Comisión de Producción,
Economía y Presupuesto

Doctor
Wilfredo Navarro Moreira
Primer Secretario
Asamblea Nacional


Apreciado Doctor Navarro.


Por instrucciones del Presidente de la Comisión de Producción, Economía y presupuesto de este Poder del Estado Diputado Wálmaro Gutiérrez Mercado le remito dictamen con copia electrónica del Decreto de Aprobación del “Tratado de Libre Comercio entre Centroamericana y la República de Panamá y del Protocolo Bilateral entre la República de Nicaragua y la República de Panamá al Tratado de Libre comercio entre Centroamérica y Panamá”



Agradeciendo la atención a la presente, aprovecho la ocasión para saludarlo.







Atentamente





Ligia Delgado Quintanilla
Secretaria Legislativa



c.c. archivo
1
Dictamen Convenio TLC CENTROAMERICA - PANAMA
Comisión de Producción, Economía y Presupuesto

DICTAMEN FAVORABLE

Ingeniero
Rene Núñez Téllez
Presidente
Asamblea Nacional
Su despacho

Los suscritos miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, recibimos el mandato el once de mayo del año 2009 de parte de la Primer Secretaría, para dictaminar el Decreto de Aprobación del “Tratado de Libre Comercio entre Centroamericana y la República de Panamá y del Protocolo Bilateral entre la República de Nicaragua y la República de Panamá al Tratado de Libre comercio entre Centroamérica y Panamá”
I
Informe de la Comisión
1. Antecedentes

1.1 ANTECEDENTES HISTORICOS


La suscripción del Tratado de Libre Comercio Nicaragua-México, a finales de los años noventa, marcó un giro en la historia comercial del país, apuntalando su inserción a los mercados internacionales, a través de la negociación de Tratados de Libre Comercio. Posteriormente, Nicaragua ha ratificado y puesto en vigencia el Tratado Centroamérica – Estados Unidos de América-República Dominicana, mejor conocido como DR - CAFTA y posteriormente en el año 2007, entró en vigor el Tratado de Libre Comercio entre Nicaragua y la República de China (Taiwán).

Los países de Centroamérica y Panamá acordaron iniciar negociaciones de un Tratado de Libre Comercio el 12 de julio de 1997, según mandato recibido en la “XIX Cumbre de Presidentes Centroamericanos”. Las negociaciones iniciaron en julio de 1998 y se suspendieron en marzo de 1999. Fueron retomadas en marzo de 2000, en la reunión de Ministros de Centroamérica y Panamá. La primera ronda de negociaciones tuvo lugar en abril del año 2000 en Guatemala y las negociaciones del marco normativo concluyeron el 16 de mayo de 2001, después de ocho rondas de negociación. En el año 2002 las negociaciones se desarrollaron de forma bilateral entre cada país centroamericano y Panamá.

El Salvador y Panamá finalizaron su negociación en enero del año 2002, firmando un protocolo bilateral adicional al Acuerdo, el 6 de marzo de 2002. Honduras y Panamá finalizaron su negociación y firmaron un protocolo bilateral adicional al Acuerdo el 15 de junio de 2007. Costa Rica y Panamá culminaron las negociaciones el 22 de junio de 2007 y firmaron un protocolo bilateral el 7 de agosto de 2007. Por su parte, Guatemala firmó el Protocolo Bilateral con Panamá el 26 de febrero de 2008.

El 15 de enero del 2009, Nicaragua y Panamá firmaron el protocolo bilateral adicional al Tratado de Libre Comercio suscrito entre Centroamérica y la República de Panamá.

Con este Tratado se crean las bases para una mayor integración entre ambos países, a través del intercambio comercial en condiciones preferenciales, así como, el establecimiento de normas que propiciarán mayores flujos de inversión.

En Nicaragua, las negociaciones fueron rectoriadas por el Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC) acompañadas por una constante comunicación con los sectores productivos del país, lo que permitió tomar en consideración los intereses y sensibilidades manifestados por los diferentes sectores generando un proceso de retroalimentación entre los negociadores y los sectores productivos.

1.2 MARCO JURÍDICO

Las negociaciones del TLC entre Centroamérica y la República de Panamá se enmarcan en el respeto mutuo. Tanto el Tratado General de Integración Económica Centroamericana como el Protocolo bilateral entre Panamá y Nicaragua se discutieron y acordaron guardando el debido respeto al ordenamiento jurídico constitucional y ordinario de las Partes. El marco jurídico que respalda las negociaciones y sus resultados está integrado, entre otros, por la normativa constitucional, la Ley de Equidad Fiscal, Leyes del Sector Financiero, Metrología y Normalización, los Acuerdos Internacionales bajo la Organización Mundial del Comercio (OMC), las Normativas Centroamericanas (en las diversas materias reguladas), y los convenios suscritos bajo la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).

2- Consulta

A través del MIFIC, este Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá se ha celebrado con el acompañamiento del sector privado en sus respectivas rondas de consulta y negociación. Entre las empresas y sectores productivos consultados están: Kativo de Nicaragua, S.A., Café Soluble, S.A., UNIVELER de Centroamérica, S.A., Nabisco de Nicaragua, S.A., Industria San Martín,S.A., British American Tabaco Central América, S.A., CIA, Licorera de Nicaragua, S.A., Comercializadora de frijol, arroz, maíz, S.A. (COFAM), Industria Delmor, S.A., Exportadora de Pieles, S.A. (EXPISA), Tricotextil Pimatex, S.A., INCESA STÁNDAR, ROLTER, S.A., Tabacalera Nicaragüense, S.A., Electroquímica, S.A. (ELQUINSA), GEMINA, S.A., Molinos de Nicaragua, S.A., CIA, Cervecera de Nicaragua, S.A., Industrias confiteras, S.A. (INICSA), CIA. Nacional de Cemento, S.A., Productos de Aluminio y Vidrio (VENTALUM), Cámara de Industria de las Artes Gráficas de Nicaragua (CIAGRAN), Industria Metalúrgica, S.A. (INDUMETASA), Calzado Manica, S.A., Empaques Universales, S.A. (MACEN), PARMALAT Nicaragua, DERIMAR, S.A., Industrias Briomol, Grupo Industrial Agrosa, Eskimo, S.A., Cemento de Nicaragua (CEMENIC), Tenería Bataan S.A., Asociación Nacional de Avicultores y Productores de Alimentos (ANAPA), Nuevo Carnic S.A., Matadero Novaterra, Federación de Ganaderos de Nicaragua (FAGANIC), Comisión Nacional de Nicaragua (CONAGAN), Matadero Central (MACESA), COGRANICSA, Cámara de Industrias de Nicaragua (CADIN), entre otros.

De igual manera la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, solicitó por vía escrita comentarios y aportes al Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC), Consejo Superior de la Empresas Privadas (COSEP) y Consejo Nicaragüense de la Pequeña y Mediana Empresa (CONIMIPYME).

El equipo técnico del MIFIC en conjunto con el equipo técnico de esta Comisión realizó varias reuniones para la revisión y análisis de este Tratado Libre Comercio entre Panamá y Centroamérica, especialmente el Protocolo Bilateral firmado por Panamá y Nicaragua. Una vez concluido el análisis de este Tratado, el equipo técnico del Ministerio de Fomento Industria y Comercio impartió un seminario el día lunes 15 de Junio del año en curso, a Diputados, equipo técnico y asesores de bancadas parlamentarias que conforman esta comisión.

3. Firma del Tratado

A partir del 6 de marzo del año 2002, se desarrollan las negociaciones de forma bilateral entre cada país centroamericano y Panamá.

El Tratado de Libre Comercio entre Panamá y Centroamérica fue publicado en La Gaceta Oficial de la República de Panamá, No. 24,734 del 5 de febrero del año 2003, Ley No. 24 del 3 de febrero del mismo año.

3.1 Ratificación por parte del Poder Legislativo de cada país



País	Fecha de ratificación
El Salvador	3 de Octubre del 2002
Honduras	30 de Enero del 2008
Costa Rica	14 de Octubre del 2008
Guatemala	3 de Septiembre del 2008
Nicaragua	Pendiente de ratificación


3.2 Vigencia del TLC Panamá con los demás países

4- Objetivos del Tratado de Libre Comercio entre la República de Nicaragua y la Republica de Panamá.
a. Incrementar y diversificar las exportaciones de Nicaragua con destino a Panamá, que permitirá la diversificación de la oferta exportable en general y el crecimiento de los sectores productivos no tradicionales, favoreciendo a las pequeñas y medianas empresas, siendo una condición fundamental para el crecimiento económico de Nicaragua.
b. Buscar un mejor equilibrio en las relaciones comerciales, con el fin de reducir el déficit de la balanza comercial con Panamá.

c. Aumentar las inversiones de Panamá en Nicaragua las que durante el año 2006 tuvieron un impacto muy significativo y las cuales podrían incrementarse en el tiempo, además el Tratado de Libre Comercio puede favorecer una mayor captación y orientación de capitales panameños hacia inversiones que impulsen el desarrollo de nuestra economía.

d. Fortalecer la competitividad de las empresas establecidas en Nicaragua, mediante la transferencia tecnológica. El Tratado servirá como una herramienta que incentive la transferencia de tecnología, así como la apertura de nuevas inversiones en industrias de tecnología intermedia, mejorando por esta vía el nivel de vida de los y las nicaragüenses.
e. Establecer un régimen de intercambio comercial entre Nicaragua y Panamá. El Tratado contiene normativas modernas que regularán el comercio de bienes y servicios, a través del establecimiento de reglas claras, transparentes y estables que permitan el dinamismo necesario para promover un desarrollo productivo sostenible.
f. Incrementar la cooperación técnica y financiera hacia Nicaragua, ya que es un elemento de justicia comercial para paliar las evidentes asimetrías de los países que están dentro de este Tratado de Libre Comercio. A la par de las obligaciones comerciales negociadas, el Tratado contiene disposiciones de cooperación y asistencia técnica que permitan alcanzar los objetivos del Tratado.
Los tratados de libre comercio son importantes pues se constituyen en un medio eficaz para garantizar el acceso de productos a los mercados externos, de forma más fácil y sin barreras. Además, permiten que el aumento de la comercialización de productos nacionales, generación de empleos, fomenta el intercambio tecnológico, se moderniza el aparato productivo para ser más competitivo, mejora el bienestar de la población y se promueve la creación de nuevas empresas por parte de inversionistas nacionales y extranjeros. Finalmente sirve para reducir precios que paga el consumidor por los productos que no se producen en el país.



Consideraciones de la Comisión

Los miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de este Poder del Estado, consideramos de mucha importancia la ratificación del presente Tratado, porque permitirá fortalecer el intercambio comercial, diversificar las exportaciones de Nicaragua con destino a Panamá, incentivar la transferencia de tecnología, y dar mejores y mas facilidades para nuevas inversiones en industrias de tecnología intermedia, mejorando por esta vía el nivel de vida de los nicaragüenses.

Con la firma del Protocolo bilateral se crean las bases para una mayor integración entre ambos países, a través del intercambio comercial en condiciones preferenciales y el establecimiento de normas que propiciarán mayores flujos de servicios e inversión.

Durante los últimos siete años, las exportaciones de bienes nicaragüenses hacia Panamá registran en promedio US$ 6.0 millones anuales. En el año 2001 se registraron los mayores montos exportados hacia ese mercado, superando este monto únicamente a partir del 2006. Los montos exportados se han mantenido casi estables, pero a partir de 2005, se observa un comportamiento ascendente. De acuerdo a proyecciones realizadas por la Dirección de Políticas Comerciales del MIFIC, se prevé que el monto de las exportaciones nicaragüenses hacia el mercado panameño podría crecer alrededor de un16.8% para el 2009.

Se puede observar en la balanza comercial que en el año 2007 las exportaciones nicaragüenses hacia Panamá crecieron en un 12% respecto del año anterior, pasando de US$ 8.1 millones en el año 2006 a US$ 9.6 millones en el año 2007, y hasta 2008 un 10.0 %. Por parte de las importaciones desde el mercado panameño estas crecieron en un 25.0% al ubicarse en el año 2007 en US$ 14.1 millones contra los US$ 10.5 millones que se importaron en el año 2006 y para el año 2008 se incrementa en 28.0 % en relación al año 2007.

BALANZA COMERCIAL: NICARAGUA – PANAMÁ PERÍODO 2006-2008

CONCEPTO	2006	2007	2008
Exportaciones	8.1	9.6	10.8
Importaciones	10.5	14.1	19.7
Balance	-2.4	- 4.5	- 8.9

Fuente: Dirección de Políticas Comerciales Internacionales (MIFIC), DGSA

De acuerdo a proyecciones realizadas por la Dirección de Políticas Comerciales del MIFIC, se prevé que el monto de las exportaciones nicaragüenses hacia el mercado panameño podría crecer alrededor de un 16.8% para el 2009.

Nicaragua logró con estas negociaciones obtener acceso inmediato a la entrada en vigor del acuerdo para los principales productos de nuestra oferta exportable, entre ellos tenemos:

Leche líquida, leche en polvo, pescados y mariscos, queso, ron, yogurt, helados,
calzado, animales vivos, crema, cuajada, embutidos, hortalizas preparadas, chocolates, maíz dulce, cajas de cartón, musgos y líquenes, frutas y hortalizas, ajos, maíz, frijoles, yuca, bananos, especies, aceite de soya en bruto, cacao, productos de panadería, verduras en vinagre, jaleas, jugos, cigarrillos, pinturas, entre otros.

Así mismo por medio del mecanismo de cuotas, Nicaragua logró acceso al mercado panameño de los siguientes:

• Carne de bovino: cuota de 1,500 TM libre de arancel, con crecimiento anual del 7% y desgravación lineal a 10 años.

• Carne porcina deshuesada: Cuota libre de arancel para 15 TM, sujeto a revisión en el año 2010.

• Cebollas: Cuota de 200 TM libres de arancel, con tasa de crecimiento del 4% anual con desgravación lineal a 15 años.

• Café instantáneo; Cuota de 30 TM hasta completar 70 TM. Cada año se incrementará en 5 TM.

• Salsa de tomate: Cuota de 450 TM sin crecimiento.

El TLC contempla la exclusión de algunos productos como una medida para proteger un sector del mercado nacional o con fuerte incidencia en nuestra economía. La exclusión como tal es una barrera proteccionista, que evita que ambos países puedan introducir los productos protegidos a menos que se pague el arancel correspondiente.

Nicaragua con el objetivo de proteger sus intereses y el de las empresas nacionales con potencial exportador excluyó productos como: Carne de cerdo, papas, Carne de pollo, café en grano y molido, leche en polvo, Maíz amarillo, Arroz, Aceites, Café instantáneo, Preparaciones a base de café, Cerveza en lata, Alcohol etílico, Confecciones, vehículos, entre otros.

Las oportunidades principales para Nicaragua se resumen los siguientes rubros:

1) semilla y torta de soya.
2) quesos, cuajadas y otros.
3) crustáceos, mariscos y otros.
4) ajonjolí (incluidos aceites y pastas).
5) carnes de bovino y porcina deshuesadas.
6) Productos de cuero.
7) Productos artesanales.
8) Productos agrícolas.


Principales logros que se obtendrán con la vigencia de este Tratado:

§ Más del 90% de nuestras exportaciones podrán entrar a Panamá libres de arancel a la entrada en vigor del acuerdo.
§ Acceso inmediato a través de contingentes para productos de interés nacional y con gran potencial exportador como: carne de bovino, café instantáneo, cebollas, salsa de tomate y carne de porcino deshuesada. En el caso de la carne de bovino y las cebollas, además de la cuota, estos productos están sujeto a desgravación lineal de 10 y 15 años respectivamente, con lo cual en el caso de la carne de bovino, esta al cabo de diez años podrá gozar de libre comercio. Además, este producto cuenta con una crecimiento anual del 7% a partir de las 1500 toneladas métricas que las Partes acordaron.
§ Las MIPYMEs y cooperativas tendrán un papel relevante en los procesos de apertura, incidiendo en el desarrollo de apertura comercial de manera decidida, para ello es importante que existan adecuados mecanismos de intercambios tecnológicos de reconversión que permitan elevar la calidad de nuestros productos, para ello las MIPYMEs deben obtener mecanismos eficientes de organización para ser más competitivas, más productivas, con mejores estándares de calidad y mantenimiento continuo de entrenamiento a sus artesanos.

§ Se brinda un apoyo decidido a la mujer dentro del sector productivo de las MIPYMEs y cooperativas ya que ellas juegan un papel protagónico en la cadena productiva y en su mayoría son las que garantizan el adecuado control patrimonial de las pequeñas unidades de producción.

A través de este Tratado y su Protocolo, se consolidan nuevas oportunidades de exportación, y al mismo tiempo se crean perspectivas para la ampliación de flujos de inversión procedentes de la República de Panamá.

Es importante mencionar que las expectativas de intercambio comercial positivo que genera el TLC con Panamá solo pueden visibles si se mantiene políticas gubernamentales de apoyo al sector agrícola, ganadero y comercial con énfasis en el sector de productos no tradicionales y artesanales. Para ello la creación y puesta en funcionamiento del banco produzcamos garantizara apoyo financiero a las MIPYMEs, la ley de sociedad de garantías reciprocas es otra ley que dinamizara la parte comercial, y otras leyes complementarias importantes que están pendientes de aprobación como la ley de firma electrónica, ley de factoraje financiero etc, de gran importancia a estos sectores.

El presente Tratado, así como el Protocolo Bilateral al mismo, se enmarcan en los objetivos de apertura de nuevos mercados y atracción de inversión extranjera que el Estado de Nicaragua ha mantenido como parte de su política comercial. Los esfuerzos iniciados con México y concretados con otras naciones como República Dominicana, Estados Unidos, Taiwán, así como las negociaciones en proceso con Chile, y Canadá, se verán ampliamente complementados con el establecimiento de una zona de libre comercio entre la República de Nicaragua y la República de Panamá.

De forma general se puede decir que Nicaragua ha obtenido resultados positivos en términos de acceso al mercado, ya que ambos países habían suscrito en 1973 un Tratado Libre Comercio e intercambio preferencial. En el año 1985 se suscribió un Acuerdo de alcance parcial con tratamiento de libre comercio para unas 510 fracciones arancelarias. No obstante, con la firma del TLC, esta lista se ha ampliado a 5,969 líneas arancelarias, manteniendo los beneficios de los acuerdos anteriores.
III

DICTAMEN DE LA COMISION

La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional después de haber analizado el objetivo y consideraciones del Decreto de Aprobación del “Tratado de Libre Comercio entre Centroamericana y la República de Panamá y del Protocolo Bilateral entre la República de Nicaragua y la República de Panamá al Tratado de Libre comercio entre Centroamérica y Panamá”con fundamento en el artículo 138 de la Constitución Política, inciso 1, 12, artículos 100 y 102 de la Ley No. 606 “Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua” hemos resuelto emitir el presente Dictamen Favorable. Solicitamos al honorable Plenario la aprobación del mismo.



COMISION DE PRODUCCIÓN, ECONOMÍA Y PRESUPUESTO.







Wálmaro Gutiérrez Mercado
Presidente






Freddy Tórres Montes José Figueroa Aguilar
Vicepresidente Vicepresidente





René Núñez Téllez Wilfredo Navarro Moreira
Miembro Miembro






Oscar Moncada Reyes Alejandro Ruiz Jirón
Miembro Miembro



Francisco Aguirre Sacasa Irma Dávila Lazo
Miembro Miembro





Gustavo Porras Cortés Odell Incer Barquero
Miembro Miembro






Douglas Alemán Benavides Ramiro Silva Gutiérrez
Miembro Miembro







Salvador Talavera Alaniz Jorge Castillo Quant
Miembro Miembro






Guillermo Osorno Brooklyn Rivera Bryan Miembro Miembro



En uso de las facultades que le confiere la Constitución Política


HA DICTADO



El siguiente:
DECRETO


LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA,

CONSIDERANDO

I

Que el día seis de marzo del año dos mil dos, fue suscrito en la ciudad de Panamá, República de Panamá, el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá (TLC Centroamérica – Panamá)”, por los distinguidos Presidentes Miguel Ángel Rodríguez Echeverría Presidente de la República de Costa Rica, Francisco Flores Pérez Presidente de la República de El Salvador, Alfonso Portillo Cabrera Presidente de la República de Guatemala, Enrique Bolaños Geyer Presidente de la República de Nicaragua, Mireya Moscoso Rodríguez Presidente de la República de Panamá, Vicente Williams Primer designado a la Presidencia Honduras y como Testigos de Honor Fernando Enrique Cardoso Presidente de la República Federativa de Brasil.

El objetivo principal del Tratado es perfeccionar la zona de libre comercio, estimular la expansión y diversificación del comercio de mercancías y servicios entre las partes, promover condiciones de competencia leal dentro de la zona de libre comercio, eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulación de mercancías y servicios en la zona de libre comercio, promover, proteger y aumentar sustancialmente las inversiones en cada país y crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este Tratado, su administración conjunta y la solución de controversias.


II

Que el día quince de enero del año dos mil nueve, fue suscrito en la ciudad de Managua, República de Nicaragua el “Protocolo Bilateral entre la República de Nicaragua y la República de Panamá al Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá”, por los distinguidos Ministros Orlando Solórzano Delgadillo Ministro de Fomento, Industria y Comercio de la República de Nicaragua, Gisela Álvarez de Porras Ministra de Comercio e Industrias de la República de Panamá y como Testigos de Honor a los señores presidentes José Daniel Ortega Saavedra Presidente de la República de Nicaragua y Martín Torrijos Espino Presidente de la República de Panamá.

El objetivo de este protocolo es fortalecer los lazos especiales de amistad, cooperación e integración entre ambas naciones y contribuir al desarrollo armónico, a la expansión del comercio regional y potenciar una mayor cooperación internacional.



POR TANTO


En uso de sus facultades;

HA DICTADO


El siguiente;

Decreto de aprobación del “Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá (TLC Centroamérica – Panamá)” y del “Protocolo bilateral entre la República de Nicaragua y la República de Panamá al Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá”.

Artículo 1 Apruébese el “El Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá (TLC Centroamérica – Panamá)”, suscrito el seis de marzo del año dos mil dos, en la ciudad de Panamá, República de Panamá y el “Protocolo Bilateral entre la República de Nicaragua y la República de Panamá al Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá”, suscrito el quince de enero del año dos mil nueve.

Artículo 2. El presente Decreto entrará en vigencia una vez sea cumplido lo establecido en el artículo 138 de la Constitución Política, numeral 12. Anexándose como parte integrante de éste, el texto el “El Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá (TLC Centroamérica – Panamá)”, suscrito el seis de marzo del año dos mil dos, en la ciudad de Panamá, República de Panamá y el “Protocolo Bilateral entre la República de Nicaragua y la República de Panamá al Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá”. Publíquese el presente Tratado Libre Comercio con sus anexos en la Gaceta Diario Oficial.


Dado en la ciudad de Managua, en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional,
a los ___________ días del mes de ______________ del año dos mil nueve.



____________________ _____________________
René Núñez Téllez Wilfredo Navarro Moreira
Presidente Secretario Asamblea Nacional Asamblea Nacional

Decreto A.N. No. 5742

Comisión de Producción,
Economía y Presupuesto

Doctor
Wilfredo Navarro Moreira
Primer Secretario
Asamblea Nacional


Apreciado Doctor Navarro.


Por instrucciones del Presidente de la Comisión de Producción, Economía y presupuesto de este Poder del Estado Diputado Wálmaro Gutiérrez Mercado le remito dictamen con copia electrónica del Decreto de Aprobación del “Tratado de Libre Comercio entre Centroamericana y la República de Panamá y del Protocolo Bilateral entre la República de Nicaragua y la República de Panamá al Tratado de Libre comercio entre Centroamérica y Panamá”



Agradeciendo la atención a la presente, aprovecho la ocasión para saludarlo.







Atentamente





Ligia Delgado Quintanilla
Secretaria Legislativa



c.c. archivo
1
Dictamen Convenio TLC CENTROAMERICA - PANAMA
Comisión de Producción, Economía y Presupuesto

DICTAMEN FAVORABLE

Ingeniero
Rene Núñez Téllez
Presidente
Asamblea Nacional
Su despacho

Los suscritos miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, recibimos el mandato el once de mayo del año 2009 de parte de la Primer Secretaría, para dictaminar el Decreto de Aprobación del “Tratado de Libre Comercio entre Centroamericana y la República de Panamá y del Protocolo Bilateral entre la República de Nicaragua y la República de Panamá al Tratado de Libre comercio entre Centroamérica y Panamá”
I
Informe de la Comisión
1. Antecedentes

1.1 ANTECEDENTES HISTORICOS


La suscripción del Tratado de Libre Comercio Nicaragua-México, a finales de los años noventa, marcó un giro en la historia comercial del país, apuntalando su inserción a los mercados internacionales, a través de la negociación de Tratados de Libre Comercio. Posteriormente, Nicaragua ha ratificado y puesto en vigencia el Tratado Centroamérica – Estados Unidos de América-República Dominicana, mejor conocido como DR - CAFTA y posteriormente en el año 2007, entró en vigor el Tratado de Libre Comercio entre Nicaragua y la República de China (Taiwán).

Los países de Centroamérica y Panamá acordaron iniciar negociaciones de un Tratado de Libre Comercio el 12 de julio de 1997, según mandato recibido en la “XIX Cumbre de Presidentes Centroamericanos”. Las negociaciones iniciaron en julio de 1998 y se suspendieron en marzo de 1999. Fueron retomadas en marzo de 2000, en la reunión de Ministros de Centroamérica y Panamá. La primera ronda de negociaciones tuvo lugar en abril del año 2000 en Guatemala y las negociaciones del marco normativo concluyeron el 16 de mayo de 2001, después de ocho rondas de negociación. En el año 2002 las negociaciones se desarrollaron de forma bilateral entre cada país centroamericano y Panamá.

El Salvador y Panamá finalizaron su negociación en enero del año 2002, firmando un protocolo bilateral adicional al Acuerdo, el 6 de marzo de 2002. Honduras y Panamá finalizaron su negociación y firmaron un protocolo bilateral adicional al Acuerdo el 15 de junio de 2007. Costa Rica y Panamá culminaron las negociaciones el 22 de junio de 2007 y firmaron un protocolo bilateral el 7 de agosto de 2007. Por su parte, Guatemala firmó el Protocolo Bilateral con Panamá el 26 de febrero de 2008.

El 15 de enero del 2009, Nicaragua y Panamá firmaron el protocolo bilateral adicional al Tratado de Libre Comercio suscrito entre Centroamérica y la República de Panamá.

Con este Tratado se crean las bases para una mayor integración entre ambos países, a través del intercambio comercial en condiciones preferenciales, así como, el establecimiento de normas que propiciarán mayores flujos de inversión.

En Nicaragua, las negociaciones fueron rectoriadas por el Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC) acompañadas por una constante comunicación con los sectores productivos del país, lo que permitió tomar en consideración los intereses y sensibilidades manifestados por los diferentes sectores generando un proceso de retroalimentación entre los negociadores y los sectores productivos.

1.2 MARCO JURÍDICO

Las negociaciones del TLC entre Centroamérica y la República de Panamá se enmarcan en el respeto mutuo. Tanto el Tratado General de Integración Económica Centroamericana como el Protocolo bilateral entre Panamá y Nicaragua se discutieron y acordaron guardando el debido respeto al ordenamiento jurídico constitucional y ordinario de las Partes. El marco jurídico que respalda las negociaciones y sus resultados está integrado, entre otros, por la normativa constitucional, la Ley de Equidad Fiscal, Leyes del Sector Financiero, Metrología y Normalización, los Acuerdos Internacionales bajo la Organización Mundial del Comercio (OMC), las Normativas Centroamericanas (en las diversas materias reguladas), y los convenios suscritos bajo la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI).

2- Consulta

A través del MIFIC, este Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá se ha celebrado con el acompañamiento del sector privado en sus respectivas rondas de consulta y negociación. Entre las empresas y sectores productivos consultados están: Kativo de Nicaragua, S.A., Café Soluble, S.A., UNIVELER de Centroamérica, S.A., Nabisco de Nicaragua, S.A., Industria San Martín,S.A., British American Tabaco Central América, S.A., CIA, Licorera de Nicaragua, S.A., Comercializadora de frijol, arroz, maíz, S.A. (COFAM), Industria Delmor, S.A., Exportadora de Pieles, S.A. (EXPISA), Tricotextil Pimatex, S.A., INCESA STÁNDAR, ROLTER, S.A., Tabacalera Nicaragüense, S.A., Electroquímica, S.A. (ELQUINSA), GEMINA, S.A., Molinos de Nicaragua, S.A., CIA, Cervecera de Nicaragua, S.A., Industrias confiteras, S.A. (INICSA), CIA. Nacional de Cemento, S.A., Productos de Aluminio y Vidrio (VENTALUM), Cámara de Industria de las Artes Gráficas de Nicaragua (CIAGRAN), Industria Metalúrgica, S.A. (INDUMETASA), Calzado Manica, S.A., Empaques Universales, S.A. (MACEN), PARMALAT Nicaragua, DERIMAR, S.A., Industrias Briomol, Grupo Industrial Agrosa, Eskimo, S.A., Cemento de Nicaragua (CEMENIC), Tenería Bataan S.A., Asociación Nacional de Avicultores y Productores de Alimentos (ANAPA), Nuevo Carnic S.A., Matadero Novaterra, Federación de Ganaderos de Nicaragua (FAGANIC), Comisión Nacional de Nicaragua (CONAGAN), Matadero Central (MACESA), COGRANICSA, Cámara de Industrias de Nicaragua (CADIN), entre otros.

De igual manera la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto, solicitó por vía escrita comentarios y aportes al Ministerio de Fomento Industria y Comercio (MIFIC), Consejo Superior de la Empresas Privadas (COSEP) y Consejo Nicaragüense de la Pequeña y Mediana Empresa (CONIMIPYME).

El equipo técnico del MIFIC en conjunto con el equipo técnico de esta Comisión realizó varias reuniones para la revisión y análisis de este Tratado Libre Comercio entre Panamá y Centroamérica, especialmente el Protocolo Bilateral firmado por Panamá y Nicaragua. Una vez concluido el análisis de este Tratado, el equipo técnico del Ministerio de Fomento Industria y Comercio impartió un seminario el día lunes 15 de Junio del año en curso, a Diputados, equipo técnico y asesores de bancadas parlamentarias que conforman esta comisión.

3. Firma del Tratado

A partir del 6 de marzo del año 2002, se desarrollan las negociaciones de forma bilateral entre cada país centroamericano y Panamá.

El Tratado de Libre Comercio entre Panamá y Centroamérica fue publicado en La Gaceta Oficial de la República de Panamá, No. 24,734 del 5 de febrero del año 2003, Ley No. 24 del 3 de febrero del mismo año.

3.1 Ratificación por parte del Poder Legislativo de cada país



País	Fecha de ratificación
El Salvador	3 de Octubre del 2002
Honduras	30 de Enero del 2008
Costa Rica	14 de Octubre del 2008
Guatemala	3 de Septiembre del 2008
Nicaragua	Pendiente de ratificación


3.2 Vigencia del TLC Panamá con los demás países

4- Objetivos del Tratado de Libre Comercio entre la República de Nicaragua y la Republica de Panamá.
a. Incrementar y diversificar las exportaciones de Nicaragua con destino a Panamá, que permitirá la diversificación de la oferta exportable en general y el crecimiento de los sectores productivos no tradicionales, favoreciendo a las pequeñas y medianas empresas, siendo una condición fundamental para el crecimiento económico de Nicaragua.
b. Buscar un mejor equilibrio en las relaciones comerciales, con el fin de reducir el déficit de la balanza comercial con Panamá.

c. Aumentar las inversiones de Panamá en Nicaragua las que durante el año 2006 tuvieron un impacto muy significativo y las cuales podrían incrementarse en el tiempo, además el Tratado de Libre Comercio puede favorecer una mayor captación y orientación de capitales panameños hacia inversiones que impulsen el desarrollo de nuestra economía.

d. Fortalecer la competitividad de las empresas establecidas en Nicaragua, mediante la transferencia tecnológica. El Tratado servirá como una herramienta que incentive la transferencia de tecnología, así como la apertura de nuevas inversiones en industrias de tecnología intermedia, mejorando por esta vía el nivel de vida de los y las nicaragüenses.
e. Establecer un régimen de intercambio comercial entre Nicaragua y Panamá. El Tratado contiene normativas modernas que regularán el comercio de bienes y servicios, a través del establecimiento de reglas claras, transparentes y estables que permitan el dinamismo necesario para promover un desarrollo productivo sostenible.
f. Incrementar la cooperación técnica y financiera hacia Nicaragua, ya que es un elemento de justicia comercial para paliar las evidentes asimetrías de los países que están dentro de este Tratado de Libre Comercio. A la par de las obligaciones comerciales negociadas, el Tratado contiene disposiciones de cooperación y asistencia técnica que permitan alcanzar los objetivos del Tratado.
Los tratados de libre comercio son importantes pues se constituyen en un medio eficaz para garantizar el acceso de productos a los mercados externos, de forma más fácil y sin barreras. Además, permiten que el aumento de la comercialización de productos nacionales, generación de empleos, fomenta el intercambio tecnológico, se moderniza el aparato productivo para ser más competitivo, mejora el bienestar de la población y se promueve la creación de nuevas empresas por parte de inversionistas nacionales y extranjeros. Finalmente sirve para reducir precios que paga el consumidor por los productos que no se producen en el país.



Consideraciones de la Comisión

Los miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de este Poder del Estado, consideramos de mucha importancia la ratificación del presente Tratado, porque permitirá fortalecer el intercambio comercial, diversificar las exportaciones de Nicaragua con destino a Panamá, incentivar la transferencia de tecnología, y dar mejores y mas facilidades para nuevas inversiones en industrias de tecnología intermedia, mejorando por esta vía el nivel de vida de los nicaragüenses.

Con la firma del Protocolo bilateral se crean las bases para una mayor integración entre ambos países, a través del intercambio comercial en condiciones preferenciales y el establecimiento de normas que propiciarán mayores flujos de servicios e inversión.

Durante los últimos siete años, las exportaciones de bienes nicaragüenses hacia Panamá registran en promedio US$ 6.0 millones anuales. En el año 2001 se registraron los mayores montos exportados hacia ese mercado, superando este monto únicamente a partir del 2006. Los montos exportados se han mantenido casi estables, pero a partir de 2005, se observa un comportamiento ascendente. De acuerdo a proyecciones realizadas por la Dirección de Políticas Comerciales del MIFIC, se prevé que el monto de las exportaciones nicaragüenses hacia el mercado panameño podría crecer alrededor de un16.8% para el 2009.

Se puede observar en la balanza comercial que en el año 2007 las exportaciones nicaragüenses hacia Panamá crecieron en un 12% respecto del año anterior, pasando de US$ 8.1 millones en el año 2006 a US$ 9.6 millones en el año 2007, y hasta 2008 un 10.0 %. Por parte de las importaciones desde el mercado panameño estas crecieron en un 25.0% al ubicarse en el año 2007 en US$ 14.1 millones contra los US$ 10.5 millones que se importaron en el año 2006 y para el año 2008 se incrementa en 28.0 % en relación al año 2007.

BALANZA COMERCIAL: NICARAGUA – PANAMÁ PERÍODO 2006-2008

CONCEPTO	2006	2007	2008
Exportaciones	8.1	9.6	10.8
Importaciones	10.5	14.1	19.7
Balance	-2.4	- 4.5	- 8.9

Fuente: Dirección de Políticas Comerciales Internacionales (MIFIC), DGSA

De acuerdo a proyecciones realizadas por la Dirección de Políticas Comerciales del MIFIC, se prevé que el monto de las exportaciones nicaragüenses hacia el mercado panameño podría crecer alrededor de un 16.8% para el 2009.

Nicaragua logró con estas negociaciones obtener acceso inmediato a la entrada en vigor del acuerdo para los principales productos de nuestra oferta exportable, entre ellos tenemos:

Leche líquida, leche en polvo, pescados y mariscos, queso, ron, yogurt, helados,
calzado, animales vivos, crema, cuajada, embutidos, hortalizas preparadas, chocolates, maíz dulce, cajas de cartón, musgos y líquenes, frutas y hortalizas, ajos, maíz, frijoles, yuca, bananos, especies, aceite de soya en bruto, cacao, productos de panadería, verduras en vinagre, jaleas, jugos, cigarrillos, pinturas, entre otros.

Así mismo por medio del mecanismo de cuotas, Nicaragua logró acceso al mercado panameño de los siguientes:

• Carne de bovino: cuota de 1,500 TM libre de arancel, con crecimiento anual del 7% y desgravación lineal a 10 años.

• Carne porcina deshuesada: Cuota libre de arancel para 15 TM, sujeto a revisión en el año 2010.

• Cebollas: Cuota de 200 TM libres de arancel, con tasa de crecimiento del 4% anual con desgravación lineal a 15 años.

• Café instantáneo; Cuota de 30 TM hasta completar 70 TM. Cada año se incrementará en 5 TM.

• Salsa de tomate: Cuota de 450 TM sin crecimiento.

El TLC contempla la exclusión de algunos productos como una medida para proteger un sector del mercado nacional o con fuerte incidencia en nuestra economía. La exclusión como tal es una barrera proteccionista, que evita que ambos países puedan introducir los productos protegidos a menos que se pague el arancel correspondiente.

Nicaragua con el objetivo de proteger sus intereses y el de las empresas nacionales con potencial exportador excluyó productos como: Carne de cerdo, papas, Carne de pollo, café en grano y molido, leche en polvo, Maíz amarillo, Arroz, Aceites, Café instantáneo, Preparaciones a base de café, Cerveza en lata, Alcohol etílico, Confecciones, vehículos, entre otros.

Las oportunidades principales para Nicaragua se resumen los siguientes rubros:

1) semilla y torta de soya.
2) quesos, cuajadas y otros.
3) crustáceos, mariscos y otros.
4) ajonjolí (incluidos aceites y pastas).
5) carnes de bovino y porcina deshuesadas.
6) Productos de cuero.
7) Productos artesanales.
8) Productos agrícolas.


Principales logros que se obtendrán con la vigencia de este Tratado:

§ Más del 90% de nuestras exportaciones podrán entrar a Panamá libres de arancel a la entrada en vigor del acuerdo.
§ Acceso inmediato a través de contingentes para productos de interés nacional y con gran potencial exportador como: carne de bovino, café instantáneo, cebollas, salsa de tomate y carne de porcino deshuesada. En el caso de la carne de bovino y las cebollas, además de la cuota, estos productos están sujeto a desgravación lineal de 10 y 15 años respectivamente, con lo cual en el caso de la carne de bovino, esta al cabo de diez años podrá gozar de libre comercio. Además, este producto cuenta con una crecimiento anual del 7% a partir de las 1500 toneladas métricas que las Partes acordaron.
§ Las MIPYMEs y cooperativas tendrán un papel relevante en los procesos de apertura, incidiendo en el desarrollo de apertura comercial de manera decidida, para ello es importante que existan adecuados mecanismos de intercambios tecnológicos de reconversión que permitan elevar la calidad de nuestros productos, para ello las MIPYMEs deben obtener mecanismos eficientes de organización para ser más competitivas, más productivas, con mejores estándares de calidad y mantenimiento continuo de entrenamiento a sus artesanos.

§ Se brinda un apoyo decidido a la mujer dentro del sector productivo de las MIPYMEs y cooperativas ya que ellas juegan un papel protagónico en la cadena productiva y en su mayoría son las que garantizan el adecuado control patrimonial de las pequeñas unidades de producción.

A través de este Tratado y su Protocolo, se consolidan nuevas oportunidades de exportación, y al mismo tiempo se crean perspectivas para la ampliación de flujos de inversión procedentes de la República de Panamá.

Es importante mencionar que las expectativas de intercambio comercial positivo que genera el TLC con Panamá solo pueden visibles si se mantiene políticas gubernamentales de apoyo al sector agrícola, ganadero y comercial con énfasis en el sector de productos no tradicionales y artesanales. Para ello la creación y puesta en funcionamiento del banco produzcamos garantizara apoyo financiero a las MIPYMEs, la ley de sociedad de garantías reciprocas es otra ley que dinamizara la parte comercial, y otras leyes complementarias importantes que están pendientes de aprobación como la ley de firma electrónica, ley de factoraje financiero etc, de gran importancia a estos sectores.

El presente Tratado, así como el Protocolo Bilateral al mismo, se enmarcan en los objetivos de apertura de nuevos mercados y atracción de inversión extranjera que el Estado de Nicaragua ha mantenido como parte de su política comercial. Los esfuerzos iniciados con México y concretados con otras naciones como República Dominicana, Estados Unidos, Taiwán, así como las negociaciones en proceso con Chile, y Canadá, se verán ampliamente complementados con el establecimiento de una zona de libre comercio entre la República de Nicaragua y la República de Panamá.

De forma general se puede decir que Nicaragua ha obtenido resultados positivos en términos de acceso al mercado, ya que ambos países habían suscrito en 1973 un Tratado Libre Comercio e intercambio preferencial. En el año 1985 se suscribió un Acuerdo de alcance parcial con tratamiento de libre comercio para unas 510 fracciones arancelarias. No obstante, con la firma del TLC, esta lista se ha ampliado a 5,969 líneas arancelarias, manteniendo los beneficios de los acuerdos anteriores.
III

DICTAMEN DE LA COMISION

La Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional después de haber analizado el objetivo y consideraciones del Decreto de Aprobación del “Tratado de Libre Comercio entre Centroamericana y la República de Panamá y del Protocolo Bilateral entre la República de Nicaragua y la República de Panamá al Tratado de Libre comercio entre Centroamérica y Panamá”con fundamento en el artículo 138 de la Constitución Política, inciso 1, 12, artículos 100 y 102 de la Ley No. 606 “Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua” hemos resuelto emitir el presente Dictamen Favorable. Solicitamos al honorable Plenario la aprobación del mismo.



COMISION DE PRODUCCIÓN, ECONOMÍA Y PRESUPUESTO.







Wálmaro Gutiérrez Mercado
Presidente






Freddy Tórres Montes José Figueroa Aguilar
Vicepresidente Vicepresidente





René Núñez Téllez Wilfredo Navarro Moreira
Miembro Miembro






Oscar Moncada Reyes Alejandro Ruiz Jirón
Miembro Miembro



Francisco Aguirre Sacasa Irma Dávila Lazo
Miembro Miembro





Gustavo Porras Cortés Odell Incer Barquero
Miembro Miembro






Douglas Alemán Benavides Ramiro Silva Gutiérrez
Miembro Miembro







Salvador Talavera Alaniz Jorge Castillo Quant
Miembro Miembro






Guillermo Osorno Brooklyn Rivera Bryan Miembro Miembro



En uso de las facultades que le confiere la Constitución Política


HA DICTADO



El siguiente:
DECRETO


LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA,

CONSIDERANDO

I

Que el día seis de marzo del año dos mil dos, fue suscrito en la ciudad de Panamá, República de Panamá, el Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá (TLC Centroamérica – Panamá)”, por los distinguidos Presidentes Miguel Ángel Rodríguez Echeverría Presidente de la República de Costa Rica, Francisco Flores Pérez Presidente de la República de El Salvador, Alfonso Portillo Cabrera Presidente de la República de Guatemala, Enrique Bolaños Geyer Presidente de la República de Nicaragua, Mireya Moscoso Rodríguez Presidente de la República de Panamá, Vicente Williams Primer designado a la Presidencia Honduras y como Testigos de Honor Fernando Enrique Cardoso Presidente de la República Federativa de Brasil.

El objetivo principal del Tratado es perfeccionar la zona de libre comercio, estimular la expansión y diversificación del comercio de mercancías y servicios entre las partes, promover condiciones de competencia leal dentro de la zona de libre comercio, eliminar las barreras al comercio y facilitar la circulación de mercancías y servicios en la zona de libre comercio, promover, proteger y aumentar sustancialmente las inversiones en cada país y crear procedimientos eficaces para la aplicación y cumplimiento de este Tratado, su administración conjunta y la solución de controversias.


II

Que el día quince de enero del año dos mil nueve, fue suscrito en la ciudad de Managua, República de Nicaragua el “Protocolo Bilateral entre la República de Nicaragua y la República de Panamá al Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá”, por los distinguidos Ministros Orlando Solórzano Delgadillo Ministro de Fomento, Industria y Comercio de la República de Nicaragua, Gisela Álvarez de Porras Ministra de Comercio e Industrias de la República de Panamá y como Testigos de Honor a los señores presidentes José Daniel Ortega Saavedra Presidente de la República de Nicaragua y Martín Torrijos Espino Presidente de la República de Panamá.

El objetivo de este protocolo es fortalecer los lazos especiales de amistad, cooperación e integración entre ambas naciones y contribuir al desarrollo armónico, a la expansión del comercio regional y potenciar una mayor cooperación internacional.



POR TANTO


En uso de sus facultades;

HA DICTADO


El siguiente;

Decreto de aprobación del “Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá (TLC Centroamérica – Panamá)” y del “Protocolo bilateral entre la República de Nicaragua y la República de Panamá al Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá”.

Artículo 1 Apruébese el “El Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá (TLC Centroamérica – Panamá)”, suscrito el seis de marzo del año dos mil dos, en la ciudad de Panamá, República de Panamá y el “Protocolo Bilateral entre la República de Nicaragua y la República de Panamá al Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá”, suscrito el quince de enero del año dos mil nueve.

Artículo 2. El presente Decreto entrará en vigencia una vez sea cumplido lo establecido en el artículo 138 de la Constitución Política, numeral 12. Anexándose como parte integrante de éste, el texto el “El Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá (TLC Centroamérica – Panamá)”, suscrito el seis de marzo del año dos mil dos, en la ciudad de Panamá, República de Panamá y el “Protocolo Bilateral entre la República de Nicaragua y la República de Panamá al Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Panamá”. Publíquese el presente Tratado Libre Comercio con sus anexos en la Gaceta Diario Oficial.


Dado en la ciudad de Managua, en la Sala de Sesiones de la Asamblea Nacional,
a los ___________ días del mes de ______________ del año dos mil nueve.



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René Núñez Téllez Wilfredo Navarro Moreira
Presidente Secretario Asamblea Nacional Asamblea Nacional


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