Iniciativa 20053985

Ley Nº _____

La Asamblea Nacional de la República de Nicaragua

En uso de sus facultades,

HA DICTADO

La siguiente:

Ley DE REFORMA A LA LEY Nº 355, LEY CREADORA DEL FOMAV

Arto.1 Refórmese el artículo 5, Capítulo II. Definiciones, el que se leerá así:

“Artículo 5. Para los fines de esta Ley se entiende por:

Fondo de Mantenimiento Vial: Ente autónomo del Estado, administrado por su Concejo Directivo y autorizado por su Ley Creadora y la presente Ley, a administrar de manera autónoma, recursos pecuniarios captados mediante la aplicación de tarifas y cargos que son destinados única y exclusivamente a las actividades de mantenimiento y otras actividades conexas, de la Red Vial Nacional Mantenible y de la Red Vial Municipal Mantenible.

Mantenimiento Vial: Conjunto de actividades adecuadas y oportunas, destinadas a preservar a corto, mediano y largo plazo, la condición de la vía, para asegurar su buen funcionamiento y la prolongación de su vida de servicio, al máximo compatible con las previsiones de diseño y construcción. Incluye las intervenciones de carácter preventivo, rutinario y periódico, dirigidos a todos los elementos que conforman la vía.

Mantenimiento Preventivo: Actividades y obras de mantenimiento destinadas a prevenir fallas en la vía antes de que ocurran.

Mantenimiento Rutinario: Comprende todas aquellas actividades requeridas para conservar una vía de regular a buen estado, las cuales se repiten una o más veces al año. También incluye aquellas labores de reparación vial destinadas a recuperar elementos menores dañados, deteriorados o destruidos del sistema de drenaje, señalización vial y elementos de seguridad, así como bacheo, sello manual de grietas, perfilado de bordes y taludes, nivelación de superficies sin pavimentar y hombros y la limpieza de los drenajes y del derecho de vía.

Mantenimiento Periódico: Conjunto de actividades programables en períodos de más de un año, tendientes a renovar la condición original de los pavimentos mediante la aplicación de capas adicionales de material selecto, grava, reposición de adoquines, sello mecanizado de fisuras y grietas, tratamientos superficiales, recarpeteos asfálticos o de secciones de concreto, según el caso, sin alterar la estructura de las capas del pavimento subyacente. El mantenimiento periódico de los puentes incluye la reparación o cambio de elementos estructurales dañados.

Mejoramiento:

Mejoras

o modificaciones de estándar horizontal o vertical de los caminos, relacionados con el ancho, el alineamiento, la curvatura o la pendiente longitudinal, a fin de incrementar la capacidad de la vía, la velocidad de circulación y aumentar la seguridad vial. También incluye la ampliación de la calzada, la elevación de estándar del tipo de superficie de rodamiento, ya sea de tierra a material selecto, de material selecto a asfalto, adoquín entre otros y la construcción de estructuras tales como alcantarillas grandes, puentes o intersecciones.

Usuario

: Persona natural o jurídica que emplea vehículos motorizados y hace uso de las vías que conforman la red vial Mantenible.

Red Vial Nacional Mantenible

: Conjunto de las vías terrestres de carácter público, en buen y regular estado, que se puedan conservar con los recursos financieros disponibles del FOMAV, establecidos en los Convenios anuales entre ésta institución y el Ministerio de Transporte e Infraestructura. La Red Vial Nacional Mantenible, sólo podrá incorporar caminos y calles donde las actividades de mantenimiento vial son suficientes para asegurar un estado muy bueno, bueno o regular de estas vías. No podrán ser parte de la Red Vial Nacional Mantenible aquellos caminos que requieran una rehabilitación, reconstrucción o mejoramiento para alcanzar un estado bueno o regular.

Red Vial Municipal Mantenible:

Conjunto de las vías terrestres de carácter público, en buen y regular estado, que se puedan conservar con los recursos financieros disponibles, del FOMAV y de los Gobiernos Locales, establecidos en los Convenios anuales entre ésta institución y AMUNIC. La Red Vial Municipal Mantenible, sólo podrá incorporar caminos y calles donde las actividades de mantenimiento vial son suficientes para asegurar un estado muy bueno, bueno o regular de estas vías. No podrán ser parte de la Red Vial Municipal Mantenible aquellos caminos que requieran una rehabilitación o reconstrucción para alcanzar un estado bueno o regular.

Emergencia

: Daño imprevisto que experimenta un camino o carretera ocasionado por fuerzas de la naturaleza o de la intervención humana, que obstaculiza o impide la libre circulación de los vehículos sobre la vía.

Reparación de emergencia

: Trabajos que se ejecutan para reparar daños ocasionados por fuerza de la naturaleza o por intervención humana, que impide la circulación sobre la vía.”

Arto.2 Refórmese el acápite e) del artículo 6, Capítulo III. Objetivos y Fines, el que se leerá así:

“e) Se fomentará la generación de empleo, mediante la contratación de los servicios y las actividades de Mantenimiento Rutinario en la Red Vial Nacional Mantenible y en la Red Vial Municipal Mantenible. Esto se hará con microempresas asociativas, dándole preferencia a aquellas que estén constituidas por personas que residan en la misma región en donde se ejecute el mantenimiento. Por lo demás, este tipo de contratación será de conformidad a los procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado.”

Arto.3 Refórmese el acápite 1 del artículo 7, Capítulo III. Objetivos y Fines, el que se leerá así:

“1 Mantenimiento de la Red Vial Mantenible.

a) La Red Vial Nacional Mantenible será establecida a través de Convenios anuales firmados entre el Ministerio de Transporte e Infraestructura y el Fondo de Mantenimiento Vial. Esta red se refiere a la Red Vial Básica Nacional, que consta de las vías troncales, colectoras y vecinales que conectan al país, a los puertos internacionales, a las fronteras y a los municipios entre sí. La identificación y priorización de los tramos que la conforman, se realizará anualmente mediante un estudio técnico-económico, en el que se determinará que tramos de carreteras, por su condición física se excluyen de la misma, por requerir estos, intervenciones mayores a un mantenimiento.

b) La Red Vial Municipal Mantenible será establecida a través de Convenios anuales firmados entre el FOMAV y AMUNIC. La identificación y priorización de los tramos que la conforman, se realizará anualmente mediante un estudio técnico-económico, en el que determinará qué tramos de caminos y calles, por su condición física se excluyen de la misma, por requerir éstos, intervenciones mayores a un mantenimiento, además el Convenio no deberá contemplar la construcción de nuevas vías.

El financiamiento para el mantenimiento de esta Red Vial Municipal Mantenible, provendrá:

b.1 De la transferencia del 20% de los ingresos del FOMAV provenientes de la

“

Ley de Creación del Tributo para el Financiamiento del Fondo de Mantenimiento Vial (T-FOMAV)”.

b.2 Las municipalidades aportarán desde un 20% hasta el 50% del costo de la obra, dependiendo de su capacidad financiera, categorizadas desde la A hasta la H, conforme lo establece la Ley No. 466, Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua. Las que sean categoría A y B Aportaran el 50%; las C y D el 40%; las E y F el 30% y las G y H el 20%.

Con el propósito de elaborar el Presupuesto Anual del mantenimiento de la Red Vial Municipal Mantenible, por parte del FOMAV y previo a la suscripción del Convenio, AMUNIC presentará al FOMAV su Plan Anual de Mantenimiento Vial, a mas tardar el 30 de Agosto del año anterior, para su consideración conforme lo establecido en la presente Ley y su Reglamento.

c) El mantenimiento de la Red Vial Mantenible Nacional y/o Municipal, se deberá efectuar mediante la contratación de empresas privadas, de acuerdo con la Ley 323 “Ley de Contrataciones del Estado”, sus reformas y Reglamento. También deberá tomarse en consideración todo lo dispuesto en el Manual de Operaciones del FOMAV y el Reglamento Especial para las Vías Municipales.”

Arto.4 Refórmese el artículo 9, Capítulo IV. Organización, el que se leerá así:

“Artículo 9. El Concejo Directivo estará integrado de la siguiente manera:

a) El Ministro o Vice Ministro del Ministerio de Transporte e Infraestructura o sus delegados.

b) El Ministro o Vice Ministro del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio o sus delegados

c) El Presidente del Instituto de Fomento Municipal (INIFOM) o su delegado

d) El Representante de la empresa privada o su suplente

e) El Representante del sector transporte o su suplente

f) El Representante de los usuarios o su suplente

g) Un Representante de la Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC) o su delegado.

El representante y el suplente de los usuarios serán nombrados por el Presidente de la República y ejercerán sus funciones por periodos de dos años renovables.

Los representantes o suplentes de las entidades definidas en los incisos d) y e) de este artículo serán nombrados de ternas sometidas al Presidente de la Republica para su nombramiento, ejercerá sus funciones por periodos de dos años renovables y podrán ser removidos y reemplazados en cualquier momento por quienes los hayan designados.

Los Miembros del Concejo Directivo eligen a su Presidente, Vicepresidente, Secretario y Tesorero entre ellos. El Vicepresidente sustituirá al Presidente en su ausencia.

La representación judicial y extrajudicial del FOMAV, corresponderá al Presidente del Concejo Directivo, con facultades de Apoderado General, pudiendo otorgar Poderes Generales, Judiciales y Especiales, cuando fuese de interés comprobado del FOMAV y autorizados por el Concejo Directivo para otorgar tales representaciones.

El quórum mínimo para sesionar será de Cuatro (4) miembros. Las resoluciones se adoptarán por mayoría simple y en caso de empate decidirá el Presidente del Concejo Directivo.”

Arto.5 Se adiciona al artículo 12, del Capitulo V. Régimen Financiero, el inciso g), el que leerá así:

“g) Los fondos provenientes de la aplicación del Tributo para el Financiamiento del Fondo de Mantenimiento Vial (T-FOMAV).”

Se modifica el párrafo último del artículo 12, el cual se leerá así:

“Los aportes establecidos en el inciso a) y g) serán entregados por la Tesorería General de la República al Fondo de Mantenimiento Vial de acuerdo a las normas presupuestarias vigentes.”

Arto.6 Se modifican los párrafos segundo y tercero el artículo 13, del Capítulo V. Régimen Financiero, los cuales se leerán así:

Párrafo segundo: “Los ingresos del FOMAV serán destinados única y exclusivamente al financiamiento de las actividades del mantenimiento rutinario y periódico de la Red Vial Nacional Mantenible y la Red Vial Municipal Mantenible, así como para los estudios, ejercer los controles para proteger el sistema vial y cumplir con las obligaciones del FOMAV y la divulgación de sus actividades y programas. Lo demás de dicho párrafo queda igual.”

Párrafo tercero: “Para las labores de mantenimiento vial el FOMAV contratará la ejecución de dichas labores, con empresas y mico-empresas de mantenimiento vial y empresas consultoras establecidas en el país y bajo ningún concepto ejecutará directamente tales labores, todo de acuerdo a la Ley de la materia.”

Lo demás de dicho artículo queda igual.

Arto.7 Se reforma el artículo 18, del Capítulo VII. Disposiciones Generales, en el sentido que en el párrafo segundo del mismo, “donde aparece el nombre de INIFOM debe leerse AMUNIC.”

Lo demás de este artículo queda igual.

Arto.8 Los artículos de la Ley No.355, que no fueron reformados por la presente Ley, quedan con su fuerza jurídica.

Arto.10 La presente Ley será reglamentada de conformidad con el artículo 150, inciso 10 de la Constitución Política de la República de Nicaragua.

Arto.11 La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.

Hasta aquí, el texto del Proyecto de “Ley de Reforma a la Ley Nº 355, Ley Creadora del FOMAV”, que firmo por lo que hace a la Exposición de Motivos y al Texto del Proyecto de Ley, Managua, veinticinco de noviembre del año dos mil cinco.

El presente documento contiene la Exposición de Motivos y el Texto del Proyecto de “Ley de Reforma a la Ley Nº 355, Ley Creadora del FOMAV”, que propongo a la Honorable Asamblea Nacional.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Con fundamento en lo dispuesto en el numeral 2 del artículo 140 de nuestra Constitución Política, someto a la consideración de la Honorable Asamblea Nacional el Proyecto de “Ley de Reforma a la Ley No. 355, Ley Creadora del FOMAV.”

El presente Proyecto de Ley tiene como objetivo fundamental reformar la Ley Creadora del Fondo de Mantenimiento Vial (FOMAV), motivado a partir de la experiencia que la institución y sus funcionarios han ido adquiriendo con la ejecución de los distintos proyectos y para introducir una mayor participación de los municipios.

Básicamente esta reforma gira en torno a la necesidad de fortalecer tanto al FOMAV, como a las entidades vinculadas a ella y favorecer a los mismos usuarios o beneficiarios de las carreteras.

Las modificaciones son las siguientes:

1. Ampliar los conceptos o alcances del mantenimiento que ejecuta el FOMAV, para facilitar sus funciones y generar mayores beneficios a los usuarios.

2. Promover el desarrollo municipal a través de inversiones conjuntas entre FOMAV y las Alcaldías, para el mantenimiento de la Red Vial Municipal.

3. Generación de empleo mediante la utilización y creación de las microempresas que puedan ejecutar el Mantenimiento Rutinario de la Red Vial Mantenible.

4. Ampliar el número de miembros que integran el concejo directivo del FOMAV, involucrando mas a entidades vinculantes y necesarias a la institución, facilitando además la integración del quórum para sesionar.

Con la aprobación de la presente reforma, junto con la asignación de los recursos financieros requeridos, los cuales se estarían procurando con la aprobación de la “Ley de Creación del Tributo para el Financiamiento del Fondo de Mantenimiento Vial (T-FOMAV)”, se puede garantizar el mantenimiento eficaz de la red vial nacional prolongando su vida útil por el tiempo para el cual fue diseñada.

Por lo antes expuesto y con fundamento en lo dispuesto en los artículos 140, numeral 2) y 150 numeral 3) de la Constitución Política, someto a consideración de la Honorable Asamblea Nacional la presente Iniciativa de Ley.

Hasta aquí la Exposición de Motivos. A continuación el Texto del Proyecto de “Ley de Reforma a la Ley Nº 355, Ley Creadora del FOMAV”.