Cassette No. 4 de la PRIMERA Sesión del XXVIII LEGISLATURA

Año Legislativo:	XXVIII LEGISLATURA
Categoría:	Sesión Ordinaria
Número de Cassette:	4

Texto del Cassette (Trascriptoras)

CASSETTE Nº: 04 AÑO: 2012

SESIÓN Nº: 1 Mª del Rosario O.

CONTINUACION DE LA SESIÓN ORDINARIA NÚMERO UNO DE LA HONORABLE ASAMBLEA NACIONAL, CELEBRADA EL DÍA VEINTICUATRO DE ENERO AÑO DOS MIL DOCE, CON CITA PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA. VIGÉSIMA OCTAVA LEGISLATURA.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Buenos días, son las nueve y veintiséis minutos de la mañana, vamos a pedirle a nuestra Primera Secretaria que nos verifique el quórum.

SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:

EVELIN PATRICIA ABURTO TORRES

ENRIQUE ALDANA BURGOS

DOUGLAS ALEMAN BENAVÍDEZ

CARLOS GUILLERMO ALEMÁN ESPINOZA

ARLING PATRICIA ALONSO GÓMEZ

BENITA DEL CARMEN ARBIZÚ MEDINA

GUILLERMO EDUARDO ARCE CASTAÑO

FERNANDO ANTONIO BALTODANO VELÁSQUEZ

ROSA ADELINA BARAHONA CASTRO

LAURA ESTELA BERMÚDEZ ROBLETO

EVERTZ CÁRCAMO NARVÁEZ

CÉSAR CASTELLANO MATUTE

PERLA SOLEDAD CASTILLO QUINTERO

EDWIN CASTRO RIVERA

EDA CECILIA MEDINA

PEDRO JOAQUÍN CHAMORRO BARRIOS

BAYARDO ANTONIO CHÁVEZ MENDOZA

LUÍS CORONEL CUADRA

IRMA DE JESÚS DÁVILA LAZO

LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGHAM

MARITZA DEL SOCORRO ESPINALES

ÁNGELA ESPINOZA TORREZ

FÁTIMA DEL SOCORRO ESTRADA TORREZ

JOSÉ SANTOS FIGUEROA AGUILAR

ÉLIDA GALEANO CORNEJO

MARTHA MARINA GONZÁLEZ

CORINA GONZÁLEZ GARCÍA

ALBA ESTELA GONZÁLEZ TORREZ

WÁLMARO ANTONIO GUTIÉRREZ MERCADO

VENANCIA DEL CÁRMEN IBARRA SILVA

ODELL ANGEL INCER BARQUERO

AGUSTÍN JARQUÍN ANAYA

JUAN RAMÓN JIMÉNEZ

CORINA DE JESÚS LEIBA GONZÁLEZ

CARLOS EMILIO LÓPEZ HURTADO

WILBERT LÓPEZ NÚÑEZ

MARÍA AUXILIADORA MARTÍNEZ CORRALES

JENNY AZUCENA MARTÍNEZ GÓMEZ

JULIA DE LA CRUZ MENA RIVERA

JUAN MOLINA

EDUARDO MONTEALEGRE RIVAS

GLORIA DEL ROSARIO MONTENEGRO

IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDÓN

MARÍA AGUSTINA MONTENEGRO LÓPEZ

JAIME MORALES CARAZO

SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ

JUAN RAMÓN OBREGÓN VALDIVIA

ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVÍDEZ

ARGENTINA DEL SOCORRO PARAJÓN ALEJOS

JUSTO ARMANDO PEÑA AVILES

GUSTAVO EDUARDO PORRAS CORTES

BROOKLYN RIVERA BRYAN

FILIBERTO JACINTO RODRÍGUEZ LÓPEZ

DORA ELENA ROJAS

MARÍA JILMA ROSALES ESPINOZA

MARÍA MANUELA SACASA SELVA

MELBA DEL SOCORRO SÁNCHEZ SUÁREZ

JOSÉ RAMÓN SARRIA MORALES

NASSER SEBASTIÁN SILWANY BÁEZ

EVELIN TAYLOR IRÍAS

ARTURO JOSÉ VALDEZ ROBLETO

MARIO VALLE DÁVILA

FELICITA ZELEDÓN RODRÍGUEZ

Muy buenos días compañero Presidente, estamos presentes 62 diputados y diputadas, por tanto hay quórum de ley.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Vamos entonces a iniciar sesión.

Pensaba iniciarla dando una serie de explicaciones sobre los acuerdos de la Junta Directiva; pero en vista de que la Bancada Democrática Nicaragüense aún no ha llegado, vamos a esperar que lleguen para poder darle explicación a todos los diputados y diputadas de todas las bancadas.

Entonces, iniciaremos la sesión presentando leyes que están en el Orden del Día.

SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:

Remitimos a los diputados al Orden del Día Número 1, Tomo I.

Todos pueden revisar en su computadora y ahí van a tener el Orden del Día No. 1, Tomo I con fecha 24 de enero.

Y vamos al Punto de Presentación de Decretos y Leyes, al Punto 2.19.

Vamos a iniciar con el Punto 2.19, para la presentación del Decreto de Aprobación de la Adhesión de la República de Nicaragua a la Asociación Latinoamericana de Integración (TM80), Tratado de Montevideo 1980, presentado por la Presidencia de la República el 21 de diciembre.

Managua, 7 de Diciembre de 2011.

Doctor

Wilfredo Navarro Moreira

Primera Secretaria

Asamblea Nacional

Su Despacho

Estimado Primer Secretario:

Por orientaciones del Presidente de la República, Comandante Daniel Ortega Saavedra, me permito remitirle Exposición de Motivos, Fundamentación y Texto de la "Iniciativa de Decreto de Aprobación de la Adhesión de la República de Nicaragua a la Asociación Latinoamericana de Integración (TM80), Tratado de Montevideo 1980", para que conforme a su solicitud se le conceda el trámite que corresponde.

Sin más a que referirme, le saludo fraternalmente.

Managua, 7 de Diciembre de 2011.

Compañero

René Núñez Téllez

Presidente

Asamblea Nacional

Su Despacho

Estimado Compañero Presidente:

Con la correspondiente Exposición de Motivos y Fundamentación, adjunto a la presente te remito "Iniciativa de Decreto de Aprobación de la Adhesión de la República de Nicaragua a la Asociación Latinoamericana de Integración (TM80), Tratado de Montevideo 1980".

Sin más a que referirme, te saludo fraternalmente.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Ingeniero

René Núñez Téllez

Presidente

Asamblea Nacional

Su Despacho

I.ANTECEDENTES.

Enfoque General

El Tratado de Montevideo 1980 (TM80), es el marco jurídico constitutivo y regulador de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), organismo intergubernamental cuya sede es la ciudad de Montevideo, República Oriental del Uruguay.

Mediante el TM80 las Partes Contratantes prosiguen el proceso de integración encaminado a promover el desarrollo económico-social, armónico y equilibrado de la región.

Dicho Tratado fue suscrito el 12 de agosto de 1980 por Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. Posteriormente se adhirió Cuba. Estos países representan el 95.0% del Producto Interno Bruto, el 87.0% del territorio y el 86.0% de la población de América Latina (según datos del FMI, CEPAL y otras instituciones).

Los principios generales de la ALADI son: pluralismo en materia política y económica, convergencia progresiva de acciones parciales hacia la formación de un mercado común latinoamericano, flexibilidad, tratamientos diferenciales en base al nivel de desarrollo de los países miembros y multiplicidad en las formas de concertación de instrumentos comerciales.

La ALADI propicia la creación de un área de preferencias económicas en la región, con el objetivo de establecer a largo plazo, en forma gradual y progresiva, un mercado común latinoamericano, mediante tres mecanismos:

1. Una preferencia arancelaria regional que se aplica a productos originarios de los países miembros frente a los aranceles vigentes para terceros países.

2. Acuerdos de alcance regional (comunes a la totalidad de los países miembros).

3. Acuerdos de alcance parcial, con la participación de dos o más países del área.

La ALADI está compuesta por tres órganos políticos: el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, la Conferencia de Evaluación y Convergencia y el Comité de Representantes y un órgano técnico: la Secretaria General.

El Consejo de Ministros, es el órgano supremo de la ALADI y adopta las decisiones que corresponden a la conducción política superior del proceso de integración. Está constituido por los Ministros de Relaciones Exteriores de los países miembros. Sin embargo, cuando en alguno de éstos la competencia de los asuntos de integración estuviera asignada a un Ministro o Secretario de Estado diferente, los países miembros pueden estar representados, con plenos poderes, por el Ministro o Secretario respectivo.

Se reúne por convocatoria del Comité de Representantes, sesiona y toma decisiones con la presencia de todos los países miembros.

La Conferencia de Evaluación y Convergencia, tiene a su cargo, entre otras atribuciones, examinar el funcionamiento del proceso de integración en todos sus aspectos, propiciar la convergencia de los acuerdos de alcance parcial procurando su multilateralización progresiva y promover acciones de mayor alcance en materia de integración económica. Está integrada por Plenipotenciarios de los países miembros.

El Comité de Representantes, es el órgano político permanente y foro negociador donde se analizan y acuerdan todas aquellas iniciativas destinadas a cumplir los objetivos fijados por el Tratado. Está compuesto por un Representante Permanente de cada país miembro con derecho a un voto y un Representante Alterno. Sesiona regularmente cada 15 días y sus Resoluciones son adoptadas por el voto afirmativo de dos tercios de los países miembros.

La Secretaría General es el órgano técnico de la ALADI. Tiene atribuciones de proposición, evaluación, estudio y gestión orientadas a la mejor consecución de los objetivos de la Asociación. Está compuesta por personal técnico y administrativo y es dirigida por un Secretario General, el cual cuenta con el apoyo de dos Secretarios Generales Adjuntos, electos por un periodo de tres años, renovable por igual término.

La ALADI da cabida en su estructura jurídica a importantes acuerdos subregionales, plurilaterales y bilaterales de integración que surgen en forma creciente en el continente (Comunidad Andina de Naciones, MERCOSUR, etc.). En consecuencia, le corresponde a la Asociación - como marco o "paraguas" institucional y normativo de la integración regional-

desarrollar acciones tendientes a apoyar y fomentar estos esfuerzos con la finalidad de hacerlos confluir progresivamente en la creación de un espacio económico común.

Proceso de Adhesión de Nicaragua a la ALADI

El Gobierno de Nicaragua solicitó su adhesión al Tratado de Montevideo 1980, mediante nota enviada al Secretario General de ALADI el 14 de abril de 2009.

En correspondencia con ello y de conformidad con el procedimiento para considerar las solicitudes de adhesión al referido Tratado, mediante la Resolución 353 del Comité de Representantes se estableció un Grupo de Trabajo, bajo la coordinación de la Representación Permanente de Bolivia para asesorar y apoyar al Comité de Representantes en la solicitud de adhesión de la República de Nicaragua. Dicha instancia inició sus trabajos el día 4 de septiembre de 2009 considerando el ordenamiento jurídico de la ALADI y tomando en cuenta los antecedentes existentes.

Las labores del Grupo de Trabajo o estuvieron orientadas a proporcionar al Comité de Representantes los elementos necesarios para que se pronunciara sobre la adhesión de Nicaragua al Tratado de Montevideo 1980, y al Consejo de Ministros para que adoptara las decisiones políticas correspondientes.

Asimismo, los países miembros dispusieron de documentos sobre la política comercial de Nicaragua, sus características económicas generales, los compromisos de implicaciones institucionales con respecto a esta adhesión y sobre el impacto de la misma en el acceso a los mercados de los países miembros.

Concluidas las labores, el Grupo de Trabajo presentó el respectivo Informe Final al Comité de Representantes, el mismo que fue aprobado mediante Resolución 370, el 21 de julio de 2010. En dicho acto el referido Comité también acordó un Proyecto de Resolución del Consejo de Ministros con el fin de que este órgano decidiera sobre la solicitud de adhesión de la República de Nicaragua al Tratado de Montevideo 1980 y estableciera los requerimientos a esos efectos, de conformidad con el ordenamiento jurídico de la ALADI.

Este Informe Final y el Proyecto de Resolución, que forma parte del mismo, fueron puestos oportunamente en conocimiento de las autoridades nicaragüenses en julio del 2010. Al respecto, el Ministro de Relaciones Exteriores de Nicaragua expresó formalmente, mediante nota, su conformidad con los términos de adhesión establecidos.

El 12 de noviembre de 2010, el Gobierno de Nicaragua envió una delegación a la sede de la ALADI en Montevideo, Uruguay, con el fin de sostener encuentros previstos en el proceso destinado a analizar y valorar la adhesión de Nicaragua. La delegación técnica del gobierno nicaragüense estuvo integrada por el Director General de Comercio Exterior del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC); la Responsable de la Dirección de América del Sur del Ministerio de Relaciones Exteriores (MINREX); la Directora de Integración Económica del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC), y el Jefe de la Oficina de Solución de Controversias Institucionales y Asuntos Jurídicos del Ministerio Fomento, Industria y Comercio (MIFIC).

La participación de la Misión se desarrolló conforme a programa preparado por la ALADI para tal efecto.

Previo a la Reunión con el Comité de Representantes, la Misión de Nicaragua fue recibida en privado por el Embajador José F. Fernández Estigarribia, Secretario General; Sr. Ricardo Harstein, Subsecretario y Sr. Oscar Quina, Subsecretario, el Secretario General de ALADI, con participación de los dos Subsecretarios de nacionalidad Argentina y Chilena.

Las principales conclusiones del intercambio celebrado fueron las siguientes: Nicaragua debe nombrar un Delegado ante el Comité de Representantes y un Representante Alterno. El Secretario General sugirió que el Delegado referido tenga el rango de Embajador para que goce de los mismos privilegios diplomáticos y tratamiento que los otros miembros del Comité de Representantes. El Representante Alterno será el funcionario responsable de realizar el trabajo técnico. Por la naturaleza del trabajo de este funcionario, la Misión sugiere que éste sea nombrado por el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, MIFIC.

La aprobación por parte del Consejo de Ministros de la decisión sobre adhesiones, requiere la presencia de todos los países miembros y de 2/3 de votos afirmativos, sin voto negativo. En la experiencia de ALADI, hasta ahora no ha tenido lugar la expresión de votos negativos en la toma de decisiones por parte de sus órganos.

El proceso de adhesión de Panamá al Tratado de Montevideo (TM80) ya está concluido. Sólo falta la aprobación por parte del Congreso panameño y el depósito del instrumento correspondiente ante el Gobierno de Uruguay.

La Misión tuvo un encuentro con el Grupo de Trabajo encomendado a considerar la solicitud de adhesión al Tratado de Montevideo de 1980 (en adelante TM80) de la República de Nicaragua, presidido por el Secretario General y los dos Subsecretarios y la Representante de Colombia, Presidenta del Comité de Representantes en sustitución del Representante de Bolivia quien presidió el Grupo de Trabajo en vista que éste no se encontraba por razones personales.

Durante el encuentro los integrantes del Grupo de Trabajo formularon preguntas a la Misión, entre otras, sobre la política económica y comercial de Nicaragua y solicitaron información actualizada al respecto. La Misión dio respuesta a las preguntas y proporcionó la información comercial de Nicaragua.

Finalmente, la Misión se reunió con los Jefes de los Departamentos de Acuerdos y Negociaciones, Integración Física y Digital, Información y Estadísticas, Promoción del Comercio y Desarrollo de la Competitividad, Dimensión Social, Apoyo a los Países de Menor Desarrollo Económico Relativo (PMDER), Cooperación y Formación, Asuntos Institucionales y Comunicación y Asesoría Legal.

En la (

Decimotercera- lee la Secretaria

) Decimosexta Reunión del Consejo de Ministros de la ALADI, efectuada el 11 de agosto de 2011 en Montevideo - Uruguay, se aprobó la adhesión de la República de Nicaragua al Tratado de Montevideo 1980, la que se hará efectiva 30 días después que el Gobierno de Nicaragua deposite sus instrumentos de adhesión ante el Gobierno de la República Oriental del Uruguay. Concluidos los trámites internos de ratificación en materia de Tratados internacionales, Nicaragua deberá haber suscrito y puesto en vigor las preferencias arancelarias regionales, las nóminas de apertura de mercado y los restantes acuerdos regionales vigentes en el ámbito de la Asociación.

SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGHAM:

II. ALCANCE E INCIDENCIA EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO DEL PAÍS DE LA ADHESIÓN AL TM80 (ALADI)

La Adhesión de Nicaragua a la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) se enmarca en el espíritu de la Constitución Política de la República de Nicaragua que al respecto, en el artículo 9 dispone:

[...] "Nicaragua aspira a la unidad de los pueblos de América Latina y el Caribe, inspirada en los ideales unitarios de Bolívar y Sandino. En consecuencia, participará con los demás países centroamericanos y latinoamericanos en la creación o elección de los organismos necesarios para tales fines. Este principio se regulará por la legislación y los tratados respectivos".

Asimismo, la adhesión al TM80 (ALADI), es congruente con los objetivos de la política comercial de Nicaragua, en el sentido de fortalecer los mercados preferenciales vigentes, así como, exportar hacia los países miembros de la ALADI en condiciones preferenciales.

Nicaragua fue clasificada por el Grupo de Trabajo del Comité de Representantes de ALADI, como “país de menor desarrollo económico relativo" (PMDER), lo que fue confirmado por el Consejo de Ministros de la ALADI, el día 11 de Agosto. En base a la clasificación referida

supra,

mediante la adhesión, Nicaragua recibirá, entre otros, los siguientes beneficios:

1. Tratamiento no recíproco en la preferencia Arancelaria Regional (PAR). Recibirá tratamiento preferencial especial sin otorgar retribuciones similares a los miembros de ALADI. Por ejemplo, en la Preferencia Arancelaria Regional (PAR) se establece:

• Un País de Menor Desarrollo Económico Relativo (PMDER), debe otorgar las siguientes preferencias: 20% a otro PMDER y 24% PMDER Mediterráneo, 12% a un país Intermedio y 8% a los países de mayor desarrollo.
• Un país de desarrollo intermedio debe otorgar las siguientes preferencias: 28% a los PMDER, 20% a los países desarrollo intermedio y de 12% a los países de mayor desarrollo. Los otros países de mayor desarrollo: 40% a los PMDER, 28% a los países de desarrollo intermedio y 20% a los otros países miembros.

Por tanto, Nicaragua estaría obligada a otorgar trato recíproco solamente a los países PMDER.

2. Acceso a cooperación comunitaria con la opción de negociar programas especiales en materia de inversión, financiamiento y tecnología.

3. Diversificación de mercados, atracción de inversiones e incremento de las exportaciones, entre otros. La oportunidad de optar a programas y acuerdos de alcance parcial y regional.

4. Eliminación de las restricciones no arancelarias y la aplicación de cláusulas de salvaguardias en casos justificados.

5. Al momento de la adhesión, Nicaragua tiene derecho de negociar a su favor una "Nómina de apertura de Mercado" (NAM), que estará exenta del pago de aranceles y demás restricciones.

Lo expuesto

supra,

es coherente con lo establecido en el

Capítulo III del TM80,

en el cual se concentra la parte sustancial de la normativa de la ALADI referida a los PMDER. Allí se crea el Sistema de Apoyo a los PMDER con el propósito de establecer condiciones favorables para la participación de estos países en el proceso de integración económica, basándose en los principios de la no reciprocidad y de la cooperación comunitaria.

Por otra parte, la adhesión de Nicaragua a la ALADI implica el cumplimiento de las siguientes condiciones establecidas por el Consejo de Ministros:

1. Aceptación de las Resoluciones del Consejo de Ministros; de las Resoluciones de la Conferencias de Evaluación y Convergencia y de las Resoluciones del Comité de Representantes.

2. Contribución al presupuesto Anual de Gastos de la Asociación, abonando la cuota correspondiente a la clasificación de país de menor desarrollo relativo asignada (US$ 66,000.00).

3. Adhesión a los Acuerdos de Alcance Regional que se detallan a continuación, mediante la suscripción de Protocolos Adicionales a cada uno de los referidos Acuerdos:

♦ Preferencia Arancelaria regional (PAR) (AR. PAR No.

♦

Apertura de Mercados a favor de los países de Menor Desarrollo Económico Relativo de la ALADI (AR.AM No 1, 2 y 3);

♦

Acuerdo Regional de Cooperación Científica y Tecnológica (Convenio Marco) (AR.CYT No. 6);

(No lo lee la Secretaria)

♦Acuerdo Regional de Cooperación e Intercambio de bienes en las Áreas Cultural, Educacional y Científica (AR.CEYC No. 7); y,

♦

Acuerdo marco para la Promoción del Comercio mediante la Superación de Obstáculos Técnicos al Comercio (AR.OTC No. 8).

Por otra parte, de conformidad con el Tratado de Montevideo, éste "No podrá ser firmado con reservas ni éstas podrán ser recibidas en ocasión de su ratificación o adhesión"

y la adhesión conlleva el compromiso de cumplir con todos los derechos y obligaciones que surgen del mismo para los países miembros.

Finalmente, el Tratado de Montevideo 1980 entrará en vigor para Nicaragua, treinta días después del depósito del instrumento de Adhesión ante el Gobierno de la República Oriental del Uruguay.

III. LA POLÍTICA COMERCIAL SUBYACENTE.

La Política Comercial del gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional es parte del Plan Nacional de Desarrollo Humano, y busca el incremento y diversificación de las exportaciones, la atracción de inversiones, la complementariedad económica y la solidaridad, como medios para contribuir a la reducción de la pobreza y a mejorar las condiciones de vida de los nicaragüenses. La implementación de esta política se realiza en consulta con las organizaciones del Poder Ciudadano y demás sectores económicos y sociales del país, y se harán esfuerzos por ampliarlas a los gobiernos locales, teniendo como eje transversal, el enfoque de género y la sostenibilidad ambiental.

Objetivos de la Política Comercial.

Entre los principales objetivos de la Política Comercial Externa se contemplan el incremento y diversificación de las exportaciones, la atracción de inversiones, la reducción del déficit fiscal, la complementariedad económica entre los principales socios, la solidaridad y el reconocimiento de las asimetrías de parte de los países de mayor desarrollo.

Se pretende también que la inserción de Nicaragua en el comercio internacional se desarrolle en condiciones más justas y equitativas, que permitan nuevas y mejores oportunidades para todos los sectores de la sociedad, con énfasis en las MIPYMES; todo ello orientado a la reducción gradual de la pobreza y a crear mejores condiciones de vida para los nicaragüenses.

Ejes de la política comercial.

El éxito de la política comercial dependerá de la promoción de la competitividad, con especial énfasis en las MIPYMES, las que juegan un rol importante en la generación de empleos y su potencial contribución al aumento y diversificación de las exportaciones y/o sustitución de importaciones.

A partir de los objetivos de la política comercial, el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, basará su trabajo en los siguientes ejes:

-Búsqueda de nuevos mercados para los bienes y servicios nicaragüenses: Mediante las negociaciones de acuerdos comerciales. Se pondrá énfasis en aquellos mercados que paguen precios justos por los bienes y servicios nicaragüenses, que reconozcan las asimetrías en el comercio bilateral y multilateral y el papel de la cooperación como un elemento indispensable para el mejor aprovechamiento del comercio.

SECRETARIO JORGE ALBERTO CASTILLO QUANT:

-Aumento y diversificación de las exportaciones: se pretende aumentar de manera sostenida el monto de las exportaciones nicaragüenses, procurando una mayor diversificación de la oferta exportable que conlleve mayor valor agregado, a fin de reducir las vulnerabilidades ante los precios internacionales de los principales bienes y la caída repentina de la demanda en los mercados tradicionales. La diversificación de las exportaciones permitirá mayores encadenamientos productivos con las MIPYMES y aumentará el número de beneficiados de la apertura comercial, requisitos indispensables para reducir el déficit comercial.

-Aprovechamiento de los acuerdos comerciales y regionales: debe velarse por el aprovechamiento de los mercados preferenciales a través del cumplimiento de los compromisos asumidos en los distintos acuerdos y foros comerciales internacionales, la defensa de los intereses comerciales de Nicaragua, la eliminación de los obstáculos a las exportaciones nicaragüenses y la divulgación de los retos y oportunidades que de ellos se derivan.

-Atracción de las inversiones: mediante la creación de condiciones favorables para los capitales nacionales y extranjeros, necesarias para desarrollar nuevas capacidades productivas del país, dentro de un marco jurídico transparente, que permita incrementar los flujos de mercancías y servicios, aproveche de manera sostenible los recursos naturales, facilite los encadenamientos con las MIPYME's a nuevos procesos productivos, desarrolle economías de escala, garantice la transferencia de Tecnología y mejore la calidad ele los productos y los servicios.

-Articulación de la política comercial con el resto de políticas: Para crear las bases necesarias que permitan la diversificación de las exportaciones, la reducción del déficit comercial, la sustitución de importaciones, la seguridad alimentaria y la atracción de inversiones, se necesita de la armonía entre la política comercial y las políticas de fomento productivo, política monetaria, cambiaria, fiscal y de infraestructura, transporte, educación, servicios básicos y competencia, entre otras, con una visión de desarrollo sostenible, articulada de forma tal que fomente el aumento continuo de la competitividad.

IV. INTERCAMBIO COMERCIAL ENTRE NICARAGUA Y LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA ALADI.

El saldo comercial de Nicaragua con ALADI durante el periodo 2008-2010 fue deficitario, ubicándose al finalizar el año 2010 en USD 1,056.3 millones, mayor en 25.2% al déficit registrado en 2009 (USD 843.5 millones), y menor al reflejado en 2008 (USD 1,191.9 millones), recordando que en el 2009 las importaciones se redujeron como consecuencia de los efectos negativos de la crisis financiera y económica mundial, propiciando que el saldo comercial negativo, tanto con el mundo como con ALADI, experimentara una disminución.

Las exportaciones hacia ALADI, que en el año 2010 obtuvieron una participación de 17.8% con relación al total de exportaciones de Nicaragua hacia el mundo, presentaron en el periodo 2008-2010 una tendencia creciente aumentando de USD 137.2 millones hasta USD 329.3 millones, al finalizar 2010, es decir, un incremento de 140.0%, comportamiento que estuvo sustentando por las exportaciones hacia el mercado venezolano, las cuales pasaron de USD 30.2 millones a USD 248.6 millones en el mismo periodo, que en términos relativos significó un crecimiento de 723.2%, donde el ALBA ha sido determinante; destacando otros mercados como México, Panamá (países con los cuales Nicaragua tiene TLC`s vigentes), Colombia (Acuerdo de Alcance Parcial) y Chile {TLC que podría entrar en vigencia a comienzos de 2012).

Por su parte, las importaciones desde ALADI al finalizar el año 2010 se ubicaron en USD 1,385.7 millones, mayor en 4.3% y 32.7% con relación a las realizadas en 2008 (USD 1,329.0 millones) y 2009 (USD 1,044.4 millones), respectivamente, aunque éstas últimas sufrieron una caída de 21.4% con respecto al año 2008, en buena parte debido a la crisis económica mundial. Los principales orígenes de esas importaciones fueron Venezuela, Panamá, Brasil, México, Ecuador y Perú. Las compras realizadas en ALADI representaron el 30.8% de las importaciones totales de Nicaragua en el año 2010, recordando que las importaciones de petróleo y sus derivados desde Venezuela tienen un peso especifico importante. En otro orden, siendo Nicaragua un país eminentemente agropecuario, sector de mucha sensibilidad desde el punto de vista de la producción, empleo, exportaciones e ingresos, es normal que surjan ciertas inquietudes relacionadas con la afectación o no a la producción nacional cuando Nicaragua decide adherirse a cualquier esquema de integración, en este caso la ALADI. No obstante, hay que enfatizar que la incorporación de Nicaragua a la ALADI no significa amenaza alguna para la producción agropecuaria, ya que el país no otorga ninguna preferencia arancelaria (con la excepción de aquellas establecidas en los acuerdos comerciales bilaterales) que pudiera afectar dicha producción ante el mayor desarrollo agrícola y pecuario de otros miembros como Brasil y Argentina por ejemplo.

Nicaragua lo que persigue con la adhesión a la ALADI es reforzar y desarrollar su política de búsqueda de nuevos mercados para la oferta exportable real y potencial del país, aprovechando las oportunidades que presenta para el sector exportador. Es decir, lograr una mayor diversificación de mercados, que impulse una mayor diversificación productiva a nivel nacional, con énfasis en las PYMES, dentro de un marco de defensa comercial acorde con el desarrollo productivo y del mercado interno de Nicaragua, así como con su estrategia de asegurar alimentos para la población. Además, permitirá mayores vínculos de cooperación e inversión, reconociendo las asimetrías existentes entre los países miembros.

La adhesión al TM80 (ALADI), es congruente con los objetivos de la política comercial de Nicaragua, en el sentido de fortalecer los mercados preferenciales vigentes, así como exportar hacia los países miembros de la ALADI en condiciones preferenciales.

V. OBJETIVOS DE LA ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA A LA ASOCIACIÓN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIÓN.

SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGHAM:

a. Incrementar y diversificar las exportaciones de Nicaragua con destino a los países de la ALADI, la determinación de reglas previsibles, transparentes y claras de acceso y la aplicación de condiciones preferenciales de ingreso al mercado de ALADI, propician la diversificación de la oferta exportable y el crecimiento de los sectores productivos no tradicionales, condición fundamental para el crecimiento económico de Nicaragua.

Fortalecer la unidad e integración de los pueblos de América Latina y El Caribe, inspirada en los principios de unidad, complementariedad y solidaridad, de manera que se alcance el objetivo final de establecer, en forma gradual y progresiva, un mercado común latinoamericano, conforme a lo establecido en el Tratado de Montevideo.

Buscar un mejor equilibrio en las relaciones comerciales.

En la actualidad la balanza comercial con los países miembros de ALADI es deficitaria, sin embargo se espera que con la adhesión se logre un crecimiento de las exportaciones hacia los países miembros de la ALADI, a fin de buscar la reducción del déficit de la balanza comercial bilateral.

Aumentar las inversiones de países miembros de la ALADI

Nicaragua

El establecimiento de reglas jurídicas claras y previsibles en materia de inversión, mejoran la imagen internacional del país, fomentando la atracción de Inversión Extranjera Directa (IED), la que es de especial interés para Nicaragua, considerando su enorme potencial en la generación de empleo y la transferencia de tecnología, que ésta promueve.

e. Reforzar la competitividad de las empresas establecidas en Nicaragua mediante la transferencia tecnológica. Las nuevas realidades económicas y productivas mundiales y los procesos de apertura de mercados, requieren, además del desarrollo de capacidades productivas y la atracción de inversión extranjera directa, de un importante impulso a la competitividad de los diferentes sectores productivos. Se espera que la adhesión a la ALADI servirá como una herramienta que incentive la transferencia de tecnología, así como la apertura de nuevas inversiones en industrias de tecnología intermedia, mejorando por esta vía el nivel de vida de los nicaragüenses.

Establecer un régimen de intercambio comercial entre Nicaragua y los países miembros de la ALADI.

Se procura establecer normativas modernas que regulen el comercio de bienes y servicios, a través del establecimiento de reglas claras, transparentes y estables, basada en los principios e complementariedad y solidaridad que permitan el dinamismo necesario para promover un desarrollo productivo sostenible.

Incrementar la cooperación técnica y financiera hacia Nicaragua.

A la par del tratamiento preferencial, Nicaragua en su calidad de País de menor desarrollo Relativo, tendrá acceso a cooperación y asistencia técnica conforme a los programas establecidos para beneficiar a los Países de Menor Desarrollo Económico Relativo (PMDER).

SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:

V. EXPLICACIÓN DE LA IMPORTANCIA, PROBABLES EFECTOS BENEFICIOSOS E IMPACTOS ECONÓMICOS DE LA ADHESIÓN DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA A LA ALADI.

Los países calificados de menor desarrollo económico relativo de la región {Bolivia, Ecuador y Paraguay) gozan de un sistema preferencial, del cual Nicaragua también se beneficiará a través de:

1. Nóminas de apertura de mercados que los países ofrecen a favor de los PMDER.

2. Programas especiales de cooperación (ruedas de negocios, pre-inversión, financiamiento, apoyo tecnológico).

3. Medidas compensatorias a favor de los países mediterráneos.

4. Preferencias arancelarias unilaterales para bienes preferentemente industriales, según el Arto. 18 del Tratado de Montevideo y referido a los Acuerdos de Alcance Regional.

B. Amplio mercado de interés para Nicaragua:

1. En promedio, los países miembros registran PIB per cápita corriente de USD6, 518.0 (año 2009).

2. Las importaciones de esos países ascienden a USD 738,705.0 millones, (año 2010), de los cuales, USD 125,452.0 millones correspondieron a importaciones intrarregionales (16.98%).

3. Las exportaciones conjuntas ascienden a USD 809,003.0 millones (año 2010), de los cuales USD 125,929.0 millones correspondieron a exportaciones intrarregionales (15.56%).

4. Los miembros captaron en el año 2008, USD 75,132.0 millones de Inversiones Extranjeras Directas Netas.

5. Algunos mercados atractivos como Argentina y Brasil, actualmente no conceden preferencias arancelarias a nuestro país, pero lo harían una vez que Nicaragua se adhiera.

6. Adherirse a la ALADI es congruente con los objetivos de la política comercial de fortalecer los mercados preferenciales (Venezuela y Colombia) y diversificar a nuevos mercados preferenciales (Argentina, Brasil, Ecuador, Bolivia, Cuba, Perú, Chile, Paraguay, Uruguay).

7. Al diversificar los mercados preferenciales, las exportaciones nicaragüenses son menos vulnerables a las crisis que sufren los principales mercados.

8. ALADI es un foro de integración representado por importantes productores de alimentos, combustibles y energía, los cuales contribuirán a aliviar las presiones de seguridad alimentaria y suministros de fuentes de energía.

9. Desde el punto de vista de nuestros productos sensibles, no existe mayor dificultad, por cuanto la designación de preferencias arancelarias regionales está sujeta a amplias exclusiones establecidas por el país adherente. En tal sentido, Nicaragua está clasificado por la ALADI como País de Menor Desarrollo Económico Relativo, por lo que estaría en capacidad de excluir 1,920 líneas arancelarias, las cuales cubrirían ampliamente nuestros productos sensibles, tanto agrícolas como industriales.

FUNDAMENTACIÓN.

Por las razones anteriormente mencionadas, se ha considerado conveniente la incorporación de Nicaragua a la ALADI (TM80), por cuanto potenciaría las inversiones y el comercio de bienes y servicios, contribuyendo al desarrollo económico y social de nuestro pueblo. En virtud de lo anterior y con fundamento en el numeral 12) del artículo 138 de la Constitución Política de la República de Nicaragua, articulo 89

párrafo 5to. numeral 3) y articulo 91, ambos de la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 26 del 6 de febrero del año 2007, someto a la consideración de la Asamblea Nacional, la "Iniciativa de Decreto de Aprobación de la Adhesión de la República de Nicaragua a la Asociación Latinoamericana de Integración (TM80)".

Hasta aquí la Exposición de Motivos y Fundamentación. A continuación el Texto de la Iniciativa de Decreto de Aprobación.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Gracias Secretarios.

Envíese este proyecto de ley a la Comisión de Asuntos Exteriores.

Antes de continuar con la presentación y discusión de leyes, queremos informarles a todos los diputados y diputadas, que la Junta Directiva acordó las siguientes sesiones plenarias a realizarse en el curso de tres meses:

La sesión de esta semana que sería el 24, 25 y 26 de enero.

Una segunda semana de plenario sería el 7, 8 y 9 de febrero.

El día 7 de febrero tendríamos una sesión especial en León, dedicada al Bicentenario de la Universidad Autónoma con sede en León. En esta sesión especial, esperamos que en este caso el plenario apruebe la Ley que nos dará la posibilidad de trasladar la Orden que estaba en el Ejecutivo, a la Asamblea Nacional y que se llama Orden San Jacinto, Orden José Dolores Estrada, Batalla de San Jacinto, que por acuerdo de la Junta Directiva será entrega en reconocimiento a los 200 años de la Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua con sede en León.

La siguiente semana es decir, del 13 al 17, semana de comisiones.

La otra, 21, 22 y 23 de febrero, es semana de sesiones plenarias en la cual el 21 tendríamos la sesión ordinaria y a las diez y media-once del día, suspendemos la sesión ordinaria y tenemos una sesión especial en conmemoración de la muerte de Sandino que es el 21 de febrero.

También a las ocho y treinta de la mañana de ese día, la Junta Directiva y los jefes de bancadas, junto con los diputados y diputadas que deseen, colocaremos una ofrenda floral en el Monumento de los Generales que está en la Avenida Peatonal Sandino.

El día 23 también habrá, después de la sesión ordinaria, entre diez y media y once de la mañana, otra sesión especial dedicada al Día de los Periodistas, que se celebra el primero de marzo, pero que esa va a ser semana de comisiones, por eso es que la haríamos el 23.

Esta sesión especial contempla: que se le pida candidatos a todas las Asociaciones de Periodistas de Nicaragua, candidatos jóvenes en este caso, para ver si alguno o algunos reúnen méritos para que la Asamblea le otorgue la Orden Rigoberto Cabezas, que es la que compete en estos casos.

Después del 27 de febrero al 2 de marzo, sería reunión de comisiones.

Y los días 6, 7 y 8 continuarían las sesiones ordinarias.

Teniendo el 8 de marzo, sesión ordinaria y después una sesión especial dedicada a la Mujer Nicaragüense, por ser Día Internacional de la Mujer.

Tenemos comisiones del 12 al 16 de marzo.

Y tenemos la última sesión ordinaria de este trimestre, el 20, 21 y 22 de marzo.

Concluyendo la semana de comisiones del 26 al 30 de marzo para luego entrar a la semana de Semana Santa.

También, tomando en consideración de que estamos iniciando legislatura, la Junta Directiva acordó una serie de capacitaciones a los diputados y diputadas que tienen que ver con el proceso de formación de ley, la formulación presupuestaria, el tema de género, el tema de soberanía, y seguridad alimentaria, la participación ciudadana, y otros temas similares con el objeto de que los diputados y diputadas, tengan el conocimiento suficiente para empezar a ejercer la labor que los obliga el voto por el cual fueron electos. Y este conocimiento va a ser lógicamente después enriquecido con la experiencia. A través de los jefes de bancadas, se les va a informar los días y los temas en que habrán estas capacitaciones que van a ser por bancada a cada una de ellas.

Entonces continuamos con la sesión para presentar el proyecto de ley sobre la Orden Batalla de San Jacinto, José Dolores Estrada.

SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:

Vamos a remitir en el mismo Orden del Día a los diputados y diputadas, al Punto 2.73, para la presentación y discusión de la Ley de Reforma a la Ley No. 123 Ley Creadora de la Orden José Dolores Estrada, Batalla San Jacinto y antes de ello, voy a leer una carta que enviaron tanto el jefe de la bancada del Frente Sandinista y la Alianza Nicaragua Triunfa y el jefe de bancada de la Bancada Democrática, los diputados Edwin Castro y Luís Callejas, que dice así:

Managua, 23 de enero del 2012.

Licenciada

ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:

Primera Secretaria

Asamblea Nacional

Su Despacho.

Estimada Primera Secretaria:

De conformidad a la parte final del artículo 93 de su Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo, publicada en la edición del Nuevo Diario del 29 de diciembre del 2006, y en La Gaceta, Diario Oficial, No. 26 del 6 de febrero del 2007, se solicita a la Junta Directiva, califique de urgente la discusión de la Iniciativa de Reforma a la Ley No. 123, Ley Creadora de la Orden General José Dolores Estrada, Batalla de San Jacinto, y se proceda a discutir inmediatamente sin que sea remitida a comisión.

La Iniciativa se encuentra en Agenda y en Orden del Día correspondiente al 24 del corriente mes y años.

Sin otro particular, se suscriben,

Diputados Edwin Castro y Luís Callejas.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Tal vez sea conveniente informar que el artículo 93 de la Ley Orgánica de la Asamblea Nacional, dice textualmente lo siguiente: “A solicitud de jefes de bancadas que representen al menos el 60% de los diputados, la Junta Directiva podrá calificar de urgente una iniciativa de ley presentada, y podrá someter la ley de inmediato a discusión del plenario, si se hubiere entregado el proyecto a los diputados con 48 horas de anticipación”.

Este proyecto fue entregado en tiempo, está la carta firmada por los jefes de bancadas que representan el 98% creo yo del total de diputados y diputadas, por lo tanto procede de que actuemos con trámite de urgencia para aprobar hoy esta Reforma a esta Ley.

SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:

Managua, 19 de enero del 2012.

Diputada

ALBA PALACIOS BENAVÍDEZ:

Primera Secretaría

Asamblea Nacional

Su Despacho.

Compañera Primera Secretaria:

Haciendo uso del derecho que a los diputados y diputadas de la Asamblea Nacional les otorga el artículo 140 de la Constitución Política, le adjunto la Iniciativa de Ley denominada Ley de Reforma de la Ley No. 123, Ley Creadora de la Orden General José Dolores Estrada, Batalla de San Jacinto, a fin de que se inicie el procedimiento de formación de ley, poniéndola en comunicación a la Junta Directiva a fin de que sea incluida en Agenda y que incluida en el Orden del Día, para ser discutida por el plenario de la Asamblea Nacional.

El documento se presenta con el número de copias que dispone la Ley No. 606 Ley Orgánica del Poder Legislativo, y también acompaño el mismo documento en formato digital para su inclusión en el Sistema Informático de la Asamblea Nacional.

EMPALMADO CON CASSETTE NÚMERO 5

Asamblea Nacional de la República de Nicaragua
Complejo Legislativo Carlos Núñez Téllez.
Avenida Peatonal General Augusto C. Sandino.
Edificio Benjamin Zeledón, 10mo. Piso.
Teléfono Directo: 22768460. Ext.: 227
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