Estimado Doctor Navarro:

El suscrito Diputado ante la Asamblea Nacional, de conformidad con el artículo 140 de la Constitución Política y los artículos 14 inciso 2 y 91 de la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo, presenta ante ésta Secretaría, la Iniciativa de Ley denominada “Ley de creación del fondo de garantía de crédito para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (FOCREMIPYME).”

Asimismo, adjunto las copias de ley, tanto en físico como en formato electrónico para su inclusión en agenda por la Junta Directiva, su presentación ante el Plenario y demás trámite del procedimiento de formación de la Ley.

Sin más a que referirme, me despido de usted, expresándole mis más altas muestras de consideración y estima personal.

Atentamente:

Estimado Señor Presidente:

Actualmente la Micro, Pequeña y Mediana Empresa desempeña una función económica muy importante en nuestro país, dominando el mercado nacional en tanto representan más del 90% del total de empresas y el mayor número de prestadores de obras, bienes y servicios del sector, convirtiéndose en fuente generadora de empleo.

Considero que es indispensable para coadyuvar a su crecimiento y optimizar su función económica la ampliación de mecanismos de financiamiento. En ésta misma línea, y consecuente con ésta necesidad, el plenario de ésta honorable Asamblea Nacional aprobó en el año 2010 leyes en materia mercantil que tienen por objeto la financiación a corto plazo como es la Ley de Factoraje, Ley No. 740, aprobada el 3 de noviembre del 2010
publicada en La Gaceta No. 234 del 7 de diciembre del 2010; y la Ley de Factura Cambiaria,
Ley No. 739, aprobada el 3 de noviembre del 2010 publicada en La Gaceta No. 234 del 7 de diciembre del 2010.

Sin embargo, a pesar de éste gran avance en la legislación, la MIPYME todavía se ve afectada por un limitado acceso al financiamiento y, en especial por una importante restricción de créditos a largo plazo. Esto se debe a que en nuestro contexto el mayor obstáculo que tiene el empresario son las políticas internas de la banca, que tiene otro tipo de enfoque en el mercado del crédito, donde la MIPYME no es sujeto de crédito por ser considerada como riesgosa, de bajo patrimonio y recursos, y por consiguiente sin garantías suficientes para respaldar el crédito ofertado.

Por tanto, para romper con este paradigma surge la Iniciativa de Ley tendente a Crear un Fondo de Garantía de Créditos otorgados por los Bancos y demás entidades financieras que otorguen crédito a largo plazo para las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas también llamado por sus siglas FOCREMIPYME a través de la celebración de contratos y emisión de avales, de tal forma que con la aplicación del objetivo general de la misma se pretenden lograr otros objetivos en particular como son los siguientes:

· Incentivar a los Bancos y demás entidades financieras que otorgan créditos a largo

plazo a asumir el riesgo crediticio orientado a la MIPYME.

· Facilitar el acceso al crédito a largo plazo para las MIPYME.

· Contribuir con el crecimiento de la MIPYME.

· Promover la formalización empresarial.

· Generar más y mejores empleos mediante el crecimiento de la MIPYME.




FUNDAMENTACIÓN

El Fondo de Garantía de Crédito para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa FOCREMIPYME, será un ente descentralizado con personalidad jurídica propia, con autonomía técnica, administrativa y de gestión de recursos humanos. Estará bajo la rectoría sectorial del Ministerio de Fomento Industria y Comercio, quien es el órgano rector de la Ley No. 645, Ley de Promoción Fomento y Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Ley MIPYME) publicada en La Gaceta No. 28, del 08 de Febrero del 2008 con fundamento en el artículo 7 de ésta Ley. Asimismo, al MIFIC le corresponde promover el acceso al crédito y otras fuentes de capital, por medio de la creación de sistemas de garantías, reducción de riesgos orientados a la MIPYME de conformidad con el artículo 23 de la Ley en mención.

Por su parte, la Contraloría General de la República será el organismo de control, supervisión y fiscalización de dicho fondo, de conformidad con la Ley No. 681, Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema de Control de la Administración Pública y Fiscalización de los bienes y recursos del Estado, publicada en La Gaceta No. 113 del 18 de junio de 2009.

Asimismo, congruente con uno de los lineamientos estatales establecidos en el articulo 6 numeral 3 de la Ley de Promoción, Fomento y Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Ley Mipyme) que orienta que la acción del Estado en materia de promoción y fomento de las MIPYME debe ser “promover la instauración de un proceso de formalización empresarial, mediante la reducción o eliminación de costos de transacción, la facilitación y flexibilización de procedimientos en todas las esferas de acción de las MIPYME”, la presente iniciativa establece como requisito para acceder a la garantía del fondo estar registrado en el registro MIPYME.

a) Garantizar los créditos a largo plazo otorgados por los Bancos y demás entidades financieras a las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas, mediante la celebración de contratos y posterior emisión de avales u otro tipo de cauciones.
b) Seleccionar a las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas que serán avaladas mediante el cumplimiento de los trámites establecidos en la Ley No. 645, Ley de Promoción Fomento y Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Ley MIPYME) publicada en La Gaceta No. 28, del 08 de febrero del 2008 y su Reglamento, así como también los requisitos que adiciona la presente iniciativa de ley.
c) Requerir a las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas estados financieros y cualquier información necesaria para conocer el comportamiento de la empresa en el mercado.
d) Seleccionar la mejor oferta de crédito presentada por los Bancos y demás entidades financieras.
e) Dar estricto seguimiento y control en la ejecución de los proyectos financiados por los Bancos y demás entidades financieras que otorguen el crédito a largo plazo a las Micros, Pequeñas y Medianas Empresas.
f) Elaborar un balance anual de todas sus operaciones.

a) Cumplir con los trámites de registro establecidos en la Ley No. 645, Ley de Promoción Fomento y Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Ley MIPYME) publicada en La Gaceta No. 28, del 08 de febrero del 2008 y su Reglamento.
b) Carecer de garantías reales suficientes.
c) No encontrarse incurso en cualquiera de las siguientes situaciones: suspensión de pagos, situación de insolvencia, concurso de acreedores o quiebra.
d) No encontrarse en interdicción judicial.
e) El Proyecto de inversión presentado para ser avalado debe ser factible, de conformidad con los criterios técnicos del ramo en que se realizará la inversión.
f) No estar incurso en ninguna situación de prohibición establecida en la presente iniciativa de ley.
g) Llenar solicitud del caso.
h) Fotocopia de la escritura de constitución de la sociedad y del poder de representación legal si aplicare.
i) Presentar estados financieros actualizados.
j) Fotocopia de Cédula RUC.
k) Historial Crediticio.

1. Estar legalmente constituidos conforme las leyes de la República.
2. El Banco y demás entidades financieras que no reciban el pago del monto adeudado por la MIPYME avalada por el FOCREMIPYME, previa interposición del procedimiento judicial respectivo, podrá hacer efectiva la garantía, en la forma y condiciones señaladas en la presente iniciativa de ley y por las normas complementarias que dicte la Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras.

Artículo 10.- La garantía no podrá tener un plazo superior a 10 años sin perjuicio del plazo de financiamiento por el cual se otorgue.

Artículo 11.- Las partes contratantes deberán someter a mediación y arbitraje todas las controversias surgidas del contrato y para esto incorporarán una cláusula compromisoria.

Artículo 12.- Prohibiciones.

a) No podrán optar a la garantía de crédito de este Fondo las MIPYMEs que tengan como miembros de su Junta Directiva o accionistas a funcionarios públicos, o que hayan incumplido cualquiera de las obligaciones asumidas en razón de la presente iniciativa de ley, bien frente a los Bancos y demás instituciones financieras otorgantes del crédito a largo plazo, bien frente al Fondo de Garantía para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

b) La garantía a favor del Banco y demás entidades financieras no podrá ser utilizada en caso de que la MIPYME avalada que ha suspendido los pagos cuente con el patrimonio suficiente para cumplir con sus obligaciones.

c) Las MIPYMEs avaladas para financiamientos garantizados por el Fondo de Garantía para Micro, Pequeños y Medianos Empresarios no podrá destinar el monto aprobado para otras actividades que no sean congruentes con el proyecto de inversión presentado.

Ing. Santos René Núñez Téllez Dr. Wilfredo Navarro Moreira Presidente Primer Secretario
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