INFORME DE LA CONSULTA y DICTAMEN
Ingeniero René Núñez Téllez Presidente de la Asamblea Nacional Su Despacho Estimado Ingeniero:
De conformidad a los artículos 98, 99, 100 y 102 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, Ley Número 620, del 29 de Diciembre del 2006, los miembros de la Comisión del Medio Ambiente y Recursos Naturales presentan el Informe de la Consulta del Proyecto de Ley Orgánica del Instituto Nicaragüense de la Pesca, INPESCA, enviado a la Asamblea Nacional por el Poder Ejecutivo con fecha 21 de Septiembre del 2007.
Exposición
El Proyecto de Ley Orgánica de INPESCA con Número de Registro 20075053, fue presentado en la Cuarta Sesión Ordinaria de la XXIII Legislatura de la Asamblea Nacional del día 24 de Octubre del 2007 y remitido por la Primera Secretaría, para su respectivo dictamen, el 25 de Octubre del 2007.
La Comisión aprobó el calendario de consultas a realizarse a partir del 6 de Febrero del 2008, seleccionando a los sectores vinculados con el tema para conocer sus consideraciones y aportes respectivos. La consulta se inició con la Cámara de la Pesca de Nicaragua (CAPENIC), en su carácter de representantes del sector industrial de la pesca en el País, quienes se hicieron acompañar de representantes de la Asociación Nicaragüense de Acuicultores (ANDA), y del Centro de Investigación de Ecosistemas Acuáticos (CIDEA), de la Universidad Centroamericana (UCA), la que a su vez coordina la Comisión sobre el tema de la acuicultura en Nicaragua, en donde están representadas la Asociación de Productores y Exportadores (APEN) y ANDA, entre otras organizaciones.
Seguidamente la consulta se realizó con el Instituto Nicaragüense de la Pesca, (INPESCA), designada como la autoridad competente en la aplicación de esta Ley.
También enviaron por escrito sus consideraciones las siguientes organizaciones e instituciones:
· Federación Nicaragüense de la Pesca (FENICPESCA). · Federación Nacional de Cooperativas Acuícolas y Camaroneras de Nicaragua (FEDECAN). · Consejo Regional Autónomo del Atlántico Norte (CRAN). · Consejo Regional Autónomo del Atlántico Sur (CRAS). La mayoría de los consultados, además de presentar sus aportes para modificar, ampliar o mejorar algunos artículos del Proyecto de Ley, expresaron la necesidad urgente de aprobar esta Ley por cuanto el Instituto no tiene actualmente respaldo jurídico en sus actuaciones, lo que conlleva a provocar deficiencias en su administración.
CAPENIC aseguró que hay necesidad de la Ley para mejorar las relaciones de trabajo entre empresarios e INPESCA, incluso para lograr cumplir con los acuerdos que en la mesa de los Ejes de Desarrollo se han venido tomando con el Gobierno sobre esta materia, principalmente en lo relacionado al agotamiento de los recursos pesqueros como el camarón y la langosta, las vedas temporales, su aplicación, control y monitoreo. Otro aspecto, es lo relacionado a las medidas de carácter técnicas, que incluye, la diversificación de la pesca, que son funciones y responsabilidad exclusiva del Instituto.
Por su parte el INPESCA en sus consideraciones hizo referencia a los antecedentes del Instituto, el cual existía como Corporación Nicaragüense de la Pesca, posteriormente se transformó en un Ente Desconcentrado bajo el nombre de la Administración Nacional de Pesca y Acuicultura, (ADPESCA), creado por la Ley de Organización, Competencias y Procedimiento del Poder Ejecutivo, Ley 290, adscrita al Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC), con lo que perdió autonomía y capacidad jurídica para contraer derechos y obligaciones. Sin embargo, las reformas aprobadas a esa Ley 290 mediante la Ley 612 del 29 de enero del 2007, creó nuevamente el INPESCA, como un ente autónomo descentralizado, bajo la rectoría sectorial de la Presidencia de la República, dejando establecido que las funciones del Instituto se aprobarían en su correspondiente Ley Orgánica.
Por lo antes señalado y sobre la base de la importancia que la actividad pesquera y acuícola significa para la economía del País, se hace necesario dotar al ente rector y competente de esta actividad de su Ley Orgánica, que ordene el funcionamiento interno del Instituto de tal forma que tenga un marco jurídico que le permita desarrollar y dar cumplimiento a sus fines y objetivos, de conformidad a los lineamientos de la Política pesquera nacional y coadyuvando en el aprovechamiento sostenible de dichos recursos, en beneficio de la Nación y de manera particular en el sector de los trabajadores y comunidades pesqueras.
Por su parte, las recomendaciones presentadas por el Gobierno Regional Autónomo del Atlántico Sur plantearon la “Regionalización de la Pesca”, mediante la creación de una Comisión Tripartita conformada por INPESCA, los Gobiernos y Consejos Regionales de ambas Regiones Autónomas, lo que una vez analizado se consideró que no es conveniente para los proyectos y programas de desarrollo que se impulsan para el sector pesquero en general.
Dictamen de la Comisión
La Comisión considera que el Proyecto de Ley no representa impacto al Presupuesto General de la República, por cuanto es sucesor sin solución de continuidad de la inexistente Administración Nacional de Pesca y Acuicultura, (ADPESCA), al igual que de la Dirección General de Recursos Naturales, ambas instancias dependientes del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (MIFIC).
También ha tomado en consideración que el Sector Pesquero en Nicaragua mantiene su enorme potencial y aunque su funcionamiento no es el más óptimo, sigue siendo uno de los principales generadores de divisas para el País, esto de conformidad al informe del Banco Central de Nicaragua que señala a las exportaciones de productos acuícolas y pesqueros como las que figuran entre los 20 principales rubros de Nicaragua en los últimos años.
En el 2006, 47.5 millones de dólares generaron las exportaciones de camarón, principalmente hacia Estados Unidos y a España; 38.2 millones de dólares aportaron, entre tanto, las ventas al exterior de langostas, que se destinaron especialmente a Estados Unidos y Bélgica y 13.0 millones de dólares obtuvo el país por las exportaciones de pescado, principalmente a Estados Unidos.
En este orden y en uso de las facultades que le otorga la Ley Orgánica del Poder Legislativo, Ley 620, por tratarse de una nueva Ley, la Comisión ha procedido a realizarle correcciones, adiciones y modificaciones recomendadas durante las consultas al texto original del Proyecto de Ley, que le dan más armonía al espíritu de la Ley y lo hacen más coherente para su aplicación, principalmente en lo que se refiere a las facultades, competencias y recursos que le están siendo trasladados al Instituto para ser ejecutadas por su Consejo Directivo y el mismo Presidente Ejecutivo, así como, el manejo del Fondo de Desarrollo Pesquero, todo ello establecido y regulado en la Ley de Pesca y Acuicultura, su Reglamento y demás normativas vigentes en la materia, que es el marco jurídico por el que deberá velar y sujetarse el INPESCA.
Por todo lo antes señalado y de conformidad a lo establecido en el artículo 100 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, y considerando que el Proyecto de Ley no contradice a la Constitución Política, ni demás leyes de la República y que es necesario para el ordenamiento jurídico, DICTAMINA FAVORABLEMENTE el “Proyecto de Ley Orgánica del Instituto Nicaragüense de la Pesca” (INPESCA), recomendando al Plenario su aprobación en lo general y su discusión y aprobación en lo particular del texto de Ley que se adjunta para su debido conocimiento.
Atentamente,
Carlos García Bonilla Presidente
José Martínez Narváez Jorge Castillo Quant Primer Vicepresidente Segundo Vicepresidente Indalecio Rodríguez Alaniz Ramiro Silva Gutiérrez Francisco Jarquín Urbina Carlos Oliva Montiel Ramón González Miranda Porfirio Castro Arauz Filiberto Rodríguez López Sadrach Zeledón Rocha Nasser Silwany Báez Odell Incer Barquero Juan González Henríquez Mónica Baltodano Marcenaro
CONSIDERANDO
I
IV
Que la “Ley No. 612, Ley de Reforma y Adición a la Ley No. 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo”, publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 20 del 29 de Enero del 2007, en su artículo 9 creó el Instituto Nicaragüense de la Pesca y Acuicultura (INPESCA), como un ente autónomo descentralizado, bajo la rectoría sectorial de la Presidencia de la República.
En uso de sus facultades,
Art. 2. El Instituto tendrá su domicilio en Managua, sin perjuicio de establecer dependencias o delegaciones en cualquier parte del territorio nacional.
Art. 3. El INPESCA es la institución competente del Estado encargada de la administración de los recursos pesqueros y acuícolas del país. Su objetivo principal es la promoción del aprovechamiento racional y el desarrollo sostenible de estos recursos y actividades, mediante la aplicación de los más avanzados conceptos de la administración pesquera, incluyendo la planificación y el ordenamiento, la investigación científica, la promoción de inversiones y de mercados, el apoyo a los sectores sociales y las actividades productivas menos desarrolladas, el monitoreo constante y las actividades de normación, vigilancia, control y registro.
c.- Establecer programas específicos para fomentar la diversificación pesquera y acuícola, bajo conceptos y criterios de desarrollo sostenible.
d.- Promover políticas para incentivar a la población al cuido y cumplimiento de los períodos de veda, así como a las disposiciones que se dicten en cuanto a las áreas de exclusión o limitación y otras medidas de protección racional de la pesca y la acuicultura.
e.- Promover el desarrollo tecnológico, las oportunidades de inversión y de formación de mercados, para un mayor rendimiento y aprovechamiento de los recursos pesqueros y acuícolas. Ser facilitador de la información, y de los trámites para propiciar la consolidación y crecimiento del sector.
f.- Fomentar y fortalecer el desarrollo de la Pesca Artesanal en función de mejorar el ingreso familiar de las comunidades pesqueras, disminuir la pobreza, y mejorar la seguridad alimentaria, promoviendo el desarrollo económico.
g.- Gestionar la obtención de recursos externos e internos, así como de convenios de cooperación para desarrollar proyectos o programas específicos de investigación, y desarrollo de la tecnología, la protección, conservación, diversificación, fomento, o cualquier otro relacionado con la ordenación, el aprovechamiento y desarrollo de la pesca y acuicultura.
h.- Representar, nacional e internacionalmente, al Estado de Nicaragua, en todas las instancias relacionadas a la pesca y acuicultura, así como en todas las reuniones y foros, nacionales e internacionales, relacionados con los recursos pesqueros y acuícolas.
i.- Realizar las consultas pertinentes a la Comisión Nacional de Pesca y acuicultura (CONAPESCA), de conformidad con lo establecido en la Ley de la materia.
j.- Ejecutar las funciones que en materia de investigación, monitoreo, vigilancia, control, fomento y promoción se encuentran establecidas en el artículo 14 de la Ley de Pesca y Acuicultura, Ley 489, publicada en La Gaceta, Diario Oficial No. 251, del 27 de diciembre del 2004.
k. Las demás funciones y atribuciones que en el texto de la misma Ley de Pesca y Acuicultura, sus reglamentos y otras normativas en ésta materia, le fueron transferidas, por su Ley creadora, “Ley No. 612, Reforma y Adición a la Ley 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo”, publicada en la Gaceta Diario Oficial No. 20 del 29 de Enero del año 2007.
a) Las asignaciones presupuestarias y todos los recursos, bienes muebles e inmuebles, manejados por el Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC) y destinados a la administración de los recursos pesqueros y acuícolas. También los asignados a la extinta Administración Nacional de Pesca y Acuicultura (AdPesca), y a la Dirección General de Recursos Naturales, en materia de pesca y acuacultura. En este caso, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público hará las transferencias y reasignaciones correspondientes, con la debida participación de la Contraloría General de la República. b) El Fondo de Desarrollo Pesquero creado por “Ley No. 489, Ley de Pesca y Acuicultura”, publicada en La Gaceta Diario Oficial No. 251 del 27 de Diciembre del 2004, sin perjuicio de la distribución y destino a que están afectos dichos recursos de conformidad con esta Ley. c) Los recursos que anualmente se le asignen a través del Presupuesto General de la República. d) Todos aquellos bienes que adquiera y los que le sean donados, legados, o transferidos, en concepto de capital, o de cualquier otro título.
Art. 7 El Consejo Directivo se integrará de la siguiente forma:
b.- El Ministro de Fomento, Industria y Comercio, o su suplente debidamente acreditado.
c.- El Ministro del Ambiente y Recursos Naturales, o su suplente debidamente acreditado.
d.- El Coordinador del Consejo de la Costa Caribe, o su suplente debidamente acreditado.
e.- Tres representantes de Sector Privado: Uno de la Pesca Industrial; uno de la Pesca Artesanal; y un representante de los acuicultores, todos con sus respectivos suplentes debidamente acreditados, quienes serán designados por las respectivas organizaciones del sector privado debidamente constituidas.
El Consejo Directivo podrá girar invitación, a participar en las sesiones, a otras personalidades o especialistas relacionados con el sector, o con temas específicos de la agenda.
Art. 9 El quórum para las sesiones del Consejo Directivo se hará con la asistencia de cuatro de sus miembros.
Art.10 Las resoluciones se tomarán por mayoría de votos, pudiendo el Presidente del Consejo ejercer el doble voto en caso de empate.
Art. 11 En caso de ausencia del Presidente Ejecutivo, presidirá las sesiones del Consejo Directivo el Vicepresidente Ejecutivo del Instituto. No podrán realizarse sesiones del Consejo Directivo sin la asistencia del Presidente Ejecutivo, o del Vicepresidente Ejecutivo.
Art. 12 Cuando alguno de los miembros del Consejo tuviere interés personal en el trámite o resolución de cualquier asunto u operación, o la tuvieren sus socios, o la firma o empresa a que pertenezca, cónyuges o parientes dentro el cuarto grado de consanguinidad, o segundo de afinidad, no podrá asistir en ningún momento a la sesión en que se tramite el asunto respectivo, debiendo citarse a su suplente en tales casos.
Art. 13 Son atribuciones del Consejo Directivo las siguientes:
b) Conocer y aprobar el plan anual del presupuesto de ingresos y egresos del INPESCA, a propuesta del Presidente Ejecutivo.
c) Conocer y aprobar la organización administrativa y el Manual de Funciones del Instituto.
d) Conocer al menos dos veces al año el informe del Presidente Ejecutivo del Instituto, sobre la administración y manejo del Fondo de Desarrollo Pesquero.
h) Designar al Secretario del Consejo Directivo.
i) Conocer y resolver los recursos de apelación, con lo cual se agotará la vía administrativa.
j) Ejercer cualquiera otras facultades que le corresponda de acuerdo con la presente Ley, y su Reglamento.
Art. 15 El Presidente Ejecutivo del Instituto es el funcionario de mayor jerarquía de la Institución y tiene a su cargo la representación legal, tanto en lo judicial como en lo extrajudicial, con carácter de Apoderado General de Administración del Instituto. Será nombrado por el Presidente de la República, ante quien tomará posesión.
Art. 16 Son atribuciones del Presidente Ejecutivo las siguientes:
a. Proponer al Consejo Directivo los Planes y Políticas para el desarrollo sostenible de la pesca y la acuicultura. b. Ejercer la dirección y administración del Instituto. c. Presentar al Consejo Directivo para su aprobación, la propuesta de organización administrativa y el Manual de Funciones del Instituto. d. Convocar y presidir las sesiones del Consejo Directivo. e. Actuar en representación del Consejo Directivo. f. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias relacionada con la pesca y acuicultura; al igual que las resoluciones del Consejo Directivo. g. Proponer al Consejo Directivo el Presupuesto Anual del Instituto. h. Nombrar y remover a los funcionarios y empleados del Instituto. i. Presidir el Comité Regulador del Fondo de Desarrollo pesquero, constituido en la Ley de Pesca y Acuicultura. j. Mandar a publicar las resoluciones y acuerdos que deban ser conocidos por la población, y en particular por las comunidades pesqueras, para asegurar su cumplimiento. k. Proponer al Consejo Directivo la conformación de comisiones especiales, cuando así lo considere conveniente. l. Otorgar las concesiones, licencias, permisos y autorizaciones, así como denegarlas, suprimirlas o cancelarlas, de conformidad con los procedimientos establecidos en la “Ley No. 489, Ley de Pesca y Acuicultura”, y su Reglamento. m. Imponer las multas y demás sanciones que correspondan de conformidad con la Ley de la materia. n. Conocer y resolver los Recursos de Revisión, conforme establece la “Ley No. 290, Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo”. o. Previa aprobación del Consejo Directivo delegar algunas funciones que se consideren convenientes, para un mejor cumplimiento de los objetivos del Instituto. p. Otorgar los poderes generales judiciales y especiales que sean necesarios para los objetivos y buena marcha del Instituto. q. Mantener informado al Consejo Directivo sobre los asuntos que requieran su atención, y proponerle las medidas y resoluciones pertinentes para el cumplimiento de las funciones del Instituto. r. Presidir las sesiones de la Comisión Nacional de Pesca y Acuicultura (CONAPESCA). s. Someter a consulta de la Comisión Nacional de Pesca y Acuicultura (CONAPESCA), los aspectos contenidos en la Ley de Pesca y Acuicultura y presidir sus Sesiones. t. Ejercer las facultades que no están asignadas al Consejo Directivo, pero que por Ley son atribuciones del Instituto.
Art. 19 Se Reforma el inciso I) del artículo 108 de la Ley de Pesca y Acuicultura, Ley 489, publicada en la Gaceta Diario Oficial, No. 251 del 27 de Diciembre del año 2004, el cual se leerá así:
I. De lo recaudado en el Mar Caribe:
Art. 20 Deróguense:
Art. 22 La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.
Dado en la ciudad de Managua, en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional, ______ del mes de _____ del año 2008.
René Núñez Téllez Wilfredo Navarro Moreira Presidente Secretario
10
1