Durante el proceso de consulta de la Iniciativa de LEY DE REFORMA A LA LEY N° 443, LEY DE EXPLORACION Y EXPLOTACION DE RECURSOS GEOTERMICOS, como parte del proceso de formación de la ley, se realizaron las consultas pertinentes con los representantes de las instituciones siguientes:

1.- Autoridades del Ministerio de Energía y Minas, MEM, y

2.- Autoridades del Instituto Nicaragüense de Energía, INE.

Consideraciones las cuales están contenidas de la forma siguiente:

i.- Han expresado que se debe suprimir lo concerniente a las prorrogas pues el texto normativo no contempla la posibilidad de otorgar una segunda prórroga. La reforma al texto original del artículo 18 de Ley Nº 443, suprimió el concepto de “prorroga por dos periodo consecutivos no mayores de un año cada una” y estableció el tiempo de la concesión a 3 años, pudiendo solo prorrogar el plazo de la concesión original por un periodo adicional de 2 años, para el cual una vez vencido el plazo, la norma no contempla oportunidad ni establece procedimiento alguno para una segunda prórroga.

ii.- Se ha señalado que la Ley Nº 443, Ley de Exploración y Explotación de Recursos Geotérmicos es materia para la administración del recurso geotérmico y del proceso de otorgamiento, en virtud de lo cual la Ley de Reforma y Adición a la Ley Nº 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo que otorga esta facultad y competencia al Ministerio de Energía y Minas, por lo que se debía otorgar esa función al Ministerio de Energía y Minas y no al Ente Regulador, esto con el objeto de armonizar la legislación y ajustar el texto al nuevo ordenamiento jurídico del sector.

iii.- Que con la ley N° 656 se modificó el texto original de la Ley Nº 443, Ley de Exploración y Explotación de Recursos Geotérmicos, con respecto a la obligación del concesionario de “haber perforado al menos un pozo exploratorio en el periodo inicial”, con el objetivo de ajustar la disposición legal a la norma técnica y el estándar internacional que fue adoptado localmente, el que claramente establece la recomendación, para la fase de exploración de un recurso geotérmico la perforación de al menos dos pozos, para asegurar los estudios mínimos necesarios que permitan identificar la existencia y condición del recurso geotérmico, a fin de conservar el equilibrio entre las disposiciones de la ley, los requerimientos técnicos y las obligaciones emanadas de los contratos de concesión suscritos por el Estado vigentes a la fecha, ejemplo de esto es el caso de Hoyo Monte Galán y el de Managua - Chiltepe.

Por su parte las autoridades del Instituto Nicaragüense de Energía, INE, expresaron lo siguiente:

II.- OTRAS CONSIDERACIONES

· En el caso de la Contraloría General de la República, CGR, el Artículo 154 Cn., dispone que “es el Organismo Rector del sistema de control de la Administración pública y fiscalización de los bienes y recursos del Estado”. La CGR no fiscaliza, ni controla las empresa de naturaleza privada, salvo que exista participación del Estado en la empresa o que ésta brinde un servicio de interés social, en cuyo caso, el ámbito de actuación de la CGR se fundamenta en la disposición constitucional referida y en las facultades que le confiere su Ley Orgánica. Si en el caso el concesionario fuera una empresa o institución del Estado, como podría ser el caso de ENEL, la Ley Orgánica de la CGR le otorga la facultad de solicitar e incluso realizar auditorías si fuese necesario.
· Con relación a la Asamblea Nacional, de conformidad a lo dispuesto en el Artículo 138 Cn. no es potestad de la Asamblea Nacional interferir en las actuaciones de regulación de los Ministerios de Estado o Entes Autónomos.

La Constitución Política de la República en sus Artículos 98 y 99 Cn. determina y establece la función principal del Estado en cuanto al desarrollo material del país, la supresión del atraso y la dependencia así como mejorar las condiciones de vida de los nicaragüenses y realizar una distribución más justa de la riqueza. Al tenor de la responsabilidad del Estado, en cuanto a la promoción del desarrollo integral del país, y gestor del bien común se le debe garantizar los intereses y las necesidades particulares, sociales, sectoriales y regionales de la nación.

En otro sentido la Constitución Política de la República en el Artículo 102 Cn. Dispone que es facultad del Estado celebrar los contratos de explotación racional de sus recursos naturales, cuando el interés nacional así lo requiera, correspondiendo a éste la preservación del ambiente y la conservación, desarrollo y explotación racional de sus recursos naturales, siendo responsabilidad del Estado promover y asegurar el desarrollo energético del país usando los recursos naturales renovables y presentando soluciones estructurales permanentes para la generación de electricidad.

En el Artículo 105 Cn. de la Constitución Política de la República se establece que los servicios públicos básicos, tales como agua, comunicación, transporte y energía, entre otros, son derechos fundamentales de los ciudadanos, que el Estado está llamado a garantizar, para mejorar su calidad de vida y asegurar el bienestar y desarrollo humano de la población, así como el desarrollo sostenible del país, la Ley Nº 272, Ley de Industria Eléctrica, establece que las actividades de la industria eléctrica, por ser un elemento indispensable para el progreso de la Nación, son de interés nacional.

Siendo que es deber del Estado, de acuerdo a la Ley Nº 532, Ley Para la Promoción de Generación Eléctrica con Fuentes Renovables, se debe de promover el desarrollo de nuevos proyectos de generación eléctrica y de proyectos que realicen ampliaciones a la capacidad instalada de generación con fuentes renovables, definidas éstas en dicho cuerpo normativo, como aquellas fuentes que existen en la naturaleza, que se pueden extraer de forma sostenible y que son capaces de producir energía eléctrica limpia mediante el aprovechamiento de dichas fuentes que incluyen entre otras, los recursos geotérmicos.

En virtud de lo anterior, expresamos que esta iniciativa de ley no se opone a la Constitución Política, ni a las Leyes Constitucionales, ni a los Tratados, Acuerdos y Convenios Internacionales suscritos y ratificados por Nicaragua, y con fundamento en los artículos 98, 99, 100, 101, 102, 103 y 104 de la LEY Nº 606, LEY ORGANICA DEL PODER LEGISLATIVO, los suscritos miembros de la Comisión de Infraestructura y Servicios Públicos, determinamos aprobar el presente DICTAMEN FAVORABLE a la Iniciativa de Ley DE REFORMA A LA LEY N° 443, LEY DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE RECURSOS GEOTÉRMICOS, cuyo texto presentamos al honorable Plenario y solicitamos su aprobación.-

FREDDY TORRES MONTES JUAN RAMON JIMENEZ
Miembro Miembro

Miembro

Artículo 15.- (Facultad para convocar.-)

Se faculta al Ministerio de Energía y Minas, para convocar a inversionistas nacionales o extranjeros, sean personas naturales o jurídicas, sean éstas públicas, privadas o mixtas, para que mediante negociación directa se les pueda otorgar concesiones para la exploración y explotación de recursos geotérmicos, de conformidad con la presente Ley.

El Ministerio de Energía y Minas, MEM, en coordinación con el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, MARENA, deberá garantizar el adecuado y racional uso de los recursos geotérmicos otorgados mediante concesión por negociación directa.

Articulo 16.- (Plazo para negociar contratos y sus requisitos.-)

El Ministerio de Energía y Minas, MEM, dispondrá de un plazo de 30 días para negociar los contratos respectivos, una vez que se obtengan los acuerdos que favorezcan los intereses de las partes, el proceso de negociación se deberá ajustar a las formalidades contractuales establecidas en la ley.

El Ministerio de Energía y Minas, MEM, deberá cumplir con los términos y las condiciones del Contrato de Exploración establecido en los artículos 19 de la ley, en el caso del Contrato de Explotación se deberá proceder de conformidad a lo dispuesto en el artículo 29 de la ley, salvo el periodo correspondiente a la suscripción del contrato, el que se sujeta a lo establecido en este artículo.

De no suscribirse el contrato de exploración o de explotación, según sea el caso, en el término antes señalado, el Ministerio de Energía y Minas, deberá iniciar las negociaciones con otros inversionistas interesados que permita garantizar la capacidad y reservas instaladas suficientes. El interesado en una concesión de exploración, deberá especificar en su solicitud lo siguiente:

1.- Nombre y demás generales del solicitante o su representante legal;
2.- Capacidad técnica;
3.- Información documental sobre la legalidad;
4.- Capacidad financiera;
5.- Los alcances de los estudios;
6.- El plan de inversiones y su cronograma;
7.- El cronograma de actividades anuales con el flujo grama que se propone realizar durante la vigencia de la concesión para los efectos de poder determinar el potencial del recurso geotérmico del área concesionada;
8.- La evaluación técnica, económica y ambienta; y
9.- Constancia de experiencia verificable en el desarrollo de proyectos geotérmicos.

Articulo 17.- (Plazo para notificar al interesado de la aceptación.-)

El Ministerio de Energía y Minas, en un plazo de treinta días deberá notificar al interesado la aceptación o no de la solicitud. En caso de ser necesario completar o aclarar información alguna, el Ministerio de Energía y Minas tendrá la obligación de notificar al interesado mediante comunicación escrita dirigida al interesado para que en un plazo de sesenta días aclare e informe sobre las objeciones notificadas por la autoridad, quien a su vez deberá notificar sobre la resolución de otorgamiento o no de la concesión.

El concesionario a quien se le hubiere notificado por escrito la decisión de otorgarle la concesión de exploración, deberá suscribir con el Ministerio de Energía y Minas un contrato de Exploración de Recursos Geotérmicos, en un plazo no mayor de 60 días contados a partir de la fecha de recepción de dicha notificación.

Articulo 18.- (Término de duración de la Concesión de Exploración.-)

El término de duración de las concesiones de exploración de recursos geotérmicos en ningún caso podrá ser mayor de tres años, este término iniciara a partir de la fecha del otorgamiento de la misma. Está podrá ser prorrogada hasta por un periodo de dos años, siempre y cuando el titular de la concesión o su representante legal demuestren haber cumplido con las obligaciones estipuladas en el contrato de otorgamiento de la concesión. La prorroga se otorgara únicamente en los casos en que el concesionario o su representante legal presenten la solicitud correspondiente en un plazo no mayor de seis meses antes de la fecha de vencimiento de la concesión.

El término referido en el párrafo anterior únicamente podrá interrumpirse por caso fortuito o fuerza mayor invocadas y demostradas por el concesionario. Le corresponde al Ministerio de Energía y Minas determinar en un plazo de tres días hábiles si la causal amerita o no que el plazo sea computado tomando en cuenta el tiempo transcurrido, o si deberá ser computado como un nuevo plazo.

Para el otorgamiento de la prorroga el concesionario al menos deberá de haber perforado dos pozos exploratorios en el periodo inicial.

Articulo 21.- (Derechos inherente y preferente de un plazo para el titular para optar a una concesión de explotación.-)

El titular de una concesión de exploración tiene derecho inherente y preferente dentro de un plazo de hasta nueve meses, los cuales pueden ser prorrogados con autorización de la autoridad competente por un plazo igual una vez concluida la concesión de exploración, y poder optar a una concesión de explotación, siempre y cuando haya cumplido con los compromisos y obligaciones adquiridos en el contrato de exploración y además haya desarrollado los estudios técnicos necesarios sobre los cuales se sustenten la ubicación y perforación de los pozos de explotación, durante el plazo de vigencia de la concesión de exploración, o sus prorrogas.

El Ministerio de Energía y Minas, deberá comprobar el grado de cumplimiento y otorgará la concesión en un período de sesenta días contados a partir de la fecha de presentación de la solicitud.

Artículo 24.- (Carácter exclusivo de la concesión y su otorgamiento.-)

La concesión de explotación de recursos geotérmicos es el derecho que otorga el Estado a través del Ministerio de Energía y Minas, MEM, con carácter exclusivo, para extraer fluidos geotérmicos para convertirlos o transformarlos en energía eléctrica en un área y tiempo determinados, conforme a las estipulaciones de la presente Ley y su Reglamento.

La concesión de explotación se otorga a las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas o mixtas, sean estas nacionales o extranjeras, para que en su calidad y condición de titular de una concesión de exploración y que haya ejercido su derecho preferente, para la obtención de la misma a través de una negociación directa de conformidad a lo establecido en el Artículo 15 de la presente Ley.

El derecho de preferencia al que se hace referencia en el párrafo anterior se pierde por el incumplimiento de los términos establecidos en el contrato de explotación o por falta de capacidad técnica o financiera para explotar el recurso por parte del concesionario. Se exceptúan aquellos casos en que el incumplimiento le sean atribuibles a fuerza mayor o caso fortuito. No son atribuibles a fuerza mayor o caso fortuito en donde se pruebe y demuestre que el concesionario no cumplió con las recomendaciones técnicas de la autoridad competente.

En los casos en que el Ministerio de Energía y Minas, MEM, determine que las causales de incumplimiento son diferentes al caso fortuito o fuerza mayor, deberán ser probadas por el inversionista titular de la concesión, caso contrario se procederá a la cancelación de la concesión y se procederá a la realización de una nueva contratación directa a cargo de la autoridad competente para tal efecto.

Artículo 25.- (Responsabilidad y riesgo del titular de una concesión de exploración o explotación.-)

La concesión de explotación se otorgará a riesgo y cuenta del interesado. Salvo los casos que por su naturaleza corresponda el caso fortuito o fuerza mayor, en el caso que se presente esta excepcionalidad, el Estado no reconocerá mayor derecho al “concesionario” que la secuencia del cómputo del plazo de la concesión, una vez superado el evento de fuerza mayor o caso fortuito.

El titular de una concesión de explotación será propietario de la energía eléctrica producida por el vapor geotérmico, mientras el contrato de explotación tenga vigencia. Corresponde al Ministerio de Energía y Minas, de conformidad a las estrategias y políticas nacionales aprobadas, mediante acuerdo con el concesionario, deberá garantizar como primera opción la cobertura de la demanda de energía eléctrica del país.

Artículo 51.- (Exploración y explotación en áreas de recursos geotérmicos investigados por el Estado.-)
El Ministerio de Energía y Minas podrá llevar a cabo mediante proceso de negociación directa el otorgamiento de las concesiones de exploración y explotación en aéreas de recursos geotérmicos cuya existencia y magnitud haya sido investigada por el Estado, en este caso se regirá de conformidad a lo establecido en los Artículos 5 y 15 de la presente ley.

“Artículo 15. Facultad para convocar
Se faculta al Ministerio de Energía y Minas, para convocar a inversionistas nacionales o extranjeros, sean personas naturales o jurídicas, públicas, privadas o mixtas, para que mediante negociación directa se les pueda otorgar concesiones para la exploración y explotación de recursos geotérmicos, de conformidad con la presente Ley. Esta facultad es sin detrimento de las competencias de fiscalización y control que ejerce la Contraloría General de la República, a la que se le deberá informar de previo, del inicio del proceso de negociación directa.

El Ministerio de Energía y Minas, en coordinación con el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales, deberá garantizar el adecuado y racional uso de los recursos geotérmicos otorgados mediante concesión por negociación directa.

El Instituto Nicaragüense de Energía (INE), de conformidad a lo dispuesto en su Ley Orgánica, deberá aprobar el precio monómico de venta de la energía contratada para su incorporación a la tarifa.”
“Artículo 16. Plazo para negociar contratos y sus requisitos.
El Ministerio de Energía y Minas, dispondrá de un plazo de treinta días para negociar los contratos respectivos, a partir de los acuerdos que favorezcan los intereses de las partes. El proceso de negociación se deberá ajustar a las formalidades contractuales establecidas en la ley.

El Ministerio de Energía y Minas, deberá cumplir con los términos y las condiciones del Contrato de Exploración establecido en el artículo 19 de la ley. En el caso del Contrato de Explotación se deberá proceder de conformidad a lo dispuesto en el artículo 29 de la ley, salvo el periodo correspondiente a la suscripción del contrato, el que se sujeta a lo establecido en este artículo.

De no suscribirse el contrato de exploración o de explotación, según sea el caso, en el término antes señalado, el Ministerio de Energía y Minas, deberá iniciar las negociaciones con otros inversionistas interesados que permita garantizar la capacidad y reservas instaladas suficientes. El interesado en una concesión de exploración, deberá especificar en su solicitud lo siguiente:

1. Nombre y demás generales del solicitante o su representante legal;
2. Capacidad técnica;
3. Información documental sobre la legalidad;
4. Capacidad financiera;
5. Los alcances de los estudios;
6. El plan de inversiones y su cronograma;
7. El cronograma de actividades anuales con el flujograma que se propone realizar durante la vigencia de la concesión para los efectos de poder determinar el potencial del recurso geotérmico del área concesionada;
8. La evaluación técnica, económica y ambiental, y
9. Constancia de experiencia verificable en el desarrollo de proyectos geotérmicos.”
“Artículo 17. Plazo para notificar al interesado de la aceptación.
El Ministerio de Energía y Minas, en un plazo de treinta días deberá notificar al interesado la aceptación o no de la solicitud. En caso de ser necesario completar o aclarar información alguna, el Ministerio de Energía y Minas tendrá la obligación de notificar al interesado mediante comunicación escrita dirigida al interesado para que en un plazo de sesenta días aclare e informe sobre las objeciones notificadas por la autoridad, quien a su vez deberá notificar sobre la resolución de otorgamiento o no de la concesión.

El concesionario a quien se le hubiere notificado por escrito la decisión de otorgarle la concesión de exploración, deberá suscribir con el Ministerio de Energía y Minas un contrato de Exploración de Recursos Geotérmicos, en un plazo no mayor de sesenta días contados a partir de la fecha de recepción de dicha notificación.”
“Artículo 18. Término de duración de la Concesión de Exploración.
El término de duración de las concesiones de exploración de recursos geotérmicos, en ningún caso podrá ser mayor de tres años, este término iniciará a partir de la fecha del otorgamiento de la misma. Esta podrá ser prorrogada hasta por un periodo de dos años, siempre y cuando el titular de la concesión o su representante legal demuestren haber cumplido con las obligaciones estipuladas en el contrato de otorgamiento de la concesión. La prórroga se otorgará únicamente en los casos en que el concesionario o su representante legal presenten la solicitud correspondiente en un plazo no mayor de seis meses antes de la fecha de vencimiento de la concesión.

El término referido en el párrafo anterior únicamente podrá interrumpirse por caso fortuito o fuerza mayor invocadas y demostradas por el concesionario. Le corresponde al Ministerio de Energía y Minas determinar en un plazo de tres días hábiles si la causal amerita o no que el plazo sea computado tomando en cuenta el tiempo transcurrido, o si deberá ser computado como un nuevo plazo.

Para el otorgamiento de la prórroga el concesionario al menos deberá de haber perforado dos pozos exploratorios en el periodo inicial.”
“Artículo 21. Derechos inherente y preferente de un plazo para el titular para optar a una concesión de explotación.
El titular de una concesión de exploración tiene derecho inherente y preferente dentro de un plazo de hasta nueve meses, los cuales pueden ser prorrogados con autorización de la autoridad competente por un plazo igual, una vez concluida la concesión de exploración, y poder optar a una concesión de explotación, siempre y cuando haya cumplido con los compromisos y obligaciones adquiridos en el contrato de exploración y además haya desarrollado los estudios técnicos necesarios sobre los cuales se sustenten la ubicación y perforación de los pozos de explotación, durante el plazo de vigencia de la concesión de exploración o sus prórrogas.

El Ministerio de Energía y Minas, deberá comprobar el grado de cumplimiento y otorgará la concesión en un período de sesenta días contados a partir de la fecha de presentación de la solicitud.”

Artículo Segundo Se reforman los artículos 24 y 25 de la Ley No. 443, Ley de Exploración y Explotación de Recursos Geotérmicos, los que se leerán así:

“Artículo 24. Carácter exclusivo de la concesión y su otorgamiento.
La concesión de explotación de recursos geotérmicos es el derecho que otorga el Estado a través del Ministerio de Energía y Minas, con carácter exclusivo, para extraer fluidos geotérmicos para convertirlos o transformarlos en energía eléctrica en un área y tiempo determinados, conforme a las estipulaciones de la presente Ley y su Reglamento.

La concesión de explotación se otorga a las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas o mixtas, sean estas nacionales o extranjeras, para que en su calidad y condición de titular de una concesión de exploración y que haya ejercido su derecho preferente, para la obtención de la misma a través de una negociación directa de conformidad a lo establecido en el artículo 15 de la presente Ley.

El derecho de preferencia al que se hace referencia en el párrafo anterior se pierde por el incumplimiento de los términos establecidos en el contrato de explotación o por falta de capacidad técnica o financiera para explotar el recurso por parte del concesionario. Se exceptúan aquellos casos en que el incumplimiento sean atribuibles a fuerza mayor o caso fortuito. No son atribuibles a fuerza mayor o caso fortuito en donde se pruebe y demuestre que el concesionario no cumplió con las recomendaciones técnicas de la autoridad competente.

En los casos en que el Ministerio de Energía y Minas, determine que las causales de incumplimiento son diferentes al caso fortuito o fuerza mayor, deberán ser probadas por el inversionista titular de la concesión, caso contrario se procederá a la cancelación de la concesión y se procederá a la realización de una nueva contratación directa a cargo de la autoridad competente para tal efecto.”

“Artículo 25. Responsabilidad y riesgo del titular de una concesión de exploración o explotación.
La concesión de explotación se otorgará a riesgo y cuenta del interesado, salvo los casos que por su naturaleza corresponda el caso fortuito o fuerza mayor, en el caso que se presente esta excepcionalidad, el Estado no reconocerá mayor derecho al concesionario que la secuencia del cómputo del plazo de la concesión, una vez superado el evento de fuerza mayor o caso fortuito.

El titular de una concesión de explotación será propietario de la energía eléctrica producida por el vapor geotérmico, mientras el contrato de explotación tenga vigencia. Corresponde al Ministerio de Energía y Minas, de conformidad a las estrategias y políticas nacionales aprobadas, mediante acuerdo con el concesionario, deberá garantizar como primera opción la cobertura de la demanda de energía eléctrica del país.”

“Artículo 51. Exploración y explotación en áreas de recursos geotérmicos investigados por el Estado.
El Ministerio de Energía y Minas podrá llevar a cabo mediante proceso de negociación directa el otorgamiento de concesiones de exploración y explotación en áreas de recursos geotérmicos cuya existencia y magnitud hayan sido investigadas por el Estado. En este caso se regirá de conformidad a lo establecido en los artículos 5 y 15 de la presente Ley.”

De conformidad al numeral 10, artículo 150, de la Constitución Política de la República de Nicaragua, la presente Ley será reglamentada por el Presidente de la República en un plazo no mayor de sesenta días.

La presente Ley entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial. Se ordena que esta Ley, el texto de la Ley No. 443, Ley de Exploración y Explotación de Recursos Geotérmicos, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 222, del veintiuno de Noviembre del dos mil dos y sus reformas, Ley No. 594, Ley de Reformas y Adiciones a la Ley de Exploración y Explotación de Recursos Geotérmicos, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 173 del 5 de septiembre de 2006, la Ley No. 656, Ley de Reforma y Adición a la Ley No. 443, Ley de Exploración y Explotación de Recursos Geotérmicos, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 217 del 13 de noviembre del 2008, sean publicada en La Gaceta, Diario Oficial, en un solo texto refundido, debiéndose hacer las adecuaciones correspondientes en el orden numérico del texto.

Ing. René Núñez Téllez Presidente de la Asamblea Nacional

Dr. Wilfredo Navarro Moreira Secretario de la Asamblea Nacional

Durante el proceso de consulta de la Iniciativa de LEY DE REFORMA A LA LEY N° 443, LEY DE EXPLORACION Y EXPLOTACION DE RECURSOS GEOTERMICOS, como parte del proceso de formación de la ley, se realizaron las consultas pertinentes con los representantes de las instituciones siguientes:

1.- Autoridades del Ministerio de Energía y Minas, MEM, y

2.- Autoridades del Instituto Nicaragüense de Energía, INE.

Consideraciones las cuales están contenidas de la forma siguiente:

i.- Han expresado que se debe suprimir lo concerniente a las prorrogas pues el texto normativo no contempla la posibilidad de otorgar una segunda prórroga. La reforma al texto original del artículo 18 de Ley Nº 443, suprimió el concepto de “prorroga por dos periodo consecutivos no mayores de un año cada una” y estableció el tiempo de la concesión a 3 años, pudiendo solo prorrogar el plazo de la concesión original por un periodo adicional de 2 años, para el cual una vez vencido el plazo, la norma no contempla oportunidad ni establece procedimiento alguno para una segunda prórroga.

ii.- Se ha señalado que la Ley Nº 443, Ley de Exploración y Explotación de Recursos Geotérmicos es materia para la administración del recurso geotérmico y del proceso de otorgamiento, en virtud de lo cual la Ley de Reforma y Adición a la Ley Nº 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo que otorga esta facultad y competencia al Ministerio de Energía y Minas, por lo que se debía otorgar esa función al Ministerio de Energía y Minas y no al Ente Regulador, esto con el objeto de armonizar la legislación y ajustar el texto al nuevo ordenamiento jurídico del sector.

iii.- Que con la ley N° 656 se modificó el texto original de la Ley Nº 443, Ley de Exploración y Explotación de Recursos Geotérmicos, con respecto a la obligación del concesionario de “haber perforado al menos un pozo exploratorio en el periodo inicial”, con el objetivo de ajustar la disposición legal a la norma técnica y el estándar internacional que fue adoptado localmente, el que claramente establece la recomendación, para la fase de exploración de un recurso geotérmico la perforación de al menos dos pozos, para asegurar los estudios mínimos necesarios que permitan identificar la existencia y condición del recurso geotérmico, a fin de conservar el equilibrio entre las disposiciones de la ley, los requerimientos técnicos y las obligaciones emanadas de los contratos de concesión suscritos por el Estado vigentes a la fecha, ejemplo de esto es el caso de Hoyo Monte Galán y el de Managua - Chiltepe.

Por su parte las autoridades del Instituto Nicaragüense de Energía, INE, expresaron lo siguiente:

II.- OTRAS CONSIDERACIONES

· En el caso de la Contraloría General de la República, CGR, el Artículo 154 Cn., dispone que “es el Organismo Rector del sistema de control de la Administración pública y fiscalización de los bienes y recursos del Estado”. La CGR no fiscaliza, ni controla las empresa de naturaleza privada, salvo que exista participación del Estado en la empresa o que ésta brinde un servicio de interés social, en cuyo caso, el ámbito de actuación de la CGR se fundamenta en la disposición constitucional referida y en las facultades que le confiere su Ley Orgánica. Si en el caso el concesionario fuera una empresa o institución del Estado, como podría ser el caso de ENEL, la Ley Orgánica de la CGR le otorga la facultad de solicitar e incluso realizar auditorías si fuese necesario.
· Con relación a la Asamblea Nacional, de conformidad a lo dispuesto en el Artículo 138 Cn. no es potestad de la Asamblea Nacional interferir en las actuaciones de regulación de los Ministerios de Estado o Entes Autónomos.

La Constitución Política de la República en sus Artículos 98 y 99 Cn. determina y establece la función principal del Estado en cuanto al desarrollo material del país, la supresión del atraso y la dependencia así como mejorar las condiciones de vida de los nicaragüenses y realizar una distribución más justa de la riqueza. Al tenor de la responsabilidad del Estado, en cuanto a la promoción del desarrollo integral del país, y gestor del bien común se le debe garantizar los intereses y las necesidades particulares, sociales, sectoriales y regionales de la nación.

En otro sentido la Constitución Política de la República en el Artículo 102 Cn. Dispone que es facultad del Estado celebrar los contratos de explotación racional de sus recursos naturales, cuando el interés nacional así lo requiera, correspondiendo a éste la preservación del ambiente y la conservación, desarrollo y explotación racional de sus recursos naturales, siendo responsabilidad del Estado promover y asegurar el desarrollo energético del país usando los recursos naturales renovables y presentando soluciones estructurales permanentes para la generación de electricidad.

En el Artículo 105 Cn. de la Constitución Política de la República se establece que los servicios públicos básicos, tales como agua, comunicación, transporte y energía, entre otros, son derechos fundamentales de los ciudadanos, que el Estado está llamado a garantizar, para mejorar su calidad de vida y asegurar el bienestar y desarrollo humano de la población, así como el desarrollo sostenible del país, la Ley Nº 272, Ley de Industria Eléctrica, establece que las actividades de la industria eléctrica, por ser un elemento indispensable para el progreso de la Nación, son de interés nacional.

Siendo que es deber del Estado, de acuerdo a la Ley Nº 532, Ley Para la Promoción de Generación Eléctrica con Fuentes Renovables, se debe de promover el desarrollo de nuevos proyectos de generación eléctrica y de proyectos que realicen ampliaciones a la capacidad instalada de generación con fuentes renovables, definidas éstas en dicho cuerpo normativo, como aquellas fuentes que existen en la naturaleza, que se pueden extraer de forma sostenible y que son capaces de producir energía eléctrica limpia mediante el aprovechamiento de dichas fuentes que incluyen entre otras, los recursos geotérmicos.

En virtud de lo anterior, expresamos que esta iniciativa de ley no se opone a la Constitución Política, ni a las Leyes Constitucionales, ni a los Tratados, Acuerdos y Convenios Internacionales suscritos y ratificados por Nicaragua, y con fundamento en los artículos 98, 99, 100, 101, 102, 103 y 104 de la LEY Nº 606, LEY ORGANICA DEL PODER LEGISLATIVO, los suscritos miembros de la Comisión de Infraestructura y Servicios Públicos, determinamos aprobar el presente DICTAMEN FAVORABLE a la Iniciativa de Ley DE REFORMA A LA LEY N° 443, LEY DE EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE RECURSOS GEOTÉRMICOS, cuyo texto presentamos al honorable Plenario y solicitamos su aprobación.-

FREDDY TORRES MONTES JUAN RAMON JIMENEZ
Miembro Miembro

Miembro

Artículo 15.- (Facultad para convocar.-)

Se faculta al Ministerio de Energía y Minas, para convocar a inversionistas nacionales o extranjeros, sean personas naturales o jurídicas, sean éstas públicas, privadas o mixtas, para que mediante negociación directa se les pueda otorgar concesiones para la exploración y explotación de recursos geotérmicos, de conformidad con la presente Ley.

El Ministerio de Energía y Minas, MEM, en coordinación con el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, MARENA, deberá garantizar el adecuado y racional uso de los recursos geotérmicos otorgados mediante concesión por negociación directa.

Articulo 16.- (Plazo para negociar contratos y sus requisitos.-)

El Ministerio de Energía y Minas, MEM, dispondrá de un plazo de 30 días para negociar los contratos respectivos, una vez que se obtengan los acuerdos que favorezcan los intereses de las partes, el proceso de negociación se deberá ajustar a las formalidades contractuales establecidas en la ley.

El Ministerio de Energía y Minas, MEM, deberá cumplir con los términos y las condiciones del Contrato de Exploración establecido en los artículos 19 de la ley, en el caso del Contrato de Explotación se deberá proceder de conformidad a lo dispuesto en el artículo 29 de la ley, salvo el periodo correspondiente a la suscripción del contrato, el que se sujeta a lo establecido en este artículo.

De no suscribirse el contrato de exploración o de explotación, según sea el caso, en el término antes señalado, el Ministerio de Energía y Minas, deberá iniciar las negociaciones con otros inversionistas interesados que permita garantizar la capacidad y reservas instaladas suficientes. El interesado en una concesión de exploración, deberá especificar en su solicitud lo siguiente:

1.- Nombre y demás generales del solicitante o su representante legal;
2.- Capacidad técnica;
3.- Información documental sobre la legalidad;
4.- Capacidad financiera;
5.- Los alcances de los estudios;
6.- El plan de inversiones y su cronograma;
7.- El cronograma de actividades anuales con el flujo grama que se propone realizar durante la vigencia de la concesión para los efectos de poder determinar el potencial del recurso geotérmico del área concesionada;
8.- La evaluación técnica, económica y ambienta; y
9.- Constancia de experiencia verificable en el desarrollo de proyectos geotérmicos.

Articulo 17.- (Plazo para notificar al interesado de la aceptación.-)

El Ministerio de Energía y Minas, en un plazo de treinta días deberá notificar al interesado la aceptación o no de la solicitud. En caso de ser necesario completar o aclarar información alguna, el Ministerio de Energía y Minas tendrá la obligación de notificar al interesado mediante comunicación escrita dirigida al interesado para que en un plazo de sesenta días aclare e informe sobre las objeciones notificadas por la autoridad, quien a su vez deberá notificar sobre la resolución de otorgamiento o no de la concesión.

El concesionario a quien se le hubiere notificado por escrito la decisión de otorgarle la concesión de exploración, deberá suscribir con el Ministerio de Energía y Minas un contrato de Exploración de Recursos Geotérmicos, en un plazo no mayor de 60 días contados a partir de la fecha de recepción de dicha notificación.

Articulo 18.- (Término de duración de la Concesión de Exploración.-)

El término de duración de las concesiones de exploración de recursos geotérmicos en ningún caso podrá ser mayor de tres años, este término iniciara a partir de la fecha del otorgamiento de la misma. Está podrá ser prorrogada hasta por un periodo de dos años, siempre y cuando el titular de la concesión o su representante legal demuestren haber cumplido con las obligaciones estipuladas en el contrato de otorgamiento de la concesión. La prorroga se otorgara únicamente en los casos en que el concesionario o su representante legal presenten la solicitud correspondiente en un plazo no mayor de seis meses antes de la fecha de vencimiento de la concesión.

El término referido en el párrafo anterior únicamente podrá interrumpirse por caso fortuito o fuerza mayor invocadas y demostradas por el concesionario. Le corresponde al Ministerio de Energía y Minas determinar en un plazo de tres días hábiles si la causal amerita o no que el plazo sea computado tomando en cuenta el tiempo transcurrido, o si deberá ser computado como un nuevo plazo.

Para el otorgamiento de la prorroga el concesionario al menos deberá de haber perforado dos pozos exploratorios en el periodo inicial.

Articulo 21.- (Derechos inherente y preferente de un plazo para el titular para optar a una concesión de explotación.-)

El titular de una concesión de exploración tiene derecho inherente y preferente dentro de un plazo de hasta nueve meses, los cuales pueden ser prorrogados con autorización de la autoridad competente por un plazo igual una vez concluida la concesión de exploración, y poder optar a una concesión de explotación, siempre y cuando haya cumplido con los compromisos y obligaciones adquiridos en el contrato de exploración y además haya desarrollado los estudios técnicos necesarios sobre los cuales se sustenten la ubicación y perforación de los pozos de explotación, durante el plazo de vigencia de la concesión de exploración, o sus prorrogas.

El Ministerio de Energía y Minas, deberá comprobar el grado de cumplimiento y otorgará la concesión en un período de sesenta días contados a partir de la fecha de presentación de la solicitud.

Artículo 24.- (Carácter exclusivo de la concesión y su otorgamiento.-)

La concesión de explotación de recursos geotérmicos es el derecho que otorga el Estado a través del Ministerio de Energía y Minas, MEM, con carácter exclusivo, para extraer fluidos geotérmicos para convertirlos o transformarlos en energía eléctrica en un área y tiempo determinados, conforme a las estipulaciones de la presente Ley y su Reglamento.

La concesión de explotación se otorga a las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas o mixtas, sean estas nacionales o extranjeras, para que en su calidad y condición de titular de una concesión de exploración y que haya ejercido su derecho preferente, para la obtención de la misma a través de una negociación directa de conformidad a lo establecido en el Artículo 15 de la presente Ley.

El derecho de preferencia al que se hace referencia en el párrafo anterior se pierde por el incumplimiento de los términos establecidos en el contrato de explotación o por falta de capacidad técnica o financiera para explotar el recurso por parte del concesionario. Se exceptúan aquellos casos en que el incumplimiento le sean atribuibles a fuerza mayor o caso fortuito. No son atribuibles a fuerza mayor o caso fortuito en donde se pruebe y demuestre que el concesionario no cumplió con las recomendaciones técnicas de la autoridad competente.

En los casos en que el Ministerio de Energía y Minas, MEM, determine que las causales de incumplimiento son diferentes al caso fortuito o fuerza mayor, deberán ser probadas por el inversionista titular de la concesión, caso contrario se procederá a la cancelación de la concesión y se procederá a la realización de una nueva contratación directa a cargo de la autoridad competente para tal efecto.

Artículo 25.- (Responsabilidad y riesgo del titular de una concesión de exploración o explotación.-)

La concesión de explotación se otorgará a riesgo y cuenta del interesado. Salvo los casos que por su naturaleza corresponda el caso fortuito o fuerza mayor, en el caso que se presente esta excepcionalidad, el Estado no reconocerá mayor derecho al “concesionario” que la secuencia del cómputo del plazo de la concesión, una vez superado el evento de fuerza mayor o caso fortuito.

El titular de una concesión de explotación será propietario de la energía eléctrica producida por el vapor geotérmico, mientras el contrato de explotación tenga vigencia. Corresponde al Ministerio de Energía y Minas, de conformidad a las estrategias y políticas nacionales aprobadas, mediante acuerdo con el concesionario, deberá garantizar como primera opción la cobertura de la demanda de energía eléctrica del país.

Artículo 51.- (Exploración y explotación en áreas de recursos geotérmicos investigados por el Estado.-)
El Ministerio de Energía y Minas podrá llevar a cabo mediante proceso de negociación directa el otorgamiento de las concesiones de exploración y explotación en aéreas de recursos geotérmicos cuya existencia y magnitud haya sido investigada por el Estado, en este caso se regirá de conformidad a lo establecido en los Artículos 5 y 15 de la presente ley.