Cassette No. 30 de la TERCERA Sesión del XXIV LEGISLATURA

Año Legislativo:	XXIV LEGISLATURA
Categoría:	Sesión Ordinaria
Número de Cassette:	30

Texto del Cassette (Trascriptoras)

CASETE 30 AÑO 2008

SESIÓN 3 M.C.M.

SESION ORDINARIA DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL, CELEBRADA EL DIA MARTES 30 DE SEPTIEMBRE DEL 2008, CON CITA PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA (VIGESIMA CUARTA LEGISLATURA)

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Buenos días a todos y todas vamos a iniciar sesión faltando 12 minutos para las 10 de la mañana pidiéndole a la segunda secretaria que nos verifique el quórum.

SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ

DOUGLAS ALEMÁN BENAVÍDEZ

MARÍA DOLORES ALEMÁN

RODOLFO ALFARO GARCÍA

MIRIAM ARGUELLO MORALES

GLADIS DE LOS ÁNGELES BÁEZ ALVAREZ

ANA JULIA BALLADARES O.

MONICA S. BALTODANO M

JAMILETH BONILLA

LUIS ROBERTO CALLEJAS CALLEJAS

CÉSAR CASTELLANOS MATUTE

JORGE ALBERTO CASTILLO QUANT

EDWIN CASTRO RIVERA

PEDRO JOAQUÍN CHAMORRO BARRIOS

IRMA DE JESÚS DÁVILA LAZO

JOSÉ ESCOBAR THOMPSON

JOSÉ SANTOS FIGUEROA AGUILAR

CARLOS JOSÉ GADEA AVILÉS

DORIS ZULEMA GARCÍA CANALES

ERNESTO MARCELINO GARCÍA QUIROZ

RAMÓN GONZÁLEZ MIRANDA

WÁLMARO ANTONIO GUTIÉRREZ MERCADO

ODELL ÁNGEL INCER BARQUERO

AGUSTÍN JARQUÍN ANAYA

FRANCISCO JAVIER JARQUÍN URBINA

JUAN RAMÓN JIMÉNEZ

CARLOS LANGRAND

ADOLFO JOSÉ MARTÍNEZ COLE

JOSÉ ANTONIO MARTÍNEZ NARVÁEZ

JASSER MARTÍNEZ MONTOYA

JORGE MATAMOROS SABORIO

MARÍA LIDIA MEJÍA MENESES

MIGUEL ÁNGEL MELENDEZ TRIMINIO

OSCAR MONCADA REYES

EDUARDO MONTEALEGRE RIVAS

IRIS MONTENEGRO BLANDÓN

WILFREDO NAVARRO MOREIRA

CARLOS NOGUERA PASTORA

ELISEO NÚÑEZ HERNÁNDEZ

SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ

OLGA XOCHILT OCAMPO ROCHA

LUIS ORTEGA URBINA

GUILLERMO ANTONIO OSORNO MOLINA

ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVÍDEZ

JOSÉ BERNAD PALLAIS ARANA

NOEL ORLANDO PERIRA MAJANO

GUSTAVO PORRAS CORTES

ENRIQUE QUIÑONEZ TUCKLER

BROOKLYN RIVERA BRYAN

EDGARD ENRIQUE QUIÑÓNEZ TUCKLER

INDALECIO ANICETO RODRÍGUEZ ALANIZ

FILIBERTO JACINTO RODRÍGUEZ LÓPEZ

MAXIMINO RODRÍGUEZ MARTÍNEZ

ALEJANDRO RUIZ JIRÓN

FRANCISCO SACASA URCUYO

NERY NELSON SÁNCHEZ LAZO

ENRIQUE JOSÉ SARAVIA HIDALGO

JOSÉ RAMÓN SARRIA MORALES

RAMIRO SILVA GUTIÉRREZ

NASSER SEBASTIÁN SILWANY BÁEZ

SALVADOR TALAVERA ALANIZ

VÍCTOR HUGO TINOCO FONSECA

FREDDY TORRES MONTES

IPÓLITO TÓRREZ PONCE

ELMAN URBINA DÍAZ

FRANISCO VALENZUELA B.

AUGUSTO VALLE CASTELLÓN

JOSÉ RAMÓN VILLAGRA

SADRACH ZELEDÓN ROCHA

Buenos días, compañero Presidente estamos 68 diputados y diputadas por tanto hay quórum de ley.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Se abre la sesión.

SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ

Remitimos a los diputados al Adendum 001 con fecha 26 de agosto en el punto de PRESENTACIÓN DE DECRETOS Y LEYES en el punto 2.99

LEY DE AUXILIO A LOS COMERCIANTES AFECTADOPS POR EL INCENDIO EN EL MERCADO ORIENTAL.

Managua, 11 de Agosto del 2008

Doctor

WILFREDO NAVARRO

Asamblea Nacional

Junta Directiva

Primer Secretario

Estimado Señor Secretario:

Con fundamento en los Artículos 138 inciso 3 y 140 de la Constitución Política de Nicaragua y el artículo 14 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, estamos presentando el siguiente proyecto de Ley denominado “LEY DE AUXILIO A LOS COMERCIANTES AFECTADOS POR EL INCENDIO EN EL MERCADO ORIENTAL”

Sin más a que hacer referencia me despido de usted no sin antes expresarle las muestras de nuestra consideración y estima.

Atentamente,

Managua, 11 de Agosto del 2008

EXPOSICION DE MOTIVOS

Ingeniero

RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ

Asamblea Nacional

Junta Directiva

Presidente

Estimado Señor Presidente:

“LEY DE AUXILIO A LOS COMERCIANTES AFECTADOS POR EL INCENDIO EN EL MERCADO ORIENTAL”

Los miembros de nuestra Bancada, nos encontramos profundamente consternados por los sucesos acaecidos entre la noche del Jueves 31 de Julio y 1 de agosto en el Mercado Oriental, donde más de mil quinientos comerciantes de ese centro compras, el más grande de Centroamérica, fueron sorprendidos por un voraz incendio que consumió según los cálculos cerca de un mil quinientos establecimientos comerciales, calculándose una afectación a la economía nacional de dos mil millones de córdobas, equivalente a cien millones de dólares, siendo lo sucedido un enorme perjuicio para el desarrollo de nuestro país.

Por lo tanto, los Diputados de nuestra Bancada estando conscientes que nos debemos al pueblo nos sentimos comprometidos en hacer un aporte a fin de mitigar, en la medida de lo posible, el perjuicio sufrido por esos comerciantes.

Fundamento Jurídico:

De conformidad a lo establecido en la Constitución Política de Nicaragua en los artículos 98 y 99, donde se establece que la función principal del Estado en la economía es desarrollarla materialmente, con el fin primordial de mejorar las condiciones de vida y, a la vez, actuar como gestor del bien común, garantizando los intereses y las necesidades particulares de los habitantes de la Nación.

Que el incendio afectó directa e indirectamente a más de seis mil personas que aportan al desarrollo económico del país, los que se han visto perjudicados en sus actividades laborales, y siendo que el trabajo es un derecho y una responsabilidad social,

es responsabilidad nuestra facilitar las condiciones técnicas y materiales para cumplir con ese fin estatal.

Los Diputados de la Bancada Democrática Nicaragüense, después de haber realizado visitas in situ a los afectados, consideramos indispensable proveerles a estos comerciantes, cuyas fuentes de trabajo fueron siniestradas, un instrumento legal que les facilite un tiempo prudencial para que sus economías se reactiven.

Por las razones antes mencionadas hemos desarrollado la presente iniciativa de

LEY DE AUXILIO A LOS COMERCIANTES AFECTADOS POR EL INCENDIO EN EL MERCADO ORIENTAL.

Sin más a que hacer referencia me despido de usted no sin antes expresarle las muestras de nuestra consideración y estima.

Atentamente,

Hasta aquí la Exposición de Motivos.

PRESIDENTE POR LA LEY LUIS ROBERTO CALLEJAS:

Envíese la presente Ley a la Comisión Económica.

SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ

Vamos a continuar con la sesión dándole lectura `para conocimiento del Plenario a la siguiente solicitud.

Managua 30 de septiembre del 2008

Doctor

Wilfredo Navarro Moreira

Primer secretario

Asamblea nacional

Su Despacho

Estimado Doctor Navarro:

En nuestro carácter de Jefes de Bancadas parlamentarios que representa más del 60 por ciento de diputados de la asamblea nacional, y de conformidad al arto. 83 de la Ley No. 606 Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, solicitamos a la Junta directiva que se dispense el requisito de la entrega con 48 horas de anticipación a la documentación relativa a la iniciativa que con carácter de urgencia presento el recién pasado 18 de septiembre el Presidente de la República en el punto 6.5 del Adendum No. 005, 2008 de la Continuación de la tercera sesión ordinaria de la XIV legislatura, “Denominada Iniciativa de Ley de Reforma al arto. 4 litera d) De la Ley no 554 Ley de estabilidad Energética”.

Atentamente,

Edwin castro Rivera María Eugenia Sequeira

Jefe de la Bancada Sandinista Jefa de la Bancada democrática

Ana Julia Balladares

Jefa en funciones de la bancada del PLC

Ramón Macías

Jefe de la Bancada ALN

SECRETARIO WILFREDO NAVARRO MOREIRA:

En virtud por la solicitud presentada por más del 60 por ciento de los diputados de la Asamblea Nacional, representados por la firma de cuatro Jefes de Bancadas ante esta Asamblea vamos a proceder a discutir la iniciativa de la Ley No, 554 Ley de estabilidad Energética, previo a la discusión y por ser una Ley bastante técnica la Junta Directiva el día de ayer decidió invitar al Presidente de INE para que previo a la discusión de la Ley nos exponga los putos de vista en torno a esta ley porque entendemos que INE es el que propuesto esta ley para que fuera enviada como iniciativa para el Poder Ejecutivo.

Por tanto, les solicitamos a las autoridades de INE que se hagan presentes en especial al Licenciado David castillo para que tome el estrado y nos presente una exposición sobre la Ley, las motivaciones, las razones y los beneficios que tiene para los nicaragüenses la aprobación de eta ley que incidiría en los costos de producción del Bunker y en la reducción de la tarifa energética.

Así es que vamos a leer la iniciativa, después el Licenciado David Castillo.

SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ

Punto 6.5 del adendum 005

LEY DE REFORMA AL ARTÍCULO 4, LITERAL D) DE LA LEY NO. 554, LEY DE ESTABILIDAD ENERGÉTICA.

Adjuntar documento 7 páginas.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Conocida entonces la disposición emitida, antes de pasar a discusión en lo general le pedimos al Ingeniero David Castillo que nos haga su exposición acerca del tema.

INGENIERO DAVID CASTILLO, REPRESENTANTE DEL INE:

Muchas gracias señor Presidente, y estimados Honorables diputados.

En efecto estamos aquí y agradecemos la oportunidad de poder explicar la trascendencia que tiene el darle curso a este a este Proyecto de Ley de emergencia que enviare el Poder Ejecutivo.

En la pantalla vamos a ir presentando algunos datos numéricos que sustentan esto, pero de introducción tal vez valdría la pena aclarar que la diferencia de un mercado de ocasión y un mercado de contrato en la industria eléctrica.

De acuerdo al diseño del proceso de privatización, se estableció que un 80 por ciento de la energía, que se suministra a través de las distribuidoras del país debía ser contratados por estas empresas a largo plazo y a precio definidos en formulas estándares de contratos, pero el otro 20 por ciento de la energía debía ser comprada en un mercado de ocasión, en donde se supone que las fuerzas del mercado haría que hubiese inversiones adicionales y de acuerdo a los criterios de despachase la de menor costo a efectos de proteger la tarifa y beneficiar al consumidor final.

Sin embrago cuanto tuve el honor de formar parte de esta Asamblea allá por Noviembre del 2005, la comisión que presidia en ese momento de Infraestructura con el apoyo de toda la Asamblea dicto una ley de estabilidad energética cuando se presento todo el incremento que se dio en aquellos días, increíble de 20 y pico de dólares y barril a 35 dólares el barril y que trajo consecuencias de incrementos de costos en todo el sector eléctrico y en los combustibles, en ese momento se dicto la ley de estabilidad y ahí nos dimos cuenta que venía dándose una práctica que era nociva para los consumidores, y en vez de que el mercado como dijeron iba a funcionar y atraer nuevas inversiones lo que hubo fue un incentivo perverso a que las generadoras no ampliaran su capacidad porque convenía bajo el modelo de pago que existía que entrar las maquinas diesel, que valían el doble de lo que cuesta una maquina con bunker, porque así obtenían mayores ingresos.

El sistema de pago del mercado de ocasión consistían en que entraban las maquinas de acuerdo al incremento de la demanda hasta por el criterio decían económico, eficientes, es decir, la más barata entraba primero, pero como no hubo inversión en generación siempre entraban las maquinas diesel, y el sistema contemplaba que se paga el precio de la ultima maquina que entro es decir que había maquinas que costaban 80 dólares en aquellos días y cobraban 220 porque de eso costaban la generación con diesel.

Se dicto esa ley que como les dije fue en el 2005 y en la presentación pero hay problemas técnico que están impidiendo que se pueda ver en la pantalla, refleja como desde el 2005, desde Noviembre del 2005 hasta Junio del 2008 los efectos de esta ley han significado 124 millones de dólares que los consumidores han dejado de pagar por una generación en el mercado de ocasión, se ha pagado desde esa fecha 210 millones desde este sistema, pero el sistema anterior hubieran sido 335 millones es decir esa ley significo 124 millones en estos dos años y medio, y definitivamente tuvo un efecto trascedente porque hubiera significado por lo menos 15 por ciento más de incremento de tarifas de los que ya se han efectuados.

Pero que ha sucedido en este tiempo cuando esta ley se dicto el bunker estaba a 38 dólares y ahora en julio tuvimos precios del bunker arriba de los 100 dólares es decir 3 veces más el valor de combustible lo cual hizo que los costos variables de toda la generación se modificaran, para poner un ejemplo, lástima que no se puedo ahí ya presentar la grafica, en el año 2005 el costo variable de la planta Nicaragua era de 81 dólares entonces cuando se dicto esta ley toda la energía que esta planta se metía al sistema se le pagaban los 81 dólares mas un 10 por ciento que eran 87.1 dólares que le servían como un incentivo de acuerdo a los premios del mercado de ocasión.

Pero ahora en Junio del 2008, esta misma planta tiene un costo variable de 180 dólares, producto del incremento del costo del bunker entonces el 10 por ciento que se les eta dando ya no son los 8 dólares iníciales si no que les estamos dando 18 dólares es decir dos veces y media casi el premio que se les estaba dando allá por el 2005. Si nos vamos al caso de la planta Managua 3 que es del Estado el costo variable eran 97 dólares y era un 10 por ciento de nueve dólares hoy es de 210 dólares su costo variable y el 10 por ciento de premio por potencia representa 21 dólares es decir casi dos veces y media más.

También todos estos efectos están en una situación de mayor complicación partir del mes de junio que fue cuando empezamos a ver esos precios del bunker y se gravo porque los mercados, los contratos de la empresa GEOSA que es una plata que tiene 100 mega vatios de energía con bunker y la planta GECSA que son contratos de alrededor de 50 megavatios sus contratos se están venciendo ahora el 30 de septiembre, desde el mes de Junio comenzaron las negociaciones y el INE en su labor de regulador constantemente monto las reuniones y monitoreo el establecimiento de los contratos, pero fue imposible que llegaran a ponerse deacuerdo y nosotros analizando esta situación vimos que efectivamente habían un incentivo para no firma contrato porque las condiciones de un PPA, son menos atractivas que un mercado de ocasión con un 10 por ciento a como se está pagando actualmente.

Entonces en la grafica que traíamos ahí se reflejaba como el primero de octubre pasarían más de 96 mil mega vatios hora que están hoy por contrato al mercado de ocasión y eso en el mes de Junio se pago a un valor de 14 millones de dólares esos 96 mil mega vatios pero ahora al pasar al mercado de ocasión, esa misma… (ya hay imagen vamos a ver si se puede ver gráficamente ahí) esto costo como les dije 14 millones de dólares como se facturo pero estaríamos pasando a volúmenes de 19 millones de dólares si no se aprueba esta Ley.

En el mes de Julio la energía facturada para GECSA y GEOSA, esta alrededor de los 32 mil megavatios que se sumarian a estos 96 mil en el mes de julio esto bajo el esquema de contrato se pago a un precio de casi 8 millones de dólares pero al pasar al mercado de ocasión va a significar 9 millones y medio es decir un millón y medio de dólares adicionales que se trasladarían a la tarifa del consumidor es decir golpearía los bolsillos de todos los consumidores de energía eléctrica.

Estos son los costos, ahí están en el mercado de ocasión pagamos 96 mil mega vatios hora a un costo de 14 millones pero el mercado en ese momento de GECSA Y GEOSA por contrato a penas lo habíamos pagado que lo ven abajo 5.5 la empresa GECSA Y 1.6 millones a la empresa GEOSA, en la siguiente lamina se ilustra mejor como están los costos variables de la empresa alrededor de los 250 dólares para GECSA y con los 212 dólares para GEOSA.

Esta energía al pasar al mercado de ocasión como les decía va a significar 1.3 millones de dólares adicionales para los consumidores, en la siguiente lamina se hace una simulación de lo que pasaría… con el modelo actual de darle un premio del 10 por ciento esta situación significaría verdad, ahí están los tres escenarios de la propuesta, si se da el 10 por ciento nosotros pagaríamos 23.5 millones de dólares, si se da la reforma y se queda en un 5 por cuando para cuando el bunker cueste más de 75 dólares que es el momento actual del barril pagaríamos nada mas 22.6 millones es decir que en concreto esta iniciativa trae un ahorro de 12 millones de dólares para los consumidores en el mercado de ocasión adicional a los ahorros que ya le ley estaba pues propiciando, esto como les dijimos fue una propuesta el INE al Poder Ejecutivo como el INE no tiene iniciativa de ley pues recurrimos al Poder Ejecutivo les presentamos la situación, de vencimientos de contratos y que no se querían formar los contratos porque había plata adicional en los mercado de ocasión y el Presidente tuvo a bien enviar esta iniciativa dese el 12 de septiembre pasado.

En la propuesta básicamente lo que se propone es que se establezca unos rangos de liquidación de energía en la materia de premio por potencia a precios de 75 dólares el barril de bunker hacia arriba el porcentaje se reduce a 5 por ciento, cuando el barril de bunker si por alguna razón se mueve entre los 50 dólares y los 75 dólares el premio de potencia esta en 7 por ciento y si el barril de bunker por algún milagro llega a bajar de 50 dólares entonces el incentivo volvería a ser como originalmente lo fue en Noviembre del 2005 de un 10 por ciento, ese es el articulo central de esta reforma que beneficiara a como les digo a todos los consumidores del sector.

En la versión de la Ley quiero hacer una aclaración hay un erro de digitación que espero pues que los diputados a través de una moción lo corrijan entiendo que ya lo tiene identificado que se digito 60 en lugar de 50 a diferencia de lo que decía la exposición de motivos, si esta honorable asamblea tiene a bien aprobar esta reforma, evidentemente hay que hacer esa corrección del error de digitación que hubo en el proyecto de ley.

Y finalmente la ley contempla a extender eso de diciembre del 2008 a diciembre del 2009 porque consideramos que el sector aun no logra estabilizar todo el ingreso de toda la generación nueva que se prevee y el proceso de licitación de proyecto con fuentes de energía renovables se está retrasando, entonces bajo ese esquema no podemos perder en diciembre la ventaja a que como les dije ha dado más de 1,230 millones de ahorro a los consumidores en dos años y medio porque traería un incremento extraordinario en las tarifas de electricidad.

Espero pues que con esto más o menos aclarado las inquietudes y cualquier inquietud señor Presidente estamos dispuestos a aclararlos.

Muchas gracias.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Gracias, Ingeniero Castillo.

Hay varios compañeros y compañeras en la palabra, vamos a pedirle que este presente en la sesión para responder cualquier tipo de aclaración que quieran que se haga.

Diputado Agustín Jarquín Anaya.

DIPUTADO AGUSTÍN JARQUÍN ANAYA:

Gracias Presidente.

Yo quiero primero saludar y reconocer el trabajo que ha venido haciendo este ente regulador y también el Gobierno, en este tema de la energía lo cual ha tenido el efecto positivo en esta últimas dos semanas, primero que hace desde este fin de semana la anterior gracias al oportuna intervención, del INE Y del Ministerio de Energía y Minas se logro que el precio de las gasolinas súper y regular no aparecieran el lunes antepasado estamos hablando el lunes 22 la súper 17 córdobas mas alta el galos y la regular poco más de 11 córdobas mas alto el galón, como efectivamente pretendían conforme al modelo que esta establecido en esa situación oligopolica pero que fue impedido gracias a la oportuna intervención y discreta en el momento, o sea sin hacer bulla del INE y del Gobierno.

Segundo aunque es un tema que vamos a estar viendo mañana y pasado mañana vale la pena tocar el hecho de que gracias a una oportuna intervención en el caso del gas se evito también que hubiera una escases que hubiera disparado precio en la semana pasada, en este caso con la participación también de esta asamblea nacional como ya lo expreso el Presidente castillo se han logrado gracias a la Ley de Estabilidad Energética 554, en los años 2005, 2007 y hasta el mes de junio poco mas de 124 millones y aproximada mente estamos hablando casi de 140 millones si cortamos esto al mes de agosto, junio casi 1150 millones de dólares estamos hablando lo cual es positivo porque son recursos que no salieron de los bolsillos de los consumidores tanto domésticos como industriales.

En esta ocasión también vemos oportuna la intervención del INE y de la iniciativa del Presidente ortega para que sin detrimento de la estabilidad económica de las empresas generadoras su utilidad no vaya en exceso en detrimento de los bolsillos de los consumidores, no obstante Presidente y en esto a los amigos del INE acá presentes les haría una pregunta que si en efecto los porcentajes que están establecidos para esos tres tramos del valor de combustible del 5, 7, y 10 por ciento que si realmente no están un poco altos esos porcentajes ¿Cuáles son las razones por lo que no se puso por ejemplo 2,3, y 5 o porcentaje todavía menores? ¿Cuáles la consideración como expertos en el tema y que están actuando con mucha responsabilidad tiene al respecto? Porque yo creería que le porcentaje debería de bajar todavía un poco más.

Gracias Presidente.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Diputado Eliseo Núñez.

DIPUTADO ELISEO NÚÑEZ:

Señor Presidente.

Yo tengo una pregunta para el Director Presidente de INE, usted hablaba de que potencia andaba por 21 dólar si nosotros dejamos fuera o sea cuando una vez que está vencido el contrato de la generadora, por lo tanto esta vencido el pago de potencia y si nosotros ponemos un 10 por ciento sobre el valor variable arriba de 70 dólares el bunker notros estaríamos dándole 7 dólares esto es atractivo para la generadora.

Y otra pregunta que quería hacerle al Presidente de INE porque razón cuando nosotros pagamos potencia, para que se mantengan trabajando las generadoras, porque razón cuando una generadora sale del generar ¿porque no se aplica ninguna sanción o obligan a que la generadora compre la energía para suministrarla porque para eso se está pagando, si no que se le deje de pagar a la generadora y pasa parada esos tres meses y se pasa echando en la bolsa 21 dólar?

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Gracias diputado Eliseo Núñez.

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