Debates
Ver Iniciativa Asociada.
Tipo Iniciatiava:
Ley
Fecha Inicio Debate:
5 de Abril del 2016
Fecha Aprobación:
20 de Abril del 2016
...
"
LEY DE REFORMA PARCIAL A LA LEY 735, LEY DE PREVENCIÓN, INVESTIGACIÓN Y PERSECUCIÓN DEL CRIMEN ORGANIZADO Y ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES INCAUTADOS, DECOMISADOS Y ABANDONADOS.
"
Contenido del Debate:
CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN ORDINARIA NÚMERO UNO, DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL, CORRESPONDIENTE AL DÍA CINCO DE ABRIL DEL AÑO 2016, CON CITA A LAS NUEVE DE LA MAÑANA (TRIGÉSIMA SEGUNDA LEGISLATURA).
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
Continuamos en el mismo Adendum Nº.09. PUNTO II. PRESENTACIÓN DE INICIATIVAS DE LEYES Y DECRETOS, Punto 2.34:
LEY DE REFORMA PARCIAL A LA LEY Nº.735 “LEY DE PREVENCIÓN, INVESTIGACIÓN Y PERSECUCIÓN DEL CRIMEN ORGANIZADO Y DE LA ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES INCAUTADOS, DECOMISADOS Y ABANDONADOS”.
Presentado por la Presidencia de la República.
TERCER SECRETARIO CARLOS WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
Managua, 16 de marzo de 2016.
Compañero
René Núñez Téllez
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho
Estimado compañero Presidente:
Con la correspondiente Exposición de Motivos y Fundamentación, adjunto a la presente te remito la Iniciativa de
Ley de Reforma a la Ley Nº.735, Ley de Prevención, Investigación y Persecución del Crimen Organizado y de la Administración de los Bienes Incautados, Decomisados y Abandonados
, para que se le dé el trámite correspondiente.
Sin más a que referirme, te saludo fraternalmente.
Daniel Ortega Saavedra
Presidente de la República de Nicaragua
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Ingeniero
Rene Núñez Téllez
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho.
El 9 de septiembre del 2010, la Asamblea Nacional de Nicaragua, aprobó la Ley Nº.735,
“Ley de Prevención, Investigación y Persecución del Crimen Organizado y de la Administración de los Bienes Incautados, Decomisados y Abandonados”
, publicada en La Gaceta, Diario Oficial Nº.199 y 200 del 19 y 20 de octubre del mismo año, con el objeto de regular las funciones del Estado para prevenir, detectar, investigar, perseguir y procesar los delitos relacionados con el Crimen Organizado y para coordinar las políticas, planes y acciones de lucha en contra de estas actividades ilícitas por medio de los órganos competentes del Estado, encargados de preservar el orden interno, la seguridad ciudadana y la Soberanía Nacional.
En ese sentido, la Ley Nº.735 creó el Consejo Nacional Contra el Crimen Organizado, como órgano Rector del Estado para la elaboración, impulso y evaluación de políticas nacionales, planes y acciones preventivas, podrá aprobar y destinar de los fondos que pueda recibir el Consejo.
Por otro lado y siempre vinculados al tema, ha sido interés del Gobierno de Unidad y Reconciliación Nacional, establecer líneas estratégicas para garantizar la Seguridad Ciudadana, destacando entre éstas la lucha contra el Crimen Organizado, como una política de Estado, lo que ha permitido que Nicaragua reafirme su condición de país más seguro de Centroamérica.
Siendo consecuentes con estos lineamientos y para responder de una forma más ágil a la demanda social que plantea la actual coyuntura de nuestro país, en función del interés público, preservando la institucionalidad a través del respeto al principio de legalidad y la profundización del sistema democrático, se requiere modernizar la Administración del Estado mediante un ordenamiento jurídico acorde con la realidad política y social del país.
Guiados por ese interés constatamos la necesidad de disponer, de unas estructuras más ágiles y eficientes para ejercer las funciones que en materia del Crimen Organizado ha encomendado la Ley Nº.735; es por esta razón, que presento a la Asamblea Nacional de Nicaragua, la presente Iniciativa de Ley de Reforma Parcial a la Ley Nº.735, cuyo objeto fundamental es hacer cambios en la composición de los miembros que integran el Consejo Nacional contra el Crimen Organizado.
FUNDAMENTACIÓN
Por lo antes expuesto y con fundamento en lo dispuesto en el numeral 2) del artículo 140, numeral 3) del artículo 150 y numeral 1) del artículo 138, todos de la Constitución Política de la República de Nicaragua, artículos 93, 102 y 103 de la Ley Nº.606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua y sus Reformas en su texto refundido, publicada en La Gaceta, Diario Oficial Nº.21 del 2 de febrero de 2015, someto a consideración de la Asamblea Nacional la presente Iniciativa de Ley de Reforma Parcial a la Ley Nº.735 “Ley de Prevención, Investigación y Persecución del Crimen Organizado y de la Administración de los Bienes Incautados, Decomisados y Abandonados”, para que se le conceda el trámite de formación de Ley.
Hasta aquí la Exposición de Motivos y Fundamentación.
PRESIDENTE SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Envíese el siguiente Proyecto de Ley a la Comisión de Justicia y Asuntos Jurídicos.
Se suspende la sesión y continuamos el día de mañana a las nueve de la mañana.
CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN ORDINARIA NÚMERO DOS DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL, CORRESPONDIENTE AL DÍA VEINTE DE ABRIL DEL AÑO 2016, CON CITA PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA. (TRIGÉSIMA SEGUNDA LEGISLATURA)
PRESIDENTE SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Continuamos con la sesión, pasamos al Punto 3.5.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
En el Orden del Día Nº.1, PUNTO III. DEBATES DE DICTÁMENES DE LEYES Y DECRETOS, Punto 3.5:
LEY DE REFORMA A LA LEY Nº.735, LEY DE PREVENCIÓN, INVESTIGACIÓN Y PERSECUCIÓN DEL CRIMEN ORGANIZADO Y DE LA ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES INCAUTADOS, DECOMISADOS Y ABANDONADOS
. Presentado por la Comisión de Justicia y Asuntos Jurídicos, le pedimos a la Presidenta de la comisión, diputada Irma Dávila la lectura del dictamen.
DIPUTADA IRMA DE JESÚS DÁVILA LAZO:
Managua, 13 de abril de 2016
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente
Asamblea Nacional
Su despacho
INFORME DE CONSULTA Y DICTAMEN
Honorable Señor Presidente:
Los y las integrantes de la Comisión de Justicia y Asuntos Jurídicos de este Poder del Estado, hemos recibido de la Primer Secretaría de la Junta Directiva, el día 5 de abril del 2016, la iniciativa denomina;
Ley de reforma parcial a la ley Nº.735, Ley de prevención, investigación y persecución del crimen organizado y de la administración de los bienes incautados, decomisados y abandonados
con número de Registro 20168766, para realizar el proceso de consulta y dictamen.
I. INFORME DE LA CONSULTA
1. Antecedentes y objeto
La iniciativa fue presentada por el Presidente de la República de Nicaragua, el día 16 de marzo del 2016, a partir de su recepción la Comisión de Justicia y Asuntos Jurídicos realizó consulta que se detallará con posterioridad.
El objeto de la iniciativa es la regulación de las funciones del Estado para prevenir, detectar, investigar, perseguir y procesar los delitos relacionados con el crimen organizado para ello es fundamental la realización de cambios en la composición de los miembros que integran el Consejo Nacional contra el Crimen Organizado, para la coordinación de las políticas, planes y acciones de lucha…
PRESIDENTE SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Sonido, ¿qué pasó con el sonido? Ya.
DIPUTADA IRMA DE JESÚS DÁVILA LAZO:
… en contra de estas actividades ilícitas por medio de los órganos competentes del Estado, encargados de preservar el orden interno, la seguridad ciudadana y la soberanía nacional.
En ese sentido, la Ley Nº.735 creó el Consejo Nacional Contra el Crimen Organizado como órgano rector del Estado para la elaboración, impulso y evaluación de políticas nacionales, planes y acciones preventivas.
Por otra lado y siempre vinculado al tema, ha sido interés del Gobierno de Unidad y Reconciliación Nacional, establecer líneas estratégicas para garantizar la Seguridad Ciudadana, destacando entre éstas la lucha contra el crimen organizado, como una política de Estado, lo que ha permitido que Nicaragua reafirme su condición de país más seguro de Centroamérica.
Siendo consecuentes con estos lineamientos y para responder de una forma más ágil a la demanda social que plantea la actual coyuntura de nuestro país, en función del interés público, preservando la institucionalidad a través del respeto al principio de legalidad y la profundización del sistema democrático, se requiere modernizar la administración del Estado mediante un ordenamiento jurídico acorde con la realidad política y social del país.
2. Consultas realizadas
Conforme a lo dispuesto en los artículos 110 y 111 de la Ley Nº.606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, se llevó a cabo el proceso de consulta, procediéndose a escuchar el criterio técnico de instituciones del Estado, todo con el objetivo de la elaboración del presente informe y dictamen emitido por esta comisión.
Comparecieron por la Procuraduría General de la República, el licenciado Hernaldo Chamorro y por el Ministerio Público, el licenciado Javier Morazán.
3. Consideraciones de la Comisión
Las y los integrantes de la Comisión de Justicia y Asuntos Jurídicos, consideramos necesario y de transcendental importancia la aprobación de la iniciativa de
Ley de reforma parcial a la ley Nº.735, Ley de prevención, investigación y persecución del crimen organizado y de la administración de los bienes incautados, decomisados y abandonados
; pues vendría a fortalecer la seguridad ciudadana y a responder a las demandas sociales que plantea la actual coyuntura de nuestro país, al disponer, de estructuras ágiles y eficientes para ejercer las funciones en materia del Crimen Organizado.
De igual manera con esta reforma estaríamos reforzando a nuestra legislación de medidas administrativas apropiadas y eficaces en contra del flagelo del crimen organizado. Robusteciendo la aplicación de la Ley Nº.735, Ley de prevención, investigación y persecución del crimen organizado y de la administración de los bienes incautados, decomisados y abandonados.
II. DICTAMEN
Por todas las razones anteriormente expuestas en este informe y dictamen, tomando en
cuenta que la presente iniciativa no se opone a la Constitución Política de la República de Nicaragua, leyes constitucionales ni a los tratados o convenios internacionales suscritos y ratificados por la República de Nicaragua, los y las integrantes de la Comisión de Justicia y Asuntos Jurídicos
DICTAMINAMOS FAVORABLEMENTE
la iniciativa de
LEY DE REFORMA PARCIAL A LA LEY Nº.735, “LEY DE PREVENCIÓN, INVESTIGACIÓN Y PERSECUCIÓN DEL CRIMEN ORGANIZADO Y DE LA ADMINISTRACIÓN DE LOS BIENES INCAUTADOS, DECOMISADOS Y ABANDONADOS.
Hasta aquí informe de consulta y dictamen.
COMISIÓN DE JUSTICIA Y ASUNTOS JURÍDICOS
Irma de Jesús Dávila Lazo
Presidenta
Edwin Castro Rivera Carlos Emilio López Hurtado
Vicepresidente
César Castellanos Matute María Auxiliadora Martínez
Juana de los Ángeles Molina Johana del Carmen Luna Lira
Todas y todos integrantes de la Comisión de Justicia y Asuntos Jurídicos.
Gracias.
PRESIDENTE SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputada Dávila.
Entonces, pasamos a la discusión del dictamen en lo general, hay 6, 7, compañeras y compañeros anotados, cerramos con la diputada Irma Dávila Lazo.
Diputado Armando Herrera Maradiaga, tiene la palabra.
DIPUTADO ARMANDO HERRERA MARADIAGA:
Muchas gracias, señor Presidente.
Analizando esta reforma y viendo desde el punto de vista que los integrantes del Consejo Nacional serán nombrados por el señor Presidente de la República, aquí no queda nada más que decir que hay mayor concentración de poder, se le brindan mayores facultades al señor Presidente, se centraliza más el poder y esto no tiene nombre y apellido, sencillamente se consolida más la dictadura, el manejo de los bienes incautados a gusto y antojo de quienes ostentan el poder.
Quiero mencionar algunos tips, por ejemplo: la Quinta Juliana, propiedad de Mayra Martínez la famosa Reyna del Sur, sin tener una sentencia firme apareció a la venta con todo y ganado, las prendas y electrodomésticos. Según el informe de Gobernación se han adjudicado al Estado de Nicaragua entre el 2007 y 2013, 77 propiedades incautadas al crimen organizado y al narcotráfico, mismas de las cuales ya están en manos de nuevos señores piñateros, la piñata de los bienes incautados al narcotráfico en Nicaragua, eso es más que obvio, es fructífera para los nuevos señores en el poder.
Los narco-bienes en los últimos años, el manejo de los narco dólares, ha dado mucho que hablar en este país, hay situaciones que van desde bienes incautados sin control y con fines partidarios. También quiero mencionar, que Róger Camilo Argüello, ex magistrado sandinista liberó una fortuna incautada, la de José González Largo, error gravísimo repartir hoteles y bienes. También quiero recordar la operación dominó, en la cual se le cedió a la Universidad Nacional Agraria un hotel, significa que aquí se está repartiendo a gusto y antojo. Así mismo, quiero mencionar las tierras de Sinaloa, en las cuales la Procuraduría General de la República haciendo uso del proselitismo político repartió esta finca.
A propósito que el día de hoy estamos hablando de droga, no puede seguir la población de Nicaragua sufriendo los embates de la diferenciación de dos tipos de persona, primero: las personas amigas del régimen que son encontradas con drogas, es increíble que mágicamente se le convierta en talco la cocaína con que se les agarra, eso no debe ser, no es justo. Pero también no es justo que a las personas opositoras al régimen, personas honestas, personas trabajadoras y dignas, por asuntos políticos se les esté poniendo droga y se les está incautando sus bienes y se esté manipulando.
Y el día de hoy quiero decirle al pueblo de Nicaragua, que yo sufrí los embates exactamente el día 17 de abril del 2009, personalmente yo tengo pruebas de que esas prácticas son dadas en este sistema, por eso el día de hoy quiero aprovechar para decirle al pueblo de Nicaragua que tengamos ojo en estas modificaciones, en esta ley, no podemos los nicaragüenses honestos seguir sufriendo los embates de que porque no pensamos en rojo y negro se nos esté metiendo droga, se nos esté señalando de delincuente y yo soy uno de ellos, señor Presidente, por eso hago eco de este momento para decirle al pueblo de Nicaragua que esto no se puede seguir dando.
Muchas gracias, Presidente.
PRESIDENTE SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada Juana Molina, tiene la palabra.
DIPUTADA JUANA DE LOS ÁNGELES MOLINA:
Buenos días, compañero Presidente de la Asamblea Nacional, René Núñez; miembros de la Junta Directiva, diputados y diputadas.
En estos momentos que hacemos historia, debemos destacar que nuestra Nicaragua posee valor invaluable, posee lo más preciado que merece el humano, la tranquilidad, la paz y la seguridad, orgullo de nuestra nación que ha costado mucho a todos los nicaragüenses, y para seguir defendiendo y garantizando esa paz y esa seguridad, el día de hoy se discute para su aprobación la iniciativa de Ley Reforma Parcial a la Ley N°. 735.
Esta reforma es de suma importancia y es de suma necesidad para preservar los valores de nuestra legislación, las buenas costumbres y la seguridad ciudadana y así evitar y prevenir las malas influencias que acompaña el crimen organizado y de esta manera evitar el deterioro de los esfuerzos que con mucha responsabilidad está construyendo nuestro buen gobierno para la protección de las familias nicaragüenses.
La reforma de esa ley surge como una necesidad por la propia dinámica de la organización del crimen organizado y por lo tanto nuestra normativa debe actualizarse y mejorarse como respuesta ante tales hechos y sobre todo en la condición preventiva para seguir garantizando esta seguridad y así consolidar el marco de la estrategia del muro de contención, resultados que causa admiración y llama al respeto de parte de la comunidad nacional.
Estas reformas garantizan lo siguiente: fortalece la seguridad ciudadana, el marco jurídico responde a la realidad política y social del país, se dispone de estructuras ágiles y eficientes para ejercer las funciones en esa materia; refuerza el marco jurídico en medidas administrativas eficaces y apropiadas; coordinación de las políticas, planes y acciones de la lucha en contra de las actividades del crimen organizado como política del Estado; lo que ha permitido que en Nicaragua reafirme la condición del país más seguro de Centroamérica. La prioridad central de nuestro buen gobierno es seguir combatiendo la pobreza, de la misma manera combatir las nuevas formas que crea el crimen organizado, flagelo que destruye sociedades enteras, detiene el progreso saludable y el desarrollo en calidad humana.
El compromiso de nuestro buen gobierno es alcanzar una sociedad equitativa y solidaria, que asegure el bienestar permanente para la presente y futuras generaciones, de ahí la importancia de sostener y mantener que Nicaragua es el país más seguro de la región, y esto es producto del modelo de alianza que ha promovido nuestro buen gobierno, asegurando la estabilidad, la paz, el progreso, la seguridad ciudadana y jurídica, que da confianza a la inversión nacional y extranjera con inclusión social.
Por estos fundamentos, invito a todos los compañeros diputados y diputadas a votar a favor de esa iniciativa.
Muchas gracias.
PRESIDENTE SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputada Licet Montenegro, tiene la palabra.
DIPUTADA LICET DEL ROSARIO MONTENEGRO ALTAMIRANO:
Gracias, Presidente.
Bueno, la Ley de Prevención, Investigación y Persecución del Crimen Organizado y de la Administración de los Bienes Incautados, Decomisados y /o Abandonados, creo que en el período que esa ley fue creada fue un gran avance para el combate de lo que es la actividad narcótica.
Sin embargo, después de analizar esta reforma y el dictamen, vemos que lo que se pretende con esta reforma es mermarle las facultades a la Asamblea Nacional, porque la Ley N°. 735 establece que es obligatorio que el Consejo presente o le dará informe a la Asamblea Nacional, el Consejo Nacional que fue creado a través de la ley, eso por un lado.
Por otro lado, vemos que derogan un artículo ahí donde ya no existirá lo que son esas instituciones que conforman el Consejo Nacional del que antes estaba hablando. Por tanto, Presidente, creemos que es un retroceso a lo que ya se había logrado aquí en la Asamblea Nacional, porque si vemos y revisamos la Ley N°. 735 habla de una unidad administradora de bienes adscrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público y hasta donde nosotros hemos podido investigar no existe, entonces la gente se pregunta y caemos en la especulación, de qué forma se están administrando estos bienes incautados, decomisados y abandonados, a esas personas que se dedican a la actividad del narcotráfico.
Entonces, para nosotros es preocupante pues, porque vemos que en lugar de mejorar la situación, el Frente Sandinista como siempre lo ha venido haciendo, primero actúa de hecho y después ajusta la ley a su propia conveniencia a como lo está haciendo ahora, primero de hecho y después de derecho, centralizando el poder aún más en Daniel Ortega. Y vea Presidente, yo le voy a decir, en términos de administración mientras se centraliza más el poder a veces se vuelve inoperante, por eso el Presidente debe tener todo ese grupo, todas esas personas que le ayudan, porque hay ministro, viceministro y una gran cantidad de personas que le ayudan a ejercer sus funciones.
Sin embargo, no lo estamos viendo de esa manera, más bien está centralizando y el pueblo nicaragüense desconoce, como le digo, cómo se administran esos bienes, qué se hace con esos bienes, hasta dónde alcanza anualmente lo que se recauda en esa materia.
Me parece a mí, que el principio de la legalidad no se está cumpliendo, entonces digo yo, es un retroceso. Creo que la Asamblea Nacional merece un poco más de respeto porque hasta el día de hoy ese informe que mandata la Ley N°. 735 no llegó a la Comisión de Justicia, nosotros desconocemos mucho y como le decía, caemos en la especulación, no sabemos qué se hace, en qué se invierte, porque también hay bienes que se están perdiendo, Presidente, y sabemos que hay instituciones que se dedican a rehabilitar a las personas que caen en el problema de las drogas y con ese dinero se deberían de fortalecer, como es el Instituto que atiende personas que padecen problemas de alcoholismo, de drogadicción, esto lo maneja el Ministerio de Salud y debería de fortalecerse administrando bien esos bienes, pero no lo vemos así. Como le digo, vemos que centralizan el poder y eso se pierde.
Gracias.
PRESIDENTE SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Wálmaro Gutiérrez, tiene la palabra.
DIPUTADO WÁLMARO ANTONIO GUTIÉRREZ MERCADO:
Muy buenos días, gracias, señor Presidente, colegas diputadas y diputados.
Aunque no soy integrante de la Comisión de Justicia que dictaminó esta importante reforma, no quería dejar pasar la oportunidad para reconocer y felicitar el esfuerzo y el trabajo de estos colegas de la Comisión y en especial de Irma que está presidiendo esta Comisión de Justicia, porque es abordando con seriedad y con responsabilidad que venimos avanzando en el fortalecimiento de las instituciones del Estado nicaragüense.
He escuchado con mucho respeto y con mucha atención los planteamientos de algunos colegas, y quisiera primero excusarme porque al no ser integrante de la Comisión, pues no tuve la oportunidad de participar del proceso de consulta, pero como diputado de esta Asamblea Nacional tengo la responsabilidad de leer, de estudiar, de prepararme y de generar un juicio crítico de todos los temas que se presentan en este Plenario para su discusión. Y aquí yo quiero llamar la atención en algunos elementos que personalmente considero muy positivos de esta iniciativa de reforma.
Creo que el primer gran elemento positivo de esta reforma, es que está poniendo las cosas en su lugar, el tema del combate a la narcoactividad y al crimen organizado es, ha sido y será una función connatural de los Poderes Ejecutivos, si no vaya a revisar la legislación de cualquier país, ya no del mundo, de América Latina, de los Estados Unidos y se van a dar cuenta de que este tema del combate a la narcoactividad y al crimen organizado es una función connatural e inherente de los Poderes Ejecutivos, por eso no me sorprende y es más, me parece correcto el fortalecimiento que le están dando a este Consejo, que viene a estar prácticamente liderado por la máxima autoridad de este país, el Poder Ejecutivo, el Presidente de la República, eso es muy importante, hay que reconocerlo.
Segundo elemento importante: en la ley se estaba desarrollando una estructura donde había un Consejo Nacional de la narcoactividad y el crimen organizado y habían consejitos departamentales y regionales del combate a la narcoactividad y el crimen organizado, como que la política de combate a la narcoactividad y al crimen organizado nacional fuese diferente a las políticas que pudiesen dictar de manera territorial los Consejos en las regiones o en los departamentos y municipios, no señores, la política de combate a la narcoactividad y al crimen organizado es una sola y es por eso que debe haber un Consejo de combate a la narcoactividad y al crimen organizado, y este Consejo obviamente desarrollará sus estructuras y sus tendidos departamentales y municipales, para hacer coherente la aplicación de una política central de combate a la narcoactividad y al crimen organizado. Porque no es cierto que vayamos a tener una política diferente en Estelí, una política diferente en Matagalpa, diferente en Carazo, diferente en Managua, no es así, y la ley se prestaba a ese tipo de interpretaciones cuando desarrollaba ese tipo de estructuras departamentales y municipales que ahora desaparecen en esta reforma.
Tercer elemento: escuché algo relacionado con el tema de la unidad de bienes incautados y que en esta ley la estamos transformando, hombre, yo estuve leyendo la reforma, no sé si la reforma que yo leí es la misma reforma que leyeron otros colegas, pero la unidad de manejo de los bienes incautados que está operando en el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a esa no se le ha cambiado absolutamente nada en esta reforma, sigue operando y operando correcta y adecuadamente.
Es más, se estaba planteando incluso que ahora que supuestamente esta comisión no le va a rendir el informe a la Asamblea Nacional, s
upuestamente nosotros estamos descalificando a la Asamblea Nacional, y es que acaso no hemos leído de que este Consejo se compone de órganos del Estado, y estos órganos del Estado vienen a la Asamblea Nacional a rendir sus correspondientes informes, y perfectamente cualquier diputado de esta Asamblea Nacional le puede solicitar información a esa entidad o a esa institución que está integrando el Consejo de combate a la narcoactividad y al crimen organizado sobre ese tema. Entonces, ¿dónde está el demérito o la de
valuación en cuanto a acceso a la información por parte de este Poder del Estado? En otra palabras, yo veo aquí más bien una forma que fortalece la institucionalidad, donde debe ser fortalecida que es en los Poderes Ejecutivos.
Y por último, compañeras y compañeros, diputadas y diputados, yo quisiera transmitirles un respetuoso llamado a la reflexión, seamos responsables, seamos sumamente respetuosos cuando nosotros abordemos este tipo de temas, porque es cierto que nosotros como diputados somos inmune de nuestro dicho, pero la inmunidad no te da patente de corso y tenemos que ser muy responsables cuando agarramos este micrófono y generamos una opinión, porque las opiniones nuestras tienen consecuencias, ustedes no tienen idea, o muchos si tienen ideas otros no, no tienen idea lo que nos ha costado a los nicaragüenses salir adelante en este tema de combate a la narcoactividad y al crimen organizado.
Aquí quiero felicitar públicamente a la Policía Nacional, quiero felicitar públicamente al Ejército de Nicaragua, que son las entidades que con menos recursos en la región centroamericana y el Caribe han desarrollado una actividad de combate feroz, tenaz a la narcoactividad y al crimen organizado, y ha demostrado resultados que ninguna otra policía nacional ni ningún otro ejercito de los países centroamericanos ha desarrollado teniendo más recursos, más capacidades, más medios técnicos de los que tiene nuestra Policía Nacional y nuestro Ejército, y hay que hacer ese reconocimiento público y no es en balde, no somos nosotros, es la comunidad internacional la que reconoce a Nicaragua como el país más seguro de Centroamérica, y eso nos ha valido ser la plataforma de atracción de inversiones nacionales y extranjeras más importantes de este país.
Así que tengamos cuidado, porque con los gritos y con los tremendismos no nos hacemos electoralmente más atractivos, creo que cuando hablamos con responsabilidad, cuando hablamos con aplomo, cuando tenemos que criticar lo que hay que criticar, pero cuando tenemos que reconocer lo correcto que se ha hecho, yo creo que el pueblo de Nicaragua lo reconoce de mejor manera, seamos más responsables colegas diputados y le solicitamos el respaldo a esta muy buena reforma, a este anteproyecto de ley.
Felicidades a la Comisión de Justicia.
PRESIDENTE SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Diputado Carlos Emilio López, tiene la palabra.
DIPUTADO CARLOS EMILIO LÓPEZ HURTADO:
Muchas gracias, señor Presidente, Junta Directiva.
Colegas, compañeros y compañeras de este Plenario, yo quisiera hacer algunas anotaciones.
En primer lugar, esta reforma no toca aspectos de contenido, relacionados a esta ley de prevención, investigación y persecución del crimen organizado y de la administración de los bienes incautados, no se reforma aspectos relacionados a los objetos de la ley, a los mandatos jurídicos sobre el rol de persecución, de investigación, de persecución, de procesamiento del crimen organizado, no se modifican esos aspectos sustanciales de la ley, los aspectos están referidos a cambios organizativos y específicamente sobre el funcionamiento del Consejo Nacional encargado de la prevención y la persecución del delito.
Existe un reconocimiento a nivel internacional que el Estado de Nicaragua ha sido eficiente en el combate al crimen organizado, ese reconocimiento lo ha hecho el Departamento de Estado de los Estados Unidos, lo ha hecho el Sistema de Integración Centroamericana, lo ha hecho la Red Iberoamericana de Ministros e Instituciones relacionadas a la justicia, lo ha hecho el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, entre otras instituciones de corte regional y suprarregional que han certificado la eficiencia, la efectividad y la eficacia del Estado de Nicaragua en el combate a todas las formas de crimen organizado, la expresión del crimen organizado para trata de personas, el crimen organizado para tráfico de armas, el crimen organizado para tráfico de estupefacientes, drogas y otro tipo de sustancias controladas. El Estado de Nicaragua, es el que más quiebres ha realizado a las bandas delincuenciales transnacionales, el que más drogas ha incautado, el que más elementos bélicos ha logrado incautar al crimen organizado.
Por otro lado, las afirmaciones que se han hecho acá, por parte de algunos colegas, en particular dos afirmaciones, una, que a partir de ahora este consejo pasa a estar supeditado al Presidente y que por lo tanto se le da más facultades al Presidente de la República y la otra afirmación que se hizo es que se le está quitando facultades a la Asamblea Nacional, porque no se va a rendir informe por parte del Consejo a la Asamblea Nacional, esas dos afirmaciones son falsas.
En primer lugar, porque la Ley que fue aprobada en el 2010 ya dejó expresado taxativamente, que el Consejo está supeditado al Presidente de la República y eso no lo estamos tocando, eso queda intacto, por lo tanto no se le está atribuyendo más facultades al Presidente de la República.
La segunda afirmación que se hizo, es que se le quita facultades a la Asamblea Nacional, falso también, porque el Presidente de la República presenta un informe a la Asamblea Nacional anualmente, lo acabamos de recibir recientemente, y en ese informe del Presidente ahí van contenidos los aspectos del funcionamiento, logros y resultados del Consejo, por lo tanto sería duplicar un esfuerzo de parte del Estado de estar presentando informe en diferentes instancias.
Cuál es la esencia de la reforma, la esencia de la reforma es de carácter organizativo y funcional del Consejo, y el objetivo es hacer un Consejo más ágil, más dinámico, más operativo en el combate al crimen organizado. Sería incongruente que nos enfrentemos al monstruo del crimen organizado que cada día adopta nuevas formas de expresión, organización y funcionamiento, que son ágiles, veloces, expeditas y tengamos una estructura de combate al crimen organizado pesada, lenta y burocrática.
Entonces, necesitamos que ese órgano rector de la formulación, de la implementación de las políticas de prevención y persecución al crimen organizado sea eficiente y ágil, y eso es a lo que apunta esta reforma. Por lo tanto, lo que hemos logrado anteriormente, que lo señalaba el diputado Wálmaro Gutiérrez, en la efectividad del combate, vamos a tener mayores herramientas funcionales y operativas para afinar los mecanismos de combate al crimen organizado.
Por otro lado, se mencionaba como crítica también, el manejo de los bienes incautados, tampoco estamos tocando reformas en ese sentido, la unidad de administración de los bienes incautados, decomisados y abandonados no lo estamos tocando, y así como existe un reconocimiento a nivel internacional de la eficiencia del Estado en el combate al crimen organizado, también existe un reconocimiento de la administración de los bienes, los cuales han sido trasladados a instituciones del área social del gobierno a las mismas instituciones que están combatiendo el crimen organizado e inclusive a universidades públicas.
Por ejemplo, me comentaba la diputada Maritza Espinales, que varias universidades que antes no tenían ciertos equipamientos para hacer trabajo de campo, trabajo empírico, hoy, se les han trasladado algunos de estos bienes y gracias a ello pueden desarrollar ciertas tareas de investigación que antes no se podían realizar.
Por lo tanto, creo que todo este plenario, todos los diputados y diputadas de la Asamblea Nacional deberíamos de dar nuestro voto a esta ley, que con el voto estamos diciendo si, reafirmamos el compromiso del Estado en el combate eficiente al crimen organizado.
Muchas gracias, señor Presidente.
PRESIDENTE SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Compañera Auxiliadora Martínez, tiene la palabra.
DIPUTADA AUXILIADORA MARTÍNEZ CORRALES:
Gracias, compañero Presidente.
En los últimos años, Nicaragua se ha convertido en un muro de contención en el combate al crimen organizado, y como una política de Estado convirtiéndose en un ejemplo para los demás países de Centroamérica y para muchos de América Latina, en el avance en la lucha contra el crimen organizado también ha obligado a la delincuencia a modernizar sus métodos para delinquir. Ante tal situación nuestro Estado, nuestro Gobierno, requiere de órganos y métodos más ágiles, expeditos y coherentes con la realidad que estamos viviendo, crear órganos que permitan al Presidente de la República tomar decisiones oportunas.
La reforma a la Ley N°.735 es una reforma puntual, que la vamos a deletrear, únicamente se reforman los artículos 4, 5, 10 y 12.
El artículo 4: referido a la creación del Consejo Nacional Contra el Crimen Organizado, suprime la convocatoria a reuniones extraordinarias a solicitud de tres miembros del mismo. Se elimina el informe del Consejo a la Asamblea Nacional a través de la Comisión de Justicia. Se eliminan también las representaciones de los Consejos Departamentales, Regionales y Municipales.
El artículo 5: elimina la lista de integrantes del Consejo y manda a que los mismos sean designados por el Presidente de la República en el Reglamento de la Ley.
El artículo 10: define las funciones de la Secretaría Ejecutiva y suprime lo concerniente al enlace con los Consejos Regionales, Departamentales y Municipales, lo mismo que la colaboración de los medios de comunicación con estos, por haber quedado abolidos estos Consejos Departamentales y Municipales en el artículo 4.
También, se derogan los artículos 7 y 8, referidos a la creación y funciones de los artículos departamentales, municipales y regionales, el resto de la ley queda igual, queda tal y como está.
Como podemos ver, y como decía el diputado Wálmaro Gutiérrez, si leemos de manera detenida esta reforma, por ningún lado se habla de la administración de los bienes incautados.
Así que, compañeros, colegas, diputados y diputadas, pedimos que respaldemos esta reforma a la Ley N°. 735 por ser de mucha importancia para la seguridad de la nación.
Muchas gracias.
PRESIDENTE SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Cerramos con la diputada Irma Dávila Lazo, tiene la palabra diputada.
DIPUTADA IRMA DE JESÚS DÁVILA LAZO:
Gracias, compañero Presidente.
Es de todas y todos conocido, de que Nicaragua se ha destacado en la lucha contra la criminalidad organizada, y esto tiene que ver con la voluntad política de este Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional, porque los que hemos viajado fuera de nuestro país, sabemos cuáles son los niveles de inseguridad que viven nuestros países hermanos y nuestros países vecinos que muchos de ellos vienen a pasar vacaciones a Nicaragua, y gracias también a esa política de Estado que existe en nuestro país.
De ahí que Nicaragua se ha convertido en un muro de contención, gracias a esa voluntad política, gracias a este instrumento, a esta Ley N°.735 que tenemos y que yo invito a todos mis colegas a estudiar esa ley, porque en el tema que nos ocupa el día de hoy queda muy claro en el artículo 6 de la Ley N°. 735, cuáles son las funciones del Consejo Nacional Contra el Crimen Organizado que aquí se ha estado queriendo confundir como que es el Consejo el que ocupa los bienes y los distribuye y los decomisa, por eso hay que leer y estudiar el artículo 6, donde dice cuáles son las funciones del Consejo y luego remitirnos al artículo 43 de la ley, que es donde se crea la unidad de administración de bienes incautados, decomisados y abandonados, ahí nos explica claramente cómo está integrado y de dónde depende y también a revisar, examinar el artículo 58, que habla de la distribución de los bienes, porque he escuchado a colegas dar declaraciones y aquí dice expresamente que los bienes se van a distribuir anualmente conforme a las necesidades operativas de las siguientes instituciones: Policía Nacional, Ministerio Público, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud, Corte Suprema, Sistema Penitenciario Nacional, Consejo Nacional Contra el Crimen Organizado y Unidad de Administración de Bienes Incautados, Decomisados y Abandonados.
Leyendo estos tres artículos nos damos cuenta de qué es lo que estamos hablando en esta reforma, y pienso también que aquí tenemos instituciones del Estado eficientes que intervienen también en este combate a este flagelo, que no les tiembla pulso para aplicar esta ley.
Y no podemos dejar de hablar también esta mañana de nuestro modelo, el modelo preventivo, la prevención que trabajamos todos los días en este país, el modelo proactivo y el modelo comunitario que hoy está recogido en nuestra Constitución Política de la República debe ser también un elemento a considerar que desde este modelo de prevención es que hemos logrado ser el país más seguro de Centroamérica y de algunos países de América Latina.
Pienso también, que la delincuencia organizada no reconoce fronteras en su accionar delictivo y está haciendo uso de nuevas tecnologías para acelerar sus procesos criminales y buscando cómo evadir la justicia. Por eso es que entonces es necesario que las instituciones del Estado tengan estos procedimientos ágiles, oportunos y expeditos para dar esa respuesta efectiva y adecuada, frente a la rapidez con que evolucionan los métodos del crimen organizado y de esta manera poder responder de forma más ágiles a esas demandas sociales que plantea la actual coyuntura en nuestro país.
Ante esto Presidente, se requiere modernizar la administración del Estado pero mediante un ordenamiento jurídico acorde con la realidad política y social del país, todo en función del interés público, preservando aquí en esta reforma se está preservando la institucionalidad a través del respeto al principio de legalidad y la profundización del sistema democrático.
Por lo tanto, aquí no podemos venir hablar de especulaciones, si vemos que hay eficiencia, si vemos que hay resultados y somos el país más seguro tenemos que ser serios, cómo voy a venir a hablar aquí de especulaciones. Yo creo que tenemos que ser responsables de lo que decimos.
Y en vista de que el Presidente de la República es el responsable de generar políticas en materia de seguridad y en la implementación de la política de Estado contra la criminalidad organizada considero a bien respaldar esta reforma a la Ley 735 y yo invito a los demás colegas parlamentarias y parlamentarios a emitir su voto a favor, para que Nicaragua continúe reafirmándose en su condición de país más seguro de Centroamérica.
Muchas gracias.
PRESIDENTE SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pasamos entonces a la votación del dictamen en lo general.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
64 votos a favor, 3 en contra, 20 abstenciones, 2 presentes. Se aprueba el dictamen en lo general.
TERCER SECRETARIO CARLOS WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
Artículo Primero. Reforma
Se reforman Los artículos 4 y 5, el literal c) del artículo 10 y el artículo 12 de la Ley Nº.735, Ley de Prevención, Investigación y Persecución del crimen Organizado y de la Administración de los Bienes Incautados, Decomisados y Abandonados, los que se leerán así:
Art. 4. Creación del Consejo Nacional Contra el Crimen Organizado.
Créase el Consejo Nacional Contra el Crimen Organizado, que en lo sucesivo de
esta Ley se denominará el Consejo Nacional, que será el órgano rector del Estado
para la elaboración, impulso y evaluación de políticas nacionales, planes y acciones
preventivas.
El Consejo Nacional gozará de autonomía funcional, financiera y administrativa.
Sesionará en forma ordinaria y obligatoria cuatro veces al año y de forma
extraordinaria cuando lo soliciten sus miembros. La solicitud de reuniones
extraordinarias deberá hacerse con setenta y dos horas de anticipación como
mínimo, a través de la Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional.
El Consejo Nacional rendirá el informe de su gestión anualmente por medio de su Presidente ante el Presidente de la República.
El Consejo Nacional contará con un fondo rotativo para la consecución de sus fines, el que estará constituido por:
a) Los recursos que anualmente se le asignen en el Presupuesto General de la República, por gestión del Consejo Nacional;
b) Los recursos y asignaciones autorizadas por la presente Ley para el cumplimiento de sus fines;
c) Previa comprobación de la licitud de su origen, las donaciones de particulares e instituciones públicas o privadas, nacionales o extranjeras y cualquier otro recurso que pueda percibir.
Art. 5. Integración del Consejo Nacional
Las instituciones que integren el Consejo Nacional contra el Crimen Organizado,
serán nombradas por el Presidente de la República en el Reglamento de la presente
Ley.
Art. 10. Funciones de la Secretaría Ejecutiva
La Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional tendrá las siguientes funciones:
c) Servir de enlace del Consejo Nacional con las entidades estatales y privadas nacionales e internacionales que se ocupan del estudio, prevención, investigación, control y rehabilitación en materia a que se refiere la presente Ley;
Art. 12. Colaboración de medios de comunicación
Los medios de comunicación social, escritos, radiales y televisivos, estatales y
privados deben colaborar con el Consejo Nacional, en la divulgación de los
diferentes programas para la prevención, rehabilitación y educación en contra de la
comisión de los delitos referidos en la presente Ley.
Hasta aquí el Artículo Primero.
PRESIDENTE SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Artículo Primero.
Diputado Raúl Herrera, tiene la palabra.
DIPUTADO RAÚL BENITO HERRERA RIVERA:
Gracias, Presidente.
Yo quisiera presentar una moción que consiste en modificar el artículo 5, Presidente, para establecer como atribuciones del Consejo Nacional Contra el Crimen Organizado la distribución del dinero decomisado, abandonado u obtenido por la venta de bienes en subasta, por lo que proponemos que el artículo 5 se lea de la siguiente manera:
“La integración del Consejo Nacional Contra el Crimen Organizado estará integrado por: el Ministerio de Gobernación quien lo preside y representa; el Fiscal General de la República quien será el Vicepresidente y en su ausencia el Presidente, un diputado miembro de la Comisión de Justicia y Asuntos Jurídicos de la Asamblea Nacional, el Director General de la Policía Nacional, el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, el Comandante en Jefe del Ejército, el Procurador General de la República, el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministro de Salud, el Ministro de Educación, el Ministro de la Familia, el Ministro de Defensa, Director del Instituto Nicaragüense de la Juventud o el Superintendente General de Banco y Otras Instituciones Financieras.
El dinero decomisado, abandonado u obtenido por la venta de bienes en subastas provenientes de actividades ilícitas será depositado por el Presidente del Consejo Nacional en la Cuenta del Tesoro General de la República. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público lo incluirá en la Ley Anual del Presupuesto General de la República para ser distribuido de manera equitativa única y exclusivamente entre el Ministerio de Educación y el Ministerio de Salud, para mejorar los salarios de todos los maestros de Nicaragua y el personal del Ministerio de Salud”.
La idea de hacer esta moción Presidente, es que en una democracia y qué bien que estuvieron aquí anteriormente las autoridades del CNEA y hablaban ahí algunos diputados miembros de la directiva, que es importante que se mejoren los salarios de los maestros.
Señor Presidente, en una democracia, por supuesto donde hay estado de derecho, donde impera la ley, donde hay división de poderes, no se le pueden estar dejando facultades discrecionales al Presidente de la República para que disponga de cincuenta, de cien millones de dólares o más, si en Nicaragua se necesita ese dinero y en todas las áreas, aquí hay que invertir en deporte, en cultura, en educación, en salud, y estar decidiendo a dónde lo mandó en forma antojadiza nos parece que es como estar en una finca, por eso nuestra propuesta es que del dinero que se obtenga de la subasta de todos esos bienes que se le incautan al narcotráfico, se destinen para mejorar los salarios de los maestros en este país y la otra mitad para el Ministerio de Salud, también para mejorar el salario de los médicos y enfermeras- Yo estoy seguro que ustedes, como dicen ser pueblo presidente y arriba los pobres, no se van a oponer a que los maestros ganen bien, si esa es una lucha de todos.
Y para ser consecuentes con esta moción Presidente…
PRESIDENTE SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
La moción presentada.
DIPUTADO RAÚL BENITO HERRERA RIVERA:
…ya se la presento. También tendríamos que reformar el artículo 58, “la entrega definitiva, cuando se dicte sentencia firme de culpabilidad de los bienes, serán asignados a las instituciones que se les entregó provisionalmente o distribuidos conforme se establece en el presente artículo, bastando la certificación de la sentencia firme y emitida por la autoridad judicial correspondiente, para efectuar la transmisión o inscripción de dichos bienes en el registro correspondiente”.
Voy a presentar la moción, Presidente.
PRESIDENTE SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
La moción presentada pretende la integración del Consejo Nacional con cerca de quince entidades, y le da un destino al dinero incautado.
Hay una segunda moción, al artículo 58 que lo leeríamos hasta el final.
Vamos a votar primero la moción presentada por el diputado Raúl Herrera.
Se abre la votación para votar la moción.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
25 votos a favor, 62 en contra, 0 abstención, 2 presentes. Se rechaza la moción presentada.
Ahora pasamos a votar todo el Artículo Primero.
Por favor, esperen, no hemos abierto el sistema para votar.
Vamos a votar todo el Artículo Primero.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
64 votos a favor, 22 en contra, 0 abstención, 3 presentes. Se aprueba el Artículo Primero.
TERCER SECRETARIO CARLOS WILFREDO NAVARRO MOREIRA:
Artículo Segundo. Derogaciones
Se derogan los artículos 7 y 8 de la Ley Nº.735, Ley de Prevención, Investigación y Persecución del Crimen Organizado y de la Administración de los Bienes Incautados, Decomisados y Abandonados.
PRESIDENTE SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Artículo Segundo.
A votación el Artículo Segundo.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
64 votos a favor, 23 en contra, 0 abstención, 2 presentes. Se aprueba el Artículo Segundo.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:
Artículo Tercero. Reglamentación
El Presidente de la República adecuará el Reglamento de la Ley Nº.735, dentro del plazo establecido en el artículo 150, numeral 10) de la Constitución Política de la República de Nicaragua.
PRESIDENTE SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el Artículo Tercero.
A votación el Artículo Tercero.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
64 votos a favor, 23 en contra, 0 abstención, 2 presentes. Se aprueba el Artículo Tercero.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Artículo Cuarto.
Vigencia
La presente ley entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
PRESIDENTE SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Aclaramos al mocionista que el artículo 58 que ellos quieren reformar, no es objeto de reforma, porque no está en el proyecto de reforma a la ley.
A discusión el Artículo Cuarto.
A votación el Artículo Cuarto.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
64 votos a favor, 23 en contra, 0 abstención, 2 presentes. Se aprueba el Artículo Cuarto y con él se aprueba como Ley N°.928, Ley de Reforma Parcial a la Ley N°. 735, Ley de Prevención, Investigación y Persecución de Crimen Organizado y Administración de los Bienes Incautados, Decomisados y Abandonados.
Asamblea Nacional de la República de Nicaragua
Complejo Legislativo Carlos Núñez Téllez.
Avenida Peatonal General Augusto C. Sandino
.
Edificio Benjamin Zeledón, 10mo. Piso.
Teléfono Directo: 22768460. Ext.: 227
Enviar sus comentarios a:
Dirección de Diario de Debates