Artículo 4.- DEFINICIONES GENERALES: Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

1. Ley: La Ley General de Fomento y Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
2. Reglamento: El Reglamento de esta Ley.
3. MIFIC: Ministerio de Fomento, Industria y Comercio.
4. Órgano Rector: El MIFIC.
5. Empresa: Unidad económica destinada a la elaboración, transformación o comercialización de bienes o servicios con la finalidad de ofrecerlos a los mercados nacionales e internacionales. formalizada O en proceso de formalización.
6. Promipyme: Programa Nacional Multianual de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
7. Programa: Conjunto articulado de acciones en concordancia con el Promipyme y esta Ley.
8. Componente: Parte medular de un Programa
9. Apoyo: cualquier ayuda técnica, económica o cualquier otra que incida directa o indirectamente en los factores de la producción destinada al fomento y desarrollo de la actividad empresarial de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
10. El Sector: Las MIPYME en sus actividades, de; industria, comercio, servicio e industria del turismo.
11. Sector informal: Conjunto de actividades económicas realizadas por la población excluida de los empleos formales, que construye sus propias fuentes de ingreso, indispensables para su sobre vivencia y genera a su vez otras oportunidades de ocupación.
12. Rama: Las diferentes actividades económicas existentes en los sectores de las MIPYME, sin ser limitativo: alimentos, textil-vestuario, cuero-calzado, madera-mueble, artesanía, metal-mecánica, pesca, acuicultura e industria farmacéutica.
13. Artesanía: La actividad realizada manualmente en forma individual, familiar, o comunitaria, que tiene por objeto transformar productos o substancias orgánicas e inorgánicas en Artículos nuevos, donde la creatividad personal y la mano de obra constituyen factores predominantes que les imprimen características culturales, folklóricas o utilitarias, originarias de una región determinada, mediante la aplicaci6n de técnicas, herramientas o procedimientos transmitidos generacionalmente.
14. Artesanos: Son aquellas personas cuyas habilidades naturales o dominio técnico de un oficio, con capacidades innatas.
15. Artesanal: Perteneciente o relativo a la artesanía.
16. Centralización Normativa: Competencia del Organo Rector mediante la cual administra la Ley y su reglamento, mediante normas, disposiciones y demás instrumentos administrativos para garantizar criterios uniformes en la ejecución de la misma.
17. Descentralización Operativa: Es la asignación de acciones y facultades que hace la ley, el reglamento y el Organo rector en otros entes públicos y privados, locales departamentales y regionales para el cumplimiento de los objetivos de la presente ley.
18. Competitividad: La competitividad es la capacidad de sostener y expandir la participación en los mercados, mientras paralelamente se eleva el nivel de vida de la población. La competitividad está basada en la productividad, ya que son las empresas y los países los que compiten en los mercados. La competitividad hace referencia a un proceso dinámico de acumulación de factores internos y externos para mejorar la capacidad, calidad y diversidad de la producción.
19. Reconversión. Proceso mediante el cual las empresas adoptan nuevas tecnologías, procedimientos y/o nuevas herramientas de trabajo, con el objeto de mantener o mejorar su competitividad.
20. Asociatividad: Es el establecimiento de vínculos de confianza para organizarse y fortalecerse como entidades del sector, y así incrementar las posibilidades de incorporación de empresas en procesos y cadenas productivas, formar alianzas estratégicas y mejorar sus posiciones en los procesos de concertación, desarrollo local, y gestión de inversiones.
21. Asociación estratégica: Unión permanente o temporal entre empresas con el fin de fortalecerse para un objetivo común.
22. Incubadora de empresas: Centro dotado de instalaciones y servicios no financieros para facilitar la gestación de empresas.
23. Nuevos modelos asociativos: Formas innovadoras de colaboración entre empresas, como respuesta a la evolución de los mercados.
24. Vinculación estratégica: Alianza a largo plazo entre empresas, que se establece con el fin de complementarse para lograr objetivos.
25. TLC: Tratados de Libre Comercio.
26. CAFTA-DR: Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y Republica Dominicana.
27. Concertación: Es el proceso de negociación mediante el cual los representantes gremiales, los organismos de cooperación, y las instituciones gubernamentales se ponen de acuerdo en un plan de actividades que favorece el desarrollo de la rama productiva.
28. Parque industrial: Área geográfica con infraestructuras y facilidades para la instalación de industrias.
29. Proceso de reactivación: Conjunto de actividades que desarrolla una empresa, bajo circunstancias difíciles, para superar esa coyuntura.
30. Unidad económica: Persona natural o jurídica con capacidad de generar ingresos, producto de sus actividades empresariales.
31. Unidad operativa: Componente funcional, formado por una persona o grupo de personas, a quien se le responsabiliza de la ejecución y seguimiento de determinados proyectos donde estos se desarrollan.
32. Uso intensivo de mano de obra: Contratación de recursos humanos en mayor proporción que la inversión de capital.
33. Las fichas producto-mercado: Ficha técnica elaborada que guía a los exportadores nicaragüenses hacia los mercados internacionales sobre determinados productos.
34. SII-MIPYME: Sistema Integrado de Información para las MIPYME

Artículo 5.- OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA LEY:

Podrán participar en calidad de invitados representantes de otras entidades públicas o privadas con competencia directa en el desarrollo de las MIPYME.

El Reglamento de esta Ley establecerá todo lo relativo a su organización y operatividad.

Artículo 11.- CREACION DE LAS COMISIONES NACIONALES SECTORIALES: Se crean las Comisiones Nacionales Sectoriales, que en esta ley y su reglamento podrán denominarse (CNS), como una instancia de concertación, consulta , consenso y gestión, debiendo abordar los problemas particulares de cada una de las ramas productivas, y sus objetivos son:
1. Alcanzar, a través de la consulta y concertación, el consenso sobre políticas, planes, programas y proyectos para fomentar el desarrollo sostenible de cada rama productiva;
2. Gestionar recursos y desarrollar estudios, investigaciones y eventos que contribuyan al mejoramiento de cada una de las actividades propias del sector;
3. Promover la competitividad de las ramas productivas; y
4. Facilitar a los micro, pequeños y medianos empresarios sus diferentes gestiones.
5. Acordar la mejor forma de solucionar cada una de las necesidades de los empresarios, estableciéndose de común acuerdo las prioridades para cada uno de los problemas del desarrollo de la rama, coordinándose y ejecutando planes de trabajo y responsabilidad compartida.

Sin ser limitativos, las CNS serán conformadas en las ramas de artesanía, panificación, apicultura, agroindustria, textil-vestuario, cuero-calzado, industria de la madera, metal mecánica, pesca y acuicultura, turismo e industria farmacéutica, cada CNS se constituye a solicitud del sector privado respectivo y mediante acuerdo del MIFIC y corresponde al IMPYME su organización, debiendo para tal caso considerar las diferentes expresiones territoriales y gremiales.

Artículo 12.- LOS CONSEJOS REGIONALES Y DEPARTAMENTALES MIPYME: Se crean los Consejos Regionales y Departamentales MIPYME, como expresiones territoriales, de concertación, consulta, consenso y gestión, y que estarán integrados por representantes, de las expresiones territoriales del Sector Privado y del Sector Publico, así como Organismos Gremiales y ONG que trabajen en el fomento y desarrollo de las MIPYME en cada territorio.

El MIFIC, será el órgano encargado de fomentar la organización de dichos consejos; la integración y funcionalidad de estos, deberá ser establecida en el reglamento de la presente Ley.

Artículo 27.- SISTEMAS DE MICROCRÉDITO: Con el fin de estimular las actividades de micro crédito, entendido como el sistema de financiamiento a microempresas, dentro del cual el monto máximo por operación de préstamo; honorarios, tasas, intereses, etc., serán definidos en el Reglamento de esta Ley, tomando en consideración al Banco Central de Nicaragua y la Superintendencia General de Banco y otras instituciones financieras.

Artículo 28.- CREACION DEL FONDO NACIONAL DE GARANTÍA: Se crea el Fondo Nacional de Garantía a las MIPYME, como un Programa para el financiamiento en condiciones especiales, principalmente para las generadoras de empleo y productos con alto valor agregado. La garantía será hasta por un monto del ochenta por ciento (80%) del valor del crédito requerido para la inversión, de conformidad con el Reglamento que expida el Presidente de la República, estableciendo las condiciones especiales que permitan a otras MIPYME recibir la garantía, así como la venta de los bienes recibidos como dación en pago, con el fin de volverlos líquidos a la mayor brevedad, y con esos recursos otorgar nuevamente garantías.

El Estado iniciará el Fondo Nacional de Garantía a la MIPYME, con un capital inicial del dos por ciento (2%) del Impuesto sobre la Renta y del uno (1%) del impuesto Selectivo de Consumo que se generen en los próximos cinco años; debiéndose crear otras fuentes de capitalización derivadas de los fondos que se dejaron de pagar en atención a la deuda externa , que fue o condonada por los acreedores extranjeros; sin perjuicios de otras fuentes que se creen en el Reglamento de esta Ley.


Artículo 29.- PROGRAMAS DE GARANTÍAS COMPLEMENTARIAS: En complemento a lo establecido en la Ley de Sociedades de Garantías Reciprocas, el Órgano Rector debe de formular y ejecutar Programas de Garantías Complementarias de Financiamiento para el Desarrollo y Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa; promoverán esquemas de garantías complementarias para la banca comercial y de desarrollo, con el fin de que ésta pueda incrementar su participación con créditos a tasas preferenciales competitivas en el financiamiento de los proyectos calificados como viables el Órgano Rector.

Artículo 30.- BANCO PARA LAS MIPYME: Las MIPYME podrán constituir su propio Banco, para lo cual el Poder Ejecutivo, por medio del Presidente de la República, presentará a la Asamblea Nacional, la iniciativa de reformas a la Ley General de Banco y otras Instituciones, que flexibilicen los trámites y exigencias, a fin de que las MIPYME puedan contar con un Banco de capital propio o mixto. Dichas reformas deberán estar implementadas en un plazo no mayor de seis meses, a partir de la publicación del Reglamento de esta Ley.

Artículo 48 .- COMPRAS DEL ESTADO: Se propiciaran mecanismos encaminados a brindar promoción y apoyo a la MIPYME, a fin de que estas puedan acceder a las compras estatales en condiciones preferenciales, ofreciendo productos de manufactura nacional.
Para optar a este beneficio las MIPYME deberán estar debidamente Registradas en el Registro MIPYME.

Artículo 49.- COMPRAS Y CONTRATACIONES DEL ESTADO: Se incorpora un párrafo adicional a los artículos 3 y 7 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley número 323 publicada en La Gaceta Diario Oficial de la República, números 001 y 113 del 03 y 04 de Enero del año 2000 respectivamente, de la siguiente forma:

1.- Al artículo 3 se le incorpora como ultimo párrafo, que literalmente expresará: En este tipo de compras de bienes y servicios no se excluirán las ofertas de la MIPYME, debidamente inscritas en el Registro de las MIPYME del MIFIC; y sus ofertas serán consideradas en grado de preferencia a otra similar, aunque supere a la misma hasta en un 10% diez por ciento del monto de la oferta.

2.- Al articulo 7 se le incorpora como ultimo párrafo, que literalmente expresará: Las ofertas de la MIPYME, debidamente inscritas en el Registro de las MIPYME del MIFIC; serán consideradas en grado de preferencia a otra similar, aunque supere a la misma hasta en un 10% diez por ciento del monto de la oferta.

Atendiendo criterios de eficacia, economía, buena fe, simplificación y facilitación de la actividad empresarial, el MIFIC regulará la organización y funcionamiento del Registro de las MIPYME, garantizando que, específicamente, se reduzcan los trámites, requisitos, e información a cargo de las micro, pequeñas y medianas empresas, y que todas las gestiones se puedan adelantar, además, por Internet y otras formas electrónicas, el Reglamento dispondrá de todo lo relativo a este Registro y sus usuarios.

Artículo 52.- BENEFICIOS DEL REGISTRO: Las dependencias y entidades de la Administración Pública centralizada y descentralizada; las municipalidades, los regionales autónomos, a la presentación del Certificado de Inscripción PROVISIONAL relacionado en él artículo anterior deberán:

1. Otorgar a las MIPYME las facilidades necesarias, a fin de agilizar los trámites y procedimientos ante el Estado, el registro mercantil; Alcaldías y gobiernos regionales autónomos, para el cumplimiento de sus obligaciones, así como para la obtención de sus matriculas y permisos de ley.
2. Revisar, simplificar y, en su caso, adecuar los trámites y procedimientos que incidan en la instalación, funcionamiento y fomento de las MIPYME, en tanto basten para ello disposiciones administrativas o resoluciones de los titulares respectivos.
3. LA MIPYME QUE OBTENGA EL CERTIFICADO DE INSCRIPCION DEFINITIVA relacionado en el articulo anterior, por un periodo de cinco años a partir de su Inscripción en el Registro MIPYME y en la Dirección General de Ingresos, gozarán de una excepción tributaria del cien por ciento del pago del Impuesto sobre la Renta y cuota fija; y lo que marque la ley en los aranceles de importación de maquinaria y equipo; y de los impuestos de introducción de su materia prima; todo lo cual deberá ser debidamente avalados por el MIFIC.

Todas las entidades públicas y privadas que atienden los servicios de Telecomunicación, energía eléctrica y servicios de agua potable, en relación a la MIPYME que les presente su Certificado de Inscripción Provisional o Definitivo otorgado por el MIFIC, adoptarán medidas de simplificación e instalación rápida de tales servicios, y el no cumplimiento de esta disposición estará sujeto a la sanción que se establezca en el reglamento de esta ley, según la gravedad del caso.

Artículo 55.- MEDIO AMBIENTE: El Estado, a través de sus instituciones cuyas responsabilidad es la de proteger el medio ambiente, establecerá un régimen preferencial de cumplimiento progresivo para las MIPYME del marco regulatorio ambiental en general y en particular lo relativo al cumplimiento del Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental, Decreto 45-94 de octubre de 1994; y las Disposiciones para el control de la contaminación proveniente de aguas residuales, domésticas, industriales y agropecuarias, Decreto 33-95 de junio de 1995. Adoptándose en todo caso medidas de flexibilización de los trámites para la obtención de las permisos ambientales en proyectos de las MIPYME.

Artículo 56.- SALUD PÚBLICA: El Estado a través del Ministerio de Salud, en el marco regulatorio en materia de salud pública, que incide y afecta en gran manera las actividades de la MIPYME, realizará un estudio y análisis de los instrumentos legales del ámbito de su competencia, con fines de establecer un régimen normativo preferencial y equitativo para el cumplimiento progresivo, por parte de los empresarios, preservando los requerimientos y condiciones básicas de cumplimiento, de tal forma que se llegue a un equilibrio entre la preservación, cuido y aseguramiento de la salubridad pública y la permanencia y desarrollo de la MIPYME.

Artículo 57.- SECTOR TURISMO: El Estado a través del Instituto Nicaragüense de Turismos, adoptará medidas de agilización y flexibilización de trámites, debiendo hacer una revisión de tasas y aranceles por trámites y matriculas encaminadas a la formalización de las MIPYME turística.

Artículo 58.- REGISTROS PUBLICOS DE LA PROPIEDAD, MERCANTIL Y DE COOPERATIVAS: El estado a través de los Registros Públicos de la Propiedad y Mercantil adscritos a la Corte Suprema de Justicia; lo mismo que el Instituto Nicaragüense de Fomento Cooperativo; deben tomar medidas de agilización y flexibilización de los tramites de inscripción de los documentos cuyos titulares sean MIPYME acreditadas con Certificado provisional de Registro de las MIPYME extendido por el MIFIC.

Artículo 59.- RÉGIMEN LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL: El Estado, a través del Ministerio del Trabajo y el Instituto Nicaragüense de Seguridad Social, tomando en consideración las características particulares de la MIPYME, revisarán y diseñarán políticas laborales y regímenes especiales de seguridad social orientadas a la creación de las condiciones propicias para un óptimo desarrollo de las relaciones laborales obrero patronales y un equilibrado aprovechamiento de los beneficios sociales, sin menoscabo de los intereses razonables de las empresas de menor tamaño.

Este régimen especial de seguridad social debe constar con cuotas flexibles y reducidas, a fin de inducir la incorporación al sistema del mayor número posible de las MIPYME, lo que incluye empleados y empleadores formales e informales.

Artículo 60.- SISTEMA DE ESTADÍSTICAS: El Estado a través del Instituto Nacional de Estadísticas y Censo y el Banco Central de Nicaragua, deben, en coordinación con el MIFIC, establecer un régimen flexible de información a fin de contar con un sistema estadístico permanente de acopio y registro de información especial de la MIPYME, que será del dominio público.

Artículo 61.- MATERIA FISCAL Y ADUANERA: El Estado a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Publico y sus Direcciones Generales de Ingresos y Aduanas, establecerá con la periodicidad razonable, acciones de apoyo y facilitación fiscal y aduanera para las MIPYME.

Para fines de obtención de los incentivos existentes y los que en un futuro se establezcan, se adoptará una normativa uniforme que norme un procedimiento expedito para la obtención de incentivos fiscales. Así mismo, la creación de un procedimiento ágil, que permita la devolución o reembolso de impuestos en el menor tiempo posible, cuando la ley así lo mande.

Se establecerá un régimen preferencial y simplificado para la exportación e importación de bienes que efectúe la MIPYME, para esto se revisará la Ley y Reglamento del Sistema de Autodespacho, Importación Temporal; así como el régimen de Almacenes Generales de Deposito.

Articulo 62.- MEDIACION Y ABITRAJE: Toda MIPYME debidamente Registrada en el Registro MIPYME del MIFIC, al ser demandada por cualquier causa civil en los Juzgado Civiles del país, a la presentación del Certificado de Inscripción en el Registro MIPYME, el Juez de la Causa, flexibilizará el tramite judicial, remitiendo a las partes a solucionar su controversia de conformidad con la Ley 540 Ley de mediación y Arbitraje. Debiendo el Reglamento de esta Ley normar lo concerniente a este artículo.

Artículo 63.- RELACIONES EXTERIORES: El estado a través del Ministerio de Relaciones Exteriores debe de flexibilizar y reducir trámites y aranceles consulares a las MIPYME debidamente inscritas en el Registro MIPYME del MIFIC.

El Ministerio de Relaciones Exteriores debe de crear acciones de apoyo a las MIPYME, utilizando toda su estructura diplomática y consular como factor de desarrollo de leste tipo de empresas.

Articulo 65.- SANCIONES: Las infracciones a las que se refiere el artículo anterior serán sancionadas indistintamente con:

1. La pérdida de los beneficios que le habían sido otorgados.
2. Multa equivalente de entre el 25 y el 50 por ciento del valor de los recursos comprendidos en los Apoyos y/o Incentivos que le hubieren sido otorgados, y
3. La devolución de los beneficios recibidos.

Artículo 66.- OTRAS ACCIONES: El MIFIC podrá formular denuncia ante el Ministerio Público, cuando la infracción comprenda la comisión de un delito.

Artículo 67.- RECURSOS: Para los efectos de todo lo relacionado en esta Ley operan los Recursos Administrativos establecidos en la Ley 290.

Se han recogido opiniones de Micro, Pequeños y Medianos Empresarios de diferentes Departamentos y Regiones Autónomas del País, así como las mejores practicas de leyes similares en Latinoamérica, integrándose en la creación de un marco regulatorio permanente que garantice la existencia de dispositivos de equidad en los beneficios e incentivos para el desarrollo de este sector; un proceso instituido y permanente de mejora regulatoria, simplificación y desburocratización en Formalización, tributación, permisos, etc. Así mismo, el establecimiento de instrumentos de Promoción y Fomento a la creación de nuevas empresas y al desarrollo de las existentes. Se consolida la generación de empleos y la base institucional existente con mayor dinamismo mediante la asignación de roles, facultades, deberes y recursos que correspondan promoción y fomento del sector MIPYME Nicaragüense.

La negociación del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos de América (CAFTA) representa un acontecimiento histórico en la economía del país, junto con la culminación de la de la Unión Aduanera Centroamericana, representa una de las oportunidades más grandes que tendrán las MIPYME para expandir sus ventas a nivel de la región Centro Americana, en un mercado ampliado, sin fronteras, en donde la única limitante será la creatividad misma de nuestros artesanos y pequeños empresarios.

Es por ello Honorables Diputados que con la Aprobación de esta Iniciativa de Ley General de Promoción y Fomento de la Micro, Pequeña y Medianas Empresa que de conformidad el arto. 140 de la Constitución Política presentamos, estamos contribuyendo a la promoción y fomento de las MIPYME y el desarrollo económico nacional en un contexto competitivo nacional e internacional, con una dinámica propia capaz de generar oportunidades de empleo estable, mejorar el nivel de vida de los nicaragüenses, apropiación de mercados contribuyan a la riqueza nacional.

Hasta aquí la presente Exposición de Motivos. Seguidamente os presento el Texto completo de esta Iniciativa de Ley de Promoción y Fomento de las Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

Ley de las MIPYME


Comisión de Producción,
Economía y Presupuesto

Doctor


Wilfredo Navarro Moreira

Primer Secretario
Asamblea Nacional
Su Despacho


Apreciado Doctor Navarro:



Por instrucciones del Diputado Francisco Aguirre Sacasa, Presidente de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de éste Poder del Estado, le remito Dictamen del Proyecto de Ley de Promoción, Fomento y Desarrollo de las Micros, Pequeñas y Medianas empresas (Ley MIPYME).


Esta información se esta enviando en disket.

Agradezco con anticipación la atención a la presente.




Atentamente,







Lic. Ligia Delgado Quintanilla

Secretaria Legislativa





DICTAMEN FAVORABLE

Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.


Estimado Señor Presidente:


Los suscritos miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto recibimos el mandato el día seis de febrero del año dos mil siete de parte de la Primera Secretaría para su respectivo dictamen el Proyecto de Ley “LEY DE PROMOCIÓN, FOMENTO Y DESARROLLO DE LAS MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (LEY MIPYME)”


Antecedentes

1- Este proyecto de ley ha sido una iniciativa presentada por el Diputado Carlos Noguera a la Primera Secretaría de este Poder del Estado el día treinta y uno de octubre del año dos mil seis.

2- Los miembros de la Comisión de Producción Economía y Presupuesto iniciamos la consulta al respectivo proyecto de ley, al cual invitamos el día catorce de junio del año en curso a todos los sectores involucrados, las instituciones que asistieron a esta reunión son los siguientes: Instituto Nicaragüense de la Pequeña y Mediana Empresa (INPYME)Consejo Nicaragüense de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (CONIMPYME), Unión Nicaragüense de la Pequeña y Mediana Empresa (UNIPYME), El Congreso Permanente de Mujeres Empresarias de Nicaragua como expresión de género (CPMEN), Kola Shaler, CONAPI, CANTUR, PEMCE, las cuales expresaron sus observaciones al proyecto de ley, siendo estas evaluadas por todos los miembros de la Comisión para ser consideradas y mejorar así la iniciativa presentada.

3- Con el objetivo de concensuar este proyecto de ley y de esta manera preparar un dictamen favorable al mencionado proyecto se realizó una segunda reunión con los sectores involucrados y el Ministerio de Fomento Industria y Comercio como órgano rector, en la cual se concensuó una mejor ley de las PYMEs.





Objetivo


4- La presente Ley tiene por objeto establecer un marco jurídico de carácter general, para el fomento y desarrollo integral de la micro, pequeña y mediana empresa (MIPYME), propiciando la creación de un entorno favorable y competitivo para el buen funcionamiento de este sector económico de alta importancia para el país. Así mismo esta ley servirá de instrumento para un proceso permanente de mejora regulatoria que facilite el desempeño competitivo de los agentes económicos de menor tamaño, que dé lugar a la Inversión y generación que contribuirá al desarrollo económico y social del país.

Consideraciones de la Comisión

5- El Estado tiene el compromiso de desarrollar la economía del país, mejorar las condiciones de vida del pueblo y realizar una distribución cada vez mas equitativa y justa de la riqueza; así mismo es responsable de proveer el desarrollo integral del país y como gestor del bien común debe garantizar los intereses y las necesidades particulares, sociales, sectoriales y regionales de la nación; protegiendo, fomentando y promoviendo las diversas formas de propiedad; así como la gestión económica y empresarial para garantizar la democracia económica y social.

6- El sector de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME) requieren una atención especial considerando que se están produciendo cambios importantes de visiones y enfoques sobre el desarrollo económico y social de la región y sobre el rol de los diferentes sectores públicos, privados y cooperación Internacional.

7- La puesta en vigencia de acuerdos y tratados de comercio internacional, refuerza la percepción de urgencia respecto al diseño e implementación de estrategias macroeconómicas nacionales, orientadas a las instituciones y a la estructura empresarial, para afrontar los desafíos y aprovechar las oportunidades emergentes del nuevo entorno empresarial de negocios. En ese contexto, surge con fuerza la visión que demanda la armonización, las estrategias globales de crecimiento económico, las metas de reducción de la pobreza y de patrones más equilibrados de distribución del ingreso y la riqueza en la región, por lo que dicha visión necesita un marco jurídico adecuado.

8- La Asamblea Nacional asumió el compromiso de apoyar a implementación de una agenda complementaria a los convenios, acuerdos y tratados de comercio Internacional vigentes y para tal efecto estará impulsando el establecimiento del marco jurídico que se establece en dicha agenda, a fin que las MIPYME puedan desarrollarse en un ambiente competitivo.

9- Bajo este contexto se plantea la necesidad de aprobar esta Iniciativa de Ley con el objeto fortalecer el marco legal de Promoción y Fomento de las micro, pequeñas y medianas empresas; estableciendo un sistema integrado, con una estrategia dinámica y permanente en beneficio de la mejora de las condiciones productivas y de competitividad; que permita el acceso a los mercados, generando empleos estables y contribuyendo al desarrollo económico y social de los y las nicaragüenses.

11- El órgano rector reconoce la importancia de las micros, pequeñas y medianas empresas, en tal sentido se vienen desarrollando una serie de acciones a favor de este sector. Sin embargo, todavía enfrentan una serie de problemas para poder desarrollarse en un entorno favorable. Una de las más grandes dificultades que enfrentan las MIPYME son las barreras, obstáculos y excesivas regulaciones existentes en los distintos marcos regulatorios del Estado.

12- A pesar que las MIPYME en Nicaragua representan el 99% de las empresas y son el motor de desarrollo económico del país no existe legislación especializada que tenga por objeto la promoción y el fomento al desarrollo de este sector, o que regulen otros aspectos de índole institucional.

13- Las bondades de la presente ley son facilitar y promover los servicios de desarrollo empresarial (SDE), fomentar a las MIPYME para que establezcan vínculos de confianza y fomentar la asociatividad; así mismo se contará con un sistema integral de información estadística para las MIPYME, se promoverá la oferta de servicios tecnológicos y servicios financieros, además se fortalecerá la comercialización de los productos en los mercados nacionales e internacionales.

14- Con la implementación del Programa Nacional Multianual de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (PROMIPYME), definidos en la ley, se espera crear 78,000 nuevos empleos y 15,000 nuevas empresas y que al menos el 75% de las empresas que participan en el PROMIPYME incrementen sus ingresos en al menos un 10%.

15- Adicionalmente se espera que en el mediano plazo las empresas informales se formalicen al menos en un 50%, también se estima un aumento de un 25 % de empresas exportadoras el que generará un incremento de un 30 % de las exportaciones.



DICTAMEN DE LA COMISIÓN

Por los motivos antes expuestos, en vista de los grandes beneficios que generará al país y la enorme demanda que nos han expresado los sectores productivos de nuestra nación, los suscritos miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, fundamentados en los artículos 138 de nuestra Constitución Política, en los artículos 98, 99 y 100 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, Ley No. 606, dictaminados favorablemente el proyecto de “ LEY DE PROMOCIÓN, FOMENTO Y DESARROLLO DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (LEY MIPYME)”: Solicitamos al PLENARIO, nos apoyen con su voto favorable.



COMISIÓN DE PRODUCCION, ECONOMIA Y PRESUPUESTO






FRANCISCO AGUIRRE SACASA FREDDY TORRES
Presidente Vice Presidente






WALMARO GUTIERREZ WILFREDO NAVARRO
Vice Presidente Miembro






RENE NUÑEZ TELLEZ CARLOS GADEA AVILEZ
Miembro Miembro





MARIA EUGENIA SEQUEIRA JOSE SANTOS FIGUEROA
Miembro Miembro




ENRIQUE SAENZ GUSTAVO PORRAS
Miembro Miembro





NORMAN ZAVALA LUGO OSCAR MONCADA REYES
Miembro Miembro


BROONKLIN RIVERA BRYAN PEDRO HASLAM MENDOZA
Miembro Miembro






JORGE CASTILLO QUANT CARLOS LANGRAND H.
Miembro Miembro






Ley No.
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA

Hace saber al pueblo nicaragüense que:

LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA NICARAGUA
CONSIDERANDO

I
Que en el marco de la modernización, reforma y fortalecimiento de las Instituciones del Estado, debemos considerar que la función principal del Estado de Nicaragua, es velar y mejorar las condiciones de vida del pueblo Nicaragüense, realizar una distribución cada vez mas justa de la riqueza; siendo el responsable de proveer el desarrollo macroeconómico integral del país y como gestor del bien común debe garantizar los intereses y las necesidades particulares, sociales, sectoriales y regionales de la nación, protegiendo, fomentando y promoviendo las diversas formas de propiedad, de gestión económica y empresarial para garantizar la democracia económica y social.

II
Que la puesta en vigencia de los diferentes acuerdos, convenios y tratados de comercio internacional han reforzado la urgente necesidad de un diseño e implementación de estrategias nacionales, orientadas a preparar a las instituciones nacionales con fines competitivos de cara a la estructura empresarial de los países del área, para afrontar los desafíos y aprovechar las oportunidades emergentes del nuevo entorno internacional de negocios. En ese marco, surge con renovada fuerza la visión que demanda la armonización de esas iniciativas con las estrategias globales de crecimiento económico, las metas de reducción de la pobreza y de patrones más equilibrados de distribución del ingreso y la riqueza.


III
Que en este contexto es necesario establecer el marco legal de Promoción y Fomento de las micro, pequeñas y medianas empresas, que contribuya a promover el desarrollo empresarial de las MIPYME y el desarrollo económico nacional a través del fomento y creación de nuevas empresas de este sector, en un contexto competitivo nacional e internacional, con una dinámica propia capaz de generar oportunidades de empleo estable, mejorar el nivel de vida de los nicaragüenses y la incursión de nuevos mercados que contribuyan a la riqueza nacional.





En uso de sus facultades;

HA DICTADO

La siguiente:

LEY DE FOMENTO Y DESARROLLO A LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA
(LEY MIPYME)
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
OBJETO, NATURALEZA, FINALIDAD AMBITO DE APLICACIÓN;
Y DEFINICIONES


Artículo 1.- El Objeto de la presente ley

El Objeto de la presente ley es fomentar y desarrollar de manera integral la micro, pequeña y mediana empresa (MIPYME) propiciando la creación de un entorno favorable y competitivo para el buen funcionamiento de este sector económico de alta importancia para el país.

Artículo. 2.- Naturaleza de la Ley.

Esta Ley es de orden público e interés económico y social. Su ámbito de aplicación es nacional. Así mismo, establece el marco legal de Promoción y Fomento de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, denominadas también MIPYME, normando políticas de alcance general.

Artículo 3.- Finalidad de la Ley. Son fines primordiales de la Ley:

1. El establecimiento de principios económicos rectores para el fomento de las MIPYME.
2. Instaurar un sistema de coordinación interinstitucional como un instrumento de apoyo a las políticas de desarrollo y fomento a las MIPYME, que armonice la gestión que efectúan las diversas entidades públicas y privadas.
3. La adopción de un instrumento legal de carácter general, que dé lugar a un proceso normativo del cual se deriven nuevos principios legales, reformas de los ya existentes cuando sea necesario, en aquellas áreas y sectores económicos considerados claves para el desarrollo de la MIPYME.
4. Instaurar un proceso educativo y formalización empresarial, mediante la reducción de costos monetarios de transacción y la facilitación de procedimientos administrativos ágiles.

5. Promover la existencia de una oferta económica permanente de instrumentos y servicios empresariales de promoción y desarrollo a las MIPYME.
6. Ampliar de manera efectiva, en el ámbito nacional, la implementación de las políticas de fomento a la MIPYME, mediante la incorporación del Gobierno Central, regiones autónomas y municipios a las acciones conjuntas de que se trate.

Artículo 4.- Definición y Clasificación de las MIPYME.
Las MIPYME son todas aquellas micras, pequeñas y medianas empresas, que operan como persona jurídica, en los diversos sectores de la economía, siendo en general empresas manufactureras, industriales, agroindustriales, agrícolas, pecuarias, comerciales de exportación, turísticas, artesanales y de servicios entre otras.

Se clasifican dependiendo del número total de trabajadores permanentes, activos totales y ventas totales anuales.

Toda persona natural debidamente inscrita como comerciante en el Registro Público Mercantil correspondiente, tendrá los mismos beneficios, deberes y derechos que concede la presente ley y podrá inscribirse en el Registro Único de las MIPYMEs.

El Reglamento de esta Ley definirá las características, combinación y ponderación de los parámetros a fin de determinar la clasificación de cada una de las empresas del sector MIPYME.

Artículo 5.- Definiciones Generales. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:
1. UGA: Unidad de Gestión Ambiental del MIFIC.
2. PROMIPYME: Programa Nacional Multi - anual de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
3. Parque industrial MIPYME: Área geográfica con infraestructuras y facilidades para la instalación de industrias.
4. Servicio de Desarrollo Empresarial: Son servicios de apoyo brindados a las empresas para fortalecer su competitividad. Son servicios de carácter no financieros, como asistencia técnica, capacitación, entre otros.
5. SII-MIPYME: Sistema Integrado de Información para las MIPYME.
CAPITULO II
LINEAMIENTOS ESTATAL

Artículo 6.- La acción del Estado en materia de promoción y fomento de las MIPYME deberá orientarse de la siguiente manera:

1. Estimular de forma integral el desarrollo de las MIPYME, en un contexto de competitividad.
2. Facilitar el fomento y desarrollo integral de las MIPYME, en consideración de sus aptitudes para la generación de empleo, la democratización económica, el desarrollo regional, los encadenamientos entre sectores económicos, el aprovechamiento de pequeños capitales y la capacidad empresarial de los nicaragüenses.
3. Promover la instauración de un proceso de formalización empresarial, mediante la reducción o eliminación de costos de transacción, la facilitación y flexibilización de procedimientos en todas las esferas de acción de las MIPYME.
4. Promover la existencia de una oferta de instrumentos y servicios empresariales de Fomento y Desarrollo de las MIPYME.
5. Ampliar de manera sistematizada, al ámbito nacional, la implementación de los Programas y Políticas de Promoción y Fomento a las MIPYME mediante la incorporación del gobierno central, los gobiernos municipales, regiones autónomas y entidades educativas, para el desarrollo de las acciones conjuntas que coadyuven y desarrollen los objetivos.
6. Deberán promoverse las inversiones públicas en la construcción y habilitación de infraestructura productiva.

TITULO II
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
DE FOMENTO Y DESARROLLO A LAS MIPYME
CAPITULO I
EL ÓRGANO RECTOR Y SUS FUNCIONES

Artículo 7.- El Órgano Rector y ejecutor:

El órgano rector de esta ley es el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) y la instancia ejecutora de las políticas el INPYME.

Artículo 8.- Funciones del Órgano Rector.

Además de las atribuciones propias del MIFIC, consignadas en la Ley No. 290 “Ley de Organización Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo,” su reforma y su Reglamento; tendrá las siguientes funciones:

1. Evaluará y regulará los programas, normas y políticas de promoción y fomento de las MIPYME, dentro del marco de sus competencias, con énfasis en la aplicación de soluciones referidas a los obstáculos más relevantes en su desarrollo. Así mismo, darles seguimiento a dichos programas.
2. Establecer la coordinación con las instituciones tanto del sector público y privado, para desarrollar la efectividad de los programas de Fomento y Desarrollo de las MIPYME.
3. Organizar los sectores productivos en correspondencia con la estrategia institucional del MIFIC que incluya la conformación de las comisiones sectoriales como instancia de consulta y concertación.
4. Promover el desarrollo de las organizaciones empresariales, la asociatividad y las alianzas estratégicas entre las entidades públicas y privadas de apoyo a este sector.
5. Establecer mecanismos de flexibilización, simplificación y descentralización operativa que faciliten la creación, gestión y operación de las MIPYME.
6. Desarrollar el Sistema Integrado de Información Estadística de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, SII-MIPYME.
7. Proponer en coordinación con INPYME, MDE, INATEC universidades y otras instituciones del sector educativo público y privado la adecuación de los programas de educación de conformidad a las necesidades de desarrollo empresarial de las MIPYMES.
8. Promover la creación de parques industriales, parques tecnológicos, centros de investigación, centros de desarrollo tecnológico, programas de creación de empresas y centros de desarrollo productivo, que conlleven la masificación y unificación de la MIPYME.
9. Promover el crecimiento, diversificación y consolidación, de las exportaciones, implementando estrategias de mercado y de oferta exportable.
10. Analizar el entorno económico, político y social, así como el impacto sobre las MIPYME y la capacidad de dinamizar la competitividad de éstas en los mercados de bienes y servicios y adecuarlos conforme al objetivo de ésta Ley.
11. Promover la formulación, ejecución y evaluación de Programas y Políticas Públicas favorables para que la MIPYME consoliden, mejoren e incrementen su competitividad.
12. Apoyar a la MIPYME ubicadas en áreas de economía campesina, estimulando la creación y fortalecimiento de empresas y empresarios rurales, propiciando la agregación de valor a la actividad económica del agro.
13. 14. El MIFIC, será el órgano encargado de fomentar la organización de dichos consejos, la integración y funcionalidad de estos deberá ser establecido en el Reglamento de la presente Ley y todo aquello que conduzcan a fortalecer y desarrollar a las MIPYMES de acuerdo a esta ley.

14. Formular políticas para la creación de empresas con presencia de jóvenes, mujeres, personas de la tercera edad y personas con capacidades diferentes.
Artículo. 9.- Funciones del INPYME.

El INPYME además de las atribuciones establecidas en el Arto 6 del Decreto 6-94 y la Ley No. 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo”, Reglamento y sus reformas, tendrá las siguientes atribuciones:
1. Elaborar los estudios técnicos necesarios para la formulación y aplicación de programas y proyectos.
2. Realizar anualmente encuentros nacionales o regionales de las MIPYMEs.
3. Celebrar convenios de cooperación con las autoridades administrativas a nivel nacional, entes descentralizados, desconcentrados, reguladores y gobiernos regionales, municipales y gremios empresariales, atendiendo las necesidades, características y vocación empresarial de cada territorio.
4. Prestar servicios de información, orientación y diagnóstico empresarial para evaluar la posición competitiva de las empresas, identificando sus áreas de oportunidad y las rutas alternativas para elevar la productividad y rentabilidad de los negocios.
5. Formular y administrar el programa de desarrollo a la MIPYME (PROMIPYME).
6. Procurar la formalización y constitución legal de la MIPYME del sector informal existentes y promover el nacimiento de nuevas empresas mediante la implementación de creación de empresas.
7. Proporcionar a la micro, pequeña y mediana empresa servicios de consultoría y asesoría, que le permitan mantenerse en un mercado altamente competitivo.
8. Capacitar a profesionales y técnicos, (consultores individuales y demás oferentes de Servicio Desarrollo Empresarial), en las áreas funcionales empresariales incluyendo aspectos técnicos productivos para la atención de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
9. Promover y fortalecer la cooperación y asociatividad ínter empresarial a nivel nacional, regiones autónomas y gobiernos municipales, así como de sectores y cadenas productivas.
10. Promover la equidad de género para el acceso de oportunidades para las micros, pequeñas y medianas empresas.
11. Implementar buenas prácticas que permitan un buen manejo de los sistemas de protección del ambiente.
12. Promover la responsabilidad social empresarial.
13. Apoyar a empresarios emprendedores para la creación de empresas con presencia de jóvenes, mujeres, personas de la tercera edad y personas con capacidades diferentes.


CAPITULO II

CREACION DEL CONSEJO NACIONAL MIPYME Y OTROS ORGANOS DE COORDINACIÓN

Artículo 10.- Creación del Consejo Nacional MIPYME.

Se crea el Consejo Nacional MIPYME, el que se denominará Consejo Nacional de la Micro Pequeña y Mediana Empresa (CONAMIPYME), como una instancia de consulta, concertación y consenso entre el Gobierno Central, los gobiernos municipales, las regiones autónomas y el sector gremial de la MIPYME, para determinar las prioridades nacionales, que son expresadas en políticas, programas y acciones dirigidas a la promoción y fomento del sector.
El consejo estará integrado por representantes de las siguientes instituciones:

1. El MIFIC, quien funcionará como Coordinador de dicho Consejo.
2. El Instituto Nicaragüense de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa (INPYME), quien fungirá como secretario de dicho Consejo.
3. El Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR).
4. El Instituto Nacional Tecnológico (INATEC).
5. La Financiera Nicaragüense de Inversiones (FNI).
6. Representantes de los Consejos Departamentales y de las Regiones Autónomas de las MIPYME, cuando las circunstancia lo requiera.
7. Representantes de las Comisiones Nacionales Sectoriales cuando las circunstancias los requieran.
8. Un representante de las siguientes Organizaciones:
Cámara Nacional de la Mediana, Pequeña Industria y Artesanía (CONAPI)

Confederación de Cámaras de Comercio de Nicaragua

Consejo Nicaragüense de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (CONIMIPYME)

Consejo Superior de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (COSUMIPYME)

Cámara Nicaragüense de Pequeños y Medianos Empresarios Turísticos (CANTUR)

Cámara Nacional de Turismo de Nicaragua (CANATUR)

El Congreso Permanente de Mujeres Empresarias de Nicaragua como expresión de genero (CPMEN).

Cámara de Comercio de Nicaragua (CACONIC)

Cámara de de Industria de Nicaragua (CADIN)

Cámara nicaragüense de Micros Empresarios Turísticos (CANIMET)
Cámara Nicaragüense de cuero y calzado, marroquineros, talabarteros, teneros y afines.

Cada una de estas organizaciones deberá tener su personería jurídica vigente y solvencia fiscal de conformidad con la ley.
Podrán participar cuando las circunstancia lo requiera y en calidad de invitados por el Consejo Nacional MIPYME, representantes de otras entidades públicas o privadas con competencia directa en el desarrollo de las MIPYME.

Artículo 11. Funciones del Consejo Nacional de la Micro Pequeña y Mediana Empresa “CONAMIPYME”

1. Aprobar el Plan Nacional de promoción y formalización para la competitividad y desarrollo de las MYPYME que incorporen las prioridades regionales por sectores señalando los objetivos y metas correspondientes.

2. Contribuir a la coordinación y armonización de las políticas y acciones sectoriales, de apoyo a las MIPYME, a nivel nacional, regional y municipal.

3. Supervisar el cumplimiento de las políticas, los planes, los programas y desarrollar las coordinaciones necesarias para alcanzar los objetivos propuestos, tanto a nivel de Gobierno nacional, regional y municipal.

4. Fomentar la articulación de la MIPYME con las medianas y grandes empresas promoviendo la organización de las MIPYME proveedoras para propiciar el fortalecimiento y desarrollo de su estructura económico productiva.

5. Contribuir a la captación y generación de la base de datos de información estadística sobre la MIPYME.

6. Proponer la conformación de comisiones inter institucionales de trabajos para diseñar con sustento técnico propuestas para el mejoramiento del marco regulatorio.

7. Participar en el seguimiento y evaluación general en las acciones derivadas de la presente ley y del reglamento.

Artículo 12.- Consejos Regionales y Departamentales MIPYME.

Se crean los Consejos Regionales y Departamentales MIPYME, como expresiones territoriales, de consulta, concertación, consenso y gestión, los que estarán integrados por representantes de las expresiones territoriales del Sector Público y Privado, así como Organismos Gremiales y Organismo No Gubernamentales que trabajen en el fomento y desarrollo de las MIPYME en cada territorio.

Artículo 13.- Participación de Gobiernos, Central, Municipales Regionales y Regionales en el Fomento de las MIPYME.

El Gobierno Central, los Gobiernos Municipales y las Regiones Autónomas, podrán adoptar sus propias políticas congruentes a la característica de cada región y a la Política Nacional de Fomento a la MIPYME, con el objetivo de impulsar el desarrollo socioeconómico, empresarial, alianzas públicas y privadas y la coordinación interinstitucional de sus municipalidades y regiones.


TITULO III
PROGRAMAS, ACCIONES DE PROMOCIÓN Y FOMENTO
A LAS MIPYME

CAPITULO I
PROGRAMA DE DESARROLLO (PROMIPYME)

Artículo 14.- Creación de PROMIPYME.

Se crea el Programa de Desarrollo a la MIPYME Nicaragüense denominado PROMIPYME, dirigido por el Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC), en coordinación con todos los sectores públicos y privados involucrados en las actividades de las MIPYME.

Artículo 15. EL PROMIPYME es un Programa Permanente e integral de Desarrollo a la MIPYME Nicaragüense, cuyo propósito es elevar y consolidar la competitividad, así como el de integrar en igualdad de condiciones en el mercado nacional e internacional a las MIPYME.

Artículo 16.- Fondo de Financiamiento para el Fomento y Promoción.

Se Crea el fondo de financiamiento del PROMIPYME, el que está dirigido a promover y mejorar la capacidad de gestión y competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas nicaragüenses con el objetivo de financiar los componentes, acciones y actividades derivadas del programa. Este fondo estará integrado por recursos provenientes del Presupuesto General de la República y de fuentes de financiamiento alternas y complementarias vinculadas a la cooperación internacional y sector privado.










CAPÍTULO II
POLÍTICA Y ESTRATEGIAS DE FOMENTO, PROMOCIÓN
Y DESARROLLO DE LAS MIPYME

Artículo 17.- Desarrollo Empresarial.

El Estado facilitará y promoverá los servicios de desarrollo empresarial para los empresarios de las micros, pequeñas y medianas empresas.
El Desarrollo empresarial deberá consistir en: asesoría técnica y empresarial, capacitación, fortalecimiento y ampliación de la oferta de servicios; a través de la capacitación a los oferentes nacionales. Así mismo, fomentar la participación del sector privado en el desarrollo de políticas y estrategias para mejorar aspectos clave del entorno económico en que se desenvuelven las empresas mediante la transferencia de tecnología e información que fomente la competitividad empresarial.

Artículo 18.- Asociatividad Empresarial.

Las MIPYME, sin perjuicio de las formas societarias previstas en las leyes sobre la materia pueden asociarse para tener un mayor acceso a las contrataciones públicas y privadas. Todos los beneficios y medidas de promoción para que las MIPYMEs participen en las compras estatales incluyen a las asociaciones en participación que sean establecidas entre ellas.

Artículo 19.- Acciones educativas de capacitación y asistencia técnica para MIPYME y de Creación de Empresas.

El MIFIC impulsará con el apoyo, del Ministerio de Educación; el INATEC; las Universidades públicas y privadas e Institutos tecnológicos, públicos o privados acuerdos de cooperación mutua para el establecimiento de estudios a nivel de diplomados, programas de educación no formal, programas de extensión y cátedras abiertas especiales para las MIPYME, que incentiven la iniciativa empresarial de conformidad con las necesidades de desarrollo del país.

Artículo 20.- Modernización Tecnológica.

El Estado a través del órgano rector de la presente ley, deberá impulsar la modernización tecnológica de las MIPYME y el desarrollo del mercado de servicios tecnológicos como elementos de soporte de un sistema nacional de innovación continúa que permitan la innovación continua y el incremento de la competitividad productiva.

Artículo 21 Servicios Tecnológicos.

El Estado a través del órgano rector de la presente ley, deberá promover la inversión en investigación, desarrollo e innovación tecnológica, así como la inversión en formación y entrenamiento de sus recursos humanos, orientadas a dar igualdad de oportunidades de acceso a la tecnología y el conocimiento, con el fin de incrementar la productividad, la mejora de la calidad de los procesos productivos y productos, la integración de las cadenas productivas y la competitividad de los productos.

Por medio de la concertación de acuerdos en coordinación con el sector privado, las universidades públicas y privadas el Estado promoverán la investigación e innovación tecnológica


Artículo 22.- Oferta de Servicios Tecnológicos.

El Estado a través del órgano rector de la presente ley es responsable de la promoción integral de la oferta de bienes y servicios tecnológicos orientada a las necesidades de las MIPYME, incluyendo capacitación, desarrollo empresarial, asistencia técnica, investigación, información, asesoría, consultoría, los servicios de laboratorio y proyectos piloto.

El MIFIC, en coordinación con la iniciativa privada impulsará el desarrollo de la oferta de servicios tecnológicos, garantizando así el libre desenvolvimiento del sector productivo y la adecuada oferta tecnológica.

Capítulo III
ACCESO FINANCIERO A LAS MIPYME

Artículo 23.- Acceso Financiero.

El Estado a través del órgano rector de la presente ley, promoverá el acceso al crédito y a otras fuentes de capital, por medio de la creación de instrumentos financieros y bancarios, de sistemas de garantías, fideicomisos, descuentos y reducción de riesgos, que sean orientados a las micro, pequeña y mediana empresa, de acuerdo con las leyes que rigen la materia.

Artículo 24.- Servicios Financieros.

El Estado a través del órgano rector de la presente Ley en coordinación con el sistema bancario nacional promoverá de manera integral el financiamiento, diversificando, descentralizando e incrementando la cobertura de la oferta de servicios de los mercados financiero y de capitales en beneficio de las MIPYME, garantizando la democratización del crédito y así facilitar el acceso del mismo, a los empresarios de MIPYME










TITULO IV
PROMOCIÓN Y FOMENTO
DE LA CAPACIDAD COMERCIALIZADORA DE LAS MIPYME
CAPITULO I
FORTALECIMIENTO DE LA COMERCIALIZACION

Artículo 25.- Fortalecimiento de la Comercialización.

El Estado a través del órgano rector de la presente Ley procurará fortalecer la comercialización en los mercados nacionales y extranjeros. En cumplimiento de lo anterior, se promoverán las siguientes acciones:

1. Fortalecer los encadenamientos productivos y las alianzas estratégicas, focalizando las MIPYME con altos rendimientos más productivas, productivos.
2. Organizar ferias locales, nacionales e internacionales, al menos dos veces al año y disponiendo de locales apropiados para exhibición e información permanentes.
3. Promover enlaces productivos entre las MIPYME, y la gran empresa incluyendo empresas de zonas francas.
4. Promover los derechos Propiedad Intelectual e Industrial en las MIPYME.
5. Otras actividades similares que logren la dinamización de los niveles productivos, en beneficio de las MIPYME.

Artículo 26.- Promoción de la comercialización:

El MIFIC, Los Gobiernos Regionales y Municipales, deben promover la logística, comercialización, y elaboración de planes de desarrollo nacional para la organización de ferias y otras actividades que logren la promoción y desarrollo de los mercados y de los productos en sus territorios, en beneficio de las MIPYME, agropecuarios y no agropecuarios.

Artículo 27- Contratación de Bienes y Servicios.

El Estado a través del órgano rector de la presente Ley promoverá, que las contrataciones de bienes y servicios sean efectuadas en igualdad de oportunidades entre el sector empresarial nicaragüense. Optimizando la vinculación e integración de la MIPYME en el comercio interno y con ello procurar fortalecer la comercialización de sus productos en el mercado nacional.







CAPITULO II

Promoción y Fomento de la Capacidad Exportadora de la MIPYME.


Artículo 28.- Fortalecimiento a la Exportación.

El Órgano Rector formulará las políticas necesarias con el objeto de contribuir a la promoción e inserción de la MIPYME en los mercados internacionales, y promoverá la participación en los acuerdos de comercio internacional, con el interés de fortalecer las expectativas de las MIPYME para lograr con éxito las oportunidades de acceso a mercado extranjeros y la atracción de inversión extranjera directa ligadas a los Tratados de Libre Comercio.

Artículo 29.- Programas de Exportación.

El MIFIC promoverá el crecimiento del número de MIPYME exportadoras y su oferta exportable, mediante el desarrollo de programas e incentivos que impulsen una cultura empresarial exportadora, de conformidad a la legislación nacional.


Artículo 30.- Normas Técnicas.

El Estado, a través del MIFIC, promoverá las normas técnicas y la certificación de calidad del producto a fin de alcanzar los estándares internacionales para elevar la competitividad de los bienes y servicios producidos por la MIPYME, adecuándolos a los acuerdos y tratados, que en esta materia son suscritos por Nicaragua de conformidad con la Ley No. 219 Ley de Normalización Técnica y Calidad y su reglamento.

TITULO V
CAPITULO UNICO
PROMOCION DE INCENTIVOS


Artículo 31- Incentivos.

La presente Ley determina como prioridad, la promoción de incentivos para las micro, pequeña y mediana empresa, ante las autoridades competentes del Estado, conforme los siguientes criterios:

1. Por la generación de nuevos empleos, que incluya a mujeres, a personas de tercera edad, a personas con discapacidades o capacidades diferentes y a jóvenes rehabilitados socialmente.
2. Por la reinversión de capital provenientes de utilidades.

3. Por la instalación de nuevas industrias de la MIPYME en parques industriales o de reinstalación de empresas de cualquier sector en municipios en situación de pobreza.
4. Por la exportación de productos que integren, al menos, el 50% de materia prima o insumos nacionales.
5. Por la incorporación de alto componente de valor agregado nacional.
6. Por la implementación de medidas de protección al medio ambiente y uso de tecnologías limpias.
7. Por la producción de productos y servicios que sustituyan los importados.
Para fines de obtención de los incentivos existentes y los que en un futuro se establezcan, se adoptará una normativa uniforme con procedimiento expedito para la obtención de incentivos fiscales y arancelarios. Así mismo un procedimiento para la devolución o reembolso de impuestos, cuando la ley así lo determine.


TITULO VI
DEL REGISTRO ÚNICO DE LAS MIPYME Y BENEFICIOS;
MEJORAS REGULATORIAS, FLEXIBILIZACIÓN DE TRÁMITES

CAPITULO I
DEL REGISTRO UNICO DE LAS MIPYME Y BENEFICIOS

Artículo 32.- Registro Único de las MIPYME.

Se crea el Registro Único de la MIPYME en el MIFIC cuyo procedimiento registral se establecerá en el Reglamento de la presente Ley.

Este registro tiene como objeto primordial identificar y categorizar a las empresas MIPYME de conformidad con los conceptos, parámetros y criterios establecidos en la presente Ley.

El Registro Único de la MIPYME tiene como propósito contar con una base de datos suficientemente amplia que permitirá asistir adecuadamente a las MIPYME y que tengan acceso a los incentivos contemplados en las leyes de la materia; emitiendo el certificado de inscripción provisional cuando no estuviese formalizada su inscripción definitiva cuando hubiese cumplido las formalidades que la ley establece. El certificado de inscripción provisional servirá exclusivamente para agilizar los trámites de formalización y de inscripción definitiva.






CAPITULO II

DEL REGISTRO Y TRÁMITES

Artículo 33.- Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

El Estado, a través de sus instituciones cuyas responsabilidad es la de proteger el medio ambiente, establecerá un régimen preferencial de cumplimiento progresivo para las MIPYME del marco regulatorio ambiental en general y en particular lo relativo al cumplimiento del Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental, Decreto 45-94 de octubre de 1994; y las Disposiciones para el control de la contaminación proveniente de aguas residuales, domésticas, industriales y agropecuarias, Decreto 33-95 de junio de 1995. Adoptándose en todo caso medidas de flexibilización de los trámites para la obtención de las permisos ambientales en proyectos de las MIPYME.

Artículo 34.- Régimen Laboral y de Seguridad Social.

El Ministerio de Fomento Industria y Comercio, el Ministerio del Trabajo y el Instituto de Seguridad Social, diseñará políticas laborales y de seguridad social que sean orientadas a velar por el cumplimiento de la materia y que propicien un óptimo desarrollo a las MIPYME. La política de seguridad social inducirá la incorporación al sistema del mayor número posible de las MIPYME, lo que incluye empleados y empleadores.

Artículo 35.- Sistema de Estadísticas.

El Estado a través, del Instituto Nacional de Información de Desarrollo y el Banco Central de Nicaragua, deben, en coordinación con el MIFIC, establecer un sistema estadístico permanente de información especial de la MIPYME, que será del dominio público.

Artículo 36.- Información.

El MIFIC y el INPYME en coordinación con los gremios empresariales de la MIPYME, proveerán información a través del Sistema Integrado de Información para las MIPYME (SII-MIPYME), que será el instrumento de control especializado en administrar y difundir en forma coordinada y descentralizada, toda la información sectorial relacionada a la oferta y demanda de: capacitación, asistencia técnica, tecnología y financiamiento, tanto de bienes como de servicios, etc., a fin de tener una base de datos y proporcionar información ágil e integral a las MIPYME.

Artículo 37.- Portal De Información Empresarial.

Por medio del SII-MIPYME, el MIFIC y el IMPYME; promoverán, estimularán y articularán un Portal empresarial, que servirá de apoyo al desarrollo empresarial. Este portal contendrá información sobre instituciones asesoras, iniciativas políticas, promoción y difusión, mediante la creación de un servicio de visitas, contactos empresariales y oportunidades en nuevos mercados, registro de acciones y programas de apoyo, tramitología, promoción y lugar de visita a sectores, así como todo lo que permita identificar oportunidades de desarrollo tecnológico, de negocios y de progreso integral.


TITULO VII
CAPITULO UNICO
INFRACCIONES Y SANCIONES

Artículo 38.- Infracciones.

Toda persona natural o jurídica, o persona natural que dirija o ejecute funciones públicas, será responsable personalmente por violación a la presente ley sin perjuicio de las acciones penales y civiles que correspondan, sobre los siguientes causales:

1. Proporcionar información falsa para la obtención de apoyos, incentivos fiscales o arancelarios.

2. Incumplir con las obligaciones derivadas de la presente Ley, salvo casos fortuitos o de fuerza mayor.

3. Destinar los recursos destinados para la MIPYME a un fin distinto para el cual fueron otorgados.

Artículo 39.- Sanciones.

Las infracciones a las que se refiere el artículo anterior serán sancionadas de la siguiente manera:

1. La primera vez con la pérdida o reembolso de los beneficios fiscales o arancelarios que le habían sido otorgados a la MIPYME, así como multa equivalente entre el 25% y el 50% por ciento, sobre el valor de los incentivos fiscales o arancelarios que le hubieren sido otorgados a la MIPYME.

2. En caso de faltas que se clasifiquen de extraordinarias por la magnitud del perjuicio económico y social causado, se sancionará con multa del 100 % sobre el valor de los Incentivos fiscales o arancelarios que le hubieren sido otorgados a la MIPYME, estos ingresos obtenidos en concepto de multas y sanciones serán trasladados al fondo de financiamiento del PROMIPYME.








TITULO VIII
CAPITULO UNICO

Artículo 40.- Reglamentación. El Presidente de la República reglamentará la presente ley de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución Política de Nicaragua.

Artículo 41.- Vigencia. La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.

Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional, a los_______ días del mes de _______ del año 2007.







Ing. René Núñez Téllez Dr. Wilfredo Navarro M.
Presidente Primer Secretario
Asamblea Nacional Asamblea Nacional.

El objeto de la presente Ley es fomentar y desarrollar de manera integral la micro, pequeña y mediana empresa (MIPYME) propiciando la creación de un entorno favorable y competitivo para el buen funcionamiento de este sector económico de alta importancia para el país.

Esta Ley es de orden público e interés económico y social. Su ámbito de aplicación es nacional. Así mismo, establece el marco legal de promoción y fomento de la micro, pequeña y mediana empresa, denominadas también MIPYME, normando políticas de alcance general.

Son fines primordiales de la Ley:

Las MIPYME son todas aquellas micro, pequeñas y medianas empresas, que operan como persona natural o jurídica, en los diversos sectores de la economía, siendo en general empresas manufactureras, industriales, agroindustriales, agrícolas, pecuarias, comerciales, de exportación, turísticas, artesanales y de servicios, entre otras.

Se clasifican dependiendo del número total de trabajadores permanentes, activos totales y ventas totales anuales.

Toda persona natural debidamente inscrita como comerciante en el Registro Público Mercantil correspondiente, tendrá los mismos beneficios, deberes y derechos que concede la presente Ley y podrá inscribirse en el Registro Único de las MIPYME.

El Reglamento de esta Ley definirá las características, combinación y ponderación de los parámetros a fin de determinar la clasificación de cada una de las empresas del sector MIPYME.

Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

La acción del Estado en materia de promoción y fomento de las MIPYME deberá orientarse de la siguiente manera:

El órgano rector de esta Ley es el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) y la instancia ejecutora de las políticas, el Instituto Nicaragüense de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa (INPYME).

Además de sus atribuciones propias consignadas en la Ley No. 290, “Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo” y su Reglamento, el MIFIC tendrá las siguientes funciones:

Art. 9 Funciones del INPYME

El INPYME además de las atribuciones establecidas en la Ley No. 290, “Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo”, su Reglamento y sus Reformas y el Arto. 6 del Decreto 6-94, tendrá las siguientes atribuciones:

Se crea el Consejo Nacional de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (CONAMIPYME), como una instancia de consulta, concertación y consenso entre el Gobierno Central, los Gobiernos Municipales, los Gobiernos de las Regiones Autónomas y el sector gremial de la MIPYME, para determinar las prioridades nacionales, que son expresadas en políticas, programas y acciones dirigidas a la promoción y al fomento del sector.

El CONAMIPYME estará integrado por representantes de las siguientes instituciones:

Cada una de estas organizaciones deberá tener su Personalidad Jurídica vigente y solvencia fiscal de conformidad con la ley.

Podrán participar cuando las circunstancias lo requieran y en calidad de invitados por el CONAMIPYME, los representantes de otras entidades públicas o privadas con competencia directa en el desarrollo de las MIPYME.

Art. 12 Consejos Regionales y Departamentales MIPYME

Se crean los Consejos Regionales y Departamentales MIPYME, como expresiones territoriales, de consulta, concertación, consenso y gestión, los que estarán integrados por representantes de las expresiones territoriales del Sector Público y Privado, así como Organismos Gremiales y Organismos No Gubernamentales que trabajen en el fomento y desarrollo de las MIPYME en cada territorio.

El Gobierno Central, los Gobiernos Municipales y los Gobiernos de las Regiones Autónomas, podrán adoptar sus propias políticas congruentes a la característica de cada región y a la Política Nacional de Fomento a la MIPYME, con el objetivo de impulsar el desarrollo socioeconómico, empresarial, alianzas públicas y privadas y la coordinación interinstitucional de sus municipalidades y regiones.

Para la aplicación de la presente Ley, con un enfoque territorial y de encadenamiento productivo, el MIFIC como órgano rector, creará y dirigirá en coordinación con el INPYME, los Centros de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (CAMIPYME) en cada departamento y región autónoma del país con fuerte concentración de MIPYME.

Se crea el Programa Nacional Multi-anual de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (PROMIPYME), dirigido por el Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC), en coordinación con todos los sectores públicos y privados involucrados en las actividades de las MIPYME.

EL PROMIPYME es un programa permanente e integral de desarrollo a las MIPYME nicaragüenses, cuyo propósito es elevar y consolidar la competitividad, así como integrar en igualdad de condiciones, en el mercado nacional e internacional, a las MIPYME.

Se crea el Fondo de Financiamiento del PROMIPYME, el que está dirigido a promover y mejorar la capacidad de gestión y competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas nicaragüenses con el objetivo de financiar los componentes, acciones y actividades derivadas del Programa. Este fondo estará integrado por recursos provenientes del Presupuesto General de la República y de fuentes de financiamiento alternas y complementarias vinculadas a la cooperación internacional y sector privado.

El Estado facilitará y promoverá los servicios de desarrollo empresarial para los empresarios de las micro, pequeñas y medianas empresas.

El desarrollo empresarial deberá consistir en: asesoría técnica y empresarial, capacitación, fortalecimiento y ampliación de la oferta de servicios; a través de la capacitación a los oferentes nacionales. Así como fomentar la participación del sector privado en el desarrollo de políticas y estrategias para mejorar aspectos claves del entorno económico en que se desenvuelven las empresas mediante la transferencia de tecnología e información que fomente la competitividad empresarial.

Las MIPYME, sin perjuicio de las formas societarias previstas en las leyes sobre la materia, pueden asociarse para tener un mayor acceso a las contrataciones públicas y privadas. Todos los beneficios y medidas de promoción para que las MIPYME participen en las compras estatales incluyen a las asociaciones en participación que sean establecidas entre ellas.

El MIFIC impulsará con el apoyo del Ministerio de Educación, el INATEC, las Universidades públicas y privadas e Institutos tecnológicos, públicos o privados, acuerdos de cooperación mutua para el establecimiento de estudios a nivel de diplomados, programas de educación no formal, programas de extensión y cátedras abiertas especiales para las MIPYME, que incentiven la iniciativa empresarial de conformidad con las necesidades de desarrollo del país.

El Estado a través del órgano rector de la presente Ley, deberá impulsar la modernización tecnológica de las MIPYME y el desarrollo del mercado de servicios tecnológicos como elementos de soporte de un sistema nacional de innovación continua que permitan el progreso permanente y el incremento de la competitividad productiva.

El Estado, a través del órgano rector de la presente Ley, deberá promover la inversión en investigación, desarrollo e innovación tecnológica, así como la inversión en formación y entrenamiento de sus recursos humanos, orientadas a dar igualdad de oportunidades de acceso a la tecnología y el conocimiento, con el fin de incrementar la productividad, la mejora de la calidad de los procesos productivos y productos, la integración de las cadenas productivas y la competitividad de los productos.

Por medio de la concertación de acuerdos en coordinación con el sector privado, las universidades públicas, privadas y el Estado promoverán la investigación e innovación tecnológica.

El Estado, a través del órgano rector de la presente Ley es responsable de la promoción integral de la oferta de bienes y servicios tecnológicos orientada a las necesidades de las MIPYME, incluyendo capacitación, desarrollo empresarial, asistencia técnica, investigación, información, asesoría, consultoría, los servicios de laboratorio y proyectos piloto.

El MIFIC, en coordinación con la iniciativa privada impulsará el desarrollo de la oferta de servicios tecnológicos, garantizando así el libre desenvolvimiento del sector productivo y la adecuada oferta tecnológica.

El Estado, a través del órgano rector de la presente Ley, promoverá el acceso al crédito y a otras fuentes de capital, por medio de la creación de instrumentos financieros y bancarios, de sistemas de garantías, fideicomisos, descuentos y reducción de riesgos, que sean orientados a las micro, pequeña y mediana empresa, de acuerdo con las leyes que rigen la materia.

El Estado a través del órgano rector de la presente Ley en coordinación con el sistema bancario nacional, promoverá de manera integral el financiamiento, diversificando, descentralizando e incrementando la cobertura de la oferta de servicios de los mercados financieros y de capitales en beneficio de las MIPYME, garantizando la democratización del crédito y así facilitar el acceso del mismo a los empresarios de MIPYME. La Superintendencia de Bancos y de Otras Instituciones Financieras, debe normar todo lo concerniente a la creación del crédito a las MIPYME.

El Estado a través del órgano rector de la presente Ley procurará fortalecer la comercialización en los mercados nacionales y extranjeros. En cumplimiento de lo anterior, se promoverán las siguientes acciones:

Las MIPYME deberán impulsar, con el apoyo del Estado y del Sector Privado, un Parque de Ferias para comercializar sus productos;

El MIFIC, los Gobiernos Regionales y Municipales, deben promover la logística, comercialización y elaboración de planes de desarrollo nacional para la organización de ferias y otras actividades de fácil acceso que logren la promoción y desarrollo de los mercados y de los productos en sus territorios, en beneficio de las MIPYME, agropecuarios y no agropecuarios.

La garantía de la libre competencia se regirá por lo preceptuado en la Ley No. 601, “Ley de Promoción de la Competencia” y su Reglamento.

El Estado a través del órgano rector de la presente Ley, promoverá que las contrataciones de bienes y servicios sean efectuadas en igualdad de oportunidades entre el sector empresarial nicaragüense. Optimizando la vinculación e integración de las MIPYME en el comercio interno y con ello procurar fortalecer la comercialización de sus productos en el mercado nacional.

El órgano rector formulará las políticas necesarias con el objeto de contribuir a la promoción e inserción de las MIPYME en los mercados internacionales, y promoverá la participación en los acuerdos de comercio internacional, con el interés de fortalecer las expectativas de las MIPYME para lograr con éxito las oportunidades de acceso a mercados extranjeros y la atracción de inversión extranjera directa ligadas a los Tratados de Libre Comercio.

El MIFIC promoverá el crecimiento del número de MIPYME exportadoras y su oferta exportable, mediante el desarrollo de programas e incentivos que impulsen una cultura empresarial exportadora, de conformidad a la legislación nacional.

El Estado a través del MIFIC, promoverá las normas técnicas y la certificación de calidad del producto a fin de alcanzar los estándares internacionales para elevar la competitividad de los bienes y servicios producidos por las MIPYME, adecuándolos a los acuerdos y tratados que en esta materia sean suscritos por Nicaragua de conformidad con la Ley No. 219, “Ley de Normalización Técnica y Calidad” y su Reglamento.

La presente Ley determina como prioridad, la promoción de incentivos para las micro, pequeñas y medianas empresas, ante las autoridades competentes del Estado, conforme los siguientes criterios:

Para fines de obtención de los incentivos existentes y los que en un futuro se establezcan, se adoptará una normativa uniforme con procedimiento expedito para la obtención de incentivos fiscales y arancelarios, así como un procedimiento para la devolución o reembolso de impuestos, cuando la Ley así lo determine.

Se crea el Registro Único de la MIPYME en el MIFIC cuyo procedimiento registral se establecerá en el Reglamento de la presente Ley.

Este registro tiene como objeto primordial identificar y categorizar a las empresas MIPYME de conformidad con los conceptos, parámetros y criterios establecidos en la presente Ley.

El Registro Único de la MIPYME tiene como propósito contar con una base de datos suficientemente amplia que permitirá asistir adecuadamente a las MIPYME y que tengan acceso a los incentivos contemplados en las leyes de la materia; emitiendo el certificado de inscripción provisional cuando no estuviese formalizada su inscripción definitiva cuando hubiese cumplido las formalidades que la ley establece. El certificado de inscripción provisional servirá exclusivamente para agilizar los trámites de formalización y de inscripción definitiva.

El Estado, a través de sus instituciones cuyas responsabilidad es la de proteger el medio ambiente, establecerá un régimen preferencial de cumplimiento progresivo para las MIPYME del marco regulatorio ambiental en general y en particular lo relativo al cumplimiento del Decreto 45-94 “Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental”, del 28 de octubre de 1994; y del Decreto 33-95 “Disposiciones para el Control, Contaminación Proveniente Descargas de Aguas Residuales, Domésticas, Industriales y Agropecuarias”, del 14 de junio de 1995. Adoptándose en todo caso medidas de flexibilización de los trámites para la obtención de los permisos ambientales en proyectos de las MIPYME.

El Ministerio de Fomento Industria y Comercio, el Ministerio del Trabajo y el Instituto de Seguridad Social, diseñarán políticas laborales y de seguridad social que sean orientadas a velar por el cumplimiento de la materia y que propicien un óptimo desarrollo a las MIPYME. La política de seguridad social inducirá la incorporación al sistema del mayor número posible de las MIPYME, lo que incluye empleados y empleadores.

El Estado a través del Instituto Nacional de Información de Desarrollo y el Banco Central de Nicaragua, deben en coordinación con el MIFIC, establecer un sistema estadístico permanente de información especial de la MIPYME, que será del dominio público.

El MIFIC y el INPYME en coordinación con los gremios empresariales de las MIPYME, proveerán información a través del Sistema Integrado de Información para las MIPYME (SII-MIPYME), que será el instrumento de control especializado en administrar y difundir en forma coordinada y descentralizada, toda la información sectorial relacionada a la oferta y demanda de: capacitación, asistencia técnica, tecnología y financiamiento, tanto de bienes como de servicios y otros, a fin de tener una base de datos y proporcionar información ágil e integral a las MIPYME.

Por medio del SII-MIPYME, el MIFIC y el INPYME; promoverán, estimularán y articularán un portal empresarial, que servirá de apoyo al desarrollo empresarial. Este portal contendrá información sobre instituciones asesoras, iniciativas políticas, promoción y difusión, mediante la creación de un servicio de visitas, contactos empresariales y oportunidades en nuevos mercados, registro de acciones y programas de apoyo, tramitología, promoción y lugar de visita a sectores, así como todo lo que permita identificar oportunidades de desarrollo tecnológico, de negocios y de progreso integral.

Toda persona natural o jurídica, o persona natural que dirija o ejecute funciones públicas, será responsable personalmente por violación a la presente Ley sin perjuicio de las acciones penales y civiles que correspondan sobre los siguientes causales:

1. Proporcionar información falsa para la obtención de apoyo, incentivos fiscales o arancelarios;

2. Incumplir con las obligaciones derivadas de la presente Ley, salvo casos fortuitos o de fuerza mayor; y

Las infracciones a las que se refiere el artículo anterior serán sancionadas de la siguiente manera:

1. La primera vez con la pérdida o reembolso de los beneficios fiscales o arancelarios que le habían sido otorgados a la MIPYME, así como multa equivalente entre el veinte y cinco y el cincuenta por ciento, sobre el valor de los incentivos fiscales o arancelarios que le hubieren sido otorgados a la MIPYME.

2. En caso de faltas que se clasifiquen de extraordinarias por la magnitud del perjuicio económico y social causado, se sancionará con multa del cien por ciento sobre el valor de los incentivos fiscales o arancelarios que le hubieren sido otorgados a la MIPYME, estos ingresos obtenidos en concepto de multas y sanciones serán trasladados al fondo de financiamiento del PROMIPYME.

El Presidente de la República reglamentará la presente Ley de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución Política de Nicaragua.

La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial o en cualquier medio de comunicación escrito de circulación nacional, sin perjuicio de su posterior publicación en La Gaceta, Diario Oficial.

Artículo 4.- DEFINICIONES GENERALES: Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:

1. Ley: La Ley General de Fomento y Desarrollo de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa
2. Reglamento: El Reglamento de esta Ley.
3. MIFIC: Ministerio de Fomento, Industria y Comercio.
4. Órgano Rector: El MIFIC.
5. Empresa: Unidad económica destinada a la elaboración, transformación o comercialización de bienes o servicios con la finalidad de ofrecerlos a los mercados nacionales e internacionales. formalizada O en proceso de formalización.
6. Promipyme: Programa Nacional Multianual de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
7. Programa: Conjunto articulado de acciones en concordancia con el Promipyme y esta Ley.
8. Componente: Parte medular de un Programa
9. Apoyo: cualquier ayuda técnica, económica o cualquier otra que incida directa o indirectamente en los factores de la producción destinada al fomento y desarrollo de la actividad empresarial de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
10. El Sector: Las MIPYME en sus actividades, de; industria, comercio, servicio e industria del turismo.
11. Sector informal: Conjunto de actividades económicas realizadas por la población excluida de los empleos formales, que construye sus propias fuentes de ingreso, indispensables para su sobre vivencia y genera a su vez otras oportunidades de ocupación.
12. Rama: Las diferentes actividades económicas existentes en los sectores de las MIPYME, sin ser limitativo: alimentos, textil-vestuario, cuero-calzado, madera-mueble, artesanía, metal-mecánica, pesca, acuicultura e industria farmacéutica.
13. Artesanía: La actividad realizada manualmente en forma individual, familiar, o comunitaria, que tiene por objeto transformar productos o substancias orgánicas e inorgánicas en Artículos nuevos, donde la creatividad personal y la mano de obra constituyen factores predominantes que les imprimen características culturales, folklóricas o utilitarias, originarias de una región determinada, mediante la aplicaci6n de técnicas, herramientas o procedimientos transmitidos generacionalmente.
14. Artesanos: Son aquellas personas cuyas habilidades naturales o dominio técnico de un oficio, con capacidades innatas.
15. Artesanal: Perteneciente o relativo a la artesanía.
16. Centralización Normativa: Competencia del Organo Rector mediante la cual administra la Ley y su reglamento, mediante normas, disposiciones y demás instrumentos administrativos para garantizar criterios uniformes en la ejecución de la misma.
17. Descentralización Operativa: Es la asignación de acciones y facultades que hace la ley, el reglamento y el Organo rector en otros entes públicos y privados, locales departamentales y regionales para el cumplimiento de los objetivos de la presente ley.
18. Competitividad: La competitividad es la capacidad de sostener y expandir la participación en los mercados, mientras paralelamente se eleva el nivel de vida de la población. La competitividad está basada en la productividad, ya que son las empresas y los países los que compiten en los mercados. La competitividad hace referencia a un proceso dinámico de acumulación de factores internos y externos para mejorar la capacidad, calidad y diversidad de la producción.
19. Reconversión. Proceso mediante el cual las empresas adoptan nuevas tecnologías, procedimientos y/o nuevas herramientas de trabajo, con el objeto de mantener o mejorar su competitividad.
20. Asociatividad: Es el establecimiento de vínculos de confianza para organizarse y fortalecerse como entidades del sector, y así incrementar las posibilidades de incorporación de empresas en procesos y cadenas productivas, formar alianzas estratégicas y mejorar sus posiciones en los procesos de concertación, desarrollo local, y gestión de inversiones.
21. Asociación estratégica: Unión permanente o temporal entre empresas con el fin de fortalecerse para un objetivo común.
22. Incubadora de empresas: Centro dotado de instalaciones y servicios no financieros para facilitar la gestación de empresas.
23. Nuevos modelos asociativos: Formas innovadoras de colaboración entre empresas, como respuesta a la evolución de los mercados.
24. Vinculación estratégica: Alianza a largo plazo entre empresas, que se establece con el fin de complementarse para lograr objetivos.
25. TLC: Tratados de Libre Comercio.
26. CAFTA-DR: Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y Republica Dominicana.
27. Concertación: Es el proceso de negociación mediante el cual los representantes gremiales, los organismos de cooperación, y las instituciones gubernamentales se ponen de acuerdo en un plan de actividades que favorece el desarrollo de la rama productiva.
28. Parque industrial: Área geográfica con infraestructuras y facilidades para la instalación de industrias.
29. Proceso de reactivación: Conjunto de actividades que desarrolla una empresa, bajo circunstancias difíciles, para superar esa coyuntura.
30. Unidad económica: Persona natural o jurídica con capacidad de generar ingresos, producto de sus actividades empresariales.
31. Unidad operativa: Componente funcional, formado por una persona o grupo de personas, a quien se le responsabiliza de la ejecución y seguimiento de determinados proyectos donde estos se desarrollan.
32. Uso intensivo de mano de obra: Contratación de recursos humanos en mayor proporción que la inversión de capital.
33. Las fichas producto-mercado: Ficha técnica elaborada que guía a los exportadores nicaragüenses hacia los mercados internacionales sobre determinados productos.
34. SII-MIPYME: Sistema Integrado de Información para las MIPYME

Artículo 5.- OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA LEY:

Podrán participar en calidad de invitados representantes de otras entidades públicas o privadas con competencia directa en el desarrollo de las MIPYME.

El Reglamento de esta Ley establecerá todo lo relativo a su organización y operatividad.

Artículo 11.- CREACION DE LAS COMISIONES NACIONALES SECTORIALES: Se crean las Comisiones Nacionales Sectoriales, que en esta ley y su reglamento podrán denominarse (CNS), como una instancia de concertación, consulta , consenso y gestión, debiendo abordar los problemas particulares de cada una de las ramas productivas, y sus objetivos son:
1. Alcanzar, a través de la consulta y concertación, el consenso sobre políticas, planes, programas y proyectos para fomentar el desarrollo sostenible de cada rama productiva;
2. Gestionar recursos y desarrollar estudios, investigaciones y eventos que contribuyan al mejoramiento de cada una de las actividades propias del sector;
3. Promover la competitividad de las ramas productivas; y
4. Facilitar a los micro, pequeños y medianos empresarios sus diferentes gestiones.
5. Acordar la mejor forma de solucionar cada una de las necesidades de los empresarios, estableciéndose de común acuerdo las prioridades para cada uno de los problemas del desarrollo de la rama, coordinándose y ejecutando planes de trabajo y responsabilidad compartida.

Sin ser limitativos, las CNS serán conformadas en las ramas de artesanía, panificación, apicultura, agroindustria, textil-vestuario, cuero-calzado, industria de la madera, metal mecánica, pesca y acuicultura, turismo e industria farmacéutica, cada CNS se constituye a solicitud del sector privado respectivo y mediante acuerdo del MIFIC y corresponde al IMPYME su organización, debiendo para tal caso considerar las diferentes expresiones territoriales y gremiales.

Artículo 12.- LOS CONSEJOS REGIONALES Y DEPARTAMENTALES MIPYME: Se crean los Consejos Regionales y Departamentales MIPYME, como expresiones territoriales, de concertación, consulta, consenso y gestión, y que estarán integrados por representantes, de las expresiones territoriales del Sector Privado y del Sector Publico, así como Organismos Gremiales y ONG que trabajen en el fomento y desarrollo de las MIPYME en cada territorio.

El MIFIC, será el órgano encargado de fomentar la organización de dichos consejos; la integración y funcionalidad de estos, deberá ser establecida en el reglamento de la presente Ley.

Artículo 27.- SISTEMAS DE MICROCRÉDITO: Con el fin de estimular las actividades de micro crédito, entendido como el sistema de financiamiento a microempresas, dentro del cual el monto máximo por operación de préstamo; honorarios, tasas, intereses, etc., serán definidos en el Reglamento de esta Ley, tomando en consideración al Banco Central de Nicaragua y la Superintendencia General de Banco y otras instituciones financieras.

Artículo 28.- CREACION DEL FONDO NACIONAL DE GARANTÍA: Se crea el Fondo Nacional de Garantía a las MIPYME, como un Programa para el financiamiento en condiciones especiales, principalmente para las generadoras de empleo y productos con alto valor agregado. La garantía será hasta por un monto del ochenta por ciento (80%) del valor del crédito requerido para la inversión, de conformidad con el Reglamento que expida el Presidente de la República, estableciendo las condiciones especiales que permitan a otras MIPYME recibir la garantía, así como la venta de los bienes recibidos como dación en pago, con el fin de volverlos líquidos a la mayor brevedad, y con esos recursos otorgar nuevamente garantías.

El Estado iniciará el Fondo Nacional de Garantía a la MIPYME, con un capital inicial del dos por ciento (2%) del Impuesto sobre la Renta y del uno (1%) del impuesto Selectivo de Consumo que se generen en los próximos cinco años; debiéndose crear otras fuentes de capitalización derivadas de los fondos que se dejaron de pagar en atención a la deuda externa , que fue o condonada por los acreedores extranjeros; sin perjuicios de otras fuentes que se creen en el Reglamento de esta Ley.


Artículo 29.- PROGRAMAS DE GARANTÍAS COMPLEMENTARIAS: En complemento a lo establecido en la Ley de Sociedades de Garantías Reciprocas, el Órgano Rector debe de formular y ejecutar Programas de Garantías Complementarias de Financiamiento para el Desarrollo y Fomento de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa; promoverán esquemas de garantías complementarias para la banca comercial y de desarrollo, con el fin de que ésta pueda incrementar su participación con créditos a tasas preferenciales competitivas en el financiamiento de los proyectos calificados como viables el Órgano Rector.

Artículo 30.- BANCO PARA LAS MIPYME: Las MIPYME podrán constituir su propio Banco, para lo cual el Poder Ejecutivo, por medio del Presidente de la República, presentará a la Asamblea Nacional, la iniciativa de reformas a la Ley General de Banco y otras Instituciones, que flexibilicen los trámites y exigencias, a fin de que las MIPYME puedan contar con un Banco de capital propio o mixto. Dichas reformas deberán estar implementadas en un plazo no mayor de seis meses, a partir de la publicación del Reglamento de esta Ley.

Artículo 48 .- COMPRAS DEL ESTADO: Se propiciaran mecanismos encaminados a brindar promoción y apoyo a la MIPYME, a fin de que estas puedan acceder a las compras estatales en condiciones preferenciales, ofreciendo productos de manufactura nacional.
Para optar a este beneficio las MIPYME deberán estar debidamente Registradas en el Registro MIPYME.

Artículo 49.- COMPRAS Y CONTRATACIONES DEL ESTADO: Se incorpora un párrafo adicional a los artículos 3 y 7 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley número 323 publicada en La Gaceta Diario Oficial de la República, números 001 y 113 del 03 y 04 de Enero del año 2000 respectivamente, de la siguiente forma:

1.- Al artículo 3 se le incorpora como ultimo párrafo, que literalmente expresará: En este tipo de compras de bienes y servicios no se excluirán las ofertas de la MIPYME, debidamente inscritas en el Registro de las MIPYME del MIFIC; y sus ofertas serán consideradas en grado de preferencia a otra similar, aunque supere a la misma hasta en un 10% diez por ciento del monto de la oferta.

2.- Al articulo 7 se le incorpora como ultimo párrafo, que literalmente expresará: Las ofertas de la MIPYME, debidamente inscritas en el Registro de las MIPYME del MIFIC; serán consideradas en grado de preferencia a otra similar, aunque supere a la misma hasta en un 10% diez por ciento del monto de la oferta.

Atendiendo criterios de eficacia, economía, buena fe, simplificación y facilitación de la actividad empresarial, el MIFIC regulará la organización y funcionamiento del Registro de las MIPYME, garantizando que, específicamente, se reduzcan los trámites, requisitos, e información a cargo de las micro, pequeñas y medianas empresas, y que todas las gestiones se puedan adelantar, además, por Internet y otras formas electrónicas, el Reglamento dispondrá de todo lo relativo a este Registro y sus usuarios.

Artículo 52.- BENEFICIOS DEL REGISTRO: Las dependencias y entidades de la Administración Pública centralizada y descentralizada; las municipalidades, los regionales autónomos, a la presentación del Certificado de Inscripción PROVISIONAL relacionado en él artículo anterior deberán:

1. Otorgar a las MIPYME las facilidades necesarias, a fin de agilizar los trámites y procedimientos ante el Estado, el registro mercantil; Alcaldías y gobiernos regionales autónomos, para el cumplimiento de sus obligaciones, así como para la obtención de sus matriculas y permisos de ley.
2. Revisar, simplificar y, en su caso, adecuar los trámites y procedimientos que incidan en la instalación, funcionamiento y fomento de las MIPYME, en tanto basten para ello disposiciones administrativas o resoluciones de los titulares respectivos.
3. LA MIPYME QUE OBTENGA EL CERTIFICADO DE INSCRIPCION DEFINITIVA relacionado en el articulo anterior, por un periodo de cinco años a partir de su Inscripción en el Registro MIPYME y en la Dirección General de Ingresos, gozarán de una excepción tributaria del cien por ciento del pago del Impuesto sobre la Renta y cuota fija; y lo que marque la ley en los aranceles de importación de maquinaria y equipo; y de los impuestos de introducción de su materia prima; todo lo cual deberá ser debidamente avalados por el MIFIC.

Todas las entidades públicas y privadas que atienden los servicios de Telecomunicación, energía eléctrica y servicios de agua potable, en relación a la MIPYME que les presente su Certificado de Inscripción Provisional o Definitivo otorgado por el MIFIC, adoptarán medidas de simplificación e instalación rápida de tales servicios, y el no cumplimiento de esta disposición estará sujeto a la sanción que se establezca en el reglamento de esta ley, según la gravedad del caso.

Artículo 55.- MEDIO AMBIENTE: El Estado, a través de sus instituciones cuyas responsabilidad es la de proteger el medio ambiente, establecerá un régimen preferencial de cumplimiento progresivo para las MIPYME del marco regulatorio ambiental en general y en particular lo relativo al cumplimiento del Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental, Decreto 45-94 de octubre de 1994; y las Disposiciones para el control de la contaminación proveniente de aguas residuales, domésticas, industriales y agropecuarias, Decreto 33-95 de junio de 1995. Adoptándose en todo caso medidas de flexibilización de los trámites para la obtención de las permisos ambientales en proyectos de las MIPYME.

Artículo 56.- SALUD PÚBLICA: El Estado a través del Ministerio de Salud, en el marco regulatorio en materia de salud pública, que incide y afecta en gran manera las actividades de la MIPYME, realizará un estudio y análisis de los instrumentos legales del ámbito de su competencia, con fines de establecer un régimen normativo preferencial y equitativo para el cumplimiento progresivo, por parte de los empresarios, preservando los requerimientos y condiciones básicas de cumplimiento, de tal forma que se llegue a un equilibrio entre la preservación, cuido y aseguramiento de la salubridad pública y la permanencia y desarrollo de la MIPYME.

Artículo 57.- SECTOR TURISMO: El Estado a través del Instituto Nicaragüense de Turismos, adoptará medidas de agilización y flexibilización de trámites, debiendo hacer una revisión de tasas y aranceles por trámites y matriculas encaminadas a la formalización de las MIPYME turística.

Artículo 58.- REGISTROS PUBLICOS DE LA PROPIEDAD, MERCANTIL Y DE COOPERATIVAS: El estado a través de los Registros Públicos de la Propiedad y Mercantil adscritos a la Corte Suprema de Justicia; lo mismo que el Instituto Nicaragüense de Fomento Cooperativo; deben tomar medidas de agilización y flexibilización de los tramites de inscripción de los documentos cuyos titulares sean MIPYME acreditadas con Certificado provisional de Registro de las MIPYME extendido por el MIFIC.

Artículo 59.- RÉGIMEN LABORAL Y DE SEGURIDAD SOCIAL: El Estado, a través del Ministerio del Trabajo y el Instituto Nicaragüense de Seguridad Social, tomando en consideración las características particulares de la MIPYME, revisarán y diseñarán políticas laborales y regímenes especiales de seguridad social orientadas a la creación de las condiciones propicias para un óptimo desarrollo de las relaciones laborales obrero patronales y un equilibrado aprovechamiento de los beneficios sociales, sin menoscabo de los intereses razonables de las empresas de menor tamaño.

Este régimen especial de seguridad social debe constar con cuotas flexibles y reducidas, a fin de inducir la incorporación al sistema del mayor número posible de las MIPYME, lo que incluye empleados y empleadores formales e informales.

Artículo 60.- SISTEMA DE ESTADÍSTICAS: El Estado a través del Instituto Nacional de Estadísticas y Censo y el Banco Central de Nicaragua, deben, en coordinación con el MIFIC, establecer un régimen flexible de información a fin de contar con un sistema estadístico permanente de acopio y registro de información especial de la MIPYME, que será del dominio público.

Artículo 61.- MATERIA FISCAL Y ADUANERA: El Estado a través del Ministerio de Hacienda y Crédito Publico y sus Direcciones Generales de Ingresos y Aduanas, establecerá con la periodicidad razonable, acciones de apoyo y facilitación fiscal y aduanera para las MIPYME.

Para fines de obtención de los incentivos existentes y los que en un futuro se establezcan, se adoptará una normativa uniforme que norme un procedimiento expedito para la obtención de incentivos fiscales. Así mismo, la creación de un procedimiento ágil, que permita la devolución o reembolso de impuestos en el menor tiempo posible, cuando la ley así lo mande.

Se establecerá un régimen preferencial y simplificado para la exportación e importación de bienes que efectúe la MIPYME, para esto se revisará la Ley y Reglamento del Sistema de Autodespacho, Importación Temporal; así como el régimen de Almacenes Generales de Deposito.

Articulo 62.- MEDIACION Y ABITRAJE: Toda MIPYME debidamente Registrada en el Registro MIPYME del MIFIC, al ser demandada por cualquier causa civil en los Juzgado Civiles del país, a la presentación del Certificado de Inscripción en el Registro MIPYME, el Juez de la Causa, flexibilizará el tramite judicial, remitiendo a las partes a solucionar su controversia de conformidad con la Ley 540 Ley de mediación y Arbitraje. Debiendo el Reglamento de esta Ley normar lo concerniente a este artículo.

Artículo 63.- RELACIONES EXTERIORES: El estado a través del Ministerio de Relaciones Exteriores debe de flexibilizar y reducir trámites y aranceles consulares a las MIPYME debidamente inscritas en el Registro MIPYME del MIFIC.

El Ministerio de Relaciones Exteriores debe de crear acciones de apoyo a las MIPYME, utilizando toda su estructura diplomática y consular como factor de desarrollo de leste tipo de empresas.

Articulo 65.- SANCIONES: Las infracciones a las que se refiere el artículo anterior serán sancionadas indistintamente con:

1. La pérdida de los beneficios que le habían sido otorgados.
2. Multa equivalente de entre el 25 y el 50 por ciento del valor de los recursos comprendidos en los Apoyos y/o Incentivos que le hubieren sido otorgados, y
3. La devolución de los beneficios recibidos.

Artículo 66.- OTRAS ACCIONES: El MIFIC podrá formular denuncia ante el Ministerio Público, cuando la infracción comprenda la comisión de un delito.

Artículo 67.- RECURSOS: Para los efectos de todo lo relacionado en esta Ley operan los Recursos Administrativos establecidos en la Ley 290.

Ley de las MIPYME


Comisión de Producción,
Economía y Presupuesto

Doctor


Wilfredo Navarro Moreira

Primer Secretario
Asamblea Nacional
Su Despacho


Apreciado Doctor Navarro:



Por instrucciones del Diputado Francisco Aguirre Sacasa, Presidente de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de éste Poder del Estado, le remito Dictamen del Proyecto de Ley de Promoción, Fomento y Desarrollo de las Micros, Pequeñas y Medianas empresas (Ley MIPYME).


Esta información se esta enviando en disket.

Agradezco con anticipación la atención a la presente.




Atentamente,







Lic. Ligia Delgado Quintanilla

Secretaria Legislativa





DICTAMEN FAVORABLE

Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.


Estimado Señor Presidente:


Los suscritos miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto recibimos el mandato el día seis de febrero del año dos mil siete de parte de la Primera Secretaría para su respectivo dictamen el Proyecto de Ley “LEY DE PROMOCIÓN, FOMENTO Y DESARROLLO DE LAS MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (LEY MIPYME)”


Antecedentes

1- Este proyecto de ley ha sido una iniciativa presentada por el Diputado Carlos Noguera a la Primera Secretaría de este Poder del Estado el día treinta y uno de octubre del año dos mil seis.

2- Los miembros de la Comisión de Producción Economía y Presupuesto iniciamos la consulta al respectivo proyecto de ley, al cual invitamos el día catorce de junio del año en curso a todos los sectores involucrados, las instituciones que asistieron a esta reunión son los siguientes: Instituto Nicaragüense de la Pequeña y Mediana Empresa (INPYME)Consejo Nicaragüense de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (CONIMPYME), Unión Nicaragüense de la Pequeña y Mediana Empresa (UNIPYME), El Congreso Permanente de Mujeres Empresarias de Nicaragua como expresión de género (CPMEN), Kola Shaler, CONAPI, CANTUR, PEMCE, las cuales expresaron sus observaciones al proyecto de ley, siendo estas evaluadas por todos los miembros de la Comisión para ser consideradas y mejorar así la iniciativa presentada.

3- Con el objetivo de concensuar este proyecto de ley y de esta manera preparar un dictamen favorable al mencionado proyecto se realizó una segunda reunión con los sectores involucrados y el Ministerio de Fomento Industria y Comercio como órgano rector, en la cual se concensuó una mejor ley de las PYMEs.





Objetivo


4- La presente Ley tiene por objeto establecer un marco jurídico de carácter general, para el fomento y desarrollo integral de la micro, pequeña y mediana empresa (MIPYME), propiciando la creación de un entorno favorable y competitivo para el buen funcionamiento de este sector económico de alta importancia para el país. Así mismo esta ley servirá de instrumento para un proceso permanente de mejora regulatoria que facilite el desempeño competitivo de los agentes económicos de menor tamaño, que dé lugar a la Inversión y generación que contribuirá al desarrollo económico y social del país.

Consideraciones de la Comisión

5- El Estado tiene el compromiso de desarrollar la economía del país, mejorar las condiciones de vida del pueblo y realizar una distribución cada vez mas equitativa y justa de la riqueza; así mismo es responsable de proveer el desarrollo integral del país y como gestor del bien común debe garantizar los intereses y las necesidades particulares, sociales, sectoriales y regionales de la nación; protegiendo, fomentando y promoviendo las diversas formas de propiedad; así como la gestión económica y empresarial para garantizar la democracia económica y social.

6- El sector de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYME) requieren una atención especial considerando que se están produciendo cambios importantes de visiones y enfoques sobre el desarrollo económico y social de la región y sobre el rol de los diferentes sectores públicos, privados y cooperación Internacional.

7- La puesta en vigencia de acuerdos y tratados de comercio internacional, refuerza la percepción de urgencia respecto al diseño e implementación de estrategias macroeconómicas nacionales, orientadas a las instituciones y a la estructura empresarial, para afrontar los desafíos y aprovechar las oportunidades emergentes del nuevo entorno empresarial de negocios. En ese contexto, surge con fuerza la visión que demanda la armonización, las estrategias globales de crecimiento económico, las metas de reducción de la pobreza y de patrones más equilibrados de distribución del ingreso y la riqueza en la región, por lo que dicha visión necesita un marco jurídico adecuado.

8- La Asamblea Nacional asumió el compromiso de apoyar a implementación de una agenda complementaria a los convenios, acuerdos y tratados de comercio Internacional vigentes y para tal efecto estará impulsando el establecimiento del marco jurídico que se establece en dicha agenda, a fin que las MIPYME puedan desarrollarse en un ambiente competitivo.

9- Bajo este contexto se plantea la necesidad de aprobar esta Iniciativa de Ley con el objeto fortalecer el marco legal de Promoción y Fomento de las micro, pequeñas y medianas empresas; estableciendo un sistema integrado, con una estrategia dinámica y permanente en beneficio de la mejora de las condiciones productivas y de competitividad; que permita el acceso a los mercados, generando empleos estables y contribuyendo al desarrollo económico y social de los y las nicaragüenses.

11- El órgano rector reconoce la importancia de las micros, pequeñas y medianas empresas, en tal sentido se vienen desarrollando una serie de acciones a favor de este sector. Sin embargo, todavía enfrentan una serie de problemas para poder desarrollarse en un entorno favorable. Una de las más grandes dificultades que enfrentan las MIPYME son las barreras, obstáculos y excesivas regulaciones existentes en los distintos marcos regulatorios del Estado.

12- A pesar que las MIPYME en Nicaragua representan el 99% de las empresas y son el motor de desarrollo económico del país no existe legislación especializada que tenga por objeto la promoción y el fomento al desarrollo de este sector, o que regulen otros aspectos de índole institucional.

13- Las bondades de la presente ley son facilitar y promover los servicios de desarrollo empresarial (SDE), fomentar a las MIPYME para que establezcan vínculos de confianza y fomentar la asociatividad; así mismo se contará con un sistema integral de información estadística para las MIPYME, se promoverá la oferta de servicios tecnológicos y servicios financieros, además se fortalecerá la comercialización de los productos en los mercados nacionales e internacionales.

14- Con la implementación del Programa Nacional Multianual de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (PROMIPYME), definidos en la ley, se espera crear 78,000 nuevos empleos y 15,000 nuevas empresas y que al menos el 75% de las empresas que participan en el PROMIPYME incrementen sus ingresos en al menos un 10%.

15- Adicionalmente se espera que en el mediano plazo las empresas informales se formalicen al menos en un 50%, también se estima un aumento de un 25 % de empresas exportadoras el que generará un incremento de un 30 % de las exportaciones.



DICTAMEN DE LA COMISIÓN

Por los motivos antes expuestos, en vista de los grandes beneficios que generará al país y la enorme demanda que nos han expresado los sectores productivos de nuestra nación, los suscritos miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, fundamentados en los artículos 138 de nuestra Constitución Política, en los artículos 98, 99 y 100 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, Ley No. 606, dictaminados favorablemente el proyecto de “ LEY DE PROMOCIÓN, FOMENTO Y DESARROLLO DE LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA (LEY MIPYME)”: Solicitamos al PLENARIO, nos apoyen con su voto favorable.



COMISIÓN DE PRODUCCION, ECONOMIA Y PRESUPUESTO






FRANCISCO AGUIRRE SACASA FREDDY TORRES
Presidente Vice Presidente






WALMARO GUTIERREZ WILFREDO NAVARRO
Vice Presidente Miembro






RENE NUÑEZ TELLEZ CARLOS GADEA AVILEZ
Miembro Miembro





MARIA EUGENIA SEQUEIRA JOSE SANTOS FIGUEROA
Miembro Miembro




ENRIQUE SAENZ GUSTAVO PORRAS
Miembro Miembro





NORMAN ZAVALA LUGO OSCAR MONCADA REYES
Miembro Miembro


BROONKLIN RIVERA BRYAN PEDRO HASLAM MENDOZA
Miembro Miembro






JORGE CASTILLO QUANT CARLOS LANGRAND H.
Miembro Miembro






Ley No.
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA

Hace saber al pueblo nicaragüense que:

LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA NICARAGUA
CONSIDERANDO

I
Que en el marco de la modernización, reforma y fortalecimiento de las Instituciones del Estado, debemos considerar que la función principal del Estado de Nicaragua, es velar y mejorar las condiciones de vida del pueblo Nicaragüense, realizar una distribución cada vez mas justa de la riqueza; siendo el responsable de proveer el desarrollo macroeconómico integral del país y como gestor del bien común debe garantizar los intereses y las necesidades particulares, sociales, sectoriales y regionales de la nación, protegiendo, fomentando y promoviendo las diversas formas de propiedad, de gestión económica y empresarial para garantizar la democracia económica y social.

II
Que la puesta en vigencia de los diferentes acuerdos, convenios y tratados de comercio internacional han reforzado la urgente necesidad de un diseño e implementación de estrategias nacionales, orientadas a preparar a las instituciones nacionales con fines competitivos de cara a la estructura empresarial de los países del área, para afrontar los desafíos y aprovechar las oportunidades emergentes del nuevo entorno internacional de negocios. En ese marco, surge con renovada fuerza la visión que demanda la armonización de esas iniciativas con las estrategias globales de crecimiento económico, las metas de reducción de la pobreza y de patrones más equilibrados de distribución del ingreso y la riqueza.


III
Que en este contexto es necesario establecer el marco legal de Promoción y Fomento de las micro, pequeñas y medianas empresas, que contribuya a promover el desarrollo empresarial de las MIPYME y el desarrollo económico nacional a través del fomento y creación de nuevas empresas de este sector, en un contexto competitivo nacional e internacional, con una dinámica propia capaz de generar oportunidades de empleo estable, mejorar el nivel de vida de los nicaragüenses y la incursión de nuevos mercados que contribuyan a la riqueza nacional.





En uso de sus facultades;

HA DICTADO

La siguiente:

LEY DE FOMENTO Y DESARROLLO A LA MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA
(LEY MIPYME)
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
OBJETO, NATURALEZA, FINALIDAD AMBITO DE APLICACIÓN;
Y DEFINICIONES


Artículo 1.- El Objeto de la presente ley

El Objeto de la presente ley es fomentar y desarrollar de manera integral la micro, pequeña y mediana empresa (MIPYME) propiciando la creación de un entorno favorable y competitivo para el buen funcionamiento de este sector económico de alta importancia para el país.

Artículo. 2.- Naturaleza de la Ley.

Esta Ley es de orden público e interés económico y social. Su ámbito de aplicación es nacional. Así mismo, establece el marco legal de Promoción y Fomento de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, denominadas también MIPYME, normando políticas de alcance general.

Artículo 3.- Finalidad de la Ley. Son fines primordiales de la Ley:

1. El establecimiento de principios económicos rectores para el fomento de las MIPYME.
2. Instaurar un sistema de coordinación interinstitucional como un instrumento de apoyo a las políticas de desarrollo y fomento a las MIPYME, que armonice la gestión que efectúan las diversas entidades públicas y privadas.
3. La adopción de un instrumento legal de carácter general, que dé lugar a un proceso normativo del cual se deriven nuevos principios legales, reformas de los ya existentes cuando sea necesario, en aquellas áreas y sectores económicos considerados claves para el desarrollo de la MIPYME.
4. Instaurar un proceso educativo y formalización empresarial, mediante la reducción de costos monetarios de transacción y la facilitación de procedimientos administrativos ágiles.

5. Promover la existencia de una oferta económica permanente de instrumentos y servicios empresariales de promoción y desarrollo a las MIPYME.
6. Ampliar de manera efectiva, en el ámbito nacional, la implementación de las políticas de fomento a la MIPYME, mediante la incorporación del Gobierno Central, regiones autónomas y municipios a las acciones conjuntas de que se trate.

Artículo 4.- Definición y Clasificación de las MIPYME.
Las MIPYME son todas aquellas micras, pequeñas y medianas empresas, que operan como persona jurídica, en los diversos sectores de la economía, siendo en general empresas manufactureras, industriales, agroindustriales, agrícolas, pecuarias, comerciales de exportación, turísticas, artesanales y de servicios entre otras.

Se clasifican dependiendo del número total de trabajadores permanentes, activos totales y ventas totales anuales.

Toda persona natural debidamente inscrita como comerciante en el Registro Público Mercantil correspondiente, tendrá los mismos beneficios, deberes y derechos que concede la presente ley y podrá inscribirse en el Registro Único de las MIPYMEs.

El Reglamento de esta Ley definirá las características, combinación y ponderación de los parámetros a fin de determinar la clasificación de cada una de las empresas del sector MIPYME.

Artículo 5.- Definiciones Generales. Para los efectos de esta Ley, se entenderá por:
1. UGA: Unidad de Gestión Ambiental del MIFIC.
2. PROMIPYME: Programa Nacional Multi - anual de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
3. Parque industrial MIPYME: Área geográfica con infraestructuras y facilidades para la instalación de industrias.
4. Servicio de Desarrollo Empresarial: Son servicios de apoyo brindados a las empresas para fortalecer su competitividad. Son servicios de carácter no financieros, como asistencia técnica, capacitación, entre otros.
5. SII-MIPYME: Sistema Integrado de Información para las MIPYME.
CAPITULO II
LINEAMIENTOS ESTATAL

Artículo 6.- La acción del Estado en materia de promoción y fomento de las MIPYME deberá orientarse de la siguiente manera:

1. Estimular de forma integral el desarrollo de las MIPYME, en un contexto de competitividad.
2. Facilitar el fomento y desarrollo integral de las MIPYME, en consideración de sus aptitudes para la generación de empleo, la democratización económica, el desarrollo regional, los encadenamientos entre sectores económicos, el aprovechamiento de pequeños capitales y la capacidad empresarial de los nicaragüenses.
3. Promover la instauración de un proceso de formalización empresarial, mediante la reducción o eliminación de costos de transacción, la facilitación y flexibilización de procedimientos en todas las esferas de acción de las MIPYME.
4. Promover la existencia de una oferta de instrumentos y servicios empresariales de Fomento y Desarrollo de las MIPYME.
5. Ampliar de manera sistematizada, al ámbito nacional, la implementación de los Programas y Políticas de Promoción y Fomento a las MIPYME mediante la incorporación del gobierno central, los gobiernos municipales, regiones autónomas y entidades educativas, para el desarrollo de las acciones conjuntas que coadyuven y desarrollen los objetivos.
6. Deberán promoverse las inversiones públicas en la construcción y habilitación de infraestructura productiva.

TITULO II
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
DE FOMENTO Y DESARROLLO A LAS MIPYME
CAPITULO I
EL ÓRGANO RECTOR Y SUS FUNCIONES

Artículo 7.- El Órgano Rector y ejecutor:

El órgano rector de esta ley es el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC) y la instancia ejecutora de las políticas el INPYME.

Artículo 8.- Funciones del Órgano Rector.

Además de las atribuciones propias del MIFIC, consignadas en la Ley No. 290 “Ley de Organización Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo,” su reforma y su Reglamento; tendrá las siguientes funciones:

1. Evaluará y regulará los programas, normas y políticas de promoción y fomento de las MIPYME, dentro del marco de sus competencias, con énfasis en la aplicación de soluciones referidas a los obstáculos más relevantes en su desarrollo. Así mismo, darles seguimiento a dichos programas.
2. Establecer la coordinación con las instituciones tanto del sector público y privado, para desarrollar la efectividad de los programas de Fomento y Desarrollo de las MIPYME.
3. Organizar los sectores productivos en correspondencia con la estrategia institucional del MIFIC que incluya la conformación de las comisiones sectoriales como instancia de consulta y concertación.
4. Promover el desarrollo de las organizaciones empresariales, la asociatividad y las alianzas estratégicas entre las entidades públicas y privadas de apoyo a este sector.
5. Establecer mecanismos de flexibilización, simplificación y descentralización operativa que faciliten la creación, gestión y operación de las MIPYME.
6. Desarrollar el Sistema Integrado de Información Estadística de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa, SII-MIPYME.
7. Proponer en coordinación con INPYME, MDE, INATEC universidades y otras instituciones del sector educativo público y privado la adecuación de los programas de educación de conformidad a las necesidades de desarrollo empresarial de las MIPYMES.
8. Promover la creación de parques industriales, parques tecnológicos, centros de investigación, centros de desarrollo tecnológico, programas de creación de empresas y centros de desarrollo productivo, que conlleven la masificación y unificación de la MIPYME.
9. Promover el crecimiento, diversificación y consolidación, de las exportaciones, implementando estrategias de mercado y de oferta exportable.
10. Analizar el entorno económico, político y social, así como el impacto sobre las MIPYME y la capacidad de dinamizar la competitividad de éstas en los mercados de bienes y servicios y adecuarlos conforme al objetivo de ésta Ley.
11. Promover la formulación, ejecución y evaluación de Programas y Políticas Públicas favorables para que la MIPYME consoliden, mejoren e incrementen su competitividad.
12. Apoyar a la MIPYME ubicadas en áreas de economía campesina, estimulando la creación y fortalecimiento de empresas y empresarios rurales, propiciando la agregación de valor a la actividad económica del agro.
13. 14. El MIFIC, será el órgano encargado de fomentar la organización de dichos consejos, la integración y funcionalidad de estos deberá ser establecido en el Reglamento de la presente Ley y todo aquello que conduzcan a fortalecer y desarrollar a las MIPYMES de acuerdo a esta ley.

14. Formular políticas para la creación de empresas con presencia de jóvenes, mujeres, personas de la tercera edad y personas con capacidades diferentes.
Artículo. 9.- Funciones del INPYME.

El INPYME además de las atribuciones establecidas en el Arto 6 del Decreto 6-94 y la Ley No. 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo”, Reglamento y sus reformas, tendrá las siguientes atribuciones:
1. Elaborar los estudios técnicos necesarios para la formulación y aplicación de programas y proyectos.
2. Realizar anualmente encuentros nacionales o regionales de las MIPYMEs.
3. Celebrar convenios de cooperación con las autoridades administrativas a nivel nacional, entes descentralizados, desconcentrados, reguladores y gobiernos regionales, municipales y gremios empresariales, atendiendo las necesidades, características y vocación empresarial de cada territorio.
4. Prestar servicios de información, orientación y diagnóstico empresarial para evaluar la posición competitiva de las empresas, identificando sus áreas de oportunidad y las rutas alternativas para elevar la productividad y rentabilidad de los negocios.
5. Formular y administrar el programa de desarrollo a la MIPYME (PROMIPYME).
6. Procurar la formalización y constitución legal de la MIPYME del sector informal existentes y promover el nacimiento de nuevas empresas mediante la implementación de creación de empresas.
7. Proporcionar a la micro, pequeña y mediana empresa servicios de consultoría y asesoría, que le permitan mantenerse en un mercado altamente competitivo.
8. Capacitar a profesionales y técnicos, (consultores individuales y demás oferentes de Servicio Desarrollo Empresarial), en las áreas funcionales empresariales incluyendo aspectos técnicos productivos para la atención de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.
9. Promover y fortalecer la cooperación y asociatividad ínter empresarial a nivel nacional, regiones autónomas y gobiernos municipales, así como de sectores y cadenas productivas.
10. Promover la equidad de género para el acceso de oportunidades para las micros, pequeñas y medianas empresas.
11. Implementar buenas prácticas que permitan un buen manejo de los sistemas de protección del ambiente.
12. Promover la responsabilidad social empresarial.
13. Apoyar a empresarios emprendedores para la creación de empresas con presencia de jóvenes, mujeres, personas de la tercera edad y personas con capacidades diferentes.


CAPITULO II

CREACION DEL CONSEJO NACIONAL MIPYME Y OTROS ORGANOS DE COORDINACIÓN

Artículo 10.- Creación del Consejo Nacional MIPYME.

Se crea el Consejo Nacional MIPYME, el que se denominará Consejo Nacional de la Micro Pequeña y Mediana Empresa (CONAMIPYME), como una instancia de consulta, concertación y consenso entre el Gobierno Central, los gobiernos municipales, las regiones autónomas y el sector gremial de la MIPYME, para determinar las prioridades nacionales, que son expresadas en políticas, programas y acciones dirigidas a la promoción y fomento del sector.
El consejo estará integrado por representantes de las siguientes instituciones:

1. El MIFIC, quien funcionará como Coordinador de dicho Consejo.
2. El Instituto Nicaragüense de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa (INPYME), quien fungirá como secretario de dicho Consejo.
3. El Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR).
4. El Instituto Nacional Tecnológico (INATEC).
5. La Financiera Nicaragüense de Inversiones (FNI).
6. Representantes de los Consejos Departamentales y de las Regiones Autónomas de las MIPYME, cuando las circunstancia lo requiera.
7. Representantes de las Comisiones Nacionales Sectoriales cuando las circunstancias los requieran.
8. Un representante de las siguientes Organizaciones:
Cámara Nacional de la Mediana, Pequeña Industria y Artesanía (CONAPI)

Confederación de Cámaras de Comercio de Nicaragua

Consejo Nicaragüense de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (CONIMIPYME)

Consejo Superior de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (COSUMIPYME)

Cámara Nicaragüense de Pequeños y Medianos Empresarios Turísticos (CANTUR)

Cámara Nacional de Turismo de Nicaragua (CANATUR)

El Congreso Permanente de Mujeres Empresarias de Nicaragua como expresión de genero (CPMEN).

Cámara de Comercio de Nicaragua (CACONIC)

Cámara de de Industria de Nicaragua (CADIN)

Cámara nicaragüense de Micros Empresarios Turísticos (CANIMET)
Cámara Nicaragüense de cuero y calzado, marroquineros, talabarteros, teneros y afines.

Cada una de estas organizaciones deberá tener su personería jurídica vigente y solvencia fiscal de conformidad con la ley.
Podrán participar cuando las circunstancia lo requiera y en calidad de invitados por el Consejo Nacional MIPYME, representantes de otras entidades públicas o privadas con competencia directa en el desarrollo de las MIPYME.

Artículo 11. Funciones del Consejo Nacional de la Micro Pequeña y Mediana Empresa “CONAMIPYME”

1. Aprobar el Plan Nacional de promoción y formalización para la competitividad y desarrollo de las MYPYME que incorporen las prioridades regionales por sectores señalando los objetivos y metas correspondientes.

2. Contribuir a la coordinación y armonización de las políticas y acciones sectoriales, de apoyo a las MIPYME, a nivel nacional, regional y municipal.

3. Supervisar el cumplimiento de las políticas, los planes, los programas y desarrollar las coordinaciones necesarias para alcanzar los objetivos propuestos, tanto a nivel de Gobierno nacional, regional y municipal.

4. Fomentar la articulación de la MIPYME con las medianas y grandes empresas promoviendo la organización de las MIPYME proveedoras para propiciar el fortalecimiento y desarrollo de su estructura económico productiva.

5. Contribuir a la captación y generación de la base de datos de información estadística sobre la MIPYME.

6. Proponer la conformación de comisiones inter institucionales de trabajos para diseñar con sustento técnico propuestas para el mejoramiento del marco regulatorio.

7. Participar en el seguimiento y evaluación general en las acciones derivadas de la presente ley y del reglamento.

Artículo 12.- Consejos Regionales y Departamentales MIPYME.

Se crean los Consejos Regionales y Departamentales MIPYME, como expresiones territoriales, de consulta, concertación, consenso y gestión, los que estarán integrados por representantes de las expresiones territoriales del Sector Público y Privado, así como Organismos Gremiales y Organismo No Gubernamentales que trabajen en el fomento y desarrollo de las MIPYME en cada territorio.

Artículo 13.- Participación de Gobiernos, Central, Municipales Regionales y Regionales en el Fomento de las MIPYME.

El Gobierno Central, los Gobiernos Municipales y las Regiones Autónomas, podrán adoptar sus propias políticas congruentes a la característica de cada región y a la Política Nacional de Fomento a la MIPYME, con el objetivo de impulsar el desarrollo socioeconómico, empresarial, alianzas públicas y privadas y la coordinación interinstitucional de sus municipalidades y regiones.


TITULO III
PROGRAMAS, ACCIONES DE PROMOCIÓN Y FOMENTO
A LAS MIPYME

CAPITULO I
PROGRAMA DE DESARROLLO (PROMIPYME)

Artículo 14.- Creación de PROMIPYME.

Se crea el Programa de Desarrollo a la MIPYME Nicaragüense denominado PROMIPYME, dirigido por el Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC), en coordinación con todos los sectores públicos y privados involucrados en las actividades de las MIPYME.

Artículo 15. EL PROMIPYME es un Programa Permanente e integral de Desarrollo a la MIPYME Nicaragüense, cuyo propósito es elevar y consolidar la competitividad, así como el de integrar en igualdad de condiciones en el mercado nacional e internacional a las MIPYME.

Artículo 16.- Fondo de Financiamiento para el Fomento y Promoción.

Se Crea el fondo de financiamiento del PROMIPYME, el que está dirigido a promover y mejorar la capacidad de gestión y competitividad de las micro, pequeñas y medianas empresas nicaragüenses con el objetivo de financiar los componentes, acciones y actividades derivadas del programa. Este fondo estará integrado por recursos provenientes del Presupuesto General de la República y de fuentes de financiamiento alternas y complementarias vinculadas a la cooperación internacional y sector privado.










CAPÍTULO II
POLÍTICA Y ESTRATEGIAS DE FOMENTO, PROMOCIÓN
Y DESARROLLO DE LAS MIPYME

Artículo 17.- Desarrollo Empresarial.

El Estado facilitará y promoverá los servicios de desarrollo empresarial para los empresarios de las micros, pequeñas y medianas empresas.
El Desarrollo empresarial deberá consistir en: asesoría técnica y empresarial, capacitación, fortalecimiento y ampliación de la oferta de servicios; a través de la capacitación a los oferentes nacionales. Así mismo, fomentar la participación del sector privado en el desarrollo de políticas y estrategias para mejorar aspectos clave del entorno económico en que se desenvuelven las empresas mediante la transferencia de tecnología e información que fomente la competitividad empresarial.

Artículo 18.- Asociatividad Empresarial.

Las MIPYME, sin perjuicio de las formas societarias previstas en las leyes sobre la materia pueden asociarse para tener un mayor acceso a las contrataciones públicas y privadas. Todos los beneficios y medidas de promoción para que las MIPYMEs participen en las compras estatales incluyen a las asociaciones en participación que sean establecidas entre ellas.

Artículo 19.- Acciones educativas de capacitación y asistencia técnica para MIPYME y de Creación de Empresas.

El MIFIC impulsará con el apoyo, del Ministerio de Educación; el INATEC; las Universidades públicas y privadas e Institutos tecnológicos, públicos o privados acuerdos de cooperación mutua para el establecimiento de estudios a nivel de diplomados, programas de educación no formal, programas de extensión y cátedras abiertas especiales para las MIPYME, que incentiven la iniciativa empresarial de conformidad con las necesidades de desarrollo del país.

Artículo 20.- Modernización Tecnológica.

El Estado a través del órgano rector de la presente ley, deberá impulsar la modernización tecnológica de las MIPYME y el desarrollo del mercado de servicios tecnológicos como elementos de soporte de un sistema nacional de innovación continúa que permitan la innovación continua y el incremento de la competitividad productiva.

Artículo 21 Servicios Tecnológicos.

El Estado a través del órgano rector de la presente ley, deberá promover la inversión en investigación, desarrollo e innovación tecnológica, así como la inversión en formación y entrenamiento de sus recursos humanos, orientadas a dar igualdad de oportunidades de acceso a la tecnología y el conocimiento, con el fin de incrementar la productividad, la mejora de la calidad de los procesos productivos y productos, la integración de las cadenas productivas y la competitividad de los productos.

Por medio de la concertación de acuerdos en coordinación con el sector privado, las universidades públicas y privadas el Estado promoverán la investigación e innovación tecnológica


Artículo 22.- Oferta de Servicios Tecnológicos.

El Estado a través del órgano rector de la presente ley es responsable de la promoción integral de la oferta de bienes y servicios tecnológicos orientada a las necesidades de las MIPYME, incluyendo capacitación, desarrollo empresarial, asistencia técnica, investigación, información, asesoría, consultoría, los servicios de laboratorio y proyectos piloto.

El MIFIC, en coordinación con la iniciativa privada impulsará el desarrollo de la oferta de servicios tecnológicos, garantizando así el libre desenvolvimiento del sector productivo y la adecuada oferta tecnológica.

Capítulo III
ACCESO FINANCIERO A LAS MIPYME

Artículo 23.- Acceso Financiero.

El Estado a través del órgano rector de la presente ley, promoverá el acceso al crédito y a otras fuentes de capital, por medio de la creación de instrumentos financieros y bancarios, de sistemas de garantías, fideicomisos, descuentos y reducción de riesgos, que sean orientados a las micro, pequeña y mediana empresa, de acuerdo con las leyes que rigen la materia.

Artículo 24.- Servicios Financieros.

El Estado a través del órgano rector de la presente Ley en coordinación con el sistema bancario nacional promoverá de manera integral el financiamiento, diversificando, descentralizando e incrementando la cobertura de la oferta de servicios de los mercados financiero y de capitales en beneficio de las MIPYME, garantizando la democratización del crédito y así facilitar el acceso del mismo, a los empresarios de MIPYME










TITULO IV
PROMOCIÓN Y FOMENTO
DE LA CAPACIDAD COMERCIALIZADORA DE LAS MIPYME
CAPITULO I
FORTALECIMIENTO DE LA COMERCIALIZACION

Artículo 25.- Fortalecimiento de la Comercialización.

El Estado a través del órgano rector de la presente Ley procurará fortalecer la comercialización en los mercados nacionales y extranjeros. En cumplimiento de lo anterior, se promoverán las siguientes acciones:

1. Fortalecer los encadenamientos productivos y las alianzas estratégicas, focalizando las MIPYME con altos rendimientos más productivas, productivos.
2. Organizar ferias locales, nacionales e internacionales, al menos dos veces al año y disponiendo de locales apropiados para exhibición e información permanentes.
3. Promover enlaces productivos entre las MIPYME, y la gran empresa incluyendo empresas de zonas francas.
4. Promover los derechos Propiedad Intelectual e Industrial en las MIPYME.
5. Otras actividades similares que logren la dinamización de los niveles productivos, en beneficio de las MIPYME.

Artículo 26.- Promoción de la comercialización:

El MIFIC, Los Gobiernos Regionales y Municipales, deben promover la logística, comercialización, y elaboración de planes de desarrollo nacional para la organización de ferias y otras actividades que logren la promoción y desarrollo de los mercados y de los productos en sus territorios, en beneficio de las MIPYME, agropecuarios y no agropecuarios.

Artículo 27- Contratación de Bienes y Servicios.

El Estado a través del órgano rector de la presente Ley promoverá, que las contrataciones de bienes y servicios sean efectuadas en igualdad de oportunidades entre el sector empresarial nicaragüense. Optimizando la vinculación e integración de la MIPYME en el comercio interno y con ello procurar fortalecer la comercialización de sus productos en el mercado nacional.







CAPITULO II

Promoción y Fomento de la Capacidad Exportadora de la MIPYME.


Artículo 28.- Fortalecimiento a la Exportación.

El Órgano Rector formulará las políticas necesarias con el objeto de contribuir a la promoción e inserción de la MIPYME en los mercados internacionales, y promoverá la participación en los acuerdos de comercio internacional, con el interés de fortalecer las expectativas de las MIPYME para lograr con éxito las oportunidades de acceso a mercado extranjeros y la atracción de inversión extranjera directa ligadas a los Tratados de Libre Comercio.

Artículo 29.- Programas de Exportación.

El MIFIC promoverá el crecimiento del número de MIPYME exportadoras y su oferta exportable, mediante el desarrollo de programas e incentivos que impulsen una cultura empresarial exportadora, de conformidad a la legislación nacional.


Artículo 30.- Normas Técnicas.

El Estado, a través del MIFIC, promoverá las normas técnicas y la certificación de calidad del producto a fin de alcanzar los estándares internacionales para elevar la competitividad de los bienes y servicios producidos por la MIPYME, adecuándolos a los acuerdos y tratados, que en esta materia son suscritos por Nicaragua de conformidad con la Ley No. 219 Ley de Normalización Técnica y Calidad y su reglamento.

TITULO V
CAPITULO UNICO
PROMOCION DE INCENTIVOS


Artículo 31- Incentivos.

La presente Ley determina como prioridad, la promoción de incentivos para las micro, pequeña y mediana empresa, ante las autoridades competentes del Estado, conforme los siguientes criterios:

1. Por la generación de nuevos empleos, que incluya a mujeres, a personas de tercera edad, a personas con discapacidades o capacidades diferentes y a jóvenes rehabilitados socialmente.
2. Por la reinversión de capital provenientes de utilidades.

3. Por la instalación de nuevas industrias de la MIPYME en parques industriales o de reinstalación de empresas de cualquier sector en municipios en situación de pobreza.
4. Por la exportación de productos que integren, al menos, el 50% de materia prima o insumos nacionales.
5. Por la incorporación de alto componente de valor agregado nacional.
6. Por la implementación de medidas de protección al medio ambiente y uso de tecnologías limpias.
7. Por la producción de productos y servicios que sustituyan los importados.
Para fines de obtención de los incentivos existentes y los que en un futuro se establezcan, se adoptará una normativa uniforme con procedimiento expedito para la obtención de incentivos fiscales y arancelarios. Así mismo un procedimiento para la devolución o reembolso de impuestos, cuando la ley así lo determine.


TITULO VI
DEL REGISTRO ÚNICO DE LAS MIPYME Y BENEFICIOS;
MEJORAS REGULATORIAS, FLEXIBILIZACIÓN DE TRÁMITES

CAPITULO I
DEL REGISTRO UNICO DE LAS MIPYME Y BENEFICIOS

Artículo 32.- Registro Único de las MIPYME.

Se crea el Registro Único de la MIPYME en el MIFIC cuyo procedimiento registral se establecerá en el Reglamento de la presente Ley.

Este registro tiene como objeto primordial identificar y categorizar a las empresas MIPYME de conformidad con los conceptos, parámetros y criterios establecidos en la presente Ley.

El Registro Único de la MIPYME tiene como propósito contar con una base de datos suficientemente amplia que permitirá asistir adecuadamente a las MIPYME y que tengan acceso a los incentivos contemplados en las leyes de la materia; emitiendo el certificado de inscripción provisional cuando no estuviese formalizada su inscripción definitiva cuando hubiese cumplido las formalidades que la ley establece. El certificado de inscripción provisional servirá exclusivamente para agilizar los trámites de formalización y de inscripción definitiva.






CAPITULO II

DEL REGISTRO Y TRÁMITES

Artículo 33.- Medio Ambiente y los Recursos Naturales.

El Estado, a través de sus instituciones cuyas responsabilidad es la de proteger el medio ambiente, establecerá un régimen preferencial de cumplimiento progresivo para las MIPYME del marco regulatorio ambiental en general y en particular lo relativo al cumplimiento del Reglamento de Permiso y Evaluación de Impacto Ambiental, Decreto 45-94 de octubre de 1994; y las Disposiciones para el control de la contaminación proveniente de aguas residuales, domésticas, industriales y agropecuarias, Decreto 33-95 de junio de 1995. Adoptándose en todo caso medidas de flexibilización de los trámites para la obtención de las permisos ambientales en proyectos de las MIPYME.

Artículo 34.- Régimen Laboral y de Seguridad Social.

El Ministerio de Fomento Industria y Comercio, el Ministerio del Trabajo y el Instituto de Seguridad Social, diseñará políticas laborales y de seguridad social que sean orientadas a velar por el cumplimiento de la materia y que propicien un óptimo desarrollo a las MIPYME. La política de seguridad social inducirá la incorporación al sistema del mayor número posible de las MIPYME, lo que incluye empleados y empleadores.

Artículo 35.- Sistema de Estadísticas.

El Estado a través, del Instituto Nacional de Información de Desarrollo y el Banco Central de Nicaragua, deben, en coordinación con el MIFIC, establecer un sistema estadístico permanente de información especial de la MIPYME, que será del dominio público.

Artículo 36.- Información.

El MIFIC y el INPYME en coordinación con los gremios empresariales de la MIPYME, proveerán información a través del Sistema Integrado de Información para las MIPYME (SII-MIPYME), que será el instrumento de control especializado en administrar y difundir en forma coordinada y descentralizada, toda la información sectorial relacionada a la oferta y demanda de: capacitación, asistencia técnica, tecnología y financiamiento, tanto de bienes como de servicios, etc., a fin de tener una base de datos y proporcionar información ágil e integral a las MIPYME.

Artículo 37.- Portal De Información Empresarial.

Por medio del SII-MIPYME, el MIFIC y el IMPYME; promoverán, estimularán y articularán un Portal empresarial, que servirá de apoyo al desarrollo empresarial. Este portal contendrá información sobre instituciones asesoras, iniciativas políticas, promoción y difusión, mediante la creación de un servicio de visitas, contactos empresariales y oportunidades en nuevos mercados, registro de acciones y programas de apoyo, tramitología, promoción y lugar de visita a sectores, así como todo lo que permita identificar oportunidades de desarrollo tecnológico, de negocios y de progreso integral.


TITULO VII
CAPITULO UNICO
INFRACCIONES Y SANCIONES

Artículo 38.- Infracciones.

Toda persona natural o jurídica, o persona natural que dirija o ejecute funciones públicas, será responsable personalmente por violación a la presente ley sin perjuicio de las acciones penales y civiles que correspondan, sobre los siguientes causales:

1. Proporcionar información falsa para la obtención de apoyos, incentivos fiscales o arancelarios.

2. Incumplir con las obligaciones derivadas de la presente Ley, salvo casos fortuitos o de fuerza mayor.

3. Destinar los recursos destinados para la MIPYME a un fin distinto para el cual fueron otorgados.

Artículo 39.- Sanciones.

Las infracciones a las que se refiere el artículo anterior serán sancionadas de la siguiente manera:

1. La primera vez con la pérdida o reembolso de los beneficios fiscales o arancelarios que le habían sido otorgados a la MIPYME, así como multa equivalente entre el 25% y el 50% por ciento, sobre el valor de los incentivos fiscales o arancelarios que le hubieren sido otorgados a la MIPYME.

2. En caso de faltas que se clasifiquen de extraordinarias por la magnitud del perjuicio económico y social causado, se sancionará con multa del 100 % sobre el valor de los Incentivos fiscales o arancelarios que le hubieren sido otorgados a la MIPYME, estos ingresos obtenidos en concepto de multas y sanciones serán trasladados al fondo de financiamiento del PROMIPYME.








TITULO VIII
CAPITULO UNICO

Artículo 40.- Reglamentación. El Presidente de la República reglamentará la presente ley de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución Política de Nicaragua.

Artículo 41.- Vigencia. La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.

Dado en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional, a los_______ días del mes de _______ del año 2007.







Ing. René Núñez Téllez Dr. Wilfredo Navarro M.
Presidente Primer Secretario
Asamblea Nacional Asamblea Nacional.


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