había escasez de granos en el campo, se debió al mal manejo, a la falta de previsión. Sacaron los granos primero, vendieron y lo poco que quedó es lo que mandaron al mercado, sacrificando al pueblo nicaragüense, que es precisamente el que consume los granos, arroz, frijoles, el aceite y el azúcar, que es lo básico en la comida del nicaragüense.

Yo quisiera, señor Presidente, si es posible que nos aclaren más, a que se debe esto. Si va camino a la privatización de ENABAS, si va a ser vendido ENABAS, si va a ser adquirida por accionistas privados, o qué. Porque en realidad esto lo saca a uno de situación.

No entendemos verdaderamente por qué se están vendiendo acciones, ¿para capitalizar a ENABAS? ¿Capitalizar por qué?, si ENABAS no es ninguna empresa comercializadora, mas bien compra para evitar el agiotismo, para vender a precios estables. y para favorecer a la sociedad.

Muchas gracias, señor Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Tiene la palabra el Diputado Donald Lacayo Núñez.

Vamos entonces a darle la palabra al Diputado Porfirio Castro Aráuz.

DIPUTADO PORFIRIO CASTRO ARAUZ:

Gracias, señor Presidente.

Recuerdo que ENABAS en el gobierno del Doctor Arnoldo Alemán, servía para controlar precios, pero vemos que en verdad esto ha sido para comprar, adquirir los productos; cuando el campesino vende sus cosechas a bajo precio, ENABAS se la adquiere y cuando hay escasez, ENABAS saca sus productos para evitar que la canasta básica suba, de precio en el caso de estos dos productos, puede ser maíz y frijoles, que recordamos que el año pasado llegaron a precios nunca vistos en la historia de Nicaragua. Recuerden que estamos aquí en la Asamblea Nacional para velar por la gente más necesitada, si en el plato de comida diaria de nuestros ciudadanos falta el arroz y los frijoles, es como que no hubieran comido.

Entonces yo diría que en ENABAS habría que revisar su funcionamiento, para que en verdad funcione para lo cual fue creado, y darle seguimiento. Pero no sería bueno vender esas acciones porque el que sufriría sería el pueblo.

Muchísimas gracias, señor Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Unicamente como una aclaración para centrar la discusión. Aquí estamos hablando de unas acciones que tiene ENABAS en ALMAGRO, no estamos hablando de ENABAS en su conjunto, y en vista de que esas acciones han ido perdiendo su valor, su valor físico, ENABAS nos está pidiendo autorización para vender esas acciones que poseen en ALMAGRO, e invertir lo que recoja de esas acciones en reparar los silos que tiene en otras partes. Ese es, digamos, el fundamento exacto del asunto.

Tiene la palabra el Diputado Marco Aurelio Sánchez.

DIPUTADO MARCO AURELIO SANCHEZ:

Muchas gracias, señor Presidente.

Señores Diputados, yo acabo de escuchar la lección de finanzas más linda que he escuchado. Hasta ahora sé que por un incremento de capital las acciones pierden su valor. Podrán perder su participación accionaria, pero no su valor, porque todo incremento de capital incrementa el valor del capital y las acciones comunes suben de precio. Yo no sé que pierdan de valor, porque entre más capital tengan valdrían menos las acciones. Eso es ridículo, señores, si quieren vender esas acciones no pongan ese argumento. Por eso pido que el Dictamen vuelva de nuevo a la Comisión Económica, para que analice y exponga correctamente aquí en el Plenario, el motivo de la venta de esas acciones.

Sencillamente si alguien está capitalizando una empresa y no comprás acciones, lo que perdés es tu participación, pero no el valor de las acciones. Las acciones mantienen su valor o se incrementan, y valen dependiendo de las utilidades que las empresas tengan. Ahora, si vas a quebrar la empresa -que se puede quebrar una empresa- para que las acciones valgan y coger ese capital accionario, y después que venda el Estado las acciones, volver de nuevo a capitalizarlo, esa es otra cosa, porque hemos visto que no sólo una empresa ha quebrado para vender las acciones; ése es un truco financiero lo que están haciendo. Pero venir aquí a la Asamblea y decir que por incrementar, el capital, perdieron valor las acciones, eso es ridículo, señores Diputados, con ese argumento nosotros no debemos de aprobar la venta de esas acciones. Por eso les pido a los honorables Diputados y a la Junta Directiva, que manden el Dictamen de nuevo a Comisión y lo analicen correctamente. Si están quebrando la empresa para venderla, eso es otra cosa, pero que no me vengan con el cuento que estaba diciendo el Diputado Wálmaro Gutiérrez, que yo creo que necesita una lección de finanzas; lo que pierde es participación accionaria, pero no pierde el valor de las acciones.

El valor de las acciones está en función de las utilidades, y en función de los activos y pasivos que tiene una empresa. Ahora, vos podés quebrar una empresa muy fácil, quebrar un balance también es fácil. Por eso pido que no se apruebe la venta de estas acciones en este momento, y que pase a un estudio mejor.

Muchas gracias, señor Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Agotada la lista de oradores para la discusión en lo general, pasamos a la votación del proyecto en lo general.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

33 votos a favor, 32 en contra, 0 abstención. Se aprueba en lo general el proyecto de ley.

En vista, de la polémica generada, vamos a permitir que los Diputados estudien más a profundidad el Dictamen de la ley consulten a sus monitores en cada bancada, y en la próxima Sesión Plenaria vamos a votarlo en lo particular.

Vamos a pasar a otro tema.

Diputado David Castillo Sánchez, tiene la palabra.

DIPUTADO DAVID CASTILLO SANCHEZ:

Muchas gracias, señor Presidente.

Señor Presidente y colegas de la honorable Asamblea Nacional: El pasado jueves 24 de Febrero, entró en vigencia -porque fue publicado ya en La Gaceta- la Ley Creadora de la Super intendencia de Servicio Públicos. Frente a esa situación, al entrar en vigencia la ley, las instituciones que antes se llamaban Telcor, e Inaa, pasan y a ser continuadoras sin solución, (perdón), pasan a ser las nuevas instituciones rectoras del agua y las telecomunicaciones, y las autoridades que las dirigen son de acuerdo a la nueva ley, nombradas por la Asamblea Nacional, bajo un procedimiento y una votación ya previamente establecido en dicha ley.

A partir del 24 de Febrero, entonces estas instituciones no tienen quien las administre, ni custodie los bienes activos y pasivos que pueden tener y se requiere igual que lo hicimos en el caso de la Procuraduría General de los Derechos Humanos, y en el caso del Ine- nombrar temporalmente unos administradores que puedan darle curso a las funciones normales de la administración de una empresa, de una institución, como es pagar su nómina, pagar a sus proveedores, y otras operaciones de menor interés desde el punto de vista de la regulación de estos servicios públicos.

Por tal razón, a nivel de la Comisión de Infraestructura, hemos preparado dos proyectos de resolución que darán lectura y propondrán a este Plenario los Diputados Víctor Guerrero y el Diputado Roberto González, para que sean considerados por este Plenario para su aprobación el día de hoy, porque ya llevamos más de una semana sin que estas instituciones tengan autoridades que las conduzcan. Los Diputados Guerrero y González van a dar lectura a las resoluciones.

Muchas Gracias, Señor Presidente

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Tiene la palabra el Diputado Edwin Castro Rivera.

DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:

Gracias, señor Presidente.

Para no crear confusión como la que acabamos de crear ahorita, y como no veo a Enrique que es con el que habíamos consensuado esta situación, al entrar en vigencia -como decía el Diputado Castillo- la Ley de la Sisep, que ya entró en vigencia hace una semana con su publicación en La Gaceta, tanto las entidades de Telcor como de Inaa, no tienen Directores autorizados para realizar ninguna función. Y esto implicaría que no hay ningún responsable sobre el patrimonio de estas entidades, y dentro de ello la forma de pagar a los trabajadores.

Por eso se requiere que con responsabilidad esta Asamblea Nacional, así como hicimos con INE, nombremos a administradores temporales. Entonces ésa es la situación que tenemos y es sobre lo que vamos a votar, y a demás ya lo habíamos hablado el día de ayer que nos pusimos de acuerdo ambas bancadas mayoritarias de esta Asamblea Nacional.

Muchísimas gracias.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELEZ:

Tiene la palabra el Diputado Víctor Guerrero Ibarra.

DIPUTADO VICTOR GUERRERO IBARRA:

Muchas gracias, señor Presidente.

Realmente el día 24 de febrero del 2005, se publicó en el diario La Gaceta, la Ley Creadora de la Superintendencia de Servicios Públicos, y en vista que en el INAA tiene casi una semana de estar sin una persona que administre los bienes, los activos y pasivos y les puedan pagar al personal como sucedió en la Procuraduría de Derechos Humanos y en el INE, donde fueron nombradas provisionalmente esas personas, para mientras se nombraban las personas que iban a tomar posesión de esos cargos,; quiero pedirle a los hermanos Diputados y Diputadas que nos aprueben esta Ley, esta resolución de la Asamblea, para que podamos tener nosotros una persona que pueda administrar los bienes del Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados, que en este caso va a ser Intendencia del Agua.

Voy a darle lectura: "La Asamblea Nacional de la República de Nicaragua.

Considerando:

1. Que el día 24 de febrero del 2005, en La Gaceta, Diario Oficial N°. 39, fue publicada la Ley N°. 511, Ley Creadora de la Superintendencia de Servicios Públicos. Que esta ley deroga las leyes orgánicas de Telcor, Ine e Inaa, reforma la Ley 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo, dejando de ser entes descentralizados, bajo la rectoría sectorial del Presidente de la República y pasan a ser Entes Autónomos.

2. Que la Asamblea Nacional necesita tiempo para realizar las elecciones de las nuevas autoridades de acuerdo a los procedimientos internos, que en base a lo expuesto, Telcor e Inaa no pueden quedar acéfalos en ese período importante.

Por tanto,

Resuelve:

Nombrar al Ingeniero Jorge Yang,, Administrador y Representante Judicial de la Intendencia de Agua, para garantizar el adecuado funcionamiento de dicha institución, hasta que las autoridades de la Superintendencia de Servicios Públicos e Intendencia de Aguas sean electas. Dicho funcionario será firma autorizada desde la Institución, no podrá incrementar la cantidad de empleados de la institución y rendirá cuenta de su gestión a las autoridades electas de la Asamblea Nacional.

Se suspende el otorgamiento de licencias, permisos, y concesiones, ampliaciones o prórrogas, las que deberán irse documentando administrativamente hasta su aprobación por las autoridades electas.

Dado en la ciudad de Managua, a los tres días del mes de Marzo del dos mil cinco".

Voy a pasar la moción.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Jaime Morales Carazo.

DIPUTADO JAIME MORALES CARAZO:

Gracias, Presidente.

Yo creo que estas situaciones son frecuentes a veces en nuestro modo de actuar, dejamos que las cosas lleguen a su límite y nos encontramos en decisiones de emergencia como en este caso, o quedan acéfalas estas instituciones o se descontinúa su funcionamiento que también es un absurdo.

No nos debemos acostumbrar tanto a este tipo de exabruptos, cuando hacemos modificaciones tan sustanciales a instituciones y a leyes, sino que lo lógico sería prever que no se presentaran estas situaciones de incertidumbre. Yo creo también que debería de establecerse, aunque es lógico lo propuesto y no me voy a oponer, pues es preferible tenerlo en esa forma, que tener acéfalas a estas entidades.

Se debe de establecer también una limitación de temporalidad, porque aquí en nuestro país lo temporal se vuelve eterno. Hay situaciones, por ejemplo si recordamos después del terremoto del 72 en Managua que se decía que eran cuestiones temporales y todavía continúa esa temporalidad. Un ejemplo visible es la Embajada de Estados Unidos, que se hizo un caramanchel con carácter de temporalidad y hasta ahora comienza a construirse, veinte y tantos años después. Yo quiero que se establezca, así como se limitan las facultades, que se dé un plazo -es una sugerencia-, un plazo de 30 días, 60 días, para que se reforme esta situación, preverse el paso, en caso de que esto no ocurriese, porque si no, no estuviéramos en este "pisa y corres" permanente con una temporalidad indefinida.

Gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Tiene la palabra el Diputado Roberto González Gaitán.

DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ:

Buenos días, gracias, Presidente.

Esta Resolución, a la que vamos a dar lectura esta mañana, que tiene que ver con el caso de la Intendencia de Telecomunicaciones, en el marco de lo que ya explicó el Presidente de la Comisión de Infraestructura, Diputado David Castillo sobre la Promulgación de la Ley de la Superintendencia de Servicios Públicos, el día de ayer en la continuidad de las reuniones de la mesa, que tiene que ver con la revisión de las mociones y propuestas de reformas a la Ley de la Superintendencia, como producto del mandato de la Comisión del Diálogo Nacional, se le dio a conocer a los representantes de Telcor en la mesa del diálogo tripartito que se va a proceder esta mañana a la presentación, discusión y aprobación de esta Resolución, que dice así:

Resolución:

La Asamblea Nacional de la República de Nicaragua.

Considerando:

1. El día 24 de Febrero del 2005, en La Gaceta, Diario Oficial N°. 39, fue publicada la Ley N°. 511, Ley Creadora de la Superintendencia de Servicios Públicos. Que esta ley deroga las leyes orgánicas de TELCOR, INE e INAA, reforma la Ley 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, dejando de ser entes descentralizados, bajo la rectoría sectorial del Presidente de la República, y pasar a ser Entes Autónomos.

2. Que la Asamblea Nacional necesita tiempo para realizar las elecciones de las nuevas autoridades de acuerdo a los procedimientos internos que en base a lo expuesto, Telcor, e Inaa no pueden quedar acéfalos en ese período,

Por tanto,

Resuelve:

Nombrar al Licenciado Joel Gutiérrez, Administrador de la Intendencia de Telecomunicaciones, para garantizar el adecuado funcionamiento de dicha institución, hasta que las autoridades de la Superintendencia de Servicios Públicos e Intendencia de Telecomunicaciones y Servicios Postales sean electas.

Dicho funcionario será firma autorizada de la institución y no podrá incrementar la cantidad de empleados de la institución, y rendirá cuenta de su gestión a las autoridades electas por la Asamblea Nacional. Se suspende el otorgamiento de licencias, permisos y concesiones, ampliaciones o prórrogas, las que deberán irse documentando administrativamente hasta su aprobación por las autoridades electas.

Dado en la ciudad de Managua, a los tres días del Marzo del dos mil cinco.

Paso la propuesta de resolución.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

El Diputado Edwin Castro Rivera, Tiene la palabra.

DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:

Solamente para aclarar que quisiéramos realmente actuar a -como estaba pidiendo don Jaime Morales, sin embargo, hemos acordado con el Gobierno, que los nombramientos del Intendente y Superintendente se buscarán en consenso con el Gobierno, y eso fue parte de la crisis que pretendió crear el Ejecutivo. Ayer en la mesa de negociación y de diálogo se le planteó a la Comisión Ejecutiva que iniciáramos ya a buscar el consenso para estas autoridades, y la delegación del Gobierno dijo que todavía no, que viéramos las reformas primero y que después fuéramos a ver los nombramientos.

Entonces, en aras de cumplir con lo acordado y no dar chance a que el Ejecutivo busque más disculpas, como las que ha estado buscando para levantarse de la mesa del diálogo, es que no podemos desgraciadamente, don Jaime, ponerle fecha a estos nombramientos.

Va a depender hasta el momento de la voluntad de la delegación del Ejecutivo, en eso habíamos acordado con ellos y vamos a mantener esa voluntad política de acuerdo con el Ejecutivo.

Muchísimas gracias.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

No habiendo más oradores, vamos a pedirle a Primer Secretaría, una por una las mociones, para votarlas una por una.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Resolución:

"La Asamblea Nacional de la República de Nicaragua.

Considerando:

1. Que el día 24 de febrero del 2005, en La Gaceta, Diario Oficial N°.39, fue publicada la Ley N°.511, Ley Creadora de la Superintendencia de Servicios Públicos. Que esta ley deroga las leyes orgánicas de Telcor, Ine e Inaa, reforma la Ley 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, dejando de ser entes descentralizados, bajo la rectoría sectorial del Presidente de la República y pasan a ser Entes Autónomos.

2. Que la Asamblea Nacional necesita tiempo para realizar las elecciones de las nuevas autoridades de acuerdo a los procedimientos internos, que en base a lo expuesto, Telcor, e Inaa no pueden quedar acéfalos en ese período,

Por tanto,

Resuelve:

Nombrar al Ingeniero Jorge Yang, Administrador y representante judicial de la Intendencia de Agua para garantizar el adecuado funcionamiento de dicha institución, hasta que las autoridades de la Superintendencia de Servicios Públicos e Intendencia de Agua sean electas.

Dado en la ciudad de Managua, en mes de Marzo del dos mil cinco".

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

A votación, la moción presentada.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

59 votos a favor, 3 en contra, 1 abstención. Se aprueba la Resolución.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Resolución:

La Asamblea Nacional de la República de Nicaragua.

Considerando:

1. Que el día 24 de Febrero del 2005, en La Gaceta, Diario Oficial N°. 39, fue publicada la Ley N°. 511, Ley Creadora de la Superintendencia de Servicios Públicos. Que esta ley deroga las leyes orgánicas de Telcor, Ine e Inaa, reforma la Ley 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo, dejando de ser entes descentralizados, bajo la rectoría sectorial del Presidente de la República y pasan a ser Entes Autónomos.

Por tanto,

Resuelve:

Dado en la ciudad de Managua a los tres días del mes de Marzo del dos mil cinco.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

A votación, la moción presentada.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

61 votos a favor, 1 en contra, 1 abstención. Se aprueba la resolución presentada.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

En el Adendum Base, punto 2.8: DECRETO DE PENSION DE GRACIA PARA LOS SEÑORES MARY BORGEN SILVA Y FELIPE URRUTIA DELGADILLO.

DIPUTADO

MIGUEL LOPEZ BALDIZON

SECRETARIO ASAMBLEA NACIONAL

SU Despacho.

Estimado Secretario:

Los suscritos Diputados, presentamos a la consideración de la Asamblea Nacional, solicitud de PENSIÓN DE GRACIA para que sea concedida a los Señores MARY BORGEN SILVA Y FELIPE URRUTIA DELGADILO.-

Dado que el Ante Proyecto de decreto Ley cumple con los requisitos formales y de fondo, y está acorde con los principios y normas de nuestra Constitución, lo presentamos a la consideración de la Junta Directiva, para que a la mayor brevedad pase a comisión y puede ser aprobado en la presente legislatura del año dos mil cuatro.

Sin más que agregar, le saluda.

DIPUTADOS.

NATHAN SEVILLA

ORLANDO MAYORGA

EXPOSICION DE MOTIVOS

Nosotros, los representantes ante la Asamblea Nacional de Nicaragua, con las facultades que nos otorga la Constitución Política de la República de Nicaragua en su Arto.138, inciso 19 que literalmente dice: Son atribuciones de la Asamblea Nacional, conocer pensiones de gracia y conceder honores a servidores distinguidos de la Patria y de la Humanidad, basado en el Decreto 1141 del 22 de noviembre de 1992 y sus

reformas;

así como basados en la Ley 523 nos permitimos introducir la presente solicitud de PENSION DE GRACIA a favor de los Señores MARY SILVA BORGEN Y FELIPE DE JESUS URRUTIA DELGADILLO. Sra. MARY BORGEN nacida en Chinandega, nicaragüense nacida el 15 de 1931. MARY BORGEN, conocida artísticamente como la dama de la Canción Romántica, a pesar de 65 años de edad, es una mujer activa, dinámica, alegre, romántica. Hace 40 años Mary, inicio su vida artística en el programa BUSCANDO ESTRELLAS, dirigido por el maestro Alberto Solís, en el teatro Luciérnaga

Mary compartió triunfos y tristezas con grandes artistas internacionales tales como Mario Boroni, Miguel Sheti, Alicia Santos, Martha Estela patí, Alicia Santos, Daniel Santos, Bienvenido granada y otros.

MARY BORGEN, es compositora, poeta, actriz, más de 300 poemas trescientos inéditos, Promotora Artística, del Programa TINO LOPEZ GUERRA, ofreció cursos de aeróbicos, danzas, guitarra, dibujo, modelaje y canto.

El Señor FELIPE DE JESUS URRUTIA DELGADILLO, nacido en Estelí, el 5 de Febrero de 1918, de 86 años de edad, en la Tunosa, Estelí, sus padres ya fallecidos, proviene de una familia pobre, humilde con cuatro hermanos, de los cuales sólo viven dos; ayudó a la crianza de sus hermanos, se especializó en serenateador y tunante.

Comenzó a tocar guitarra desde los ocho años, tocando con guitarra prestada a partir de los doce años, que lo invitaban

a tocar en fiestas y tocaba la música que él escuchaba a sus mayores, en ese tiempo no estaba organizado en grupos. Se conectó con Carlos Mejía Godoy, luego se integró al grupo con sus hijos, y Carlos Mejía, nos puso el nombre de DON FELIPE URRUTIA y sus CACHORROS, nombre que hasta la actualidad es conocido local e internacional, realizó una Grabación en ENIGRAC, recopila en sus ratos libres de la mazurca, polka, zapateado y valses norteños.

Por todos los méritos expuestos, solicitamos al honorable plenario se le brinde una pensión de gracia a los señores MARY BORGEN SILVA y a DON FELIPE URRUTIA DELGADILLO, hasta por un monto de tres mil Córdobas (C$ 3,000.00) mensuales dando cumplimiento a la constitución Política, a los Estatutos de la Asamblea Nacional.

Desde ya pedimos a la honorable Junta Directiva que una vez sometido el ante proyecto de Decreto sea enviado a la Comisión para su debido dictamen, el que esperamos sea favorable para atender una vida que tanto de nuestra labor.

Managua 27 de Septiembre año 2004.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Remítase el siguiente Proyecto de Pensión, a la Comisión de Educación, Cultura y Deportes.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

En el Adendum 1, Punto 2.21: LEY CONTRA LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR.

Doctor

MIGUEL LOPEZ BALDIZON

Primer Secretario

Asamblea Nacional

Su despacho.

Estimado Doctor:

En mi calidad de diputada ante la Asamblea Nacional, con fundamento en el artículo 138 inciso 3 y artículo 140, inciso 1 de la Constitución Política, y el artículo 43, 400 y 83 del Estatuto y Reglamento de la Asamblea Nacional, por vuestro conducto presento para su tramitación el siguiente Proyecto de ley denominado "LEY CONTRA LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR" de conformidad a lo establecido en el proceso de formación de la ley, sea enviado a la comisión respectiva para su debido Dictamen y su posterior aprobación.

Acompaño a la presente, la Exposición de Motivos y el texto de ley correspondiente, así como las copias respectivas.

Sin más que hacer referencia, a provecho a la ocasión para reiterarle mis muestras de consideración y estima.

Atentamente,

LILIAM ANTONIA MORALES TABORA

Diputada

Bancada Alianza Liberal

Asamblea Nacional

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Managua, 24 de Noviembre del 2004

Licenciado.

CARLOS NOGUERA PASTORA

Presidente

Asamblea Nacional

Su Despacho.

La suscrita diputada anta la Asamblea Nacional, con fundamentos en el artículo 138, inciso 3 y el artículo 140, inciso 1 de nuestra constitución Política, el artículo 44 del Estatuto General y el artículo 83 del Reglamento Interno de la Asamblea Nacional, presento para su tramitación, la siguiente iniciativa de ley denominada "LEY CONTRA LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR".

Esta iniciativa persigue tres objetivos fundamentales que son: discutir y castigar las conductas que generen violencia familiar, establecer medidas de protección a favor de las víctimas de este fenómeno y crear conciencia en la población acerca de este problema, al mismo tiempo que se trata de propiciar que las autoridades desarrollen políticas publicas para prevenir, combatir y erradicar esas conductas.

Se hace que la violencia familiar no puede considerarse como un asunto que solo corresponde a la vida privada de las personas, porque sus consecuencias afectan al conjunto familiar, que es el grupo fundamental de sustento a la sociedad, y se extiende a todo el complejo social: esa violencia al interior del núcleo básico de convivencia humana genera focos de agresión que se pueden trasformar en conductas antisociales fuera de este ámbito.

La familia es la institución básica de la sociedad, pues en ella no sólo tiene lugar una serie de procesos cruciales para la permanencia social, sino que constituir un medio privilegiado para el crecimiento y desarrollo de los miembros, considerando que todos tienen derecho a una vida libre de violencia, a vivir en forma digna y a convivir sanamente para alentar el pleno desenvolvimiento de nuestras potencialidades, en ambientes donde no existan relaciones de sumisión y subordinación, sino de coordinación.

El problema de la violencia intrafamiliar es un problema de índole social, debido a las relaciones desiguales existentes entre hombres y mujeres, en el campo social, económico, jurídico, político y cultural.

La dependencia económica, la descomposición social y la pobreza son, entre otras cosas las causas que generan violencia contra las mujeres y la niñez. Por ello los agresores son siempre personas que están más cercanas a las víctimas, los niveles de violencia en contra de los menores y las mujeres han incrementado.

A manera de Ejemplo, según datos revelados por la Comisaría de la Mujer, ésta ha contabilizado en el departamento de Estelí 222 denuncias, lo que significa que se registran 55 denuncias mensuales; los delitos que mayoritariamente se detectan son las lesiones como golpes, contusiones, excoriaciones, raspaduras, fracturas y otras manifestaciones de maltrato. Hasta el momento las autoridades contabilizan 78 de esos casos que se representan el 27 por ciento del total. De igual forma están las lesiones psicológicas que no dejen huellas físicas en las víctimas sino serias secuelas que se pueden demostrar con una valoración de un especialista o peritaje psiquiátrico, y de este tipo de casos la comisaría ha contabilizado 31 que corresponde al 17 por ciento del total.

Las estadísticas crecen mucho, los delitos sexuales y la violencia doméstica se incrementan de manera alarmante y revelan que la tolerancia hacia las ideas de las mujeres se está combatiendo con violencia, en los hogares. Para los expertos en género dos cosas pueden estar ocurriendo: hay más mujeres clamando por sus derechos y más hombres callando esas voces a golpes y amenazas. Todo en medio de la infaltable pobreza.

Durante el año 2003, mas de 51,343 mujeres y niñas fueron agredidas en situaciones de violencia intrafamiliar, las que fueron atendidas en los 38 centros de la Red de Atención a Víctimas, es decir que 140 fueron agredidas cada día.

El mismo año fueron denunciados 49,266 casos de violencia intrafamiliar y 106 mujeres desplazadas de sus hogares por temor a sus cónyugues.

Lo más dramático es que el 60 por ciento de los casos de violencia y abusadores sexuales contra mujeres y niñas que ocurren en el hogar, y en el 78 por ciento los abusadores son los padres padrastros.

En lo que respecta al presente año 2004, en los últimos doce meses, 18 mujeres fueron asesinadas, 65 estuvieron a punto de serlo, 1,223 fueron violadas y 11,200 sufrieron algún tipo de violencia, según los registros de la policía nacional.

Los mayores casos de violencia intrafamiliar se presentan ente las parejas y las víctimas son mujeres de las edades de 18 a 35 años. El lugar en que mayormente sufrieron las víctimas fue en el hogar.

La violencia intrafamiliar y los delitos sexuales, han crecido cien por ciento más en el primer semestre del 2004, en comparación al primer semestre del año pasado, según él último reporte de la Federación coordinadora de Organismos No Gubernamentales que trabajan con la Niñez y la adolescencia. (Codeni.)

De acuerdo con este organismo, los delitos sexuales y las denuncias de violencia familiar pasaron de 4,174 en el primer semestre de 2003, a 8,376 casos en el primer semestre del 2004, según los datos registrados en la Comisaría de la mujer de la Policía Nacional. Los delitos más comunes son violaciones, estupros, raptos, acoso sexuales, lesiones amenazas y otros.

La violencia doméstica es apenas un efecto de la crisis social que impera en Nicaragua y de la milenaria formación cultural que desde el inicio de los tiempos ha clamado por una superioridad masculina en todos los aspectos de la vida, el hombre mata a la mujer cuando ésta trata de imponer un criterio deferente al de él.

Los datos antes señalados son alarmantes, por lo que hace necesario tomar medidas legislativas para disminuir y con posteridad poner fin a la violencia intra familiar o doméstica comúnmente llamada, que tanto daño causa a la sociedad nicaragüense, y contribuir de esta forma a la construcción de familias basadas en igualdad y el respecto a la dignidad humana de hombres y mujeres.

Nuestra Constitución Política garantiza la protección social, económica y jurídica de la familia al señalar en su artículo 70 que: "

La familia es el núcleo fundamental de la sociedad y tiene derecho a la protección de estas y del Estado"

. De este precepto constitucional se desprende que es necesario crear una ley que castigue a los que cometen delitos en el seno familiar, de esta forma disminuir la violencia doméstica, garantizar medidas cautelares para la protección de la familia y crear programas de atención para las víctimas.

En otro orden el Estado de Nicaragua garantiza la igualdad de todos los seres humanos en dignidad y derechos y que el hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades.

Nicaragua ratificó la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer; asimismo ratificó la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar, Erradicar la violencia contra la mujer, y como Estado parte se obligó a adoptar todas las medidas adecuadas, incluso de carácter legislativo, para modificar o derogar leyes, reglamentos, usos y prácticas que constituyan discriminación contra la mujer, y emitir todas aquellas leyes que sean necesarias para tal fin.

Por las razones antes expuestas, someto a consideración del honorable plenario de la Asamblea Nacional, el presente Proyecto de Ley y de conformidad a lo establecido en el proceso de la ley, sea enviado a la Comisión respectiva, para su debido dictamen y posterior aprobación.

Atentamente,

LILIAM ANTONIA MORALES TABORA

Diputada

Bancada Alianza Liberal

Asamblea Nacional

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Envíese el presente proyecto de ley, a la Comisión de la Mujer, Juventud, Niñez y Familia.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

En el Adendum 5,punto 2.40: LEY QUE AUTORIZA LA PRIVATIZACION DE LA EMPRESA IMPLEMENTO AGRICOLAS S.A. (IMPLAGSA)

Managua, 24 de enero del 2005

Dra. María Auxiliadora Alemán

Primer Secretario

Asamblea Nacional

Su Despacho

Estimada Doctora Alemán:

El suscrito diputado de la Asamblea Nacional, en uso de las facultades que le otorgan los Artos. 138, 140, 141, y 150 de la Constitución Política, y el inciso 2 del arto. 4 y arto. 44 del Estatuto general de la Asamblea Nacional, por este medio presento el proyecto de LEY QUE AUTORIZA LA PRIVATIZACION DE LA EMPRESA IMPLEMENTO AGRICOLA S.A. (IMPLAGSA), al cual acompaña la correspondiente exposición de motivos.

Solicito que este proyecto se le dé el tramité correspondiente y sea enviado a la Comisión respectiva para su dictamen y posterior aprobación por el Honorable Plenario, todo de conformidad con el 4to. Párrafo del Arto. 141 Cn. y el arto.46 del Estatuto general de la Asamblea Nacional.

Sin, más a que hacer referencia, aprovecho la ocasión para saludarla.

Con toda consideración

Cordialmente

Dr. Orlando José Tardencilla

Diputado

Asamblea Nacional

Exposición de Motivos

Desde los Acuerdos

de Concertación fase uno y dos, se inició en Nicaragua un proceso de participación de los trabajadores de manera directa en la gestión como socios o dueños de medios de producción constituidos por Empresas Productivas que a raíz de la Revolución Sandinista habían sido expropiadas y/o confiscadas y que en un primer momento formaron lo que se conoció como Area Propiedad del Pueblo(APP), la que en el Gobierno de doña violeta de Chamorro pasó a constituir la Corporación Nacional del Sector Publico (CORNAP).

Es así como se han privatizado ya la mayor parte de dichas empresas por medio de las respectivas leyes que en su oportunidad ha aprobado la Asamblea Nacional.

La empresa IMPLEMENTOS AGRICOLAS SOCIEDAD ANONIMA (IMPLAGSA), está adscrita a las CORPORACIONES NACIONALES DEL SECTOR PUBLICO (CORNAP), como sucesora legal de la CORPORACION INDUSTRIAL DEL PUEBLO (COIP), Según Decreto - Ley 7 -90, y decreto número 175.

La empresa Implementas Agrícolas, S.A. (IMPLAGSA), ubicada en el Departamento de León, tiene un área total de 2Ha, y 4,049.66 mts2 equivalentes a 3 Mz y 4,391.01 vrs2, con un área de construcción de 6,492.59 mts2. Su pasivo laboral a agosto del 2004 es de C$ 786,267.88 córdobas. Cuenta con una cantidad de treinta y siete (37) empleados permanentes.

El listado de su ACTIVO FIJO (Mobiliario y Equipo de Oficina) al mes de septiembre de 2004 contiene 474 ítems para un resumen en córdobas así: valor de Adquisición: C$ 301,321.33; Saldo por depreciación Actual: C$44,333.70

El listado de ACTIVO FIJO (Maquinarias y equipos de Producción) Cuenta con un total de 250 ítems con un valor de Adquisición de C$ 1,241,181.19 y un saldo por depreciación actual de C$ 216,477.96.

Los trabajadores, de dicha Empresa durante años han expresado su aspiración de que dicha empresa se privatice a favor de ellos, habida cuenta de la gran experiencia que han acumulado en la administración y gestión productiva y comercial de la misma.

Es por ello que, con fundamento en lo dispuesto en el inciso 1 del arto. 138 y los artos. 140, 141,y 150 de la Constitución Política, y el inciso 2 del arto. 4 y 44 del estatuto General de la Asamblea Nacional, someto a consideración de la Honorable Asamblea Nacional la presente Iniciativa de

Ley que autoriza la Privatización de la Empresa Implementos Agrícolas, Sociedad Anónima. (IMPLAGSA)

Hasta aquí la Exposición de Motivos.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Envíese el presente proyecto de ley, a la Comisión Económica, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

En el Adendum 1, Punto 2.23. LEY DE DEFENSA DE LOS CONSUMIDORES (LEY No.182).

Managua, 9 de diciembre del 2004

Licenciado

CARLOS NOGUERA PASTORA

Presidente Junta Directiva

Asamblea Nacional

Su Oficina

Estimado Licenciado Noguera:

El 27 de Septiembre del año mil novecientos noventa y cuatro, la Asamblea Nacional de la República de Nicaragua, aprueba la LEY de DEFENSA de los CONSUMIDORES (Ley No.182) Publicada en la Gaceta, Diario Oficial No. 213 del 14 de Noviembre de 1994. Esta ley nace como iniciativa de la Asamblea Nacional, con el objetivo de garantizar a los consumidores y usuarios la defensa de sus derechos en la adquisición de bienes o servicios de la mejor calidad en sus relaciones comerciales, mediante un trato justo, equitativo y conforme al derecho que le corresponde a las partes.

Ante la falta de voluntad del Poder ejecutivo en la elaboración del Reglamento a esta Ley, cinco años después, el día doce de Mayo del año mil novecientos noventa y nueve, la Asamblea Nacional mediante Decreto N°. 2187 aprueba dicho Reglamento, elaborado por la Comisión de Producción, Distribución y Consumo de este Poder del Estado, el cual fue publicado en la Gaceta, Diario Oficial No. 169 del 3 de septiembre de 1999.

En este instrumento jurídico se reglamentan los preceptos contenidos en esta Ley, asimismo se establecen de los consumidores para adquirir bienes y servicios de mejor calidad a precios equitativos.

El desfase de cinco años para la aprobación del reglamento, trajo como consecuencia, algunas faltas de armonía y congruencia entre ambos instrumentos legales, obstaculizando con ello, una correcta aplicación de los mismos, en defensa de los derechos de consumidores y usuarios.

Debido a los constantes reclamos de parte de los consumidores por la falta de efectividad y cumplimiento de la Ley de Defensa de los consumidores (Ley 182), los diputados miembros de la Comisión de Producción, Distribución y Consumo de este Poder del Estado, con la finalidad de valorar una posible reforma de este instrumento jurídico y conocer los vacíos y/o debilidades que la Ley ha presentado, inicia un proceso de consultas, tomando en consideración los cambios que han surgido en el marco de los procesos de globalización, firmas de Tratado de Libre Comercio y procesos de Integración Centroamericana, los cuales han incidido en convertir al estado en un instrumento mas vulnerable, que han dejado en estado de indefensión a los usuarios con respecto a sus reclamos.

En este proceso de consultas participaron representantes de la dirección del consumidor del Ministro de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC); expertos en materia de defensa de los consumidores, de la facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad Centroamericana (UCA), así como representantes de las distintas Asociaciones de Defensa de los Consumidores, las que en su mayoría plantearon la necesidad de reformar dicha Ley.

Continuando con este esfuerzo los diputados de la Comisión de Producción, Distribución y Consumo en el presente año, en coordinación con la dirección de defensa del Consumidor, del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) organizamos un Seminario Taller, en el que asistieron representantes de organismos de defensa de los derechos de los consumidores, así como agentes económicos ligados a esta temática.

En esta actividad el MIFIC, presenta oficialmente una propuesta de reformas a la Ley, que sirvió de base de discusión y análisis en todo este proceso.

Paralelo a esta actividad la mayoría de las Asociaciones que trabajan en defensa de los Consumidores del país, realizan una serie de consultas y talleres, a partir de los cuales, presentan sus observaciones a la propuesta de reformas del MIFIC.

Cabe señalar que la propuesta que estamos presentando, a continuación denominado "LEY DE PROTECCION DE LOS DERECHOS CONSUMIDORES", es el resultado del esfuerzo conjunto de los miembros de la Comisión de Producción, el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio y las Asociaciones de defensa de los consumidores. En la misma se incorporan nuevos elementos definiciones que la actual Ley de Defensa de los Consumidores no contenía. En el caso de los contratos de adhesión se estableció que los mismos deberían ser aprobados por la autoridad competente, debiendo constar que las condiciones establecidas no contradigan las disposiciones que en esta materia regulará la presente ley.

De igual forma se incluye a un miembro de la Comisión de Producción, Distribución Y Consumo de la Asamblea Nacional dentro del Consejo Nacional para la protección de los derechos de los Consumidores, el que tendrá como objetivo principal la promoción y defensa de los consumidores y usuarios.

Asimismo, la parte que correspondía a los reclamos de los Servicios públicos de Agua, Luz y Telecomunicaciones, que era competencia de la Dirección de Defensa de los Consumidores del MIFIC, fueron excluidos de la presente Iniciativa, debido a que ya fue aprobada una Ley especial que regulará específicamente estos servicios, como es la " LEY DE CREACION DE LA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS".

Por tanto, los suscritos diputados ante la Asamblea Nacional, cumpliendo con nuestra función de defender a los consumidores y en uso del derecho establecido en el numeral 1 del Artículo 140 de la Constitución Política de la República de Nicaragua y Estatuto de la misma Asamblea hemos decidido a presentar a consideración del Honorable Plenario, el proyecto: "LEY DE PROTECCION DE LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES",

Por todo los antes señalado y siendo que esta Ley es de interés nacional, solicitamos a esta Honorable Asamblea Nacional, se le dé trámite correspondiente y se agilice su dictamen para ser aprobado en el Plenario, en el menor tiempo posible. Adjuntamos texto del Proyecto en mención.

Quedamos de Usted, muy respetuosamente,

BAYARDO ARCE CASTAÑO

IRMA DÁVILA LAZO

RUFINO GARCIA MARIN

MAXIMINO RODRIGUEZ M.

FREMIO ALTAMIRANO M.

LEONIDAS CENTENO R.

ERNESTO MARCELINO GARCIA

EDUARDO GOMES LOPEZ

MARIA JACARNDA FERNANDEZ

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Envíese el presente proyecto de ley, a la Comisión de Producción, Distribución y Consumo.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

En el mismo Adendum 1, punto 2.28: LEY QUE DECLARA PATRIMONIO HISTORICO Y CULTURAL DE LA NACION LA CASA NATAL DE LA INSIGNE MAESTRA JOSEFA TOLEDO DE AGUERRI.

Managua, 24 de Septiembre del 2004.

Doctor

Miguel López Baldizón

Primer Secretario

Asamblea Nacional

Su Despacho.

Honorable Señor Primer Secretario:

Por este medio le estamos remitiendo para su tramitación, la siguiente Iniciativa de Ley que hemos denominado “

LEY QUE DECLARA PATRIMONIO HISTORICO Y CULTURAL DE LA NACION, LA CASA NATAL DE LA INSIGNE MAESTRA JOSEFA TOLEDO DE AGUIRRI”

Acompañaremos a la presente, el texto de la Ley, la Exposición de Motivos y las copias respectivas.

Aprovechamos la ocasión para reiterar las muestras de nuestra más alta estima y consideración.

De Usted cordialmente,

Msc.Mirna Rosales Aguilar

Diputada

Ing. José Figueroa Aguilar

Diputado

EXPOSICION DE MOTIVOS

Los suscritos Diputados ante la Asamblea Nacional, con fundamento en el Arto. 138 y 140 Cn. y del Estatuto General y su Reglamento Interno, sometemos a la consideración de la Honorable Asamblea Nacional, la siguiente Iniciativa de Ley que hemos denominado “LEY QUE DECLARA PATRIMONIO HISTORICO Y CULTURAL DE LA NACION LA CASA NATAL DE LA INSIGNE MAESTRA JOSEFA TOLEDO DE AGUERRI”.

Desde la remota antigüedad, a las mujeres las dejaron al margen de la historia oficial, escrita por y para los hombres. Esta historia falseada ha intentado volverlas invisibles, huérfanas del pasado. Para reescribir la historia desde el punto de vista de las mujeres, aprender a valorarse y a confiar en su capacidad, necesitan mantener conciencia de su historia personal, colectiva y la del movimiento.

A menudo ocurre que el aporte de las mujeres en la política, la ciencia y el arte queda invisible y olvidado, pero a veces los logros de una son tan grandes que no hay manera de ignorarlos, pero de todos modos, lo que le dan a conocer a la gente es una imagen incompleta, a la cual le han quitado partes que contradicen a la creencia tradicional de cómo debemos de ser las mujeres.

Eso fue lo que ocurrió con doña Josefa Toledo de Aguerri. Mucha gente la conoce sólo como una maestra de generaciones, pero se habla muy poco de que ella fue una de las primeras feminista nicaragüenses. Se definía así misma como feminista y se sentía orgullosa de serlo. Incluso escribió en uno de sus artículos que el primer feminista fue Dios.

En su época la acusaban de sinvergüenza y destructora de valores morales, porque Josefa Toledo no creía que las mujeres nacían solo para ser amas de casa. Ahora muchas personas ya están de acuerdo con esta idea, pero en el siglo pasado la cosa era distinta, las mujeres rara vez avanzaban en sus estudios más allá de las primeras letras.

BIOGRAFIA

Josefa Emilia nación en Juigalpa, el 21 de abril de 1866. Padres: Ramón Toledo (guatemalteco) y doña Engracia Murillo Ricart Hermanos: Rosa y Ramón.

A sus 3 años de edad muere su padre. La viuda se casa después con el masayés: Francisco Avilés y procrean una hija: Salvadora Avilés.

La muchacha creció en un ambiente de sacrificios y esfuerzos. Tal vez, de allí nació la convicción de que las mujeres deben tener preparación para poder valerse por sí mismas.

A sus 7 años, aún no sabía leer, sentía horror por la cartilla; por el método arcaico, que en ese tiempo había, prefería el campo antes que la escuela.

Sus primeras letras las aprendió en la escuelita de Mercedes Chacón en Juigalpa y en la de Paulina Vega en Masaya.

A pesar del desánimo escolar por el sistema antipedagógico, la niña Chepita se destacó en Catecismo y para que se animara en el estudio, la directora le dio la responsabilidad de pronunciar un discurso de bienvenida al Presidente de la República Pedro Joaquín Chamorro.

En ese tiempo, para una mujer el tercer grado era suficiente y la niña Chepita regresó a Juigalpa. Su madre creía que ya estaba preparada, la niña Chepita en 1881, a sus 15 años, sintió un deseo enorme de estudiar magisterio en Granada en un Colegio con métodos modernos y laico: El Colegio de Señoritas, regentado por profesores norteamericanos.

En 1883 entró al Colegio antes mencionado por recomendaciones del chontaleño Profesor Pablo Hurtado. La mayoría de las estudiantes del Colegio eran muchachas ricas, originarias de Granada. Al comienzo ellas discriminaban a Josefa, porque ella era de

tierra adentro.

Pero la joven se sentía orgullosa de su origen y les contestaba:

si, soy de Chontales. Ya verán cómo puede esta chontaleña.

En 1887, a sus 21 años, en el mismo Colegio, siendo la mejor alumna y con honores se bachillera, se gradúa de Profesión Normalista. Fue recomendada ante la Junta de Padres de Familia para que se incorpora al personal docente del Colegio, iniciándose al magisterio en 1887.

En 1891-1897, por su capacidad organizativa y de liderazgo, fue directora del centro.

La Revolución Liberal del General José Santos Zelaya se caracterizó por la promoción de escuelas y por una educación laica. Se fundó en Managua el primer colegio de Señoritas en Managua y la profesora Toledo asumió la dirección desde 1897-1900.

Doña Chepita creía firmemente que las mujeres no debían dividirse por diferencias de raza, de clase o de religión. Era católica, pero respetaba otras creencias. Siendo una persona de alta posición social, trataba con mucha consideración a las mujeres trabajadoras y defendía sus derechos. Era liberal porque creía que los seres humanos estamos diseñados para la libertad y no por conveniencia personal. Trabajó durante diez gobiernos, y para su honra y dignidad, con ninguno fue servil.

En 1900 se casó con el español Juan Francisco Aguerri. Se cayeron bien desde una conversación llena de ternura y de un sentido del humor:

- Juan ¿Por qué no te habías casado?

- Porque te buscaba, ¿y tú?

- Porque te esperaba

Fueron a vivir a Diriamba, procrearon dos hijos: Inés y Esperanza. Don Juan tenía dos hijos que la profesora Chepita también crió: Juan y Pablo.

Esa vida de ama de casa, no le fue extraña, supo también ser ejemplo en este particular, pero sentía nostalgia por sus aulas de clase y, movida por esa vocación natural, fundó su Kindergarten en 1905. Alfabetizó hasta al chavalito que llegaba a dejar la leche.

El gobierno de Zelaya (1907) inaugura la Escuela Norma de Señoritas de Managua, escuela que llegó a llamarse Escuela Nacional de Institutoras.

A raíz del cambio de gobierno (1910) fue destituida de su cargo por razones políticas. No se amedrentó.

En 1912 fundó el nuevo Colegio de Señoritas de Managua. Lo dirigió hasta 1937.

En 1918 investigó que de cada 600 bebés nacidos, fallecían 500. Se propuso actuar y organizó una Sala – Cuna, donde las mujeres trabajadoras podían dejar a sus hijas e hijos durante la jornada laboral. Los sectores conservadores de la iglesia acusaron a las mujeres que apoyaban la iniciativa de inmorales, y la más criticada era Josefa Toledo. Una vez, cuando le preguntaron si ella ha sufrido persecución por ser feminista, contestó que su

lucha era como viajar en lancha por un mar violento: las olas no se ven, pero los tumbos se sienten.

Doña Chepita formaba parte de varias organizaciones feminista internacionales de su época.

En 1918 fundó la Escuela Feminista de la Prensa. Su lema era

Todo para la mujer

. Este medio de comunicación impulsaba campañas a favor del derecho de las mujeres a la educación y al voto y defendía la necesidad de brindar a ellas una educación sexual científica, para promover la maternidad consciente y responsable. Años más tarde, en 1929-30, publicó otra revista,

Mujer Nicaragüense,

que abordaba los mismos temas.

En el período 1923-25 se desempeña como Directora General de Instrucción Pública y Miembro del Consejo de Educación.

En 1924 es nombrada Directora General de Instrucción Pública. Por primera vez en la historia de Nicaragua, una mujer accedió a tan alto cargo público. Pero no duró mucho allí, la separaron porque era muy independiente y cuestionadora.

Fundó y dirigió el Kindergarten Modelo

En el período 1938-1948, dirigió la Escuela Normal Central de Señoritas de Managua.

Respetaba la diversidad étnica y cultural de Nicaragua, incluyendo la Costa Caribe, sus alumnas aprendían a tejer el Palo de Mayo. Cuando en 1938 a su escuela llegó Coralia Chabrol, la única estudiante costeña, doña Chepita la atendió de manera especial, para facilitar su integración al colectivo de alumnas, sostuvo que cada persona vale por lo que tiene en su cerebro y su corazón y no por el color de su piel o la calidad de su ropa.

Doña Chepita se retira de las laborables educativas en 1948.

En 1950, en reconocimiento a sus méritos, fue designada

Mujer de las Américas.

Hasta la fecha es la única nicaragüense que obtuvo este honor.

ACTIVIDADES SOCIALES, CULTURALES Y BENEFICAS:

Fundadora de la Junta Femenina de Beneficiencia que patrocinaba el Socorro Infantil.

Presidenta de:

a) La Academia Central de Maestros (1909);

b) La Liga Internacional de Mujeres Ibéricas e Hispanoamericanas y Cruzada de Mujeres Nicaragüenses;

c) La Mesa Redonda Panamericana Sección de Nicaragua;

d) La Asociación de Escritores y Artistas Americanos, Sección de Nicaragua, hasta 1951 y

e) Directora de la Cruz Roja Juvenil hasta 1946.

Delegada de Nicaragua en:

a) La Unión de Mujeres Americanas (UMA);

b) The Peoples Mandate for Interamerican Peace;

c) La Liga Internacional Femenina Pro Paz y Libertad; y

d) La Comisión Interamericana de Mujeres.

Su más grande contribución en pro de la mujer nicaragüense; su campaña tenaz y efectiva por la obtención del sufragio femenino en Nicaragua, concedido 6 años antes de su muerte.

En la mujer nicaragüense ha prevalecido la femineidad; esto es la mujer amante, más que la compañera; valiente en casos extraordinarios, teme mucho, sin embargo, la opinión que ridiculiza lo que se sale del marco de la costumbre, quedando casi silenciadas sus altas cualidades positivas y prácticas, que solo ha puesto al servicio del hogar y de la Iglesia, representando así a la mujer casera y religiosa. (JTA) Educación y feminismo pp. 36).

Como escritora

publicó y dejó inédita muchas obras. Todas de interés cívico y pedagógico.

Eran tan buenos que alguna gente empezó a comentar que ella no era autora de aquellas obras, sino que pagaba a escritores varones. Sólo eran inventos de las personas que no confiaban en la capacidad de las mujeres. Ahora sus escritos casi no se conocen porque no se reeditan desde los años 20 y 30.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVAS:

BUSTO EN MARMOL erigido en vida por sus alumnas de varias generaciones, en Managua, 1939.

Fundación del Centro Escolar Josefa Toledo de Aguerri en Managua, 1948.

Medalla de oro de la Mesa Redonda Panamericana.

Pergamino firmado por el Ministro de Educación Pública en funciones y por todos los ex miembros de Instrucción Pública supervivientes.

DIPLOMA CONSAGRATORIO COMO

MUJER DE LAS AMERICAS

1950. De la Unión de Mujeres Americanas, con sede en New York; de la Municipalidad de Juigalpa, Chontales, declarándola HIJA PREDILECTA DE JUIGALPA.

Creación del Diploma Josefa Toledo de Aguerri por el Club de Universitarios “Luis H. Debayle” de León.

Designación en su honor de la Calle de un pueblo del Distrito de Xochomilco, México, con el nombre de

CHONTALES

(Departamento donde nació) y de la Avenida Central de Juigalpa con el nombre de

TOLEDO.

Placa de bronce en la casa donde nació, ubicada en esta misma avenida en la ciudad de Juigalpa.

Nombramiento de un aula Josefa de Aguerri en la Escuela Centroamericana de Guatemala.

Llave de oro de la ciudad de New Orleans. Insignia de Alcaldesa por su Representación Oficial del Ministerio de Distrito Nacional de Managua, Nicaragua, en 1950.

Medalla de la Universidad Femenina de México.

Hoja de Laurel RUBEN DARIO, de la Guardia de Honor de Rubén Darío de León. Máxima condecoración del Gobierno de Nicaragua de la Orden de Rubén Darío en Grado de Comendador (1953).

El Instituto Nacional de Juigalpa lleva el nombre de esta insigne pedagoga, lo mismo que el Instituto Técnico de Juigalpa.

TRANSITO ETERNO:

En Marzo 28 de 1962,

a los 96 años, su misión finalizó. Aquella llama pedagógica se había apagado. La Corporación Municipal de Juigalpa y El Clan Intelectual de Chontales, organizó una velada fúnebre en casa de doña Elda Morales, el sábado 28 de abril a las 7:00 pm.

Las personas que la conocieron cuentan que era una mujer de carácter firme. Sabía escuchar y también sabía mandar. Nunca gritaba ni perdía la compostura. Era muy seria, pero tenía gran sentido del humor y, antes que nada, una enorme dignidad. Durante toda su vida, trabajó sin descanso por los derechos de las mujeres. Como vivió casi 100 años, fue testigo de muchos cambios en la situación de las mujeres y estaba segura que la transformación iba a continuar. Por eso aseguró en su libro

Anhelos y esfuerzos:

El feminismo avanza ahora triunfal, firme, imponente.

Hoy es conocida únicamente como una excelente maestra, respetable dama de cabellos blancos, pero la verdad es que era una gran luchadora por los derechos de las mujeres, una de las fundadoras del feminismo en Nicaragua. Esta es la verdadera doña Chepita.

Doña Josefa Toledo, la primera feminista nicaragüense. Una lidereza femenista.

Josefa Toledo encabezaba las luchas feministas de su tiempo. Pensaba que era justo que las mujeres tuvieran los mismos derechos que los varones: que pudieran estudiar, trabajar, ganarse la vida, ser profesionales, votar en las elecciones, participar en política, ocupar cargos de dirección... Ahora muchos de estos derechos ya forman parte de esa realidad y sienten que esto es natural, pero a comienzos del siglo XX las feministas nicaragüenses tuvieron que luchar duro por todas estas reivindicaciones.

Josefa Toledo dio un gran aporte a estas luchas. El colegio dirigido por ella era el único donde las mujeres podían obtener su bachillerato, para luego ingresar a la universidad. Elba Ochomogo, la primera nicaragüense que concluyó sus estudios universitarios, graduándose como farmacéutica, fue alumna de doña Chepita.

También preparó a Concepción Palacios Herrera, la primera nica que llegó a ser Doctora en Medicina. Entre las alumnas de doña Chepita están: Esperanza Morales, Elba Alvarez, Azucena Armijo de Quintanilla, Elda Vigil V. de Magaña que desde Managua vendrán a Juigalpa a compartir con nosotros sus experiencias. En Juigalpa existe otra alumna: Señorita y Profesora Dolores Pérez y Castillo.

Además, doña Chepita no era, como se dice,

Candil en la calle, oscuridad en la casa:

una de sus hijas se graduó de bacterióloga.

Por más de 50 años, doña Chepita luchó por que las nicaragüenses tuviéramos derecho al voto, convenciendo a la sociedad y a las autoridades de que las mujeres son capaces de ser ciudadanas.

Josefa Toledo ponía tanto empeño en sus labores que en una ocasión su esposo comentó: Si los afanes que pone para la cultura del país se pusieran en beneficio de los intereses propios, seríamos muy ricos.

Doña Chepita promovió muchas novedades que ahora se están retomando. Por ejemplo, ella estaba muy clara de la necesidad de proteger el

Medio Ambiente

cuando nadie se interesaba por este problema. Sus estudiantes sembraban y cuidaban árboles en toda Managua.

JOSEFA TOLEDO DE AGUERRI, UNA MUJER FUERA DE SERIE:

El distinguido chontaleño, Profesor Omar J. Lazo, nos reseña como la Juigalpina Josefa Toledo de Aguerri, dedicada más de medio siglo al magisterio, fue merecedora de innumerables calificativos que personas ilustres de Nicaragua le dieron.

Escribir sobre la personalidad sencilla de la maestra íntegra, decidida a ser sujeto de la historia, es tal largo, ancho y profundo como el mar. Fue la primera laica de Nicaragua.

Luis A. Delgadillo la llamó

Digna Institutriz.

Juan Ramón Avilés:

Concha que vi sobre la roca.

Joaquín Vigil:

Ilustre Maestra

. F. Paniagua Prado diría

como pájaro que mata al hielo.

Y Antonio Machado:

Una Flor en cada frase.

Esa es la

MUJER DE LAS AMERICAS

como aquellas que la antecedieron: Gabriela Mistral, Carri Chapman Catt, Minerva Benardino y Ana Leonor Rosevelt. Es la

Niña Chepita,

calificada así por el profesor Guillermo Rothschuh Tablada.

La maestra tierna de tez rubicunda, semblante sonriente, aureolado por fina caballera de plata, se escribió así en La Noticia, diario guatemalteco.

Juigalpa enorgullecida por su hija predilecta. Cuando hay alma nacida del amor y cuando hay entrega en el pecho, el magisterio se puede personificar.

El primer sábado de mayo de 1950, la Unión de Mujeres Americanas presidido por doña Evangelina de Vaugh, declaró

MUJER DE LAS AMERICAS

a la maestra Josefa Toledo de Aguerri.

La Jardinera de almas,

como la llamó Lino Arguello, contaba con 84 años, 52 años de labor no es fácil. Esa proeza sólo la vocación lo da. Salomón Ibarra dijo:

Maestra de Maestras,

la Chepita afirmó a El Diario de la mañana (Guatemala, 26 de Junio) que

Enseñar es orar.

HIMNO A JOSEFA TOLEDO DE AGUERRI:

Oh! Maestra de maestras/ emblema del deber/, Tu vida es iluminosa/, esparces el saber/.

Ya el mundo te consagra/ por tu mentalidad/; es grande quien se labra/ una inmortalidad/.

Con sincero entusiasmo/ y tu gran devoción/, eres como espartana/ de grande abnegación/.

Por tus grandes virtudes/ sois oro en la Nación/.

Eres una reliquia/ en nuestro corazón/.

Gilberto Vega M. Junio de 1950.

Para eso tiene la mujer nicaragüense que enfocar el horizonte mundial, independizar su carácter, adquirir una cultura sana y eficiente, ennoblece su amor, como siempre, abrir su conciencia a una realidad risueña, encauzar su actividad hacia el bienestar propio y común, en una palabra, caminar en ritmo con la evolución actual y la ciencia de vivir. (J T. de Aguerri).

En base a todo lo antes expuesto, los suscritos, presentamos la presente iniciativa de ley, para la cual pedimos el respaldo de los honorables diputados, seguros que la misma no presenta roces ni con la Constitución Política ni con las demás leyes del país.

Managua, veinticuatro de septiembre del dos mil cuatro.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Envíese el siguiente proyecto de ley, a la Comisión de Educación, Cultura y Deportes.

Antes de finalizar, queremos recordarles lo siguiente: La próxima semana es una semana de Comisiones, y la siguiente semana es semana de Plenario. Desde ya les citamos a Plenario los días 15, 16 y 17; y les solicitamos encarecidamente que no pongan Comisiones a esa hora, porque la responsabilidad primaria de ustedes cuando hay Comisión es la Comisión, y cuando hay Plenario, es el Plenario.

Que no nos pase lo del día de hoy, que habían muchos Diputados y Diputadas haciendo Comisiones a la hora del Plenario, y estuvimos a punto de perder el quórum en una discusión por falta de asistencia al Plenario. Así que les recordamos que la Asamblea Nacional tiene como costumbre una semana de Plenarios, y una semana de Comisiones, excepto en casos especiales cuando se cita con anticipación.

Se suspende la Sesión, y se les invita a la Sesión Especial en Conmemoración al Día Internacional de la Mujer, que se inicia a continuación.

SESION ESPECIAL DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL, EN CONMEMORACION AL DÍA INTERNACIONAL DE LA MUJER, CELEBRADA EL DIA TRES DE MARZO DEL AÑO 2005, CON CITA PARA LAS DOCE MERIDIANAS. (VIGESIMA PRIMERA LEGISLATURA).

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Señor Presidente de la Junta Directiva, tenemos quórum de ley para abrir esta Sesión.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Se abre la Sesión Especial, dedicada al Día Internacional de la Mujer.

OFICIAL DE PROTOCOLO:

Bienvenidos señoras y señores a esta Sesión Especial en Conmemoración del Día Internacional de la Mujer. Escucharemos las palabras de la Diputada María Lydia Mejía Meneses, Primer Vicepresidente de la Comisión de la Mujer, Niñez, Juventud y Familia de la Asamblea Nacional de Nicaragua.

DIPUTADA MARIA LYDIA MEJIA MENESES:

Buenos días, miembros de la Junta Directiva, Diputadas, Diputados, compañeras cubanas, compañeras del Sindicato, compañeras de los diferentes sectores del Mercado, Policía, de la Juventud, Cuerpo Diplomático que nos acompaña el día de hoy. Para mí es un honor dirigirme a ustedes en nuestro Día Internacional de la Mujer, tan especial para las mujeres en el mundo, y para las mujeres nicaragüenses en particular.

Conseguir el establecimiento del 8 de Marzo como Día Internacional de la Mujer, es una dádiva que se dio en consecuencia de la beligerancia que las mujeres siempre hemos luchado por defender nuestros derechos e intereses en el reconocimiento del esfuerzo y aporte que hacemos las mujeres en la sociedad en todos los ámbitos; por ello es necesario retroceder un poco en el tiempo para dar a conocer como logra las Naciones Unidas en 1979, declarar el 8 de Marzo como Día Internacional de la Mujer.

El 8 de Marzo de 1857, lamentablemente 129 obreras textileras de New York reclamaban sus derechos laborales, pero el patrón cometió el vil asesinato ordenando quemar la empresa con todas ellas dentro. En 1908, también en New York, unas 20 mil obreras textileras demuestran por primera vez en Estados Unidos la efectividad de la Huelga General. En 1910, durante la Segunda Conferencia Internacional de las Mujeres Socialistas, se aprobó la Resolución donde se proponía celebrar todos los años el Día Internacional de la Mujer, en honor a las mujeres masacradas en New York.

Como se aprecia, mantuvieron sus demandas, porque en el mundo se celebra el 8 de Marzo como una fecha importante en honor a la lucha, a la justicia, los derechos y la paz social de las mujeres. Celebramos el Día Internacional de la Mujer, que es una buena oportunidad para que reflexionemos sobre la situación que enfrentamos y que nos planteamos sobre posibles soluciones para incorporar a la mujer como elemento indispensable activo para el combate de la pobreza, siendo efectiva y eficaz.

Celebremos este 8 de Marzo comprometiéndonos, contribuyendo a eliminar la vulnerabilidad de la mujer; que se reduzcan los índices de mortalidad materna y el analfabetismo; el desempleo; en especial la violencia que se comete contra la mujer en todas las edades, en todo el ámbito público y privado. Demandamos que en los planes y programas de gobierno se incorpore de manera transversal los componentes de género; asimismo que las leyes aprobadas en la Asamblea Nacional, las disposiciones administrativas y resoluciones que se tomen a todos los niveles, en cuenta los porcentajes de la población que representamos.

A las autoridades del Poder Judicial y a quienes integran los jurados de conciencia, les pedimos escuchen la voz de la conciencia al momento de dictar y decidir en los casos de abusos contra niñas, adolescentes y mujeres. Demandamos que los empleadores de zonas francas, privados y del Estado no discriminen más a mujeres por razones de edad como ocurre actualmente, y primero tomen en cuenta la preparación, la experiencia y la capacidad. Las mujeres integradas en la Comisión de la Mujer, Niñez y Familia de la Asamblea Nacional, estamos comprometidas con todas ustedes, porque la verdad es que son ustedes quienes nos han dado el derecho de estar en este espacio legislativo.

De igual manera les pedimos a los y las Diputadas que seamos responsables y demos responsabilidad al asumir la Ley de Igualdad de Oportunidades para la mujer nicaragüense. No es la ley donde verdaderamente se tome una voz por ley, sino una ley donde verdaderamente se convierta una ley práctica para los derechos de las mujeres. Aprovecho la oportunidad para felicitarlas en nuestro Día Internacional, que no es solamente el 8 de Marzo, sino que las mujeres nicaragüenses nos merecemos todos los 365 días del año en los derechos, en los deberes y en las oportunidades.

Quiero aprovechar y decir, como Vicepresidenta de la Comisión de la Mujer, que esta carta que hoy ha andado circulando es una injusticia, como la injusticia que se ha convertido en la Virgen María. Las mujeres en Nicaragua hemos parido políticos, políticas, y hemos dado lo mejor de nuestras entrañas al pueblo de Nicaragua. Por derecho, por deber, las mujeres nos merecemos tener una Ley que sea garante de la Constitución Política en su artículo 27, y verdaderamente la mujer tenga voz, voto y derechos.

Por lo tanto, nosotros pedimos especialmente a los Diputados, y a las Diputadas que aprobemos esa Ley de Igualdad, y que esta carta no es real. La Ley de Igualdad de Oportunidades tiene 45 artículos consensuados con la participación de la Bancada Liberal, la Bancada Sandinista con todo el apoyo de los 38 Diputados, y por ello el mejor regalo para la mujer nicaragüense es una Ley de Igualdad de Oportunidades que ha sido reconsultada en Nicaragua.

Muchas felicidades, mujeres en este día.

OFICIAL DE PROTOCOLO:

Queremos saludar a las representaciones sindicales de esta Asamblea Nacional, así como a todas las mujeres que laboran en la Asamblea Nacional.

Tendremos en representación de la Bancada Liberal, las palabras de la Diputada María Dolores Alemán Cardenal.

DIPUTADA MARIA DOLORES ALEMAN CARDENAL:

Honorable Presidente de la Asamblea Nacional; Señores miembros de la Junta Directiva; Honorables Diputados y Diputadas de esta Asamblea; Amigas, invitadas especiales que nos acompañan el día de hoy; Señores periodistas; Amigas y amigos todos.

Quiero comenzar por felicitar a todas las mujeres nicaragüenses por celebrar hoy su día; y agradecer a los miembros de la Junta Directiva, porque han hecho posible esta Sesión Solemne Conmemorando nuestro Día. Sin embargo, quiero hacer énfasis en que todos los días deben ser Día de la Mujer, y que el Día Internacional de la Mujer no debe quedar como una efeméride más, sino que debe ser un día para fortalecer los avances y los derechos que se han logrado a favor de las mujeres, después de largos siglos de discriminación.

Las Naciones Unidas establecieron el 8 de Marzo de 1975, el Día Internacional de la Mujer, en conmemoración a un trágico accidente. El 8 de Marzo de 1908 en New York, un gran número de mujeres que protestaban en una fábrica textil ante los abusos patronales y por mejores condiciones laborales, fueron despedidas; por ello, se encerraron y se declararon en huelga. Repentinamente se produjo un incendio provocando la muerte de 129 obreras. De esta manera, el Día Internacional de la Mujer surge para hacer propaganda a favor del sufragio femenino; para defender los derechos laborales de las trabajadoras y manifestarnos en contra de la guerra.

En el Día Internacional de la Mujer recordamos los éxitos alcanzados por numerosas mujeres a lo largo de la historia de la liberación de la mujer. Nos alienta ver cada vez más mujeres en posiciones de liderazgo en escenarios nacionales e internacionales. En la actualidad, las mujeres en Nicaragua representamos más del 50 por ciento de la población total y de la población apta para votar, por lo que hoy, es cuando la atención está centrada en nosotras. Hablo en nombre de cada una de esas mujeres, para demandar una Nicaragua libre de prejuicios y discriminación.

Hemos venido haciendo grandes avances, y hemos logrado participar en puestos de tomas de decisiones. Ejemplo de esto es la participación activa que venimos desempeñando en la Asamblea Nacional, donde hoy nos representan dos mujeres en su Junta Directiva, y por primera vez en la historia de esta Asamblea, una mujer está dignamente representándonos en su Secretaría. De igual manera, por primera vez tenemos mujeres en la Comisión Económica; tenemos también Presidentas de Comisiones, trabajando día a día en beneficio de la población. Cabe recordar que Nicaragua es un país vanguardista en lo que respecta a la participación de la mujer.

Fuimos el primer país centroamericano en tener una mujer Presidente, y en diversas ocasiones las presidencias de los Poderes del Estado, o los Ministerios Públicos que han sido ocupadas por mujeres. Por lo tanto, queremos hacer mérito a todas aquellas mujeres que han logrado alcanzar estos altos cargos en la Nación. Pero aprovechamos para pedir los espacios que nos corresponden, no sólo en altos cargos sino a todo nivel en toda institución estatal o privada.

Hemos venido adquiriendo mayor conciencia y apreciación por las contribuciones de heroínas anónimas cuyos nombres tal vez nunca llegaremos a conocer, trabajadoras de la salud, profesoras, liderezas de la comunidad, madres, hijas, hermanas, políticas, quienes lentamente y humildemente contribuyen con su grano de arena diario a una causa más grande que las que ellas mismas saben, motivadas por la convicción de que lo que hacen será en beneficio de todos.

Por eso tenemos una deuda y una gran gratitud y reconocimiento: les debemos mayores oportunidades para la toma de decisiones y realizaciones personales; les debemos nuestro compromiso de apoyarlas en sus esfuerzos por superar los logros de generaciones anteriores, respecto a la calidad y cantidad de sus contribuciones. Nosotras, como mujeres parlamentarias, sin distingos de colores políticos, estamos comprometidas a impulsar la aprobación de leyes que promulguen de manera equitativa el desarrollo y el empoderamiento de la mujer nicaragüense en las diversas actividades en la vida cotidiana, así como su participación en condiciones de igualdad en los cargos públicos y de elección popular.

Somos testigos de los cambios paulatinos que ha sufrido nuestra legislación a favor de las mujeres, pero nos comprometemos a acelerar su paso hasta lograr un equilibrio total entre los sexos. Las mujeres no podemos permanecer indiferentes a la política ni a los sucesos nacionales, por lo que invito a la mujer profesional, a la mujer ama de casa, a la mujer campesina, a las mujeres de los mercados; en fin, a las mujeres en general, a tomar acciones para hacer valer nuestros derechos y a continuar la lucha para lograr una mayor participación en condiciones de igualdad en las diferentes tareas.

Insto a todas las nicaragüenses para que juntas nos abramos espacios, y les deseo éxitos en las tareas que actualmente realizan, como madres, maestras, secretarias, periodistas, campesinas, religiosas, juezas, empresarias, magistradas, diputadas, o en cualquier campo en que se desempeñen. A todas ellas les deseo un feliz día, y espero que juntas podamos forjar una Nicaragua mejor. Nuestro respeto, admiración y sobre todo orgullo nicaragüense, a todas las heroínas que se encuentran en las comunidades, especialmente a esas liderezas comunitarias del desarrollo y a todas las nicaragüenses que con sus esfuerzos, responsabilidades y orgullo impregnado en sí mismas, nos dan día a día el pan de la educación, nobleza, superación y trabajo.

Muchas gracias.

OFICIAL DE PROTOCOLO

En representación de la Bancada del Frente Sandinista, tendremos las palabras de la Diputada Gladis Báez.

DIPUTADA GLADIS BAEZ:

Muy buenos días honorables miembras y miembros de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional; Diputadas, y Diputados; compañeras que hoy nos acompañan en esta Sesión Especial, cubanas, de Panamá, de Honduras, de Costa Rica, de El Salvador, de Guatemala, de Nicaragua; Representantes del PARLACEN; Representantes del Gobierno y Cuerpo Diplomático Acreditado en Nicaragua; compañeras y compañeros periodistas que dan cobertura a nuestro trabajo parlamentario; Trabajadoras y trabajadores de este Poder del Estado; Invitadas Especiales.

Mujeres nicaragüenses, en nuestro día debemos hacer causa común por nuestros derechos y por el bienestar de toda la Nación nicaragüense. Estamos conmemorando este 8 de Marzo, los 115 años de la masacre perpetrada contra las trabajadoras textileras de New York, tragedia que enlutó no solamente a las familias de esas trabajadoras sino a la humanidad entera.

Sacrificio que hizo posible la toma de conciencia de la realidad que aún viven miles de mujeres en todo el mundo, en los que el abuso, la discriminación, la marginación para la participación en la toma de decisiones sigue siendo elemento a reivindicar.

La mujer ha jugado un rol histórico todavía no medido ni divulgado, pero decenio a decenio hemos logrado trastocar el orden social tradicional. Las mujeres somos más de la mitad de la humanidad, y estamos construyendo un mundo en donde fluya un intercambio sin barreras. La mujer nicaragüense ha estado presente en la reivindicación de sus derechos desde la época de la Colonia, pasando por la gesta heroica del General de Hombres Libres, Augusto César Sandino, hasta este nuevo siglo en que enfrentamos retos cada vez mayores, por hacer realidad nuestra presencia en el proceso de empoderamiento, derecho ganado a través de la historia.

Estamos conscientes de la pobreza que viven miles de familias nicaragüenses, particularmente las mujeres, la mayoría jefas de familia, producto de las políticas neoliberales del capitalismo salvaje, de las políticas del Fondo Monetario Internacional, del Banco Mundial, y de las Naciones Unidas; así como de la ausencia de una política de Estado con contenido de género, que permita el derecho a la justicia social, en donde las mujeres tengamos derecho a la alimentación, la salud, la enseñanza con calidad, la capacitación, la oportunidad de empleo digno con igual salario, el esparcimiento y la cultura, acceso a la riqueza, a los medios de producción, al financiamiento, vivienda adecuada, a la tierra, a vivir en un medio ambiente saludable, a los servicios de comercialización, a la tecnología apropiada.

Es urgente continuar trabajando por una sociedad y un país basados en la equidad, la justicia, la promoción de la igualdad entre el hombre y la mujer, en el que la opresión, explotación, intolerancia y las exclusiones no existan más, donde la integridad, la diversidad, los derechos y las libertades de todas y todos sean respetados para que haya realmente justicia, paz y vivamos en un mundo sin violencia. Demandamos que el Estado defina, implemente y evalúe una política nacional de igualdad real para las mujeres, ya que la igualdad ante la Ley no es la igualdad ante la vida.

Que defina el Presupuesto General de la República con enfoque de género, para contribuir a garantizar la igualdad y equidad entre mujeres y hombres. De manera que hoy, en nombre de mi bancada, la Bancada del Frente Sandinista de Liberación Nacional y la Convergencia, deseo comprometer nuestro esfuerzo y nuestro voto para el impulso de una legislación que se corresponda con la voluntad de abolir cualquier forma de discriminación hacia las mujeres.

Nos comprometemos a adoptar medidas legislativas, como la aprobación definitiva de la Ley de Igualdad de Oportunidades, que contribuirá a establecer la protección jurídica de los derechos de la mujer sobre una base de igualdad con los del hombre. Derechos ampliamente reconocidos en nuestra Constitución Política, en los foros internacionales, en la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, y en la Declaración Universal de Derechos Humanos, de la cual el Estado es firmante.

Llamamos a todas las mujeres organizadas o no organizadas a nivel nacional, de los diferentes sectores sociales, de los movimientos, redes y de todas formas de organización, y a todas las fuerzas de la sociedad, a unirnos para continuar luchando por las reivindicaciones nuestras, ya que sólo en un marco de igualdad y libertad puede ejercerse la verdadera democracia. Para nosotras, un día como hoy significa compromisos, significa la búsqueda de elevar los niveles de conciencia entre mujeres y hombres, pues somos más de la mitad de la población y no podemos estar excluidas; y también necesitamos de la otra mitad para poder conseguir nuestras aspiraciones.

De tal manera que hoy quiero felicitar a todas las mujeres nicaragüenses, hasta el último rincón del país, desear que por lo menos tengan el sustento de cada día, ya que la situación en nuestro país es de extrema pobreza, y entre los pobres, las más pobres somos las mujeres. Sin embargo, no es un día para lamentarnos, es un día para unirnos, para luchar con entusiasmo, y con esa fe inclaudicable de que contribuiremos junto al hombre a hacer un mundo mejor.

¡Viva el Día Internacional de la Mujer! ¡Vivan las mil veces heroicas mujeres nicaragüenses! !Vivan las mujeres del mundo!

Muchas gracias.

OFICIAL DE PROTOCOLO:

La Bancada Azul y Blanco también participa en este homenaje especial a la mujer.

Escucharemos las palabras del Diputado Miguel López Baldizón, Jefe de la Bancada Azul y Blanco.

DIPUTADO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:

Buenos días, señor Presidente de la Asamblea Nacional, Ingeniero René Núñez Téllez; señores de la Junta Directiva, en especial a nuestra Primera Secretaria y nuestra Segunda Vicepresidenta, que honran al género femenino en esta representación en la Junta Directiva; un saludo especial a las delegadas de nuestro país y de Centroamérica; un saludo especial para todos.

Hubiese preferido lógicamente que estas palabras en representación de la Bancada Azul y Blanco fueran dirigidas por una mujer; sin embargo, una de nuestras representantes está desarrollando su labor de representación de la mujer en estos momentos en la Conferencia en New York, y se trata de nuestra Diputada Suplente, Martha Julia Lugo, Directora Interina del Instituto de la Mujer. Pero afortunadamente me toca a mí este honor, y desde mi condición de hombre dirigir estas palabras a ustedes, y ratificar también mi respaldo, mi apoyo, en defensa de los derechos de la mujer y de la participación real y efectiva de la mujer en todos los ámbitos sociales, políticos y económicos de nuestra Nación.

Y quiero centrarme específicamente en el efecto que la pobreza tiene sobre la condición de género, específicamente de la mujer. Precisamente entre los principales problemas vividos en los últimos decenios está el de las dimensiones y las dinámicas de crecimiento de la pobreza. La pobreza es todavía un fenómeno que afecta a gran parte de la población mundial, y la lucha para la superación de la pobreza no logra todavía los resultados de las metas fijadas en los foros internacionales para el año 2015, cuyo cumplimiento se visualiza cada vez más difícil.

Según las últimas cifras revisadas del Banco Mundial, en América Latina 159 millones de personas sobreviven con menos de dos dólares diarios, y casi 61 millones lo hacen con menos de un dólar diario. La situación es todavía mucho más difícil si tomamos en cuenta que la pobreza trasciende las carencias económicas, físicas o materiales, y que no es ajena a otro fenómeno de nuestra época. Un funcionamiento económico asociado con un fuerte crecimiento de las desigualdades sociales, dinámica que está claramente articulada con desigualdades estructurales e históricas de las sociedades humanas, como la establecida entre mujeres y hombres, la denominada desigualdad de género.

Numerosos estudios, análisis y producciones teóricas dan cuenta de las restricciones que las desigualdades establecen para el mismo crecimiento económico que se espera genere los recursos necesarios para avanzar en el camino al desarrollo. Las desigualdades de género no han estado ausentes de estos análisis, pero siguen constituyendo una de las temáticas que enfrenta más dificultades para entrar de lleno en la corriente principal del pensamiento político y en las esferas del ejercicio del poder y la autoridad en los diferentes países. A pesar de todas las evidencias empíricas acumuladas, el logro de la equidad se sigue viendo tan sólo como una necesidad moral o de derecho.

De esa perspectiva y ante problemas que se consideran más ingentes, la posición común es que hay que esperar momentos más oportunos para atender el tema. Así hemos visto tres años en que cada celebración del 8 de Marzo, venimos a escuchar una vez más la demanda de aprobación de leyes a favor de la mujer, y seguimos esperando el momento oportuno. Sin embargo, esta visión deja por fuera que la falta de equidad es también, y en forma no menos importante, un nudo a soltar para avanzar más y mejor en las direcciones definidas, entre las que resalta la superación de la pobreza de las mayorías, como también el logro mismo de la gobernabilidad democrática.

Entendida ésta como la capacidad de una sociedad determinada para proponerse y alcanzar objetivos comunes, y para resolver sus problemas y conflictos mediante el diálogo y la concertación de intereses, en el marco de una democracia formal, un Estado de Derecho y una economía de mercado. Resulta obvio, entonces, que ella no puede ser sin el resultado de la interrelación entre el sistema institucional, las capacidades de los autores políticos, económicos y sociales y la calidad de liderazgo político existente. La situación es compleja. No se puede construir la gobernabilidad democrática sin superar algunos rasgos tradicionales de nuestra cultura política tradicional, especialmente su tendencia a la exclusión y a la confrontación.

Es necesario asegurar la aplicación de los nuevos principios en la construcción de un nuevo modelo político, la participación ciudadana, el respeto y promoción activa del ejercicio de los derechos que provean a la ciudadanía de una seguridad democrática integral, la equidad social, genérica, étnica, generacional, religiosa, económica, política y cultura, y la sostenibilidad de los procesos económicos. Y es aquí donde el enfoque de género tiene un papel como herramienta técnica y política de cambio, para asegurar que la equidad de género sea motor y resultado de este proceso de cambio.

En Agosto del año 2003, la Conferencia Centroamericana y el Caribe -realizada en nuestra capital-, Reducción de la Pobreza, Gobernabilidad Democrática y Equidad de Género, nace precisamente del convencimiento de las instituciones organizadoras, acerca de la necesidad de que el tema de la equidad de género forme parte intrínseca de las grandes agendas de discusión económica y social, nacionales y regionales.

La situación de marginación y de exclusión de las mujeres y que se agrava todavía en situación de pobreza, y se agrava todavía aún más en las mujeres que pertenecen a las diferentes etnias de nuestro país, a un siglo después de haber conseguido el derecho al voto, sigue siendo expresada por un limitado acceso a la educación y a la capacitación gerencial y profesional para las jóvenes y mujeres, lo que dificulta su desarrollo. Una desproporcionada división del trabajo que limita la participación de las mujeres, una cultura de desconfianza hacia el liderazgo de las mujeres, una falta de apoyo emocional y financiero para su ingreso y permanencia en la vida política y económica, y la existencia de redes masculinas formales e informales que monopolizan la toma de decisiones.

Nuestra Asamblea Nacional ha desarrollado algunas acciones que benefician a las mujeres nicaragüenses: La aprobación de la Ley de Reforma y Adiciones al Código Penal, Ley 320, que penaliza la violencia intrafamiliar, incluye la violencia sicológica y la protección a las mujeres agredidas. Y la Ley 150 que penaliza los delitos de orden sexual. Ley de Reforma Agraria, Decreto N°. 782 que establece el derecho a las mujeres al acceso a la tierra, a título personal o en común con su cónyuge. Ley de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales, Ley 84, que promueve la igualdad de derechos y obligaciones para hombres y mujeres.

Leyes de Indultos, que pretenden brindar a las mujeres una nueva oportunidad de integración a sus hogares y a la sociedad nicaragüenses. Ley de la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos. En el marco de la Ley 212, se crea la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, la Procuraduría Especial de la Niñez y la Adolescencia, y la Procuraduría Especial de la Mujer. Ley de Regulación, Ordenamiento y Titulación de Asentamientos Humanos Espontáneos, Ley 309, que reconoce el derecho de las mujeres a ser propietarias de sus casas y de sus tierras.

Código de la Niñez y la Adolescencia, Ley 287, instrumento jurídico que promueve la protección y los derechos de las niñas, niños y adolescentes. Ley de Alimentos, Ley 143, que establece los deberes de las madres, padres y cónyuges, hacia todas las personas dependientes de la familia y el derecho a la alimentación de las hijas e hijos, personas con discapacidad y de la tercera edad. Ley de Disolución del Vínculo Matrimonial por Voluntad de una de las Partes, Ley 38.

Ley de Promoción, Protección y Mantenimiento de la Lactancia Materna y Regulación de la Comercialización de Sucedáneos de Leche Materna, Ley 295. Ley de Participación Educativa, Ley 413, que define el ejercicio compartido de la comunidad, padres y madres de familia, docentes y alumnos. Ley General de Salud, que regula los principios, derechos y obligaciones en el ámbito de la salud. A pesar de la existencia de estos documentos jurídicos, los avances no son suficientes, las leyes aprobadas no garantizan una efectiva intervención del Estado, a través de su sistema jurídico; en la promoción de la equidad entre los géneros se encuentran limitaciones que todavía no han sido superadas.

Están pendientes algunos otros asuntos, como la revisión y la aprobación de algunas leyes trascendentales para la mujer, como la Ley de Igualdad de Oportunidades, y el Código de la Familia; revisar e impulsar el diseño y la implementación de medidas orientadas a eliminar todas las formas de discriminación, para lo que se requiere, además de ampliar la visión de trabajo y profundizar en acciones dirigidas a los procesos de socialización en mujeres y hombres, que el Estado pueda incidir como educación y medios de comunicación, entre otros.

Entonces es necesario en materia de legislación pública unir aún más los esfuerzos del Estado y la sociedad civil, para que se complementen las acciones dirigidas a la interacción económica y jurídica de la mujer, con acciones para una integración cultural y superar de forma realista las iniquidades de género. Deseamos con estas palabras, reiterar nuestro respaldo, nuestro apoyo a las iniciativas de leyes que se encuentran en esta Asamblea Nacional, para que dejemos de escuchar año con año, una vez más, las demandas que justamente vienen a presentarnos las diferentes representaciones de las mujeres.

Felicidades en su día, y parafraseando esa canción mexicana, cierro diciendo: "Por mujeres como ustedes, hay hombres como yo".

Muchas gracias, que Dios les bendiga.

OFICIAL DE PROTOCOLO:

Los sindicatos con representación en la Asamblea Nacional, hacen sentir su voz.

Escucharán las palabras de la Licenciada Casandra Romero, en representación del Sindicato Germán Pomares Ordoñez.

LICENCIADA CASANDRA ROMERO:

Muy buenas tardes.

Excelentísimo señor Presidente de la Asamblea Nacional, Ingeniero Rene Núñez; Diputadas y Diputados miembros de la Junta Directiva de la Asamblea Nacional; Señores y señoras, Diputados y Diputadas; Invitadas especiales; Hermanas trabajadoras; Periodistas parlamentarias.

Es un honor el poder dirigirme a ustedes en este hermoso día, como es el Día Internacional de la Mujer. En esta fecha es imposible no recordar las primeras luchas de orden sindical, de aquellas mujeres trabajadoras de una fábrica textilera en Nueva York, que por reclamar salarios justos, una jornada laboral más humana, mejores condiciones en infraestructura y no al trabajo infantil, derecho de participación en el sindicato, y muchas cosas más, fueron silenciadas por los respectivos propietarios de las fábricas, incendiando las instalaciones de las fábricas con 129 trabajadoras. Para los dueños de estas fábricas fue más rentable acabar con todo, que hacer mejoras y humanizar todo el proceso productivo, para facilitar la inserción de la mujer en la sociedad en aquel entonces.

En este contexto tan doloroso, hoy nosotras estamos celebrando el Día Internacional de la Mujer, con muchos años de diferencia que las anteriores, más allá de fronteras nacionales y diferencias étnicas, lingüísticas, culturales, económicas y políticas. Las mujeres de los cinco continentes, organizamos diversos eventos para festejar este día y refrendar la conciencia de que no sólo es nuestra la mitad de las obligaciones, sino también de los derechos.

Al igual, es importante reconocer y rendir homenaje a la mujer obrera, a la mujer campesina, a la mujer de las zonas francas, a la mujer policía, a la mujer del Ejército Nacional, a la mujer madre, que también es trabajadora, a las mujeres de los mercados y a todas las trabajadoras en general, luchadoras con grandes sacrificios y necesitadas de reconocimiento remunerativo y social. Dentro de este contexto, solicitamos en este día el compromiso de los Diputados y las Diputadas, para que se apruebe el proyecto de Ley de Igualdad de Oportunidades, de manera que nos permita obtener una norma que nos respalde como género, para la defensa de nuestros deberes y derechos ante la sociedad en iguales condiciones.

Señor Presidente de la Asamblea Nacional: Las mujeres afiliadas al Sindicado Germán Pomares Ordóñez, trabajadoras de la Asamblea Nacional, consideramos oportuno también señalar, que es importante para nosotras que se nos respete nuestra dignidad, como mujer, como seres humanos, como trabajadoras y funcionarias de esta institución, ya que en muchos casos hemos sufrido falta de respeto por parte de algunos funcionarios, funcionarias, trabajadores y trabajadoras, lo que es un secreto a viva voz y lamentablemente directores, directoras, funcionarios y funcionarias, para mediar ante las autoridades superiores y ponerle un coto a esta situación.

En estos momentos que estamos celebrando el Día Internacional de la Mujer, comunico el despido de Cándida Hernández, Oficial de Protocolo, comunicado por vía telefónica, y no sabemos cuántos despidos más de trabajadoras y trabajadores tendremos después. Y, finalmente, en nombre de todas y todos los trabajadores de nuestra Institución, le solicitamos, señor Presidente, la pronta aprobación del proyecto de Ley de Carrera Legislativa, que se encuentra una vez más en revisión ante la Comisión de Justicia.

Por consiguiente, no es posible regular las relaciones laborales, la eficiencia, la eficacia del trabajo parlamentario que día a día realizamos, así como definir las estructuras sustantivas y de apoyo administrativo, para de esta manera poder defender nuestra estabilidad laboral.

Felicidades a todas.

Muchas gracias.

OFICIAL DE PROTOCOLO:

El Sindicato de Trabajadores Democráticos de la Asamblea Nacional, también se hace presente por medio de la Licenciada Belkis Picado Molina, en su representación.

LICENCIADA BELKIS PICADO MOLINA:

Muy buenos días, honorable Junta Directiva; Honorables Diputados y Diputadas; Mujeres trabajadoras de la Asamblea Nacional; Invitadas especiales; Amigas y amigos periodistas.

En esta ocasión tan especial, me es grato representar por delegación a la Secretaría de la Mujer del Sindicato de Trabajadores Democráticos de la Asamblea Nacional, (TRADEMAN).

El Día Internacional de la Mujer, que se celebra el 8 de Marzo de cada año, y hoy nuestra institución nos está celebrando este 8 de Marzo, es un día para recordar que para la mujer no solamente este día debe de celebrarse, pues todas las mujeres, independientemente del grado de responsabilidad de su trabajo, sea menos, pues tiene la misma esencia y tiene un mismo fin. Y sin temor a equivocarme puedo asegurar que las responsabilidades de las amas de casa, a pesar de no recibir ingresos, es tan encomiable como el trabajo de la madre que labora para producir ingresos, con el propósito de brindar los mejores beneficios y prosperidad a su familia.

Con esto queremos magnificar toda labor que realizamos a diario las mujeres, que en algunos casos se trata de sacrificios mayores, cuando una mujer es el sostén de su familia, la cual algunas veces no solamente está integrada por sus hijos. Esta mujer es padre y madre de sus hijos, madre de sus hermanos, madre de sus sobrinos y muchas veces el sostén de sus padres. Esta labor encomiable, en la mayoría de las veces viene a ser el fracaso del núcleo familiar, también producto de la cultura machista que ha dominado nuestra sociedad, aspecto en el cual todas las mujeres tenemos que hacer conciencia para erradicar esta costumbre que en alguna medida también es responsabilidad nuestra.

La mujer ha demostrado que puede desempeñar cualquier trabajo con la capacidad de hacerlo de manera optima, incluso a veces mejor que el sexo opuesto. Se ha demostrado en el desarrollo del ámbito laboral, que la mujer se encuentra apta para desempeñar con buen éxito diferentes tipos de labores, y así tenemos desde el trabajo más humilde, y no por eso menos importante, hasta el trabajo más sofisticado y de mayor intelecto.

De tal forma que nuestro país se ha dado el lujo de tener primero, que en países en desarrollo, a una Presidenta, lo mismo que una Vicepresidenta y así por el estilo, Presidenta de la Asamblea Nacional, Presidenta del Consejo Supremo Electoral, Presidenta de la Corte Suprema de Justicia, y de la misma forma, muchos cargos importantes a nivel de Estado y de empresa privada. Como es el caso de nuestras representantes mujeres que integran las diferentes bancadas en este Poder del Estado, las cuales en su totalidad han tenido beligerancia preponderante en el quehacer legislativo de nuestro país, en la búsqueda de resultados que beneficien principalmente las clases más desposeídas en nuestra Nación.

Las mujeres debemos continuar en la lucha para que se logre la verdadera igualdad de oportunidades en las políticas públicas, porque consideramos que a pesar de que la mujer no ha logrado avances significativos en cuanto a sus derechos humanos, laborales y políticos, además se encuentra marginada en tales derechos, lo que podemos comprobar al hacer una revisión proporcional de escaños ocupados por mujeres en esta institución.

Para concluir esta pequeña alocución, voy a citar la siguiente frase: “Mi voluntad moldeará mi futuro, si fracaso o triunfo no será obra de un hombre, sino mía. Soy la fuerza, puedo despejar cualquier obstáculo con quien me tope, mi elección, mi responsabilidad, ganar o perder, sólo yo tengo la llave de mi destino”.

Gracias.

OFICIAL DE PROTOCOLO:

El Sindicato de Trabajadores de la Asamblea Nacional, también se hace presente.

La señora Georgina Velásquez Gómez, en su representación nos dirige unas palabras.

SEÑORA GEORGINA VELASQUEZ GOMEZ:

Muy buenos días, honorables Diputadas y Diputados de la Asamblea Nacional.

Como Primer Poder del Estado, que dignamente ha sabido defender los derechos de los nicaragüenses en un momento histórico, en donde Nicaragua necesita de más hijos e hijas que la quieran y la defiendan, hoy celebramos en esta Sesión Solemne, el Día Internacional de la Mujer, hecho histórico que como una reivindicación social todas las mujeres hemos rescatado esos valores, que en un momento dado nos fueron vedados.

El Sindicato de Trabajadores Autónomos de la Asamblea Nacional (SITRAN), hace suyo este reconocimiento y se compromete una vez más, con todos y todas las trabajadoras de la Asamblea Nacional, asimismo con la Patria, a defender todos los ideales y causas justas de libertad de trabajo, igualdad entre todos los nicaragüenses, y justicia en la aplicación de normas y procedimientos laborales más eficientes y objetivos, para que nuestra función no sea sentida como una pesada carga económica sino como el pilar fundamental para el desarrollo y el fortalecimiento de nuestro centro laboral.

En nombre de todas las mujeres que laboramos acá, pedimos un poco de humanismo y solidaridad, cuando se pretende excluir y cercenar los derechos de las y los trabajadores, cuando por motivos ajenos a los intereses laborales se anteponen los intereses económicos y políticos. Ha sido una experiencia valiosísima para nosotras y nosotros, velar por los intereses, demandas y necesidades de las trabajadoras, más aún cuando se trata de defender con ahínco y coraje causas nobles.

Nacimos como una necesidad en el seno de los trabajadores, quienes demandaban una mayor beligerancia y una mejor representación en esta institución y ahora somos una realidad, para lo cual asumimos el reto de mantenernos firmes en esta lucha y en nuestra posición de no ser una organización sindical tradicional, sujeta a propuestas prebendarias que empañan la razón de ser de toda organización sindical. Deseamos que sepan que no permitiremos jamás que se juegue con las aspiraciones y las necesidades de todas y todos, más aún cuando esté de por medio el sustento diario de los trabajadores.

Invitamos a las autoridades a actuar en correspondencia de las necesidades de todos y todas, que haya una voluntad real para la discusión de un mejor convenio colectivo moderno y adecuado a la realidad económica social de nuestro país, en redoblar esfuerzos para que tengamos mejores condiciones laborales y de seguridad, así como la estabilidad profesional a la cual todas y todos tenemos derecho, y aprovechamos para exigir desde ya, que sea un hecho, que sea una realidad.

Estas banderas son causas que nosotros como Sindicato de Trabajadores Autónomos de la Asamblea Nacional (SITRAN) hemos defendido, y pretendemos desde ya mantener la perseverancia y la constancia debida sin temor a la verdad. Elevamos nuestra profunda admiración, respeto y reconocimiento a estas mujeres que son madres, mujeres que son trabajadoras, mujeres que son padres al mismo tiempo, mujeres que son confidentes y amigas, mujeres que son líderes, mujeres que son dirigentes, mujer abnegadas, sacrificadas y comprometidas con la familia y con la Nación.

Con el más alto sentimiento de valentía y amor, les decimos gracias a todas las asistentes en este acto conmemorativo, en celebración al Día Internacional de la Mujer.

Viva la Mujer Nicaragüense!

Viva Nicaragua!

Para externar su respeto por la mujer, tendremos las palabras del Ingeniero René Núñez Téllez, Presidente de este Poder del Estado.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

La Junta Directiva le concede la palabra a la Primer Secretaria de la misma, Doctora María Auxiliadora Alemán Zeas.

DOCTORA MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS:

Muy buenas tardes, señor Presidente de la Asamblea Nacional, y colegas miembros de la Junta Directiva.

Diputadas, Diputados; hombres y mujeres de Prensa; Invitadas especiales a este gran acto en celebración del Día Internacional de la Mujer.

Antes quiero dar mi agradecimiento a la Junta Directiva de este Primer Poder del Estado, al concederme la palabra para poder dirigirme a todos ustedes. Durante las últimas décadas hemos demostrado que la participación de la mujer en la vida socio-política de la Nación ha sido determinante, hemos logrado superar y romper barreras en todos los campos, y estamos conscientes de que aún persisten serios obstáculos para hacer realidad la norma constitucional, de que todos somos iguales ante la ley.

Conocemos la dura realidad de la mujer en las diferentes faenas en el campo, en la explotación de la mujer en las maquilas, los salarios de hambre de las empleadas domésticas, la falta de oportunidad de las mujeres para tener acceso a los estudios básicos. No estamos en un lecho de rosas; estamos ante una realidad nacional que debemos de superar. Por éstas y otras razones, estamos en la obligación las mujeres de saber que hemos logrado superar, pero también hemos ocupado cargos importantes en la vida nacional, donde dan muestras de nuestra participación, de mantener una lucha continua para que las mujeres nicaragüenses tengamos los mismos derechos y oportunidades para nuestra superación.

Debemos estar claras de que el 8 de Marzo es una excelente oportunidad para que todos los años hagamos un recuento franco de nuestro avance o de nuestro atraso. El 8 de Marzo es un día para decir con claridad que también somos nicaragüenses, y por lo tanto tenemos todo el derecho a superarnos, a tener salarios justos, de acuerdo a nuestra capacidad, a elegir y a ser electas, a tener la oportunidad de ocupar cargos de dirección, no por ser mujeres, sino por ser seres humanos con la capacidad suficiente para desempeñarlos.

Nuestra historia democrática recoge valiosas aportaciones de mujeres que han depositado su granito de arena en la construcción del Estado democrático que hoy en día tenemos las y los nicaragüenses. En estas últimas décadas no podemos dejar de reconocer que la participación de la mujer ha venido aumentando; pero quiero dejar claro también, que esos espacios que hemos venido obteniendo, producto de nuestro esfuerzo, trabajo y sacrificio de las mujeres, sin dejar de reconocer el respaldo en determinados momentos de los hombres, que han comprendido que somos inteligentes y que la Patria necesita del trabajo de todos y de todas, para la construcción de una verdadera democracia. Esta es una tarea que todos tenemos, y debemos demostrar que todos tenemos los mismos derechos y las mismas obligaciones.

Quiero agradecer en este acto especial, para conmemorar el Día Internacional de la Mujer, el 8 de Marzo. Pero nuestro deseo es que todos los días nos esforcemos más y mantengamos la más alta disposición para lograr lo que paulatinamente todas las mujeres nicaragüenses podamos hacer, para tener esa verdadera igualdad de oportunidades y mejorar en todos los aspectos de la vida social. Aquí no se trata de venir a desplazar al sexo contrario, simplemente se trata de ir construyendo una Patria para todos, que beneficie a hombres y mujeres, con libertad, justicia, paz y trabajo para todos.

Estamos conscientes de que en nuestra institución, como Primer Poder del Estado, aunque en absoluta minoría los cargos de importancia, estamos en la obligación de continuar con nuestra lucha para cambiar este injusto porcentaje. Y no queremos regalías ni compasiones, queremos que las mujeres ocupemos más escaños en esta Asamblea Nacional, producto de nuestro trabajo, de nuestra capacidad, de nuestro liderazgo, del respaldo popular que miles de nicaragüenses nos dan a las mujeres. Queremos construir y mejorar esta democracia, pero queremos hacerlo con dignidad, con respeto, queremos una Patria libre para todas y todos los nicaragüenses.

Para finalizar, es mi mayor deseo llevar un mensaje de esperanza para todas las mujeres nicaragüenses, a la mujer campesina, a la mujer obrera, a la mujer profesional, a las mujeres de los mercados, a las mujeres periodistas, decirles que tengamos fe, que continuemos luchando para ir mejorando nuestro estado de vida, seguir luchando por alcanzar nuestros triunfos, para hacer realidad y demostrar en la práctica la absoluta verdad de que nuestra participación en la vida nacional es fundamental; que representamos más del 50 por ciento de la población nicaragüense, y por lo tanto tenemos el derecho de estar presentes en todas las actividades en toda la Nación.

Y demandar ese principio universal consagrado en nuestra Constitución Política de que todos somos iguales ante la ley y por lo tanto tenemos esa misma igualdad de oportunidades. Un saludo muy especial a todas las mujeres trabajadoras de esta Asamblea Nacional, dejando claro mi total respaldo para continuar en nuestro trabajo parlamentario, con la esperanza que nuestro quehacer parlamentario sirva para obtener los avances que aquí se han planteado. Esperamos que en unos cuantos años, nuestra participación haya aumentado en beneficio de todas y todos los nicaragüenses. Por eso, mujeres, el 8 de Marzo, feliz día de las mujeres, y no solamente ése es un día para celebrarlo, todos los días son nuestros, si trabajamos con ahínco para lograr nuestros propósitos.

Muchas felicidades a todas, y muchas gracias.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Se levanta la Sesión Especial, dedicada al Día Internacional de la Mujer, y se invita a todos los presentes a un brindis en el Mezanine.

CONTINUACION DE SESION ORDINARIA NUMERO UNO DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL, CORRESPONDIENTE AL DIA QUINCE MARZO DEL AÑO DOS MIL CINCO, CON CITA PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA. (VIGESIMA PRIMERA LEGISLATURA).

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Vamos a solicitar a los diputados su presencia en el Plenario, para iniciar la Sesión.

Vamos a pedir a la Primera Secretaría la comprobación del quórum.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS

MARIA DOLORES ALEMAN CARDENAL

FREMIO ISABEL ALTAMIRANO MONTENEGRO

BENITA DEL CARMEN ARBIZU MEDINA

BAYARDO ARCE CASTAÑO

GLADIS DE LOS ANGELES BAEZ

NOE FRANCISCO CAMPOS CARCACHE

JOSE DE LOS ANGELES CASTILLO OSEJO

JOSE DAVID CASTILLO SANCHEZ

EDWIN RAMON CASTRO RIVERA

PORFIRIO RAMON CASTRO ARAUZ

LEONIDAS NICOLAS CENTENO RIVERA

ELIAS CHEVEZ OBANDO

IRMA DE JESUS DAVILA LAZO

JOSE SANTOS FIGUEROA AGUILAR

RITA DEL SOCORRO FLETES ZAMORA

RUBEN DE JESUS GOMEZ SUAREZ

ROBERTO JOSE GONZALEZ GAITAN

JORGE ULISES GONZALEZ HERNANDEZ

RAMON ENRIQUE GONZALEZ MIRANDA

VICTOR MANUEL GUERRERO IBARRA

WALMARO ANTONIO GUTIERREZ MERCADO

RENE HERRERA ZUNIGA

AGUSTIN ARMANDO JARQUIN ANAYA

ROBERTO JOSE LUNA

ANA ESPERANZA LAZO ALVAREZ

MIGUEL REYNALDO LOPEZ BALDIZON

REYNALDO ALEXANDER MAIRENA VALLEJOS

JOSE ANTONIO MARTINEZ NARVAEZ

MARIA LYDIA MEJIA MENESES

GERARDO JOSE MIRANDA OBREGON

OSCAR MONCADA REYES

GUILLERMO MONTENEGRO

FIDEL ANTONIO MORENO BRIONES

SANTOS RENE NUÑEZ TELLEZ

ALFONSO RAUL ORTEGA URBINA

ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ

LEONEL PANTIN WILSON

GUSTAVO EDUARDO PORRAS CORTES

GABRIEL RIVERA ZELEDON

MAXIMINO RODRIGUEZ MARTINEZ

MIRNA DEL ROSARIO ROSALES AGUILAR

FRANCISCO JOSE SACASA URCUYO

RIGOBERTO HILARIO SAMPSON GRANERA

ROBERTO SANCHEZ TORREZ

MARIA EUGENIA SEQUEIRA BALLADARES

NATHAN JORGE SEVILLA GOMEZ

NASSER SEBASTIAN SILWANY BAEZ

FREDDY SOLORZANO ALTAMIRANO

ORLANDO JOSE TARDENCILLA

JORGE MIGUEL TORREZ MALESPIN

EMILIA DEL CARMEN TORREZ AGUILAR

ALBERTINA URBINA ZELAYA

AUGUSTO ADRIAN VALLE CASTELLON

URANIA PASTORA RAMIREZ VILLALOBOS.

Buenos días, señor Presidente.

Tenemos quórum de ley, con 55 Diputados presentes.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Se inicia la Sesión.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Managua, 21 de Febrero de 2005.

Ingeniero

René Núñez Téllez

Presidente

Asamblea Nacional

Su Despacho.

Estimado Licenciado Núñez:

Con la correspondiente Exposición de Motivos, le remito el Proyecto de “Ley de Reforma a la Ley N° 387, Ley Especial sobre Exploración y Explotación de Minas”. Asimismo, solicito se le dé trámite de urgencia de acuerdo a lo establecido en el párrafo 5 del artículo 141 de la Constitución Política.

Esperando que los Honorables Diputados den una acogida favorable a este Proyecto de Ley.

Aprovecho la ocasión para testimoniar a Usted las muestras de mi consideración y aprecio.

Afectísimo,

Enrique Bolaños Geyer

Presidente de la República

EXPOSICION DE MOTIVOS

De conformidad con los artículos 98 y 99 de la Constitución Política de Nicaragua, es responsabilidad del Estado promover el desarrollo integral del país, mejorar las condiciones de vida de la población y realizar una distribución cada vez más equitativa de la riqueza.

Considerando que el Presupuesto 2005 aprobado por la Honorable Asamblea Nacional ha aumentado el déficit fiscal de C$ 2,485.4 millones a C$ 3,040.3 millones, se hace necesario identificar las fuentes de financiamiento que cubran la brecha fiscal y mantener el compromiso nacional con la estabilidad y sostenibilidad fiscal y externa del país, por lo que es necesario mejorar el sistema tributario como parte integral de las reformas económicas que impulsen la competitividad, el crecimiento sostenido de la economía y la generación de empleos en un marco de estabilidad macroeconómica.

De no cubrir este incremento del déficit fiscal, generaría incumplimiento del Acuerdo suscrito por el Gobierno de Nicaragua cono el Fondo Monetario Internacional (FMI) para el mantenimiento de la estabilidad de las finanzas públicas, lo cual pondría en riesgo el flujo de cooperación internacional, que constituye una parte importante del financiamiento del gasto presupuestario.

Las medidas fiscales contenidas en esta propuesta procuran mantener los principios de generalidad, neutralidad, eficiencia, equidad, transparencia y simplicidad de los tributos, además de ampliar la base tributaria.

Por lo antes expuesto y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 140, numeral 2) 150 numeral 3) de la Constitución Política, someto a consideración de la Honorable Asamblea Nacional la presente Iniciativa de “Ley de Reforma a la Ley N° 387, Ley Especial sobre Exploración y Explotación de Minas”, a fin de que se le dé el procedimiento respectivo para la formación de la Ley. Asimismo, solicito se le dé trámite de urgencia de acuerdo a lo establecido en el párrafo 5 del artículo 141 de la Constitución Política.

Hasta aquí la Exposición de Motivos.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A discusión en lo general.

Tiene la palabra el Diputado Wálmaro Gutiérrez Mercado.

DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ MERCADO:

Muchas gracias.

Buenos días, Presidente; miembros de la Junta Directiva.

En el mejor de los intereses, de coadyuvar al fortalecimiento de la estructura económica y consecuentemente de la estructura tributaria de este país, los miembros de la Bancada del Frente Sandinista de Liberación Nacional, nos incorporamos en una dinámica de conversaciones sobre temas referidos a la macroeconomía y temas obviamente relacionados a la "fiscalidad" nacional. Uno de los elementos que nosotros estuvimos tocando, es el proyecto de ley que actualmente esta Asamblea Nacional está conociendo con carácter de urgencia.

El objetivo que para el Gobierno esta iniciativa persigue, es tratar en alguna medida de aportar al cierre de una brecha fiscal, sin embargo, al margen de que, en honor a la verdad, al menos en este año, esta medida de que la minería metálica tribute y que solamente se le dé cobertura de exoneración de todo tributo a la no metálica, para favorecer y apoyar la construcción en este país.

Sucede, que para este año, esta medida no genera ningún tipo de captación tributaria adicional. ¿Y por qué razón? Porque recordemos que por desgracia nosotros hemos tenido en este país, gobiernos que cuando les hablan de inversión extranjera, les tiemblan las piernas, y creen que cualquier inversión extranjera es buena.

En este caso particular de la minería, recuérdese que la minería entra a este país por la vía de contratos de concesión minera. Estos contratos de concesión minera fueron pactados con el Gobierno, en prácticamente un "stand" de condición absolutamente beneficiosa para la minería y en abierto perjuicio al Estado de la República de Nicaragua. Sin embargo, eso es como decimos en derecho, "factum est",(lo escrito, escrito está), y estos contratos de concesión minera ya traen una serie de derechos que se reputan como derechos adquiridos, a los cuales esta norma no puede serle aplicable por efecto de la irretroactividad de la ley.

Nosotros creemos que es una medida justa, es una medida adecuada, es una medida correcta, sin embargo es una medida que podrá ser aplicada a nuevas concesiones mineras que se vayan a dar en este país. En otras palabras, realmente el objetivo de cerrar la brecha, es un objetivo menor cuando se habla del verdadero objetivo, que es una corrección de un error garrafal que ha tenido la falta de visión de Nación, de gobiernos que nos han antecedido.

Es por eso que nosotros, como Frente Sandinista de Liberación Nacional, consideramos oportuno e importante apoyar en lo general y en lo particular una reforma de esta naturaleza. Creemos que también es importante corregir estos errores. Sin embargo también es importante aclarar que realmente esta medida no responde al cierre de la brecha fiscal en este momento, son las otras medidas tributarias que se van a ver en leyes posteriores, a discutirse presuntamente en esta Sesión de la Asamblea, las que sí impactan frontalmente al cierre de la brecha fiscal.

Sin embargo, esta iniciativa de ley es justa, es de justicia, es reivindicativa, y lo más importante, se está dando una señal hacia afuera de que Nicaragua necesita la inversión extranjera, pero una inversión extranjera que traiga verdaderos beneficios a los y las nicaragüenses. Es por eso que en nombre propio y en nombre de la Bancada del Frente Sandinista de Liberación Nacional, apoyamos en lo general y en lo particular esta iniciativa, y pedimos el voto unánime para su aprobación por parte de los Diputados de esta Asamblea Nacional.

Gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Tiene la palabra el Diputado Edwin Castro Rivera.

DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:

Gracias, señor Presidente.

Yo creo que aquí la responsabilidad de la Asamblea, no sólo de nuestra Bancada, sino de todos los Diputados, en los cuales hay consenso para aprobar esta reforma tributaria, viene a dar un doble mensaje. El mensaje de que respetamos los tratados, los convenios internacionales, pero a la vez pretendemos que las inversiones extranjeras aporten también al desarrollo de Nicaragua. Por eso creo que esta ley, mandada hoy con carácter de urgencia, debe ser apoyada por todos los Diputados de esta honorable Asamblea Nacional, como no tengo duda que así será, señor Presidente.

Pero además quiero aprovechar el momento para enviar en nombre propio y en nombre de todos los colegas de la Asamblea Nacional, nuestras felicitaciones al Diputado José David Castillo, que estuvo de cumpleaños el día de ayer y a las Diputadas Rita Fletes y Emilia Torres, que están de cumpleaños el día de hoy. A ellos nuestras felicitaciones.

Muchísimas gracias.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

No habiendo nadie más en el uso de la palabra, procederemos a la votación en lo general.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

54 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba en lo general.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

La Asamblea Nacional de la República de Nicaragua

CONSIDERANDO

Que es interés y responsabilidad del Estado promover el desarrollo integral y sostenible del país, garantizando los intereses y necesidades sociales en la búsqueda del bien común, para lo cual debe formular políticas económicas que coadyuven a incrementar la producción y la recaudación de los tributos.

Que el Estado es garante de la gestión económica, responsable y transparente, y que la misma debe estar enmarcada en un financiamiento sostenido del gasto público.

En uso de sus facultades,

HA DICTADO

La siguiente:

Ley de Reforma a la Ley N° 387, Ley Especial sobre

Exploración y Explotación de Minas

Arto. 1

Refórmese el Artículo 74 de la Ley N° 387, Ley Especial sobre Exploración y Explotación de Minas, publicada en La Gaceta, Diario Oficial N° 151 del 13 de agosto del 2001, el que se leerá así:

“Salvo lo dispuesto en los artículos 69, 70, 71 y 72 de la presente Ley, no se podrá obligar a los titulares de concesiones mineras no metálicas, al pago de ningún otro servicio, impuesto o carga impositiva, directa o indirecta, que grave los minerales antes de extraerlos, el derecho de extraerlos, el mineral extraído, el acarreo, beneficio, transporte o almacenamiento de los mismos; así como la venta o exportación de ellos.

El Poder Legislativo no aprobará los Planes de Arbitrio de las Municipalidades que establezcan los pagos por servicios e impuestos a que se refiere el párrafo anterior. El Estado garantizará estabilidad fiscal para la inversión nacional y extranjera destinada a la actividad minera”.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Observaciones al artículo 1

A votación el artículo 1.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

57 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 1.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA :

Arto. 2

Las personas naturales o empresas mineras que tengan contratos de concesiones vigentes, al entrar en vigor la presente reforma, se regirán por lo establecido en los mismos hasta su vencimiento, sin que tenga lugar la renovación de tal beneficio.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Observaciones al artículo 2

A votación el artículo 2.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

56 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 2.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

Arto. 3

La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Observaciones al artículo 3

A votación el artículo 3.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

58 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 3, y con ello se aprueba la Ley de Reforma a la Ley N° 387, Ley Especial sobre Exploración y Explotación de Minas.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

En el mismo Adendum 6, el Punto 6.2:LEY DE REFORMAS A LA LEY DE GARANTIA DE DEPOSITOS EN INSTITUCIONES DEL SISTEMA FINANCIERO.

Managua, 25 de Febrero de 2005.

Ingeniero

René Núñez Téllez

Presidente

Asamblea Nacional

Su Despacho

Estimado Ingeniero Núñez:

Con la correspondiente Exposición de Motivos, le remito el Proyecto de “Ley de Reformas a la Ley de Garantía de Depósitos en Instituciones del Sistema Financiero”. Asimismo, solicito se le dé trámite de urgencia de acuerdo a lo establecido en el párrafo 5 del artículo 141 de la Constitución Política.

Esperando que los Honorables Diputados den una acogida favorable a este Proyecto de Ley, aprovecho la ocasión para testimoniar a Usted, las muestras de mi consideración y aprecio.

Afectísimo,

Enrique Bolaños Géyer.

Presidente de la República

EXPOSICION DE MOTIVOS

La Ley de Garantía de Depósitos en Instituciones del Sistema Financiero, aprobada por la Asamblea Nacional en Enero del 2001, ha contribuido a fortalecer el Sistema Financiero mediante un mecanismo efectivo de protección a los depósitos del público, llevando tranquilidad a los pequeños ahorrantes al contar estos con una garantía que el fruto de sus esfuerzos no está sujeto a una eventual quiebra o liquidación bancaria.

Esta garantía cubrió durante los primeros nueve meses de vigencia de la Ley, hasta el 100% de los depósitos del público como una manera de contrarrestar la desconfianza que produjo entre los depositantes las crisis bancarias de los años anteriores.

Posteriormente, entró en vigencia la garantía limitada a veinte mil dólares por depositante, cantidad que cubre a la gran mayoría de los depositantes y ha servido para restablecer la confianza del público y promover el crecimiento del Sistema Bancario, en beneficio de la Nación.

Sin embargo, el objeto de un sistema de garantía o seguro de depósitos es la de proteger a los pequeños ahorrantes, que no sólo son la gran mayoría de los depositantes, sino que son el sector menos informado sobre los riesgos del negocio bancario o financiero. Por lo tanto, un monto grande de garantía, aunque justificado en un inicio, sólo sirve para proteger a los medianos y grandes depositantes a un costo muy alto, lo cual en última instancia perjudica a los mismos depositantes pequeños, traducido en menores tasas de rendimiento por sus ahorros.

El contar con un monto muy alto de garantía, en relación con el tamaño de nuestra economía y la estructura de los depósitos, también ocasiona una distorsión muy grande en los costos de los bancos, lo cual usualmente es trasladado al público a través, no sólo de menores tasas de rendimiento en los depósitos, sino en mayores costos en el crédito y los servicios bancarios.

Adicionalmente, los depositantes grandes tienen la ventaja de tener una mayor capacidad negociadora al invertir dinero en un depósito bancario, así como al gestionar créditos. Al contrario, los pequeños ahorrantes tienen normalmente que ajustarse a las tasas y tarifas regulares publicadas por las entidades financieras. Esto hace que sean los pequeños depositantes quienes principalmente cargan con los mayores costos en que incurren los bancos por un sistema de garantía de depósitos.

Con el fin de disminuir estos costos, ubicándolos dentro de los parámetros regionales, debe disminuirse la cobertura de la garantía, sin perjudicar a los pequeños depositantes.

Después de un estudio amplio sobre la estructura de los depósitos en los bancos y financieras nacionales, se ha establecido que una cobertura de 5,000 dólares por depositante brinda protección suficiente a la inmensa mayoría de los depositantes, quedando únicamente con menor protección los depositantes más grandes, los cuales cuentan con mayor acceso a información financiera y mayor capacidad de diversificar sus inversiones.

Congruente con esta reducción de cobertura que contempla el proyecto, la prima a cargo de los bancos, la cual representa un porcentaje de los depósitos se reduciría al 0.25% como porcentaje fijo, más un recargo por riesgo de hasta un 0.10%

Con este proyecto de Ley, basado en criterios técnicos, se da un paso importante para contar con un Sistema de Garantía de Depósitos, acorde con la realidad económica nicaragüense, de mayor estabilidad y confiabilidad, eliminando distorsiones en los costos financieros y ajustándolo al contexto regional.

Por lo antes expuesto y con fundamento en lo dispuesto en los Artículos 140, numeral 2), 150 numeral 3) de la Constitución Política, someto a consideración de la Honorable Asamblea Nacional la presente Iniciativa de “

Ley de Reformas a la Ley de Garantía de Depósitos en Instituciones del Sistema Financiero”,

a fin de que se le dé los trámites y el procedimiento respectivo para la formación de la Ley. Asimismo, solicito se le dé trámite de urgencia de acuerdo a lo establecido en el párrafo 5 del artículo 141 de la Constitución Política.

Hasta aquí la Exposición de Motivos.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A discusión en lo general.

Tiene la palabra el Diputado Bayardo Arce Castaño.

DIPUTADO BAYARDO ARCE CASTAÑO:

Muchas gracias, Presidente.

Como ya reseñaba el colega Wálmaro Gutiérrez, cumpliendo un mandato del Diálogo Nacional, se constituyó una mesa tripartita, entre el Gobierno, el Partido Liberal Constitucionalista y el Frente Sandinista, para buscar medidas económicas que permitan al país mantenerse acorde con los compromisos que el Ejecutivo adquirió con el Fondo Monetario Internacional, y para que la tranquilidad y la estabilidad en el campo económico-social sigan sin deteriorarse más de lo que las circunstancias externas, como las alzas de petróleo ya las tienen amenazadas.

En la búsqueda de estas salidas, le pusimos atención a que ya desde hace rato, distintos sectores económicos, sociales y políticos del país, han venido pidiendo que se quite el trato excepcional que desde el punto de vista tributario tienen los bancos en el país. Efectivamente cuando se aprobó la reforma tributaria, la llamada Ley de Equidad Fiscal, la equidad no llegó a los banqueros, y a los banqueros no se les aplica ahorita el pago del 30 por ciento de Impuesto sobre la Renta, como se le aplica a todo el resto de las empresas del país; inclusive el adelanto que hacen del pago del IR, tampoco sigue la pauta del 1 por ciento que adelantan todas las empresas del país; a ellos se les permitió hacer un adelanto del punto seis sobre los depósitos.

De tal manera que como lo veremos posteriormente, cuando lleguemos a las reformas tributarias concertadas en esta mesa tripartida del Diálogo Nacional, llegamos a un acuerdo con los bancos, de que tenían que entrar en la lógica que tienen todos los empresarios y todas las empresas del país. En ese mismo contexto ellos nos hacían ver, sin embargo, que en Nicaragua se les hace pagar contribuciones que están por encima de las que se pagan en este mismo sector económico a nivel centroamericano, concretamente en lo que se refiere a la creación de un fondo de garantías a los depositantes para eventuales problemas que pudiera tener algún banco.

Concretamente aquí nosotros habíamos aprobado en su momento, una cobertura a los depósitos de hasta veinte mil dólares, mientras el promedio centroamericano andaba por los cinco mil dólares, incluso hay países como Honduras que solo cubren dos mil quinientos dólares; de depósitos, que al tener que darse esa cobertura, el seguro que tienen que pagar y la contribución que tienen que hacer para el fondo, también se les iba por encima del resto de la región.

Y después de negociaciones en las que nosotros sugerimos se sentaran en primera instancia el Gobierno con la banca, se había llegado al acuerdo de que se iba a bajar la cobertura de los depósitos a cinco mil dólares, para mantenernos en el parámetro centroamericano, y que el costo de seguros y de contribución que equivale actualmente al punto 85 de los depósitos, bajaría al punto 35, con lo cual estaríamos en el nivel más alto de la industria en Centroamérica, pero le quitaría a los bancos la excusa de seguir manteniendo un régimen excepcional.

Posteriormente a esos acuerdos, nosotros estuvimos analizando la situación de la ciudadanía que ha confiado sus depósitos en la banca, y veíamos que mucha gente de clase media confía en la banca nacional, a tal grado, pese a todos los vaticinios catastróficos, que a veces hace el Gobierno. Porque aquí el Gobierno ha ido desde el momento en que el Presidente dice que lo van a matar, o dice que lo van a derrocar, de repente el Gobierno dice que el Plan Económico se descarriló, de repente el Gobierno dice que ya nadie nos va a dar ayuda y pese a todo eso, la gente sigue manteniendo los depósitos en los bancos y éstos van creciendo.

De tal manera que vimos que los Diputados teníamos un deber con la ciudadanía, y que por lo tanto teníamos nosotros que buscar cómo darle una protección a un número mayor de gente, de tal forma, que ahorita que estamos viendo en lo general este proyecto de Ley, pedimos a los estimados colegas que lo respalden porque va a permitir posteriormente, hoy mismo, aplicar en la reforma tributaria las medidas uniformes a la banca, y que lo hagan con una moción que presentaremos en su momento, para que los depósitos sean cubiertos hasta diez mil dólares.

Porque según los datos que hemos recabado de la Superintendencia de Bancos, si nosotros le damos cobertura a los depósitos hasta diez mil dólares, estaríamos protegiendo al 94.4 por ciento de las cuentas depositadas en el Sistema Financiero Nacional, y 94.4 esto no significaría un gran debacle económico, porque eso representaría el 21 por ciento de los depósitos.

En otras palabras, en el monto económico de los depósitos, el 79 por ciento es de gente que tiene capacidad de tener ahorros superiores a los diez mil dólares en los bancos, y como ya sabemos, la misma ley induce a que los ciudadanos puedan diversificar el riesgo, y si aquí hay seis, siete entidades financieras, pueden distribuir sus fondos entre todas ellas para tener un mayor margen de protección.

De tal manera que con estas medidas, nosotros estamos dándole protección a 510 mil 620 cuenta-habientes, que son el 94.4 por ciento de los depositantes del Sistema Financiero Nacional, y todos ellos apenas tienen el 21 por ciento del monto depositado en los bancos. Al hacer esta reforma a la Ley Creadora del Fondo de Garantía de Depósitos, mantenemos el nivel de protección adecuada para los depositantes nacionales, y a su vez quitamos cualquier excusa para que el sector banquero comience a pagar su Impuesto sobre la Renta, como lo pagan todas las personas naturales y jurídicas y todos los agentes económicos de este país. Bajo esas premisas, les pedimos a los colegas el respaldo para esta Ley de Reforma a la Ley Creadora del FOGADE.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ

Tiene la palabra el Diputado Wálmaro Gutiérrez Mercado.

DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ MERCADO:

Muchas gracias, Presidente.

Interesado en intervenir en este tema, habida cuenta de que al margen de las ventajas que señaló el Diputado Arce, relacionado con el hecho de que ahora ya no van a tener excusas los señores miembros de la banca nacional para estar pidiendo un régimen especial para la base de cálculos para sus pagos de IR, yo creo que también es importante muy importante, señalar otros beneficios adicionales que trae como consecuencia la aprobación de esta iniciativa.

Primero, yo creo que sería oportuno que nos pongamos en el contexto de qué es esta prima. Esta prima es una garantía de depósitos que, según la ley, los bancos están obligados a aportar, y que en este momento está al punto 8 por ciento de los depósitos del banco.

Sucede que como los bancos no son entidades de caridad, no son de las carmelitas descalzas ni hermanitas de la caridad, este punto 8 por ciento y el punto 1 por ciento adicional, como factor de riesgo, se lo cargan al usuario final del Sistema Financiero.

En otras palabras, los señores al final del día no salen perdiendo, obviamente se los cargan en un 100 por ciento o más o menos en un determinado porcentaje. Pero no es cierto que todo esto de Fogade lo paguen exclusivamente los bancos, esto no es cierto, lo cargan en gran medida al depositante.

Entonces sucede que cuando nosotros venimos y aprobamos esta Ley del Fogade, con el 100 por ciento de la cobertura de los depósitos, lo hacemos bajo un contexto de muy cercanas quiebras bancarias, que generaron inestabilidad y desconfianza en el sector depositante.

Obviamente el Estado, a través de una ley, debería de dar una señal fuerte de seguridad al inversionista bancario, que en este caso es el depositante, y decirle: señores, está el 100 por ciento de tus depósitos cubiertos. ¿Por cuánto tiempo? Se dio por un período de nueve meses.

Luego de éso, la cobertura se redujo a veinte mil dólares; con esta cobertura de los veinte mil dólares se estaba cubriendo al 97.6 por ciento de los depositantes del Sistema.

Ahora, esta cobertura que se pretende bajar de los veinte mil a los diez mil dólares, con la moción que también ha señalado el Diputado Arce, tiene tres efectos importantes, ya no para el banquero, sino para el depositante. En la práctica, ¿cómo beneficia al depositante esto, entendiendo que el Fogade en gran medida es trasladado a los usuarios del Sistema?.

Punto número uno: No habría justificación para el sector bancario, estar pagando tasas bajas de rendimiento en los ahorros.

Actualmente, una justificación es que sus altos costos no te permiten pagar buenas tasas de rendimiento en los ahorros, se supone que ahora que se está reduciendo esta prima del punto 8 por ciento, al punto 25 por ciento con un diferencial por riesgo de 10 por ciento adicional, o sea el 35 por ciento, hay una significativa rebaja de esta prima y por lo tanto una significativa rebaja del costo, que se supone tiene que redundar en un mejor rendimiento a pagar los usuarios o depositantes del sistema.

Segundo, esto tendría que redundar en menores costos de los créditos a los necesitados de este crédito que recurren al Sistema Financiero Nacional, obviamente los costos operativos del banco son menores y tienen una mejor posición para cobrar menores costos en la concesión de los créditos.

Y un tercer elemento importante para el usuario del sistema, es que habría un menor costo de los servicios financieros, que en términos generales le ofrece el Sistema Bancario al depositante.

Entonces, por un lado quitamos la justificación en el caso particular de que los bancos empiecen a pagar como debieron haber pagado siempre, como cualquier persona jurídica, sin ningún régimen de excepcionalidad, que dicho sea de paso rompía el principio de igualdad y el principio de legalidad constitucional. Aquí también estamos revirtiendo un error que esta ley cometió cuando se aprobó esta diferenciación de la base de cálculos del IR.

Por otro lado, estamos cubriendo a no menos del 94.4 por ciento de los depósitos del Sistema Financiero, cuando nosotros hacemos la cobertura a los diez mil dólares por depósitos; y por otro lado, damos una serie de ventajas hacia el usuario de los créditos del Sistema Bancario. Es por eso que tanto por las ventajas para el sector bancario, como ventajas muy importantes para el usuario de este Proyecto de ley del Fogade, es que nosotros apoyamos en lo general y en lo particular esta iniciativa; y por otro lado solicitamos también al Plenario de la Asamblea Nacional, que dé su voto favorable unánime a esta iniciativa.

Gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Jaime Morales Carazo.

DIPUTADO JAIME MORALES CARAZO:

Gracias, Presidente.

Yo comparto los planteamientos de justicia tendientes a que el Sistema Bancario cumpla con los compromisos y las obligaciones fiscales, como todos los ciudadanos; sin embargo, en relación a disminuir la cobertura de seguridad de los ahorros, hay que tener presente el principio económico fundamental, que el ahorro es igual a la inversión. Y nuestro país, carente de fuentes de trabajo, de fuentes de generación de riquezas, carecemos de suficiente ahorro nacional para poder afrontar las ingentes necesidades, tanto propias como de los sectores más desfavorecidos, para lo cual la única forma de hacerlo es generando inversión, y si no hay ahorro, pues la inversión se ve constreñida.

El principio de darle una cobertura mayor, como la que se le está proponiendo ahora, reduciéndolo a un 50 por ciento, yo creo que no tiende a alentar y a estimular el ahorro. Todo incentivo que estimule el ahorro, primero el de la seguridad, que es el inicial; y segundo, el del servicio adecuado y el pago de los intereses atractivos, si no va encaminado hacia esos objetivos, pues lo que hace es desestimular el ahorro nacional.

También tengamos presente que en una economía tendiente cada día más a globalizarse y a integrarse con otras regiones, pueden haber -como se dan muchos casos- de ahorrantes centroamericanos o de otros lados, que vienen a invertir aquí a este país. Yo no creo que sea el caso discriminar porque sean más o sean menos los que tengan más ahorro; lo que interesa es que esos ahorros sean canalizados a la generación de riqueza y equidad social, por un sistema bancario a través de los créditos o a las entidades financieras a través de sus participaciones accionarias en el eventual desarrollo de una bolsa realmente de valores; por lo que creo que tal vez no es muy acertado el reducir esa base, que ya de por sí es pequeña.

También pensemos que hay un potencial enorme que puede ser estimulado en el futuro, de atraer ahorro de los nicaragüenses que residen en el exterior, que es una masa extremadamente grande, como vemos por la remesas que envían al país, y que sin las remesas de los residentes en el exterior, pues la economía de nuestro país sucumbiría. Hay países que alientan, estimulan y dan garantía y seguridad para que esos nicaragüenses que están residiendo en otros países, puedan ahorrar en su país de origen, y una de las cosas que más busca el ahorrante es la seguridad. El reducirle la base de diez a cinco mil, yo creo que si diez mil era baja incluso, el reducirla a cinco mil me parece que va a producir un efecto no deseable; aunque en el orden fiscal, que es la emergencia que se tiene ahora, pues posiblemente se cubra esa brecha. Yo estoy de acuerdo con la reforma, sin embargo quiero dejar sentada esa observación, para que en el futuro sean "movidas" que deberían ser analizadas con mucho detenimiento por el Banco Central de Nicaragua, por el Ministerio de Hacienda y con la Asociación de Bancos.

Gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Habiendo concluido las intervenciones, vamos a la votación en lo general.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

65 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba en lo general.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

La Asamblea Nacional de la República de Nicaragua

En uso de sus facultades,

HA DICTADO

La siguiente:

Ley de Reformas a la Ley de Garantía de Depósitos en Instituciones del Sistema Financiero

Arto. 1

Se reforman los artículos 17 y 31 de la Ley número 371, Ley de Garantía de Depósitos en Instituciones del Sistema Financiero, del 26 de Enero de 2001, publicada en La Gaceta, Diario Oficial N° 21 del 30 de Enero de 2001, los cuales se leerán así.

Arto.17 Son atribuciones del Consejo Directivo:

1. Fijar al comienzo de cada año calendario, el porcentaje sobre el que se calculará la prima que deben pagar cada una de las instituciones financieras del Sistema de Garantía de Depósitos durante dicho ejercicio. Dicha prima se calculará con base a un porcentaje fijo del 0.25 por ciento más un diferencial dentro del rango del 0 al 0.10 por ciento, de acuerdo al nivel de riesgo de cada institución, determinado por la Superintendencia de Bancos conforme a las normas que sobre esta materia dicte el Consejo Directivo de la Superintendencia

2. Elegir la alternativa a ejecutar dentro del procedimiento de restitución y determinar la forma en que serán utilizados los recursos del FOGADE conforme a lo establecido en el numeral 5 del artículo 23 de esta Ley.

3. Nombrar al Secretario del Consejo Directivo y fijar su remuneración.

4. Escoger la firma de auditores externos para los fines del numeral 7 del artículo 18 de esta Ley.

5. Dictar su Reglamento Interno Operativo.

6. Aprobar el monto y la forma de endeudamiento del Fogade conforme a lo establecido en el numeral 5 del artículo 23 de esta Ley.

7. Realizar otras competencias que le atribuye esta Ley al FOGADE.

Arto. 31. Cuando la garantía de depósito se haga efectiva, total o parcialmente, con recursos del Sistema de Garantía de Depósitos, será de hasta un máximo por depositante, independientemente del número de cuentas que este mantenga en la entidad, de un importe en moneda nacional o extranjera, igual o equivalente al valor de cinco mil dólares de Estados Unidos de América (US$ 5,000.00) incluyendo principal e intereses devengados hasta la fecha del inicio del procedimiento de restitución.

En caso de depósitos mancomunados, la cuantía máxima establecida en el párrafo anterior, se distribuirá a prorrata entre los titulares de la cuenta, salvo que se haya pactado una proporción distinta, adicionando en su caso la participación que resulte en el depósito mancomunado, a otros saldos que pudieran poseer a efectos de calcular la cuantía máxima de la garantía.

Para los efectos de este artículo, las cuentas solidarias (y/o) se considerarán mancomunadas.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A discusión el artículo 1.

Tiene la palabra el Diputado Wálmaro Gutiérrez Mercado.

DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ MERCADO:

Gracias, Presidente.

Al modificar el artículo 1, el artículo 17 y el artículo 31, existe una moción de consenso al artículo 31 que se está reformando, para que se lea de la siguiente manera:

“Cuando la garantía de depósito se haga efectiva, total o parcialmente, con recursos del Sistema de Garantía de Depósitos, será hasta por un máximo por depositante, independientemente del número de cuentas que éste mantenga en la entidad, de un importe en moneda nacional o extranjera, igual o equivalente al valor de diez mil dólares de Estados Unidos de América (US$ 10,000.00), incluyendo principal e intereses devengados hasta la fecha del inicio del procedimiento de restitución.

En caso de depósitos mancomunados, la cuantía máxima establecida en el párrafo anterior, se distribuirá a prorrata entre los titulares de la cuenta salvo que se haya pactado una proporción distinta, adicionando en su caso la participación que resulte en el depósito mancomunado, a otros saldos que pudieran poseer a efectos de calcular la cuantía máxima de la garantía”.

Esta moción tiene como objetivo fundamental, subir la garantía de los depósitos de cinco mil a diez mil dólares y es una moción de consenso, firmada por el Diputado Oscar Moncada, María Dolores Alemán, Bayardo Arce Castaño, y su servidor. Paso la moción por escrito.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

En la moción de consenso presentada para el artículo 31, deberá leerse:

“Cuando la garantía de depósito se haga efectiva, total o parcialmente, con recursos del Sistema de Garantía de Depósitos, será hasta un máximo por depositante, independientemente del número de cuentas que este mantenga en la entidad, de un importe en moneda nacional o extranjera, igual o equivalente al valor de diez mil dólares de Estados Unidos de América (US$ 10,000.00), incluyendo principal e intereses devengados hasta la fecha del inicio del procedimiento de restitución.

En caso de depósitos mancomunados, la cuantía máxima establecida en el párrafo anterior, se distribuirá a prorrata entre los titulares de la cuenta salvo, que se haya pactado una proporción distinta, adicionando en su caso la participación que resulte en el depósito mancomunado, a otros saldos que pudieran poseer a efectos de calcular la cuantía máxima de la garantía”.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación la moción presentada.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

63 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada.

A votación el artículo 1, con la moción presentada.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

59 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 1, con la moción presentada.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

Arto. 2

Se deroga la Ley 401 (Ley de Reforma a la Ley de Garantía de Depósitos e Instituciones del Sistema Financiero), publicada en La Gaceta N° 144, del 31 de Julio del año 2001.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A discusión el artículo 2.

A votación el artículo 2.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

64 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 2.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

Arto. 3

La presente ley entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A discusión el artículo 3.

A votación el artículo 3.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

63 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 3, y con él la Ley de Reforma a la Ley de Garantía de Depósitos en Instituciones del Sistema Financiero Nacional.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS:

En la Agenda Base, pasamos al Punto 1.3 LEY DE REFORMA PARCIAL DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA.(Segunda Discusión)

DICTAMEN:

Los suscritos miembros de la Comisión Especial Dictaminadora del Proyecto de Reforma Parcial a la Constitución Política de Nicaragua, en cumplimiento de lo dispuesto en la Constitución, las leyes y el Estatuto y Reglamento de la Asamblea Nacional, hemos analizado la Exposición de Motivos que acompaña la presente Iniciativa de Reforma Parcial a la Constitución, considerando válida la justificación de estas reformas parciales a los Artos. 68 y 93 de la Cn.

El espíritu de la presente reforma en lo relativo al Arto. 68 Cn., es remitir a la legislación ordinaria correspondiente los temas tributarios vinculados a los intereses de particulares, dejando a salvo aquellos que se vinculan de forma directa y clara al interés social de beneficio a toda la colectividad.

La Comisión estima que son pertinentes las preocupaciones de los legisladores proponentes de esta reforma, en lo concerniente a indebidas aplicaciones del derecho tributario, amparados en el texto constitucional sometido a la presente reforma, ya que la norma constitucional, por la forma como está redactada, y por la prevalencia que le da al rango de Ley Fundamental de la República, no permite la adopción de definiciones legales más específicas, lo que sí será viable una vez que esta materia se traslade exclusivamente al ámbito de la legislación ordinaria, que actualmente lo contiene de forma complementaria y por ende se abra la oportunidad del justo debate nacional acerca de los intereses particulares en juego.

Estima la Comisión que el debate sobre las exoneraciones debe atender a los legítimos intereses tutelados por la misma norma constitucional, que en su parte conducente establece la responsabilidad del Estado, de vigilar "que los medios de comunicación social no sean sometidos a intereses extranjeros o al monopolio económico de algún grupo. La ley regulará la materia”.

En cuanto a la propuesta de reforma al Arto. 93, párrafos 2° y 3° Cn., el Poder Legislativo por fin se hace eco de una demanda justa planteada en distintas oportunidades en los últimos años, tanto por las instituciones aludidas, como por observadores externos, quienes han coincidido en señalar la incongruencia contenida en estos dos párrafos que incluyen a la Policía Nacional dentro del ámbito militar y dentro del fuero de la justicia militar, cuando por definición la Policía se considera un cuerpo armado de naturaleza civil, y deben sus miembros estar sometidos al régimen de la justicia común.

Con la presente reforma del Arto.93 Cn.,se resuelve de manera definitiva la incongruencia antes señalada, lo que es un paso más en el perfeccionamiento del orden jurídico nacional y el fortalecimiento institucional de Nicaragua. Por las consideraciones expuestas, estando ajustados a derecho, y no habiendo ninguna oposición a nuestra Constitución y demás leyes del país, la Comisión Especial Dictaminadora de la Reforma Parcial de los Artos. 68 y 93 de la Constitución Política de Nicaragua, DICTAMINA FAVORABLEMENTE el presente Proyecto de Ley de Reforma Parcial a la Constitución Política de Nicaragua, y lo pone a consideración del Plenario para su aprobación en primera legislatura.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A discusión en lo general.

Tiene la palabra el Diputado Edwin Castro Rivera.

DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:

Gracias, señor Presidente.

Queremos hacer una moción de cambio, en el párrafo cuarto del artículo 68, en segunda discusión. Decía el párrafo cuarto en primera discusión, en la reforma del 68: “La fabricación, importación, circulación y venta de libros, folletos, revistas, materiales escolares y científicos de enseñanza, estarán exentos de toda clase de impuestos municipales, regionales y fiscales”. Queremos que este párrafo cuarto, quede de la siguiente manera:

“La importación de papel, maquinaria y equipo de refacciones para los medios de comunicación social escritos, radiales y televisivos, así como la fabricación, importación, circulación y venta de libros, folletos, revistas, materiales escolares y científicos de enseñanza, diarios y otras publicaciones periódicas, deberán estar exentas de toda clase de impuestos municipales, regionales y fiscales”.

Así está en la actual Constitución, por lo que queremos agregarle todo esto conforme a la ley de la materia, que será regulada. Exactamente debe decir: “Las leyes tributarias regularán la materia”; y el resto del articulado del 68 queda conforme está actualmente en la Constitución de la República.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Jaime Morales Carazo.

DIPUTADO JAIME MORALES CARAZO:

Gracias, Presidente.

Yo deseo confirmar mi posición muy clara y consistente desde el inicio, en que este artículo de nuestra Carta Fundamental se debería de dejar tal a como está, sin tocar ni lesionar ni justificar por ninguna razón la mutilación a derechos adquiridos con tantos sacrificios, lágrimas y sangre, a lo largo de la historia de este país, ya que la libertad de expresión es uno de los más preciados derechos y atributos de la ciudadanía nicaragüense y de cualquier ciudadano o país civilizado.

Quiero aprovechar para manifestar esta consistencia en lo que hace más o menos, treinta años escribí y sostuve en el Diario La Prensa, cuando en ese entonces, además de ser gerente de una de las principales entidades bancarias y financieras del país, escribía todas las semanas una columna en el Diario La Prensa, estimulado por Pedro Joaquín Chamorro Cardenal, que se titulaba “Correo Económico de Indesa. En una oportunidad cuando el gobierno del Presidente, General Somoza, trató de establecer nuevamente la censura, yo, en una forma pública y desafiando eso, publiqué en el mismo diario una columna en negro que voy a enseñar ahora, y cuyo texto voy a leer. Esta es la hoja que publiqué en negro en la misma columna, que dice lo siguiente:

“La Prensa, 10 de Octubre de 1973”. “La solidaridad de esta columna con la libertad de expresión.

Por más de cinco años llevamos de escribir semanalmente esta columna en este mismo espacio de La Prensa, solamente el terremoto la interrumpió forzadamente, hoy la interrumpimos simbólicamente como expresión de nuestra solidaridad personal con el periodismo nicaragüense. Nos preocupa hondamente como ciudadanos libres, cualquier precipitada como irregular limitación, que lejos de prever abusos, venga a fomentar otros peores. Somos firmemente convencidos del principio liberal de mantener y propiciar la irrestricta libertad de expresión del pensamiento, siempre que se fundamente en el derecho y respeto a la dignidad de las personas".

Esta fue la columna que desafió esa medida y fue una expresión de solidaridad para con la Prensa Nacional. Ahora nos encontramos con la explicación de que para tratar de cubrir una brecha fiscal, se va a hacer este tipo de reforma. Por otro lado dentro de la misma reforma nos encontramos con una propuesta de modificación o aplicación de impuestos a los casinos, en la forma en que se vienen a legitimizar juegos prohibidos por la ley, que ahora entran a ser sujetos de las operaciones fiscales, y sólo si se cobrara adecuadamente y no la irrisoria suma que pretenden cobrar por mesa, lo cual es un absurdo y en su momento voy a exponer, se pudiera cubrir totalmente, sin tocar absolutamente nada de lo que se refiere a este artículo 68 constitucional.

Yo expreso nuevamente mi oposición a esa reforma, por precipitada, porque los recursos que se pretenden no justificaría la mutilación de un derecho tan sagrado como el de la libertad de expresión.

Gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Agustín Jarquín Anaya.

DIPUTADO AGUSTIN JARQUIN ANAYA:

Gracias, Presidente.

Yo quiero saludar la sensatez de los colegas Diputados de las bancadas que han atendido opiniones de medios de comunicación, y que la posición que originalmente se tenía, que era la eliminación del artículo constitucional, o sea la parte de las exenciones, se está dejando tal cual era lo que se pedía y francamente los felicito. Yo creo que éste es un día de celebración para toda Nicaragua, porque con la adición que se está haciendo al artículo, quedando tal y como está en la Constitución, se preserva ese derecho que efectivamente ha costado mucho a los nicaragüenses de las diferentes ideologías políticas.

Pero a la vez al establecer que la ley de la materia -no cito textualmente porque no estoy viendo el texto- es la que va a regular el uso de este derecho de esa manera, acogiendo incluso una sugerencia de la Asociación de Radiodifusión Nicaragüense, y también de medios escritos, se está mostrando una comprensión que ayuda a la paz social en el país, pero que a la vez, para que el uso del beneficio de esa gracia que se establece en la Constitución, sirva para hacerlo adecuadamente y que no haya abusos de alguien, se haga ordenadamente.

Y que sobre todo medios pequeños y también periodistas como los que cubren aquí en esta Asamblea, se beneficien de este derecho, cosa que a la fecha no lo han hecho porque no había la metodología, ni los mecanismos, ni la forma de cómo gestionar, y solamente medios grandes con recursos eran los que tenían esa posibilidad, ahora todos van a tener esa posibilidad. De manera que saludamos a quienes han buscado y han realizado este consenso.

Que han acogido, han recepcionado las inquietudes de importantes gremios de periodistas, de medios de comunicación, preservando que este derecho o más bien que esta condición especial de exoneración se preserve y que pase un proceso de ordenamiento mediante la ley particular de la materia, que es como quedará el artículo. Así es que muchas felicidades, esto lo hacemos en nuestro carácter personal de Diputado, miembro de la Bancada del Frente Sandinista, particularmente también de los partidos que integramos esta Convergencia Nacional, que tuvimos discusiones importantes con los colegas del Frente Sandinista y con otros colegas de este Plenario.

Pero también lo hacemos en el carácter de directivo de la Unión Demócrata Cristiana, que externamos opiniones en este sentido, y nos satisface que hoy están siendo positivamente acogidas por el Plenario de esta Asamblea Nacional. Invitamos a todos los colegas Diputados a que de manera unánime respaldemos esta moción que se está haciendo, y entiendo que éste es uno de los beneficios de este Diálogo Nacional que ha producido importantes resultados en beneficio de los nicaragüenses.

Gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra la Diputada Delia Arellano Sandoval.

DIPUTADA DELIA ARELLANO SANDOVAL:

Gracias, señor Presidente.

Agradezco que me haya concedido la palabra, porque en vez pasada queríamos nosotros hablar y nos fue negada la palabra en esta Asamblea Nacional. Yo creo que como Diputada ante esta Asamblea Nacional, como representante del pueblo, tengo derecho de hablar en esta Asamblea; pero si nos están cortando el derecho que tenemos de hablar porque llegaron a una negociación las dos bancadas para no escuchar otras opiniones de las bancadas que existimos en el Parlamento, yo creo que así no vamos a llegar a ningún lado. La democracia se da cuando nos respetamos las opiniones, las ideas, y así debemos de mantenernos, somos el Poder del Estado, donde está representado el pueblo, y tienen que escuchar también lo que dicen los sectores que nosotros representamos.

Como Bancada de Camino Cristiano, estamos sumamente preocupados porque la Junta Directiva nos da una Orden del Día y después aparecen con que vamos a ver otras leyes. Supuestamente en la Orden del Día nosotros íbamos a ver el trámite de urgencia de dos leyes que había mandado el Ejecutivo, unas presentaciones de leyes, pero este punto no estaba, no sé cuál es la intención. Si se está hablando de que tienen buena intención, por qué entonces están sacando de la manga esta Ley de Reforma Parcial a la Constitución, que es un asunto muy importante.

Yo creo que todavía no es tiempo para que nosotros estemos haciendo esta reforma parcial a la Constitución, se dijo que debería de darse tiempo a esto, no estamos nosotros en nuestra democracia tan maduros para decir que vamos a quitar las exoneraciones a los medios de comunicación. Yo creo que debemos de tener un poco más de sensatez, de darle mayor estabilidad a nuestro pueblo, de saber cuáles son las leyes que necesitamos en estos momentos y no estar introduciendo este tipo de leyes que a lo que vienen es a crear problemas nuevos en el pueblo de Nicaragua.

Nosotros estamos totalmente en desacuerdo con que se estén haciendo así las cosas; si las van a hacer limpiamente, háganlas limpiamente, sin problemas; si van a hacerlo, háganlo, pero que por favor los que estamos aquí en la Asamblea Nacional tengamos conocimiento sobre eso, porque lo que está leyendo el Diputado Edwin Castro todavía no es comprensible, que es lo bueno que estaba diciendo el Diputado Jarquín. Lo bueno y lo excelente sería que no se toque esta reforma y pasemos a ver las otras leyes que teníamos que ver, pues todavía no estamos preparados para ver esta reforma, así que démosle más tiempo a esto.

No actuemos por coyuntura, no actuemos porque queremos demostrar que se tiene el poder. Así no se trabaja, debemos ser más sensatos, no estén demostrando poder, si ya se sabe que el poder lo tienen las dos bancadas, no tienen que seguir demostrando más poder al pueblo de Nicaragua; lo que están haciendo es hundiéndose aún más. Espero que la Bancada Liberal tenga mayor conciencia de lo que está haciendo. Si se llaman democráticos, si quieren llegar al poder y quieren que este país siga consolidando la democracia, no estén cayendo en la trampa con este tipo de reforma parcial a la Constitución.

Espero que sean sensatos, y yo propongo a la Junta Directiva que esta reforma no la estemos viendo hoy, porque nosotros no teníamos conocimiento sobre eso; esto estaba saliendo así en la Orden del Día que nos pasaron, porque tampoco estamos siendo invitados por la Junta Directiva para discutir la Agenda, por lo tanto nosotros no tenemos conocimiento sobre eso. Yo creo que hay que tener un poquito de respeto también hacia las personas. Y si nosotros hacia afuera queremos pedir respeto a la gente, empecemos nosotros mismos por respetarnos aquí. Existimos dos bancadas en esta Asamblea Nacional y debemos ser informados sobre lo que vamos a ver en este día o en estos próximos días.

Yo propongo, señor Presidente, que no sigamos viendo esta reforma y continuemos con la Orden del Día que se tenía, no estemos haciendo zancadillas, que en un momento dado de meter cosas aquí en la Asamblea Nacional cuando nosotros no teníamos conocimiento. Si la mayoría tenía el conocimiento, bueno ellos son los que están en la Junta Directiva. Yo propongo que esto no lo estemos viendo, que lo dejemos para más adelante y que veamos las reformas a las leyes que teníamos en el Orden del Día. Nosotros estamos totalmente en desacuerdo con esta reforma parcial a la Constitución, queremos que en Nicaragua se siga respetando la libertad de expresión, que es algo importante que fue ganado con el sudor y la sangre del pueblo de Nicaragua y no podemos retroceder en esto.

La libertad de expresión es algo que costó vidas, que costó sangre y no vamos a permitir que por leyes aquí se esté imponiendo que la libertad de expresión sea coartada. Así que, pueblo de Nicaragua, les estamos haciendo un llamado para que se den cuenta de lo que están haciendo estas dos bancadas, y no vamos a permitir que se esté haciendo este tipo de cosas. Por favor, señor Presidente, yo le suplico, le propongo que esta reforma no la estemos discutiendo y que se nos comunique con tiempo para nosotros también dar nuestras consideraciones y nuestras opiniones, que en un dado caso nosotros podemos mejorar esa reforma parcial.

Pero hay que darnos tiempo, no actuemos por la coyuntura o por los sentimientos, por las emociones, sino que actuemos pensando que Nicaragua necesita algo mejor.

Muchísimas gracias, y que Dios les bendiga.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

No habiendo más oradores, pasamos a la votación en lo general.

Se abre la votación en segunda vuelta.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

64 votos a favor, 5 en contra, 0 abstención. Se aprueba en lo general la reforma a la Constitución, en segunda vuelta.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Moción al artículo 1. En el artículo 68, en el cuarto párrafo de la Constitución, se debe enunciar lo siguiente:

"Las leyes tributarias regularán la materia”; el resto de este artículo queda igual.

Esta es una moción de consenso.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación la moción presentada.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

60 votos a favor, 5 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada.

A votación el artículo 1, con la moción presentada.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

64 votos a favor, 5 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 1, con la moción presentada.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

Arto. 2

Se suprime del artículo 93, segundo párrafo, la frase "

y la policía

"; y del párrafo tercero la frase: "

y policías".

En consecuencia, los párrafos segundo y tercero del artículo 93, se leerán así:

"Los delitos y faltas estrictamente militares cometidos por miembros del Ejército, serán conocidos por los Tribunales Militares establecidos por ley". “Los delitos y faltas comunes cometidos por los militares, serán conocidos por los Tribunales Comunes”.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A discusión el artículo 2.

A votación el artículo 2.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

68 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 2.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

Arto. 3

La presente reforma parcial a la Constitución Política entrará en vigencia a partir de su publicación en cualquier medio de comunicación social escrito, sin perjuicio de su posterior publicación en La Gaceta, Diario Oficial, la que deberá hacer mención de la fecha de publicación en el medio en que haya sido publicada.

Dado en la ciudad de Managua, en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A discusión el artículo 3.

A votación el artículo 3.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

64 votos a favor, 4 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 3, y con él la reforma parcial a la Constitución Política de Nicaragua.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

En el Adendum 6, el Punto 6.3: LEY DE REFORMA Y ADICIONES A LA LEY No. 453, LEY DE EQUIDAD FISCAL.

Managua, 24 de febrero de 2005.

Ingeniero

René Núñez Téllez

Presidente

Asamblea Nacional

Su Despacho.

Estimado Licenciado Núñez:

Con la correspondiente Exposición de Motivos, le remito el Proyecto de “Ley de Reformas y Adiciones a la Ley No. 453, Ley de Equidad Fiscal”. Asimismo, solicito se le dé trámite de urgencia de acuerdo a lo establecido en el párrafo 5 del artículo 141 de la Constitución Política.

Esperando que los Honorables Diputados den una acogida favorable a este Proyecto de Ley, aprovecho la ocasión para testimoniar a Usted, las muestras de mi consideración y aprecio.

Afectísimo,

Enrique Bolaños Geyer

Presidente de la República

EXPOSICION DE MOTIVOS

Asimismo, para mantener el compromiso nacional con la estabilidad y sostenibilidad fiscal y externa del país, se debe mejorar el sistema tributario como parte integral de las reformas económicas que impulsen la competitividad, el crecimiento sostenido de la economía y la generación de empleos en un marco de estabilidad macroeconómica.

Considerando que el Presupuesto 2005 aprobado por la Honorable Asamblea Nacional ha aumentado el déficit fiscal, y que se hace necesario identificar las fuentes de financiamiento para eliminar esa brecha.

Por su parte, al no eliminarse la brecha se generaría incumplimiento del acuerdo suscrito por el Gobierno de Nicaragua con el Fondo Monetario Internacional (FMI), lo cual pondría en riesgo el flujo de cooperación internacional que constituye una parte importante del financiamiento del gasto presupuestario.

Por lo antes expuesto y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 140, numeral 2), 150 numeral 3) de la Constitución Política, someto a consideración de la Honorable Asamblea Nacional la presente Iniciativa de “

Ley de Reformas y Adiciones a la Ley No. 453, Ley de Equidad Fiscal”

, a fin de que se le dé los trámites y el procedimiento respectivo para la formación de la Ley. Asimismo, solicito se le dé trámite de urgencia de acuerdo a lo establecido en el párrafo 5 del artículo 141 de la Constitución Política.

Hasta aquí la Exposición de Motivos.

PRESIDENTE EN FUNCIONES MIRNA ROSALES AGUILAR:

A discusión en lo general.

Tiene la palabra el honorable Diputado Bayardo Arce Castaño.

DIPUTADO BAYARDO ARCE CASTAÑO:

Muchas gracias, Presidenta en Funciones.

Una gran cosa es tener a mujeres dirigiendo la Sesión, son las mejores. Yo quería compartir con los estimados colegas la lógica general de esta reforma a la Ley Tributaria. Como todos sabemos, cuando esta Asamblea en uso de sus facultades constitucionales y con un gran sentido de responsabilidad con la economía del país y con la estabilidad nacional aprobó el Presupuesto de la República del 2005, gente del Gobierno planteó que las medidas adoptadas por esta Asamblea para satisfacer las justas demandas de los maestros, de los trabajadores de salud, de los policías, de los bomberos, de los empleados del Sistema Penitenciario, de los CDI, de las iglesias, de las instalaciones deportivas, de las Alcaldías, etc., estaban afectando acuerdos que ellos, sin que nosotros supiéramos, habían adoptado con el Fondo Monetario Internacional.

Hablaron de una brecha económica que la han manejado en cifras que van de los seiscientos a los ochocientos millones de córdobas, y que para ellos era un imperativo buscar cómo se tomaran medidas para cubrir esa brecha, y que el Poder Ejecutivo no fuera a ser sancionado desde el punto de vista de sus acuerdos por el Fondo Monetario Internacional y los demás organismos de cooperación. El Frente Sandinista y el PLC, que sostenemos que actuamos con toda responsabilidad cuando aprobamos el Presupuesto en el marco del Diálogo Nacional, estuvimos de acuerdo en contribuir con el Ejecutivo en buscar medidas económicas alternativas, a lo que se nos estaba presentando como un error de negociación que el Ejecutivo había cometido en algún momento con el Fondo Monetario Internacional:

De ahí nacen estas leyes y en particular esta reforma a la Ley de Equidad Fiscal, que ha sido sometida a discusión. Pero quiero hacer ver que nosotros cuando discutimos con el Gobierno, cuando discutimos con el Poder Ejecutivo, le cuestionamos las cantidades que nos reportaba como posibles ingresos tributarios en el año 2005, y le hicimos ver que nuestros cálculos, tomando en cuenta el crecimiento económico por ellos reportado en el año 2004, tomando en cuenta las proyecciones de crecimiento económico con que fundamentaron su propuesta de Presupuesto 2005, y otros elementos de la economía, nos indicaban que esos ingresos pudieran andar todavía por encima de los quinientos millones de córdobas de lo que nos reportaron.

Ahora en esta búsqueda que hemos hecho en el marco del Diálogo Nacional, en esta mesa tripartita de la economía, el Gobierno nos ha aceptado que puede incorporar de manera ordinaria, con permiso del Fondo Monetario Internacional, la suma de doscientos cincuenta y nueve millones de córdobas adicionales al Presupuesto de Ingresos, y que eso nos va a venir en una propuesta de reforma presupuestaria, sobre la cual todavía estamos teniendo algunos intercambios. Pero partiendo de que se requería contar con mayores ingresos a ésos, nos dispusimos a examinar distintas propuestas del Gobierno, teniendo en cuenta algunas lógicas.

Primero, no queríamos nuevos impuestos, y aquí no vienen nuevos impuestos. Segundo, lo que queríamos era que la ley realmente fuera una Ley de Equidad Fiscal, y que por lo tanto los tratos privilegiados a sectores fueran desapareciendo cada vez más en la ley. En esencia, entonces, la reforma tributaria que hoy ha venido y que negociamos previamente con el Gobierno, lo que trae, tal como lo dijimos antes, es quitarle el trato preferencial al sector banquero y financiero, para que pague los impuestos sobre la renta como los pagan todos los agentes económicos del país.

En segundo lugar, quitar como ya era una voluntad de esta Asamblea, la falta de controles de unos prósperos negocios que se han venido desarrollando en el país al amparo del anhelo de todos de contribuir al turismo, pero que también ha dejado muchas secuelas de pobreza y de desgracia en la familia nicaragüense, como es el negocio de los casinos. Según las informaciones que nos pasa el Gobierno, resulta que los casinos instalados reportan ingresos que andan por el orden de los trescientos millones de córdobas al año y apenas hacen una contribución fiscal que no llega a los dos millones y medio de córdobas. Es más, en esos ingresos de trescientos millones según el Fisco, ningún casino refleja ganancia, todos dicen estar perdiendo.

Nos hemos encontrado, según los datos del Fisco, que en Nicaragua a través de estas empresas de casinos están operando 8,545 máquinas traga monedas, en las que muchos nicaragüenses llegan a dejar su salario y hasta la leche de sus hijos. Entonces hemos tomado la decisión de adelantar lo que ya era un consenso de esta Asamblea, plasmado en la Ley de Casinos que todavía no hemos aprobado, y es establecer un mecanismo de contribución de los casinos y de los propietarios de máquinas, para que al menos parte de esas utilidades que indudablemente tienen -porque es imposible que alguien diga que no gana y traiga 8,500 máquinas al país-, hagan pues una contribución a esta brecha que el Gobierno dice que tiene con el Fondo Monetario, porque los Diputados le dimos incrementos de salario a los médicos, a los trabajadores de la salud, a los maestros, a los empleados del sistema de gobernación, y de seguridad y de defensa del país.

Adicional a eso, revisamos con el Gobierno la lista de productos exonerados de los cuales han hecho uso organismos, entidades que por leyes especiales se les dio exoneraciones para ayudarles a mejorar su situación, a instalarse en la economía, a dar sus primeros pasos, pero que a la larga, como la lista era tan grande, permitió que al amparo de esa generosidad entraran licores extranjeros, caviar, salmón ahumado, arenque, higo seco, y una cantidad de delicatessen que entraban incluso a organismos que se supone que son dedicados a la problemática social del país.

Hemos coincidido entonces en que esa lista de productos taxativa de delicatessen, de productos de lujo y suntuarios, quien los quiera adquirir, a lo cual tienen todo el derecho, en un régimen de libre comercio como el que tenemos, lo hagan pagando los impuestos correspondientes. Esas tres grandes medidas nos estarían permitiendo alcanzar una recaudación adicional de unos trescientos millones de córdobas, que sumado al recálculo que hizo de los ingresos ordinarios el Gobierno, prácticamente nos da los fondos para cerrar la bendita brecha que el Ejecutivo dice que tiene por su negociación con el Fondo, y por lo tanto nos permite evitar que se venga a querer quitar los derechos adquiridos en sus salarios y en sus beneficios a los trabajadores del Estado, y a las instituciones a las cuales los Diputados les dimos aumentos presupuestarios en el Presupuesto del 2005.

No obstante, además de haber conseguido eso, esta reforma tributaria nos permitió corregir algunas injusticias que se estaban dando al amparo de la Ley de Equidad Fiscal, y a su vez nos permitió mejorar la protección que requieren algunos sectores, sobre todo ahora que el Gobierno está queriendo a todo tren abrir nuestras fronteras y nuestros mercados con los tratados de libre comercio. ¿A que sectores les corregimos injusticias de las que eran víctimas? A la industria farmacéutica por ejemplo. Cometíamos el ridículo de que debido a que la Constitución así lo contempla, las medicinas, las prótesis, los insumos médicos, entraban sin impuestos. Pero la industria farmacéutica nacional, por los insumos que traía para fabricar esos mismos productos, tenía que pagar impuestos. ¿Cuándo iba a competir con la medicina importada?

Ahora en esta ley les estamos dejando claro lo que la Constitución establece, y podrán introducir sus insumos, maquinaria, equipos, repuestos, para estar en mejor capacidad competitiva. Porque el colmo además, es que el Ministerio de Salud les exigía inversiones para mejorar la calidad obviamente de sus productos Bis-a-Bis a los que vienen del extranjero. De igual manera hemos corregido otra iniquidad fiscal que había con los pequeños panaderos. Nosotros habíamos establecido aquí, que el pan y los insumos para producir pan tenían que estar exonerados, y los administradores fiscales en sus reglamentos establecieron que la levadura, que es el 80 por ciento de lo que lleva el pan, para poder tener derecho a la exención fiscal había que llenar como 40 formularios aquí en Managua.

De tal manera que los panaderos de León, de Masaya, de Matagalpa, de cualquier lado del país, preferían no venir porque les era más caro que la exoneración del impuesto, y eso dio lugar a que el Gobierno, también por vía de reglamento, le diera exoneración de la levadura a un solo grupo, a una sola cooperativa que hacía negocio con esa levadura, y los demás importadores tenían que pagar el impuesto y cobrárselo a los pequeños panaderos. Con la reforma fiscal estamos estableciendo que la levadura quede exenta, de tal manera que no le tengan que cobrar nada al importador, para que el importador no le tenga que cobrar nada al panadero, en cualquier rincón del país donde tenga instalada su panadería.

En tercer lugar hemos corregido una iniquidad fiscal de la industria del calzado, porque los administradores fiscales llegaron a la sabia conclusión para cobrar impuestos a como fuera, de que como la ley exoneraba materias primas para el calzado y no mencionaba la palabra “botas”, entonces los insumos para fabricar botas sí tenían que pagar impuesto. No hubo manera de que la industria del calzado, con todos los diccionarios del español del mundo puestos sobre los escritorios de los burócratas de Hacienda, les hicieran ver que una bota era calzado; salieron como aquel viejo chiste que decían: "pero aquí no dice bota".

También hemos corregido, y para que no se vuelvan a equivocar los administradores fiscales, ahora además de calzado hablamos de botas; pero además, para que no vayan a decir que bota es una y no otra, describimos el tipo de bota que usa nuestro campesino, las distintos tipos de botas que usa el campesino, para que no le carguen impuestos a esos productos de consumo básico y que forman parte incluso de la canasta básica del pueblo nicaragüense. De igual manera hemos corregido los negociadores del PLC y el Frente Sandinista, el riesgo que tenía el sector agropecuario, la pequeña industria y la pesca artesanal, de perder la posibilidad de exonerar sus importaciones a partir de Junio de este año.

Nuestra ley les daba exoneraciones hasta Junio del 2005, y ahorita que se habla de TLC y que Bush, que sí quiere a sus agricultores, les aprobó y les subió el subsidio a diecinueve mil ochocientos millones de dólares anuales por diez años, óigase bien, Bush que sí quiere a sus agricultores les subió el subsidio a diecinueve mil ochocientos millones de dólares anuales por diez años. Nosotros buscamos que a nuestros agricultores por lo menos les mantuviéramos las exoneraciones cuatro años, porque según el Gobierno, no había que hacer nada para beneficiar a los agricultores.

Porque por arte de magia con el TLC van a inundarnos de inversiones y este país va a prosperar con empleo y todo, un montón de cosas, que igual nos dijeron cuando el TLC con México, y todavía estoy esperando ver una planta mexicana en Nicaragua. Asimismo corregimos otras iniquidades, cuando en la Ley de Circulación Vehicular quisimos proteger al transporte colectivo y selectivo para que no pagaran el IVA sobre sus seguros, y se nos fue que todo el mundo, aun el que anda vehículos de cincuenta mil o cien mil dólares, también queda cubierto por esa exoneración de los seguros, lo cual nos encareció las primas de los seguros internacionales.

Aquí venimos a corregir, porque vamos a defender exoneraciones para los sectores populares y los sectores medios, y el que tiene con qué pagar un vehículo bueno y caro, que pague correctamente el seguro, si quiere andarlo asegurado; porque además están exonerados los seguros obligatorios, los seguros a terceros, etc., que pusimos en la ley. Pero si además quiere tenerlo bien asegurado, por eso no debería de haber exoneraciones. Así es que si ustedes ven, no sólo hemos contribuido a recaudaciones, por eso también aquí se eliminó la exoneración a los yates y a las lanchas.

Según el Gobierno, se han exonerado 62 yates, desde que existe la Ley de Turismo; y según el Gobierno, sólo uno anda trabajando en turismo; todos los demás andan para placenteros viajes de paseo de sus propietarios en nuestros mares, salvo que turismo sea que vean yates bonitos en nuestras playas. Entonces aquí hay un avance en equidad fiscal, por eso también se establece en la ley, que los vehículos serán exonerados hasta un valor de veinticinco mil dólares, y si alguien quiere vehículos mayores, que pague el impuesto correspondiente sobre el excedente, porque creemos que en veinticinco mil dólares se consigue un vehículo de trabajo, una doble cabina, 4x4, que es lo que perfectamente requiere cualquiera que goza de exoneraciones.

Nosotros creemos que con esto el Gobierno no puede venir ahora a pedirnos que le quitemos reales a las Alcaldías, o que le bajemos el salario a los maestros o a los médicos, o que le hagamos recorte a ninguna institución. Hemos hecho un trabajo responsable en el Presupuesto y ahora hemos hecho un trabajo responsable en materia de recaudación tributaria. Yo espero que todos los colegas respalden este proyecto de ley y las mociones correctivas que hemos terminado sobre el camino de consensar entre el Gobierno, el PLC, y el Frente Sandinista.

Muchas gracias.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Wálmaro Gutiérrez Mercado.

DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ MERCADO:

Buenas tardes, Presidente.

Posterior a la extensa disertación del Diputado Arce, yo creo que en estos momentos lo que realmente toca es reconocer la posición política y el trabajo que ha hecho esta Asamblea Nacional. ¿Por qué razón? Cuando nosotros aprobamos el Presupuesto General de la República de este año, medios de comunicación de circulación nacional y de difusión masiva, prácticamente nos condenaron porque estábamos llevando el país a la debacle.

Nos condenaron porque con ese tipo de medidas aprobadas en el Presupuesto que garantizaban incrementos salariales a la salud y a la educación, incrementos a los gastos corrientes para la adquisición y compra de medicamentos, mejores condiciones de vida en los centros penitenciarios, mejores condiciones a la Policía Nacional y al Ejército de Nicaragua, estábamos llevando a la debacle al país, porque no había forma ni manera de cubrir esos gastos. Eso fue lo que dijo el Gobierno. Y obviamente algunos medios de comunicación siguieron esa comparsa, al punto tal que se metió en la mente de muchos nicaragüenses, que los Diputados estábamos interesados en llevar este país a la catástrofe.

Sin embargo, los Diputados de esta Asamblea Nacional, conscientes de la responsabilidad que tenemos de ser servidores públicos y representantes del pueblo, conscientes de que estamos en la obligación de representar a los sectores más desprotegidos y más vulnerables de la sociedad nicaragüense, mantuvimos nuestras posiciones y dijimos: uno, el Presupuesto General de la República que le da mayores beneficios a los sectores sociales es justo, equitativo, y correcto; y segundo, es una falacia que no existan recursos para cubrir todas las ventajas que toda esta Asamblea Nacional aprobó para los sectores sociales.

En ese momento la respuesta del Gobierno fue: "No hay de dónde". Y después de diferentes conversaciones, inclusive en la mesa del Diálogo Nacional, se llegó al consenso de que sí había de dónde, que sí había reales, que lo que no ha habido hasta ahora, ha sido voluntad política por parte del gobierno del señor Enrique Bolaños, de garantizar estos beneficios y estos incrementos a los sectores sociales que esta Asamblea Nacional benefició.

Y personalmente, a mí no me sorprende esa actitud. La verdad es que el señor Enrique Bolaños ha tenido un patrón de comportamiento consistente, porque ahora para colmo, hasta viene y nos veta todas las fuentes de financiamiento de la Ley General del Deportes. Ahí es donde nosotros estamos viendo frente a quién estamos hablando, a una persona que si se le garantiza a su grupo selecto y dilecto de amistades que no se les toque, ahí vamos bien; pero si vos empezás a demandar reformas presupuestarias, mejorías presupuestarias y equidad fiscal, en realidad, en serio, ahí si ya le chima el zapato.

Porque obviamente él no es un representante de las grandes mayorías, él es un representante del gran capital. Y esto no lo estoy diciendo yo nada más, a confesión de parte relevo de pruebas, compañeros. Aquí está la reforma fiscal presentada por el Ejecutivo, donde se demuestra claramente de que sí había de dónde sacar estos recursos. Obviamente si usted observa que en este momento nosotros tenemos a los bancos que empiezan a pagar como todo el mundo, ¡ah!, no le gusta al señor Bolaños; a subirle las primas, el pago a cuenta de IR a estos señores, ahí no le gusta; a empezar a gravar los productos suntuarios que consumen algunos nicaragüenses, que tienen todo el derecho de consumirlos, pero si yo quiero consumir eso yo tengo que pagar mi capricho, ahí sí no le gusta al señor Bolaños.

Sin embargo, no hay más alternativa que aprobar una reforma tributaria de esta naturaleza, que por justicia, que por honradez, que por honestidad con los y las nicaragüenses más pobres de este país, se hace absolutamente necesario aprobar. Una reforma tributaria que me deja doscientos cuarenta y ocho millones de córdobas en este momento, que junto con una reforma presupuestaria donde se tienen que hacer unos ajustes en las metas de recaudación del IR, del DAI, del ISC y del IVA por doscientos cincuenta y nueve millones de córdobas adicionales y unas disposiciones ministeriales que ya están aprobadas.

Que me deja treinta y ocho punto nueve millones por la armonización del DAI a nivel centroamericano, es la prueba más clara y fidedigna de que los Diputados de esta Asamblea Nacional teníamos sobrada razón en la aprobación del Presupuesto General de la República, tal y como nosotros lo aprobamos. Es por eso, señores Diputados, que el día de hoy me place felicitar a este Poder del Estado, porque le estamos dando una demostración clara al Poder Ejecutivo de cómo se representa al pueblo nicaragüense y a los más pobres de este país.

Muchas gracias.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Jaime Morales Carazo.

DIPUTADO JAIME MORALES CARAZO:

Gracias, Presidente.

Yo he escuchado con mucho interés los razonamientos que se han presentado para poder justificar este proyecto, y creo que en la mayoría de los casos es muy razonable y bien fundamentado. No obstante, yo discrepo con un punto muy fundamental, muy sensitivo, que es el relacionado al de los casinos y juegos de azar, que está contemplado en el artículo 14. Y como en la Exposición de Motivos se habla de que se están utilizando criterios de neutralidad, equidad, transparencia y simplicidad, lo único que veo es que bajo un criterio muy simplista, por pretender aplicar simplicidad, se están estableciendo cuotas sobre mesas de juegos y sobre maquinitas, haciendo obviamente una ligereza que es incalificable, en mi opinión, y no de mala fe, ni producto de ningunos otros intereses.

Con relación a esta Ley de Casinos, cuando venga la oportunidad a debatirse al Plenario, pues se harán las observaciones pertinentes, observaciones que en gran medida han sido compartidas cien por ciento con el Diputado Comandante Tomás Borge, que lamentablemente se encuentra ausente, pero leerá algunas de esas observaciones. Alrededor de este tema, cuando se estaba hablando de estas reformas que venían, yo me permití dirigir una carta al Ministro de Hacienda, al Directo General de Ingresos, al Secretario de la Presidencia, a la Directora General del Intur, al Presidente de la Asamblea, al Presidente de la Comisión Económica, Comandante Bayardo Arce, y a otros miembros de la Comisión, y en síntesis muy apretadamente le hacía estos señalamientos:

"En vista de que recientemente se plantea la creación de nuevos impuestos, incluyendo uno aplicable a esas actividades de juegos de azar, pretendiendo con gran simplismo y tendencia aparentemente de favoritismo, establecer cuotas por meses y maquinas tragamonedas, deseamos llamar su atención informándoles que el impuesto aplicable en muchos países que permiten el juego de manera limitada y controlada, tienen como base tributaria los ingresos brutos, es decir, la diferencia entre los montos de las apuestas y el monto pagado por las mismas.

Los porcentajes van del 7 al 10 por ciento, simplificándose de manera extraordinaria el control fiscal, además de asegurarse una justa participación en los ingresos al Estado que se ve gravemente afectado en múltiples aspectos al tolerar estas tan debatibles actividades, que causan adicción comprobadas, esto es un adictivo al juego". Por otra parte, es una falacia a como se aduce, que contribuyen al fomento del turismo, basta hacer una simple visita alrededor de los casinos y no veremos a ningún turista, ni siquiera a los de mochila entrando ahí, veremos a las “marchantas” del Mercado Oriental, a trabajadores del volante que son unos grandes concurrentes, y a muchísima gente que honradamente se gana su dinero y lo va a dejar en esos lugares.

Este proyecto de ley -no va a ser muy larga la referencia- se aprobó en el 2001 y fue promovido por el Intur, y por esas cosas de los avatares de la política, fue descanalizada la Comisión de Gobernación y Policía; posteriormente se hicieron algunas observaciones, se retiraron, etc., para que se le tratara de dar más participación eficaz a Turismo y que los casinos quedaran dentro de lo que establece la Ley de Turismo, que le corresponde al Intur la clasificación. En una reunión que tuvimos la Comisión de Turismo de la que yo soy parte y Preside el Comandante Borge, con la Comisión de Defensa y Gobernación, presentamos una serie de puntos que yo voy a sintetizar muy brevemente en la forma siguiente:

Los casinos sólo podrán establecerse en hoteles de primera calidad con un mínimo de 100 habitaciones y en hoteles de 50 habitaciones en los Departamentos. Los ingresos fiscales serán destinados tentativamente en un 50 por ciento para fines de asistencia social y el otro 50 por ciento, 25 para los Municipios y 25 para Intur. Las maquinitas tragamonedas podrán operar dentro de los casinos autorizados. Se prohíbe toda clase de apuestas por Internet y otros medios electrónicos y/o a distancia, éstos propician en gran escala el lavado de dinero.

Se prohíben juegos de manifiesta crueldad, como peleas de perro; se permiten con regulación y permisos adecuados los juegos tradicionales y populares que son los únicos legales permitidos por la ley, aunque sean todavía prohibidos. Se definirán con precisión todos los juegos permitidos reglamentándose en cada caso lo pertinente, ejemplo, carreras de caballos, de galgos, de frontón, juegos de azares en barcos de cruceros, apuestas por diferentes deportes. Aunque no está comprobado que estas actividades promuevan el turismo internacional, en Nicaragua pareciera que lo que están fomentando es una adicción entre sectores de ingresos medios y bajos, dada la aparente clientela que se observa en dichos establecimientos.

En cuanto a las tragamonedas es mucho peor, ya que su ubicación pareciera dar preferencia a los sectores donde se concentra mayor pobreza, además de estar ubicados muchos de ellos, en cercana vecindad a colegios y centros de trabajo. Está comprobado que estas actividades causan adicción.

Estos establecimientos son muy lucrativos -óigase bien-, tan sólo uno de ellos ubicado en Managua, parte de un grupo internacional reportó, ingresos de un millón ochocientos mil dólares, en cuatro meses de operación. Esta información fue obtenida vía internet.

Debe restringirse el uso de las tarjetas de crédito, al igual que el otorgamiento de préstamos a los jugadores. Esa propuesta yo la hice cuando se aprobó la reforma a la Ley de Tarjetas de Crédito, pero infortunadamente no logró un consenso en el Plenario. Con estas manifestaciones, yo creo que es totalmente infantil pretender cuando hay esas utilidades gigantescas, a como dijo con toda lucidez el comandante Bayardo Arce que ahora reportaba ingresos de trescientos millones, y todos tienen pérdidas; si reportaron trescientos millones de córdobas, imagínense, pónganle que son tres mil millones de córdobas posiblemente. Por lo que yo venía enfatizando que, con sólo que se les aplicara el impuesto en esa forma a los casinos, que es mucho más fácil, como se aplica en todos lados internacionalmente.

En la misma vecina Honduras, donde el acceso a los casinos es sólo para los extranjeros, se recaudaría una enorme cantidad de fondos, no siendo necesaria la reforma al artículo 68, que tuvo una paternidad que yo no creo que sea tan merecida, porque creo que tendría otros orígenes. Sin embargo, ver y observar que se están contemplando y pasan de 25 dólares por mesa de juego, es absurdo. Yo creo que en este tipo de cosas, el espíritu posiblemente tenga la mejor buena intención, pero cae en una enorme simplicidad. Yo les mandé, a las personas que señalé anteriormente, copias de todos estos razonamientos, fundamentación y documentación.

Y también me he encontrado con enorme extrañeza, que un tema tan sensible que en muchos países del mundo provoca la discusión de la ciudadanía, de la sociedad civil, de las Iglesias, en este caso hay un silencio extraordinario. Obviamente son enormes fuentes de propaganda y de donaciones de otro tipo de granjerías, pero si no se pone un buen impuesto sobre estas cosas, yo creo que lo que se está creando es un parchecito, un paliativo, en donde hay una cantera enorme para generación de ingresos del Fisco.

Yo no estoy en las posiciones radicales de que se prohíba el juego, aunque no participo ni creo, ni puedo aceptar que promueva el turismo; pero ya que se está aceptando y se está tolerando, que paguen lo adecuado, no sólo para curar a las personas que les fomenta esa adicción, es un vicio totalmente comprobado, incluso en otros lados les obliga a disponer de cantidades para curar a los mismos adictos al juego.

Gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Concluidas las intervenciones, vamos a votación en lo general.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

66 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba en lo general.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

"La Asamblea Nacional de la República de Nicaragua",

CONSIDERANDO

Que es de interés y responsabilidad del Estado promover el desarrollo integral y sostenible del país, garantizando los intereses y necesidades sociales en la búsqueda del bien común, para lo cual debe formular políticas económicas que coadyuven a incrementar la producción y la recaudación de los tributos.

Que el Estado es garante de la gestión económica, responsable y transparente, y que la misma debe estar enmarcada en un financiamiento sostenido del gasto público.

En uso de sus facultades,

HA DICTADO

La siguiente:

Ley de Reformas y Adiciones a la Ley No.453, Ley de Equidad Fiscal

Arto.1

Refórmese el numeral 7) del artículo 11, el que se leerá así:

"7) Las cédulas hipotecarias, bonos y otros títulos valores emitidos por el Estado, así como los intereses que devengan los instrumentos financieros referidos anteriormente,"

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

A discusión el artículo 1.

A votación el artículo 1.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

65 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 1.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Arto. 2

Refórmese el artículo 14, el que se leerá así:

"Arto.14 Deducción proporcional:

Si el contribuyente realiza gastos que sirven a la vez para generar rentas brutas gravables, que dan derecho a la deducción y rentas exentas que no dan ese derecho, solamente podrá deducirse de su renta bruta gravable, la proporción de sus costos y gastos totales equivalentes al porcentaje que resulte de dividir sus ingresos gravables sobre sus ingresos totales, en la forma indicada en el Reglamento de esta Ley.

Las deducciones establecidas en el presente artículo son sin perjuicio de las deducciones contempladas en el artículo 12 de la presente Ley."

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A discusión el artículo 2.

A votación el artículo 2.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

62 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 2.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

Arto.3

Refórmese el numeral 2 del artículo 52, el cual se leerá así:

"2) Medicamentos, vacunas y sueros de consumo humano, órtesis, prótesis, así como las maquinarias, equipos, los insumos y las materias primas necesarias para la elaboración de estos productos,"

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A discusión el artículo 3.

Tiene la palabra el Diputado Wálmaro Gutiérrez Mercado.

DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ MERCADO:

Gracias, Presidente.

Es solamente para presentar una moción de consenso a este artículo 3, que viene a ampliar la cobertura y a mejorar inclusive hasta su redacción y profundidad, que diga así:

Refórmese el artículo 3, el que se leerá así:

"Refórmese el numeral 2) del artículo 52, el que se leerá:

Numeral 2):

Medicamentos, vacunas y sueros de consumo humano, órtesis, prótesis, así como las maquinarias, equipos y repuestos, los insumos y las materias primas necesarias para la elaboración de estos productos".

De esta manera ustedes están protegiendo y beneficiando a toda la cadena, y es una voluntad política de esta Asamblea Nacional mayoritaria.

Paso la moción por escrito.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Tiene la palabra el Diputado Fernando Avellán.

DIPUTADO FERNANDO AVELLAN:

Muchísimas gracias.

Quiero reiterar mi apoyo a la moción de reforma al artículo 3, pero creo prudente dejar consignado en el Diario de Debates lo siguiente Primero, que lo estipulado en la propuesta de reforma a este artículo, debe de ir apegado a la Constitución Política de la República. Segundo, el artículo 114 de la Constitución, claramente establece que todos los insumos y materias primas para fabricar medicamentos en el país, son libres de todo impuesto.

En el idioma español, que es el idioma oficial de Nicaragua, según lo establece el artículo 11 de la Constitución, y en todos los diccionarios oficiales de la lengua española, y en especial en el de la Real Academia Española se define Insumo, como conjunto de bienes empleados en la producción de otros bienes. Y en nuestro Código Civil se define también en el Capítulo Unico, Título Primero, artículos 596, 597 y 598, se define el concepto de bien. Para que quede esto establecido en el Diario de Debates.

Muchas gracias.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMA:

Moción de consenso presentada al artículo 3, el que deberá leerse así:

"Numeral 2

) del artículo 52: Medicamentos, vacunas y sueros de consumo humano órtesis, prótesis, así como maquinarias, equipos y repuestos, los insumos y las materias primas necesarias para la elaboración de estos productos".

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

A votación el artículo 3, con la moción presentada.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

71 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 3.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

Arto.4

Refórmese el numeral 5) del artículo 52, el cual se leerá así:

"5) El maíz, sorgo, la masa de maíz, harina de trigo y de maíz, el pan simple y pan dulce tradicional, las levaduras vivas para uso exclusivo en la fabricación del pan simple y pan dulce tradicional, pinol y pinolillo,"

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A discusión el artículo 4.

A votación el artículo 4.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

73 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 4.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Arto.5

Refórmese el numeral 11) del artículo 52, el cual se leerá así:

"11) La producción nacional de pantalones, faldas, camisas, calzoncillos, calcetines, zapatos, chinelas, botas de hule y botas de tipo militar, con aparado de cuero y suela de hule para el campo; blusas, vestidos, calzones, sostenes, pantalones cortos para niños y niñas; camisolas, camisolines, camisetas, corpiños, pañales de tela, ropa de niños y niñas. La enajenación local de estos productos, realizadas por empresas acogidas bajo el régimen de zona franca, estará sujeta al pago del IVA"

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A discusión el artículo 5.

Tiene la palabra el Diputado Edwin Castro Rivera.

DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:

Señor Presidente: Quería presentar un artículo nuevo, después del 5. No sé si lo presento ahora o lo presento después de la votación.

Gracias.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación el artículo 5.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

67 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 5.

Edwin Castro, tiene la palabra.

DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:

Gracias, señor Presidente.

Es un artículo nuevo, después del artículo 5.

Artículo nuevo: Se reforma el artículo 54, numeral 2), el que deberá de leerse así:

Artículo 54. Servicios Exentos no estarán sujetos al IVA., Numeral 2). La prima originada por contrato de seguro contra riesgos agropecuarios y los seguros obligatorios establecidos en la Ley 431, Ley para el Régimen de Circulación Vehicular e Infracciones de Tránsito, publicado en La Gaceta, Diario Oficial No. 15, del 22 de Enero del dos mil tres. Es de consenso.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación el artículo nuevo, presentado por consenso.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

72 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo nuevo.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

Arto. 6

Refórmense las tasas al Impuesto Selectivo de Consumo (ISC) de los bienes comprendidos en el anexo del ISC de la presente Ley, que forman parte del anexo al que se hace referencia en el artículo 82 de la Ley de Equidad Fiscal.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A discusión el artículo 6.

A votación el artículo 6.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

59 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 6.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Arto.7

Refórmese el numeral 28) del artículo 123, el cual se leerá así:

"28) La importación y compra local de equipos de transporte, llantas, materia prima, insumos, y repuestos utilizados por las cooperativas de transporte, en lo referido al Dai, Isc, Iva e impuestos municipales, para uso exclusivo en el desarrollo del servicio público que brindan".

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A discusión el artículo 7.

A votación el artículo 7.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

63 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, corrijo, 65 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 7.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

Arto. 8

Adiciónese el numeral 31) al artículo 123, el cual se leerá así:

"Numeral 3), Los contratos para la construcción, reparación y mantenimiento de obras públicas, tales como: carreteras, caminos, puentes, centros y puestos de salud, hospitales, colegios y escuelas, que se construyan con el aval correspondiente del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, para las siguientes instituciones del Estado: Ministerio de Transporte e Infraestructura, Fondo de Inversión Social de Emergencia, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Cultura y Deportes."

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A discusión el artículo 8.

Tiene la palabra el Diputado Roberto González Gaitán.

DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ GAITAN:

Gracias, Presidente.

Estamos solicitando un artículo nuevo, que es una moción de consenso y que tiene que ver con el Código Arancelario.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Diputado, sería después de la votación.

DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ:

Está bien.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Entonces, pasaríamos a votar el artículo 8.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

74 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 8.

Diputado Roberto González, tiene la palabra.

DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ:

Gracias, Presidente.

Quiero leer una moción de consenso que dice lo siguiente:

Artículo nuevo, para que se cambie el porcentaje al código Arancelario 85-25-2000-000, que diría: "Aparatos emisores con aparatos receptores incorporados que establecían un 15 por ciento, pasan a un 20 por ciento.

Paso la moción.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

A votación el artículo nuevo.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

69 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo nuevo.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

Arto.9 Adiciónese al artículo 123, lo siguiente:

"Cuando en la aplicación de las exoneraciones comprendidas en este artículo o en cualquier otra Ley, se importen llantas de caucho, la exoneración, cualquiera sea su beneficiario, será otorgada solamente a llantas nuevas.

Los vehículos que se importen amparados en el presente artículo, podrán exonerarse siempre que su valor CIF sea de hasta US$25.000 (veinticinco mil dólares). Cuando el valor sea superior, el beneficiario deberá pagar los gravámenes por el excedente de dicho valor. Se exceptúan de esta norma los vehículos consignados al Cuerpo Diplomático o Consular, Organismos Internacionales, las ambulancias consignadas a la Cruz Roja, Bomberos y al Ministerio de Salud, así como los camiones de Bomberos, los buses y microbuses destinados al transporte colectivo de pasajeros y los destinados al transporte de carga de más de 2 toneladas.

PRESIDENTE EN FUNCIONES MIRNA ROSALES:

A discusión el artículo 9.

Tiene la palabra el Diputado Bayardo Arce Castaño.

DIPUTADO BAYARDO ARCE CASTAÑO:

Es que en este -ya lo vamos a meter aquí- hay otra excepción que se nos pasó y la vamos a introducir ahorita, porque aquí estamos exceptuando del techo los vehículos del Cuerpo Diplomático, Organismos Internacionales, Ambulancias, Cruz Roja, Bomberos, Ministerio de Salud, los Camiones de los Bomberos, los Buses y Microbuses destinados al transporte colectivo de pasajeros y destinados al transporte de carga; pero se nos escapó aquí los vehículos de la limpieza, y ahorita precisamente uno de los principales problemas que tienen todas las Alcaldías, es enfrentar el problema de la basura, y normalmente los vehículos de volquete y los vehículos que ocupan para fines de ornato y de limpieza sobrepasan ese valor.

De tal manera que vamos a agregar dentro de las excepciones, los camiones de volquete que se ocupen para la recolección de basura y razones de ornato en las Alcaldías. Lo va a pasar el Diputado Wálmaro Gutiérrez, y después de eso pediría meter un artículo nuevo que tiene que ver con las importaciones. Después que votemos esta moción.

PRESIDENTE EN FUNCIONES MIRNA ROSALES:

Para mientras viene la moción, tiene la palabra la Diputada Delia Arellano.

DIPUTADA DELIA ARELLANO:

Gracias, señora Presidenta.

En la misma tónica del Diputado Arce, yo creo que también fue un olvido, un lapsus, porque la Ley de Equidad Fiscal lleva una lógica, y una de las excepciones que tenemos son las iglesias, las denominaciones y las fundaciones.

Por lo tanto, aquí tenemos la moción para que sea incluida porque muchas iglesias pasan el techo porque utilizan los buses o microbuses para su uso en estos momentos. Así que paso la moción donde el artículo 9, después que se habla del Ministerio de Salud, dice:

Las iglesias, denominaciones, confesiones y fundaciones religiosas que tengan personalidad jurídica". Yo creo que fue un lapsus lo que pasó en esto, porque llevamos la lógica de que las iglesias quedan exoneradas. Así que paso la moción.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Diputado Bayardo Arce Castaño, tiene la palabra.

DIPUTADO BAYARDO ARCE CASTAÑO:

Lo que pasa, Presidente, es que para después que votemos esta moción, como estamos en el Capítulo de Importaciones, tengo un artículo nuevo. Ahora, sobre la moción de la Diputada Arellano, no fue una omisión, lo que pasa es que se está poniendo un techo a las importaciones de vehículos de veinticinco mil dólares, y las únicas excepciones que se contemplaron son las que obligan los convenios internacionales, y las que tienen un claro servicio comunitario de instituciones benéficas controladas.

En este caso estamos hablando de Bomberos, Cruz Roja, Alcaldías y transporte; y si nosotros abrimos, hay tantas iglesias que son asociaciones sin fines de lucro, que el sentido de este control se perdería y entraría toda la gente que está exonerada, por eso se está poniendo un techo para todo el mundo, que ya está exonerado, un techo de protección.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Moción presentada de consenso, que dice: "Y los vehículos de trabajo adquiridos por las Alcaldías Municipales, para garantizar el ornato y la limpieza municipal.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación la moción presentada al artículo 9.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

65 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo con la moción presentada.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Moción presentada por la Diputada Arellano, al artículo 9, en el segundo párrafo:

Se exceptúan de esta norma los vehículos consignados al Cuerpo Diplomático o Consular, Organismos Internacionales, las Ambulancias consignadas a la Cruz Roja, los Bomberos, al Ministerio de Salud y las iglesias, Denominaciones, Confesiones, y Fundaciones Religiosas que tengan personalidad jurídica.

DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:

Es sobre esa moción.

PRESIDENTE SANTOS RENE NUÑEZ TELLEZ:

Diputado Castro, tiene la palabra.

DIPUTADO EDWIN CASTRO:

Hay que aclarar que sobre esa moción cometen todo un montón de cosas, lo nuevo son las denominaciones religiosas. Es decir lo plantean como asociaciones en general, porque aquí en la Ley ya habla de transporte colectivo de pasajeros, si lo queremos ver por ahí. Yo creo que es demasiado abierta, a como está presentada la moción, y no por votar por ella no quiere decir que se vote la Cruz Roja en contra ni mucho menos, porque ya está contemplado en la moción de la Comisión.

Es importante aclarar que el votar no a favor de esa moción, no significa que se esté votando en contra de la Cruz Roja, porque aquí se metió todo en un solo saco, y lo que se está reformando es únicamente lo de las asociaciones sin fines de lucro.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Diputado Bayardo Arce Castaño, tiene la palabra.

DIPUTADO BAYARDO ARCE CASTAÑO:

Es para después, después de votar eso.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Vamos entonces a votar la segunda moción al artículo 9.

Léala de nuevo.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Se exceptúan de esta norma los vehículos consignados al Cuerpo Diplomático o Consular, Organismos Internacionales, las Ambulancias consignadas a la Cruz Roja y Bomberos, al Ministerio de Salud y las iglesias, Denominaciones, Confesiones, y Fundaciones Religiosas que tengan personalidad jurídica.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Diputado David Castillo, tiene la palabra.

DIPUTADO DAVID CASTILLO:

Gracias, señor Presidente.

Yo creo que algunos casos de misiones particulares que trabajan en función de la población y que vienen como asociación religiosa; a veces algunos colegios en el interior del país, o cosa por el estilo, podría caber que se consideraran, pero siento que lo que explicó el Diputado Castro es correcto, en el sentido de que a como está la moción obliga a votar en contra de ella porque queda demasiado abierto, y me parece que la moción debería de presentarse como un agregar a lo que ya está, tal cosa. No volver a meter todo para no enredar la votación, pero limitar las funciones sociales previamente definidas vía Reglamento, donde una misión de carácter religioso tutela un centro de salud y un centro de enseñanza rural, por decir algo.

Las asociaciones religiosas como Remar que tiene a niños huérfanos en varios Municipios que merecerían tener eso. Por eso la moción lleva a una contradicción, y tal vez si se redactara mejor podríamos visualizar eso, pero a como está, habría que votar en contra. Tal vez la quieren reconsiderar.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Diputado Donald Lacayo Núñez, tiene la palabra.

DIPUTADO DONALD LACAYO NUÑEZ:

Muchas gracias, Presidente.

Es que la moción de la honorable, distinguida y querida Diputada Arellano, le vino a meter bulla a esta cosa. Yo no tengo ninguna experiencia en cuestiones religiosas, ni sé cuántas asociaciones o denominaciones eclesiales, pentecostales o de qué naturaleza habrán. Yo lo que sé es que hay más de 3,500 ONG de las cuales a lo mejor, más de 2,500 son evangélicas, y tal vez por ahí es donde quiere favorecer la Diputada Arellano.

Siendo repetitivo en estas cosas, esa moción a como está planteada, lo que induce es a votar en contra, y en vez de crear condiciones favorables, a como se está creando en este artículo de acuerdo con las exposiciones que inicialmente se han hecho anteriormente, lo que viene a hacer la querida Diputada Arellano, es a crear confusión.

Yo le pido que retire la moción o que la adicione como artículo nuevo para que la consideremos, de lo contrario hay que votar en contra, porque lo que hay es un mar de confusión de 2,500, yo no sé cuántas miles de denominaciones evangélicas, protestantes, masónicas y diferentes denominaciones religiosas, que estoy seguro que la mayoría de los Diputados no manejamos aquí.

Muchas gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Diputada Arellano Sandoval, tiene la palabra.

DIPUTADA DELIA ARELLANO SANDOVAL:

Cuando estamos hablando para aclararle a los Diputados, de iglesias y de denominaciones religiosas, se está hablando tanto de evangélicas como católicas; hay asociaciones religiosas que también son católicas y que tienen todos esos servicios sociales que mencionaba el Diputado Castillo. Que sí hay muchas más organizaciones que son evangélicas, es cierto, pero también ya con la Iglesia Católica se están haciendo organizaciones sociales que están tomando mayor impulso. Nosotros hacemos esto, porque la lógica de la Ley de Equidad Fiscal, hace que tanto los bomberos como la Cruz Roja en todos los artículos están exceptuados. O sea, no estamos metiéndole ruido ni haciendo nada indebido, estamos siguiendo la lógica que tenía la Ley de Equidad Fiscal que fue aprobada en el 2003, cuando se dijo que las iglesias y las denominaciones y las fundaciones religiosas iban a quedar exceptuadas de todo tipo de impuesto, porque son asociaciones que brindan un servicio social. No hay ningún lucro, ninguna iglesia se lucra cuando hace un servicio social. Yo creo que de ahí todos estamos claros, y si hay algún Diputado que señale a alguna asociación religiosa, a alguna iglesia, bueno, que lo denuncie en las instituciones correspondientes, que son el Ministerio de Gobernación y el Ministerio de Hacienda, y si se está abusando en ese sentido, que haga la respectiva denuncia.

Pero las iglesias, las denominaciones religiosas y las fundaciones quedaron en ese espíritu que iban a quedar, exceptuadas de todo tipo de impuesto. Entonces aquí el ruido fue en la reforma porque no se debió haber omitido a las iglesias, porque hacen un trabajo social, tienen diferentes acciones sociales, tienen centros de salud, tienen escuelas, tienen hogares; o sea, hay diferentes acciones sociales que acompañan a todas la partes de Nicaragua, a todos los pobres, a las mujeres, tienen hogar para niños adolescentes, para mujeres solteras.

Yo creo que la función aquí sería que si no conocen qué es lo que hacen las iglesias y las asociaciones religiosas, sería bueno que se investigaran y vieran cuántos beneficios traen, tanto la Iglesia Católica como la Iglesia Evangélica. Yo quiero que sigamos con el espíritu de dejar exceptuadas las iglesias y las denominaciones religiosas, para no meterle tanto ruido. Yo les suplicaría que no omitiéramos a las iglesias, y si quieren alguna información, pueden pedirla al Ministerio de Gobernación, o perfectamente ir a los organismos o a las iglesias y preguntar qué acciones sociales realizan; pero no debemos de omitir a las iglesias y que queden exceptuadas de todo tipo de impuestos.

Muchísimas gracias.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Diputado Arce Castaño, y ahí cerramos.

DIPUTADO BAYARDO ARCE CASTAÑO:

Muchas gracias, presidente.

Yo creo que la Diputada Delia Arellano, con la mejor buena intención, efectivamente ha metido aquí un ruido, porque no se ha fijado en el concepto de la ley. En primer lugar, en el artículo 123 de la Ley de Equidad Fiscal, se establecen exenciones y exoneraciones para una serie de entidades. Ahí se habla de las que da la Constitución, el Cuerpo Diplomático, convenios bilaterales, las donaciones del Estado, las iglesias y denominaciones, el menaje de casa, el Cuerpo de Bomberos, etc. ¿Qué es lo que se pretende regular de todas estas exoneraciones? Dos casos:

Primero, que las llantas que vengan -que es lo que ya aprobamos, o está en el primer párrafo- sean llantas nuevas, para que no sigamos inundando el país de basura que afecta el medio ambiente.

Segundo, que los vehículos de los que están exonerados toda esta gente, tengan un techo de veinticinco mil dólares. El pastor de la iglesia, el cura, etc. van a poder meter un vehículo de veinticinco mil dólares, sin pagar impuesto, desde una doble cabina, perfectamente, una 4; claro, si el pastor quiere meter una Toyota Land Cruser o una Lexus, tiene que pagar la diferencia, y se supone que no la mete para obra social. Ahora, como estamos poniendo un techo de veinticinco mil dólares para todo el mundo, tenemos que hacer unas excepciones. ¿Cuáles son las excepciones que hacemos? cuerpo diplomático, organismos internaciones, porque hay convenios.

No podemos obligar a un diplomático a tener que comprar una doble cabina, ponemos los equipos de bomberos, de la Cruz Roja, y transporte colectivo. Si una iglesia necesita un bus o un microbús que vale más de veinticinco mil dólares, está exonerado. Entonces no sé qué vehículo quiere que se le exonere a las iglesias, porque ya está exonerado un microbús o un camión de dos toneladas. Ahora, si me dice que una iglesia va a meter un cabezal y un furgón, pues yo no conozco iglesia que tenga eso. Entonces, yo creo que ella tiene una confusión, pues aquí precisamente se está protegiendo a las iglesias, están protegidas en el artículo general. Estamos estableciendo dos excepciones concretas, espero que ella haya quedado clara de eso.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Diputada Arellano, y cerramos.

DIPUTADA DELIA ARELLANO:

Disculpen que sea necia, pero aquí está claro, y cuando uno va al Ministerio de Hacienda, se apega a lo que dice la ley, y es correcto. Y cuando aquí hablan de ambulancias consignadas a la Cruz Roja, una iglesia ya no puede recibir de donación una ambulancia, porque dice consignada a la Cruz Roja. Yo creo que si el Ministerio de Hacienda se va con esto, como dice la ley, está claro que no vamos a tener las iglesias opción a que nos vengan donadas ambulancias, buses y microbuses, porque está específico. Y no estamos hablando de nada que esté fuera de lo que se realiza como función social, no estamos hablando ni de furgones, no estamos hablando de vehículos de lujo.

Estamos hablando de vehículos donados que vienen a hacer una función social aquí al pueblo de Nicaragua y como vienen donados, si no está establecido en la ley, por supuesto que no vamos a recibir donaciones y se van a ir a otros países. Eso es lo que va a pasar si nosotros no dejamos bien claro, qué es lo que reciben las iglesias. Por eso yo lo estoy haciendo, para que después no nos lamentemos cuando vengan los pastores y los señores sacerdotes y se vean imposibilitados cuando nos vengan donaciones de ese tipo.

Porque cuando vienen las donaciones, lo único que solicita la gente que va a donar, es que no tenga ningún tipo de impuesto, porque no tiene sentido, Diputados y Diputadas, que te vienen a donar y vos tengás que pagar los impuestos. Yo creo que ése es el objetivo que se ha mantenido, de que las iglesias deben estar exentas, porque todo lo que le viene es donado, no es comprable por parte de las iglesias, tanto católicas como evangélicas.

Yo quiero que quede bien clara la posición del por qué nosotros queremos que quede en el artículo clarísimo de que las iglesias tienen el derecho de introducir esos otros tipos de vehículos, y no estamos hablando de vehículos que tengan lujo ni furgones ni nada por el estilo. Así que espero que podamos entendernos en este sentido, y dejar exentas siempre a las iglesias, para obtener este beneficio que nosotros recibimos en donaciones de otros países.

Muchísimas gracias.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación la segunda moción presentada por la Diputada Arellano, al artículo 9.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

5 votos a favor, 55 en contra, 0 abstención. Se rechaza la moción presentada.

Ahora vamos a votar el artículo 9, con la moción ya aprobada.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

68 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 9 con la moción aprobada.

Diputado Bayardo Arce Castaño, tiene la palabra.

DIPUTADO BAYARDO ARCE CASTAÑO:

Es un artículo nuevo que tiene que ver con las importaciones, y dado que ya hemos aprobado la reforma constitucional del artículo 68, que también tiene que ver con regulación de importaciones de derecho, el artículo diría:

"La importación de papel, maquinaria y equipo y refacciones para los medios de comunicación social escritos, radiales y televisivos, en especial los locales y comunitarios, estarán exentos de impuestos fiscales, atendiendo los siguientes criterios: 1). Los grandes contribuyentes tienen derecho hasta un 2 y medio por ciento sobre sus ingresos brutos declarados del período fiscal anterior. 2). Los demás contribuyentes tendrán derecho hasta un 5 por ciento sobre los ingresos brutos declarados del período fiscal anterior.

Moción de consenso firmada por Edwin Castro, Bayardo Arce, Noel Ramírez, Dolores Alemán, René Herrera, etc.

Esto es en correspondencia con la reforma constitucional que acabamos de aprobar y que introdujeron una cantidad de Diputados el año pasado, y que algún medio ha querido bautizar con mi apellido, al colmo de mandar a decir a la Sociedad Interamericana de Prensa que yo introduje una reforma constitucional el 30 de Noviembre del 2004, engañando a la Sociedad Interamericana de Prensa, porque un Diputado no puede meter una reforma, o una cantidad equis de Diputados. Pero con esto pretendemos que todos los medios tengan al fin derecho a recibir exoneraciones y que haya equidad en este privilegio que da la Constitución.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación el artículo nuevo presentado por el Diputado Arce.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

65 votos a favor, 3 en contra, 1 abstención. Se aprueba el artículo nuevo presentado.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Arto.10

Refórmese el artículo 124, el cual se leerá así:

"Arto.124:

Las mercancías consideradas suntuarias y especificadas en el anexo para el pago del ISC de la presente Ley, no podrán ser importadas o internadas libres de tributo, salvo para los casos establecidos en los numerales 1,2,3,4,7,9 y 28 del artículo anterior"

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

A discusión el artículo 10.

A votación el artículo 10.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

68 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 10.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

Arto. 11

Se deroga el artículo 2, del Capítulo II, Administración Tributaria, de la Ley de Equidad Fiscal.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

A discusión el artículo 11.

A votación el artículo 11.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

67 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 11.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

Arto.12

Adiciónese el numeral 18 al artículo 125, el cual se leerá así:

"18)

El numeral: 5,4,2 del artículo 5 de la Ley 306, Ley de Incentivos para la Industria Turística de la República de Nicaragua, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 117, del 21 de Junio de 1999".

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

A discusión el artículo 12.

A votación el artículo 12.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

62 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 12.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Arto. 13

Refórmese el primer párrafo del artículo 126, el cual se leerá así:

"Arto.126: Exoneraciones sectores productivos:

Se exonera de los derechos de impuestos, hasta el treinta de junio del año dos mil siete, las importaciones y enajenaciones de materias primas, bienes intermedios y bienes de capital destinados al uso del sector agropecuario, pequeña industria artesanal y pesca artesanal. También estarán exentos durante ese mismo período los repuestos, partes y accesorios para la maquinaria y equipos de estos sectores productivos".

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

A discusión el artículo 13.

Tiene la palabra el Diputado Enrique Quiñónez Tuckler.

DIPUTADO ENRIQUE QUIÑÓNEZ TUCKLER:

Gracias, Presidente.

Queremos en una moción de consenso, hacer una reforma al artículo 126, que se leerá así:

Artículo 13. Refórmese el primer párrafo del artículo 126, el cual se leerá así:

Artículo 126. Exoneraciones Sectores Productivos. Se exonera de los derechos de impuestos hasta el 30 de junio del año dos mil nueve, las importaciones y enajenaciones de materias primas, bienes intermedios y bienes de capital destinados al uso del sector agropecuario, pequeña industria artesanal y pesca artesanal. También estarán exentos durante ese mismo período los repuestos, partes y accesorios para las maquinarias y equipos de estos sectores productivos.

Paso la moción.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Rigoberto Sampson.

DIPUTADO RIGOBERTO SAMPSON:

Gracias, señor Presidente.

Es sólo para solicitar una aclaración a los miembros de la Comisión Económica. Es que si en esa redacción se incluye la exoneración al combustible, en el caso de la pesca artesanal.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Wálmaro Gutiérrez, tiene la palabra.

DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ:

Es que eso ya está aprobado en la Ley de Pesca y está vigente; no es del resorte de este cuerpo legal que en este momento nosotros estamos aprobando su reforma.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación la moción presentada por el Diputado Quiñónez.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

57 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada al artículo 13, y artículo 13 a la vez.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

A votación el artículo, 13 con la moción presentada.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

58 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 13, con la moción presentada.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Arto. 14

Créase el régimen tributario a los casinos, empresas de juegos de azar y aquellas cuyo objeto es la explotación técnico comercial de las máquinas tragamonedas y mesas de juego existentes en los mismos.

a) Se aplicará un impuesto mensual a las máquinas tragamonedas conforme a:

b) Las empresas que tengan menos de 301 máquinas pagarán, por cada una de ellas, un impuesto de US$18 (dieciocho dólares de los Estados Unidos de América) o su equivalente en moneda nacional, al tipo de cambio oficial publicado por el Banco Central de Nicaragua.

ii) Las empresas que tengan menos de 601 máquinas, pero que tengan más de 300 máquinas pagarán, por cada una de ellas, un impuesto de US$20 (veinte dólares de los Estados Unidos de América) o su equivalente en moneda nacional, al tipo de cambio oficial publicado por el Banco Central de Nicaragua.

iii) Las empresas que cuenten con más de 600 máquinas pagarán, por cada una de ellas, un impuesto de US$25 (veinticinco dólares de los Estados Unidos de América) o su equivalente en moneda nacional, al tipo de cambio oficial publicado por el Banco Central de Nicaragua.

b) Se aplicará un impuesto mensual a cada mesa de juego, existente en los casinos, de US$200 (doscientos dólares de los Estados Unidos de América) o su equivalente en moneda nacional, al tipo de cambio oficial publicado por el Banco Central de Nicaragua.

c) El impuesto aquí creado será registrado como un gasto para fines de la declaración del IR anual.

d) Las empresas sujetas a este régimen tributario, liquidarán su IR anual conforme al Artículo 28 de la Ley de Equidad Fiscal.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

A discusión el artículo 14.

Tiene la palabra, José Figueroa Aguilar.

DIPUTADO JOSE FIGUEROA AGUILAR:

Gracias, Presidente.

Voy ahora a darle lectura a una moción de consenso que sintetiza un acuerdo entre los dueños de casinos y salas de juego, con la Dirección General de Ingresos del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

El artículo 14 deberá leerse así:

Créase el impuesto mensual a los casinos, empresas de juegos de azar y aquellas cuyo objeto es la explotación técnico comercial de las máquinas tragamonedas y mesas de juego existentes en los mismos;

b) Se aplicará un impuesto mensual a las máquinas tragamonedas conforme a:

IV.4) Las empresas que tengan menos de 301 máquinas, pagarán por cada una de ellas un impuesto de dieciocho dólares de los Estados Unidos de América o su equivalente en moneda nacional, al tipo de cambio oficial publicado por el Banco Central de Nicaragua;

V.5) Las empresas que tengan menos de 601 máquinas, pero que tengan más de 300 máquinas pagarán, por cada una de ellas, un impuesto de veinte dólares de los Estados Unidos de América o su equivalente en moneda nacional, al tipo de cambio oficial publicado por el Banco Central de Nicaragua;

VI 6) Las empresas que cuenten con más de 600 máquinas pagarán, por

cada una de ellas, un impuesto de veinticinco dólares de los Estados Unidos de América o su equivalente en moneda nacional, al tipo de cambio oficial publicado por el Banco Central de Nicaragua.

e) Se aplicará un impuesto mensual a cada mesa de juego, existente en los casinos, de doscientos dólares de los Estados Unidos de América o su equivalente en moneda nacional, al tipo de cambio oficial publicado por el Banco Central de Nicaragua.

F) El impuesto aquí creado será registrado como pago mínimo obligatorio a cuenta del IR anual.

g) Aparte de los dispuestos en este artículo, las empresas sujetas a este impuesto, liquidarán su IR anual conforme al artículo 28 de la Ley de Equidad Fiscal.

Presento moción de consenso.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Jaime Morales Carazo.

DIPUTADO JAIME MORALES CARAZO:

Gracias, Presidente.

Yo creo que este artículo tiene una serie de precipitaciones, de definiciones un poco ambiguas y también ha sido estructurado un gran contenido de arbitrariedades y pareciera que también al azar, para no mencionar ni referirme con una enorme complacencia a esta industria que ya se llama industria de casinos, como si fuera industria de turismo. Incluso, desde su inicio habla de la explotación técnico comercial de las máquinas tragamonedas y de las mesas de juego, ¿qué de técnico tiene? Tal vez dejémoslo sólo la explotación, si acaso tiene algo de técnico porque es una mina de explotación con los pobres jugadores que llegan ahí.

Yo presento también un criterio de unificación, ya que va a pasar esta voz, y esta puede ser una voz sola en el desierto, al menos que haya una congruencia en lo que he venido sosteniendo desde tiempo atrás y que ha sido compartido en gran medida por el Comandante Borge, -ahora ausente-, de presentar una sola unificación. El establecer esos criterios terriblemente preocupantes cuando vemos que hablan de menos de 300 máquinas, de 600 máquinas etc, imaginemos dónde están ubicadas esas máquinas. Si van a los barrios más pobres de Managua, fácilmente las van a ubicar ahí.

Entonces, yo me permito presentar la siguiente moción: "Suprimir la palabra técnico-comercial del párrafo primero; Después modificar el literal a), para que se lea así: "Se aplicará un impuesto mensual a las máquinas tragamonedas, de US$ cien dólares.

Modificar el literal b), para que se lea así: "Se aplicará impuesto del 7 por ciento sobre los ingresos brutos, diferencia entre el monto de las apuestas y el monto de los premios que sean generados por cada mesa de juego que opere en los casinos autorizados. Temporalmente, por un plazo no mayor de un año, mientras el Ministerio de Hacienda y Crédito Público establece el sistema y control más eficaz para la recaudación de este impuesto, se aplicará un impuesto mensual a cada mesa de un mil quinientos dólares.

Aunque creo que aun así es extremadamente suave esta disposición, si se toma en cuenta y lo repito que pueda acceder a páginas de Internet y ver los ingresos de arriba de un millón, cuatrocientos mil dólares en sólo tres meses de algunos de los casinos que operan en este país, al menos que el impuesto regrese de una u otra forma a intereses de beneficio social. Voy a pasar la moción, señor Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Son dos mociones excluyentes, entonces vamos a someter ambas a votación.

Los que estén por la moción presentada por Figueroa, que voten en verde; los que estén por la moción presentada por Jaime Morales, que voten en rojo.

Se abre la votación

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

55 votos a favor de la moción presentada por Figueroa. 6 votos a favor de la moción presentada por Jaime Morales. Se aprueba la moción presentada por Figueroa.

A votación el artículo 14 con la moción presentada.

Se abre la votación

Se cierra la votación.

57 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 14.

Tiene la palabra Wálmaro Gutiérrez Mercado.

DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ MERCADO;

Presidente, Muchas gracias.

Antes de someter a discusión el último artículo de esta ley que es el artículo 15, yo quisiera solicitar al Plenario un poco de atención, porque en el artículo 11 de la ley, -tal vez lo pueden visualizar-, esta Asamblea Nacional aprobó la derogación del artículo 2, que tiene que ver con la administración tributaria.

En ese momento, cuando se aprobó la Ley de Equidad Fiscal, se aprobó este artículo 2 con el objetivo de sacar de la ley de la DGI y de la DGA el postulado de darle el 3 por ciento de las recaudaciones a cada uno de estos entes, y la trasladó a la Ley de Equidad Fiscal.

Ahora, cuando nosotros aprobamos la derogatoria del artículo 2, es con el objetivo de aprobar un dictamen que ya fue firmado de manera unánime en la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de revisar ese 3 por ciento que anualmente se le da a la DGI y a la DGA para el giro ordinario de sus funciones. Pero sucede que ese artículo 2, en esta ley también tenía un vínculo con el artículo 125 numeral 13) de esta misma Ley de Equidad Fiscal, donde manda esta Ley de Equidad Fiscal a derogar el artículo 19, del cual nosotros ya tenemos un dictamen para hacerle reformas. Y nosotros no podemos hacerle reformas a un artículo inexistente por efecto de derogación.

Es por eso que para hacer complementaria la moción donde ya se derogó el artículo 2, tendríamos que presentar una moción de derogación del numeral 13) del artículo 125, con el objetivo de derogar la derogación y volver a hacer vigente el artículo 19 y que la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto pueda hacer la reforma correspondiente. De otra suerte, en estos momentos no se suspende esta derogatoria, sencillamente el Dictamen de la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto no tendría razón de ser, porque usted no puede reformar un Artículo derogado.

Para poder reformar un artículo, usted primero tiene que tener la garantía de que se encuentre vivo, es por eso que nosotros aquí tenemos esta moción, con el objetivo de permitir que este artículo 19 pueda primero tener vida jurídica y una vez que tenga vida jurídica, podamos nosotros, con el Dictamen aprobado en la Comisión por unanimidad, poder hacerle las reformas correspondientes y garantizar hasta un 3 por ciento a la DGI y a la DGA.

Si esto no sucede de esa manera, y ya derogamos este artículo 2, donde se establecía el 3 por ciento a la DGI y a la DGA, sencillamente nos quedaríamos sin marco regulatorio para esta transferencia. Así es que yo les suplicaría a los honorables Diputados que acompañen esta moción, con el objetivo de dejar vivo el artículo 19, para que ese artículo 19 de la Ley de la DGI y de la DGA, me dé el marco del 3 por ciento, porque si no, no tendríamos 3 por ciento, no tendríamos nada, en otras palabras, necesitamos ese 3 por ciento. Entonces debe quedar vivo el artículo 19 de la Ley de la DGI y la DGA.

Además de que nos da ese marco del 3 por ciento, le permite a la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto, hacer después las variaciones que se tengan que hacer a ese artículo. De otra suerte nos quedamos sin marco regulatorio para las transferencias a la DGI y a la DGA y además de eso, nos quedamos sin posibilidad de aprobar el Dictamen que ya está firmado y creo que inclusive presentado en la Secretaría de la Asamblea Nacional para su aprobación por parte de este Plenario.

Es por eso que lo que le estoy solicitando aquí al Plenario de esta Asamblea Nacional, es que también se apruebe, ya está en consulta con los técnicos de la Dirección de Gastos y el Ministerio de Hacienda de este país, para que se apruebe la derogación al numeral 13) del artículo 125 de la Ley de Equidad Fiscal, publicada en La Gaceta, Diario Oficial del 6 de Mayo del año 2003. Esto permite garantizar primero, que exista el 3 por ciento, porque si no, no existe porque ya lo derogó con el artículo 11 aprobando la derogación del artículo 2; y por otro lado le permite a la Comisión Económica hacer las reformas a este artículo 19, como en efecto ya firmó el Dictamen en consecuencia. Paso la moción de consenso por la vía escrita.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Diputado Donald Lacayo Núñez, tiene la palabra.

DIPUTADO DONALD LACAYO NUÑEZ:

Muchas gracias, Presidente.

Yo guardo profundo respeto a la inteligencia y a la capacidad de las personas, que es lo más preciado que tiene todo ser humano, independientemente de las habilidades y aptitudes de cada uno para buscar el mejor bienestar para toda la familia. Pero que me venga a decir aquí mi querido Presidente, que después de haber aprobado toda esa Ley, incluyendo el artículo 11, que la Comisión Económica se equivocó y perdonen, y entonces hay que derogar ahora; francamente eso a mí no me causa buena sensación.

Primero porque estamos rompiendo el orden fundamental en que estamos haciendo las cosas; segundo porque le quita seriedad a esta Asamblea Nacional; y venir después de hacer las cosas, a deshacerlas, a mí me parece que mejor no hagamos las cosas, esperemos que todo mundo analice las leyes y analice los efectos que va a producir en eso y después tomemos algunas decisiones. Pero retroceder después que está probada toda esta ley, yo diría comencemos de nuevo con el artículo 1.

Si vamos a comenzar por el artículo 11, comencemos con el Artículo primero, porque nosotros tenemos una serie de observaciones que no las hemos querido hacer precisamente para celeridad de aprobación de esta ley, que es importante y es fundamental para el país. Dejemos las cosas a como están y que sea la Comisión Económica con el apoyo que va a tener de todos nosotros, que en el camino arreglemos las cosas y lo hagamos en una forma expedita. Pero venir a retroceder en estos momentos, después que hemos aprobado toda esta ley, después que sólo falta un artículo por aprobar, y decir que el artículo 11 no hay que derogarlo porque si no se queda sin plata la DGI y la DGA, entonces yo creo que estamos creando un poco de confusión en ese sentido.

De tal manera que con el respeto que me produce y el sentimiento de capacidad, yo diría que sigamos el curso normal de la discusión de la ley y que los honorables miembros de la Comisión Económica, después hagan la propuesta o la iniciativa correspondiente y se reforme con un artículo nuevo, porque aquí no hay absolutamente nadie que se esté oponiendo a que las cosas caminen marchen de forma acelerada.

Muchas gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Diputado Wálmaro Gutiérrez, tiene la palabra

DIPUTADO WALMARO GUTIERREZ:

Presidente, Yo quisiera precisar algo. La Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto no se ha equivocado, porque esta Comisión no es la que presenta la iniciativa con carácter de urgencia de esta reforma fiscal.

En todo caso, la omisión es una omisión que está en el texto de la ley enviada por el Poder Ejecutivo. Lo que nosotros estamos haciendo con esta moción, es tratando garantizar de que no queden sin marco regulatorio las transferencias que se le hacen del 3 por ciento a la DGI y a la DGA, porque ese artículo 11 que viene a derogar el artículo 2 de la Ley de Equidad Fiscal, es con el objetivo de que la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto, pudiera realizar el Dictamen de reforma al artículo 19 de la ley de la DGI y de la DGA.

Entonces, me da la impresión de que tal vez no se ha entendido el fondo, la naturaleza y la intención de esto. Sería una abierta irresponsabilidad si esta Asamblea Nacional solamente aprueba este artículo 11, que manda a derogar el artículo 2 de esta Ley de Equidad Fiscal, porque prácticamente deja sin marco regulatorio las transferencias de la DGI y la DGA. Lo que hay que hacer también es derogar el inciso 13) del artículo 125, para dejar vivo el artículo 19 de la ley de la DGI y de la DGA; que garantiza las transferencias del 3 por ciento a la DGI y a la DGA y por otro lado permite que la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto, pueda hacer prevalecer un Dictamen correcto que ya firmó de manera unánime esa Comisión; por lo que pido a este Plenario que aprueben la moción de consenso que estamos presentando.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

El artículo nuevo que propone el Diputado Wálmaro Gutiérrez en la moción presentada es que se derogue el numeral 13) del artículo 125 de la Ley de Equidad Fiscal, publicado en La Gaceta, Diario Oficial del 6 de Mayo del año 2003.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

A votación el artículo nuevo presentado.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

60 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. SE aprueba el artículo nuevo.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Arto.15

La presente Ley entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

A discusión el artículo 15.

A votación el artículo 15.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

60 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 15, y con él se aprueba la Ley de Reformas y Adiciones a la Ley No. 453, Ley de Equidad Fiscal.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

En el mismo Adendum 6, punto II Presentación de Leyes, punto 2.43. VETO PARCIAL DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA AL PROYECTO DE LEY No.522, LEY GENERAL DE DEPORTES, EDUCACION FISICA Y RECREACION FISICA.

Managua 8 de Marzo de 2005

Ingeniero

René Núñez Téllez

Presidente

Asamblea Nacional

Su Despacho

Honorable Señor Presidente:

Adjunto le remito el texto del Parcial al Proyecto de Ley N°.522, Ley General DE Deporte Educación Física y Recreación Física, aprobada por la Asamblea Nacional, el dos de febrero del corriente y recibida en esta presidencia de la República par su sanción promulgación, el 22 de febrero de 2005.

Esperando que los Honorables Diputados den una acogida favorable a este Veto Parcial, adjunto los dos juegos originales de los autógrafos del Proyecto de Ley No. 522.

Sin más a que referirme, hago propicia esta oportunidad para reiterarle las muestras de mi alta y distinguida consideración.

Afectísimo,

Enrique Bolaños Geyer

Presidente de la República.

EXPOSICION DE MOTIVOS

El 22 de febrero del 2005 recibí oficialmente de la Asamblea Nacional el Proyecto de ley N°. 522, Ley General de Deporte, Educación Física Y Recreación Física, conforme el procedimiento de formación de la ley establecido en el artículo 141 Cn., en lo que respecta su sanción, promulgación y publicación.

El Poder Ejecutivo es consciente de la imperiosa necesidad de contar con una ley que regule el Deporte, la Educación Física y la Recreación Física, y que determine la participación estatal y privada en la promoción, fomento y financiamiento para estas actividades.

El Proyecto de Ley No.522 tiene un noble propósito, como es incentivar la práctica del deporte, la educación física y la recreación física a través de las acciones del Estado, así como contribuir a la formación integral, bienestar y conservación de la salud de los nicaragüenses, pero es imprescindible establecer mecanismos o sistemas de financiamientos eficientes y justos para promover la actividad del deporte, la educación física y recreación física, acorde con la realidad socioeconómica de Nicaragua, así como incluir a todos lo actores en los distintos órganos en instancias que establece la ley.

Como Presidente de la República tengo la responsabilidad de velar por que los Proyectos de Ley que aprueba la Asamblea Nacional se correspondan con la realidad jurídica, social y económica del país a fin de armonizarla y facilitar la implementación, todo ello en cumplimiento del precepto del contenido en el artículo 129 Cn. Que establece la coordinación armónica entre todos los poderes del Estado, subordinados únicamente a los intereses supremos de la nación y a lo establecido en la misma Constitución Política.

La política fiscal que impulsa el Gobierno de Nicaragua, la cual constituye parte de los compromisos acordados con el Fondo Monetario Internacional, contempla entre sus elementos fundamentales no solamente aumentar el universo de contribuyentes, sino ampliar la base impositiva reduciendo al mínimo las exenciones y beneficios fiscales.

Resulta fundamental para contar con un sistema tributario eficiente, equitativo y fácil de administrar, reducir las exoneraciones y otros establecidos constitucionalmente y a las que se aprueben, con carácter excepcional y temporal, para fomentar el desarrollo de actividades económicas que se consideren claves para el desarrollo.

Otro aspecto prioritario de nuestra Política Fiscal es evitar el establecimiento de mayores asignaciones presupuestarias mediante leyes, las cuales aumentan la rigidez de la ejecución presupuestaria y limitan la capacidad de asignar recursos de acuerdo a las prioridades del programa económico y social.

Si bien es cierto que el Arto. 65 de la Constitución establece el derecho al deporte, a la educación física a la recreación y al esparcimiento, indica que esto se realizará con programas y proyectos especiales, no necesariamente con una asignación presupuestaria en virtud de Ley.

Asimismo es importante mencionar que la Ley de Equidad Fiscal ya contempla incentivos fiscales para las actividades deportivas y recreativas, como son:

 El Arto. 123, numeral 20 de la Ley de Equidad Fiscal, se mantuvieron vigentes las exoneraciones contenidas en la Ley No. 215 "Ley de promoci¾n a las expediciones artÝsticas nacionales y de protecci¾n a los artistas nicarag³enses".

El Arto. 54 numeral 3 de la Ley de Equidad Fiscal, establece como servicios exentos los espectßculos montados con deportistas no profesionales y los promovidos por entidades religiosas, siempre que el resultado de esas actividades estÚ destinado a cumplir con los fines por los cuales se ha constituido

Luego de analizar el Proyecto de Ley No. 522, se encontraron algunas incoherencias en ciertas disposiciones que harÝan difÝcil la aplicaci¾n de la referida ley, por lo cual me veo en la obligaci¾n de ejercer el derecho al veto conforme los artÝculos 142 y 150, numeral 3) de la Constituci¾n PolÝtica, por lo que presento a consideraci¾n de la Honorable Asamblea Nacional el presente Veto Parcial al Proyecto de Ley No.522, Ley General del Deporte, Educaci¾n FÝsica y Recreaci¾n FÝsica, para lo cual expongo las consideraciones legales pertinentes.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Envíese el siguiente Veto Parcial, a la Comisión de Educación, Cultura y Deportes.

Se suspende la Sesión y están citados todos para mañana.

Managua, Nicaragua 2005.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Vamos a empezar la Sesión, por lo que le hacemos un llamado a los miembros de la Junta Directiva a que se hagan presentes en su estrado; al Diputado Castro, a la Diputada Alemán, al Diputado Rivera, para que podamos iniciar la Sesión de hoy, que son las diez de la mañana. Vamos a dar cinco minutos para eso.

Buenos días, señoras y señores Diputados, hacemos el segundo llamado a los miembros de la Junta Directiva para hacer el quórum correspondiente. Si no, vamos a vernos obligados a suspender la Sesión por irresponsabilidad de los miembros de la Junta Directiva, porque actualmente hay el quórum correspondiente, afortunadamente.

Señor Secretario, Edwin Castro, pedimos el quórum de ley.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

(16 de Marzo 2005).

MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS

FREMIO ISABEL ALTAMIRANO MONTENEGRO

BENITA DEL CARMEN ARBIZU MEDINA

BAYARDO ARCE CASTAÑO

DELIA ARELLANO SANDOVAL

GLADIS DE LOS ANGELES BAEZ

NOE FRANCISCO CAMPOS CARCACHE

JOSE DE LOS ANGELES CASTILLO OSEJO

JOSE DAVID CASTILLO SANCHEZ

EDWIN RAMON CASTRO RIVERA

LEONIDAS NICOLAS CENTENO RIVERA

ELIAS CHEVEZ OBANDO

IRMA DE JESUS DAVILA LAZO

VICTOR MANUEL DUARTE AROSTEGUI

JOSE SANTOS FIGUEROA AGUILAR

RITA DEL SOCORRO FLETES ZAMORA

ERNESTO MARCELINO GARCIA QUIROZ

JAIME RENE GARCIA MANGAS

EDUARDO JERONIMO GOMEZ LOPEZ

JOSE ALFREDO GOMEZ URCUYO

ROBERTO JOSE GONZALEZ GAITAN

JORGE ULISES GONZALEZ HERNANDEZ

RAMON ENRIQUE GONZALEZ MIRANDA

VICTOR MANUEL GUERRERO IBARRA

WALMARO ANTONIO GUTIERREZ MERCADO

RENE HERRERA ZUÑIGA

AGUSTIN ARMANDO JARQUIN ANAYA

ROBERTO JOSE LUNA

DONALD LACAYO NUÑEZ

ANA ESPERANZA LAZO ALVAREZ

REYNALDO ALEXANDER MAIRENA VALLEJOS

MANUEL DE JESUS MALDONADO

JOSE ANTONIO MARTINEZ NARVAEZ

MARIA LYDIA MEJIA MENESES

GERARDO JOSE MIRANDA OBREGON

VICTOR MIRANDA VARGAS

OSCAR MONCADA REYES

IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDON

GUILLERMO MONTENEGRO

FIDEL ANTONIO MORENO BRIONES

CARLOS ANTONIO NOGUERA PASTORA

SANTOS RENE NUÑEZ TELLEZ

ALFONSO RAUL ORTEGA URBINA

ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ

LEONEL PANTIN WILSON

NOEL ORLANDO PEREIRA MAJANO

BLADIMIR PINEDA SOZA

GUSTAVO EDUARDO PORRAS CORTEZ

GABRIEL RIVERA ZELEDON

MIRNA DEL ROSARIO ROSALES AGUILAR

FRANCISCO JOSE SACASA URCUYO

RIGOBERTO HILARIO SAMPSON GRANERA

ROBERTO SANCHEZ TORREZ

NATHAN JORGE SEVILLA GOMEZ

NASSER SEBASTIAN SILWANY BAEZ

JOSE DAMICIS SIRIAS VARGAS

FREDDY SOLORZANO ALTAMIRANO

JORGE MIGUEL TORREZ MALESPIN

ALBERTINA URBINA ZELAYA

HENRY ENRIQUE URCUYO MALIAÑO

FELICITA LUCILA ZELEDON RODRIGUEZ

60 Diputados presentes, hay quórum de Ley, y hay quórum de Ley en Junta Directiva.

PRESIDENTE SANTOS RENE NUÑEZ TELLEZ:

Se abre la Sesión.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

Adendum 3, Punto I: PUNTOS ESPECIALES.

Punto 1.13: INFORME SOBRE EL CASO DE LA VENTA DE LOS PREDIOS DEL ANTIGUO HOSPITAL "EL RETIRO".

Los suscritos Diputados, miembros de la Comisión de Probidad y Transparencia de la Asamblea Nacional, habiendo conocido del caso de la venta de los predios del antiguo Hospital “El Retiro”, por consenso acordaron en reunión de Comisión del 6 de febrero del año en curso, revisar los procedimientos efectuados en dicha venta.

MATERIAL DOCUMENTAL ANALIZADO:

1º. Informe (Memoria descriptiva realizada por la División de Infraestructura y Desarrollo Tecnológico del Ministerio de Salud), presentado por el Ministerio de Salud, a instancia de esta Comisión, sobre el procedimiento utilizado por ese Ministerio para realizar la venta de los predios del antiguo Hospital El Retiro.

2º. Escritura No. 4 de Compra Venta de Inmueble, autorizada en esta ciudad a las 10:30 minutos de la mañana del 8 de febrero de 1996, ante los oficios notariales del Doctor Armando Picado Jarquín.

3º. Acuerdo Presidencial No. 296-95 del 29 de Noviembre 1995.

4º. Ley de Contrataciones del Estado y su Reforma.

5º. Certificaciones Registrales, Cédula Judiciales, Sentencia de Ocurso y demás documentos pertinentes, tramitados por esta Comisión.

ANALISIS DEL CASO:

En reunión efectuada por la Comisión Especial Anti-Corrupción, ahora Comisión de Probidad y Transparencia, a inicios del año 2003, se acordó por consenso iniciar un análisis para conocer el procedimiento que usó el Estado, (Ministerio de Salud), para realizar diferentes desmembraciones de lote de terreno que ocupara el antiguo hospital El Retiro, en las inmediaciones de la Rotonda el Guegüense.

La inquietud de la Comisión se radicó específicamente en el lote de terreno que ocupa actualmente un Centro Comercial y que presumiblemente su origen de adquisición presentaba ciertas dudas en cuanto a su formalidad, que merecían una revisión por parte de la Comisión.

Efectivamente, de acuerdo a fotocopia del informe remitido a esta Comisión por el Ministerio de Salud, sobre las ventas, (desmembraciones), que ha sufrido el lote de terreno que ocupara el antiguo hospital El Retiro, en resumen tenemos lo siguiente:

El 27 de agosto de 1930 se realiza la compra venta de los terrenos a que nos referimos, (El Retiro), por 15 manzanas.

El 26 de julio de 1946 se reinscribe dicha finca en el Registro Público, teniendo el número 9613, tomo 33, folio 4 y tomo 201, folio 50, asiento 1º.

Posteriormente en el año 1950, se realizan dos desmembraciones que se inscriben hasta el año 1961.

El 25 de julio 1956, el Distrito Nacional decreta declarar de utilidad pública dichos terrenos, entre otros.

En mediciones efectuadas en 1958, urbanismo inscribe ante INETER, el plano de la finca El Retiro, con un área de 13 manzanas y 8,900 varas cuadradas.

El Estado de la República de Nicaragua, el 9 de diciembre de 1980 realiza la inscripción de la propiedad El Retiro, a favor del Estado (MINSA), con un área de 13 manzanas y 2,879.36 varas cuadradas.

En lo referente específicamente a los predios que actualmente ocupa el Centro Comercial

Price Smart,

originalmente el Estado en base a Decreto Presidencial del 29 de noviembre de 1995 y de conformidad a la Escritura N°. 4 de las 10:30 minutos de la mañana del 8 de febrero de 1996, ante los oficios del Dr. Armando Picado Jarquín, vendió un área de terreno consistente en 74.360.009 varas cuadradas, desmembrada del área matriz de la Finca 9613, siendo el adquiriente, el Señor David Stadthagen Cardenal.

En dicha escritura, el Dr. Carlos Hernández López, en nombre y representación del Estado y Gobierno de la República de Nicaragua, en su carácter del Procurador General de Justicia y sustentándose en el Acuerdo Presidencial No. 296-95, suscrito por el entonces Presidenta de la República, Doña Violeta Barrios de Chamorro, realiza la venta al Señor Stadthagen Cardenal, en la suma de QUINCE MILLONES OCHOCIENTOS OCHENTA Y SIETE MIL SEISCIENTOS OCHENTA Y CUATRO CORDOBAS CON 31/100 (C$15,887,684.31).

La inscripción del Testimonio de la Escritura de compra venta referida anteriormente, fue denegada por el entonces Registrador Público de la Propiedad Inmueble, cuya decisión fue objeto de una demanda de Ocurso interpuesta por el adquiriente, Señor David Stadthagen Cardenal, en el Juzgado Cuarto Civil de Distrito de Managua. El Juez de la causa se pronunció, mediante Sentencia, a favor del demandante, es decir, a favor del Señor Stadthagen Cardenal, ordenando al Registrador a realizar la inscripción, la cual se llevó a efecto.

Esta Comisión se ocupó de conocer sobre las incidencias del Ocurso y en primer lugar nos hemos llevado la gran sorpresa de constatar que en el Libro de Entrada del Juzgado en mención, no se encuentra registrada la Demanda de Ocurso referida, entonces no se pudo encontrar ni número de expediente, ni fecha de entrada, ni el expediente en sí, lo que se demuestra con constancia emitida por el titular actual del Juzgado Cuarto Civil de Distrito de Managua, Doctor Néstor Castillo.

Según reza la sentencia, la demanda de Ocurso fue interpuesta a las 11:10 minutos de la mañana del 6 de mayo de 1996 y de la misma se deriva que la negación del Registrador de la época Dr. Luis Angel Martínez, de inscribir la compra venta relacionada, tuvo su origen posible en que argumentó nulidad del Contrato por la falta de formalidad en el mismo, lo que dejaba sin efecto la actuación del Estado, mediante su representante el Dr. Carlos Hernández López, pues según se deduce se transgredía la Ley de Contrataciones del Estado.

El Juez del caso dio lugar a la demanda de Ocurso, argumentando que de conformidad al Acuerdo Presidencial se cumplían los requisitos formales para la perfección del Contrato de compra venta del inmueble que nos ocupa en el presente caso.

Esta Comisión debe señalar que en la Sentencia del caso, el Judicial, hace un análisis no muy jurídico y le da la validez a la venta del inmueble, aun cuando existe una Ley, que es la No. 169 (

Ley de Disposiciones de Bienes del Estado y Entes Reguladores de los Servicios Públicos), Publicada en la Gaceta No. 103 del 3 de junio de 1994.

Cabe señalar dos artículos de esta Ley, que bien pueden aplicarse al caso de la venta a que nos hemos referido en el presente informe, los cuales dicen literalmente así:

Arto. 1.

Solamente se podrá disponer de los bienes del Estado de mayor cuantía mediante la autorización por ley,

exceptuando las disposiciones transitorias establecidas en el artículo 9 de esta Ley y lo dispuesto en leyes especiales. La cuantía será fijada por la Contraloría General de la República, y su aprobación deberá constar en el Proyecto de Ley respectivo.

Arto. 2 El patrimonio en uso, así como los servicios que brinda el Estado en salud, educación y seguridad social, no son enajenables, ni se darán en concesión, ni en delegación administrativa a personas naturales o jurídicas de carácter privado.

El Estado está en la obligación de proveer los recursos para el desarrollo de estos servicios.

Del artículo No. 1, podemos interpretar que sobre la cuantía para disponer de un bien del Estado, la cantidad de más que quince millones de córdobas, no necesita de ningún análisis ni escala para saber que dicha suma es de mayor cuantía y aún así se aceptó como válido el Contrato.

El artículo 2, señala que no es enajenable el patrimonio del Estado, pero de todas formas se llevó a efecto la venta.

La Ley 169, fue objeto de reforma el 24 de agosto de 1995 y en ella se señala de manera taxativa la mayor cuantía y se fija en doscientos mil córdobas.

El artículo 4 de la reforma dice así:

La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación por cualquier medio de comunicación social, sin perjuicio de su posterior publicación en la Gaceta, Diario Oficial.

Esta Ley fue vetada en su oportunidad por el Ejecutivo y ratificada constitucionalmente de acuerdo con el Arto. 143 Cn. por haberse rechazado el veto en la Cuarta Sesión Ordinaria de la XII Legislatura de la Asamblea Nacional, celebrada el 13 de marzo de 1996.

De lo anteriormente señalado se puede deducir que el Señor Registrador de la época, que se negó a inscribir el lote de terreno comprado por el Sr. Stadthagen Cardenal, lo hizo porque según su criterio la venta en mención era nula por no cumplir con los requisitos establecidos en la Ley de Disposiciones de Bienes del Estado, Ley 169 y su reforma.

Obviamente el Registrador procede a la inscripción, obligado por la sentencia en la cual el Juez Cuarto Civil de Distrito de la época, (año 96), da lugar a la demanda de Ocurso interpuesta por el comprador y manda al Registrador a proceder con la inscripción, la cual se realiza.

CONSIDERACIONES DE LA COMISION:

Si bien existe una fase o período de tiempo, debido al cual se puede argumentar que a la fecha de escrituración, la Ley que tenía vigencia en cuanto a la disposición de los Bienes del Estado, (Ley No. 169), no expresaba monto sobre la mayor cuantía y que por lo tanto al no poderse determinar la mayor cuantía en esta transacción, se pasaba por alto tal requisito, sin embargo se denota y se percibe en las operaciones y decisiones pertinentes a la misma, la intención de que la venta se realizara de cualquier manera.

Lo anterior se demuestra por el hecho de que la Reforma a la Ley No. 165, del 24 de agosto de 1995, en la cual se fija la mayor cuantía en doscientos mil córdobas, (C$200.000.00), fue vetada y no fue sino hasta que en el siguiente año se ratificó dicha ley por parte de la Asamblea Nacional, el 13 de marzo del año 96.

El Acuerdo Presidencial fue suscrito el 18 de Diciembre del año 95, en dicha fecha aún no se había fijado el monto de la mayor cuantía para disponer de los bienes del Estado.

La escritura de compraventa de inmueble, (escritura No. 4), fue suscrita el 8 de febrero de 1996. Aquí ya nos encontramos de que la reforma de la Ley de Contrataciones del Estado estaba aprobada por el Legislativo, pero fue vetada por el Ejecutivo, es decir, “

no podía ser aplicada”,

lo que se logró hasta el 13 de marzo del 96, al ratificarse. A estas alturas ya se había realizado la compraventa del inmueble en mención.

Como conclusivo podemos afirmar que hubo muchas coincidencias en el proceso de la venta de los predios del antiguo hospital “

El Retiro”,

sin las cuales no se hubiera podido llevar a cabo dicha venta, pues fueron coincidencias que se sincronizaron y que pareciera que fueron decisiones tomadas de forma premeditada.

Ente tales coincidencias podemos citar la demanda de Ocurso, la cual no tuvo registro de entrada en el libro correspondiente del Juzgado; asimismo no se ubicó por ninguna parte del archivo de dicho Juzgado, el expediente correspondiente a dicha demanda de Ocurso.

Otra coincidencia es la sentencia muy sui géneris que dictó el Juez de la causa, en donde muy convenientemente no hubo ninguna íntima convicción para determinar que el monto de la transacción de venta del inmueble en cuestión, no necesitaba de ninguna forma determinarse, pues a simple vista la astronómica cifra de la venta era un indicativo claro de que se trataba de mayor cuantía.

Otra coincidencia que llama la atención, es el veto del Ejecutivo, en los precisos momentos en que ésta se realizaba y luego el destrabe del Legislativo, una vez que se había efectuado la operación de compraventa.

CONCLUSIONES:

Obviamente, luego de ver todos los artificios legales que se utilizaron en la venta de una parte de los predios que ocupara el antiguo hospital El Retiro, deja sin mayores posibilidades para intentar una posible denuncia en cuanto a las operaciones llevadas a cabo en el procedimiento de esta venta, más tomando en cuenta la cadena sucesiva de compraventa que precedieron a la primera venta que fue una desmembración, lo que llevaría a los actuales dueños, a la situación de compradores de buena fe.

También hay que hacer notar lo respectivo a la prescripción y a la real falta de acciones, de parte de los sujetos que intervinieron en dicho proceso, los que muy diligentemente manejaron “situaciones” que propiciaron a toda costa la transacción de la venta.

De la misma forma no se puede a estas alturas realizar intervenciones de ninguna índole,

primero

por la debilidad del caso,

segundo

por lo desfasado en el tiempo y

tercero

por la peligrosidad de que los inversionistas privados, entren a un estado de alerta o nerviosismo que ponga en peligro la inversión, tanto nacional como extranjera.

Sí, esta Comisión ha llegado a la conclusión de que hubo malicia en dichos actos y predisposición a la realización de la operación de compraventa, contra viento y marea, lo cual constituye un acto irregular cometido por el gobierno de la entonces Presidenta de Nicaragua, Doña Violeta.

Dado en la Sala de Mezanine de la Asamblea Nacional, a los diecinueve días del mes de Febrero del dos mil tres.

COMISION DE PROBIDAD Y TRANSPARENCIA

Dr. Noel Pereira Majano

Presidente

Dip. Guillermo Montenegro

Primer Vicepresidente

Dip. Mirna Rosales

Segundo Vice-Presidente

Dip. Víctor Duarte

Primer Secretario

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Una vez escuchado el informe elaborado hace aproximadamente dos años, vamos a proceder. Doctor Donald Lacayo Núñez, tiene la palabra.

DIPUTADO DONALD LACAYO NUÑEZ:

Presidente, muchas gracias.

Yo no sé si me adelanté un poco, porque usted dijo que iba a proceder no sé a qué, pero de todas maneras yo quisiera hacer algunos comentarios sobre estas cosas. A mí me parece que los bienes del Estado por su propia naturaleza deben ser resguardados y protegidos frente a cualquier anormalidad que se quiera presentar en torno a traspasos que no cumplan con los requisitos legales. Este informe presentado por la Comisión respectiva recoge realmente una historia verídica de hechos sucedidos a través del tiempo, que nacen desde el inicio de las cuentas registrales en 1930, siguiendo por 40, 50, 60 hasta llegar al traspaso de estos bienes, valiosísimos por cierto, a favor del señor David Stadthagen.

Yo no quiero hacer una amplia exposición sobre el tema, pero sí quisiera recomendar concretamente, dado este informe presentado por los honorables Diputados de esta Comisión, que como todo esto está oscuro, está turbio, no tiene sustento legal, se han violado leyes fundamentales, se han violado instrumentos jurídicos que le dan sustento a la vida jurídico-política de Nicaragua, yo diría que sí, que el informe se apruebe con la recomendación que sea pasado a la Fiscalía General de la República, que incluso sea pasado a la Procuraduría para que se tome lo que debe corresponder con relación a este tema fundamental.

Es decir, no aprobemos por aprobar y digamos aprobado el informe y ya está, así nos quedamos, se perdieron 13 manzanas de tierra, no se sabe cómo se traspasaron, casi las regalan en el centro de Managua por quince millones de pesos, que en ese entonces pudo haber sido como cuatrocientos mil dólares probablemente, y aquí no pasa nada. Entonces, votemos aprobando el informe, todos votamos y todo mundo tranquilo. Yo creo que hay que cambiar la conducta política en esta Asamblea Nacional, debemos de meterle más las manos a las cosas que se presenten sospechosas, que no tengan una claridad total en su implementación, como es este caso, los terrenos valiosísimos donde está Price Smart.

Obviamente van a haber intereses encontrados porque es una compañía gringa la tal Price Smart, pero eso no debe ser excusa para que aquí en esta Asamblea Nacional tomemos los pasos correspondientes y necesarios. De tal manera que yo propongo, honorable señor Presidente, honorables Diputados, que se apruebe el informe pero que se mande a la Fiscalía General de la República o a la Procuraduría General de la República, para que tomen las medidas necesarias que corresponden de conformidad con la ley.

Obviamente, nosotros no somos cuerpo judicial en el país, somos cuerpo legislativo, ni somos Contralores, pero tenemos el deber y la responsabilidad histórica frente a Nicaragua y frente a toda estas transacciones oscuras, para que se aclaren de una vez por todas y que comencemos a mandar en la dirección correcta, el mensaje correcto, y el mensaje correcto es, que se tienen propiedades que han sido de alguna manera sospechosamente adquiridas o mal habidas, y que sean los Tribunales respectivos en las instancias correspondientes, los que implementen las demandas que corresponden a cada caso.

De tal manera resumo, Presidente, que esto debe ser mandado a la Fiscalía General de la República y a la Procuraduría General de la República, para lo que corresponda en su caso y en su momento.

Muchas gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Diputado Edwin Castro Rivera, tiene la palabra.

DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:

Gracias, señor Presidente.

Como proponente con un grupo de colegas Diputados de esta investigación que realmente concluyó, que nuestras dudas eran más que razonables, en donde terrenos valiosísimos del Estado pasaron a manos privadas -por decirlo de alguna manera suave- con varias irregularidades. Yo quiero coincidir totalmente con el Doctor Lacayo, en que le agreguemos que dicho informe sea enviado. Y, Doctor Lacayo, a lo mejor me acompaña no sólo a la Fiscalía y a la Contraloría, enviémoslo también a la Procuraduría para ver si realmente toman cartas en el asunto, pues se supone que el Procurador es el abogado que tiene que velar por los bienes del Estado.

Entonces yo diría que lo enviemos a la Fiscalía, a la Contraloría y a la Procuraduría General del Estado, y que lo aprobemos por unanimidad.

Muchísimas gracias, señor Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Doctor Noel Pereira Majano, tiene la palabra.

DIPUTADO NOEL PEREIRA MAJANO:

Gracias, señor Presidente.

Realmente se necesita mandar el mensaje de que esta Asamblea no es un pájaro pintado en la pared. La Comisión de Probidad y Transparencia que tengo el honor de presidir, ha investigado muchos casos, y esos casos se han investigado y se han dictaminado con conocimiento de causa, con expresión de articulado violado y estableciendo claramente que son indubitables actos lesivos al patrimonio y a la dignidad nacional. Por esta razón, yo acojo definitivamente las expresiones establecidas por los oradores anteriores, en el hecho de que las cosas no deben quedarse sólo aquí con la lectura de un Dictamen, deben pasar a la Fiscalía y a la Procuraduría, para que ello en sí sea aclarado todo.

No es posible que se haya vendido bienes del Estado con un simple Decreto Legislativo en tiempos del Gobierno de doña Violeta de Chamorro, y no es posible que se hable de un Juicio de Ocurso y una sentencia presentada en el expediente, si un Juez, el Juez de ese mismo Tribunal dice que nunca ha existido en ese libro de entrada de los Juzgados un Juicio de Ocurso. ¿Cómo salió una sentencia ordenando la inscripción de una escritura? Esta pregunta debe ser contestada con cuestiones reales. La cuestión corrupción no es una máquina dirigida para destruir a determinado individuo o a determinados partidos, o a determinadas personas que tienen concepciones disímiles con otros elementos de este mismo Gobierno.

La justicia debe ser clara y debe hacerse efectiva, si hubo o no corrupción en esa época de doña Violeta, debe quedar definido claramente por medio de la Procuraduría General de la República y de la Fiscalía.

Gracias, señor Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Diputado Jaime Morales Carazo, tiene la palabra.

DIPUTADO JAIME MORALES CARAZO:

Gracias, señor Presidente.

Yo no soy abogado ni he seguido todos los vericuetos que aparentemente tuvo esta operación de compraventa; sin embargo dice el informe, que es una operación que aunque supuestamente señala algunas irregularidades, da por hecho cuestiones ya realizadas. Y destaca por otro lado, la buena fe de los compradores. El hecho de que los terrenos en aquel entonces cuando se hizo la operación mediante el amparo de un Decreto del gobierno de doña Violeta de Chamorro, tampoco tenían los grandes valores que adquirieron posteriormente; si entramos a un proceso de reducción absoluto y total de todas las transferencias que ha habido de la propiedad, con tanto puritanismo y “Savonarolas”, tratando de llevar a juicio una serie de transferencias que se pudieron haber dado, estaríamos en un proceso de nunca terminar.

Yo creo que el Dictamen de la Comisión por un lado sugiere que las cosas se hicieron pese a esas irregularidades supuestas que aduce, pero que se hicieron y efectivamente fueron formalizadas. Así que yo creo que hay que tener un poquito más de mesura en este tipo de cosas y no proceder con rasgaduras de vestiduras, vengan de donde vengan, por si no estaríamos abriendo o que se abra una revisión total de todos los traspasos de propiedad que ha habido en este país. Yo creo que sería una cosa de nunca acabar.

Gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Entonces, vamos a proceder a votar dos cosas: uno, vamos a votar el informe, y dos vamos a votar la moción presentada por el Doctor Lacayo Núñez y el Diputado Edwin Castro.

Entonces, se abre la votación para votar el informe.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

46 votos a favor, 6 en contra, 0 abstención. Se aprueba el informe.

Vamos a conocer ahora la moción presentada por los Diputados Lacayo y Castro.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

La moción presentada para el informe sobre el caso de la venta de los predios del antiguo hospital El Retiro, es que el informe sea enviado para sus actuaciones respectivas, a la Fiscalía General de la República, o sea el Ministerio Público, la Contraloría General y la Procuraduría General de la República.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación la moción presentada.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

55 votos a favor, 7 en contra, 0 abstención. Se aprueba la moción presentada, consistente en mandar el informe a la Fiscalía, la Procuraduría y la Contraloría.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

Punto 1.14: INFORME DE VISITA DE LA DELEGACIÓN DE LA ASAMBLEA NACIONAL A LA REPÚBLICA DE COSTA RICA, PARA CONOCER LOS RECIENTES SUCESOS DE LA CARPIO Y LA SITUACIÓN GENERAL DE LOS INMIGRANTES NICARAGÜENSES EN ESE PAIS.

Managua, 18 de Julio del 2004.

Doctor Miguel López Baldizón

Primer Secretario

Su Despacho.

Estimado Doctor López:

Con instrucciones de la Diputada Emilia Torres, Presidente de la Comisión de Población y Desarrollo Comunal, por su digno medio, se presenta de manera adjunta a la honorable Directiva de la Asamblea Nacional, el informe de la delegación que viajó a Costa Rica los días 7, 8 y 9 de Junio del corriente, para conocer los recientes informes de La Carpio y la situación general de los inmigrantes nicaragüenses en ese país.

Sin más que referirme, agradezco su atención y aprovecho para saludarle con las muestras de mi estima y consideración.

Atentamente,

René Rivera Herrera

Asesor Jurídico Institucional

INFORME DE VISITA DE LA DELEGACION DE LA ASAMBLEA NACIONAL DE NICARAGUA A LA REPUBLICA DE COSTA RICA, PARA CONOCER LOS RECIENTES SUCESOS DE LA CARPIO Y LA SITUACION GENERAL DE LOS EMIGRANTES NICARAGÜENSES EN ESE PAIS.

Los días 7, 8, y 9 del mes de Junio corriente, una Delegación Parlamentaria, integrada por los Diputados: Emilia Torres Aguilar, Freddy Solórzano y Carlos Gadea Avilés, asistido en su carácter de asesor jurídico el Doctor René Rivera Herrera, visitaron la Vecina República de Costa Rica, con el objetivo de conocer de manera directa, los recientes sucesos ocurridos en el asentamiento humano, denominado LA CARPIO, en las afueras de San José Costa Rica, a la vez poder constatar las condiciones en que se encuentran los nicaragüenses emigrantes en el vecino país.

Para la realización de la misión y cumplir con su objetivo, fue necesario visitar lugares, hacer entrevistas con funcionarios de gobierno, autoridades municipales, líderes de la sociedad civil, organismos de la ayuda humanitaria, líderes políticos y líderes comunales de los Asentamientos, como LA CARPIO, GUARARI de Heredia, La Candela, Los Pinares y los Huevitos, también se coordinó el trabajo con funcionarios de la Embajada de Nicaragua en San José.

Durante los tres días de intensa actividad, se procedió de la manera siguiente:

I.- El día Lunes 7 de Junio de realizó entrevista en Ciudad Quezada, con Monseñor Angel San Casimiro Fernández, Obispo de la Diócesis de la ciudad Quezada y Presidente de la Comisión Episcopal de Pastoral Social-Cáritas y de Movilidad Humana, Costa Rica, con quien se abordó ampliamente la situación que viven los emigrantes nicaragüenses en ese país, y específicamente los elementos dificultan y agravan las condiciones de nuestros conciudadanos, como ser: Que no poseen cédula de identidad, no poseen pasaporte, no están inscritos en los registros civiles, les cobran US$ 50.00 por pasaporte ordinario, les exigen muchos documentos autenticados con grandes costos para sus escuálidos recursos, les dilatan grandemente las tramitaciones, les cobran extras para la agilización, entre otras.

El Obispo expresó a la delegación, su total apoyo y solidaridad para con los emigrantes nicaragüenses, entregando dos cartas, una dirigida a los diputados de la Asamblea Nacional de Nicaragua, señalando estas limitaciones que padecen los nicaragüenses en Costa Rica, exhortando a que se busquen fórmulas o mecanismos que resuelvan la falta de documentación de los emigrantes. La otra carta dirigida a los parlamentarios costarricenses, solicitando que el proyecto de Ley de Migración y Extranjería, que se debate en la Asamblea Legislativa de Costa Rica, sea revisado por una comisión especial, que supere los vacíos existentes y la vuelva lo más humana posible, para lo cual presentó un conjunto de mociones, dado que la misma se perfila altamente rigurosa para con los emigrantes. La presentación de estas cartas, expresó Monseñor Angel San Casimiro, lo hace en representación y con el respaldo de la Conferencia Episcopal de Costa Rica. Ambas cartas pueden verse en los anexos de este informe.

Monseñor explicó que se hizo un encuentro de pastoral social, con la Iglesia nicaragüense, pero sólo asistió Monseñor Bernardo Hombrach. Obispo de la Diócesis de Granada.

II. El día Martes, 8 de Junio, la delegación se reunió con el Defensor de los Ciudadanos, el Licenciado José Manuel Echandi; también estuvo presente el padre David Solano, Director de Pastoral Social de San José de Costa Rica, además los acompañaron funcionarios y asesores de ambas entidades.

Se abordó la problemática de LA CARPIO, resaltando los aspectos siguientes:

1. La Carpio, constituye un asentamiento ubicado en las afueras de San José, con una población de unas 35 mil personas aproximadamente, de los cuales se estima que 21,000 son nicaragüenses.

2. Existe en La Carpio, una Asociación de Desarrollo Poblacional, quienes hicieron un arreglo en representación de los trabajadores con una empresa que recicla basura en ese lugar que es un botadero, el acuerdo consistió en que la empresa daría porcentaje por cada metro cúbico de reciclaje, lo que se destinaría para desarrollo comunal; a este compromiso falló la empresa, lo cual provocó la protesta de los trabajadores de la misma que significan el 75% de la fuerza laboral. Pusieron un tranque en la vía de acceso existente a la comunidad, presionando para que la empresa cumpliera el acuerdo. Pero en horas de la tarde del día de la protesta, intervinieron unas pandillas que agredieron con piedras a los miembros de la fuerza pública, lo cual provocó el desborde de acción y violencia policial, con los resultados conocidos de seis policías heridos, unos doce civiles heridos, situaciones de asfixia por el lanzamiento de gases lacrimógenos y personas detenidas.

También expresaron el Defensor de los Ciudadanos, y el Padre David Solano, que La Carpio, presenta un problema más complejo, como ser la existencia de cantinas, drogas, delincuencia, pandillas, y los nicaragüenses que viven en el lugar están inmersos en ese ambiente. También se observó, que los líderes comunales están divididos y se disputan en control, lo que afecta su posición y los debilita en el manejo de la problemática. Se observó que la protesta fue mal manejada por los que estuvieron al frente, perdiendo el control de la misma, lo que produjo las consecuencias señaladas.

Explicó el Defensor de los Ciudadanos, que esta situación ponía más difícil la posible flexibilización del Proyecto de Ley que se discute en la Asamblea de este país, pero que ellos como defensoria de los ciudadanos, continuarán trabajando para que Ley misma sea flexibilizada.

En relación con la titulación de los lotes que habitan estos pobladores, se observó dificultad de poder titular áreas tan pequeñas que violan totalmente la Ley de Urbanismo de ese país, que exige al menos 75 metros cuadrados de construcción, habiendo casas de 4x4 o 6x5, entre otras, además de situaciones de mucha precariedad y de riesgo habitacional, razones por lo que se opone rotundamente a la titulación el Ministro de Vivienda de ese país.

III. Este mismo día se visitó seguidamente la población nicaragüense en Guarary de Heredia, observando la situación de alto riesgo en que viven los nicaragüenses en ese lugar, dado que se ubican en un cauce y sus casas están en barrancos donde se provocan derrumbes.

Se hizo reunión en el terreno, con los pobladores, quienes expresaron que se están organizando para gestionar con la Alcaldía de Heredia, la compra de una finca donde podrían ser reubicados, para esta operación se requiere aproximadamente medio millón de dólares, lo que sería posible con una gestión ante los gobiernos de Japón y Francia, lo cual se ha planteado ante la binacional Nicaragua / Costa Rica.

II. El mismo día martes, a las dos de la tarde, la delegación fue recibida por el Ministro de Gobernación, Policía y Migración, Lic. Rogelio Ramos. El Ministro Ramos, explicó que además de La Carpio, hay problemas con los emigrantes en otros lugares de Costa Rica, que esta situación de falta de documentación genera dificultades a los emigrantes, también de escasez de fuerza de trabajo, cada vez mas sensiblemente, sobre todo para el levantamiento de cosechas (café, caña de azúcar) y construcción. Expresa que sería positivo se pudiese establecer mecanismo de migraciones organizadas entre ambos gobiernos y las empresas costarricenses, obteniendo la documentación necesaria que posibilite a los emigrantes el goce de todos sus derechos.

El caso específico de La Carpio, considera que habitan unos 22 mil nicaragüenses de los cuales la mayoría unos 20 mil salen a trabajar, es una ínfima minoría 100 a 150 personas los que causan problemas, entre ellos nicaragüenses y costarricenses, las cantinas clandestinas, mucha gente en tan poca área (60 hectáreas), que la población de ese sector cada vez pide más presencia policial por los problemas de delincuencia presentes.

En la relación con la Ley de Migración y Extranjería, considera que es desfasada, data de 1986, presentando vacíos. Que en la Asamblea Legislativa se aboga por una ley fuerte, por los efectos de los emigrantes sobre salud, educación, servicios básicos a la población. El Ministro Ramos, reconoce que los emigrantes nicaragüenses contribuyen de manera muy importante a la economía costarricense, de igual manera Nicaragua se beneficia con el flujo de remesas. El Ministro considera que la ley debe ser drástica pero con los traficantes (coyotaje), figura que no existe en Ley actual. Se compromete a gestionar ante la Asamblea Legislativa, para que no se afecte a quien albergue o ayude a emigrantes, sólo a los traficantes.

V. Después de la reunión con el Ministro de Gobernación, la delegación se trasladó a La Carpio, para conocer de manera directa la situación de los pobladores, quienes en principio agradecieron a la delegación por llegar hasta ellos, lo que los anima mucho. Seguidamente platearon sentirse muy tristes por lo sucedido, que están claros fueron mal manejados por pandilleros que provocaron violencia; que sienten persecución y discriminación, los niños sufren en las escuelas, donde los tratan con desprecio; plantean las necesidades de titulación o reubicación y repatriación. Piden se tranquilice a sus familiares en Nicaragua. Solicitan se integre una comisión nacional de emigrantes, que los esté visitando con frecuencia y que gestione permanentemente solución a sus problemas. Piden asistencia para obtener cédula, pasaportes, partidas de nacimiento, defensoría y asesoría legal, derechos laborales, asistencia técnica y derechos humanos, no quieren ser olvidados.

Los diputados por su parte explicaron todas las reuniones y gestiones realizadas, de igual manera todo lo que se pretende hacer en Nicaragua, ante la Asamblea Nacional, Gobierno, y demás entidades relacionadas. También explicaron el contenido de sus derechos como emigrantes y la necesidad de estar unidos, asimismo tomar las mejores actitudes ante las autoridades de Costa Rica, ganarse siempre el respeto y la estimación con las mejores actitudes. Se explicó lo difícil de titulaciones en ese lugar, por las razones de roces con las leyes apuntadas, como Ley de Urbanismo; y la de Tugurios.

VI. Seguidamente, la Delegación se trasladó al Asentamiento La Candela, donde se reunió con pobladores de Los Pinos, Pinares del Río, y Los Huevitos, donde habitan unas 600 familias de nicaragüenses. Plantean la necesidad de reubicación, por cuanto pronto serán desalojados de los terrenos que habitan para la ampliación de la pista del aeropuerto. Los Diputados explicaron toda la gestión que se está haciendo, la cual continuará en Nicaragua y se buscarán todas las fórmulas de solución posible ante tan difícil situación. Tienen problemas de documentación: cédulas, pasaportes, Registro Civil, etc.

VI. El día miércoles 09 de junio, la delegación se reunió en la Embajada de Nicaragua, con el Lic. Néstor Membreño, Ministro Consejero, y la Señora Adilia Eva Solís, de la Organización “Senderos”, que atiende a emigrantes nicaragüenses.

Se planteó la urgente necesidad de realizar un FORO DE EMIGRANTES con la participación de todos los factores involucrados, abordando de manera integral la situación, como ser: Derechos Humanos, Derechos Laborales, Derechos Migratorios, Empleo, Tramitación, Pasaportes, Cédulas, Registro Civil, Salud, Educación, entre otros. Se observa que el mayor abanderado en la defensa de los emigrantes nicaragüenses, es Monseñor Angel San Casimiro Fernández. También se observa, que los recientes sucesos de La Carpio, dejaron un ambiente adverso para los nicaragüenses, inclinando la opinión pública por la aprobación de la Ley de Migración y Extranjería. Se observa que es un problema binacional, que requiere como tal la atención. Según las oficinas de Migración se tiene a 180 mil indocumentados en Costa Rica. Es necesario gestionar un transitorio, por lo menos de un año en la Ley, que permita documentar al mayor número de emigrantes antes de que entre en vigencia. También se observa la urgente necesidad de crear un consulado móvil que llegue donde están los emigrantes, y documentarlos en el mismo lugar. También se observa la necesaria revisión de los altos aranceles migratorios que se están cobrando, como ser U$50.00 por pasaporte ordinario. Brindar desde esta oficina móvil, asistencia legal, laboral, derechos humanos, etc. La Organización Senderos y la Embajada de Nicaragua, formularán un proyecto de organización y costos del Consulado Móvil.

VIII. Seguidamente la delegación se reunió en la Asamblea Legislativa, con el Diputado Federico Vargas Ulloa y el Alcalde de Heredia, Licenciado Javier Carvajal Molina. En esta reunión, se abordó la problemática de vivienda de los nicaragüenses que están en Guarary, 1250 familias que viven en un cauce, bajo condiciones de alto riesgo. Dada la limitación de recursos debe buscarse financiamiento internacional, para lo cual ya se presentó la problemática al Gobierno de Nicaragua, por medio de su Canciller, el Licenciado Norman Caldera, en la binacional de ambos países.

En relación con el proyecto de Ley de Migración, el Diputado Federico Vargas, quien es Jefe de la fracción del Partido Unidad Social Cristiana, en el gobierno, prometió gestionar con su bancada y los Diputados de Heredia, la flexibilización de la Ley, también impulsará la aprobación de un transitorio por lo menos de un año en cuanto a la entrada en vigencia, que permita resolver en mayor medida la situación de documentación y/o legalización de emigrantes. La delegación expresó al Diputado Vargas, la preocupación por los cateos en La Carpio, a lo cual prometió gestionar ante el Ministro de Gobernación. También el Diputado Vargas explicó le corresponde trabajar por su partido, la zona norte del país, lo que le permitirá colaborar en la atención a los emigrantes.

IX. La delegación visitó el Centro de Derechos Humanos “Amigos por la Paz”. Explicando su director el Lic. Francisco Cordero, que la Ley de Migración, sólo puede pasar por un acuerdo político, dado que ninguna fracción parlamentaria tiene mayoría. Ellos ofrecen toda su gestión para fortalecer los derechos de los emigrantes. La Señora Claudia Aguirre, denuncia que fue víctima de cateo policial con extrema violencia, la tiraron al piso, la encañonan a ella y su marido y destrozaron la puerta de su casa. A esto el Lic. Néstor Membreño, Ministro Consejero, responde que la embajada ya contrató los servicios legales para la defensa de los nicaragüenses, encarcelados o perseguidos, que puedan acudir de inmediato a la sede diplomática.

X. La delegación concluyó su programa de entrevistas, reuniéndose en la Asamblea Legislativa, el mismo día miércoles a la una de la tarde, con el Presidente de ese poder del Estado, el Licenciado Gerardo Alberto González Esquivel. Se le informó sobre las distintas reuniones y gestiones realizadas por la delegación, exponiendo la preocupación por los recientes acontecimientos en La Carpio y la difícil situación de los emigrantes nicaragüenses en general. A lo que el Señor Presidente de la Asamblea Legislativa, hizo ver la necesidad de un foro binacional con la participación de todos los tomadores de decisión en este tema de emigrantes, que plantearía esta necesidad al Parlamento, y la búsqueda de financiamiento del mismo, considerando ahora la llegada a la presidencia de la OEA, del expresidente Miguel Rodríguez. También ofreció promover un transitorio en la Ley de Migración, por lo menos de un año, para que entre en vigencia, así mismo buscar la mayor flexibilización de la misma. Considera que las migraciones deben ser bien organizadas entre ambos gobiernos para que los emigrantes gocen de todos sus derechos.

CONCLUSIONES

La delegación parlamentaria nicaragüense, después de la intensa actividad realizada, ante distintos sectores y personeros de la vida nacional de Costa Rica, los pobladores y sus organizaciones, en relación con los recientes sucesos de La Carpio, y la situación de los emigrantes nicaragüenses en general, concluyó lo siguiente:

1. Existe un problema de gran envergadura con los emigrantes nicaragüenses en ese país. Este problema tiene un carácter binacional porque repercute en ambas naciones.

2. La Iglesia Católica Costarricense encabezada por Monseñor Angel San Casimiro Fernández, está haciendo una gran labor a favor de los emigrantes nicaragüenses.

3. El Gobierno de Nicaragua, debe hacer los mayores esfuerzos para abordar esta problemática, evitando la sensación de dejar la solución del problema solo al gobierno de Costa Rica.

4. Hace falta una acción articulada de todas las instancias nicaragüenses involucradas en esta situación, con seguimiento serio a las visitas, acuerdos y medidas a implementar.

5. Los emigrantes se sienten abandonados por las autoridades nicaragüenses y consideran que en vez de ayudarles a resolver su situación migratoria más bien se les ponen muchos obstáculos y cargas que les complica aun más su difícil situación.

6. La estructura administrativa en la Embajada nicaragüense en ese país, es totalmente insuficiente para atender este problema de tanta trascendencia.

RECOMENDACIONES:

1. Proceder a lo inmediato con la aprobación de una partida presupuestaria, que permita iniciar una mínima respuesta a los emigrantes nicaragüenses en Costa Rica.

2. Abocarse de inmediato con las autoridades de gobierno que tienen que ver con este problema y diseñar y poner en marcha un plan de trabajo interinstitucional.

3. Desarrollar un foro binacional de Emigrantes, en el que participen todos los tomadores de decisiones y entidades públicas y de la sociedad civil involucradas, con la participación de la Iglesia.

4. Revisar a lo inmediato los aranceles migratorios que se cobra a los emigrantes nicaragüenses en Costa Rica, especialmente el costo del pasaporte y documentos autenticados.

5. Crear en Costa Rica, un consulado móvil que asista a los emigrantes nicaragüenses en los lugares que éstos se encuentran considerando las áreas rurales, a la vez dando asistencia legal, laboral, derechos humanos, etc.

6. Coordinar de inmediato con el Consejo Supremo Electoral, un plan especial para cedular a los emigrantes nicaragüenses en Costa Rica.

7. Conocer en la Asamblea Nacional, la carta enviada por Monseñor Angel San Casimiro Fernández, obispo de la Diócesis de Ciudad Quezada, y reaccionar a la misma de manera oficial.

8. La Asamblea Nacional debe abocarse con la Asamblea Legislativa de Costa Rica, presentando una exhortativa oficial a respaldar los derechos de los emigrantes de conformidad con la amistad de nuestros pueblos, las convenciones y el derecho internacional humanitario.

9. Institucionalizar de manera sistemática la delegación parlamentaria, que debe visitar con la frecuencia necesaria a los emigrantes nicaragüenses en Costa Rica, y dar seguimiento continuo a las acciones acordadas.

10. Gestionar cooperación internacional para dar atención integral de los emigrantes nicaragüenses en Costa Rica.

Managua, 10 de Junio del año mil cuatro.

Dip. Carlos Gadea Avilés

Dip. Freddy Solórzano

Dip. Emilia Torres Aguilar

A discusión y a votación el informe.

PRESIDENTE EN FUNCIONES MIRNA DEL ROSARIO ROSALES:

A votación el informe que acabamos de leer, Informe de La Carpio.

Tiene la palabra la Diputada Emilia Torres Aguilar.

DIPUTADA EMILIA TORREZ AGUILAR:

Gracias, Presidenta.

Con la lectura de este informe cumplimos un requisito que nos establece nuestro Reglamento, sin embargo en la oportunidad correspondiente, en el mes de Junio del año pasado, presentamos a este Plenario el informe de nuestro trabajo realizado en Costa Rica sobre los sucesos de La Carpio, y en esa oportunidad el Plenario se expresó favorablemente a las recomendaciones y al informe que nosotros habíamos presentado. Sin embargo, quiero aprovechar para en nombre de esta Asamblea y en nombre propio lamentar la muerte de los ciudadanos costarricenses y nicaragüenses en la reciente toma de una sucursal bancaria.

Mientras en Nicaragua no existan suficientes fuentes de trabajo para los nacionales éstos seguirán viéndose obligados a emigrar fuera del país en búsqueda de alternativas para sus hogares. Con nuestra Comisión de Población y Desarrollo hemos contemplado en el trabajo sobre este tema, manteniendo la relación con Monseñor Angel San Casimiro en Costa Rica, con el Alcalde de Heredia, Javier Carvajal, con la Comisión Binacional, tratando de implementar un programa de financiamiento para construcción de viviendas en Guarary.

Hemos continuado trabajando con la Conferencia Episcopal de Nicaragua, a través de Monseñor Hombach; hemos continuado acercándonos al Consejo Supremo Electoral para ver el tema de la Cédula de Identidad; con el Ministerio del Trabajo, para los permisos de trabajo de los nicaragüenses en Costa Rica; y también el año pasado con el voto de este Plenario, hicimos una Reforma a la Ley de Migración en Nicaragua, como un gesto de buena voluntad de parte nuestra, para invitar a los parlamentarios costarricenses a adecuar la iniciativa de ley que ellos todavía discuten sobre una Ley Nacional de Emigrantes en costa Rica, de manera que se ajustara a la realidad, y también a los derechos humanos internacionales.

Cumplimos con realizar el foro con todos los tomadores de decisiones en esta Asamblea Nacional; y hemos continuado también con el cabildeo para trabajar con la red de organizaciones de la sociedad civil que trabajan con el tema de emigrantes. De manera que no me restaría más que pedirle al Plenario, que igual que lo hicimos en Junio del año pasado, en esta oportunidad aprobáramos con el voto de todos los Diputados, este informe presentado por la Comisión.

Muchas gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

No habiendo más intervenciones, vamos a someter a votación el informe sobre La Carpio.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

55 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el informe presentado.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

Punto 1.15: EL INFORME DE LA COMISIÓN DE PRODUCCIÓN, DISTRIBUCIÓN Y CONSUMO, SOBRE LA SITUACIÓN DEL FINANCIAMIENTO AL SECTOR RURAL.

Le informo al Plenario que son 55 páginas, y que deberíamos de tener un sistema de dispensa de lectura.

Managua, 14 de Octubre del 2004

Licenciado

CARLOS NUGUERA PASTORA

Presidente

Asamblea Nacional

Su Despacho.

Estimado Diputado Noguera:

La Comisión de Producción, Distribución y Consumo de la Asamblea Nacional, en cumplimiento del mandato de la Honorable Junta Directiva con fecha 22 de octubre del año dos mil tres, tiene a bien remitirle para que sea incluido en Agenda y sea del conocimiento y consideración del Plenario el estudio sobre

"SITUACION DEL FINANCIAMIENTO AL SECTOR RURAL",

el cual fue elaborado bajo el auspicio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, cuyos consultores lo presentaron a esta Comisión y a la de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto el día miércoles 6 de octubre del corriente año.

Tenemos la seguridad que dicho estudio será de gran utilidad tanto para este Poder del Estado, como para nuestro país, debido a que este contribuirá a la planificación y desarrollo de esta área, base fundamental de nuestra economía.

Sin más a que hacer referencia, aprovechamos la oportunidad para expresarle muestras de estima y consideración.

Atentamente,

BAYARDO ARCE CASTAÑO

Presidente

SITUACION DEL FINANCIAMIENTO AL SECTOR RURAL”

RESUMEN EJECUTIVO

Agosto 2004

Como consecuencia del seguimiento que se le dio a los compromisos contraído por las instancias gubernamentales en el primer Foro Nacional de la Producción Agropecuaria en Noviembre 2002, la Junta Directiva de la Asamblea Nacional encargó a la Comisión de Producción, Distribución y Consumo, que con el apoyo de la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto, propiciasen la realización de un estudio sobre la situación del financiamiento al sector productivo rural, incluyendo el uso que se da a los créditos concesionales que el Gobierno de la República suscribe con los organismos de Cooperación Externa y que la Asamblea aprueba con el fin de dar apoyo a los productores, todo ello

con el objeto

de identificar obstáculos que dificultan el acceso al financiamiento de corto y largo plazo, presentando recomendaciones factibles de implementarse en el corto plazo. Para cumplir con ese objetivo y con el patrocinio del PNUD, se ha llevado a cabo este trabajo cuyos resultados se resumen a continuación.

Breve Descripción del Entorno:

De acuerdo al Censo Agropecuario realizado a 2001, existen 199,549 Explotaciones Agropecuarias (EAs) o Productores, con 8.93 millones de manzanas; del total de EAS, el 49% tenían escritura pública, el 15.6% no tenían escritura pública y el 12.7% estaban en proceso de legalización; (c) del total de la población ocupada mayor de 10 años en 1998, el 39% correspondía a personas dedicadas al trabajo agropecuario; sin embargo, ya en el 2001, el porcentaje total de trabajadores agropecuarios era del 34% lo cual parece indicar que está habiendo un desplazamiento de la mano de obra del agro hacia otro tipo de actividades. En el ciclo 2000-2001, de las 199,549 EAs existentes, solicitaron crédito 47,199 (el 23.7%) y recibieron crédito 29,844 EAs, lo que significa que recibieron el 63.2% de las que solicitaron (14% del total); de ésas 29,844 EAS que recibieron financiamiento el 36.4% lo recibieron de las ONG, el 16.4% lo recibieron de los Proyectos y Programas de Gobierno, el 15.7% de las Cooperativas y el 14.5% de la Banca. Lo anterior muestra el nivel de involucramiento que han venido adquiriendo las entidades no bancarias en el sector agropecuario, si bien como se verá más adelante, el agro no es el sector priorizado. De 6 fuentes definidas, la Banca ocupa el cuarto lugar, lo que en términos de alcance y penetración indica que la Banca, aún cuando es la mayor otorgante de fondos a la producción agropecuaria, le da atención a pocos productores.

Programas Manejados por Instituciones de Gobierno:

La investigación realizada sobre los programas de gobierno, giró principalmente en torno a programas vigentes para el sector productivo agropecuario, con componentes de crédito; sin embargo, cabe señalar que hay algunos programas que, aunque no tengan componente crediticio para el sector productivo rural, han sido o son de importancia porque aparte de que en algunos casos son préstamos y por tanto constituyen un compromiso de pago para el país, revisten gran importancia para el sector, y algunos tienen dentro de sus componentes financiamiento no reembolsable a productores con miras a potenciar su capacidad productiva.

Se determinaron 4 instituciones (MAGFOR, IDR, FNI, FCR) con 14 programas vigentes con componente crediticio y con desembolsos pendientes por parte de los organismos externos; el monto total contratado para esos programas en lo que se refiere a recursos externos, es de US$ 220.3 millones, de los cuales US$ 37.6 millones han sido desembolsados y se tienen pendiente de ejecutar la suma de US$ 182.7 millones. La cantidad pendiente de ejecución se debe en parte, obviamente, a que los programas tiene un período de ejecución de varios años, si bien que para varios de ellos no se logró obtener la información sobre el período de ejecución y el monto desembolsado, pero hay otros programas que tienen sub-ejecución.

Exceptuando los programas correspondientes a la FNI y al FCR, los demás casos (MAG-FOR, IDR, INPYME) son donaciones en su mayor parte y no generan obligación de pago; hay algunos como, que aunque parte de los recursos obtenidos sean bajo modalidad de préstamos, al finalizar el Programa los fondos de crédito han pasado a ser propiedad de las instituciones gubernamentales que los manejan.

Puede haber programas que aunque ya haya concluido el flujo de recursos a recibir, han quedado vivos con fondos revolventes y como tal, siguen manejando fondos destinados a la producción. Además de las 4 instituciones de Gobierno mencionadas anteriormente, hay otra, que es el Inpyme, que también maneja programas de crédito al sector productivo, pero cuyos recursos ya son propios. El monto inicial del componente de crédito contratado para los programas de estas 5 instituciones, fue de US$ 148.7 millones, de los cuales están colocados a Diciembre de 2003 la suma de US$ 31.2 millones, habiendo US$ 117.5 disponibles para crédito. La mayoría de los fondos de estos programas son canalizados a través de la banca o de las IMFs. Los recursos que se canalizan a través de la Banca, son manejados por ésta como fondos en administración.

En el caso de la FNI hay que hacer notar que de los fondos que se han contratado con Taiwán para el Programa de Riego y para el Programa de PYMES, se destinaron recursos para el Programa de Reestructuración Cafetalera, con la debida autorización por parte del Proveedor de Fondos. También el programa de PYMES, cuyo monto contratado fue de US$ 60 millones, parece haberse descontinuado por las restricciones que impone en el sentido de importar productos de Taiwán y la inconveniencia que esto implica para las PYMES.

SECRETARIA MA. AUXILIADORA ALEMAN:

Datos sobre la Situación del Financiamiento al Sector Agropecuario al 2003.

La Banca en el 2003 presenta 9 instituciones con 195 oficinas (151 sucursales y 44 ventanillas) 454,459 clientes y saldos de cartera por US$ 927.1 millones, de los cuales al sector agropecuario corresponde 5,434 clientes (el 1.2%) con un saldo de US$ 158.8 millones (el 17.13%). El rubro con mayor participación es el de préstamos personales (95.4% de clientes y 29.6% de saldos). Aunque la mayor parte de la cartera bancaria está colocada en plazos mayores a 18 meses, el grueso de los créditos colocados en ese plazo son créditos personales, en donde juega un rol importante la tarjeta de crédito y el crédito personal. La tasa activa promedio en córdobas fue de casi el 15% y en dólares fue del 11.1%, pero a esto hay que añadir el cobro de una comisión de desembolso que oscila entre el 2 al 2.5%. El Rendimiento de la Cartera es de casi del 18%,

De todas las Intermediarias Micro Financieras (IMFs) con figura de ONGs, las más importantes y representativas son las 20 que conforman la Asociación de Instituciones de Microfinanzas (ASOMIF), las cuales a Diciembre 2003 tenían 189,776 clientes con un saldo de cartera por US$ 81.95 millones y 174 oficinas. De ello el crédito agropecuario significaba 32 mil clientes (el 16.9%) y un saldo de cartera de US$ 27.3 millones (el 33.3%). Respecto a la tasa de interés la información que se logró obtener no es completa y no siempre es muy transparente, sin embargo los datos obtenidos parecen indicar que en el 2003 las tasas nominales anuales en las ONGs se manejaron entre el 18% y el 42%, lo cual refleja una cierta disminución respecto a años anteriores, aunque todavía permanecen muy altas. Además de los gastos de formalización (valuación de garantías, gastos legales, etc), en algunos casos hay otros gastos relacionados con la retención de un porcentaje del crédito como fondo de garantía; también en el caso de los préstamos en córdobas hay que agregar a la tasa nominal cartera neta por US$ 3.6 millones y se tenían 8,143 préstamos. La participación del sector agropecuario en la cartera colocada por las cooperativas de la CCFN es muy baja, representando el 2.6% de los préstamos y el 6.8% de los saldos de cartera, lo cual está muy por debajo de lo que atienden las ONGs de ASOMIF e indica que las cooperativas de esta organización probablemente estén conformadas por socios no orientadas al sector rural. La CENACOOP a Marzo 2004 reporta 12,096 socios con un saldo de cartera por US$ 6.3 millones para sus 8 afiliadas, pero una de ellas que es CARUNA da cuenta de más de la mitad de los socios y de la cartera ya que posee 7,500 socios (el 62%) y 4.1 millones de la cartera (66%), o sea que las 7 afiliadas restantes poseen 4,596 socios y US$ 2.2 millones de Cartera. CARUNA se encuentra asociada a ASOMIF, por lo que sus datos se encuentran incluidos el mantenimiento de valor. El Rendimiento de la Cartera en las ONGs de ASOMIF resulta alrededor del 30%.

Estas cifras indican que la proporción de recursos colocados por la banca en cartera agropecuaria es bastante menor que la proporción destinada por las ONG en relación a su cartera total, además de reflejar la alta concentración de clientes en el rubro por parte de la Banca.

Respecto al sector cooperativo, la información existente es poco precisa. Aunque hay registradas más de 6,000 cooperativas de todo tipo no se sabe cuántas están vigentes y de éstas cuántas son de ahorro y crédito. Algunas estimaciones indican que hay entre 90 y 180 cooperativas vigentes de ahorro y crédito. Las principales centrales que aglutinan cooperativas de ahorro y crédito son la Central de Cooperativas Financieras de Nicaragua (CCFN) que está conformada por 12 cooperativas y la Central Nicaragüense de Cooperativas de Ahorro y Crédito (CENACOOP) que está integrada por 8 cooperativas.

La CCFN a Diciembre de 2003 contaba con 23,964 socios, un saldo de cartera bruta por US$ 3.8 millones, en los de esa Asociación.

Problemática y Conclusiones sobre el Financiamiento al Sector Productivo Rural:

Hay falta de políticas públicas, particularmente de una política de financiamiento, y de incentivos para el sector rural y para el financiamiento al sector rural, en contraposición al sesgo privilegiado al sector bancario

Los problemas que afectan al sector productivo rural, más aún los de carácter estructural, son problemas que requieren intervención del estado para ser resueltos. El Gobierno a través del MAG-FOR y la SECEP ha comenzado a moverse en esta dirección, con el Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia de Desarrollo Rural Productivo, pero aparte de que estas iniciativas son recientes o incipientes, no se han articulado todavía, de manera que se traduzcan en una implementación efectiva.

En general, y en contraposición, las acciones gubernamentales y de organismos internacionales, así como el esquema de intermediación financiera del país, han privilegiado más al sistema bancario, a través de algunas facilidades importantes que se le han otorgado para su capitalización y la adquisición de instrumentos de Gobierno en condiciones favorables; sin embargo este privilegio no se ha traducido en un apoyo al sector económico primario del país.

2. El marco legal existente en algunos casos es insuficiente y en otros presenta restricciones que producen inequidad en las facilidades otorgadas a los distintos tipos de instituciones financieras

Se orienta a aquellos rubros que representan poco riesgo o riesgo controlado, como la caña, maní, arroz de riego, así como el café para el caso de productores con un historial en la institución; a pesar de ello, los grandes y medianos productores no parecen estar buscando todo el crédito disponible.

3. La Banca como tal, o sea con sus propios recursos, atiende muy poco al sector de Pymes y en lo que respecta al sector agropecuario se concentra en los créditos grandes y medianos. Se orienta a aquellos rubros que representan poco riesgo o riesgo controlado, como la caña, maní, arroz de riego, así como el café para el caso de productores con un historial en la institución; a pesar de ello, los grandes y medianos productores no parecen estar buscando todo el crédito disponible.

5. Hay una variedad de fondos y programas dispersos en diversas instituciones gubernamentales. Esto implica la replicación en cada institución, del aparato burocrático requerido para el manejo de estos programas, lo cual implica más costos para el Estado, y dificulta el ordenamiento y la racionalización en la concepción y formulación de estos programas. Adicionalmente se dispersa también la información sobre el manejo de estos recursos. Aunque a través de las páginas web ya hay más datos disponibles al público acerca de la programación y seguimiento de los recursos estatales destinados a estos fines, todavía hay bastante dificultad para obtener información en muchas instituciones.

6. Problemas con la propiedad como Garantía

Los problemas de inseguridad de la propiedad, la falta de titulación, el no-reconocimiento de los títulos de Reforma Agraria, etc, no permite cumplir con la exigencia de parte de los oferentes financieros de utilizar la garantía hipotecaria para ser sujeto de crédito, Por otro lado, la legislación es nula en cuanto a garantías mobiliarias, y cédulas hipotecarias. También es de notar el hecho de que al utilizarse toda la propiedad como garante de un crédito, y en muchos casos ser el valor de la misma bastante mayor que el crédito respaldado, el productor se ve limitado de utilizar la parte “excedentaria” de la garantía para otros fines u otros créditos.

7. Altas tasas de interés, aunque han venido disminuyendo un poco

En el caso de las ONG parecen oscilar entre el 18 y el 42% anual de tasa nominal; este alto nivel de tasas parece estar influido por el todavía relativamente alto costo de los recursos para las IMF, el riesgo del sector que atienden, el elevado gasto de operación y la cadena de intermediarios existentes.

8. Hay serios problemas de infraestructura que afectan los costos de producción, minando la competitividad de muchos rubros

El estado de los caminos incide mucho en dichos costos; por ejemplo la mejoría de los caminos repercute de manera importante, provocando confianza en el productor para la realización de inversiones y trae aparejados otros beneficios como son el mejoramiento de la salud y la revalorización de las propiedades.

9. Hay carencia de productos financieros y hay limitada diversificación del sector financiero

Aunque las IMF ya comienzan a otorgar otros servicios como remesas, algunos seguros para el crédito, etc, todavía no se han desarrollado o implementado productos tendientes a superar las limitaciones que dificultan el acceso al crédito, como son los seguros de cosecha (apenas anunciados para algunos cultivos), fondos de garantía, fondos de capital de riesgo, leasings fiancieros, etc.

10.

Dificultad en el acceso al crédito por los problemas señalados (garantías, infraestructura, marco legal, etc.), por la burocracia en la tramitación, los requisitos cada día más estrictos aún por parte de las IMF y el desconocimiento de los demandantes de fondos sobre la oferta existente. Esto se traduce en altos costos de transacción que encarecen el costo del crédito e incide en la motivación del productor para buscar

y obtener el crédito. Todo ello hace que el productor tenga que incurrir en una serie de actividades (viajes, visitas, papeleo, documentaciones legales engorrosas, etc) que desde el inicio minan la voluntad y disposición del productor para perseverar en la obtención del crédito, ya que el costo que representa en términos de tiempo, esfuerzo y gastos, con el riesgo de terminar no obteniendo el crédito por problemas de garantía, es desincentivador.

SECRETARIO EDWIN CASTRO:

Recomendaciones:

1. Establecimiento de una Política Agropecuaria que contemple: (a) Financiamiento al Sector Agropecuario, que incluya entre otras cosas aspectos de Garantías, el Corto Plazo versus el Largo Plazo, Reestructuración de Deudas, incentivos para la reactivación de algunos cultivos; (b) Priorizar en la inversión pública asuntos de caminos, energía y demás infraestructura, vinculados a la producción; (c) Desarrollar incentivos para estimular la presencia de instituciones financieras en zonas rurales; estos incentivos podrían girar alrededor de contribuciones al capital semilla o a los gastos de instalación, etc.

2. Revisar o redefinir con los organismos cooperantes, la relación de cooperación hacia el país, de manera tal que una vez establecidas las políticas nacionales, la cooperación se establezca en función de la agenda nacional y bajo los esquemas que la misma requiere.

3. Concretar la aprobación de Leyes pendientes tales como la Ley de Asociaciones Micro Financieras (AMF), e impulsar decididamente iniciativas de ley muy importantes como Ley de Fideicomiso, Ley del Mercado de Valores, etc. De igual forma impulsar otras iniciativas de ley que fomenten la adecuación de la oferta y la demanda, incluyendo la diversificación de productos del sector financiero que aumenten la accesibilidad del crédito y contribuyan a paliar el riesgo, como son: (i) seguros de cosecha y de deudas, (ii) leasing financieros, (iii) fondos de garantías, (iv) fondos de capital de riesgo, (vi) fondos de retención de cosecha, etc, los cuales ya son mecanismos e instrumentos de instituciones de desarrollo en países de la región centroamericana.

Racionalizar el manejo de los fondos destinados por el Gobierno para apoyar con financiamiento al sector productivo, reduciendo las instancias que manejen programas de crédito, de ser posible a una sola entidad, y reduciendo la cadena de intermediarios; de designarse esta entidad única, que la misma lleve un control de los avances acumulados de cada programa y de las limitantes para su ejecución; de no establecerse dicho organismo, que se designe una dependencia del Gobierno para que lleve el control presupuestario y de ejecución de todos estos fondos suministrados por la cooperación externa.

5. Impulsar disposiciones legislativas tendientes a racionalizar, dar seguimiento y evaluar los programas de gobierno destinados al sector productivo, como son: (a) Que las solicitudes sometidas a la Asamblea incluyan las condiciones en que se otorgarán los créditos a las intermediarias y los usuarios; (b) Que la Asamblea pueda modificar las condiciones de los créditos; (c) Que el Titular del Ejecutivo rinda anualmente, y al finalizar su período, un Informe a la Asamblea que refleje toda la información relacionada al monto total de donaciones y préstamos de la comunidad internacional, en donde se refleje, entre otras cosas, los montos que entraron al país, los montos programados para ejecutar ese año, los montos ejecutados y el grado de avance. Asimismo que se realice evaluación de impacto de los programas finalizados más relevantes.

6. Impulsar iniciativas de Ley, o inclusión en el Presupuesto, de fondos tendientes a la ejecución de un programa que apoye a los productores que tengan dificultad aún con la legalización de su propiedad, o la agilización de estos programas.

7. Disponer de más fondos de desarrollo, aparte de los que la cooperación internacional presta o dona, para créditos de fomento de plazos mayores, de manera que se facilite a los productores renovar su Planta y sus activos productivos, y por ende propiciar un desarrollo más equitativo.

8. Modificar el marco legal de la FNI con miras a transformarla en una institución más ágil y flexible en sus operaciones incluyendo la opción de que pueda facilitar el suministro de crédito a zonas rurales, apoyándose en las redes de agencias de las IMF, y de esta forma dar respuesta a las demandas de los productores respecto a la necesidad de crear una institución de fomento. De no prosperar esta opción, habría que abrir espacio para un debate formal y serio sobre la conveniencia y posibilidad, o no, de establecer una institución de fomento de primer piso, teniendo presente que el costo de implementar esta alternativa es elevado, lleva tiempo y requiere formulación y ejecución muy clara de políticas que garanticen que una institución de esta naturaleza no sería utilizada con fines políticos.

9. Incluir a Representantes de la Comisión de Producción, Distribución y Consumo y la Comisión de Asuntos Económicos, Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, en los Foros o actividades relacionados con la producción agropecuaria.

SITUACION DEL FINANCIAMIENTO AL SECTOR RURAL

INTRODUCCION:

A. Presentación.

SECRETARIA MA. AUXILIADORA ALEMAN:

A finales de 2002, se inició el Primer Foro de la Producción Agropecuaria y Forestal, promovido por la Comisión de Producción, Distribución y Consumo de la Asamblea Nacional y realizado con el apoyo del PNUD, el cual concluyó 4 meses después. El objetivo era establecer un diálogo entre Representantes del Poder Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Sector Privado, para abordar la problemática del Sector Agropecuario y buscar soluciones, habiéndose establecido mesas de trabajo que concluyeron en una serie de recomendaciones sobre 5 temas de distintos ámbitos y responsabilidades, siendo uno de ellos el de Servicios Financieros al Sector Productivo. La mayor parte de las recomendaciones resultantes se incluyeron en las matrices de acción del Gabinete de Producción y Competitividad.

Un año después, a finales de 2003, se realizó una evaluación del cumplimiento de las recomendaciones extraídas del Foro, la cual reflejó, entre otras cosas, que la valoración que hace el sector privado del avance en la implementación de las recomendaciones, difiere de la que hacen los funcionarios del Gobierno, y que, particularmente desde la óptica del primero, uno de los temas que registró un avance modesto ha sido el de los Servicios Financieros al Sector Productivo.

Previo a ello, en Octubre de 2003, el Plenario de la Asamblea Nacional mandató a la Comisión de Producción, Distribución y Consumo que, con el apoyo de la Comisión de Economía, Finanzas y Presupuesto, realizase un estudio sobre el sistema nacional de financiamiento a los productores, con énfasis en el uso que se da a los créditos concesionales que el Gobierno de la república suscribe con los organismos de cooperación externa y que la Asamblea aprueba con el fin de dar apoyo a los productores.

En ese contexto, la Comisión de Producción solicitó al PNUD apoyo para la realización de dicho estudio, el cual se ha concretado a través de esta Consultoría.

El objetivo del trabajo, entonces, ha consistido en la realización de un estudio -en base en la información elaborada por instituciones públicas y privadas- sobre la situación del financiamiento al sector rural, a fin de identificar obstáculos que dificultan el acceso al financiamiento de corto y largo plazo, presentando recomendaciones factibles de implementarse en el corto plazo.

Los resultados del trabajo, expuestos en este documento, se han estructurado de la siguiente forma:

En el primer capítulo se hace una descripción del entorno, con miras a situar al lector sobre los aspectos macros que actualmente atraviesa el país y vislumbrar la perspectiva general para el futuro cercano. Se describen brevemente los aspectos macroeconómicos, mostrando la evolución de las principales variables y luego se presentan algunos elementos demográficos y socioeconómicos del sector rural, para después abordar aspectos institucionales y del marco legal del sector financiero, partiendo de los hechos que antecedieron a la última etapa de transformación del sector.

El segundo capítulo aborda los aspectos relacionados con las instituciones que apoyan la producción agropecuaria a través de diversos programas, concretamente aquellas cuyos programas contienen componentes crediticios con recursos provenientes de donaciones o préstamos concesionales contratados por el Gobierno con organismos externos y aprobados por la Asamblea Nacional. Aunque se hizo todo el esfuerzo en tratar de obtener la información sobre estos programas conforme los requerimientos establecidos, no fue posible lograrlo en toda su dimensión, por lo que los datos que aquí se presentan hacen referencia a los principales programas vigentes, con el mayor grado de confiabilidad que se logró obtener sobre los mismos. Con todo, se espera que la información obtenida sea de utilidad para los fines perseguidos.

El tercer capítulo trata sobre los principales Oferentes de Recursos, comprendiendo en ello aquellas entidades que suministran recursos en forma directa al sector productivo, o sea la línea de oferentes que constituyen lo que se conoce como “primer piso”, que son los que finalmente colocan los fondos en manos de los productores. Aunque se hacen algunas consideraciones de carácter cualitativo, el contenido de este capítulo se orienta en gran medida a los aspectos de carácter cuantitativo, presentando cifras de los últimos años sobre aquellos grupos de oferentes de recursos a los que es posible darles seguimiento a través de la información actualizada disponible y del acceso a los mismos.

El cuarto capítulo se centra en analizar los problemas y barreras que enfrenta el sector productivo, partiendo de los hallazgos encontrados tanto en los documentos y cifras obtenidas, como en las entrevistas y otras investigaciones realizadas.

El quinto capítulo resume las conclusiones a que se llega a partir del análisis realizado sobre la problemática detectada, para finalmente en el capítulo 6 plantear algunas recomendaciones concretas que podrían contribuir a solucionar la problemática existente.

B. Metodología:

La metodología utilizada ha sido fundamentalmente de carácter investigativo, tanto a nivel de documentación, como de entrevistas realizadas con funcionarios claves del sector financiero, de instituciones gubernamentales vinculadas al sector agropecuario, y elementos del sector privado, tanto a nivel de dirigentes gremiales, como de dirigentes de organizaciones productivas y algunos productores.

En específico, las actividades comprendieron lo siguiente:

1. Investigación Documental, realizada a través de documentos y de sitios Web:

 Correspondencia recibida por la Comisi¾n de Producci¾n en respuesta a su solicitud de informaci¾n a Instituciones de Gobierno (MIFIC, BCN, FNI, FCR, MIREX, SECEP)

 Boletines de la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras (SIBOIF).

 Informes del Banco Central de Nicaragua (BCN).

 Informes del Instituto Nacional de EstadÝsticas y Censos (INEC).

 Estudios realizados para IICA-MAGFOR, Banco Mundial (BM), PROVIA.

 Sitios WEB de: Asamblea Nacional, BCN, SIBOIF, MINREX, INEC, SECEP-SNIP, Banco Mundial.

2. Entrevistas con Diputados miembros de la Comisi¾n de Producci¾n, asÝ como con funcionarios de: Asamblea Nacional, SECEP, MAG-FOR, INTA, FNI, FCR, IDR, ASOMIF, FENACOOP, CENACOOP, WOCCU, BANCENTRO, BANPRO, FINDESA, NITLAPAN, Fondo de Desarrollo Local (FDL) Caja Rural Nacional (CARUNA), BID, IICA, FONDECA, FONDEAGRO.

3. Realizaci¾n de Grupo Focal con Miembros de Organizaciones o Personas conformantes de la Demanda: CENACOOP, UNICAFE, CARUNA, Cooperativa San Francisco de AsÝs, Centro Cooperativo Sueco.

I. DESCRIPCION DEL ENTORNO:

A. Aspectos Macroeconómicos:

Según el Informe Trimestral Enero-Marzo 2004 del Banco Central de Nicaragua, la economía mundial mostró signos de reactivación en el primer trimestre 2004, a pesar de las condiciones adversas que se han enfrentado, como han sido la inestabilidad del medio oriente, la subida de los precios del petróleo y la expectativa de subidas en las tasas de interés. Por su lado, y según el mismo Informe, la economía nicaragüense en el primer trimestre de 2004 mostró resultados favorables para el corto plazo, ya que el índice mensual de actividad económica (IMAE) refleja un crecimiento importante respecto al primer trimestre del año anterior, debido a un incremento en el consumo, el repunte de exportaciones tradicionales y el esfuerzo de inversión pública.

Hubo un leve crecimiento de la actividad agrícola (un promedio anual del 1.3%) sustentado en factores externos, como fue un aumento importante de los precios del café (25%) y una mejoría en los precios del ganado, y en factores internos como fue el aumento de las áreas cosechadas de granos básicos y el aumento de exportaciones de ganado en pie; también el sector industrial mostró cierto dinamismo, al igual que hubo un buen desempeño en las zonas francas. Sin embargo, en el largo plazo el panorama no se ve muy claro ya que persiste una cierta desaceleración en la inversión privada y presiones de carácter fiscal; no obstante, el acceso al punto de culminación de la iniciativa HIPC (Países Pobres Altamente Endeudados) permite suponer un mejoramiento de las perspectivas en el largo plazo.

En los últimos años ha habido disminución en el crecimiento real del PIB, ya que de un importante crecimiento del 7% que se obtuvo en 1999, se ha reducido a un crecimiento del 2.3% en el 2003, con una tasa de crecimiento aún menor en el 2002, ya que ese año fue del 1.0%; en todo ese período (1999-2003) el PIB per cápita se ha mantenido relativamente estable oscilando entre los US$ 750 y los US$ 780 US$, con disminuciones en los últimos años. La política cambiaria desde hace varios años se ha caracterizado por mantener un tipo de cambio fijo pero ajustable.

Del año 1999 al 2001 se desmejoró la posición de Reservas Brutas del Banco Central, pasando de US$ 512.9 millones a US$ 382.2 millones, pero a partir de 2000 comenzó a fortalecerse llegando a US$ 504.2 en el 2003, lo que equivale a 3.5 meses de importaciones. Esta mejoría se ha obtenido en parte por los ingresos obtenidos por la venta de activos estatales que se ha venido realizando en estos años, sobre todo en el sector de energía y telecomunicaciones.

La inflación anual acumulada había venido disminuyendo, pasando de 7.2% en 1999 a 3.9% en el 2002, pero en el 2003 repuntó al llegar a 6.5% y ya a julio de este año 2004 se tiene una tasa acumulada de 6.11%; en los últimos meses está teniendo influencia la situación conflictiva internacional, que ha provocado una subida en los precios del petróleo, lo cual parece tener correspondencia con la tasa de desempleo de alrededor del 10%, que se mantuvo constante en el período 1999-2001.

SECRETARIO EDWIN CASTRO:

Las exportaciones del período 1999-2003, han tenido un pequeño crecimiento con algunos cambios menores; por su lado las importaciones han experimentado un incremento del 7% en el 2003, luego de mantenerse estables por 4 años. La Deuda Externa se ha mantenido estable alrededor de los US$ 6,500 millones, pero se ha logrado acceder al punto de culminación de la HIPC, lo que se espera se traduzca en beneficios para el país. La tasa de encaje efectiva del sistema financiero nacional en moneda nacional es del 18.38% y la de moneda extranjera es del 17.64%.

En el 2004 la reducción de la deuda se evaluará como un indicador conjunto de la deuda interna del Gobierno y del Banco Central. En ese sentido, la meta de reducción de esa deuda interna en el primer trimestre 2004 era de US$ 19 millones, habiéndose logrado US$ 30 millones. La política de reducción de deuda significó una entrega neta de liquidez al sector privado por C$ 558 millones, lo que coadyuvó a un refinanciamiento parcial de la deuda a una tasa 624 puntos base inferior a la de vencimiento, quedando en 7.619% versus 13.81%.

A continuación se presenta un cuadro conteniendo las principales variables o indicadores macroeconómicos de los últimos cinco años.

Cuadro 1. Evolución de Principales Indicadores Macroeconómicos. Período 1999-2003.

Concepto	1999	2000	2001	2002	2003
Crecimiento PIB real. (1994=100)	7.0%	4.2%	3.0%	1.00%	2.3%
PIB per-cápita (US$)	758.3	779.1	771.7	750.0	754.2
Crecimiento PIB per-cápita (%)	1.9%	2.7%	-1.0%	-2.8%	0.6%
Tasa de Desempleo (% de la PEA)	10.7%	9.8%	10.7%	n.d.	n.d.
Inflación Anual (%)	7.2%	9.9%	4.8%	3.9%	6.5%
Devaluación Anual (crecimiento %)	10.0%	6.0%	6.0%	6.0%	6.0%
Tipo de Cambio Promedio (C$xUS$)	11.8091	12.6844	13.4438	14.2513	15.1064
Tipo de Cambio al Fin de Período(Dic)	12.3183	13.0573	13.8408	14.6712	15.5515
Exportaciones FOB (millones US$)	546.1	642.8	605.0	561.0	604.5
Importaciones FOB (millones US$)	1,698.10	1,653.10	1,620.40	1,617.60	1,720.3
Déficit Comercial (% del PIB)	29.1%	23.4%	23.2%	21.7%	20.8%
Reservas Internacionales Brutas (millón US$)	512.9	496.7	382.2	454.2	504.2
Deuda Externa (millones US$)	6,548.9	6,659.9	6,374.2	6,362.6	6,596.4

Un tema que reviste mucha importancia lo constituye el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y Centroamérica (CAFTA), firmado a inicios de este año 2004 y que se encuentra a la espera de ratificación por parte de los Parlamentos de los países involucrados; en este sentido es oportuno señalar que existe cierto nivel de incertidumbre sobre estos acuerdos, ya que cabe la posibilidad de que sufran alguna modificación importante dependiendo de la posición que sobre ello tenga la Administración del Gobierno de USA que asuma en Enero del próximo año. De cualquier forma, de concretarse este Tratado, obligará a la realización de una serie de transformaciones en el sector productivo con miras a alcanzar una mejoría en la competitividad, que permita enfrentar los retos y aprovechar las oportunidades que de este Tratado se deriven. En este sentido es importante la posición de los gremios que aglutinan al sector productivo, particularmente los del sector agropecuario, ya que, según lo han externado, de no concretarse sus demandas respecto a la necesidad de obtener apoyo del Gobierno para mejorar su competitividad, se crearán fuertes tensiones que pueden menoscabar la estabilidad. Una de las demandas más expresadas, es la obtención de crédito de fomento y desarrollo, en condiciones apropiadas y bajo esquemas que les permitan que dichos créditos sean económicamente viables para ellos.

B. El Sector Rural:

Nicaragua es un país de tradición agropecuaria, por lo que el área rural es un sector que incide de manera importante en la economía del país, constituyendo el 20% del PIB y el 40% del empleo. De acuerdo a las proyecciones de población efectuadas por el INEC (Instituto Nicaragüense de Estadísticas y Censos) para el 2003, el sector rural en su totalidad comprende casi el 42% de la población del país.

En el cuadro siguiente se puede observar el desglose de estas proyecciones, incluyendo su conformación por sexo. En el sector rural la población de mujeres es el 47.7%, proporción que es un poco menor que la del sector urbano en donde la población femenina representa el 52%. En el Anexo 1 se presenta esta proyección a nivel de cada Departamento del país.

CUADRO 2

NICARAGUA – PROYECCION DE POBLACION POR AREA Y SEXOS PARA 2003

TOTAL URBANO RURAL

CONCEPTO Ambos Hombres Mujeres Ambos Hombres Mujeres Ambos Hombres Mujeres

Sexos Sexos Sexos

Total El País 5482,3402730.165 2752,175 3191,670 1532,381 1659,289 2290,670 1179,784 1092,886

Conposición % 100% 49.8% 50.2% 58.2% 48.0% 52.0% 41.8% 52.3% 47.7%

En el cuadro que sigue se observa que en 1998, del total de la población ocupada mayor de 10 años, el 39% correspondía a personas dedicadas al trabajo agropecuario. Esta proporción obviamente se disminuye en la zona urbana y se aumenta en la rural, pasando en esta última a ser del 71%. Sin embargo, en el 2001 el porcentaje total de trabajadores agropecuarios era del 34% y en la zona rural era del 67%, habiendo disminuido en ambos casos alrededor de 3 puntos y medio, en un período de 3 años, lo cual parece indicar que está habiendo un desplazamiento de la mano de obra del agro hacia otro tipo de actividades, si bien que el período observado no es lo suficientemente representativo.

Cuadro No. 3

Distribución Porcentual de la Población Ocupada

mayor de 10 años

Grandes Grupos de Ocupación Total Urbano Rural 1998

Distribución Urbano y Rural---100.00%55.10%44.90%

Distribución por Ocupación:

Trabajadores Agropecuarios y Pesqueros12.20%4.30%21.80%

Trabajadores Agropecuarios No Calificados (Peones)25.80%7.10%48.80%

Resto62.00%88.60%29.40%

Subtotal Agropecuario38.80%11.40%70.60%

Total100.00%100.00%100.00%

Cuadro 4 .

Productores de Tamaño de Eas-2001

Tamaño de las Eas en Manzanas	Superficie en Manzanas	Distribucion de la Superficie	Total de Productores	Distribuc. De Product.
De 0.5 a menos	276501.00%	0.03%	733700.00%	3.68%
De 0.51 a 1	1020803.00%	0.11%	1074500.00%	5.38%
De 1.01 a 2.5	4055595.00%	0.45%	2137900.00%	10.71%
De 2.51 a 5	10401203.00%	1.16%	2651700.00%	13.29%
De 5.01 a 10	227,571.13	2.55%	28,576	14.32%
De 10.01 a 20	426,738.56	4.78%	27,022	13.54%
De 20.01 a 50	140329668.00%	15.71%	3878000.00%	19.43%
De 50.01a 100	1,674,890.31	18.75%	21,684	10.87%
De 100.01a 200	162856655.00%	18.23%	1074600.00%	5.39%
De 200.01a 500	164718511.00%	18.44%	516900.00%	2.59%
De 500.01a más	176923113.00%	19.80%	159400.00%	0.80%
Total del País	893502049.00%	100.00%	19954900.00%	100.00%

En el año 2001 el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), concluyó los trabajos referidos al III Censo Agropecuario que se llevó a cabo en el país, presentando información que está referida al ciclo agrícola 2000-2001. Es la información más reciente que se tiene sobre diversos aspectos relacionados con el agro. En estos cuadros el término Explotaciones Agropecuarias (EAs), aunque estrictamente se refiere a las unidades de producción, se equivale con el de Productores (pero no con Productores Individuales). Aún cuando la información es del año 2001, hay elementos que podrían seguir teniendo validez, dado que en los poco más de 2 años que han transcurrido no se han introducido a nivel macro, políticas que hayan provocado un cambio o un impacto significativo en la situación.

En lo que respecta a la tenencia de la tierra, los datos arrojan una existencia de 199,549 EAs o productores, con 8.93 millones de manzanas de tierra; casi el 20% de los Productores poseen propiedades entre 20 a 50 manzanas; otro 20% de los productores poseen las propiedades mayor de 50 manzanas, lo que comprende el 75% de la superficie de las tierras; ampliando el rango, más del 90% del área está en manos del 39% de las EAS.

Cuadro 5.

Número de Productores Agropecuarios

por Condición Jurídica. 2001

Condición JurídicaTotalPorcentaje

Individual (Pers Natural)196,90998.68%

Cooperativa6100.31%

Colectivo Familiar/Hogar(es)1,4570.73%

Empresa3280.16%

Comunidad Indígena220.01%

Admón Pública450.02%

Otra1780.09%

Total Productores199,549100.00%

Un aspecto importante de considerar ya que, como veremos más adelante, incide en la obtención del crédito, es el Régimen de Tenencia de la Tierra. Del total de EAs, el 49% tenían escritura pública, el 15.6% no tenían escritura pública y el 12.7% estaban en proceso de legalización.

Cuadro 6.

Cantidad de EAs por Régimen de Tenencia de la Tierra. 2001

Régimen de Tenencia de la Tierra	Explotaciones Agropecuarias	%
Con Escritura Pública	97,567	48.89%
Sin Escritura Publica	31,238	15.65%
En proceso de legalización	25,369	12.71%
Con Título Reforma Agraria (un dueño)	15,040	7.54%
Con Título Reforma Agr (mancomunada)	3,591	1.80%
Tierras Arrendadas	5,024	2.52%
Otra forma de Tenencia	9,014	4.52%
Tenencia Mixta	12,706	6.37%
Total Eas	199,549	100.00%

En los dos cuadros que siguen, se muestra la situación del sector agropecuario en cuanto a la obtención de financiamiento. Se puede apreciar el número de explotaciones agropecuarias (EAs) que recibieron crédito por fuente de financiamiento en el ciclo 2000-2001. De las 199,549 EAs existentes, solicitaron crédito 47,199 (el 23.7%) y recibieron crédito 29,844 EAs, lo que significa que recibieron crédito el 63.2% de las que solicitaron y el 15% del total de EAs existentes. Nueva Segovia y Chinandega fueron los Departamentos que presentaron mayor porcentaje de otorgamiento de créditos en relación al número solicitado (Ver Anexo 2 para detalle por Departamento).

Cuadro 7.

EA”S que solicitaron Crédito y EA”s que Recibieron Crédito. 2001

Concepto	Total de EA”s	Total de EA”s que solicitaron credito	Total de EA”s que recibieron
		Cantidad %	Cantidad (%) (%) Recib/ Recib/ Solicit. Total
Todo elPaís	199,549	47,199 23.7%	29,844 63.2% 15.0%

De las distintas fuentes de financiamiento que proveen créditos a la Producción Agropecuaria, el tipo de fuente que se involucró más fueron las ONGs. De las 29,844 EAs que recibieron financiamiento 10,583 (o sea el 36.4%) lo recibieron de las ONGs, siguiéndole los Proyectos y Programas de Gobierno con el 16.4%, las Cooperativas con el 15.7% y después la Banca con el 14.5%, lo que muestra el nivel de involucramiento que han venido adquiriendo las entidades no bancarias en el sector agropecuario, si bien, como se verá más adelante, el agro no es el sector priorizado. De 6 fuentes definidas, la Banca ocupa el cuarto lugar, lo que en términos de alcance y penetración confirma que la Banca, aun cuando es la mayor otorgante de fondos a la producción agropecuaria, le da atención a pocos productores.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Hasta aquí dejamos el Informe de la Situación del financiamiento al Sector Rural.

Vamos a continuarlo mañana, por lo cual les pedimos a todos los Diputados y Diputadas, que asistan temprano al trabajo, a las 9 de la mañana y suspendemos la Sesión.

Managua, Nicaragua 2005.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Va a empezar la Sesión faltando seis minutos para las diez de la mañana, pidiendo que comprueben el quórum.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN :

(17 marzo 2005).

MARIA AUXILIADORA ALEMAN ZEAS

MARIA DOLORES ALEMAN CARDENAL

OCTAVIO RAMON ALVAREZ MORENO

BENITA DEL CARMEN ARBIZU MEDINA

GLADIS DE LOS ANGELES BAEZ

NOE FRANCISCO CAMPOS CARCACHE

JOSE DE LOS ANGELES CASTILLO OSEJO

JOSE DAVID CASTILLO SANCHEZ

EDWIN RAMON CASTRO RIVERA

JAIME JOSE CUADRA SOMARRIBA

IRMA DE JESUS DAVILA LAZO

MARIA JACARANDA FERNANDEZ MEJIA

RITA DEL SOCORRO FLETES ZAMORA

ERNESTO MARCELINO GARCIA QUIROZ

RUBEN DE JESUS GOMEZ SUAREZ

ROBERTO JOSE GONZALEZ GAITAN

JORGE ULISES GONZALEZ HERNANDEZ

RAMON ENRIQUE GONZALEZ MIRANDA

VICTOR MANUEL GUERRERO IBARRA

WALMARO ANTONIO GUTIERREZ MERCADO

MIGUEL REYNALDO LOPEZ BALDIZON

REYNALDO ALEXANDER MAIRENA VALLEJOS

MANUEL DE JESUS MALDONADO

JORGE MATAMORROS SABORIO

MARIA LYDIA MEJIA MENESES

VICTOR MANUEL MIRANDA VARGAS

OSCAR MONCADA REYES

IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDON

GUILLERMO MONTENEGRO

JAIME RENE MORALES CARAZO

FIDEL ANTONIO MORENO BRIONES

SANTOS RENE NUÑEZ TELLEZ

ALFONSO RAUL ORTEGA URBINA

ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ

LEONEL PANTIN WILSON

GABRIEL RIVERA ZELEDON

MAXIMINO RODRIGUEZ MARTINEZ

MIRNA DEL ROSARIO ROSALES AGUILAR

RIGOBERTO HILARIO SAMPSON GRANERA

ROBERTO SANCHEZ TORREZ

MARIA EUGENIA SEQUEIRA BALLADARES

NASSER SEBASTIAN SILWANY BAEZ

JOSE DAMICIS SIRIAS VARGAS

FREDDY SOLORZANO ALTAMIRANO

JORGE MIGUEL TORREZ MALESPIN

EMILIA DEL CARMEN TORREZ AGUILAR

ALBERTINA URBINA ZELAYA

HENRY ENRIQUE URCUYO MALIAÑO

AUGUSTO ADRIAN VALLE CASTELLON

FELICITA LUCILA ZELEDON RODRIGUEZ

Muy buenos días, colegas Diputados.

Señor Presidente: Tenemos quórum de ley con 50 Diputados presentes.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Se abre la Sesión.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Al Adendum 3 Punto 1.15, sobre el informe que todavía quedó pendiente de lectura el día de ayer.

La banca ocupa el cuarto lugar, lo que en términos de alcance y penetración confirma que la Banca, aun cuando es la mayor otorgante de fondos a la producción agropecuaria, le da atención a pocos productores.

Cuadro 8.

Numero de EAs con financiamiento por Fuente de Financiamiento. Ciclo 2000-2001

Total Eas que	Banca	ONG´s	Cajas o	Proyectos/	Cooperativa	Empresa/	Otra
Recibierón	Privada		Bancos	Programas	de Ahorro y	Casa	Fuente
Financiamiento			Comunales/	de	Crédito	Comercial
			Rurales	Gobierno
29,844	4,320	10,853	3,609	4,886	4,679	1,907	946
100.00%	14.5%	36.40%	12.10%	16.40%	15.70%	6.40%	3.20%

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

En el 2003, las exportaciones de bienes agropecuarios constituyeron el 33.3% de las exportaciones domésticas de bienes FOB.

C. El Sector Financiero: Evolución Reciente y Marco Legal e Institucional.

Después de haber pasado por una etapa de 12 años (1979-1991) en la que el Sistema financiero estuvo constituido prácticamente por bancos estatales que habían sido privatizados por el gobierno de la época, en Agosto de 1991 se dio la reapertura de la banca privada, al entrar en operación el primer banco privado de esa nueva etapa, luego de haber sido creada por Ley en Marzo de 1991, la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras, así como haber sido aprobadas o reformadas otras leyes que permitieron la reaparición de la banca privada en el país.

En esta nueva etapa, en su momento máximo llegaron a existir 15 bancos y/o financieras en el Sistema Financiero formal, de los cuales 12 eran privados. En el transcurso de esos años, desde que reapareció la banca privada se ha sucedido la quiebra o el cese de funciones de 8 bancos, siendo que los casos de más impacto se produjeron en el período 2001-2002. También se han producido algunos casos de fusiones de instituciones. Se considera que el Sistema Financiero ha quedado ahora más consolidado en términos de la solidez de cada una de las instituciones que lo integran, lo cual no necesariamente se traduce en un mayor apoyo al sector productivo del país.

Con el proceso de reformas estructurales y el colapso de la Banca Estatal en los años 90s, quedaba solamente la banca privada (como se decía, de reciente reaparición) como fuente de financiamiento a los distintos sectores de la economía. Sin embargo, por razones de sobra conocidas, relacionadas fundamentalmente con el riesgo, se dificultó el financiamiento al sector primario en general; no fue posible, por razones de costos y riesgos, llenar vacíos que permanecieron sobre todo en el sector informal de la economía, el cual había aumentado producto de las desmovilizaciones armadas y la reducción del Estado en los años 90.

Como una respuesta a esta situación, surgieron ONG como instituciones sin fines de lucro, que comenzaron a trabajar con la población informal, la mayoría de las cuales llevaban a cabo programas de carácter social/institucional (desarrollo organizacional, capacitación, etc.), pero en poco tiempo consideraron que, a la par de ejecutar sus programas sociales, era necesario brindar financiamiento, para insertar a esta población en el engranaje económico, aunque fuese de manera informal; de esa manera, estas ONG se fueron transformando, surgiendo así las Intermediarias Micro Financieras(IMF).

Se dio inicio entonces a un proceso de respuesta de la oferta de crédito ante una gran demanda. Estas instituciones se originaron con recursos de cooperación donados como capital semilla, con el fin de atender a sectores marginados, no cubiertos por la banca formal. El crecimiento fue bastante rápido y acelerado, complementándose con aportes de programas especiales, que surgen como respuesta a catástrofes naturales que azotaron al país, constituyendo también estos aportes una fuente importante de recursos.

Sin embargo, la cooperación inició la reducción de los fondos donados y los concentró en programas de emergencia. Estas instituciones sin fines de lucro, se vieron en la necesidad de recurrir a líneas comerciales, y a recursos que están en el mercado financiero, ya sea de organismos multilaterales mundiales, mercados financieros regionales, bancos comerciales, etc. Sin embargo, como se verá más adelante y por diversos factores, principalmente de carácter institucional y de marco legal, la capacidad de apalancamiento de estas entidades es todavía limitada.

En cuanto al marco legal,

actualmente las instituciones financieras se rigen principalmente por las leyes generales vigentes, siendo las principales las siguientes, las cuales en muchos de los casos son leyes reformadas:

Para el Sistema Financiero

 La Ley de Bancos, Instituciones Financieras No Bancarias y Otras Instituciones Financieras. Ley No. 314, publicada en los Nos. 198, 199 y 200 del Diario Oficial La Gaceta, los dÝas 18,19 y 20 de Octubre de 1999 respectivamente.

 La Ley de la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras (SIBOIF). Ley No. 316 publicada en el No. 196 de La Gaceta, el 14 de No. 125, Ley de creaci¾n de la SIBOIF de Abril de 1991.

 Ley Orgßnica del Banco Central de Nicaragua. Ley No. 317, publicada en La Gaceta del 15 de Octubre de 1999.

 Ley de GarantÝa de Dep¾sitos en Instituciones del Sistema Financiero. Ley No. 371, publicada en La Gaceta del 30 de Enero de 2001.

 Ley de Estupefacientes, Sicotr¾picos, y Otras Sustancias Controladas, Lavado de Dinero y Activo provenientes de actividades ilÝcitas. Ley No. 285, publicada en el No. 69 de La Gaceta, el 15 de Abril de 1999.

 Ley General de TÝtulos Valores.

 Decreto de Ley Orgßnica de la Financiera Nicarag³ense de Inversiones (FNI). Ley No. 46-93 publicada en el No. 206 de La Gaceta del 01 de Noviembre de 1993.

 Ley de Creaci¾n del Fondo de CrÚdito Rural ( FCR). Ley No. 294 publicada en el No. 121 de la Gaceta del 30 de Junio de 1998.

 Normas Prudenciales establecidas por la SIBOIF, entre las cuales destacan: (a) Normas para la Adecuaci¾n de Capital; (b) Normas sobre Evaluaci¾n y Clasificaci¾n de Activos; (c) Normas sobre Limitaciones de Concentraci¾n de CrÚditos a Partes Relacionadas y Unidades de InterÚs; (d) Normas sobre Dep¾sitos e Inversiones en el PaÝs y en el Exterior; (e)Normas para el Registro de Oficinas de Representaci¾n de Bancos Extranjeros.

En lo que respecta al sector micro financiero las leyes mßs importantes se encuentran en fase de discusi¾n en la Asamblea Nacional, pero hay otras leyes que de una u otra manera son parte del marco legal que las rige.

Para ONG

 La Ley General sobre Personas JurÝdica sin Fines de Lucro. Ley No. 147 de Mayo de 1992.

 Ley de PrÚstamos entre Particulares, Ley No.176 publicada en La Gaceta el 16 de Junio de 1994.

En discusi¾n actualmente:

 La Ley Especial de Asociaciones Micro Financieras, la cual ya fue aprobada en lo general, en febrero de 2004, pero a la fecha de redacci¾n de este Informe no ha sido aprobada en lo particular.

Es conveniente comentar que, en lo que respecta a este sector, el marco legal ha constituido un factor de inquietud para estas instituciones, ya que ademßs de haber registrado una excesiva lentitud por parte de los poderes del Estado en la aprobaci¾n de una legislaci¾n que facilite la labor de intermediaci¾n, hay aspectos que no se lograron armonizar, como son el esquema de supervisi¾n de parte del ente supervisor y la restricci¾n para la captaci¾n de recursos del p·blico y, consecuentemente, potenciar la capacidad de fondeo.

Mientras se obtiene la Ley, estas ONG se rigen por las dos leyes anteriores

Para Cooperativas

 La Ley General de Cooperativas. Ley No. 71 de 1970.

Esta Ley estß siendo sustituida por una nueva Ley que estß discutiÚndose actualmente en la Asamblea Nacional. Al momento de la redacci¾n de este Informe, la nueva Ley ya ha sido aprobada en lo general y prßcticamente ha concluido su aprobaci¾n en lo particular. Esta Ley no especifica aspectos relacionados con las Cooperativas de Ahorro y CrÚdito. Mientras tanto las Cooperativas se rigen por la actual Ley de Cooperativas vigente.

D. Instituciones de Gobierno para el Area Productiva Rural.

La atención al sector productivo rural por parte del Gobierno se realiza a través de diferentes instituciones, que están supuestas a ejercer actividades distintas en su respectivo ámbito de responsabilidad. No obstante, no siempre esto se desarrolla de esa forma y a veces tales instituciones impulsan por separado programas que buscan atender los mismos problemas y/o alcanzar los mismos objetivos. Dichas instituciones son:

 El Ministerio Agropecuario y Forestal (MAG-FOR) que es el ente regulador del sector y el que define y establece polÝticas.

 El Instituto de TecnologÝa Agropecuaria (INTA) encargado de la investigaci¾n y desarrollo o mejorÝa de tecnologÝa agropecuaria. Estß adscrito al MAG-FOR y recibe transferencias presupuestarias de Úste.

 El Instituto Nacional Forestal (INAFOR) que se encarga todo lo relacionado con el impulso de actividades atingentes al sector forestal.

TambiÚn estß adscrito al MAG-FOR.

 El Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) quien, ademßs de ser el encargado de establecer las polÝticas relacionadas con el medio ambiente y vigilar la conservaci¾n del ambiente, maneja una serie de programas y proyectos, los cuales se ejecutan a travÚs de entidades o personas interesadas en desarrollar acciones encaminadas a proteger, conservar y mejorar el ambiente.

 El Instituto de Desarrollo Rural (IDR). Es una instituci¾n de Gobierno, no normativa, ejecutora de proyectos para el sector rural; la mayorÝa de los programas o proyectos son financiados por la cooperaci¾n

 El Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC), que regula los aspectos relacionados con la industria y el comercio, en general, incluyendo el comercio exterior. Provee apoyo al sector de la peque±a y mediana empresa, y maneja algunos programas que buscan potenciar al sector agropecuario, a travÚs de algunos programas pilotos, que dependiendo del resultado luego se pueden extender al sector productivo, otorgando apoyo en forma de financiamiento no reembolsable.

 El Instituto para la Peque±a y Mediana Empresa (INPYME), cuya funci¾n bßsica es potenciar este sector, proveyendo fondos de crÚdito algunas veces y apoyo con fondos no reembolsables en otra.

De estas instituciones, el MAG-FOR, el INPYME y principalmente el IDR desarrollan programas con componentes de crÚdito para apoyar al sector productivo. Hay otros programas desarrollados por estas instituciones que proveen financiamiento no reembolsable a los productores agropecuarios y que van destinados a mejorar su capacidad productiva y otros aspectos que potencian la misma.

Adicionalmente hay dos instituciones de propiedad estatal en este momento, que son de carßcter financiero y proveen tambiÚn financiamiento a los sectores productivos rurales. Estas instituciones son la Financiera Nicarag³ense de Inversiones (FNI), que es una entidad financiera de segundo piso, y el Fondo de CrÚdito Rural que estß adscrita a la FNI y se encarga de proveer financiamiento a la peque±a y mediana producci¾n a travÚs de Intermediarias Microfinancieras u otros tipos de organizaciones con carßcter asociativo o empresas de acopio.

II. PROGRAMAS DE GOBIERNO CON COMPONENTE DE CREDITO AL SECTOR AGROPECUARIO Y PROGRAMAS DE OTRAS INSTITUCIONES

Las instituciones financieras que proveen recursos de manera directa al sector productivo, obtienen fondos de diversas fuentes. Algunas de estas fuentes son instituciones de Gobierno, que a su vez operan fondos recibidos y contratados por el Gobierno, a través de programas específicos. Obviamente la Banca se alimenta fundamentalmente de su fuente tradicional de recursos, como son los depósitos del público, y de otros proveedores de fondos, pero en el financiamiento a la producción, particularmente a la micro y pequeña producción, la Banca interviene también a través de estos programas de Gobierno, actuando como un Administrador de Fondos, prácticamente a nivel de un segundo piso.

El Gobierno de la República, como parte de su Programa de Inversión Pública y de otros planes de desarrollo, contrata fondos de origen bilateral o multilateral, con miras a canalizarlos a instituciones del Estado, ya sea que formen parte del gobierno central o sean entes descentralizados. La aprobación para la contratación de fondos que crean compromiso de pago para el país, es facultad de la Asamblea Nacional. Más recientemente, el 26 de Noviembre de 2003, la Asamblea Nacional aprobó la Ley de General de Deuda Pública, Ley No. 477, publicada en el No. 236 del Diario Oficial La Gaceta, del 12 de Diciembre de 2003, la cual regula todo el proceso de endeudamiento público. Hay otros programas que, aunque no son parte del programa de inversión pública, sino de los planes de una institución financiera como la FNI, algunos de ellos son contratados por medio del Gobierno para que a su vez la FNI los destine al sector productivo, razón por la cual son considerados aquí.

Aunque inicialmente la idea sobre este punto era tratar de detectar la situación de avance y la disponibilidad de fondos de los programas de gobierno contratados en los últimos 5 años y destinados al sector agropecuario, ya fuesen donaciones u obligaciones contraídas por el gobierno, no resultó muy práctico seguir esta línea, no solamente porque en algunas instituciones se dificultó la obtención de información en el nivel de desglose requerido, sino porque algunos programas contratados en ese período, o antes, ya habían terminado y otros aún vigentes en la actualidad, habían sido contratados en años anteriores al período considerado. En tal virtud se optó por obtener información de los principales programas de gobierno con componente de crédito a la producción agropecuaria, y que estuviesen vigentes a la fecha.

No obstante lo anterior es oportuno mencionar la existencia de algunos programas que, aunque no tengan componente crediticio para el sector productivo rural, han sido o son de importancia porque, aparte de que en algunos casos son préstamos concedidos al país y por tanto constituyen un compromiso de pago, tienen relevancia para el sector y algunos de ellos dentro de sus componentes tienen financiamiento no reembolsable a productores con miras a potenciar su capacidad productiva; por tal razón se mencionarán algunos de ellos.

Hay otros programas impulsados por otras instituciones u organismos, entre ellos algunas instituciones financieras regionales o multilaterales, que proveen recursos para financiar la microempresa por lo que se mencionarán brevemente.

1. Programas de Gobierno con Componente de Crédito provenientes de Recursos Externos.

La mayoría de estos programas, van acompañados de componentes de apoyo, como capacitación, asistencia técnica, fortalecimiento institucional, etc. Por otro lado, todos ellos cuentan con un aporte de fondos nacionales, ya sean recursos propios de la institución responsable del programa o recursos del tesoro nacional; generalmente estos fondos nacionales son contraparte que se destina a la administración del programa respectivo.

En el siguiente cuadro se hace una relación de los principales programas de Instituciones de Gobierno, con componentes de crédito al sector agropecuario, cuyos fondos tienen componente de recursos externos, tengan éstos carácter de donación o préstamo por parte de los proveedores de fondos. Sobre los datos mostrados en el cuadro conviene hacer las siguientes aclaraciones: (a) los montos de cada programa no incluyen la parte que es aportada por las instituciones con recursos nacionales, sino solamente aquella que es aportada por la cooperación externa, ya sea donada o en calidad de préstamo; (b) los montos pendientes se refieren a la parte desembolsada por el organismo externo cooperante. Pueden haber otros programas en que aun cuando los recursos externos ya hayan sido desembolsados totalmente, no significa que no hayan fondos disponibles para colocar, los cuales estarían conformados por los saldos del Programa, siempre que los mismos hayan sido transferidos a la institución.

Cuadro 9.

Como puede verse en el cuadro anterior, un Programa puede tener diversos proveedores de recursos externos. En muchos programas, los recursos externos que los fondean, tienen carácter de donación para el país. El cuadro no diferencia la parte de componente crediticio para aquellos programas que lo tienen.

Las 4 instituciones consideradas atienden 14 programas con componente de crédito destinados al Sector Productivo Rural. Hay que aclarar que, aunque la FNI es una institución eminentemente financiera, se considera aquí por ser (hasta el momento) de propiedad estatal y algunos de los fondos que destina al financiamiento del sector agropecuario son fondos contratados por el Gobierno.

Las cifras anteriores muestran que esos programas (sin incluir el POLDES y el PARA-DC) han contratado montos por US$ 220.3 millones, de los cuales US$ 37.6 millones han sido desembolsados y se tienen pendiente de desembolsar por parte de los organismos cooperantes la suma de US$ 182.7 millones; esto obviamente, en gran medida se debe a que los programas tiene un período de ejecución de varios años, si bien que para varios de ellos no se logró obtener la información sobre el período de ejecución y el monto desembolsado. Exceptuando los programas correspondientes a la FNI y al FCR, los demás casos (MAG-FOR e IDR) son donaciones en su mayor parte y no generan obligación de pago.

En el cuadro siguiente se muestran los programas de instituciones de Gobierno que tienen componente de crédito y que tienen fondos destinados al crédito del Sector Productivo Rural. Aunque los Programas Tropisec y Prosesur ya terminaron, siguen vivos sus componentes de crédito, los que se manejan en un Fondo denominado Fondeca y en el cual se incluirá el componente de crédito de Prodesec; por otro lado, aunque el Prodesec no ha comenzado todavía, ya se está considerando el monto correspondiente de crédito dentro del Fondeca. Hay que recalcar que, a diferencia del cuadro anterior, los montos presentados en este cuadro se refieren a los montos del componente de crédito y no al monto del programa en total.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

El monto inicial contratado para estos programas fue de US$ 148.7 millones, de los cuales están colocados a Diciembre de 2003 la suma de US$ 31.2 millones, habiendo US$ 117.5 disponibles para crédito, siendo la FNI y el IDR los que disponen de más fondos, aunque en el caso de la FNI, los programas con Taiwán, que son la fuente de mayor disponibilidad desde el punto de vista de contratación, parecen no haber avanzado mucho, particularmente el programa PYMES, cuyo monto contratado fue de US$ 60 millones, pero parece haberse descontinuado por las restricciones que impone en el sentido de importar productos de Taiwán y la inconveniencia que esto implica para las PYMES. En el caso del INPYME los fondos contratados fueron menos, pero se incrementaron producto de la capitalización de lo que generaban los mismos fondos. Cuando se habla de fondos colocados no se refiere a los fondos que han sido desembolsados por los programas; en realidad un programa puede haber desembolsado una mayor cantidad de lo que aparece como colocado, pero parte de todos los desembolsos pueden haber sido ya recuperados y estar disponibles para colocarlos nuevamente.

La mayoría de los fondos de estos programas son canalizados a través de la banca o de las IMFs; en realidad el financiamiento otorgado al sector agropecuario proveniente de estas fuentes, ya se encuentra en su mayor parte reflejado en los saldos informados por las instituciones de primer piso.

En muchos de estos casos las instituciones estatales entregan estos fondos a la Banca en calidad de “fondos en administración”, en cuyo caso no forman parte del Balance General de estos bancos, y no se reflejan, por tanto, en los datos que presenta la banca, pero a su vez los bancos canalizan estos fondos a las IMF en calidad de préstamos para que éstas financien a los usuarios de crédito, y consecuentemente, forman parte del Balance de las IMF, por lo que las IMF analizadas en este trabajo ya contienen los financiamientos que provienen de este origen.

Es difícil estimar la parte de estos fondos que ha sido absorbida por las IMF consideradas en este estudio, pero, una vez más, el hecho de que las ONG analizadas sean la parte más representativa, permite suponer que también respecto a estos recursos estén absorbiendo la mayor parte.

Las instituciones gubernamentales que poseen los principales programas con componentes crediticios para el sector rural son el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAG-FOR), el Instituto de Desarrollo Rural (IDR), la Financiera Nicaragüense de Inversiones (FNI) y el Fondo de Crédito Rural. A continuación se hace una breve reseña de los principales programas de algunas de estas instituciones.

MAG-FOR.

 Programa FONDEAGRO. Es un programa auspiciado por la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI), a travÚs del Ministerio Agropecuario y Forestal. El objetivo del programa es el incremento de los ingresos de los peque±os y medianos productores en los Departamentos de Matagalpa y Jinotega. El programa cuenta con diversos componentes, incluyendo un componente crediticio. De este ·ltimo, se ha ejecutado una primera parte por un monto de US$ 1.5 millones y se estß iniciando una segunda fase por US$ 5.2 Millones. El monto mßximo por productor es de US$ 5 a 7 mil dependiendo de la zona y el rubro. El plazo mßximo es de 5 a±os.

 El PASA-DANIDA aunque estßn vinculado al MAG-FOR, tiene su propia Unidad Ejecutora, bajo la supervisi¾n de la Agencia donante. Este programa tiene diferentes fases diferentes sub-componentes de crÚdito, uno de los cuales es manejado por BANCENTRO y BANPRO como fondos en administraci¾n que canalizan a travÚs de las IMF; otro es manejado directamente a travÚs de una IMF; en este ·ltimo caso al concluirse el programa y de cumplirse ciertas condiciones, los fondos podrßn pasar a ser propiedad de la IMF.

 El Programa Libra por Libra es un programa que tanto la entrega como la recuperaci¾n se produce en especies (semillas). Este programa inici¾ en el 2000 con miras a concluir en el 2004, destinßndose recursos por US$ 4.6 millones, los cuales prßcticamente ya han sido colocados.

IDR (Instituto de Desarrollo Rural).

Tienen los siguientes programas con componentes crediticios.

 PRA-DC (Programa de Rehabilitaci¾n Arrocera y Desarrollo Campesino). El objetivo es apoyar a peque±os y medianos productores agropecuarios organizados, con Únfasis en lecherÝa, en actividades de acopio, transporte y comercializaci¾n de productos agropecuarios. El ßrea de influencia del programa comprende la Regi¾n Aut¾noma del Atlßntico Sur (RAAS), Chontales y RÝo San Juan. Los fondos provienen de la cooperaci¾n italiana. El monto mßximo de financiamiento depende de la dimensi¾n del proyecto y se financia hasta el 100%.

 PRODESEC (Programa de Desarrollo Econ¾mico de la Regi¾n Seca de Nicaragua). Su objetivo es financiar iniciativas de empleo y negocios rurales. Es patrocinado por el Fondo Internacional de Desarrollo AgrÝcola (FIDA). El financiamiento se realiza actualmente a travÚs del Fondo de Desarrollo Campesino (FONDECA), que tiene colocados alrededor de US$ 6.6 millones y cubre la Regi¾n de Las Segovias y la Regi¾n Sur. Hay un nuevo componente destinado a cubrir la zona seca de la Regi¾n de Occidente y se dispone de US$ 2.3 millones. Las tasas de interÚs son fijadas por el mercado y los plazos son negociados. Los fondos destinados a la regi¾n de Las Segovias son administrados por la Financiera Nicarag³ense de Inversiones (FNI) y los de la regi¾n sur son administrados por BANCENTRO; en ambos las entidades administradoras canalizan los fondos a travÚs de IMF no bancarias, incluyendo Cooperativas.

 DECOPANN (Proyecto de Desarrollo de la Costa del PacÝfico Norte de Nicaragua). El objetivo del programa es fortalecer las estructuras organizativas, y a travÚs de los dentro de sus servicios financieras rurales intensificar y diversificar la producci¾n organizados o comunidades rurales. Es financiado con fondos de la Uni¾n Europea. Act·a como primer piso y como segundo piso. En el primer caso atiende cooperativas y organizaciones de peque±os y medianos productores, otorgando montos mßximos de US$ 65 mil, a plazos entre 18 meses a 4 a±os. En el segundo caso canaliza fondos a travÚs de IMF no bancarias, otorgando montos mßximos de US$ 300 mil a plazo de 5 a±os.

 PRONORCEN (Proyecto de Desarrollo Econ¾mico y Social de la Zona Norte). Su objetivo es fomentar el desarrollo econ¾mico y social de la zona norte del paÝs y va dirigido a peque±os productores organizados o comunidades rurales. Su ßrea de influencia son los Departamentos de Nueva Segovia, Jinotega y Madriz. En su componente crediticio busca apoyar actividades agropecuarias, principalmente de cafÚ, ganado y diversificaci¾n de cultivos, financiando peque±os productores organizados o comunidades rurales. Los fondos provienen del Gobierno de Nicaragua y de la Uni¾n Europea. El financiamiento se otorga a travÚs de IMF. Los montos a los beneficiarios oscilan entre US$ 1 mil a 5 mil, los plazos son entre 18 meses a 5 a±os.

 PROYECTO ZONA NORTE. Es un proyecto similar al anterior pero dirigido a las zonas, pero su ßrea de influencia son los Departamentos de Matagalpa, la Regi¾n Aut¾noma del Atlßntico Norte (RAAN) y algunas localidades del departamento de Jinotega. El patrocinio y las condiciones del Programa son las mismas que las del PRONORCEN.

 PDL (Programa de Desarrollo Lechero).El objetivo es mejorar el nivel de vida de los peque±os productores rurales, apoyßndolos con recursos financieros y tÚcnicos para el mejoramiento de fincas, establecimiento de centros de acopio, queserÝas, adquisici¾n de ganado y sementales. Los fondos se canalizan a travÚs de BANCENTRO directo al productor. Los crÚditos a largo plazo tienen montos mßximos de US$ 30 mil y son a 5 a±os de plazo. Los crÚditos a largo plazo tienen montos mßximos de US$ 5 mil y son a diferentes plazos.

Un programa que, aunque no tiene componente de crÚdito, amerita mencionar por su magnitud y el impacto que se espera produzca en el sector rural, es el PRPR (Programa de Reconversi¾n Productiva Rural) ya que tiene un monto de US$ 68 millones (US$60 millones es un prÚstamo del BID) a ejecutarse en un perÝodo de 5 a±os, de los cuales ya lleva uno. Dentro de las actividades a realizar destaca la construcci¾n o reparaci¾n de caminos rurales. TambiÚn se menciona la posibilidad de que este programa tenga en el futuro pr¾ximo un componente de crÚdito.

FNI

Es la principal institución financiera de segundo piso existente cuya figura jurídica es una sociedad anónima. Actualmente el Estado nicaragüense es el único dueño de las acciones pero solamente se tiene pagado el 49% de las mismas. Por Ley solamente puede colocar fondos en las instituciones supervisadas por la SIBOIF, lo que se constituye en una fuerte limitación para esta institución. Esta institución está actualmente siendo objeto de estudio por parte de las autoridades gubernamentales para revisar su situación con miras a transformarla en una institución que desde el punto de vista jurídico pueda tener mayor flexibilidad en sus operaciones y de esa forma se le pueda dar un mayor uso a la disponibilidad de recursos que tiene. Como parte de esa revisión se consideran también transformaciones estructurales y organizacionales.

Tiene varios programas a través de los cuales suministra crédito a las instituciones de primer piso del sistema bancario y a varias IMF con fondos que recibe en administración. Los fondos que suministra a los bancos son en calidad de créditos y ya se encuentran en la cartera de los bancos; los fondos que maneja en administración y que suministra a las IMF son de programas del IDR y ya se han contemplado en los datos del IDR; por esa razón no se incluyen aquí.

MIFIC

Aunque el MIFIC (Ministerio de Fomento, Industria y Comercio) como tal no tiene ningún programa con componente crediticio, maneja varios programas que constituyen apoyo al sector productivo. De los programas vigentes hay dos que por su contenido conviene mencionar: (a) El programa de Apoyo a la Innovación Tecnológica (AIT) cuyo objetivo es promover la innovación tecnológica y facilitar a las empresas la adopción de innovaciones tecnológicas para mejorar su competitividad e incorporar más fácilmente sus productos a la oferta exportable del país; el monto contratado es por US$ 6.8 millones, habiéndose desembolsado a 2003 la suma de US$ 922.5 y estando pendiente de desembolso la suma de US$ 5.8 millones; el período previsto es 2001-2005; (b) el Programa de Transformación Productiva previsto en su primera fase para el período 2003-2004, tiene como objetivo comenzar el proceso de transformación en un grupo de productores seleccionados, con miras a su validación y replicación a otros grupos; tiene un monto contratado por US$ 882 miles, habiendo ejecutado a 2003 la suma de US$ 543.6 miles y estando pendiente de desembolsos la suma de US$ 338.4 miles.

2. Otros Oferentes (Proyectos).

Hay otros Programas o Proyectos que son administrados por Unidades Ejecutoras independientes y que generalmente poseen recursos provenientes de la cooperación internacional que utilizan para otorgar créditos a las PYMES y que, al igual que el caso anterior, se canalizan a los usuarios finales del crédito a través de instituciones de primer piso, por lo que esos fondos y sus saldos en cartera ya se encuentran recogidos en las saldos de tales instituciones. También entran en este caso los programas de las Agencias de Cooperación y los programas implementados por organismos financieros multilaterales como son BCIE, BID, etc., aunque algunos de estos últimos han limitado ya sus programas crediticios, al menos en la programación de su nuevo ciclo de cooperación, orientando sus recursos nuevos a la Asistencia Técnica y el desarrollo de capacidades de las empresas para generar eficiencia y competitividad que les provea de mejores herramientas y posición para enfrentar los nuevos retos.

Estos programas tienen una colocada una cartera aproximada de US$ 31.3 millones y cuentan con una disponibilidad de aproximadamente US$ 14.8 millones para los próximos años. Los principales programas que se pueden señalar son los siguientes:

Cuadro 11. Otros Proveedores de Fondos.

Institución	Saldos de Cartera a Dic 2003 Miles de US$	Disponibilidad
FCR (Recursos Propios)	786.0	0.0
BCIE	25,000.0	5,000.0
BID	1,500.0	0.0
PRODEL	15,000	6,000.0
PASA-DANIDA	1,000.0	3,800.0
Total	31,289.0	14,800.0

En el caso del BCIE los US$ 5 millones de disponibilidad son parte de créditos aprobados que se espera desembolsar en este año 2004 y su disponibilidad es realmente mayor pudiendo variar dependiendo de los requerimientos de las IMF y su viabilidad.

En conclusión, de la información que se logró recopilar para Programas con componente de crédito, se desprende que para ese componente, entre los programas de instituciones de Gobierno y programas de Otros Oferentes, se tiene colocada una suma aproximada de US$ 62,509.3 miles y hay disponibles para los próximos años la suma de US$ 132.3 miles aproximadamente.

III. CARACTERIZACION DE LA OFERTA FINANCIERA DE PRIMER PISO.

Las instituciones dedicadas al financiamiento directo de las actividades económicas, se pueden clasificar en 4 categorías: (a) el Sistema Financiero regulado, al cual se conoce también como Banca formal y que, referente al sector rural y específicamente al sector agropecuario, se orientan a financiar la mediana y gran producción; (b) las ONG, que financian fundamentalmente a la micro y pequeña empresa (PYMES); (c) las cooperativas de ahorro y crédito, que por su naturaleza y figura jurídica otorgan créditos y captan ahorros solamente de sus afiliados; (d) empresas privadas, con la figura jurídica de sociedades anónimas, que no se encuentran reguladas.

Todos estos tipos de entidades, exceptuando la banca formal, son conocidas en general como Instituciones Micro Financieras (IMF) o Instituciones Financieras No Convencionales (IFnC). De estas IMF las más relevantes son las ONG y las Cooperativas. Dentro del sector bancario/financiero hay 2 financieras (PROCREDIT y FINDESA) que se orientan mayoritariamente a financiar las PYMES.

Todas estas instituciones atienden de manera directa las actividades de financiamiento a la producción agropecuaria y sector rural en general, actuando como instituciones de primer piso; sin embargo la banca formal en lo que se refiere al financiamiento a las PYMES lo hace generalmente a través de las IMF, actuando en ese caso como institución de segundo piso, ya sea con fondos propios o fondos en administración.

Por otro lado están las instituciones a que hicimos mención en el capítulo anterior, que manejan programas crediticios funcionando como instituciones de segundo y tercer piso, ya que los recursos de que disponen son canalizados a través de la banca o de IMF. En algunos casos los fondos se le otorgan a la Banca para que, dependiendo de la característica de los Programas, ésta se los otorgue directamente a cooperativas que son beneficiarias del crédito para actividades productivas, o se los otorgue a IMF, que a su vez lo otorgarán al usuario directo del crédito. En otros casos los fondos se le otorgan a IMF para su colocación directa a través de las mismas. Hay unos pocos casos en que las oficinas de algunas de estas entidades atienden directamente al usuario del crédito que generalmente, en estos casos, son cooperativas de producción u otro tipo de entidades asociativas.

En el 2002 se realizó y publicó un Inventario de Instituciones Microfinancieras, (con la mayoría de datos a 2001), auspiciado por PROMIFIN/COSUDE, el cual refleja un total de 278 IMF que suministraron información.

Partiendo de datos de ese Inventario, la composición de las IMF a 2001 era conforme se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro 12. Cartera y Clientes por Tipo de IMFs. Año 2001.

Tipo de Organización	Cantidad de Instituc.	Cantidad de Clientes	Cartera (Miles US$)	Saldo Promedio de Cartera (US$)
Cifras
ONGs	93	227,880	75,138.7	329.8
Cooperativas	180	59,882	28,158.1	470.3
Financieras Superv.	2	19,969	20,738.8	1,038.6
Empresas Privadas	3	3,733	2,517.2	674.4
Total	278	311,463	126,552.9	406.4

Participación
ONGs	33.5%	73.2%	59.4%
Cooperativas	64.7%	19.2%	22.3%
Financieras Superv.	0.7%	6.4%	16.4%
Empresas Privadas	1.1%	1.2%	2.0%
Total	100.0%	100.0%	100.0%

Se consideró la inclusión de las 2 financieras supervisadas, ya que están fundamentalmente orientadas al financiamiento a la micro y pequeña empresa.

De acuerdo a esos datos, el sector microfinanciero aunque en número de IMF está conformado mayoritariamente por cooperativas de ahorro y crédito, en términos de número de clientes y montos de cartera las instituciones más fuertes son las ONG. Las financieras supervisadas ocupaban el tercer lugar, pero si se toma en cuenta que solamente eran 2 instituciones, su participación era muy relevante, la cual ha pasado a ser más significativa actualmente.

Un aspecto a señalar es que los datos de que se dispone no diferencian de manera específica el financiamiento otorgado que se destina al sector rural, sino que normalmente la clasificación se encuentra por actividad económica, lo que dificulta un poco establecer los montos que dan cuenta del financiamiento rural, ya que el mismo no está constituido solamente por las actividades agropecuarias, sino también por aquellas actividades de otra índole (comercial, pequeña industria, etc.) que puedan estar desarrollándose en el ámbito rural. No obstante lo anterior, las cifras agropecuarias constituyen una aproximación razonable si se toma en cuenta que la banca formal, que financia a los grandes productores rurales, generalmente las otras actividades que financia no son del sector rural, y que la cartera que financian las IMF para otras actividades distintas de la agropecuaria, en buena medida se ha dirigido a la micro y pequeña empresa urbana.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

1. Bancos Comerciales.

A finales de 2003 el Sistema Financiero formal consiste de 4 grupos: (a) Bancos y Financieras, conformado por 6 bancos comerciales, 2 sociedades financieras, una arrendadora financiera y una financiera de segundo piso; (b) Grupo de Valores, conformado por una Bolsa de Valores, una Central de Valores y 10 Puestos de Bolsa; (c) 5 compañías de seguros; (c) 3 Almacenes Generales de Depósitos. Se encuentran todavía en proceso de liquidación 4 bancos de los ya fallidos.

Las instituciones que fundamentalmente proveen el crédito a la producción son las del primer grupo, en la cual la FNI (Financiera Nicaragüense de Inversiones) por ser una institución de segundo piso, lo hace a través de las entidades bancarias / financieras y a través de entidades de micro finanzas cuando se trata de fondos que maneja en administración, ya que legalmente sólo puede colocar fondos propios en las instituciones que forman parte del sistema financiero formal.

Los bancos siguen siendo los mayores proveedores de fondos para el sector agropecuario, pero atendiendo principalmente a la mediana y gran producción. La atención a la pequeña y micro producción la efectúan a través de la colocación en IMF o asociaciones, de recursos que reciben en administración. Sin embargo, algunos bancos han colocado fondos bajo propio riesgo en la pequeña producción, pero siempre a través de las IMF o Asociaciones.

A continuación se presentan 2 cuadros para el período 2000-2003, conteniendo uno de ellos las cifras de clientes y saldos de cartera del sistema bancario y el otro la composición porcentual de la cartera por actividad, así como los porcentajes de variación experimentados por la cartera para cada actividad en cada año de ese período.

Cuadro 14 Número de Clientes y Saldos de Cartera del Sistema Bancario.

Período 2000-2003

Montos en miles de US$

Concepto	Dic. 2000	Dic. 2001	Dic. 2002	Dic. 2003
	No. Cli	Monto	No. Cli	MontoNo. CliMontoNo. CliMonto
Montos miles U$
Personales	134,089	226,917.3	236,713	213,301.0344,906219,610.7432,828271,249.5
Comerciales	7,482	227,641.6	7,265	187,742.09,718208,574.511,009250,247.2
Agrícola	8,640	168,234.1	6,366	114,534.75,217131,952.14,455140,118.0
Ganadero	870	22,045.1	706	14,720.185316,415.597918,664.2
Industriales	1,312	116,048.0	771	82,546.51,31285,733.82,159109,610.6
Hipotecarios	1,292	51,218.3	1,463	58,184.11,92069,321.02,66496,306.3
Otros	7,583	37,669.1	5,570	24,988.047821,977.136540,913.9
Total	161,268	849,773.6	258,854	696,016.4364,404753,584.6454,459927,109.7

Cuadro 14 Número de Clientes y Saldos de Cartera del Sistema Bancario.

Período 2000-2003

Montos en miles de US$

Concepto	Dic. 2000	Dic. 2001	Dic. 2002	Dic. 2003
	No. Cli	Monto	No. Cli	MontoNo. CliMontoNo. CliMonto
Montos miles U$
Personales	134,089	226,917.3	236,713	213,301.0344,906219,610.7432,828271,249.5
Comerciales	7,482	227,641.6	7,265	187,742.09,718208,574.511,009250,247.2
Agrícola	8,640	168,234.1	6,366	114,534.75,217131,952.14,455140,118.0
Ganadero	870	22,045.1	706	14,720.185316,415.597918,664.2
Industriales	1,312	116,048.0	771	82,546.51,31285,733.82,159109,610.6
Hipotecarios	1,292	51,218.3	1,463	58,184.11,92069,321.02,66496,306.3
Otros	7,583	37,669.1	5,570	24,988.047821,977.136540,913.9
Total	161,268	849,773.6	258,854	696,016.4364,404753,584.6454,459927,109.7
Subtot Agropec.	9,510	190,279.2	7,072	129,254.86,070148,367.55,434158,782.2

Fuente: Elaboración propia basados en datos obtenidos de los Boletines de la SIBOIF.

Cuadro 15. Composición y Variación de Clientes y Saldos de Cartera

del Sistema Bancario.

Período 2000-2003

Concepto	Dic. 2000	Dic. 2001	Dic. 2002	Dic. 2003
	No. Cli	Monto	No. Cli	MontoNo. CliMontoNo. CliMonto
Participación (%)
Personales	83.15%	26.70%	91.45%	30.65%94.65%29.14%95.24%29.26%
Comerciales	4.64%	26.79%	2.81%	26.97%2.67%27.68%2.42%26.99%
Agrícola	5.36%	19.80%	2.46%	16.46%1.43%17.51%0.98%15.11%
Ganadero	0.54%	2.59%	0.27%	2.11%0.23%2.18%0.22%2.01%
Industriales	0.81%	13.66%	0.30%	11.86%0.36%11.38%0.48%11.82%
Hipotecarios	0.80%	6.03%	0.57%	8.36%0.53%9.20%0.59%10.39%
Otros	4.70%	4.43%	2.15%	3.59%0.13%2.92%0.08%4.41%
Total	100.00%	100.00%	100.00%	100.00%100.00%100.00%100.00%100.00%
Subtot Agropec.	5.90%	22.39%	2.73%	18.57%1.67%19.69%1.2%17.13%

Variación %
Personales			76.53%	-6.00%45.71%2.96%25.49%23.51%
Comerciales			-2.90%	-17.53%33.76%11.10%13.28%19.98%
Agrícola			-26.32%	-31.92%-18.05%15.21%-14.61%6.19%
Ganadero			-18.85%	-33.23%20.82%11.52%14.77%13.70%
Industriales			-41.23%	-28.87%70.17%3.86%64.56%27.85%
Hipotecarios			13.24%	13.60%31.24%19.14%38.75%38.93%
Otros			-26.55%	-33.66%-91.42%-12.05%-23.64%86.17%
Total			60.51%	-18.09%40.78%8.27%24.71%23.03%
Subtot Agropec.			-25.64%	-32.07%-14.17%14.79%-10.48%7.02%

Como puede verse, a Diciembre de 2003 el Sistema Bancario presentaba un total de 454,459 clientes de crédito con un Saldo de Cartera de Créditos por el monto de US$ 927.1 millones. De esos montos 5,434 clientes correspondían a cartera agropecuaria con un saldo de US$ 158.8 millones, lo cual significa el 1.2% de los clientes totales de crédito y el 17.3% de los saldos de cartera. Estas cifras de la cartera agropecuaria son bastante pequeñas en relación al total, pero además el porcentaje de los clientes agropecuarios es bastante inferior al porcentaje de la cartera para ese mismo rubro, lo cual refleja que en estos créditos hay bastante concentración en términos de clientes, lo cual se debe probablemente al hecho mismo de que las instituciones del sistema bancario, con la posible excepción de CONFIA y FINDESA, en lo que se refiere al agro, se concentran más en los grandes productores.

Viendo las cifras de los 3 años anteriores, esta conclusión se mantiene, con la salvedad de que la participación del crédito agropecuario, era un poco más alta, con 5.9% de clientes y 22.39% de saldos en el 2000, cifras que vinieron sufriendo disminuciones graduales, o sea que cada año la participación ha disminuido. Es posible que en esa disminución haya influido la desaparición de los bancos fallidos (a como influye en la disminución total entre el 200 y el 2001), ya que algunos de ellos tenían un nivel no despreciable de cartera agropecuaria y al ser absorbidos por otros bancos, se dio la correspondiente reducción de la cartera afectada.

Por otro lado, al observar la variación porcentual del rubro agropecuario para cada año, puede notarse que, en general, este rubro ha venido disminuyendo, tanto en clientes como en cartera, lo que aunado a la ya mencionada disminución de la participación, permite concluir que el sector formal está financiando cada vez menos la actividad agropecuaria.

Del total de los saldos de Cartera Agropecuaria de la Banca a Diciembre 2003, las instituciones que más participan en el financiamiento al sector son el Bancentro y el Banpro con el 33.3% y el 30.6% respectivamente; de estos dos, el Bancentro acapara la mayor parte de la clientela con el 38.2% de los clientes del sector. Similarmente, cuando se mide la proporción de Cartera Agropecuaria que cada Banco tiene en su Cartera Total, los Bancos que más destinan al Sector son el Caley, el Bancentro y el Banpro con el 51.2% el 29.2% y el 21.5% respectivamente; aquí conviene señalar que el Banco Caley Dagnall (Bancaley) es un Banco relativamente pequeño y que ha sido de tradición cafetalera, por lo que su cartera aparece fuertemente influenciada por ese aspecto. En general, puede decirse que los 2 bancos que parecen estar más orientados a la actividad agropecuaria, aún cuando no sea su principal rubro de actividad, son el Bancentro y el Banpro.

Cabe además indicar que el financiamiento otorgado por la banca a este sector se concentra mayoritariamente en rubros como azúcar, arroz de riego, maní y café, pero en este último caso, se orienta principalmente a una clientela específica, de grandes o medianos productores ya conocidos por el banco, que además de aprovechar algunas ventajas de escala, manejan más tecnificación, y cuentan con otros recursos, lo que permite reducir riesgos.

En cuanto a los plazos la banca ha venido experimentando cambios. En el 2000 la mayor cantidad de clientes estaba en los créditos con plazos entre 12 a 18 meses con el 67% de la clientela, pero la mayor cantidad de montos se daba en los créditos mayores a 18 meses con el 56%, de la cartera; ya en el 2003 tanto la cantidad de clientes como de saldos de cartera se tiene en los créditos con plazos mayores a 18 meses. Sin embargo, esto no significa que los créditos colocados en esos plazos mayores de 18 meses sean créditos destinados a la inversión para desarrollo; en un capítulo posterior, se analiza este aspecto.

En el cuadro siguiente se aprecia el detalle de clientes y saldos de cartera por plazos.

Cuadro 17.

SISTEMA BANCARIO Y FINANCIERAS (Consolidado)
ESTRATIFICACION DE LA CARTERA POR PLAZO ORIGINAL
2000 – 2003
EN MILES DE US$

Concepto	2000	2001	2002	2003
Cifras	No. Clientes	Monto	No. Clientes	MontoNo. ClientesMontoNo. ClientesMonto
Hasta 6 meses	12,102	131,975	11,459	110,18620,55763,05630,21072,895
Entre 6 a 12 meses	10,315	121,183	10,393	67,35815,57888,92218,09081,012
Entre 12 a 18 meses	107,779	122,399.83	101,496	110,160.869,32457,110.8180,428141,132.8
Mayor a 18 meses	31,072	474,215.77	135,506	408,311.5258,945544,496.4225,731632,070.6
TOTAL	161,268	849,773.59	258,854	696,016.4364,404753,584.8454,459927,110.2
Mayor a 12 meses	138,851	596,615.60	237,002	518,472.3328,269601,607.1406,159773,203.4
DISTRIBUCION PORCENTUAL
Concepto	2000	2001	2002	2003
	No. Clientes	Monto	No. Clientes	MontoNo. ClientesMontoNo. ClientesMonto
Hasta 6 meses	7.50%	15.53%	4.43%	15.83%5.64%8.37%6.65%7.86%
Entre 6 a 12 meses	6.40%	14.26%	4.02%	9.68%4.27%11.80%3.98%8.74%
Entre 12 a 18 meses	66.83%	14.40%	39.21%	15.83%19.02%7.58%39.70%15.22%
Mayor a 18 meses	19.27%	55.80%	52.35%	58.66%71.06%72.25%49.67%68.18%
TOTAL	100.00%	100.00%	100.00%	100.00%100.00%100.00%100.00%100.00%
Mayor a 12 meses	86.10%	70.21%	91.56%	74.49%90.08%79.83%89.37%83.40%

En cuanto a las tasas de interés del sector bancario, el Banco Central de Nicaragua reporta que en 1999 la tasa pasiva promedio ponderada fue de 11.51% en córdobas y 8.47% en dólares; a Julio 2004 esa tasa ha pasado a 5.50% en córdobas y 4.88% anual en dólares; estos datos muestran que las tasas han venido disminuyendo, pero se ha registrado una mayor disminución en las tasas pasivas en córdobas ya que han bajado alrededor de 6 puntos porcentuales contra una disminución menor a 4 puntos en las de dólares.

En el siguiente cuadro se muestra un detalle de la evolución de las tasas en el mercado bancario, diferenciando las tasa de los financiamientos en córdobas y de los financiamientos en dólares, mostrando las tasas ponderadas, tanto para las activas como para las pasivas.

Cuadro 18.

NICARAGUA SISTEMA BANCARIO
TASAS ACTIVAS Y PASIVAS PROMEDIO

Tasas Activas Promedio	1999	2000	2001	2002	2003Jul 2004
Córdobas
Total Corto Plazo	17.57%	18.14%	18.55%	18.29%	15.55%13.82%
Total Largo Plazo	19.20%	19.03%	19.53%	21.26%	22.71%18.31%
Promedio Pond.	17.62%	18.23%	18.84%	19.33%	17.51%14.93%
Dólares
Total Corto Plazo	15.50%	15.39%	15.87%	14.28%	12.05%11.08%
Total Largo Plazo	15.68%	15.65%	15.76%	14.06%	11.40%10.63%
Promedio Pond.	15.55%	15.41%	15.85%	14.30%	11.78%10.89%
Promedio Pond. US$ y C$	15.75%	15.85%	16.09%	14.53%	12.08%11.11%

Tasas Pasivas Promedio	1999	2000	2001	2002	2003A Jul 2004
Córdobas
Promedio Pond.	11.51%	11.45%	11.69%	8.91%	6.63%5.50%
Dólares
Promedio Pond.	8.47%	9.19%	9.22%	7.16%	5.93%4.64%
Prom. Pond. US$ y C$	9.43%	9.63%	9.82%	7.49%	6.12%4.88%

Margen
Córdobas	6.11%	6.78%	7.15%	10.42%	10.89%9.43%
Dólares	7.08%	6.23%	6.63%	7.14%	5.85%6.25%

Por el lado de las tasas activas, las tasas promedio ponderado en córdobas han pasado del 17.62% en 1999 a 14.93% en 2003 para una disminución 2.7 puntos porcentuales, mientras que las de dólares en el mismo período pasaron de 15.75% a 11.11% para una disminución de a 4.6 puntos porcentuales. O sea que en el caso de las pasivas bajaron más las tasas en córdobas, mientras que en el caso de las activas bajaron más las tasas en dólares. En otras palabras, en el caso de las tasas en córdobas la disminución de las activas fue menor que la disminución de las pasivas, ampliando el margen, mientras que en el caso de las tasas en dólares la disminución de las activas fue mayor que la disminución de las pasivas, estrechando el margen. De este modo en 2003 se tuvo un margen de casi 11 puntos para el financiamiento en córdobas, mientras que para el financiamiento en dólares se tuvo un margen de casi 6 puntos.

En cuanto a las tasas activas de corto plazo (CP) y de largo plazo (LP), la diferencia de las tasas de CP y LP en córdobas se ha ampliado ya que en 1999 las de córdobas de LP eran 1.7 puntos porcentuales mayores que las de CP, mientras que en el 2003 esa diferencia ha pasado a ser de 4.5 puntos. En el caso de las tasas en dólares la situación ha sido al revés, habiéndose incluso revertido la situación ya que en 1999 las tasas de LP eran ligeramente mayores con 0.18 puntos porcentuales sobre las de CP, mientras que en el 2003 las de CP han pasado a ser mayores que las de LP en casi medio punto porcentual. O sea que en el caso de las tasas en dólares prácticamente no se está diferenciando el CP del LP; esto podría ser una indicación de la apreciación del riesgo por parte de la Banca y de la importante cantidad de depósitos en dólares.

Estas tasas que se han mostrado son las tasas nominales, o sea que no tienen incorporado ningún otro costo adicional para el usuario. Como se verá más adelante, el costo efectivo de los recursos que recibe el usuario es mayor, debido a otros elementos que intervienen, como son las conocidas comisiones por desembolso cuando se recibe un préstamo.

En el siguiente cuadro se han calculado algunos indicadores para la banca en su conjunto, para el año 2003. Estos indicadores se han calculado en su enfoque más sencillo, es decir sin realizar agregados a sus componentes, más allá de lo que normalmente se estila. Por ejemplo para obtener el Rendimiento de la Cartera, no se toman en cuenta el ingreso por mantenimiento de valor, que algunos estilan considerarlo. La razón para no tomarlo en cuenta es, entre otras, tratar de que el resultado a obtener provenga lo más estrictamente posible de los ingresos que la institución obtiene por el precio establecido a los fondos, sin considerar aspectos de orden monetario o cambiario.

Cuadro 19 – Indicadores de la Banca – 2003.

Indicadores	Bancos
Ingresos por Inversiones / Ingr. Financieros	36.5%
Ingresos por Cartera / Ingr. Financieros	61.8%
Ingresos Cartera / Cartera Bruta Promedio	17.7%
Costo de Pasivos (Gtos Fin/Pasivos Finan)	5.1%
Gastos Admón / Cartera Bruta Promedio	11.3%
Gastos Financieros/Cartera Bruta Prom.	11.5%
Margen Bruto de la Cartera	12.6%

Según los datos del BCN, la tasa nominal ponderada (mostrada previamente) para las operaciones activas, o sea la tasa a la cual los Bancos colocan sus fondos a los usuarios fue del 12.08%, pero el Rendimiento de su Cartera resulta del 17.7% como se observa en él. Cuadro arriba, lo cual es un indicativo de otros costos que le son imputados al crédito como son las Comisiones por Desembolso, lo cual encarece el mismo.

Es oportuno observar que en los Ingresos Financieros que percibe la Banca, hay también una parte importante que está constituida por los ingresos que generan las inversiones, los cuales corresponden al 36.5% de los ingresos totales, contra el 61.8% que constituyen los ingresos por cartera; esta situación contrasta con la de las IMF.

Por el otro lado el costo de los pasivos financieros de la Banca (o sea, el costo ponderado de los recursos que los bancos obtienen provenientes de distintas fuentes) es de 5.1%, lo cual se explica básicamente por el hecho de que los bancos se nutren fundamentalmente de los Depósitos del Público, los cuales en términos de costo financiero, son los recursos más baratos, si bien implican un gasto operativo importante.

Otro aspecto interesante de observar es el nivel de recursos disponibles por parte de la Banca. Durante los últimos años tanto las Disponibilidades como las Inversiones Totales (Temporales más Permanentes) han mantenido se han mantenido relativamente estables en relación a los activos, presentando una participación de alrededor del 20% las primeras y oscilando entre el 32 y el 38% las segundas. Estos dos rubros sumados constituyen a Dic. de 2003 el 53.3% de los Activos Totales de la Banca. Es sabido que en las Inversiones actuales de la Banca están comprendidos instrumentos del BCN que han sido adquiridos por los Bancos, pero aún así es llamativo que de forma consistente más del 50% de los activos estén en esos rubros mientras la Cartera venía representando solamente el 36% de los activos, habiendo llegado al 40% en el 2003. Las Disponibilidades más las Inversiones Temporales representaban en el 2003 más de US$ 562 millones, que aún después de descontar el Encaje Legal (aproximadamente el 18% de los Depósitos, o sea US$ 310 millones, queda un sobrante de US$ 250 millones). Obviamente los bancos necesitan manejar suficiente liquidez para la realización de sus operaciones diarias, pero la estructura actual de los activos indica la existencia de recursos que podrían ser sujetos de recomposición, quedando disponibles más recursos para el crédito.

Para dar una idea de las actividades bancarias, en los dos cuadros siguientes se ofrece la distribución de la cartera, clientes y oficinas por cada entidad bancaria, presentando también la cantidad de oficinas por Departamento.

A marzo de 2004, el sistema bancario cuenta con 195 oficinas, de las cuales 151 son sucursales y 44 son ventanillas; la diferencia estriba en que las ventanillas no atienden operaciones de crédito y su función principal es atender operaciones de caja. Todo el sistema cuenta con 4,369 empleados. A Diciembre 2003, el banco que más cartera de crédito tiene es el BANPRO con el 24.4% de los saldos de cartera, seguido del BAC con el 21.6%. El cuadro siguiente muestra esos datos del sistema bancario por cada una de las entidades que lo conforman.

De las 195 oficinas que comprende el sistema bancario, 101 oficinas, o sea el 52% se encuentran ubicadas en el Departamento de Managua y de ellas casi todas, con excepción de 2, están en la ciudad de Managua. Del resto de Departamentos solamente destaca un poco Matagalpa con 16 oficinas (8.2%); los demás prácticamente se distribuyen uniformemente con una participación entre el 2 al 5%, con algunas excepciones hacia abajo. Hay entonces una alta concentración de puntos de atención en Managua.

2. ONG:

No hay publicaciones o entidades que mantengan información actualizada acerca de la actividad y nivel de operaciones de todas las ONG que realizan labor de intermediación financiera en el país. Sin embargo, existe la Asociación de Instituciones de Microfinanzas (ASOMIF), creada en 1998 y que emite diversas publicaciones periódicas (boletín, revista, etc.) sobre las actividades de sus instituciones afiliadas.

De acuerdo al Inventario de Micro financieras al 2001, el número de ONG intermediarias existentes a esa fecha era de 93 IMF con 227,880 clientes y un saldo de cartera por US$ 75.1millones; a esa misma fecha, según la Revista Microfinanzas de ASOMIF de Mayo 2002 con datos a Diciembre 2001, el número de IMF afiliadas a ASOMIF era de 16 instituciones con 129,561 clientes y un saldo de cartera de créditos por US$ 51.8 millones. Lo anterior muestra que las IMF ASOMIF constituían una parte importante de todas las IMF ONG que habían en el momento, ya que a pesar de significar apenas el 17% de todas las instituciones ONG identificadas, retenían el 57% de los clientes y el 70 % de la Cartera. En el siguiente cuadro se muestran esos datos.

Cuadro 23. ONG IMF: Número de Instituciones, Clientes y Saldos de Cartera.

Dic 2001.

Descripción	No. de Instituciones	No. de Clientes	Saldos de Cartera (millones de US$)
ONGs IMFs en total	93	227,880	75.1
ONGS ASOMIF	16	129,561	51.8
ONGS ASOMIF (%)	17%	57%	70%

Lo anterior muestra la importancia que tienen las Afiliadas a ASOMIF en el total de todas las instituciones ONG que realizan labor de IMF, y que, por tanto, aunque no existan datos para todo el grupo, el análisis de los datos de las asociadas de ASOMIF es lo suficientemente representativo del grupo de ONG tipo IMF. Entonces, dada la dificultad de obtener información sobre las cifras de todo el sector de ONG dedicadas a las micro finanzas, las cifras que se presentan y analizan aquí son las de las Asociadas de Asomif, las cuales son en términos de volumen y de tamaño individual, las más representativas del sector.

A 2003 habían 23 IMF asociadas a ASOMIF, pero solamente 20 de ellas estaban reportando información, por lo que los datos que se analizan son los de esas 20 IMF. Cabe señalar que entre las organizaciones de ASOMIF, se encuentran las más grandes IMF tipo ONG, como son FDL, FAMA, ACODEP, FJN (Nieborowski), PRODESA y CARUNA, aunque esta última es en realidad una cooperativa de ahorro y crédito.

También es oportuno mencionar que, aunque en el año 2003 ASOMIF cuenta con 4 asociadas adicionales a las que conformaban esta asociación en el 2001, la mayor parte de estas IMF que se incorporaron son organizaciones relativamente pequeñas, y algunas de ellas son de reciente constitución, por lo que es razonable considerar que el crecimiento que presentan actualmente el conjunto de asociadas a ASOMIF no está influenciado por la incorporación de esas nuevas entidades, o al menos no lo está de forma relevante, y las variaciones que se experimentan en esta asociación desde el 2001 al 2003 pueden considerarse como una variación efectiva de este grupo.

En el siguiente cuadro se muestran las 20 IMF que reportan sus datos periódicamente, con su sede principal, cantidad de agencias y clientes, y saldos de cartera a Diciembre 2003.

Cuadro 24.

Instituciones Asociadas a SOMIF: No. Agencias, No. Clientes y Saldos de Cartera.

A Diciembre 2003

Fuente: Revista ASOMIF No. 6, de Mayo 2004, con datos a Diciembre 2003.

Los datos anteriores muestran la existencia de algunas instituciones de tamaño considerable para nuestro medio, ya que hay dos instituciones cuya cartera supera los US$ 10 millones en cada caso, siendo que una de ellas (FDL) se aproxima a los US$ 17 millones. En cuanto al número de clientes cada una de ellas maneja más de 20 mil clientes y cuentan con más de 20 Agencias. En total todas estas IMF atienden cerca de 189,000 mil clientes en 174 agencias, con una Cartera de US$ 82 millones. En promedio el 55.2% de la Cartera Total corresponde al sexo femenino.

Los 2 cuadros siguientes muestran cifras de saldos de cartera desglosados por actividad económica para los años 2001, 2002 y 2003; desafortunadamente los datos sobre cantidades de clientes para el 2001 y el 2002 no se lograron obtener en forma desglosada; sin embargo estas cifras permiten extraer conclusiones lo suficientemente válidas.

Cuadro 25.

Número de Clientes y Saldos de Cartera de IMF asociadas a ASOMIF.

Período 2001-2003. Montos en miles de US$

Concepto	Dic. 2001	Dic. 2002	Dic. 2003
	No. Cli	Monto	No. CliMontoNo. CliMonto
Montos miles U$
Personales		3,755.5	3,988.624,1025,837.6
Comerciales		19,562.1	22,943.985,20930,057.1
Agrícola		11,678.3	13,055.024,48117,677.8
Ganadero		6,737.7	8,121.17,5919,617.3
Peq. Industria		2,462.4	3,220.55,6932,818.0
Hipotecarios		1,252.3	3,657.111,9566,535.1
Otros		6,422.7	7,354.730,7749,402.8
Total	129,561	51,871.0	136,41362,341.0189.77681,945.7
Subtot Agropec.		18,416.0	21,176.132,07227,295.1

Cuadro 26.

Composición y Variación de Clientes y Saldos de Cartera de IMFs Asociadas a ASOMIF.

Período 2000-2003. Datos Porcentuales.

Concepto	Dic. 2001	Dic. 2002	Dic. 2003
	No. Cli	Monto	No. CliMontoNo. CliMonto
Composición %
Personales		7.24%	6.40%12.70%7.12%
Comerciales		37.71%	36.80%44.90%36.68%
Agrícola		22.51%	20.94%12.90%21.57%
Ganadero		12.99%	13.03%4.00%11.74%
Industriales		4.75%	5.17%3.00%3.44%
Hipotecarios		2.41%	5.87%6.30%7.97%
Otros		12.38%	11.80%16.20%11.47%
Total		100.00%	100.00%100.00%100.00%
Subtot Agropec.		35.50%	33.97%16.90%33.31%

Variación %
Personales			6.21%46.36%
Comerciales			17.29%31.00%
Agrícola			11.79%35.41%
Ganadero			20.53%18.42%
Industriales			30.79%-12.50%
Hipotecarios			192.03%78.70%
Otros			14.51%27.85%
Total			5.29%20.18%39.12%31.45%
Subtot Agropec.			14.99%28.90%

De los US$ 82 millones que a Diciembre de 2003 presentaba este Grupo en saldo de cartera, US$ 27.3 millones, o sea el 33.3%, correspondía al sector agropecuario (21.74% para el agrícola y 11.74% para el ganadero).

En el 2002 y el 2003 la cartera total de estas IMF tuvo crecimientos de alrededor de 20.18% y 31.45% respectivamente, mientras la clientela creció en 5.29% y 39.12%; o sea que mientras en el año 2002 el crecimiento de la clientela se rezagó respecto al crecimiento de la cartera, en el año 2003 este crecimiento porcentual estuvo más parejo, pudiendo significar que el aumento de crédito se distribuyó de manera más uniforme en la clientela.

En lo que respecta a la actividad agropecuaria en el 2002 el crecimiento fue del 15% contra 20.2% del crecimiento de la cartera total, y en el 2003 fue del 29% en el 2003, contra 32% del crecimiento total; o sea que en el 2003 el crecimiento agropecuario acompañó más de cerca el crecimiento total de la cartera. Dado que en el 2002 el crecimiento de la cartera agropecuaria fue 5.5 puntos porcentuales menos que la cartera total, la participación de la cartera agropecuaria disminuyó un poco pasando del 35.5 al 33.9%, mientras que en el 2003 la participación se redujo menos porque los crecimientos fueron similares en ambas carteras.

El punto a resaltar es que la participación de la cartera agropecuaria es de aproximadamente un tercio de la cartera total y que esta participación no parece estar mejorando en los últimos años, acusando, por el contrario, un leve descenso.

En cuanto a los plazos de otorgamiento de los créditos, estas ONG han otorgado más créditos en los plazos que oscilan entre 7 a 12 meses, pero en general el 69% de los créditos están en un rango de plazos entre 7 a 24 meses. En el cuadro de abajo se muestra la participación en relación a los plazos para el año 2003.

Cuadro 27. Asociadas de Asomif. Distribución de Cartera por Plazos Originales. Año 2003.

Concepto	Hasta 6 meses	7 a 12 meses	13 a 18 meses	19 a 24 meses	Más de 24 meses	Total
Montos en US$	13,382.4	27,191.9	14,917.0	14,058.5	12,395.9	81,945.7
Participac. En %	16.3%	33.2%	18.2%	17.2%	15.1%	100.0%

En cuanto a las tasas de interés cobradas a los usuarios, según información recabada en algunas IMF parecen estar entre el rango de 18% a 30% de tasa nominal, sin incluir otros cobros o comisiones, bien sea que varíen de una IMF a otra o dentro de una misma IMF. Esta variación de tasas parece darse por varias razones: (a) la existencia de fondos provenientes de algunos programas del gobierno o de otros proveedores, que establecen techos a la tasa activa a cobrar por parte de las IMF; (b) las consideraciones de riesgo; (c) la política de “subsidios cruzados” que tienen algunas IMF con miras a viabilizar en alguna medida el financiamiento a la actividad agropecuaria; en esa vía, cobran tasas más altas a las actividades comerciales y otras actividades, para favorecer a la producción agropecuaria con tasas más bajas; en este caso las consideraciones de riesgo no privan totalmente, lo que no implica que no se valore el riesgo para otorgar el crédito.

En el siguiente cuadro se muestran algunos indicadores que reflejan el desempeño de las instituciones asociadas a Asomif en su conjunto.

Cuadro 28.

Indicadores de IMFs ASOMIF	2003
Ingresos Cartera / Cartera Bruta Promedio	29.7%
Costo de Pasivos (Gtos Fin/Pasivos Finan)	7.0%
Gastos Admón / Cartera Bruta Promedio	21.1%
Gastos Financieros/Cartera Bruta Prom.	4.8%
Margen Financiero Bruto	22.8%

Cabe señalar que si bien las IMF, no captan ahorros, algunas tienen la práctica de establecer una especie de retención obligatoria por cada préstamo que otorgan, consistente en un porcentaje (entre el 10 al 15%) del préstamo a otorgar, el cual queda como una “garantía” que es devuelta al prestatario una vez cancelada la obligación o es aplicada a las últimas cuotas que se puedan cubrir con dicha retención; en otros casos la retención es menor, pero no es devuelta, conformando una especie de “seguro” o “fondo de garantía” que sirve para amortiguar el efecto de los créditos a sanear.

Las políticas de suministro de recursos de estas fuentes, están cada vez más influenciadas por los criterios tradicionales de la banca comercial. En lo que respecta a garantías, además de su cartera, piden garantías adicionales, como pueden ser otras carteras o las firmas solidarias de los directivos, los cuales en muchos casos se rehusan. Esto ha limitado el acceso de fondos para IMF que se les dificulta cumplir con estos requisitos; esto a su vez repercute en menos crédito para los usuarios finales.

3. Cooperativas.

Las principales organizaciones que aglutinan cooperativas de ahorro y crédito son la Central de Cooperativas Financieras de Nicaragua (CCFN) que está conformada por 12 cooperativas y la Central Nicaragüense de Cooperativas de Ahorro y Crédito (CENACOOP) que está integrada por 8 cooperativas.

La información existente sobre el sector cooperativo es poco precisa. Según información brindada por la CENACOOP (Central Nicaragüense de Cooperativas), de acuerdo a investigación que realizaron en el 2002, en el país existían registradas en el Ministerio del Trabajo (MITRAB) unas 6,800 cooperativas de todo tipo (de producción, de ahorro y crédito, de servicios múltiples, de transporte, etc), de las cuales 323 eran de ahorro y crédito, y de éstas se encontraban activas unas 89 cooperativas. Sin embargo, en trabajo publicado por Nusselder, Blijdenstein y Rosales en el 2002, se menciona que de acuerdo al Inventario de IMF realizado en 2002 el número de cooperativas de ahorro y crédito que reportaron información es de 180 organizaciones con 59,882 clientes y una cartera de US$ 28.2 millones.

La CCFN está afiliada a la Organización Mundial de Uniones de Crédito WOCCU y recibe asistencia técnica de esta organización, la cual se compone actualmente de apoyo con asistencia técnica (recursos humanos, asesorías), procedimientos de trabajo y suministro de sistemas computarizados que buscan estandarizar y optimizar el trabajo operativo de las afiliadas. Igualmente la CCFN establece una serie de estándares mínimos en términos de indicadores de desempeño que deben alcanzarse o mantenerse para que las cooperativas puedan permanecer afiliadas a la organización, en este caso la CCFN, la cual maneja información financiera de sus entidades afiliadas. Aunque las operaciones principales de las cooperativas siguen siendo de ahorro y crédito, se provee servicios para todos los asociados al grupo a través de las facilidades que provee la Central como son servicios de remesas a través del sistema Vigo.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

La CENACOOP es de reciente formación. Por tal razón todavía no ha desarrollado suficientes mecanismos, medios y procedimientos para tratar de estandarizar los aspectos operativos y de facilitar la consolidación de cifras de todas las asociadas. Actualmente se le dificulta la obtención de información de manera ágil. Tiene un proyecto con la COLAC (Confederación Latinoamericana de Cooperativas de Ahorro y Crédito) para desarrollar e implementar mecanismos de autorregulación. Están también buscando desarrollar mejores capacidades en los aspectos relacionados con la administración financiera y la administración de crédito de sus afiliadas. A Marzo 2004 la CENACOOP reporta 12,096 socios con un saldo de cartera por US$ 6.3 millones para sus 8 afiliadas, pero una de ellas que es CARUNA da cuenta de más de la mitad de los socios y de la cartera ya que posee 7,500 socios (el 62%) y 4.1 millones de la cartera (66%), o sea que las 7 afiliadas restantes poseen 4,596 socios y US$ 2.2 millones de Cartera. CARUNA se encuentra asociada a ASOMIF, por lo que sus datos se encuentran incluidos en los de esa Asociación.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

Por su parte la CCFN cuenta con 12 afiliadas que a Dic. de 2003 contaban con 23,964 socios, un saldo de cartera bruta por US$ 3.8 millones y cartera neta por US$ 3.6 millones. Debido a no disponer de suficiente información sobre la CENACOOP, además de que su principal afiliada se encuentra también asociada en ASOMIF y por tanto los datos de la misma ya se reflejan en ese grupo, los datos que presentamos y el análisis respectivo versa únicamente sobre las afiliadas a la CCFN, cuyos datos de número de socios, número de préstamos y saldos de cartera para el período 2000-20003 a Dic de cada año, se muestran en los siguientes cuadros.

Cuadro 29 CCFN: Número de Préstamos y Saldos de Cartera Neta en miles de US$.

Descripción	Dic-200	Dic-01	Dic-02	Dic-03
Cifras
Número de Asociados	11,023	13,696	17,974	23,964
Saldos de Cartera Neta	2,475.40	2,521.60	2,870.90	3,608.50

Variación
Número de Asociados		24.25%	31.24%	33.33%
Saldos de Cartera Neta		1.87%	13.84%	25.69%

Como puede verse en el cuadro anterior, el número de asociados ha venido creciendo más rápidamente que los saldos de cartera, sobre todo en el año 2001 en que el número de asociados creció en el 24.25% pero la cartera neta creció por debajo del 2%; sin embargo esta brecha se ha venido reduciendo ya que en el año 2003 la diferencia entre ambos crecimientos fue de 7 puntos porcentuales.

Respecto a los números de préstamos y la composición de la cartera por rubro solamente se obtuvo datos para el 2003 y los saldos están referidos a la cartera neta, razón por la cual en el cuadro anterior se usó también la cartera neta. En este año el número de préstamos fue el 34% del número de asociados y de acuerdo a información brindada por el Gerente Financiero de la CCFN en los años anteriores esta proporción era mayor.

De acuerdo a los datos que se tienen para el 2003, la participación del sector agropecuario en la cartera servida por las cooperativas de la CCFN es muy baja porque en ese año solamente representó el 2.62% de los préstamos y el 6.8% de los saldos de cartera, lo cual está muy por debajo de lo que atienden las ONGs de ASOMIF.

Cuadro 30 CCFN: Número de Asociados, de Préstamos y Saldos de Cartera Neta. A Dic. 2003.

Descripción	Número de Préstamos	Cartera Neta. Miles US$
Cifras
Agropecuario	213	245.4
Microempresa	3,176	1,588
Vivienda	912.00	804.70
Consumo	3,842	970.7
Total	8,143	3,608.70
Participación (%)
Agropecuario	2.62%	6.80%
Microempresa	39.90%	44.00%
Vivienda	11.20%	22.30%
Consumo	47.18%	26.90%
Total	100.00%	100.00%

Fuente: Elaboración Propia con Datos suministrados por la CCFN.

4. Localización:

Las instituciones financieras constituidas por los Bancos y Financieras supervisadas, por las ONG asociadas a ASOMIF y por las Cooperativas afiliadas a la CCFN tienen en la actualidad una cobertura bastante amplia. Cuentan con 392 oficinas ubicadas en alrededor de 70 municipios lo que significa casi la mitad de los municipios del país, reflejando que hay una cobertura importante por parte de las instituciones financieras, aunque no forzosamente significa que se penetra a bastantes zonas rurales. De estos tipos de instituciones, la que más oficinas tiene es la Banca supervisada con 195 oficinas, pero las ONG asociadas a Asomif, las siguen muy de cerca con 174 oficinas.

Cuadro 31. Cantidad de Oficinas por Departamento a Diciembre 2003.

Departamento	Sistema	IMFs	CCFN	Total
	Bancario	ASOMIF
Rivas	7	13	0	20
Granada	6.	3	3	12
Masaya	9	17	3	29
Carazo	7	6	2	15
Managua	101	30	1	132
León	9	11	0	20
Chinandega	11	20	2	33
Río San Juan	1	2	0	3
Chontales	5	5	2	12
Boaco	3	6	0	9
Matagalpa	16	20	2	38
Jinotega	4	6	1	11
Estela	6	12	4	22
Nueva Segovia	4	10	1	15
Madriz	1	5	2	8
Atlántico Sur	4	4	0	8
Atlántico Norte	1	4	0	5
Total	195	174	23	392

Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la SIBOIF, Asomif y la CCFN.

Estos datos muestran que los Departamentos con mayor cantidad de oficinas son, en orden de importancia, Managua con 132, Matagalpa con 38 y Chinandega con 33; a su vez las regiones o Departamentos que cuentan con menos Agencias de IMF, son las de Río San Juan, la Zona Atlántica y Madriz.

IV. ANALISIS DE LA SITUACION. PROBLEMAS Y BARRERAS.

Una premisa central que motiva la realización de este trabajo, es el nivel diferente de percepción que existe entre el sector privado y el sector gubernamental, respecto al apoyo que el sector agropecuario ha recibido del sector financiero, a través de la oferta crediticia servida por éste, entendiendo como sector financiero todas las entidades o grupos que proveen financiamiento directo a los demás sectores económicos, independiente de la forma institucional que provea el servicio.

La forma más común en que el sector privado percibe esta falta de atención, es la carencia del adecuado financiamiento a las necesidades del sector productivo rural. Por su parte las instancias gubernamentales vinculadas al sector parecen considerar que hay una oferta disponible, en la cual el Gobierno ha contribuido o participa a través de programas que son impulsados desde diversas instituciones estatales. Este planteamiento se externó de forma concreta en febrero de este año 2004, cuando en la inauguración del ciclo agrícola el Gobierno expresó la existencia de suficiente disponibilidad de fondos a través de los programas gubernamentales para financiar al sector productivo.

Como parte de este trabajo se llevaron a cabo entrevistas con diversos representantes del sector productivo e instituciones financieras. A continuación se abordan y analizan esas inquietudes, así como los resultados que arrojan los datos (cifras e indicadores) obtenidas de las distintas fuentes documentales.

A. Sobre Políticas Públicas.

En este ámbito se perciben deficiencias o falta de interés de la Administración Pública en brindar apoyo al sector productivo, al contrario de lo que se ha percibido con otros sectores, en particular con el sector financiero formal. Los puntos que fueron más enfatizados o detectados son:

 La falta de una estrategia de desarrollo rural y de una PolÝtica Crediticia para el Sector Agropecuario.

En esa vÝa se plantea que las limitadas polÝticas de gobierno que beneficien al sector rural, y sobre todo agropecuario, no le han facilitado al sector la obtenci¾n de recursos suficientes para el desarrollo del mismo en condiciones adecuadas y que le permitan al mismo ser rentable y hacer frente a los compromisos de financiamiento que se contraiga. Los fondos que han financiado en general al sector provienen de la cooperaci¾n internacional, y en general se han visto estos recursos como complementos de actividades extra plan o sin presupuesto nacional. Adicionalmente se considera que la falta de una planificaci¾n territorial adecuada para la producci¾n, no ha promovido todavÝa la necesaria diversificaci¾n de cultivos de manera a orientarse a los cultivos mßs rentables, viables de ser producidos en cada zona agro ecol¾gica.

Los bajos rendimientos, producto de la vulnerabilidad del sector agropecuario por las variaciones climatol¾gicas, desastres naturales, plagas, limitada tecnologÝa sobre todo en peque±os productores, entre otros problemas estructurales del paÝs, ha producido una baja tasa de inversi¾n a nivel de los hogares, principalmente rurales, disminuyendo la productividad del capital fÝsico en el largo plazo. Para estos problemas se requieren acciones de intervenci¾n estatal, que las fuerzas del mercado no pueden por sÝ solas resolver.

Por otro lado, el sector bancario ha sido favorecido por acciones de Gobierno, de organismos de cooperaci¾n o instituciones internacionales. A partir de los a±os 90’s en que reapareci¾ la banca privada, luego de una dÚcada de haber desaparecido, se provey¾ de facilidades a la Banca, como son: (i) Bonos de Fomento para Capitalizaci¾n (Bofos); (ii) Subsidio del Banco Mundial para compra de las sucursales de bancos estatales liquidados; (iii) dÚbil accionar del gobierno en el cobro del IR a la banca privada; (iv) participaci¾n en operaciones de mercado abierto con beneficios de altas tasas de rendimiento (caso CENIS); (v) el marco legal existente en el sector financiero, se orienta fundamentalmente al sector bancario, privilegißndolo en alg·n sentido, como es la necesidad de que la banca act·e de intermediario en determinadas operaciones.

Sobre estos planteamientos, es necesario se±alar que en Julio de 2003 se edit¾ una primera versi¾n del Documento Base de la ôEstrategia de Desarrollo Rural Productivoö que es el marco para impulsar los planes de desarrollo rural productivo desde los territorios; fue elaborada por el MAG-FOR, bajo los auspicios de la UE, PASA-DANIDA, BM, COSUDE, FIDA y el Gobierno de Holanda. Este Documento fue incorporado al Plan Nacional de Desarrollo presentado por el Gobierno en Octubre de 2003. Posteriormente el mismo sufri¾ modificaci¾n en Noviembre de 2003.

Ese Documento se±ala las restricciones para el desarrollo rural, plantea los principios y define los objetivos y lineamientos del Desarrollo Rural Productivo, identifica y establece a grandes rasgos la planificaci¾n territorial (Desarrollo Rural Territorial) estableciendo pautas de diversificaci¾n productiva, y define una serie de Programas a impulsar.

Por otro lado, según Asesores de la Secretaría de Coordinación y Estrategia de la Presidencia (SECEP) el gobierno está buscando institucionalizar una Unidad de Políticas de Servicios Financieros, que estaría ubicada en la SECEP, y cuyo fin sería fomentar y ampliar el acceso a los servicios financieros, sobre todo para los que no acceden a los servicios financieros bancarios formales; la política de esta unidad sería la de promover más otorgamiento de servicios financieros, a más personas y a menos costo.

Para esto la SECEP se ha propuesto una Matriz, la cual incluye cinco Metas Nacionales, cada una con sus objetivos específicos, y un sinnúmero de actividades para los próximos 4 años, con la proyección de ser apoyados éstos con fondos de la cooperación internacional. Entre estas Metas se incluyen las siguientes:

1. Ampliar el acceso a los servicios financieros, especialmente a pequeños y medianos empresarios, así como a grupos de bajos ingresos.

2. Mejorar la asignación de los recursos estatales mediante el ordenamiento de los fondos de crédito.

3. Establecer un sistema de apoyo directo para mejorar la productividad de las pequeñas empresas exportadoras diseñando un sistema de subsidios específico.

4. Disminuir el riesgo y ampliar la capacidad de colaterales a los pequeños y medianos empresarios para que puedan tener mejor acceso al crédito.

5. Establecer un fondo de capital de riesgo, operando con criterios de mercado.

Para el cumplimiento de la Meta No. 1, el Gobierno ha aprobado un préstamo con el Banco Mundial, para diseñar un proyecto que sería el medio ejecutor para financiar ciertas actividades encaminadas a este objetivo y se han determinado actividades encaminadas a remover obstáculos´ que existen en este sentido, incluyendo: (i) mejorar el marco legal y de supervisión; (ii) mejorar los sistemas de información crediticia; (iii) introducir en el FNI procesos de evaluación de IMF; (iv) mejorar el marco legal y regulatorio de las cooperativas financieras. Sin embargo, como indicador de esta meta, el gobierno y el Banco Mundial se han propuesto “..que las instituciones de micro crédito se transformen en IMF reguladas”.

La misma Matriz de Gobierno contempla en la Meta 2 ya señalada, (i) la elaboración de esquemas específicos de Fondos de Reconversión y Rehabilitación Productiva; (ii) la factibilidad de convertir a la FNI en una institución de carácter multisectorial con capital mixto y que incluya actividades de fomento para el desarrollo, apoyo para ampliar las capacidades productivas de la pequeña y mediana empresa, y el desarrollo rural en general, con actividades de intermediación financiera de primer y segundo piso; (iii) el reposicionamiento del IDR en un nuevo rol, que incluya la reorientación de sus actividades a programas de apoyo directos, evitando el manejo de programas de crédito y reformando su ley actual.

Puede verse entonces que, en lo que respecta al desarrollo de estrategias, hay evidencia de la existencia de planes al respecto, debidamente documentados, siendo el marco global el Plan Nacional de Desarrollo formulado por el Gobierno en el último trimestre del 2003. Sin embargo, parece haber algún desconocimiento en aspectos específicos por parte de algunos sectores.

En donde efectivamente parece haber carencia, es en lo referente al trazado de una Política de Financiamiento para el Sector Productivo, que tome en cuenta una serie de particularidades que afectan al mismo, producto de desastres naturales ocurridos, de transformaciones político-sociales ocurridas en el país, y de no haber tenido continuidad con los programas de fomento que existieron en décadas pasadas y que no han permitido contar con las ofertas idóneas para sustituir infraestructura productiva. En consonancia con esto también se percibe la carencia de una política adecuadamente o lo suficientemente articulada en materia de inversión pública de infraestructura, que sustente, facilite y viabilice los esfuerzos del sector productivo.

 La falta de fondos destinados a la inversi¾n en condiciones apropiadas. Un aspecto que es vinculado con Úste es la falta de instituciones apropiadas. Muchos de los productores u organizaciones manifiestan que las instituciones financieras actuales no estßn llamadas a resolver las fuertes necesidades que existen de parte de los productores en materia de inversi¾n. En ese sentido se argumenta que es necesaria la existencia de una instituci¾n de fomento que pueda asumir el rol de proveer al sector productivo con el crÚdito para inversi¾n acompa±ado de las acciones complementarias (asistencia tÚcnica, etc) que potencien al sector.

B. Marco Legal:

En este aspecto se destaca lo siguiente:

 No existe todavÝa el marco legal apropiado para que la funci¾n de microfinanzas se desarrolle dentro de un contexto apropiado. La lucha para lograr la aprobaci¾n de una Ley de Microfinanzas ha sido larga, llevando mßs de 6 a±os de esfuerzos por parte de las IMF y su gremio ôAsociaci¾n de Micro financieras (ASOMIF)ö. Hasta este a±o 2004, la Ley Especial de Asociaciones de Micro financieras ha sido aprobada en lo general, pero no en lo particular. Hacen falta a·n por definir muchos aspectos sobre la supervisi¾n, los cuales no se han terminado de esclarecer. Por ejemplo, se propone una ley con un esquema de supervisi¾n, a travÚs de una Intendencia de Micro finanzas, donde la Superintendencia de Bancos forma parte de la Directiva. Sin embargo, esta ·ltima instancia solicita un involucramiento mayor, a travÚs de un esquema que se ha denominado la supervisi¾n delegada, que consiste en la sub-contrataci¾n de supervisores, bajo su mandato y orientaci¾n. La captaci¾n de ahorros no se ha aprobado bajo ning·n esquema, aunque se habÝa solicitado poder realizar captaciones de los mismos prestatarios por parte de la ley propuesta.

El no contar con un marco legal adecuado, no permite aprovechar oportunidades que facilitarÝan a las IMF el acceso a recursos. Actualmente las ONG de microfinanzas no tienen acceso a algunos fondos, por no ser supervisadas. Tal es el caso de los fondos del FNI, cuya Ley prohÝbe prestarle a instituciones no reguladas. Uno de los objetivos de la Ley de Microfinanzas era que las instituciones que se acogiesen a este rÚgimen pudiesen acceder a este tipo de fondos concesionales. En ese sentido la no existencia de un marco regulatorio adecuado, puede ser un freno en el crecimiento de las ONG.

Otro aspecto importante de la no existencia todavÝa del marco legal apropiado para las IMF, es que al estar estas entidades afectadas por la Ley de PrÚstamos entre Particulares, la cual impone un techo legal a la tasa de interÚs nominal, estas instituciones optan por mantener el precio de los recursos que ofertan, a travÚs de otros mecanismos como comisiones por capacitaci¾n y otras figuras que, en muchos casos, el costo imputado por esos conceptos resulta mayor que la tasa nominal establecida, lo cual crea problemas de transparencia en la asignaci¾n de costos, en el registro de los datos y en la informaci¾n en general, con las consecuentes desventajas que representa al dificultar la interpretaci¾n real de la informaci¾n que se produce.

 La nueva Ley de Cooperativas que sustituirß a la que estß en vigencia, y que recientemente fue aprobada en lo General, no contempla aspectos especÝficos relacionados con las cooperativas de ahorro y crÚdito. Los gremios consideran que se deben hacer todos los esfuerzos por lograr una ley especÝfica.

 El marco legal del FCR es limitado o inapropiado. Actualmente estß adscrito a la FNI.

 La FNI se encuentra tambiÚn limitada al estar impedida por ley, de colocar fondos de forma directa en las IMF. Actualmente hay iniciativas de modificar a la FNI en diferentes aspectos, partiendo de aspectos jurÝdicos que tienen que ver con su estructura de propiedad, sus funciones y su campo de acci¾n. La idea consiste en que esta instituci¾n contin·e como una entidad de segundo piso, pero que atienda 3 grandes programas: (a) Otorgamiento de crÚdito a organismos asociativos (cooperativas, asociaciones de productores, etc); para ello se buscarÝa anexar el FCR para que Úste sea un Departamento, de la FNI encargado de esta funci¾n; (b) continuar realizando la funci¾n de segundo piso a travÚs de crÚdito a las IMF aprobadas por la SIB, tratando de orientar este financiamiento a las ßreas o actividades comprendidas en los 7 Cl·ster definidos por el Gobierno en el Plan Nacional de Desarrollo, sobre todo con miras a la exportaci¾n, impulsando las actividades de comercializaci¾n y acceso a mercados; (c) Establecer fondos de capital de riesgo para impulsar proyectos de gran magnitud, ya sea bajo la modalidad de co-financiamiento o de inversionistas en los proyectos; tambiÚn comprende el establecimiento de fondos de garantÝa para disminuir el riesgo de los bancos.

 Hay un sinn·mero de fondos, instituciones y programas, cuya ruta para suministrar fondos a los productores implica pasar por varios niveles de intermediaci¾n (cascada de intermediarios) que ademßs de carecer de un orden conceptual adecuado, encarecen el costo financiero. El Plan del Gobierno incluye un ordenamiento de estos fondos, no por medio de aglutinarlos, sino procurando adecuarlos al Plan Nacional de Desarrollo.

La dispersi¾n de fondos en distintas instituciones de segundo piso o proyectos que pretenden contar con fondos especiales propios, incide negativamente en la obtenci¾n de la escala necesaria y la reducci¾n del aparato administrativo para abaratar costos, y consecuentemente mejorar las tasas a los usuarios. En otras palabras, si estos fondos estuviesen concentrados en menos instituciones o en una sola, en vez de ser servidos por varias (FNI, FCR, IDR, MAG-FOR, INPYME, etc.), se elimina la necesidad de tener replicado el aparato burocrßtico que se encarga de estas labores en cada instituci¾n de Gobierno.

 Existen actualmente en el sector financiero ampliado 2 Centrales de Riesgo, cuyo objeto es proporcionar informaci¾n a sus miembros sobre los clientes morosos que caen en las escalas mßs bajas de calificaci¾n en cuanto a mora. Una de las Centrales es la que estß bajo el control de la SIBOIF y sirve informaci¾n a las entidades del sistema bancario, pero con las restricciones propias del caso, de manera a no violar el sigilo bancario; la otra central es la que estß bajo control de ASOMIF, manejando informaci¾n de sus asociadas, tambiÚn en forma restringida. Hay instituciones que se dedican fundamentalmente a proveer crÚditos a las Pymes, y que pertenecen al sistema bancario supervisado, por cuya raz¾n no participan en la Central de Asomif (independientemente que no sean asociadas), impidiendo a otras entidades conocer casos de clientes morosos cuyos crÚditos terminan afectando la cartera de estas entidades. En este sentido se siente que informaci¾n valiosa sobre la idoneidad de un cliente para ser sujeto de crÚdito, no se obtiene siempre, a pesar de existir.

 Hay algunos aspectos de las Normas Prudenciales de la SIBOIF que limitan o dificultan la transformaci¾n de una ONG en una instituci¾n supervisada. Un ejemplo de esto es la dificultad que tendrÝan las IMF con algunos crÚditos que por la naturaleza de su actividad (habilitaciones agropecuarias) tienen plazos al vencimiento. En tÚrminos de garantÝa y otros aspectos, las Normas son mßs exigentes con un crÚdito de tipo comercial que con un crÚdito tipificado como de consumo; a su vez para clasificar un crÚdito como de consumo su monto debe estar entre determinados rangos, se clasifica por antig³edad de saldos, con amortizaci¾n gradual y pagos pactados en cuotas niveladas. Esto implicarÝa que muchos crÚditos tendrÝan que tipificarse como comerciales, endureciendo los requisitos.

 Hay problemas relacionados con la diversidad de garantÝas y el rÚgimen de tenencia de la tierra, como son los problemas de titulaci¾n y registro de tierras, que se convierten en un obstßculo para que los sectores mßs vulnerables tengan acceso a los crÚditos. Como se vio al inicio, menos del 50% de los productores tienen su propiedad legalizada con escritura p·blica.

C. Las Instituciones Financieras. Recursos y Productos:

Los puntos de mayor problemática encontrados en relación con las instituciones financieras son los siguientes: altas tasas de interés, problemas con las garantías exigidas, falta de productos innovadores que ayuden a subsanar o allanar el camino ante algunos obstáculos que dificultan la obtención del crédito, la simplificación de trámites, la flexibilización de requisitos y la obtención de mejores plazos o adecuación de los mismos a las condiciones de los cultivos. A continuación se aborda cada uno de estos temas.

 Las tasas de interÚs, o mßs concretamente el costo total del dinero, es un factor considerado por los productores como uno de los temas mßs sentidos y mßs sensibles, y que en muchas ocasiones conduce a que los mismos opten por no utilizar los recursos que puedan estar disponibles. En este trabajo utilizaremos indistintamente los tÚrminos ôtasa efectivaö y ôcosto del dineroö para referirnos al costo que el usuario termina pagando por los recursos, independientemente de que en un sentido estricto los tÚrminos puedan no ser coincidentes.

Los datos mostrados en el capÝtulo tres, indican que efectivamente el costo financiero para los usuarios alcanza niveles altos, tanto en la Banca como en las IMF. TÝpicamente la tasa se establece en funci¾n de los diferentes elementos que la conforman, como son el costo de los recursos para la IMF, los gastos de administraci¾n, el nivel de riesgo asociado con la operaci¾n y el rendimiento que se busca obtener. En este apartado buscamos establecer cußles son los elementos que inciden mßs en el alto costo del dinero para los usuarios, como se puede ver en el cuadro siguiente, en donde se comparan los indicadores obtenidos para la Banca y las IMF. Hay que se±alar que a·n cuando se utilicen los mismos criterios para el cßlculo de indicadores entre instituciones de distinto tipo, en general todavÝa resulta un poco difÝcil lograr esquemas comparables, debido a las diferencias de registro, ya que cada instituci¾n puede registrar determinadas transacciones en diferentes rubros o cuentas, a·n cuando se trate de instituciones del mismo tipo.

Cuadro 32. Comparación Indicadores entre Bancos y Asociados de Asomif

Indicadores	Bancos	IMFs Asomif
Ingresos Cartera / Cartera Bruta Promedio	17.7%	29.7%
Costo de Pasivos (Gtos Fin/Pasivos Finan)	5.1%	7.0%
Gastos Admón / Cartera Bruta Promedio	11.3%	21.1%
Gastos Financieros/Cartera Bruta Prom.	11.5%	4.8%
Margen de Cartera Bruto	12.6%	22.8%

Se decía anteriormente que la tasa activa nominal para la Banca se ha estimado en 12.08% como tasa promedia ponderada. En el caso de las IMF se estima entre 18 y 42% (no considerando aquí las comisiones diversas que se han constituido en parte de la tasa nominal). Sin embargo, dado que lo que interesa finalmente es lo que el usuario paga, el análisis se centrará alrededor del costo para el usuario que, en este caso, viene dado por el Rendimiento de la Cartera obtenido por cada uno de este tipo de instituciones. De acuerdo al cuadro anterior la Banca obtiene un rendimiento de casi 18% anual y las IMF un rendimiento de casi el 30%.

En el caso de la Banca se aprecia un incremento de casi 6 puntos sobre la tasa nominal lo cual se explica en parte por las comisiones que típicamente oscilan alrededor del 2.5% por desembolso y es cobrado anticipadamente, encareciendo el costo del dinero. El costo de sus pasivos es bajo (5.1%) porque su fuente de fondos la constituyen básicamente los depósitos del público (en el 2003 constituyeron el 87% de los pasivos), que son recursos baratos en términos de costo financiero. Adicionalmente tiene un gran nivel de apalancamiento que las IMF distan de alcanzar; mientras para el 2003 el Patrimonio de los Bancos constituía casi el 8% de sus activos, en las IMF esa proporción era de casi el 36%, según se puede apreciar en el cuadro que sigue. Este poco nivel de apalancamiento de parte de las IMF se explica en gran medida por la imposibilidad que tienen de captar recursos del público, que limitan su capacidad de crecimiento relativamente rápido.

El margen promedio de la Banca entonces se sitúa alrededor del 12.6%, lo que resulta alto para instituciones que alcanzan volúmenes de operación que les permiten obtener los beneficios de escala y que su nivel de operaciones en actividades de mayor riego, como es el financiamiento al sector agropecuario, es bajo (17% de los saldos y 1.2% de los clientes). Es verdad que en general las tasas han venido bajando, pero esto se ha debido más a cuestiones de contexto macroeconómico y del comportamiento de la economía mundial, así como al exceso de liquidez que presenta la Banca, que a un esfuerzo de la misma por efectuar ajustes o algún grado de reorientación en sus políticas.

El grupo de las IMF analizadas obtiene un Rendimiento de Cartera alto, lo que se traduce en un alto costo financiero para el usuario. Además de la reducida capacidad de apalancamiento ya mencionada, influye también el costo de los recursos y el nivel de gastos de administración; en el caso de la Banca estos últimos significan el 11.3% de la Cartera, mientras que en las IMF es el 21.1%.

Respecto al costo de los recursos que utilizan las IMF hay que comenzar señalando que el hecho de que estas entidades no capten depósitos (excepto las cooperativas, que todavía no son muy representativas en el conjunto de las IMF), les impide obtener recursos baratos y que puedan constituir una fuente de fondeo para sus colocaciones; su fondeo para operaciones de crédito proviene de otras fuentes. Debido a factores que se han venido señalando, como la cadena de intermediación, los recursos terminan llegando a precios relativamente altos para las IMF. Aunque no se obtuvo una relación detallada de las tasas a que actualmente las IMF reciben los fondos y las tasas a las que los colocan, en general se conoce que estos fondos llegan al usuario a tasas nominales que oscilan entre el 18% y el 42% cuando los fondos no provienen de fuentes que establecen techos a la tasa de interés.

En el siguiente cuadro se muestran algunos casos que ilustran la asignación de tasas a los fondos en el proceso que siguen hasta llegar al usuario y las tasas a las que la IMF recibe estos fondos. Hay que señalar que las tasas aquí señaladas son tasas consideradas en dólares, o sea que no reflejan todavía la carga del mantenimiento de valor.

Cuadro 34
Tasas de Interés de la Cadena de Intermediación de Crédito a las PYMES
Institución/Programa	Tasa para Gob/	Costo del	Tasa	Tasa al
MAG-FOR	Instit Ejecutora	Banco	a la IMFs	Usuario
Programa FONDEAGRO (*)
IDR	Donación	No hay 2do piso	0.08	0.21
PRA-DC II
PRODESEC (**)	Donación	No hay 2do piso	7.00%	12.00%
PROSESUR	1%	Comisión	5.00%	libre
FONDECA LAS SEGOVIAS	1.50%	Comisión	9.00%	libre
DECOPANN (del Banco a coops o asociaciones)	1.50%	Comisión	5.00%	libre
Si el Banco coloca directo a Coops o Asociac.	Donación	Comisión
Si el Banco coloca a través de IMFs			9.00%	libre
PRONORCEN			7.00%	libre
ZONA NORTE	Donación	Comisión	8.00%	libre
PDL	Donación	Comisión	8.00%	libre
Corto Plazo	Donación		No hay IMF
Largo Plazo				14.00%
FNI				10.00%
Proyecto Riego FNI/Bancos
FNI con Bancos (Banco a Productor grande)
FNI con FCR (FCR canaliza a IMFs)	3.50%	5.20%	No hay IMF	11.00%
Programa PYMES-Taiwan	3.50%	4.00%	7.00%	11.50%
Programa Reestructurac. Saldos Insolutos Café	3.50%	5.50%		11.50%
FNI con Bancos
FNI con FCR - 8 años.	3.50%	7.10%	No hay IMF	11.10%
FNI con FCR - 20 años	3.50%	4.00%	7.00%	9.00%
Proyecto Global Multisectorial BID (***)	3.50%		Comisión	0.00%
FCR	2.00%	4.50%	libre	libre
Prog. Diversific. Productiva Exportable
INPYME	3.70%			libre
Fondetec
Fomicro	Donación	Comisión	11.00%	libre
PASA-DANIDA	Donación	Comisión	6.00%	libre
Programa de Corto Plazo a Coops y Asoc.
Programa Crédito a Coops p/ Inversión en Coop .		Comisión	8%	libre
BCIE		Comisión	No hay IMF	6.00%
Programa para financiamiento a IMFs			4.00%	libre
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de cada una de las instituciones y/o del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

Notas: (*) La tasa puede bajar al 15% por pronto pago de las cuotas.

(**) El PRODESEC no ha comenzado todavía.

(***) La FNI en este tipo de programas utiliza la tasa pasiva promedio ponderada, que en este caso era alrededor del 6%.

Hay casos en que aún cuando la tasa nominal al usuario está limitada por aspectos contractuales entre los intermediarios y los proveedores de los fondos, resulta bastante alta, como es el caso de Fondeagro, en que la tasa establecida para el usuario es de 21% en dólares, o sea que adicionalmente hay que agregarle el mantenimiento de valor; en este caso la tasa a la que la IMF obtiene los fondos es de 8%, a pesar de no existir entre el Programa y las IMF la presencia de un Banco administrador. Aquí es oportuno aclarar que este Programa tiene un incentivo al usuario por pronto pago, de manera que si el usuario cumple adecuadamente con sus obligaciones, los intereses de la cuota le son reducidos, pudiendo esto llegar a reducir la tasa al usuario a niveles del 15% y a la IMF a niveles del 4.3%. La experiencia del Programa es que el incentivo ha funcionado y muchos usuarios han sabido aprovecharlo. Hay también en algunos casos incentivos a las IMF para la colocación en el sector agropecuario, como es el caso del mismo Fondeagro, el cual otorga los fondos para capitalización a las IMF si colocan en zonas priorizadas por el proyecto y si se cumple con indicadores de desempeño pre-establecidos entre el proyecto y la IMF. Situación similar ocurre con el FDL por medio del Programa PASA-DANIDA.

Los fondos que se ofrecen por muchas de las fuentes les llegan a las IMF con tasas arriba del 8 a 9% (caso fondos FIDA, Unión Europea, Fondeagro, WWCN, Fondo Crédito Rural (FCR), Fondonica). Son pocos los casos en que los fondos tienen costos accesibles para las IMF, pero hay programas o instituciones que ofrecen fondos relativamente baratos como es el caso del BCIE que los coloca a las IMF al 4% y la tasa a que ésta coloca es libre. En general, sin embargo, se puede decir que en promedio el costo al que las IMF reciben los fondos es relativamente alto, lo que impacta en el costo de los fondos a los beneficiarios.

En el caso de los Bancos que intervienen en estos programas lo hacen en su calidad de Administradores de los Fondos de los programas (o sea que no corren riesgo) recibiendo por ello una comisión que aproximadamente es de 2% por recuperación de cartera y 2% por desembolsos colocados.

Por otro lado en el cálculo de los indicadores las IMF obtienen un Costo de Pasivos del 7% el cual es inferior a la tasa a la (8-9%) que en promedio parecen llegarle los fondos a las IMF; esto puede indicar que en la canasta de fondos hay otras fuentes de recursos que le llegan más baratos a la IMF y que empujan el costo de los pasivos un poco hacia abajo, permitiendo que en la ponderación final se obtenga ese costo de pasivos que, si bien no es lo mejor, da algún espacio para mejorar las tasas a los clientes si se mejoran los gastos de administración; en este sentido hay un problema de escala en las ONG, al tener niveles de cartera muy inferior a la Banca. Uno de los aspectos que en alguna medida influye en que se obtenga un costo de pasivos menor que las tasas nominales, es el hecho de que algunas de estas IMF manejan fondos en administración, que a pesar de no constituir riesgo son registrados en los pasivos por razones de mecánica operativa establecida contractualmente, y reciben una comisión por el manejo de estos fondos; entonces son fondos que aparecen en el pasivo pero que no implican costo financiero sino, por el contrario, generan un ingreso.

 Los fondos para desarrollo en muchos de los casos contienen requisitos muy estrictos y a condiciones de mercado, similares a los de la banca comercial y formal, que no permite que muchas IMF que a·n son ONG los puedan absorber, teniendo que rechazarlos. Tales son los casos de algunos programas o proveedores que exigen requisitos como: (i) fianzas personales de Juntas Directivas de organizaciones que son ONG, (ii) seguros de vida de sus directivos, (iii) garantÝas hipotecarias de parte de los directivos, etc. Esto ha provocado que algunos proyectos no coloquen sus fondos en el tiempo y cantidad de instituciones proyectados.

 Hay quejas de parte del sector productivo, en el sentido de que no se logran obtener plazos adecuados a las necesidades del sector, tanto en las habilitaciones (prÚstamos para el ciclo agrÝcola) como en los crÚditos para inversi¾n. En el primer caso sucede que muchas veces el plazo ofrecido por la Banca no se corresponde con el perÝodo del ciclo del cultivo, viÚndose los productores en la obligaci¾n de obtener o buscar otros tipos de financiamiento que termina incrementando sus costos totales y atentando contra la rentabilidad del producto. Aunque los cuadros presentados al inicio muestran una proporci¾n alta de crÚditos (el 69%) que otorgan las IMF en el rango de plazo que va de los 7 a los 24 meses, y la banca refleja una proporci¾n importante de fondos colocados a plazos mayores a 12 meses (el 90% de los clientes y el 83% de los saldos al 2003) los crÚditos colocados en estos plazos corresponden fundamentalmente a prÚstamos personales y comerciales ya que en el 2003, del total de crÚditos colocados en la Banca a plazos mayores a 12 meses, el 99% de los clientes y el 80% de lo saldos existentes corresponden a estos rubros. Por otro lado, el crÚdito que el sector agropecuario expresa necesitar en condiciones especiales es el crÚdito de desarrollo, para reponer la infraestructura y equipo, y ese tipo de crÚdito es requerido a plazos de 5 a 10 a±os.

 Un problema muy sentido es la falta de mecanismos o instrumentos que coadyuven a la obtenci¾n mßs expedita y favorable del crÚdito, y que den mßs protecci¾n al productor, asÝ como un conocimiento mayor de las diferentes opciones con que se cuenta para ello y una mayor comprensi¾n de la tecnologÝa financiera y crediticia. Adicionalmente hace falta la existencia de nuevos instrumentos que permitan proteger al productor ante la eventualidad de problemas climatol¾gicos u otro tipo de riesgos o imponderables en la producci¾n agropecuaria. No existen instrumentos como Seguros de Cosechas, Fondos de GarantÝas, los Leasings Financieros, etc.

 En la parte de las garantÝas existe el problema de que al utilizarse toda la propiedad como garante de un crÚdito, y en muchos casos ser el valor de la misma bastante mayor que el crÚdito respaldado, el productor se ve limitado de utilizar la parte ôexcedentariaö de la garantÝa para otros fines u otros crÚditos.

 Finalmente hay otro elemento que juega un papel importante, y que, aunque no es parte de la tasa, incide en el encarecimiento de los fondos al productor, como en su motivaci¾n para buscar y obtener el crÚdito, como es el costo de transacci¾n. La existencia de la cadena de intermediarios, la burocracia en todo el proceso de tramitaci¾n y los problemas de garantÝas relacionados con la propiedad de la tierra, hacen que el productor tenga que incurrir en una serie de actividades (viajes, visitas, papeleo, documentaciones legales engorrosas, etc) que desde el inicio minan la voluntad y disposici¾n del productor para perseverar en la obtenci¾n del crÚdito, ya que el costo que representa en tÚrminos de tiempo, esfuerzo y gastos, con el riesgo de terminar no obteniendo el crÚdito por problemas de garantÝa, es desincentivador.

D. Aspectos Técnicos y de Infraestructura:

Este es un problema crítico que se constituye en una barrera para motivar a los productores de muchas zonas a buscar el acceso al crédito, ya que la falta de caminos o el pésimo estado de los mismos dificultan la salida de la producción, siendo otro factor que aumenta los costos de transacción y encarece el crédito. En la Encuesta de Medición del Nivel de Vida de 2001, el grupo de los más pobres identifican como sus mayores problemas la falta de caminos y la distancia a los mercados, reflejando lo crítico que representa para este sector los problemas de infraestructura pública.

En los aspectos técnicos hay que diferenciar lo siguiente: (a) la necesidad de contar y/o reponer la maquinaria, equipo e instalaciones que ha quedado obsoleta o destruida; (b) el conocimiento, aprendizaje y uso de nuevas tecnologías que aunque muchas veces, pero no siempre, impliquen inversión fuerte en maquinaria moderna, permiten incrementar la productividad y mejorar la competitividad. Ambos aspectos son sentidos y demandados por los actores productivos agropecuarios.

Por diversas razones hay problemas de rentabilidad de los negocios agropecuarios, siendo una de ellas los altos costos de producción; actualmente son pocos los rubros realmente competitivos.

Según funcionarios del IDR la mejoría en caminos resulta en una mejoría de hasta el 40% en los resultados obtenidos por el productor, ya que no solamente se obtiene el provecho directo derivado de los mejores caminos, sino que el productor se siente incentivado a mejorar su propiedad, produciéndose casi de inmediato mejoría en las cercas y otros elementos de la propiedad, que van finalmente a desembocar en una mejoría de costos, de ingresos y de rentabilidad, además de revalorizar las propiedades. Adicionalmente se producen efectos en otros campos, como es en el campo la salud.

De igual forma los problemas de comunicaciones y de energía eléctrica afectan los costos de producción, desmotivando a los productores a obtener crédito, por la inseguridad de que sus actividades sean rentables, debido a los altos costos de operación.

Otro aspecto que dificulta la penetración y la presencia por parte de las instituciones financieras en las zonas rurales, es el hecho de que el manejo de este tipo de crédito requiere de un know-how o una tecnología crediticia que es diferente a la tecnología para manejar crédito convencional; el costo en que incurre una IMF para la apertura de nueva clientela, es mayor que el costo en el que se incurre para obtener nuevos clientes en el crédito convencional.

V. CONCLUSIONES

1. Hay falta de políticas públicas, particularmente de una política de financiamiento, y de incentivos para el sector rural y para el financiamiento al sector rural, en contraposición al sesgo privilegiado al sector bancario.

Los problemas que afectan al sector productivo rural, más aún los de carácter estructural, son problemas que requieren intervención del Estado para ser resueltos. El Gobierno a través del MAG-FOR y la SECEP ha comenzado a moverse en esta dirección, con el Plan Nacional de Desarrollo y la Estrategia de Desarrollo Rural Productivo, pero aparte de que estas iniciativas son recientes o incipientes, no se han articulado todavía, de manera que se traduzcan en una implementación efectiva.

2. El marco legal existente en algunos casos es insuficiente y en otros presenta restricciones que producen inequidad en las facilidades otorgadas a las distintas instituciones. Algunos ejemplos son: (a) la restricción de la FNI para colocar sus fondos solamente a través de las instituciones reguladas; (b) la figura no muy clara del FCR; (c) la tardanza en aprobar las leyes para IMF y para Cooperativas; (d) la falta de legislación en cuanto fideicomisos, mercado de capitales, etc; (e) la limitación que en términos de tasas le impone a las ONG la Ley de Préstamos entre particulares, lo cual provoca que estas entidades utilicen otros mecanismos para poder cobrar la tasa que requieren, lo cual hace que la información sobre tasas se termine distorsionando, etc.

3. La Banca como tal, o sea con sus propios recursos, atiende muy poco al sector de Pymes, y en lo que respecta al sector agropecuario se concentra en los créditos grandes y medianos. Se orienta a aquellos rubros que representan poco riesgo o riesgo controlado, como la caña, maní, arroz de riego, así como el café para el caso de productores con un historial en la institución; a pesar de ello, los grandes y medianos productores no parecen estar buscando todo el crédito disponible.

4. A pesar de la existencia de fondos, sobre todo en la Banca, hay falta de fondos destinados a la inversión en condiciones apropiadas. Un aspecto que es vinculado con éste es la falta de instituciones apropiadas para suministrar el crédito. Esta demanda del sector productivo se refiere a la necesidad de los productores de obtener créditos que estén orientados a la adquisición y/ó reposición de maquinaria e infraestructura productiva, que se encuentra obsoleta o destruida, en condiciones adecuadas de plazos y tasas. La alta proporción de créditos mayores a 18 meses existentes en la Banca, y en menor medida en las IMF, son créditos personales y comerciales. En el caso de la Banca una gran cantidad de la clientela son los clientes de tarjetas de crédito, de automóviles y personales. Muchos de los productores u organizaciones expresan que las instituciones financieras actuales no están llamadas a resolver las fuertes necesidades que existen de parte de los productores en materia de inversión. En ese sentido se argumenta que es necesaria la existencia de una institución de fomento que pueda asumir el rol de proveer al sector productivo con el crédito para inversión en condiciones apropiadas, acompañado de las acciones complementarias (asistencia técnica, etc.) que potencien al sector.

5. Hay una variedad de fondos y programas dispersos en diversas instituciones gubernamentales. El hecho de que estos fondos estén dispersos (FNI, FCR, IDR, MAG-FOR, INPYME, etc.), hace que en cada una de estas instituciones haya una replicación del aparato burocrático que se encarga de estas funciones y dificulta un mejor ordenamiento o racionalización en la concepción de los programas y en el uso de los recursos, pudiendo provocar cierto grado de redundancia, ya que puede ocurrir que al mismo tiempo hayan dos programas de instituciones distintas, buscando alcanzar un mismo objetivo. Adicionalmente se dispersa también la información sobre el manejo de estos recursos. Aunque a través de las páginas web ya hay más datos disponibles al público acerca de la programación y seguimiento de los recursos estatales destinados a estos fines, todavía hay bastante dificultad para obtener información en muchas instituciones.

6. Hay dificultades, y a veces imposibilidad, de ofrecer las propiedades en garantía, debido a la situación legal de las mismas. Los problemas de inseguridad de la propiedad, la falta de titulación, el no-reconocimiento de los títulos de Reforma Agraria, la falta de regulación de ley existente y problemas que hubo con desmovilizados, no permite cumplir con la exigencia de parte de los oferentes financieros de utilizar la garantía hipotecaria para ser sujeto de crédito, por lo cual, muchos bienes no se pueden otorgar como garantías bajo las leyes existentes. Por otro lado, la legislación es nula en cuanto a garantías mobiliarias, y cédulas hipotecarias. En ese sentido es de notar el hecho de que al utilizarse toda la propiedad como garante de un crédito, y en muchos casos ser el valor de la misma bastante mayor que el crédito respaldado, el productor se ve limitado de utilizar la parte “excedentaria” de la garantía para otros fines u otros créditos.

7. Altas tasas de interés. En el caso de las ONG, aunque las tasas han disminuido un poco en relación a los niveles de hace algunos años, todavía se encuentra en niveles altos, ya que la tasa nominal parece oscilar entre el 18 y el 42% anual; este alto nivel de tasas parece estar influido por: (a) el todavía relativamente alto costo de los recursos para las IMF; (b) el riesgo del sector que atienden; (c) el todavía elevado gasto de operación y (d) la cadena de intermediarias, ya que en algunos casos hay varios “peldaños” de intermediación hasta llegar al beneficiario, haciendo que cada peldaño de la escalera encarezca el costo de los fondos.

8. Hay serios problemas de Infraestructura pública (caminos, energía, comunicaciones, etc.), que afectan los costos de producción, minando la competitividad de muchos rubros. El estado de los caminos incide mucho en dichos costos; por ejemplo la mejoría de los caminos repercute de manera importante, provocando confianza en el productor para la realización de inversiones y trae aparejados otros beneficios como son el mejoramiento de la salud y la revalorización de las propiedades. Según funcionarios del IDR, la mejoría en caminos puede resultar en una mejoría de hasta el 40% en los resultados obtenidos por el productor.

9. Hay carencia de productos financieros y hay limitada diversificación del sector financiero. Aunque las IMF ya comienzan a otorgar otros servicios como remesas, algunos seguros para el crédito, etc, todavía no se han desarrollado o implementado productos o instrumentos tendientes a superar las limitaciones que dificultan el acceso al crédito, y que han constituido experiencias exitosas en otros países de la región, tales como los seguros de cosecha (apenas anunciados para algunos cultivos), fondos de garantía, fondos de capital de riesgo, leasings fiancieros, etc.

10. Dificultad en el acceso al crédito por los problemas señalados (garantías, infraestructura, marco legal, etc.) y por la burocracia en la tramitación. Esto se traduce en altos costos de transacción que encarecen el costo del crédito e incide en la motivación del productor para buscar y obtener el crédito. Los requisitos que se solicitan por parte de las IMF para otorgar crédito son cada día más estrictos y con criterios de elegibilidad y condiciones que se asemejan a los de la banca privada, con un enfoque muy comercial que no se corresponde con la intención inicial de la fuente de donde provienen. Hay desconocimiento por parte de los demandantes del crédito sobre la oferta de fondos y las diferentes opciones con que se cuenta para ello, las condiciones y posibilidades de acceso. Todo ello hace que el productor tenga que incurrir en una serie de actividades (viajes, visitas, papeleo, documentaciones legales engorrosas, etc.) que desde el inicio minan la voluntad y disposición del productor para perseverar en la obtención del crédito, ya que el costo que representa en términos de tiempo, esfuerzo y gastos, con el riesgo de terminar no obteniendo el crédito por problemas de garantía, es desincentivador.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Recomendaciones:

1. Establecimiento de una Política para el Sector Agropecuario. Esta política debe incluir aspectos de: (a) Financiamiento al sector, que contemple entre otras cosas aspectos de Garantías, el Corto Plazo versus el Largo Plazo, Reestructuración de Deudas, incentivos para la reactivación de algunos cultivos; (b) Priorización en la inversión pública, de caminos, energía y demás infraestructura, vinculados a la producción; (c) Desarrollo de incentivos para estimular la presencia de instituciones financieras en zonas rurales; estos incentivos podrían girar alrededor de contribuciones al capital semilla o a los gastos de instalación, etc. La política que se establezca debe estructurarse de tal forma que se pueda asegurar su estabilidad y continuidad, con independencia del gobierno de turno.

3. Concretar la aprobación de Leyes pendientes, tales como la Ley de Asociaciones Micro Financieras (AMF), e impulsar decididamente iniciativas de ley muy importantes como Ley de Fideicomiso y la Ley del Mercado de Capitales, etc. De igual forma impulsar otras iniciativas de ley que fomenten la adecuación de la oferta y la demanda, incluyendo la diversificación de productos del sector financiero, y que aumentan la accesibilidad del crédito, como son: (i) seguros de cosecha y de deudas, (ii) leasing financieros, (iii) fondos de garantías, (iv) fondos de capital de riesgo, (vi) fondos de retención de cosecha, etc, los cuales ya son mecanismos e instrumentos de instituciones de desarrollo en países de la región centroamericana. El desarrollo e implementación de estos instrumentos juega un papel importante en el establecimiento de límites a las tasas que la intermediaria cobrará al productor, ya que en la medida que estos instrumentos se implementen el riesgo disminuye y como tal la intermediaria puede aceptar márgenes menores.

4. Racionalizar el manejo de los fondos destinados por el Gobierno para apoyar con financiamiento al sector productivo, reduciendo las instancias que manejen programas de crédito, de ser posible a una sola entidad, y reduciendo la cadena de intermediarios; de designarse esta entidad única, que la misma lleve un control de los avances acumulados de cada programa y de las limitantes para su ejecución; de no establecerse dicho organismo, que se designe una dependencia del Gobierno para que lleve el control presupuestario y de ejecución de todos estos fondos suministrados por la cooperación externa.

5. Impulsar las disposiciones legislativas necesarias para asegurar la racionalización, ordenamiento, seguimiento y evaluación de los programas de gobierno provenientes de recursos obtenidos de fuentes externas. Algunas disposiciones que se podrían concretar en pos de ese objetivo, son:

a) Que las contrataciones de recursos o solicitudes sometidas por el Poder Ejecutivo para ser ratificados por la Asamblea, expongan no solamente las condiciones en que el país contratará los préstamos con el exterior, sino también el esquema general y las condiciones en que dichos fondos serán otorgados por la institución de Gobierno a las entidades que intermedien los fondos y al beneficiario mismo.

b) Que la Asamblea pueda variar las condiciones propuestas por el Ejecutivo.

c) Que el Titular del Ejecutivo rinda anualmente, y al finalizar su período, un Informe a la Asamblea que brinde toda la información relacionada al monto total de donaciones y préstamos de la comunidad internacional destinados a la producción, en donde se refleje, entre otras cosas, los montos que entraron al país, los montos programados para ejecutar ese año, los montos ejecutados ese año, los montos acumulados y el grado de avance de los programas. En este sentido se podría establecer la obligatoriedad de realizar una evaluación de impacto para aquellos programas de dimensión importante que vayan finalizando, de forma a medir si el objetivo que se perseguía se ha logrado, ya que no forzosamente el concretar la ejecución de un programa significa que se haya alcanzado el objetivo.

6. Impulsar iniciativas de Ley, o inclusión en el Presupuesto, de fondos tendientes a la ejecución de un programa que apoye a los productores que aún tengan dificultad con la legalización de su propiedad, o la agilización de estos programas.

8. Modificar el marco legal de la FNI con miras a transformarla en una institución más ágil y flexible en sus operaciones en general, particularmente en el otorgamiento de crédito, incluyendo la consideración de que esta institución, apoyándose en las redes de agencias de las IMF, pueda facilitar el suministro de crédito a zonas rurales y de esta forma dar respuesta a las demandas de los productores respecto a la necesidad de crear una institución de fomento. De no prosperar esta opción, habría que abrir espacio para un debate formal y serio sobre la conveniencia y posibilidad de establecer una institución de fomento de primer piso. En este último caso hay que tener presente que el costo de implementar esta alternativa es elevado, lleva tiempo y requiere formulación y ejecución muy clara de políticas que aseguren que una institución de esta naturaleza no sería usada o no estaría sujeta a vaivenes políticos. Sin embargo, en un debate de este tipo primero debe interesar establecer el aspecto conceptual de la conveniencia, para seguidamente explorar los medios o fuentes para la obtención de los recursos, en caso de que proceda.

9. Incluir a Representantes de la Comisión de Producción y la Comisión Económica de la Asamblea Nacional, en los Foros o actividades relacionados con la producción agropecuaria.

ENTREVISTAS

1. Carlos Barrios, Junta Directiva NITLAPAN.

2. Alfredo Alaniz, Director Asociación Nicaragüense de Microfinanzas (ASOMIF).

3. Ana Josefina Meléndez, Coordinadora Proyecto Servicios Financieros Rurales / Banco Mundial, Secretaría de la Presidencia (SECEP).

4. Dr. Noel Pallais, Presidente Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria (INTA).

5. Gustavo Córdoba y Danilo Montalván, Director de Extensión y Asistente de la Dirección General respectivamente, del INTA.

6. Sinforiano Cáceres, Presidente de la Federación Nacional de Cooperativas Agropecuarias y Agroindustriales, FENACOOP, R.L.

7. Miguel Gómez, Consultor de Políticas Agrarias, Asesor Programa IICA / Banco Mundial.

8. Jaime Cofré y Zoraida Arguello, Especialista agropecuario y Financiero BID.

9. Róger Incer, Director Crédito Agropecuario Banco de la Producción (BANPRO).

10. Joaida Castillo, Gerente de Crédito de Sociedad Anónima, FINDESA.

11. Manuel Aburto, Gerente de la Caja Rural Nacional (CARUNA) y Presidente de la Central de Cooperativas.

12. Julio Flores, Gerente de Fondo de Desarrollo Local (FDL).

13. Ricardo Abud, Asistente Ejecutivo Departamento de Fideicomisos, BANCENTRO.

14. Eva Acevedo, Directora de Proyectos Instituto de Desarrollo Rural (IDR).

15. Oscar Téllez, Director del Fondo de Desarrollo Campesino Las Segovias (FONDECA/FNI)

16. Oscar Neira, Asesor del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA).

17. Miguel Castellón, Director Programa de Reconversión Productiva Rural PNPR/BID/IDR.

18. Livio Sánz, Director Políticas MAGFOR.

19. Gelasio Santamaría, Genrete de proyectos FNI.

20. Juan Altamirano, Central de Cooperativas, Red Financiera WOCCU.

21. Rosa Matilde Tablada, Gerente de Riesgos, Fondo de Crédito Rural (FCR).

22. Norma Ileana Martínez, Gerente de Crédito FCR.

23. Fremio Altamirano, Diputado, Comisión de Producción Asamblea Nacional.

24. Irma Dávila, Diputada, Comisión de Producción Asamblea Nacional.

GRUPO FOCAL CON REPRESENTANTES DE LA DEMANDA

1. Martha Azucena Gutiérrez. Central de Cooperativas de Nicaragua (CENACCOP, R.L.)

2. Juan Dennis Rivera Oliver. Cooperativa San Francisco de Asís, R.L.

3. Manuel Aburto Cruz. Caja Rural Nacional (CARUNA)

4. Rosa Pineda Baca. Caja Rural Nacional (CARUNA)

5. Amílcar Navarro. Presidente Unión Nacional de Cafetaleros (UNICAFE).

6. Miguel Bolaños Ortega. Gerente UNICAFE.

7. Armando Fernández. Centro Cooperativo Sueco

8. Ariel Bucardo. Vicepresidente Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG).

ABREVIATURAS

ACODEP Asociación de Consultores para el Desarrollo de la Pequeña, Mediana y Microempresa

ADIM Asociación Alternativa para el Desarrollo Integral de las Mujeres

ASODER Asociación de Desarrollo de Rivas

ASOMIF Asociación de Instituciones de Micro finanzas

BAC Banco de América Central

BANCALEY Banco Caley Dagnall

BANCENTRO Banco de Crédito Centroamericano

BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica

BCN Banco Central de Nicaragua

BDF Banco de Finanzas

BM Banco Mundial

BANPRO Banco de la Producción

BID Banco Interamericano de Desarrollo

CARUNA Caja Rural Nacional

CCFN Central de Cooperativas de Ahorro y Crédito Financieras de Nicaragua.

CENACOOP Central Nicaragüense de Cooperativas

CENIS Certificado Nicaragüense de Inversión

CGAP Consultive Group to Assist the Poor

CEPRODEL Centro de Promoción del Desarrollo Local

CONFIA Ver PROCREDIT (antes CONFIA)

COSUDE Agencia Suiza para la Cooperación y el Desarrollo

DECOPANN Proyecto de Desarrollo de la Costa del Pacífico Norte de Nicaragua

EA Explotación Agropecuaria

FAMA Fundación para el Apoyo de la Microempresa

FCR Fondo de Crédito Rural

FDL Fondo de Desarrollo Local

FENACOOP Federación Nacional de Cooperativas Agropecuarias e Industriales

FIDA Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola

FIDESA Asociación Financiera de Desarrollo

FINARCA Financiera Arrendadora Centroamericana

FINCA Fundación Internacional para la Asistencia Comunitaria

FINDESA Financiera Nicaragüense de Desarrollo

FJN Fundación José Nieborowski

FOB Free On Board (Libre a Bordo)

FODEM Fondo de Desarrollo para la Mujer

FNI Financiera Nicaragüense de Inversiones

FOMICRO Programa de Fondo de Crédito para la Microempresa

FONDEAGRO Fondo de Desarrollo Agropecuario

FONDETEC Programa de Fondo para el Desarrollo Tecnológico

FONDECA Fondo de Desarrollo Campesino

FUNDENUSE Fundación para el Desarrollo de Nueva Segovia

FUNDEPYME Fundación de Desarrollo Empresarial de la Pequeña y Mediana Empresa

FUNDESER Fundación para el Desarrollo Socioeconómico Rural

HIPC High Indebted Poor Country (Países Pobres Altamente Endeudados)

IDR Instituto de Desarrollo Rural

IICA Instituto Interamericano para la Agricultura

IMAE Indice Mensual de Actividad Económica

IMF Institución Micro Financiera

INEC Instituto Nicaragüense de Estadísticas y Censos

INPYME Instituto de la Pequeña y Mediana Empresa

INTA Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria.

MAG-FOR Ministerio Agropecuario y Forestal

ONG Organización No Gubernamental

PASA-DANIDA Programa de Apoyo al Sector Agropecuario, de la Agencia Danesa DANIDA.

PDL Programa de Desarrollo Lechero

PEA Población Económicamente Activa

PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PIB Producto Interno Bruto

PRA-DC Programa de Rehabilitación Arrocera y Desarrollo Campesino

PRESTANIC Fondo Nicaragüense para el Desarrollo Comunitario

PROCREDIT Financiera PROCREDIT (antes CONFIA)

CEPRODEL Fundación para la Promoción del Desarrollo Local

PRODESA Fundación para la Promoción y Desarrollo

PRODESEC Programa de Desarrollo Económico de la Región Seca de Nicaragua

PROMIFIN Programa de Servicios Financieros para la Pequeña Empresa y el Pequeño Productor

PROMUJER Programa para la Mujer

PRONORCEN Proyecto de Desarrollo Económico y Social de la Zona Norte

PYMES Pequeñas y Medianas Empresas

RAAN Región Autónoma del Atlántico Norte

RAAS Región Autónoma del Atlántico Sur

SECEP Secretaría de Coordinación y Estrategia de la Presidencia

SIBOIF Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras

UCA Universidad Centroamericana

UE Unión Europea

WOCCU World Council Credit Unión

Dado en la ciudad de Managua, a los catorce días del mes de octubre del año dos mil cuatro.

COMISION DE PRODUCCION, DISTRIBUCION Y CONSUMO

Dip. Bayardo Arce Castaño

Presidente

Dip. Rufino García Marín

Segundo Vicepresidente

Dip. Maximo Rodríguez

Primer Secretario

Dip. Fremio Altamirano M.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Después de escuchar este largo y extenso informe, vamos a someterlo a votación del Plenario.

Tiene dándole la palabra el Diputado Roberto González Gaitán.

DIPUTADO ROBERTO GONZALEZ GAITAN:

Gracias, Presidente.

Hemos escuchado un extenso informe a lo largo del día de ayer y hoy, por lo tanto el auditorio está bastante nutrido de la información. Solamente queríamos señalar de manera muy precisa, que este esfuerzo que se ha hecho en la Comisión de Producción, fue gracias también al acompañamiento del PNUD en este estudio que se ha realizado, con el ánimo de apuntalar hacia un planteamiento estratégico de fortalecimiento del sector productivo, sobre todo el sector agropecuario, se inscribe también dentro de los esfuerzos que desde la Asamblea Nacional se han estado planteando de la necesidad de una política coherente y de articulación de los esfuerzos en los que el Ejecutivo a través de la misma cooperación internacional se denota, con los instrumentos existentes actuales, mucha dispersión de los recursos.

Sobre esa base, vemos que es importante la aprobación de este informe, como un instrumento base para sustentar la argumentación de cara al mismo Tratado de Libre Comercio (CAFTA), y la necesidad del impulso de un Banco de Fomento a la Producción, que ha sido planteado en la Mesa del Diálogo, igual que la disposición de los fondos iniciales, y creemos que esto daría ya una implementación práctica a los resultados de este Estudio. Esa sería nuestra consideración desde la Presidencia de la Comisión de Producción, Distribución y Consumo.

Muchísimas gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Edwin Castro Rivera.

DIPUTADO EDWIN CASTRO RIVERA:

Rápidamente, Presidente, una moción.

Yo creo que ha sido un excelente Informe, que no debe quedar únicamente aprobado y archivado aquí en Biblioteca, por eso quiero mocionar que este informe integro sea enviado al Diálogo Nacional, para que sirva de insumo en el trabajo que se está haciendo para la formación de la Banca Nacional de Fomento a la Producción.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Jaime Morales Carazo.

DIPUTADO JAIME MORALES CARAZO:

Gracias, Presidente.

Quiero unirme al reconocimiento de ese estudio magnífico que cubre diferentes facetas de la situación del financiamiento al agro, que ha sido abandonado desde que se desaparecieron las instituciones de fomento o bancos nacionales de desarrollo, por razones que no son del caso comentar acá, pero no es el concepto de la banca de desarrollo y de fomento lo negativo, sino que fue el mal uso que se hizo de esos instrumentos fundamentales. El estudio es excelente, debe de haber contado con magníficos consultores para poder hacer una elaboración tan bien preparada; sin embargo si se aprueba un estudio, yo creo que la Asamblea toma nota del estudio.

Pero que es lo que creo que va a aprobar del estudio? En todo caso la moción del Diputado Edwin Castro es la que cabe, que se envíe como insumo al Diálogo Nacional y que sirva de referencia precisamente para destacar la inmensa necesidad que tiene el país de contar con un Banco de Desarrollo, un Banco de Fomento o Banco Agropecuario. Esa es mi participación o comentario.

Gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

Vamos entonces, a someter a votación el informe, junto con la moción presentada.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

59 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el informe con la moción de que se envíe al Diálogo Nacional como elemento de insumo para el Banco de Desarrollo.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

En nombre de la Junta Directiva, queremos darle nuestras más sinceras felicitaciones al Diputado Carlos Noguera Pastora, por estar de cumpleaños el día de hoy.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Miguel López Baldizón.

DIPUTADO MIGUEL LOPEZ BALDIZON:

Gracias, señor Presidente.

Bueno, había pedido la palabra inicialmente para respaldar también el informe que acaba de ser leído por los Secretarios de la Junta Directiva, ya que es un clamor nacional, principalmente de los campesinos, la habilitación de créditos en período de siembra. Pero quiero también aprovechar la oportunidad que me dio la palabra, para respaldar el reclamo de trabajadores de la Asamblea Nacional ante los rumores de una nueva ola de despidos en esta Asamblea.

Vimos en Enero, según la información que tenemos, que fueron despedidos 200 trabajadores, y hoy ellos tienen la información de que serán despedidos 120 nuevos trabajadores. Entonces creo que ésta es una oportunidad para que la Junta Directiva le pueda aclarar a los trabajadores de la Asamblea Nacional que están aquí presentes en este Plenario, para decir que son solamente rumores o si hay algo de cierto, porque hay leyes del país que amparan la estabilidad laboral.

Esta Asamblea Nacional ha aprobado recientemente la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, está en proceso de dictamen una Ley de Carrera Legislativa, y lógicamente pues, sería un contrasentido que los que aprobamos las leyes seamos los encargados también de violentarlas. Tengo conocimiento también de que esta Junta Directiva al inicio de su ejercicio ratificó la estabilidad laboral a los trabajadores, ha sido una política prácticamente institucional de evitar grandes movimientos de personal por razones que no sean meramente de índole laboral. Así que ésta es una petición a la Junta Directiva.

Por otro lado también, como Bancada Azul y Blanco, nosotros queremos hacer nuestro reclamo a la Junta Directiva, ya que de acuerdo al artículo 10 del Reglamento de la Asamblea Nacional, no se nos está entregando el Orden del Día. Se nos está entregando la Agenda con 48 horas de antelación, pero el artículo 10 dice que es la Agenda y el Orden del Día con 48 horas de antelación. Así que pediríamos nosotros en nombre de la Bancada Azul y Blanco, a la Junta Directiva y en especial a la Primer Secretaría, que se mantenga la buena costumbre y la cortesía a los Diputados de informarnos como lo hacíamos anteriormente, incluso por día, cuáles son los temas que se van a discutir, para que la preparación por parte nuestra de estos temas a debatir, lógicamente redunde en un beneficio de un mejor debate.

Así que ésa era mi intervención, Presidente, y quisiera ver si se puede aclarar aquí a los trabajadores sobre estos rumores de despido; y si éstos fueran cierto, como esperamos que no sean, nosotros desde ya elevamos nuestra protesta y nuestro voto a favor de la estabilidad laboral.

Muchas gracias, señor Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Antes de seguir con la Agenda del Día, quisiera responder a la inquietud planteada por los trabajadores del Sindicato de Trabajadores Autónomos de la Asamblea Nacional (Sitraan). Quiero primero plantear lo siguiente. Tengo dos meses de estar de Presidente de esta Junta Directiva, y en esos dos meses me he reunido una vez con el Sindicato Germán Pomares, una vez con el Sindicato Trademan, una vez con el Sindicato Sitraan, y una segunda vez con el Trademan el día de ayer, y tengo programado reunirme de nuevo con el Pomares y con el Sitraan antes de Semana Santa.

Resulta que en una pancarta dice: "Comprobación de derechos del INSS ya". Yo le explicaba el día de ayer al Sindicato Trademan, que al asumir la Administración de la Asamblea, encontramos la siguiente herencia de la anterior Administración, de la vieja Junta Directiva, de la cual el Doctor Miguel López era Primer Secretario: una deuda de cinco millones ochocientos mil córdobas con el INSS, es decir, no se había enterado la cotización de los trabajadores por parte de la vieja Administración.

Nosotros estamos haciendo un esfuerzo a partir de Enero y Febrero, y creo que el día de antier la actual Administración cancelaba al INSS los meses de Febrero y Marzo, con el objeto de que entregaran las colillas de los trabajadores en estos días. Entiendo que antes de Semana Santa, todos los trabajadores van a tener sus colillas, por el esfuerzo que se está haciendo para cancelarle al INSS lo que se debe de los años anteriores.

Segundo asunto: También resulta que esta Administración recibió una herencia de sobrecarga de personal, pasamos en el curso de dos años, de 320 trabajadores a 517, de los cuales cerca de 125 fueron introducidos el año pasado eso sobrecargó las capacidades financieras de la Asamblea Nacional, de modo que el 80 por ciento del total de recursos de la Asamblea Nacional se va en salarios, el 10 por ciento en gastos básicos, y todos ustedes Diputados, saben que atención a comisiones, recursos, papel, tinta, fotocopia para el trabajo ordinario de la Asamblea, desde el año pasado, hace más de 10 meses no hay, porque ha habido de una forma desordenada la atención a la situación interna de la Asamblea Nacional.

Tercer Asunto: Aparte de no cancelar el Seguro Social de los trabajadores de la Asamblea Nacional, habiéndoles quitado la cuota correspondiente a los trabajadores, también la anterior Administración no canceló el Impuesto sobre la Renta que les quitaba a los Diputados, dejándole a esta Administración una deuda de once millones de córdobas solamente del año pasado. Y por eso recientemente la Dirección General de Ingresos le hizo un reparo a la Asamblea Nacional, cobrándole además del año pasado, que no está enterado ni un solo mes, otros años y multándolo. Estamos nosotros negociando con la DGI esa situación; sin embargo ya empezamos a enterar en los meses de Enero, Febrero y Marzo el I.R. que pagan los Diputados, que se les quita aquí y que el año pasado no se les había pagado.

Cuarto asunto: A raíz de la enfermedad del Tercer Secretario, Eduardo Mena, y cuando éste, a través del seguro que poseen los Diputados, intentó buscar cómo medicarse, resulta que la anterior Administración de la Asamblea Nacional no había pagado la cuota correspondiente del Seguro del año pasado, consistente en un millón novecientos mil córdobas, y tuvimos que correr a buscar dónde conseguirlos para poder garantizarle atención al Diputado Víctor Guerrero y al Diputado Eduardo Mena, de parte del Seguro.

Quinto asunto: De Marzo a Febrero, en los rubros de luz, agua y teléfono, la anterior Administración no pagó un solo centavo, dejando una deuda de cinco o más millones en esos rubros. Sexto asunto: Una serie de proveedores de recursos internos de la Asamblea: papel, tinta, frutas, repuestos, servicios básicos, etc., también están demandando pagos que no les hizo el año pasado la Asamblea Nacional.

En síntesis, nos encontramos que esa cantidad, esa serie de deudas dejadas por la anterior Administración, suman un total de veintiséis millones ochocientos mil córdobas, de los cuales en dos meses la actual Administración ha logrado cancelar cinco millones seiscientos mil córdobas para garantizar el Seguro Social de los trabajadores, el seguro de los Diputados, que se mantenga el servicio de agua, luz y teléfono, y que se pueda también garantizar los otros proveedores que tiene la Asamblea Nacional.

De modo que la situación interna financiera heredada no es sencilla. Nosotros aun con eso hemos procurado mantener estabilidad en el personal, y de ahí mi intención de tener una comunicación frecuente con los sindicatos. Yo a ellos les garanticé que vamos a tener comunicación cada tres meses; sin embargo, en vista de los rumores lanzados por algunos sectores irresponsables de que venía una ola de 105 despidos, he buscado cómo reunirme con ellos antes de los tres meses. De modo que en el curso de un mes estaré buscando comunicación con los sindicatos.

Aquí públicamente señalo que la noticia de rumores es un rumor, porque no hay un plan de parte de la Administración de la Asamblea Nacional para despedir trabajadores. Sí estamos revisando -y es natural que se haga- cómo está la situación de cada área de la Asamblea Nacional, porque sí hay efectivamente personas que aquí están emplantilladas como trabajadores y reciben un salario y no vienen a trabajar, sí, efectivamente no van a seguir recibiendo salario aquí, como pasó con un señor que estaba emplantillado como Asesor y que hacía trabajos en otro lado y nunca trabajaba en la Asamblea, y por eso fue despedido. Y eso es lo que ha estado motivando un poco este movimiento.

Entonces yo le decía a los sindicatos, -se los dije claramente desde el comienzo-, que ésa era mi política, y vamos a hacer el máximo esfuerzo sin lesionar la institucionalidad de la Asamblea Nacional para mantener la estabilidad laboral, garantizar los servicios básicos a los trabajadores, garantizar los elementos esenciales para que la Asamblea funcione, y buscar cómo el déficit no crezca. Estamos haciendo ese esfuerzo, y por eso yo insisto en que la comunicación de los trabajadores con el que está hablando es fundamental y por eso he procurado mantener con ellos esa comunicación.

Entonces, ya con esa aclaración hecha al Diputado López, y también hecha a los trabajadores organizados en el Sitraan, vamos a continuar la Sesión con cinco oradores que se encuentran aquí; pero vamos primero a plantear el tema que vamos a discutir, para después darle la palabra a los oradores.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

En el Adendum 6, Punto 3.25: LEY DE INDULTO.

DICTAMEN

Managua, 12 de Noviembre del 2004.

Licenciado

CARLOS NOGUERA PASTORA

Presidente de la Asamblea Nacional

Su Despacho.

Honorable Presidente:

La Comisión Pro-Derechos Humanos y la Paz de la Asamblea Nacional, tiene por mandato constitucional otorgar amnistías e indultos. En cumplimiento a este mandato, los suscritos miembros de la Comisión recibieron de parte de Primer Secretaría seis Iniciativas presentadas por los Honorables Diputados

María Auxiliadora Alemán, Carlos Gadea, Luis Benavides, Benita Arbizú, Nelson Artola y Orlando Mayorga,

con fechas primero de Julio y diez de Septiembre del año dos mil cuatro, para su respectivo dictamen, procediendo al estudio y análisis de las mismas, decidiendo la Comisión efectuar un mismo dictamen para todas las Iniciativas presentadas.

La población penal ha venido siendo beneficiada por la gracia del Indulto por la Comisión Pro-Derechos Humanos y la Paz, dando respuesta a las solicitudes que a diario se reciben en el seno de la misma por los diferentes sectores de la sociedad. Dicha población se encuentra hacinada por la poca infraestructura de los centros penales, mala alimentación, así como también la atención médica limitada por el bajo presupuesto asignado para estos centros.

No precisamos justificar de esta forma a los que alteran el ordenamiento jurídico y las buenas costumbres, pero los privados de libertad pierden sus derechos civiles y políticos, pero sus derechos fundamentales como persona no, por lo tanto por sentimiento humano, y bajo las facultades que la Constitución otorga, los miembros de la Comisión han decidido favorecer a aquellas personas que han establecido su compromiso de reincorporarse a la sociedad y que cumplen los requisitos establecidos por la Comisión.

Para llevar a cabo el proceso de Dictamen, la Comisión ha establecido una serie de procedimientos contemplados en la Normativa Interna, que recoge en principio lo siguiente:

1. Recepción de solicitudes. (Diputados, Iglesias Católicas y Evangélicas, Centro Para la Defensa de los Humanos. Procuraduría Especial de la Mujer, y familiares de los detenidos).

2. Análisis exhaustivo y riguroso de toda la información que tenga que ver con el detenido.

3. Visitas continuas a los diferentes Sistemas Penitenciarios del país, para constatar insitu, las condiciones en que se encuentra la población penal, de igual manera el intercambio de palabras con el privado de libertad.

Además de todo este procedimiento la Comisión consideró oportuno retomar criterios, para otorgar el beneficio del indulto, siendo éstos:

1. Reo primario

2. No haber sido Indulto anteriormente

3. Tipo de delito

4. Estado de salud (enfermedades crónicas de difícil manejo carcelario)

5. Edad

6. Tiempo de efectiva prisión al menos 50% de la pena cumplida, salvo casos especialmente considerados.

7. Evaluación remitida por el Sistema Penitenciario, que refleja una síntesis del delito y condición del reo.

8. Enfermos mentales debidamente comprobados a través del examen médico psiquiátrico y epicrisis de Medicina Legal.

Se llevaron a cabo diferentes sesiones de trabajo de manera permanente para discutir las Iniciativas, mismas que suman un total de trescientos cuarenta y cuatro propuestos (344). Esta cantidad se redujo a ciento ochenta y ocho privados de libertad, (188). De la cantidad inicial, sesenta (60), fueron liberados por beneficio legal; cuarenta y uno (41) por baja definitiva; treinta y ocho (38) no registrados; tres (3) por libertad condicional; uno (1) por nulidad absoluta; uno (1) por cumplimiento de condena; tres (3) por extinción de la pena; uno (1) por clausura anticipada; y ocho (8) beneficiados por indulto en iniciativas anteriores; información suministrada por el Sistema Penitenciario Nacional a través de las hojas evaluativas que éste emite de cada reo.

Se contó con la presencia continua de la Directora de Control Penal del Sistema Penitenciario Nacional, quien ilustró acerca de cada uno de los propuestos; se realizó una revisión minuciosa de cada uno de los casos, y concluimos otorgar el beneficio del indulto a cincuenta y tres (53) privados de libertad que no representan mayor peligrosidad para la sociedad y que se han comprometido a reivindicarse con la misma, ya que el tiempo de privación de libertad les ha ayudado a reflexionar de su error, y lo principal, el compromiso de reivindicarse con su familia.

Consideramos que todos somos humanos, y que por ende tenemos el derecho a equivocarnos y reivindicarnos, y como representantes electos por la voluntad popular tenemos el deber, el compromiso y la obligación constitucional de concederles la libertad a través de la gracia del indulto a los internos que aquí proponemos.

Por todo lo antes relacionado y de conformidad a lo establecido en la Constitución Política de Nicaragua, en sus artículos No. 138, numeral 3 y No. 140, numeral 1, el Estatuto General de la Asamblea Nacional en sus artículos No. 4, numeral 2, y No. 44, la Comisión Pro-Derechos Humanos y la Paz de la Asamblea Nacional,

DICTAMINA FAVORABLEMENTE

el presente Dictamen, por lo que lo sometemos a consideración del Honorable Plenario de la Asamblea Nacional para su discusión y aprobación.

Atentamente,

COMISION PRO-DERECHOS HUMANOS Y LA PAZ

MARIA AUXILIADORA ALEMAN

LUIS BENAVIDEZ ROMERO

BENITA ARBIZU

ORLANDO MAYORGA

GLADIS BAEZ

MAXIMINO RODRIGUEZ

CARLOS GADEA

NELSON ARTOLA

FELICITA ZELEDON

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ.

A discusión el Dictamen en lo general.

Hay seis honorables Diputados y Diputadas apuntados. Empezamos con Albertina Urbina Zelaya, y cerramos con Jaime Morales Carazo.

Tiene la palabra la Diputada Albertina Urbina.

DIPUTADA ALBERTINA URBINA:

Gracias, señor Presidente.

La verdad es que no es sobre el tema que se está discutiendo, había pedido la palabra hace un rato, para solicitarle a esta honorable Junta Directiva y al Plenario, que hoy podamos discutir y aprobar el préstamo del BID para el Ministerio de la Familia, dado que están llamando las diferentes delegaciones para que apoyemos la aprobación de dicho préstamo.

Muchas gracias, señor Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Guillermo Montenegro.

DIPUTADO GUILLERMO MONTENEGRO:

Gracias, señor Presidente.

Señor Presidente: También quiero solidarizarme con los trabajadores de la Asamblea. Todos los argumentos aquí expresados pueden tener la total y completa validez, la verdad es que el Código del Trabajo, y la Ley de Carrera Civil y Servicio Administrativo exigen la estabilidad laboral de los trabajadores. Y efectivamente si existen cargos súper numerarios, quien dirige es el responsable del desempeño en el cargo y funciones del trabajador.

Es al jefe a quien se le deberá de exigir cuentas por el bien hacer o el mal hacer del trabajador. No puede ser al trabajador de base al que se le asuma una negligencia o se le asuma una irresponsabilidad, o se le asuma el concepto de super numerario o voluble, que no labora o no trabaja en esta Asamblea Nacional. Si no partimos de ese concepto y de ese principio, estaríamos transgrediendo las mismas leyes que nosotros hemos elaborado aquí.

Las mismas leyes que consecuentemente hemos abierto para la democracia, las mismas leyes que la Organización Internacional del Trabajo preceptúa como un concepto y un derecho de los trabajadores, que no podemos regresar a tiempos arcaicos en donde nadie reconocía el derecho del trabajador. Por lo tanto mi expresa, total y completa solidaridad con los trabajadores de la Asamblea Nacional.

Muchísimas gracias, tengan un buen día.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Enrique Quiñónez Tuckler.

DIPUTADO ENRIQUE QUIÑÓNES TUCKLER:

Gracias, Presidente.

Yo quería referirme, a que desgraciadamente todos los años nos toca escuchar el mismo cuento. Para comenzar, el próximo Presidente de la Asamblea Nacional debería de revisar las finanzas de la Asamblea, y que sepa a qué se va a meter cuando va a venir a administrar este Poder del Estado, y no estarle achacando la culpa al de atrás. Porque resulta que ahora usted le achaca la culpa al Licenciado Carlos Noguera, y el Licenciado Carlos Noguera, también vino recogiendo deudas que dejó casualmente la Administración de don Jaime Cuadra con ustedes los sandinistas.

Una vez que prometen y dicen que van a hacer una excelente administración, cuando vienen a agarrar la Administración comienzan a decir que el de atrás no hizo las cosas correctas. Y eso nos pasa en la Presidencia de la República, el Presidente anda en campaña, ofrece y cuando toma el poder y no puede cumplir las promesas, entonces le achaca la culpa a la administración anterior. Yo creo que por eso debiéramos de buscar de qué manera el próximo Presidente de la Asamblea sepa a qué se va a meter. Si no le gusta el calor, que no se meta a la cocina, pero que no nos venga a dar excusas.

Número dos, la situación que hemos venido arrastrando con los empleados. Yo quiero de esta manera hacer conciencia con todos los Diputados. Nos pasa a nosotros y les pasa a otros Poderes del Estado, cuando no se pagan las cotizaciones del Seguro Social, del cual ya se les hizo la deducción respectiva a los trabajadores. Yo creo que es inhumano, y no lo tomo nada más en la Asamblea Nacional sino en cualquier empleador, que a la hora llegada el Seguro Social a quien perjudica es al empleado que ya había cotizado.

Yo creo que deberíamos de buscar una ley que trabajemos en conjunto todas las bancadas, para que el empleador que no entere la cotización que ya le dedujo a su empleado, sea penado, pero no que pague el trabajador. Porque ahora resulta que si la Asamblea o cualquier empresa privada no paga al Seguro Social y el empleado se escapa de morir, no lo atienden en el Seguro Social porque no tiene colilla, cuando el empleado ya puso su cuota. Yo creo que eso nos debe de llamar a todos la atención, para buscarle una salida y no que sigan pagando los trabajadores algo injusto.

Y yo quería reiterarle a usted la situación de los trabajadores. Yo me comuniqué con el coordinador de la Bancada Sandinista, Edwin Castro, y me dijo que no había despidos; hoy usted me dijo que no había despidos. Se habla de una persona, que creo saber quién es, y tengo una carta del Presidente de esa Comisión donde dice que esa persona sí ha trabajado y ha mantenido comunicación directa con él. No sé, aparte del Presidente de cada Comisión, quién es el “mandatado” aquí para decidir si esa persona llega a trabajar o no llega a trabajar.

Creo que usted también recibió una carta de parte del Presidente de esa Comisión, aclarándole a usted que ni siquiera tuvieron la cortesía de pedirle al Presidente de esa Comisión su opinión, si estaba de acuerdo. Si aquí se están haciendo cosas malas, pues yo creo que hay que ponerle mucho, pero muchísimo ojo a la Secretaria Ejecutiva de esta Asamblea Nacional, y así se lo vamos a hacer valer a los directivos nuestros que están en esa Junta Directiva, que es potestad de la Junta Directiva poner a la Secretaria Ejecutiva.

Porque si aquí se están haciendo anomalías en contra de los miembros de esta Asamblea Nacional, hay que ponerle coto. Así que, Presidente, no achaquemos la culpa, no vengamos ahora a decir que fue época del Licenciado Carlos Noguera, cuando el Licenciado Carlos Noguera también viene arrastrando deudas de esta Asamblea.

Muchas gracias.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Bayardo Arce Castaño.

DIPUTADO BAYARDO ARCE CASTAÑO:

Muchas gracias, Presidente.

Yo quiero hablar precisamente sobre el desagradable informe que nos acaba de improvisar usted sobre las finanzas de la Asamblea, para presentar dos mociones concretas. Pero antes, después de oír las intervenciones, quiero hacer un par de reflexiones trayendo a la memoria algunos aspectos. Yo recuerdo que efectivamente durante la administración del Licenciado Carlos Noguera, recién asumió el cargo, en alguna instancia, no recuerdo si fue en la Comisión Económica, de la cual era miembro, nos planteó una situación similar, que había heredado de la administración anterior, un déficit de más de veinte millones de córdobas, y que había heredado de igual manera una planilla con súper numerarios.

En esa época los Diputados de la Azul y Blanco que controlaban la Directiva, el Ingeniero Jaime Cuadra era el Presidente y el que tocó este avispero que es Miguel López, era el Secretario, y eran los que manejaban la Asamblea, le echaron la culpa a Bolaños, porque dijeron que ellos habían encontrado o habían caído en un déficit y que Bolaños les había ofrecido una partida no recuerdo si de ocho o doce millones de córdobas, que se los iba a sacar de algunos fondos a los que tenía acceso la Presidencia, y que al final no les había cumplido, que eso explicaba en parte el déficit que Noguera decía haber recibido.

Recuerdo que Noguera, que fue puesto ahí por un acuerdo político entre la Embajada Americana y Enrique Bolaños, no olvidemos eso, Noguera que fue puesto en esa Directiva de la que no fue parte el Frente Sandinista, que fue cocinada en el Hotel, hoy Crowne Plaza, por Eduardo Montealegre, Ministro de Hacienda y Julio Vega, Ministro de Gobernación, encargados de Bolaños, y por doña Bárbara Moore de la Embajada Americana; con esa bendición Noguera fue a reclamarle a Bolaños el compromiso que tenía de darle fondos, y no se los dieron, yo recuerdo muy bien eso, entonces Noguera tuvo que acarrear un déficit.

No obstante en una reforma presupuestaria -no recuerdo si fue la de Abril o la de Junio- nosotros le integramos a la Asamblea veinte millones de córdobas adicionales al Presupuesto, para que pudieran hacer frente al déficit, y ese dinero se aprobó durante el Presupuesto 2004, en una de las dos reformas presupuestarias. De tal manera que venir ahora a encontrarnos que seguimos con los supernumerarios, que seguimos con déficit, que seguimos además utilizando recursos que no son de la Administración de la Asamblea, sino que son de las cotizaciones de los trabajadores, de las cotizaciones del I.R. de los Diputados, etc., pues obviamente es preocupante, y yo entiendo que no sólo usted, sino toda la Directiva tiene enfrente una papa caliente.

Y no me parece que la solución sea lo que decía Quiñónez, de que uno supiera todo el enredo que hay ahí de antemano, si quiere ser Presidente o no. Yo creo que efectivamente nosotros, que promulgamos las leyes, debemos de dar ejemplo de austeridad, de eficiencia, de rectitud, de apego a las leyes. Lo que no podemos nosotros es seguir en esta cadena, año con año, de que esta Administración ahora haga malabares, logre salir su año y heredarle los clavos a la que viene el próximo. Yo creo que nosotros que estamos empeñados además en un proceso de modernización de la Asamblea, con apoyo de la comunidad internacional y que hemos comenzado a discutir incluso una nueva normativa de funcionamiento, tenemos que dar el ejemplo de dejar esta Asamblea, bien ordenada para los próximos Diputados.

Nuestro período es éste y el próximo año. Y aquí es donde vienen las mociones que yo quiero hacerle, Presidente. Yo quiero sugerirle a la Directiva que le pida a la Contraloría General de la República, una auditoría especial sobre la administración de los últimos dos años. Porque Noguera heredó clavos, y ahora de alguna manera también los está heredando, o la Directiva, porque no creo que sea Noguera, sino la Directiva que él encabezaba. Pero aparentemente los clavos comenzaron con la Directiva que encabezaba Jaime Cuadra. Entonces pidamos una Auditoría Especial que nos permita ver dónde nos chima el zapato, y que eso nos permita comenzar a ordenar las finanzas con perspectivas de futuro.

La segunda moción que le quiero hacer, es que usted vuelva a cumplir con el Estatuto de esta Asamblea y que se ha abandonado desde hace años, que este Plenario sea el que apruebe la propuesta presupuestaria de la Asamblea. El Estatuto dice que el presupuesto de la Asamblea, que la Directiva que usted preside tiene que enviarle al Ministerio de Hacienda, tiene que ser aprobado por el Plenario. Retome esa responsabilidad, porque además esa propuesta que usted va a hacer tiene que ver con la administración de la Asamblea el próximo año. Es el Presupuesto que le vamos a heredar a la nueva Directiva.

Yo creo que de esa manera iremos avanzando en un ordenamiento de problemas administrativos que pudieran haber en una entidad donde hay 500 trabajadores, donde habemos 180 Diputados, además con una situación muy especial. Los Diputados tenemos una situación especial en términos políticos, hay que reconocerlo, y se vincularía eso al proceso de modernización que ha comenzado a trabajarse desde la administración del Licenciado Noguera y que usted le está dando continuidad.

Me parece que además de los encomiables esfuerzos que está haciendo usted para que no haya recorte de personal, por mantener un diálogo constructivo con los sindicatos, por ir pagando las deudas, debe de hacer estas otras dos cosas: la auditoría de los dos años anteriores, que nos permita ver dónde nos aprieta el zapato; y comenzar a corregir la ejecución presupuestaria sometiendo este año en forma -porque creo que tiene que ser en el mes de Julio, o en Agosto- someter a este Plenario la propuesta del presupuesto que le vamos a heredar a la próxima Administración.

Y si la próxima Administración sigue esa línea, yo creo que con la nueva Ley Orgánica que estamos comenzando a discutir y todo este ordenamiento, habremos dejado una Asamblea mejor para los Diputados de la legislatura del 2007 al 2012.

Muchas gracias.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Pase la moción por escrito.

Tiene la palabra el Diputado Carlos Noguera Pastora.

DIPUTADO CARLOS NOGUERA PASTORA:

Gracias, señor Presidente.

En realidad estaba oyendo la argumentación planteada por el Diputado Arce, y me parece sensata, yo creo que efectivamente desde el punto de vista de que se haga una auditoría. Ya había pedido las auditorías anteriores, y soy el primero que me sumo a que cuanto antes la Contraloría General de la República proceda a hacer las auditorias de la administración mía del año pasado. Y cuanto antes, porque muchas veces alegan que no tienen tiempo para poderlas hacer.

Pero desde aquí públicamente solicitamos esa auditoría, y el resultado de las otras auditorías que también se le solicitaron a la Contraloría General de la República, y gran parte se le informó y se le facilitó toda la información de parte de la Asamblea Nacional, a un proceso de auditoría anterior que también fue solicitado. Sería bueno, Presidente, que cuanto antes mandemos esa comunicación oficial a la Contraloría, solicitando que proceda a una auditoría que debe hacerse correctamente. También es importante aclarar el asunto de los déficit que se han venido heredando.

Todos sabemos aquí que a partir del año pasado es que se comenzó a pagarle a los Diputados a través de un solo cheque fiscal, y en ese cheque fiscal viene deducido el Impuesto sobre la Renta, y viene también deducida la contribución que nos corresponde al Seguro Social. Y se hizo un acuerdo con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para que esos recursos directamente sean trasladados en el caso de las deducciones del Impuesto sobre la Renta a la Dirección General de Ingresos, y en el caso de la contribución al Seguro Social, pues a esa misma entidad.

De tal manera que esos recursos ni siquiera entran en efectivo a la Contabilidad Interna de aquí de la Asamblea Nacional, sino que directamente Hacienda los traslada a ésas instancias y de esa manera se hace mucho más transparente tanto el salario de los Diputados, que fue algo que todos acordamos, como las deducciones que nos corresponde hacer de acuerdo con la ley. Adicionalmente es bueno acordarnos que efectivamente gran parte de ese déficit se debía a que no se habían hecho las contribuciones al Seguro Social, había atraso en el pago de agua y de luz a algunos proveedores, y también se habían subido las acreditaciones que se hacen de Diputados suplentes en el Parlamento.

Todos esos aspectos Y otra parte de las contribuciones- de los Diputados suplentes- que establece el Reglamento, no estaban debidamente presupuestadas, y eso aumentaba también el déficit de la Asamblea Nacional. Había presión para hacer todas esas cosas, y ahí es donde se generan los déficit, no por mala administración.

Por lo tanto, nosotros le dejamos a esta Junta Directiva una Resolución en la que le decíamos que las acreditaciones de los Diputados suplentes se hicieran en forma proporcional a los recursos que el presupuesto establecía para eso, basado en el número de Diputados que formaba cada una de las bancadas.

Y de esa manera he visto que la Junta Directiva ha mandado esas notificaciones a las correspondientes bancadas, para que efectivamente no se vayan a trasladar más del límite que está establecido en el presupuesto, y se siga incrementando el déficit en el Presupuesto General de la República. De tal manera que todas esas cosas han incidido en el déficit al cual estaba haciendo referencia el Diputado Núñez. Yo lo que digo es que efectivamente cuando preparamos el Presupuesto de la Asamblea Nacional para el año 2005, se tomó en consideración tanto el déficit que se venía acarreando como otras recomendaciones de carácter administrativo que pudieran superar y tratar de que se llegara a un cero déficit en este año, para que la Asamblea Nacional pudiera efectivamente ya trabajar con más ordenamiento.

Adicionalmente la Comisión de Modernización -como bien señalaba el Diputado Arce- se está proponiendo un análisis administrativo de toda la estructura de la Asamblea Nacional, de tal manera que se puedan crear las funciones y los cargos correspondientes en cada una de las instancias y así establecer en una forma ordenada y lógica la escogencia del personal. Adicionalmente se está tratando de ver una Ley de Carrera Legislativa para darle mayor eficiencia y transparencia a la escogencia y al personal que trabaja en la Asamblea, y que como he dicho yo, cada vez que se cambia una Junta Directiva es un terremoto, y todo el personal de la Asamblea Nacional anda hablando con cada uno de los Diputados a ver a quién corren y a quién no corren.

De esta forma evitaríamos ese permanente problema en la Asamblea Nacional, a través de una Ley de Carrera Legislativa y también de un proceso administrativo ordenado en el cual se le asigne funciones y responsabilidades a cada uno de los cargos, y de esa manera estaremos enfrentando una Asamblea Nacional más ordenada, más lógica y posiblemente más eficiente en el uso del personal que vamos a contratar. Y lógicamente respetar y apoyar al personal que tiene muchísima experiencia en el trabajo parlamentario, y no se trata únicamente de que pueden venir con una escoba a barrer a la gente.

Yo creo que todas estas ideas y estos planteamientos son los que debemos hacer, sería bueno entonces que, recapitulando, en primer lugar pedirle a la Contraloría General de la República que hagan las auditorías que corresponden, porque es muy importante la transparencia en el uso de los recursos públicos. Y por otro lado, ver cómo se puede superar este déficit, y tratar de ver también un presupuesto equilibrado que se pueda manejar y que sea elaborado con tiempo y así plantearlo para que el que se va a aprobar para el año 2006, sea un presupuesto más ordenado, que sirva efectivamente para darle más estabilidad al personal y más estabilidad al proceso de la Asamblea Nacional.

Y que la Junta Directiva en vez de estar permanentemente preocupada con todos estos problemas, pueda dedicarse más de fondo a tratar del trabajo y el desarrollo de las leyes que nos corresponden aprobar en esta Asamblea Nacional.

Gracias, señor Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Tiene la palabra el Diputado Jaime Morales Carazo.

DIPUTADO JAIME MORALES CARAZO:

Gracias, Presidente.

Yo no voy a personalizar ni a responsabilizar a nadie, pero tampoco se puede aceptar como explicación y mucho menos como justificación, que todos estos desastres o desmadres monumentales que se vienen formando y ocurriendo desde hace tiempo, sean producto simplemente de herencia en herencia, o de arrastre en arrastre. Yo creo que aquí hay cosas que han sido verdaderamente penosas, vergonzosas e insólitas, como lo que usted ha manifestado e informado en esta Sesión. Aquí en Nicaragua dicen que no hay sorpresas sino sorprendidos, pero esto es más que sorprendente, yo creo que hay aspectos que rayan de una manera u otra con aspectos delictivos.

La retención de I.R., y no enterarla y pagarla, lo que hace es hacer aparecer a los Diputados como más delincuentes de la fama o el prestigio o desprestigio que merecido o inmerecidamente se tiene. Retener los pagos al INSS, también es otra cosa que en cualquier otro país es motivo de cárcel, porque se está cometiendo un delito. Yo creo que pasar de 320 a 527 empleados, aquí hay una población fantasma increíble, y creo que a esas cosas hay que ponerle coto y no continuar de forma indefinida.

Hay que el pensar en que se tenga que hacer un análisis de los dos últimos años; yo creo que ese informe auditado por firma externa y por Contraloría, debería de cubrir todo el período en el que nosotros somos Diputados, los tres años anteriores y el que va en curso. También creo que ese informe debería de cubrir todos los fondos que para fines de interés o de beneficio social les son asignados a los Diputados, los cuatrocientos y tantos miles de pesos, que sean totalmente transparentados en qué se aplicó, en qué se usaron, y al que no haya rendido su informe oportuno, pues no se le sigue dando fondos, y el que lo haya desviado, o por cualquier otra forma no destinado para los propósitos que fueran asignados, pues que se tomen las medidas correspondientes.

Y definitivamente, se hace urgente una auditoría externa, no sólo de la Controlaría, que puede y debe contratar la Presidencia de la Asamblea Nacional. Yo en este tipo de cosas quiero enfatizar y recordar que desde el año 2003, yo presenté una iniciativa de ley que proponía -y voy a leerla pues la tengo acá- sobre ese aspecto que se refirió el Comandante Arce. No sólo nos corresponde simplemente aprobar el Presupuesto aquí; nosotros somos responsables, y con gran cuidado vemos y analizamos los presupuestos de la República, llamamos a una serie de personas, que vengan Ministros y sociedad civil; pero cuando se trata del Presupuesto de la Asamblea, se hace más ... comité, lo cual pudiera ser que fuese el caso, no hacerlo de esta forma tan amplia.

Pero yo creo que eso ocasiona tapaderos y ocultamientos, que a veces surgen o se destapan cuando se da una situación de ese tipo, en que se inculpa a una Directiva que no tiene la responsabilidad por los arrastres y la herencia que se viene teniendo. Creo que es oportuno leer lo que yo sugería en ese momento -lo tengo aquí a mano en la computadora-, y me refería al Presidente, que además de administrar los fondos de la Asamblea Nacional y presentar a la Junta Directiva y al Plenario informes financieros trimestrales, debidamente detallados sobre la ejecución y situación del presupuesto aprobado anualmente por este Poder del Estado y el Plenario, podrá requerir que tales informes sean auditados por firmas de Contadores Públicos autorizados, sin perjuicio de la facultades que le corresponden a la Contraloría General de la República.

¿Qué significa? Que si hay una obligación de hacer un corte trimestral de cómo va el desarrollo de todos los gastos del Presupuesto, inmediatamente tendríamos conocimiento no sólo los Diputados que de una u otra forma somos corresponsables de la administración de los fondos, sino que la ciudadanía, a través de la Prensa Nacional, de ver que si hay fantasmas o no hay fantasmas, si hay consultores o no hay consultores y que se viene abultando esa partida inmensa, y de cosas como ese tipo. Aquí hay Comisiones que no tienen teléfono desde hace cuatro, cinco, seis o siete meses, porque los fondos se canalizaron, se destinaron, se desviaron o se mal utilizaron para otras ocurrencias o coyunturas especiales.

Como dijo el Presidente, don Carlos Noguera, a quien yo aprecio y creo totalmente en su honorabilidad y en su credibilidad como funcionario y administrador, creo que no podemos nosotros dejar de manera indefinida y se hace pertinente solicitar ese informe, no sólo a la Contraloría, sino que a firmas de Contadores Públicos autorizados por todo el período que llevamos nosotros, es decir, los tres años y los meses que llevamos en curso.

Gracias, Presidente.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

Gracias, Diputado.

Con el Licenciado Morales concluimos el tema.

Pasaríamos entonces a someter a votación en lo general, la a propuesta de Indulto leída por la Doctora Alemán Zeas.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

58 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el Indulto en lo general.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA

CONSIDERANDO

Que de conformidad con el Arto. 138, numeral 3 de la Constitución Política de la República de Nicaragua, son atribuciones de la Asamblea Nacional, decretar amnistía e indultos, así como conmutaciones o reducciones de penas.

Que dentro del marco de reconciliación y bienestar de la familia nicaragüense, es necesario conceder nuevas oportunidades a aquellas personas que han sido privadas de libertad y sancionadas por delitos de escasa peligrosidad, para que se integren y sean útiles a la sociedad, en especial a su familia.

POR TANTO

En uso de sus facultades

HA DICTADO

La siguiente:

LEY DE INDULTO

Arto.1

Se concede el beneficio de Indulto de la pena principal y sus accesorias derivadas de la misma, según corresponda, a las siguientes personas:

1. ACEVEDO ZUÑIGA HUGO ALBERTO

2. ALVAREZ TITO ELISEO

3. ARCE ORDOÑEZ CRESENCIO HERMOGENES

4. BERMUDEZ GARCIA SACARIA DE JESUS

5. CALDERON CARCAMO NEWMAN

6. CALDERON OLIVAS MARGARITO

7. CASTRO DUARTE JUAN HUMBERTO Y/0 DUARTE DUARTE JUAN HUMBERTO

8. CASTRO FARIÑAS OSCAR IVAN

9. COLLADO MOLINA LUIS HUMBERTO

10. COOPER COX ALBERTO LUIS

11. COOX BALLESTEROS HENRY MANUEL

12. CORRALES HUETE WILDER ANTONIO Y/O CORRALES TERCERO WILBER Y/O HUETE CORRALES WILDER ANTONIO

13. CRUZ LUQUEZ JOSE TRINIDAD

14. CRUZ LUQUEZ MARTINEANO

15. DE LA ROCHA ALANIZ LUIS EDUARDO

16. DIAZ CASTILLO VICTOR JOSE

17. ESPINOZA PASTORA FRANCISCO EUFEMIO

18. FIGUEROA GARCIA APOLINAR

19. FLORES ROGER ANTONIO

20. GARCIA ALTAMIRANO MARCOS ANTONIO

21. GARCIA ESPINOZA MANUEL ANTONIO

22. GARCIA ZELEDON ROBERTO JAVIER CONOCIDO COMO ROBERTO GARCIA

23. GOMEZ GARCIA FREDDY ANTONIO

24. GONZALEZ CENTENO JOSE ANGEL

25. GONZALEZ TALAVERA MARCOS ROLANDO

26. GUADAMUZ MARIA URSULINA Y/0 BLANCO GUAMDAMUZ MARIA URSULINA

27. GUZMAN OLIVAS PEDRO ALONSO

28. LEITON CONTRERAS JUAN CARLOS

29. LEIVA CERON ALBERTO JOSE

30. LOPEZ BLANDON SERGIO

31. LOPEZ CARTER JAZDANY JEOVANNI

32. LOPEZ HERRERA FRANCISCO LEONEL

33. LOPEZ URBINA JULIO DANILO

34. MIDENCE CALDERON MARIO FRANCISCO

35. MONCADA HENRY RIGOBERTO Y/O MONCADA TERCERO HENRY

36. MORAN ARAUZ JULIO CESAR

37. OCAMPO ARTETA JUAN Y/O OCAMPO ARTOLA JUAN PASTOR

38. OROZCO PULIDO FRANCISCO JAVIER

39. ORTIZ ARROLIGA YADER ALBERTO Y/O ORTIZ GONZALEZ YADER ALBERTO

40. PEREIRA RUIZ PABLO FRANCISCO

41. PEREZ CASTRO RAUL FRANCISCO

42. PEREZ DELGADILLO WILFREDO ANTONIO

43. PEREZ URBINA ANGEL LUIS

44. POTOY RAMOS RAFAELA

45. RAMIREZ TORREZ ROGER ANTONIO

46. REYES GONZALEZ YOHARLY ENRIQUE

47. ROSTRAN URBINA NOEL ANTONIO

48. SAMAYOA PEREZ CRUZ ALBERTO

49. SEVILLA RIVERA NORMAN

50. SOLIS MIRANDA MIGUEL SALVADOR

51. VARGAS LOPEZ VICTOR MANUEL

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación el artículo 1.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

52 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 1.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Arto.2

Las autoridades competentes, procederán a dar estricto cumplimiento a la presente Ley, debiendo poner en libertad a las beneficiadas por Indulto, a partir de su entrada en vigencia.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación el artículo 2.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

51 votos a favor, 1 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 2.

SECRETARIA MARIA AUXILIADORA ALEMAN:

Arto.3

La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en cualquier medio de comunicación social escrito, sin perjuicio de su posterior publicación en La Gaceta, Diario Oficial.

PRESIDENTE RENE NUÑEZ TELLEZ:

A votación el artículo 3.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra.

52 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención. Se aprueba el artículo 3, y con él la Ley de Indulto.

SECRETARIO EDWIN CASTRO RIVERA:

En el Adendum 3, se presentaron todas las Actas de la Sesión anterior; pero por falta de tiempo técnico no fueron aprobadas, lo cual correctamente Diario de Debates nos está informando.

Entonces, ¿si hay alguna objeción a las Actas presentadas?, si no le pediría al señor Presidente someterlas a votación.

ACTA No. 3-2004

Managua,Nicaragua 2007.