1. Antecedentes y Entorno

2. Consultas

1. La Comisión observa de manera positiva la prudencia con que se han proyectado los supuestos macroeconómicos del 2011. En ese sentido, para la formulación del proyecto de Presupuesto General de la República, el gobierno proyectó los principales supuestos macroeconómicos prudentes y consistentes con la recuperación económica nacional y en concordancia con la débil recuperación de la economía mundial. En ese sentido, el gobierno consideró para el 2011 un crecimiento real de la economía de 3 por ciento, un crecimiento nominal de 9.7%, una tasa de inflación acumulada de 6.7%, mantiene constante la devaluación nominal de 5 por ciento anual, un tipo de cambio promedio de C$22.4 por US$1.0 y el precio promedio del barril de petróleo de US$78.8. Bajo estos parámetros macroeconómicos el gobierno propone en el proyecto presupuestario un gasto público de C$35,784.8 millones y un total de ingresos fiscales de C$29,941.9 millones.
2. La Comisión considera que las principales economías del mundo muestran aún una frágil recuperación económica, caracterizada por un estancamiento del empleo, un bajo consumo privado, altos endeudamiento públicos, crecientes déficits fiscales y algunos de ellos con problemas de sostenibilidad fiscal. Dado que la economía nicaragüense se caracteriza por ser una economía abierta al exterior, un inadecuado comportamiento de esas economías podría afectar el desempeño de la nuestra y por ende puede incidir desfavorablemente en el entorno del Presupuesto General de la República 2011. Por tanto, coincidimos con el gobierno en mantener una prudencia en las proyecciones de los indicadores fiscales para permitir el cumplimiento de las metas macroeconómicas y sociales.
3. Por otra parte, se registra un vigoroso crecimiento económico de los países denominados mercados emergentes, (China, India, Brasil, Taiwán, etcétera), lo que está provocando una mayor demanda de materias prima por parte de estas naciones, generando un alza de precio a nivel internacional de dichos productos, entre ellos el petróleo. El precio de futuro del barril de petróleo al 11 de noviembre del corriente año fue de US$87.81 dólares y el precio estimado en la formulación del proyecto fue de US$78.8, tal como lo mencionamos anteriormente. Siendo el precio internacional del petróleo un importante elemento que incide en la formación de los precios a nivel doméstico, una puja hacia arriba de su precio afectaría el nivel de inflación local, factor que puede introducir perturbaciones en el desarrollo de la economía nacional y por ende, de las finanzas públicas. Es necesario reconocer que de darse esta circunstancia económica exógena, en la que nuestras autoridades fiscales y monetarias tienen poco margen de maniobra en la política económica, conllevaría ineludiblemente a la revisión de las proyecciones fiscales.

4. Se revisó las estimaciones de los ingresos fiscales, las que consideramos adecuadamente proyectadas de conformidad a los cálculos econométricos realizados por la Comisión. Fueron incrementadas en C$3,198.44 millones con respecto a lo estimado en el 2010, lo que equivale a un aumento nominal de 11.96 por ciento, pese a que el crecimiento nominal de la economía se estima en 9.71 por ciento, lo que permite mejorar la carga fiscal, es decir los ingresos fiscales en proporción del Producto Interno Bruto: de 19.64 por ciento en el 2010 a 20.05 por ciento que se programa en el 2011.
5. Por su parte, los ingresos tributarios que abarca el 92.48 por ciento de los ingresos fiscales, se estiman en el 2011 en C$27,690.40 millones, para un incremento con respecto al 2010 de C$3,006.20 millones, equivalente a un crecimiento nominal de 12.18 por ciento. Esta proyección de incremento que presentan los ingresos tributarios, obedece al crecimiento de la actividad económica que se espera en el próximo año y a los cambios y mejoras en la administración tributaria y el sistema impositivo.

6. En cuanto al gasto total se propone un monto de C$35,784.8 millones, que corresponde a un incremento de C$3,402.93 millones con respecto a lo estimado en el 2010, equivalente a un crecimiento nominal de 10.51 por ciento. Este nivel de gasto es consecuente con la prudencia en las proyecciones fiscales para evitar un desmedido déficit fiscal que provocaría un deterioro en la programación financiera y económica a mediano plazo. A pesar de las limitaciones financieras y económicas, la propuesta del Gobierno mantiene su política de sostenimiento del gasto social, especialmente el gasto de educación y salud y otros gastos importantes para el apoyo de la producción y fortalecimiento de la infraestructura.
7. En ese sentido, observamos que el gasto social asciende a C$19,299.0 millones equivalentes a 53.9 por ciento con respecto al gasto total; el gasto de los servicios económicos que son vinculantes al apoyo de la producción y la economía se elevan a C$5,839.9 millones, lo que representa un 16.3 por ciento con relación al total del gasto. En consecuencia ambos tipos de gastos representan el 70.2 por ciento del gasto público, lo que reafirma la voluntad del gobierno de privilegiar el gasto orientado a promover un entorno favorable a la productividad y la generación de empleo.

8. El gasto proyectado para el ejercicio presupuestario 2011 de la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP) es de C$ 19,928.2 millones, lo que supera en términos nominales el gasto reformado de la ERP en C$ 1,204.5 millones del año 2010. Los incrementos interanuales del gasto presupuestario dirigido hacia la Estrategia de Reducción de la Pobreza, han permitido mantener en promedio un 57% en relación al gasto total.

9. El gasto del Ministerio de Educación se proyecta en un monto de C$5,553.24 millones con un crecimiento nominal de 6.85 por ciento. El presupuesto del Mined ha sido incrementado en un 11 por ciento con recursos del tesoro y han disminuido los recursos externos debido a la reducción de la cooperación internacional a consecuencia de los problemas económicos que todavía se observa en los países cooperantes, tal como lo expresamos en el punto dos de estos considerandos. No obstante a las dificultades, se mantiene las plazas de trabajo, se estima un incremento salarial y se proyecta la contratación de 1,500 nuevos maestros. Asimismo, se continúa con la política de gratuidad y acceso de calidad a la educación, suministro de la merienda escolar, uniformes y mochilas y por el mejoramiento de la infraestructura escolar. Es importante señalar que se continúa con la jornada de alfabetización a nivel nacional, para tal efecto, se pretende alfabetizar a jóvenes y adultos de 15 a 65 años que se encuentran en condición de iletrados, con el propósito de reducir el índice de analfabetismo en menos de 3 por ciento. Finalmente, se pretende continuar con la formación y desarrollo profesional de los docentes, con el fin de disminuir el empirismo entre los maestros y posibilite brindar una educación de calidad a los estudiantes.
10. El gasto del Ministerio de Salud mantiene su objetivo de sostener los servicios de salud gratuitos, de calidad, enfocado especialmente a los grupos vulnerables de la población y con énfasis en la salud preventiva. Por tanto, el Minsa privilegia la atención a los menores de cinco años, adolescentes, y mujeres, cuidando particularmente su período de embarazo. Asimismo, tiene como propósito priorizar a los pobladores de las zonas secas del país, municipios con población en extrema pobreza, personas con discapacidades, víctimas de guerra y ciudadanos de la tercera edad, incluyendo también la atención al medio ambiente y la lucha contra enfermedades epidémicas. Consideramos importante reconocer los exitosos esfuerzos del Ministerio de Salud al mantener bajo control los brotes epidémicos como la Leptopirosis. Otra arista importante en el gasto del Ministerio de Salud es su programa de inversiones públicas, especialmente el equipamiento médico para unidades de salud de primer nivel, que se destinará C$91.09 millones; la rehabilitación y equipamiento al Hospital Infantil Manuel de Jesús Rivera “La Mascota”, con una asignación de C$39.0 millones lo que permitirá continuar brindando atención de calidad a nuestros infantes; la rehabilitación del hospital Luis Felipe Moncada de San Carlos, Río San Juan, con C$29.58 millones y el programa de mejora de los sistemas de climatización de las áreas de quirófanos en los hospitales con una asignación de C$20.0 millones. Finalmente se contempla la contratación de 610 nuevas plazas para el personal de salud para mejorar el nivel de atención a la población.
11. La Comisión observa con buen suceso la asignación que se hace al Ministerio de Energía y Minas hasta por C$346.2 millones en gasto de capital, específicamente en el rubro de “Electricidad y Recursos Renovables”, para continuar con el apoyo de la cooperación externa, cumpliendo con unos de los objetivos del GRUN como es llevar la energía eléctrica a la mayor cantidad de población que aun no cuenta con este servicio. Es así que entre los proyectos más importantes, podemos mencionar al proyecto PELNICA, que contempla la construcción de 158 km de líneas y el beneficio a 2,554 viviendas, el proyecto de electrificación rural que beneficiara a 1,485 viviendas y construirá 60 km de línea en los municipios de Boaco, Chontales, Carazo, Granada y Rivas. Asimismo, el proyecto de Instalación de sistemas híbridos eurosolares beneficiara a 42 comunidades de la RAAN, el Proyecto de Desarrollo de hidroelectricidad que contempla la construcción de una central Hidroeléctrica y 6 micro centrales que beneficiara a los municipios de Nueva Segovia, el Rama, Nueva Guinea, Jinotega con la construcción de 101 km de línea y 1,413 viviendas y el Proyecto PENECER que contempla la electrificación rural y atención a asentamientos a desarrollarse en todo el país y que contempla la construcción de 56 km de líneas y beneficiara a 81 comunidades, 2,217 viviendas y 13,300 personas. Finalmente el proyecto PERSA, que conlleva la instalación de sistemas fotovoltaicos para 3,300 viviendas y una planta eléctrica solar de 800KW para hospitales.
12. Otro aspecto importante a explicar, es que se incrementa el gasto a las transferencias municipales con respecto al 2010, por efecto del aumento de los ingresos tributarios, hasta por un monto de C$300.62 millones, equivalente a un crecimiento de 12.17 por ciento. La partida presupuestaria se sitúa en C$2,769.03 millones de los cuales, C$686.63 millones corresponde a gasto corriente y C$2,082.40 millones a gasto de capital, siendo ésta la asignación record en Transferencias Municipales hasta la fecha. Esta medida en cumplimiento de la ley, manifiesta la voluntad política de la Asamblea Nacional y del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) de apuntalar el gasto que beneficia directamente a la población y a las comunidades, como efectivamente son, las transferencias de los créditos presupuestarios a los municipios. Estos recursos constituyen un pilar fundamental para el combate a la pobreza.
13. La Comisión estudió la sugerencia del Presidente de la República expresada en la Exposición de Motivos del proyecto de ley, y que consiste en la posibilidad de que la partida presupuestaria de C$299.4 millones destinada al reembolso de los gastos a los partidos políticos reflejada en el presupuesto del Consejo Supremo Electoral, se transfiera al Ministerio de Transporte e Infraestructura para reparar la infraestructura dañada por las lluvias del invierno de este año y a SINAPRED para ayuda humanitaria a las familias afectadas por el mismo fenómeno natural. La Comisión con el apoyo de su equipo técnico y después de analizar y debatir ampliamente la sugerencia presidencial, consideró viable y acertado respaldar dicha petición, por tanto, se aprobó en el presente dictamen incrementar el presupuesto del MTI en C$210.25 millones, conforme detalle complementario de proyectos para construcción y reparación de caminos y el presupuesto del SINAPRED en C$50.0 millones, para atender las demandas de la población afectadas por catástrofes naturales. Ambas partidas se destinan al propósito explicado por el señor Presidente de la República.

14. En el contexto de reafirmar nuestra plena y absoluta soberanía sobre el Río San Juan y en el marco de respaldar las obras de dragado que se están efectuando en dicho Río y tomando en consideración la resolución que emitiera el plenario de la Asamblea Nacional en la sesión del miércoles 10 de noviembre del corriente año, realizada en San Carlos, departamento de Río San Juan, la Comisión consideró imperativo destinar una partida presupuestaria de C$20.0 millones para continuar con las obras de dragado siendo ejecutada por la Empresa Nacional de Puertos (ENAP) y C$ 10.0 millones al Ministerio de Relaciones Exteriores para para afrontar juicio por asuntos limítrofes con la República de Costa Rica en la Corte Internacional de Justicia de la Haya.
15. El gasto del Ministerio de Transporte e Infraestructura se sitúa en C$2,733.5 millones y que corresponde a un incremento nominal de C$106.2 millones, con respecto al presupuesto reformado a septiembre 2010. Este incremento, permitirá al MTI atender y reparar la infraestructura dañada por las lluvias, lo que también conllevará a generar empleo por efectos de las obras de reconstrucción. En su programa de inversiones públicas, el MTI está priorizando la pavimentación de caminos mediante el adoquinamiento, asfalto y concreto hidráulico con el propósito de que la población tenga acceso y comunicación a través de caminos adoquinados; asimismo, con el apoyo de la comunidad internacional se está expandiendo la red vial pavimentada, lo que permite continuar con la integración de la región del Caribe con el Pacífico a través de las carreteras: Río Blanco-Siuna-Puerto Cabezas y Nueva Guinea-Blufield; así como la incorporación del departamento de Río San Juan con el Pacífico a través de la pavimentación de la carretera Acoyapa-San Carlos, en un nivel de servicio óptimo.
16. También es importante señalar que el gobierno, en su responsabilidad de mantener el gasto que beneficia a los sectores vulnerables de la población y de fortalecer el apoyo presupuestario al sector productivo, consideró adecuado sostener el programa del Bono Productivo Alimentario, partida presupuestaria que se ubica en C$298.40 millones, incrementándolo en C$44.29 millones con respecto al 2010, para un crecimiento nominal de 17.43 por ciento. Este programa está destinado a capitalizar a las familias campesinas empobrecidas, garantizar su autosostenimiento alimentario e integrarlos al sector productivo. Se estima que en el 2011 se beneficien alrededor de 33,300 familias con la recepción del bono productivo alimentario, lo que permitirá favorecer a los sectores pobres de la población nicaragüense.
17. Con el propósito de beneficiar a los sectores vulnerables y empobrecidos de la población, la Comisión consideró fundamental mantener la partida presupuestaria de subsidio al transporte colectivo urbano de los municipios de Managua y Ciudad Sandino hasta por un monto de C$126.0 millones, como asimismo, los créditos presupuestarios correspondientes al subsidio de consumo de energía eléctrica, agua y telefonía de los jubilados y el subsidio de energía eléctrica en los asentamientos y barrios económicamente vulnerables, con montos asignados de C$62.20 millones y C$145.37 millones respectivamente
18. Como consecuencia de las mociones presentadas durante el período de consulta al PGR 2011, de parte de los Honorables Diputados de este Poder del Estado, a solicitud de las Asociaciones e instituciones religiosas, culturales, deportivas, humanitarias que fueron recibidas por la Comisión durante el proceso de consulta y pese a las limitaciones de los recursos financieros, destacamos que se asignaron créditos presupuestarios a asociaciones civiles que desarrollan labores altruistas y humanitarias; a organizaciones culturales y deportivas que realizan actividades de carácter educativo y de enaltecimiento a la juventud. Asimismo, se asigna una partida presupuestaria a las iglesias, templos y congregaciones la que se destina principalmente a la reparación y mantenimiento de centros religiosos que son parte de nuestro acervo cultural e histórico. Entre las instituciones que se les asignaron créditos presupuestarios están: Benemérito Cuerpo de Bomberos de Managua, Asociación Civil Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Nicaragua, Asociación Nacional de Sordos, Asociación para niños discapacitados Los Pipitos, Hogar Zacarías Guerra, Caritas de Nicaragua, Aldeas SOS, Archivo Histórico Diocesano de León, Grupos de danzas y artistas nacionales destacados, Iglesias, Fundaciones sin fines de lucro, Consejo General de Organizaciones de Ciegos de Nicaragua, Centro Juvenil Don Bosco, Cruz Roja Nicaragüense, Asociación Nicaragüense Pro Lupus Eritematoso (ASONILE), Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), Asociación Pro trasplante renal de Nicaragua (ASTRENIC), Asociación de Municipios de las regiones Autónomas de la Costa Atlántica (AMURACAN), Asociación de Alcaldes Patrióticos (ASALPAT), Asociación de Alcaldes Democráticos (ANAD), Instituto contra el Alcoholismo y Drogadicción (ICAD), Teatro Nacional Rubén Darío, CONANCA, Asociación Nacional de Scouts de Nicaragua, entre otros, todas ellas consideradas por la Comisión prioritarias por su impacto social y de beneficio a la población vulnerable de nuestro país.
19. Es necesario explicar que se revisaron los porcentajes constitucionales del gasto, como en efecto son las asignaciones presupuestarias a la educación superior y a la Corte Suprema de Justicia, los cuales se encuentran de conformidad a lo establecido por la Constitución Política y la ley.

20. El déficit fiscal después de donaciones externas se estima en C$2,256.47 millones, que de conformidad al PIB estimado por el Banco Central de Nicaragua, corresponde a -1.50% del Producto Interno Bruto. Este bajo déficit tiene como propósito mantener unas finanzas públicas sanas y equilibradas. En consecuencia la Comisión considera que la relación de los niveles de gasto, ingreso y déficit sostienen la estabilidad macroeconómica, factor importante para promover un entorno adecuado a la inversión y el empleo. Este manejo responsable de los instrumentos de Política Económica, ha generado que Nicaragua cuente con un Programa Económico Financiera (PEF), logrando superar con éxito la cuarta y quinta revisión del mismo, que permitirá, entre otras cosas, ampliar dicho programa por un año, liberar recursos externos hasta por U$ 40.1 millones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y U$ 20.0 millones del Fondo Monetario Internacional (FMI) y además genera previsibilidad y estabilidad macroeconómica, señales clara para la inversión, entre otros.

21. Finalmente, deseamos patentizar que esta iniciativa de ley anual de Presupuesto General de la República se encuentra acorde con el Programa económico financiero del Gobierno, es coherente con el objetivo de garantizar la estabilidad macroeconómica, el financiamiento de los programas y proyectos dirigidos a la reducción de la pobreza y la fluidez ininterrumpida de los recursos de la cooperación externa que financian el presente Presupuesto General de la República.

Solicitamos al PLENARIO, nos apoyen con su voto favorable.

COMISIÓN DE PRODUCCION, ECONOMIA Y PRESUPUESTO
WALMARO GUTIÉRREZ MERCADO
Presidente
JOSÉ FIGUEROA AGUILAR	FREDDY TORRES MONTES
Vicepresidente	Vicepresidente
RENÉ NUÑEZ TÉLLEZ	WILFREDO NAVARRO MOREIRA
Miembro	Miembro
IRMA DÁVILA LAZO	FRANCISCO AGUIRRE SACASA
Miembro	Miembro
GUSTAVO PORRAS CORTEZ	OSCAR MONCADA REYES
Miembro	Miembro
ODELL INCER BARQUERO	JORGE CASTILLO QUANT
Miembro	Miembro
BROOKLIN RIVERA BRYAN	GUILLERMO OSORNO MOLINA
Miembro	Miembro
DOUGLAS ALEMÁN BENAVIDES	SALVADOR TALAVERA ALANIZ
Miembro	Miembro
ALEJANDRO RUIZ JIRÓN	RAMIRO SILVA GUTIÉRREZ
Miembro	Miembro

I Del techo total de gastos establecidos en el proyecto de presupuesto general de egresos 2011, redúzcase las partidas presupuestarias de las instituciones del Anexo No. I, en base al detalle por renglones del Anexo No. I - A hasta por la suma de C$383,305,440.00 (Trescientos ochenta y tres millones trescientos cinco mil cuatrocientos cuarenta córdobas netos) de los cuales la suma de C$381,305,440.00 (Trescientos ochenta y un millones trescientos cinco mil cuatrocientos cuarenta córdobas netos) en gasto corriente y C$2,000,000.00 (Dos millones de córdobas netos) en gasto de capital.

II Asimismo, del techo total de gastos establecidos en el proyecto de presupuesto general de egresos 2011, increméntese las partidas presupuestarias de las instituciones señaladas en el Anexo II, en base al detalle por renglones del Anexo II-A hasta por la suma de C$383,305,440.00 (Trescientos ochenta y tres millones trescientos cinco mil cuatrocientos cuarenta córdobas netos) de los cuales la suma de C$150,375,440.00 (Ciento cincuenta millones trescientos setenta y cinco mil cuatrocientos cuarenta córdobas netos) en gasto corriente y C$232,930,000.00 (Doscientos treinta y dos millones novecientos treinta mil córdobas netos) en gasto de capital.

III Autorícese al Ministerio de Hacienda y Crédito Público para efectuar cambio en la fuente de financiamiento de acuerdo al anexo III.

IV La partida presupuestaria de transferencias municipales se distribuirá de conformidad al anexo IV.

Todos y cada uno de los Anexos contenidos en la presente Ley, forman parte integrantes de la misma.

a) La transferencia corriente anual aprobada será desembolsada mensualmente en doce cuotas iguales. Las tres primeras serán efectuadas previo cumplimiento por parte de las Alcaldías Municipales de los requisitos establecidos en el Artículo 10 de la Ley No.466, "Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua". Para poder acceder a los nueve desembolsos restantes, las Municipalidades deberán registrar de previo en el Sistema TRANSMUNI el correspondiente informe trimestral de gastos corrientes ejecutado con las transferencias entregadas en el trimestre anterior. Esta ejecución deberá corresponder como mínimo al 75.0 por ciento de los desembolsos entregados, y el remanente del 25.0 por ciento deberá ser informado en el transcurso del año.

b) La transferencia de capital anual aprobada será desembolsada en tres cuotas, equivalentes al 40.0 por ciento las dos primeras y del 20.0 por ciento la última. La primera será desembolsada previo cumplimiento por parte de las Alcaldías Municipales de los requisitos establecidos en el Artículo 10 de la Ley No. 466 "Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua" y haber informado al menos 85.0 por ciento de ejecución del monto total de los desembolsos entregados en el año anterior. Para las Municipalidades de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica y del Departamento de Río San Juan, la transferencia se desembolsará en dos cuotas iguales, efectuándose la primera previo cumplimiento de los requisitos establecidos al resto de las Alcaldías.

Para poder acceder al segundo y tercer desembolso, las Municipalidades deberán haber informado el 100.0 por ciento de ejecución de los desembolsos entregados en el año anterior y registrar de previo en el Sistema TRANSMUNI el correspondiente informe del avance físico – financiero de los proyectos que se ejecuten con el primer y/o segundo desembolso. Esta ejecución deberá corresponder como mínimo al 75.0 por ciento de los desembolsos entregados y el remanente del 25.0 por ciento deberá ser informado en el transcurso del año.

Cuando un proyecto haya sido ejecutado en un 100.0 por ciento, la Municipalidad deberá remitir a la Dirección General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, fotocopia del Acta de Recepción final del mismo.
c) Las alcaldías Municipales deberán registrar en el Sistema TRANSMUNI, el correspondiente informe del avance físico - financiero de los proyectos ejecutados con el último desembolso entregado, así como el Informe de gastos corrientes ejecutados con los desembolsos entregados, en el último trimestre.

d) Conforme la Ley No.550, "Ley de Administración Financiera y del Régimen Presupuestario" y la Ley No.466, "Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua", los recursos asignados en la transferencia de capital destinados a la ejecución de proyectos de inversión no podrán ser trasladados por las Municipalidades para financiar gastos corrientes. Las Municipalidades solamente podrán trasladar de los fondos asignados en la transferencia corriente para financiar la ejecución de proyectos de inversión.

e) Conforme lo establecido en el Arto.83 de la Ley No.550, "Ley de Administración Financiera y del Régimen Presupuestario", las Municipalidades deberán remitir al Ministerio de Hacienda y Crédito Público y/o registrar en el Sistema TRASMUNI los informes trimestrales de ejecución física y financiera de sus presupuestos a más tardar treinta días de finalizado el trimestre.

1. Al Consejo Supremo Electoral la suma de C$304,419,440.00 (Trescientos cuatro millones cuatrocientos diecinueve mil cuatrocientos cuarenta córdobas netos) en gasto corriente. La partida reducida correspondiente al reembolso a los Partidos Políticos participante a las elecciones nacionales del año 2011 renglón 599 denominada “otras transferencias”, deberá incorporarse obligatoriamente en el Presupuesto General de la República para el año 2012. Dentro del marco de sus funciones, facultades y competencias, el Consejo Supremo Electoral deberá garantizar en lo particular la emisión de los avales correspondientes a los Partidos Políticos con el fin de posibilitar los trámites que estos realicen para posibles financiamientos bancarios.

2. Al Ministerio de Hacienda y Crédito Público la suma de C$17,900,000.00 (Diecisiete millones novecientos mil córdobas netos) de los cuales C$15,900,000.00 (Quince millones novecientos mil córdobas netos) en gastos corrientes y C$2,000,000.00 (Dos millones de córdobas netos) en gasto de capital.

3. Al Ministerio de Fomento Industria y Comercio la suma de C$5,400,000.00 (Cinco millones cuatrocientos mil córdobas netos) en gasto corriente.

4. A la partida de asignaciones y subvenciones la suma de C$6,500,000.00 (Seis millones quinientos mil córdobas netos) en gasto corriente, conforme la siguiente distribución y detalle:


4.1 A las Comisiones Bancarias la suma de C$3,500,000.00 (Tres millones quinientos mil córdobas netos) en gasto corriente.

4.2 Al Instituto Nicaragüense de Turismo la suma de C$3,000,000.00 (Tres millones de córdobas netos) en gasto corriente.


5. Al servicio de deuda pública la suma de C$11,500,000.00 (Once millones quinientos mil córdobas netos) en gasto corriente en el rubro de intereses internos a largo plazo.

6. A la partida de imprevistos la suma de C$37,586,000.00 (Treinta y siete millones quinientos ochenta y seis mil córdobas netos) en gasto corriente

1. A la Asamblea Nacional la suma de C$10,000,000.00 (Diez millones de córdobas netos) en gasto corriente.

2. Al Ministerio de Transporte e Infraestructura la suma de C$210,250,000.00 (Doscientos diez millones doscientos cincuenta mil córdobas netos) en gasto de capital de acuerdo al anexo II B como información de manera indicativa.

3. Al Ministerio de Relaciones Exteriores la suma de C$10,000,000.00 (Diez millones de córdobas netos) en gasto corriente para afrontar juicio por asuntos limítrofes con la República de Costa Rica en la Corte Internacional de Justicia de la Haya.

4. A la partida de asignaciones y subvenciones la suma de C$153,055,440.00 (Ciento cincuenta y tres millones cincuenta y cinco mil cuatrocientos cuarenta córdobas netos) de los cuales C$130,375,440.00 (Ciento treinta millones trescientos setenta y cinco mil cuatrocientos cuarenta córdobas netos) corresponden en gasto corriente y C$22,680,000.00 (Veinte y dos millones seiscientos ochenta mil córdobas netos) a gasto de capital, conforme la siguiente distribución y detalle:

3.1 A la Alcaldía de Niquinohomo la suma de C$1,000,000.00 (Un millón de córdobas netos) en gasto corriente, de los cuales C$350,000.00 (Trescientos cincuenta mil córdobas netos) para la Parroquia Santa Ana de Niquinohomo y C$650,000,00 (Seiscientos cincuenta mil córdobas netos) para el mantenimiento de calles y museo Augusto Cesar Sandino.

3.2 A la Alcaldía de Matagalpa la suma de C$300,000.00 (Trescientos mil córdobas netos) en gasto corriente, para mantenimiento de la Casa cuna Carlos Fonseca Amador.

3.3 A la Alcaldía de Rivas la suma de C$350,000.00 (Trescientos cincuenta mil córdobas netos) en gasto de capital, para el Proyecto de luminarias del estadio municipal.

3.4 A la Alcaldía de San Pedro de Lóvago, Chontales la suma de C$200,000.00 (Doscientos mil córdobas netos) en gasto de capital, para la construcción de graderías y un banco suplente para el Estadio municipal, en coordinación con la Federación de Futbol del municipio.

3.5 A la Alcaldía del Sébaco de Matagalpa la suma de C$50,000.00 (Cincuenta mil córdobas netos) en gasto de capital, para reparación del Centro Cultural Domingo Sánchez Salgado.

3.6 A la Asociación de Scouts de Nicaragua la suma de C$100,000.00 (Cien mil córdobas netos) en gasto corriente.

3.7 A las Asociaciones y Fundaciones la suma de C$38,995,000.00 (Treinta y ocho millones novecientos noventa y cinco mil córdobas netos) en gasto corriente, de conformidad al Anexo II C.

3.8 A la Cruz Roja Nicaragüense, filial Río Blanco la suma de C$50,000.00 (Cincuenta mil córdobas netos) en gasto corriente para reparación de ambulancia.

3.9 A la Cruz Roja Nicaragüense, la suma de C$800,000.00 (Ochocientos mil córdobas netos) en gasto corriente para el Plan Playa 2011.

3.10 Al Concejo Nacional del Café (CONAFE) la suma de C$3,500,000.00 (Tres millones quinientos mil córdobas netos) en gasto corriente.

3.11 A la Empresa Portuaria Nacional la suma de C$20,000,000.00 (Veinte millones de córdobas netos) en gasto de capital, para continuar con las obras de dragado del Río San Juan de Nicaragua.

3.12 Al Gobierno Regional Autónomo Atlántico Norte la suma de C$1,000,000.00 (Un millón de córdobas netos) en gasto corriente para la actividad función parlamentaria destinada para el pago del seguro social del Concejo.

3.13 Al Gobierno Regional Autónomo Atlántico Sur la suma de C$2,000,000.00 (Dos millones de córdobas netos) en gasto corriente.

3.14 Al Gobierno Territorial Rama – Kriol, la suma de C$500,000.00 (Quinientos mil córdobas netos) en gasto corriente.

3.15 Al Gobierno territorial Wanki Maya Río Coco Abajo, la suma de C$500,000.00 (Quinientos mil córdobas netos) en gasto corriente.

3.16 Al Instituto Nicaragüense de Cultura, la suma de C$ 235,000.00 (Doscientos treinta y cinco mil córdobas netos) en gasto corriente, para apoyo presupuestario y asistencia técnica para revitalización, eco aqueo-turísticamente del Centro Ceremonial Indígena ubicado en el Sector Sur Centro Lomas de Panecillo Sutiaba. Esta partida deberá ser ejecutada en consulta con el Consejo de Ancianos de Sutiaba y la Junta Directiva de la Comunidad Indígena de Sutiaba.

3.17 Al Instituto Nacional de Promoción de la Competencia (PROCOMPETENCIA), la suma de C$1,000,000.00 (Un millón de córdobas netos) en gasto corriente.

3.18 Al Instituto Carlos Pujol de San Pedro de Lóvago, Chontales la suma de C$80,000.00 (Ochenta mil de córdobas netos) en gasto de capital.

3.19 Al Instituto Contra el Alcoholismo y la Drogadicción la suma de C$410,000.00 (Cuatrocientos diez mil córdobas netos) en gasto corriente para gastos operativos.

3.20 A las iglesias y congregaciones la suma de C$10,915,000.00 (Diez millones novecientos quince mil córdobas netos) de los cuales C$9,665,000.00 (Nueve millones seiscientos sesenta y cinco mil córdobas netos) en gasto corriente y C$2,000,000.00 (Dos millones de córdobas netos) en gastos de capital, de conformidad al anexo II D.

3.21 Al Proyecto de Apoyo a las Comunidades la suma C$19,300,000.00 (Diecinueve millones trescientos mil córdobas netos) en gasto corriente. Se adquiere el compromiso de completar esta partida presupuestaria hasta por un monto de C$19,284,000.00 (Diecinueve millones doscientos ochenta y cuatro mil córdobas netos) siempre a sectores económicamente vulnerables a mas tardar en la primera reforma presupuestaria de la presente Ley.

3.22 A la Secretaría ejecutiva del Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED), la suma de C$50,000,000.00 (Cincuenta millones de córdobas netos) en gasto corriente para la atención a los Centros de Albergue durante el período de lluvia.

3.23 Al Teatro Nacional Rubén Darío, la suma de C$1,000,000.00 (Un millón de córdobas netos), en gasto corriente

3.24 Al Tribunal Tributario Administrativo, la suma de C$770,440.00 (Setecientos cuarenta mil córdobas netos) en gasto corriente, de los cuales C$254,530.00 (Doscientos cincuenta mil quinientos treinta córdobas netos) en el renglón 233 y en el renglón 399 la suma de C$515,910.00 (Quinientos quince mil novecientos diez córdobas netos).

1. Apruebo en lo general el Pre-Dictamen que se me ha presentado para su revisión; sin embargo, debido a que algunas mociones con las que estoy de acuerdo no han sido retomadas en el mismo y a que se han programado fondos con los que no estoy de acuerdo, quiero expresar mi desacuerdo en algunos aspectos en lo particular y me reservo el derecho de presentar esas mociones en la sesión de Plenario correspondiente para su discusión por todos los diputados y las diputadas de este Poder del Estado.
2. Son varias las razones fundamentales las que me impulsan a razonar mi voto:

a) Los fondos contemplados en la iniciativa de Ley presentada ante la Comisión dejan a los Educadores y Educadoras con su capacidad adquisitiva deteriorada para todo el próximo año, si tomamos en cuenta el presupuesto contemplado para Docentes en la tabla de Detalle de Cargos que se incorpora en el documento que acompaña la iniciativa de Ley de Presupuesto para el próximo año; las previsiones del costo de la canasta básica para el próximo año basadas en los precios de la canasta básica que presenta el Banco Central y en las tasas de inflación promedio previstas para 2010 y 2011 y considerando además el tipo de cambio promedio previsto también para esos períodos.
b) Existen suficientes fondos para cubrir las demandas que hacen los y las Docentes de Nicaragua que trabajan para el Ministerio de Educación de incrementar los fondos para sus respectivos salarios en una cantidad de C$ 460,757,358.00 (CUATROCIENTOS SESENTA MILLONES, SETECIENTOS CINCUENTA Y SIETE MIL TRECIENTOS CINCUENTA Y OCHO CÓRDOBAS NETOS). Es necesario señalar tajantemente que, en un informe reciente de la DGI, se constata que al 29 de Octubre de 2010, hay un incremento de sobre-recaudación de C$ 437,041,000.00 Córdobas por encima de lo programado después de la reforma presupuestaria realizada en semanas anteriores. Algunos especialistas como el Dr. Julio Fco. Báez han afirmado que a fines de año esta cantidad podría ser superior a los C$ 500 millones de Córdobas. Este monto aún no ha sido asignado ni está contemplado dentro del proyecto de Presupuesto para el año 2011. Pero además, en el mismo documento del Presupuesto proyectado para el 2011 existe una serie de partidas presupuestarias por un monto de C$ 26,757,358.00 (VEINTE Y SEIS MILLONES, SETECIENTOS CINCUENTA Y SIETE MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y OCHO CÓRDOBAS NETOS), que se pueden redistribuir y trasladar al Ministerio de Educación sin causar ningún trauma presupuestario a ninguna de las instituciones de las que se obtendrían los fondos. Todo esto lo he fundamentado con detalle en las discusiones que hemos tenido en la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
c) De igual manera voy a apoyar decididamente la solicitud que ha hecho la Central de Médicos y Odontólogos de Nicaragua, debido a que la moción presentada por un miembro de nuestra Comisión no fue considerada. Ellos están solicitando C$ 192,934,154.00 Córdobas (CIENTO NOVENTA Y DOS MILLONES, NOVECIENTOS TREINTA Y CUATRO MIL CIENTO CINCUENTA Y CUATRO CÓRDOBAS NETOS) que se pueden obtener redistribuyendo dentro del Presupuesto proyectado para 2011 fondos de diversas instituciones, cuyo traslado tampoco les ocasionaría mayores dificultades. Esa moción también detallaba exhaustivamente esos montos, el origen de los fondos y la escasa afectación que le ocasionaría a las diversas instituciones.

3. Quiero además expresar mi total desacuerdo con la colocación de títulos valores que se proyecta para el próximo año y que incrementará el endeudamiento interno por un total equivalente a US$ 130 millones de Dólares, al mismo tiempo que sabemos, porque así se puede constatar en el Informe de Cooperación Externa Primer Semestre de 2010 del Banco Central, que la cooperación petrolera venezolana asciende a un monto de US$ 333 millones de Dólares sólo en esos primeros seis meses del año, lo que nos permite prever que a fines de 2010 habrá un total aproximado que no ha sido incorporado a Presupuesto de más de C$ 14 mil millones de Córdobas. Este endeudamiento interno que en última instancia será pagado por nuestros hijos y nuestros nietos y por nosotros mismos, está completamente injustificado. Lo primero que se debería hacer, antes que incrementar más endeudamiento interno, es incorporar esos fondos de la cooperación petrolera venezolana dentro del Presupuesto General de la República proyectado para el próximo año.

Ley No. 744

I. Del techo total de gastos establecidos en el proyecto de presupuesto general de egresos 2011, redúzcase las partidas presupuestarias de las instituciones del Anexo No. I, en base al detalle por renglones del Anexo No. I - A hasta por la suma de C$383,305,440.00 (Trescientos ochenta y tres millones trescientos cinco mil cuatrocientos cuarenta córdobas netos) de los cuales la suma de C$381,305,440.00 (Trescientos ochenta y un millones trescientos cinco mil cuatrocientos cuarenta córdobas netos) en gasto corriente y C$2,000,000.00 (Dos millones de córdobas netos) en gasto de capital.

II. Asimismo, del techo total de gastos establecidos en el proyecto de presupuesto general de egresos 2011, increméntese las partidas presupuestarias de las instituciones señaladas en el Anexo No. II, en base al detalle por renglones del Anexo No. II-A hasta por la suma de C$383,305,440.00 (Trescientos ochenta y tres millones trescientos cinco mil cuatrocientos cuarenta córdobas netos) de los cuales la suma de C$144,460,440.00 (Ciento cuarenta y cuatro millones cuatrocientos sesenta mil cuatrocientos cuarenta córdobas netos) en gasto corriente y C$238,845,000.00 (Doscientos treinta y ocho millones ochocientos cuarenta y cinco mil córdobas netos) en gasto de capital.
III. Autorícese al Ministerio de Hacienda y Crédito Público para efectuar cambio en la fuente de financiamiento de acuerdo al Anexo No. III.

IV. La partida presupuestaria de transferencias municipales se distribuirá de conformidad al Anexo No. IV.

Todos y cada uno de los Anexos contenidos en la presente Ley, forman parte integrantes de la misma.

El financiamiento externo neto está conformado por la suma de C$4,264,405,365.00 (CUATRO MIL DOSCIENTOS SESENTA Y CUATRO MILLONES CUATROCIENTOS CINCO MIL TRESCIENTOS SESENTA Y CINCO CÓRDOBAS NETOS) de desembolsos de préstamos externos, menos la suma de C$1,131,315,000.00 (UN MIL CIENTO TREINTA Y UN MILLONES TRESCIENTOS QUINCE MIL CÓRDOBAS NETOS) que corresponde a pagos de amortización de la deuda externa, la que incluye los aporte de capital al Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y al Banco Interamericano de Desarrollo (BID), así como pagos en concepto de Bonos de Capitalización del BCN. Por su parte, el financiamiento interno neto está compuesto de la emisión de Bonos de la República de Nicaragua y Letras de Tesorería por la suma de C$2,912,000,000.00 (DOS MIL NOVECIENTOS DOCE MILLONES DE CÓRDOBAS NETOS), menos la suma de C$3,788,632,782.00 (TRES MIL SETECIENTOS OCHENTA Y OCHO MILLONES SEISCIENTOS TREINTA Y DOS MIL SETECIENTOS OCHENTA Y DOS CÓRDOBAS NETOS) que corresponde a pagos de amortización de la deuda interna.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá informar mensualmente a la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, a través de la Dirección General de Análisis y Seguimiento al Gasto Público, y a la Contraloría General de la República, sobre las ampliaciones presupuestarias resultantes. La programación y registro de la ejecución presupuestaria de estos recursos se hará conforme al Sistema Integrado de Gestión Financiera, Administrativa y Auditoría (SIGFA) y de acuerdo a las Normas y Procedimientos de Ejecución y Control Presupuestario para el año 2011.

a) La transferencia corriente anual aprobada será desembolsada mensualmente en doce cuotas iguales. Las tres primeras serán efectuadas previo cumplimiento por parte de las Alcaldías Municipales de los requisitos establecidos en el Artículo 10 de la Ley No.466, "Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua". Para poder acceder a los nueve desembolsos restantes, las Municipalidades deberán registrar de previo en el Sistema TRANSMUNI el correspondiente informe trimestral de gastos corrientes ejecutado con las transferencias entregadas en el trimestre anterior. Esta ejecución deberá corresponder como mínimo al 75.0 por ciento de los desembolsos entregados, y el remanente del 25.0 por ciento deberá ser informado en el transcurso del año.
b) La transferencia de capital anual aprobada será desembolsada en tres cuotas, equivalentes al 40.0 por ciento las dos primeras y del 20.0 por ciento la última. La primera será desembolsada previo cumplimiento por parte de las Alcaldías Municipales de los requisitos establecidos en el Artículo 10 de la Ley No. 466 "Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua" y haber informado al menos 85.0 por ciento de ejecución del monto total de los desembolsos entregados en el año anterior. Para las Municipalidades de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica y del Departamento de Río San Juan, la transferencia se desembolsará en dos cuotas iguales, efectuándose la primera previo cumplimiento de los requisitos establecidos al resto de las Alcaldías.

Para poder acceder al segundo y tercer desembolso, las Municipalidades deberán haber informado el 100.0 por ciento de ejecución de los desembolsos entregados en el año anterior y registrar de previo en el Sistema TRANSMUNI el correspondiente informe del avance físico – financiero de los proyectos que se ejecuten con el primer y/o segundo desembolso. Esta ejecución deberá corresponder como mínimo al 75.0 por ciento de los desembolsos entregados y el remanente del 25.0 por ciento deberá ser informado en el transcurso del año.

Cuando un proyecto haya sido ejecutado en un 100.0 por ciento, la Municipalidad deberá remitir a la Dirección General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, fotocopia del Acta de Recepción final del mismo.
c) Las Alcaldías Municipales deberán registrar en el Sistema TRANSMUNI, el correspondiente informe del avance físico - financiero de los proyectos ejecutados con el último desembolso entregado, así como el Informe de gastos corrientes ejecutados con los desembolsos entregados, en el último trimestre.
d) Conforme la Ley No. 550, "Ley de Administración Financiera y del Régimen Presupuestario" y la Ley No. 466, "Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua", los recursos asignados en la transferencia de capital destinados a la ejecución de proyectos de inversión no podrán ser trasladados por las Municipalidades para financiar gastos corrientes. Las Municipalidades solamente podrán trasladar de los fondos asignados en la transferencia corriente para financiar la ejecución de proyectos de inversión.
e) Conforme lo establecido en el artículo 83 de la Ley No. 550, "Ley de Administración Financiera y del Régimen Presupuestario", las Municipalidades deberán remitir al Ministerio de Hacienda y Crédito Público y/o registrar en el Sistema TRASMUNI los informes trimestrales de ejecución física y financiera de sus presupuestos a más tardar treinta días de finalizado el trimestre.

Dicha información deberá remitirse a la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, dentro de los veinte días contados desde el vencimiento del tercer trimestre. En caso de existir sobre recaudación confirmada y proyectada de ingresos tributarios y otros ingresos al finalizar el noveno mes, la variación resultante con el presupuesto anual aprobado inicialmente, deberá ser incorporada al Presupuesto General de Ingresos vía reforma presupuestaria.

Sin perjuicio de lo anterior, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá informar mensualmente a la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, a través de la Dirección General de Análisis y Seguimiento al Gasto Público y a la Contraloría General de la República, sobre las modificaciones presupuestarias resultantes. La programación y registro de la ejecución presupuestaria de estas donaciones se hará conforme al Sistema Integrado de Gestión Financiera, Administrativa y Auditoría (SIGFA) y de acuerdo a las Normas y Procedimientos de Ejecución y Control Presupuestario para el año 2011.

Sin perjuicio de lo anterior, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público deberá informar mensualmente a la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto de la Asamblea Nacional, a través de la Dirección General de Análisis y Seguimiento al Gasto Público y a la Contraloría General de la República, sobre las modificaciones presupuestarias resultantes, que no alteran el presupuesto total institucional. La programación y registro de la ejecución presupuestaria se hará conforme al Sistema Integrado de Gestión Financiera, Administrativa y Auditoría (SIGFA) y de acuerdo a las Normas y Procedimientos de Ejecución y Control Presupuestario para el año 2011.

Estos tipos de Fondos Rotativos Especiales se autorizan también para atender la entrega de fondos en administración, conforme lo dispuesto en el artículo 69 de la Ley No. 550, “Ley de Administración Financiera y del Régimen Presupuestario”.

1. Al Consejo Supremo Electoral la suma de C$304,419,440.00 (Trescientos cuatro millones cuatrocientos diecinueve mil cuatrocientos cuarenta córdobas netos) en gasto corriente. La partida reducida correspondiente al reembolso a los Partidos Políticos participante a las elecciones nacionales del año 2011 renglón 599 denominada “otras transferencias”, deberá incorporarse obligatoriamente en el Presupuesto General de la República para el año 2012. Dentro del marco de sus funciones, facultades y competencias, el Consejo Supremo Electoral deberá garantizar en lo particular la emisión de los avales correspondientes a los Partidos Políticos con el fin de posibilitar los trámites que estos realicen para posibles financiamientos bancarios.
2. Al Ministerio de Hacienda y Crédito Público la suma de C$17,900,000.00 (Diecisiete millones novecientos mil córdobas netos) de los cuales C$15,900,000.00 (Quince millones novecientos mil córdobas netos) en gastos corrientes y C$2,000,000.00 (Dos millones de córdobas netos) en gasto de capital.
3. Al Ministerio de Fomento Industria y Comercio la suma de C$5,400,000.00 (Cinco millones cuatrocientos mil córdobas netos) en gasto corriente.
4. A la partida de asignaciones y subvenciones la suma de C$6,500,000.00 (Seis millones quinientos mil córdobas netos) en gasto corriente, conforme la siguiente distribución y detalle:
4.1 A las Comisiones Bancarias la suma de C$3,500,000.00 (Tres millones quinientos mil córdobas netos) en gasto corriente.
4.2 Al Instituto Nicaragüense de Turismo la suma de C$3,000,000.00 (Tres millones de córdobas netos) en gasto corriente.
5. Al servicio de deuda pública la suma de C$11,500,000.00 (Once millones quinientos mil córdobas netos) en gasto corriente en el rubro de intereses internos a largo plazo.
6. A la partida de imprevistos la suma de C$37,586,000.00 (Treinta y siete millones quinientos ochenta y seis mil córdobas netos) en gasto corriente.

1. A la Asamblea Nacional la suma de C$10,000,000.00 (Diez millones de córdobas netos) en gasto corriente.
2. Al Ministerio de Transporte e Infraestructura la suma de C$210,250,000.00 (Doscientos diez millones doscientos cincuenta mil córdobas netos) en gasto de capital de acuerdo al Anexo No. II B como información de manera indicativa.
3 Al Ministerio de Relaciones Exteriores la suma de C$10,000,000.00 (Diez millones de córdobas netos) en gasto corriente para afrontar juicio por asuntos limítrofes con la República de Costa Rica en la Corte Internacional de Justicia de la Haya.
4 A la partida de asignaciones y subvenciones la suma de C$153,055,440.00 (Ciento cincuenta y tres millones cincuenta y cinco mil cuatrocientos cuarenta córdobas netos) de los cuales C$124,460,440.00 (Ciento veinticuatro millones cuatrocientos sesenta mil cuatrocientos cuarenta córdobas netos) corresponden en gasto corriente y C$28,595,000.00 (Veintiocho millones quinientos noventa y cinco mil córdobas netos) a gasto de capital, conforme la siguiente distribución y detalle:
4.1 A la Alcaldía de Niquinohomo la suma de C$1,000,000.00 (Un millón de córdobas netos) en gasto corriente, de los cuales C$350,000.00 (Trescientos cincuenta mil córdobas netos) para la Parroquia Santa Ana de Niquinohomo y C$650,000,00 (Seiscientos cincuenta mil córdobas netos) para el mantenimiento de calles y museo Augusto Cesar Sandino.
4.2 A la Alcaldía de Matagalpa la suma de C$300,000.00 (Trescientos mil córdobas netos) en gasto corriente, para mantenimiento de la Casa cuna Carlos Fonseca Amador.
4.3 A la Alcaldía de Rivas la suma de C$350,000.00 (Trescientos cincuenta mil córdobas netos) en gasto de capital, para el Proyecto de luminarias del estadio municipal.
4.4 A la Alcaldía de San Pedro de Lóvago, Chontales la suma de C$200,000.00 (Doscientos mil córdobas netos) en gasto de capital, para la construcción de graderías y un banco suplente para el Estadio municipal, en coordinación con la Federación de Futbol del municipio.
4.5 A la Alcaldía del Sébaco de Matagalpa la suma de C$50,000.00 (Cincuenta mil córdobas netos) en gasto de capital, para reparación del Centro Cultural Domingo Sánchez Salgado.
4.6 A la Asociación de Scouts de Nicaragua la suma de C$100,000.00 (Cien mil córdobas netos) en gasto corriente.
4.7 A las Asociaciones y Fundaciones la suma de C$38,995,000.00 (Treinta y ocho millones novecientos noventa y cinco mil córdobas netos) de los cuales C$38,695,000.00 (Treinta y ocho millones seiscientos noventa y cinco mil córdobas netos) en gasto corriente y C$300,000.00 (Trescientos mil córdobas netos) en gasto de capital de conformidad al Anexo No. II C.
4.8 A la Cruz Roja Nicaragüense, filial Río Blanco la suma de C$50,000.00 (Cincuenta mil córdobas netos) en gasto corriente para reparación de ambulancia.
4.9 A la Cruz Roja Nicaragüense, la suma de C$800,000.00 (Ochocientos mil córdobas netos) en gasto corriente para el Plan Playa 2011.
4.10 Al Concejo Nacional del Café (CONACAFE) la suma de C$3,500,000.00 (Tres millones quinientos mil córdobas netos) en gasto corriente.
4.11 A la Empresa Portuaria Nacional la suma de C$20,000,000.00 (Veinte millones de córdobas netos) en gasto de capital, para continuar con las obras de dragado del Río San Juan de Nicaragua.
4.12 Al Gobierno Regional Autónomo Atlántico Norte la suma de C$1,000,000.00 (Un millón de córdobas netos) en gasto corriente para la actividad función parlamentaria destinada para el pago del seguro social del Concejo.
4.13 Al Gobierno Regional Autónomo Atlántico Sur la suma de C$2,000,000.00 (Dos millones de córdobas netos) en gasto corriente.
4.14 Al Gobierno Territorial Rama – Kriol, la suma de C$500,000.00 (Quinientos mil córdobas netos) en gasto corriente.
4.15 Al Gobierno territorial Wanki Maya Río Coco Abajo, la suma de C$500,000.00 (Quinientos mil córdobas netos) en gasto corriente.
4.16 Al Instituto Nicaragüense de Cultura, la suma de C$ 235,000.00 (Doscientos treinta y cinco mil córdobas netos) en gasto corriente, para apoyo presupuestario y asistencia técnica para revitalización, eco aqueo-turísticamente del Centro Ceremonial Indígena ubicado en el Sector Sur Centro Lomas de Panecillo Subtiava. Esta partida deberá ser ejecutada en consulta con el Consejo de Ancianos de Subtiava y la Junta Directiva de la Comunidad Indígena de Subtiava.
4.17 Al Instituto Nacional de Promoción de la Competencia (PROCOMPETENCIA), la suma de C$1,000,000.00 (Un millón de córdobas netos) en gasto corriente.
4.18 Al Instituto Carlos Pujol de San Pedro de Lóvago, Chontales la suma de C$80,000.00 (Ochenta mil córdobas netos) en gasto de capital.
4.19 Al Instituto Contra el Alcoholismo y la Drogadicción la suma de C$410,000.00 (Cuatrocientos diez mil córdobas netos) en gasto corriente para gastos operativos.
4.20 A las iglesias y congregaciones la suma de C$10,915,000.00 (Diez millones novecientos quince mil córdobas netos) de los cuales C$3,300,000.00 (Tres millones trescientos mil córdobas netos) en gasto corriente y C$7,615,000.00 (Siete millones seiscientos quince mil córdobas netos) en gastos de capital, de conformidad al Anexo No. II D.
4.21 Al Proyecto de Apoyo a las Comunidades la suma C$19,300,000.00 (Diecinueve millones trescientos mil córdobas netos) en gasto corriente. Se adquiere el compromiso de completar esta partida presupuestaria hasta por un monto de C$19,284,000.00 (Diecinueve millones doscientos ochenta y cuatro mil córdobas netos) siempre a sectores económicamente vulnerables a mas tardar en la primera reforma presupuestaria de la presente Ley.
4.22 A la Secretaría ejecutiva del Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED), la suma de C$50,000,000.00 (Cincuenta millones de córdobas netos) en gasto corriente para la atención a los Centros de Albergue durante el período de lluvia.
4.23 Al Teatro Nacional Rubén Darío, la suma de C$1,000,000.00 (Un millón de córdobas netos), en gasto corriente.
4.24 Al Tribunal Tributario Administrativo, la suma de C$770,440.00 (Setecientos setenta mil cuatrocientos cuarenta córdobas netos) en gasto corriente.

1. Antecedentes y Entorno

2. Consultas

1. La Comisión observa de manera positiva la prudencia con que se han proyectado los supuestos macroeconómicos del 2011. En ese sentido, para la formulación del proyecto de Presupuesto General de la República, el gobierno proyectó los principales supuestos macroeconómicos prudentes y consistentes con la recuperación económica nacional y en concordancia con la débil recuperación de la economía mundial. En ese sentido, el gobierno consideró para el 2011 un crecimiento real de la economía de 3 por ciento, un crecimiento nominal de 9.7%, una tasa de inflación acumulada de 6.7%, mantiene constante la devaluación nominal de 5 por ciento anual, un tipo de cambio promedio de C$22.4 por US$1.0 y el precio promedio del barril de petróleo de US$78.8. Bajo estos parámetros macroeconómicos el gobierno propone en el proyecto presupuestario un gasto público de C$35,784.8 millones y un total de ingresos fiscales de C$29,941.9 millones.
2. La Comisión considera que las principales economías del mundo muestran aún una frágil recuperación económica, caracterizada por un estancamiento del empleo, un bajo consumo privado, altos endeudamiento públicos, crecientes déficits fiscales y algunos de ellos con problemas de sostenibilidad fiscal. Dado que la economía nicaragüense se caracteriza por ser una economía abierta al exterior, un inadecuado comportamiento de esas economías podría afectar el desempeño de la nuestra y por ende puede incidir desfavorablemente en el entorno del Presupuesto General de la República 2011. Por tanto, coincidimos con el gobierno en mantener una prudencia en las proyecciones de los indicadores fiscales para permitir el cumplimiento de las metas macroeconómicas y sociales.
3. Por otra parte, se registra un vigoroso crecimiento económico de los países denominados mercados emergentes, (China, India, Brasil, Taiwán, etcétera), lo que está provocando una mayor demanda de materias prima por parte de estas naciones, generando un alza de precio a nivel internacional de dichos productos, entre ellos el petróleo. El precio de futuro del barril de petróleo al 11 de noviembre del corriente año fue de US$87.81 dólares y el precio estimado en la formulación del proyecto fue de US$78.8, tal como lo mencionamos anteriormente. Siendo el precio internacional del petróleo un importante elemento que incide en la formación de los precios a nivel doméstico, una puja hacia arriba de su precio afectaría el nivel de inflación local, factor que puede introducir perturbaciones en el desarrollo de la economía nacional y por ende, de las finanzas públicas. Es necesario reconocer que de darse esta circunstancia económica exógena, en la que nuestras autoridades fiscales y monetarias tienen poco margen de maniobra en la política económica, conllevaría ineludiblemente a la revisión de las proyecciones fiscales.

4. Se revisó las estimaciones de los ingresos fiscales, las que consideramos adecuadamente proyectadas de conformidad a los cálculos econométricos realizados por la Comisión. Fueron incrementadas en C$3,198.44 millones con respecto a lo estimado en el 2010, lo que equivale a un aumento nominal de 11.96 por ciento, pese a que el crecimiento nominal de la economía se estima en 9.71 por ciento, lo que permite mejorar la carga fiscal, es decir los ingresos fiscales en proporción del Producto Interno Bruto: de 19.64 por ciento en el 2010 a 20.05 por ciento que se programa en el 2011.
5. Por su parte, los ingresos tributarios que abarca el 92.48 por ciento de los ingresos fiscales, se estiman en el 2011 en C$27,690.40 millones, para un incremento con respecto al 2010 de C$3,006.20 millones, equivalente a un crecimiento nominal de 12.18 por ciento. Esta proyección de incremento que presentan los ingresos tributarios, obedece al crecimiento de la actividad económica que se espera en el próximo año y a los cambios y mejoras en la administración tributaria y el sistema impositivo.

6. En cuanto al gasto total se propone un monto de C$35,784.8 millones, que corresponde a un incremento de C$3,402.93 millones con respecto a lo estimado en el 2010, equivalente a un crecimiento nominal de 10.51 por ciento. Este nivel de gasto es consecuente con la prudencia en las proyecciones fiscales para evitar un desmedido déficit fiscal que provocaría un deterioro en la programación financiera y económica a mediano plazo. A pesar de las limitaciones financieras y económicas, la propuesta del Gobierno mantiene su política de sostenimiento del gasto social, especialmente el gasto de educación y salud y otros gastos importantes para el apoyo de la producción y fortalecimiento de la infraestructura.
7. En ese sentido, observamos que el gasto social asciende a C$19,299.0 millones equivalentes a 53.9 por ciento con respecto al gasto total; el gasto de los servicios económicos que son vinculantes al apoyo de la producción y la economía se elevan a C$5,839.9 millones, lo que representa un 16.3 por ciento con relación al total del gasto. En consecuencia ambos tipos de gastos representan el 70.2 por ciento del gasto público, lo que reafirma la voluntad del gobierno de privilegiar el gasto orientado a promover un entorno favorable a la productividad y la generación de empleo.

8. El gasto proyectado para el ejercicio presupuestario 2011 de la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP) es de C$ 19,928.2 millones, lo que supera en términos nominales el gasto reformado de la ERP en C$ 1,204.5 millones del año 2010. Los incrementos interanuales del gasto presupuestario dirigido hacia la Estrategia de Reducción de la Pobreza, han permitido mantener en promedio un 57% en relación al gasto total.

9. El gasto del Ministerio de Educación se proyecta en un monto de C$5,553.24 millones con un crecimiento nominal de 6.85 por ciento. El presupuesto del Mined ha sido incrementado en un 11 por ciento con recursos del tesoro y han disminuido los recursos externos debido a la reducción de la cooperación internacional a consecuencia de los problemas económicos que todavía se observa en los países cooperantes, tal como lo expresamos en el punto dos de estos considerandos. No obstante a las dificultades, se mantiene las plazas de trabajo, se estima un incremento salarial y se proyecta la contratación de 1,500 nuevos maestros. Asimismo, se continúa con la política de gratuidad y acceso de calidad a la educación, suministro de la merienda escolar, uniformes y mochilas y por el mejoramiento de la infraestructura escolar. Es importante señalar que se continúa con la jornada de alfabetización a nivel nacional, para tal efecto, se pretende alfabetizar a jóvenes y adultos de 15 a 65 años que se encuentran en condición de iletrados, con el propósito de reducir el índice de analfabetismo en menos de 3 por ciento. Finalmente, se pretende continuar con la formación y desarrollo profesional de los docentes, con el fin de disminuir el empirismo entre los maestros y posibilite brindar una educación de calidad a los estudiantes.
10. El gasto del Ministerio de Salud mantiene su objetivo de sostener los servicios de salud gratuitos, de calidad, enfocado especialmente a los grupos vulnerables de la población y con énfasis en la salud preventiva. Por tanto, el Minsa privilegia la atención a los menores de cinco años, adolescentes, y mujeres, cuidando particularmente su período de embarazo. Asimismo, tiene como propósito priorizar a los pobladores de las zonas secas del país, municipios con población en extrema pobreza, personas con discapacidades, víctimas de guerra y ciudadanos de la tercera edad, incluyendo también la atención al medio ambiente y la lucha contra enfermedades epidémicas. Consideramos importante reconocer los exitosos esfuerzos del Ministerio de Salud al mantener bajo control los brotes epidémicos como la Leptopirosis. Otra arista importante en el gasto del Ministerio de Salud es su programa de inversiones públicas, especialmente el equipamiento médico para unidades de salud de primer nivel, que se destinará C$91.09 millones; la rehabilitación y equipamiento al Hospital Infantil Manuel de Jesús Rivera “La Mascota”, con una asignación de C$39.0 millones lo que permitirá continuar brindando atención de calidad a nuestros infantes; la rehabilitación del hospital Luis Felipe Moncada de San Carlos, Río San Juan, con C$29.58 millones y el programa de mejora de los sistemas de climatización de las áreas de quirófanos en los hospitales con una asignación de C$20.0 millones. Finalmente se contempla la contratación de 610 nuevas plazas para el personal de salud para mejorar el nivel de atención a la población.
11. La Comisión observa con buen suceso la asignación que se hace al Ministerio de Energía y Minas hasta por C$346.2 millones en gasto de capital, específicamente en el rubro de “Electricidad y Recursos Renovables”, para continuar con el apoyo de la cooperación externa, cumpliendo con unos de los objetivos del GRUN como es llevar la energía eléctrica a la mayor cantidad de población que aun no cuenta con este servicio. Es así que entre los proyectos más importantes, podemos mencionar al proyecto PELNICA, que contempla la construcción de 158 km de líneas y el beneficio a 2,554 viviendas, el proyecto de electrificación rural que beneficiara a 1,485 viviendas y construirá 60 km de línea en los municipios de Boaco, Chontales, Carazo, Granada y Rivas. Asimismo, el proyecto de Instalación de sistemas híbridos eurosolares beneficiara a 42 comunidades de la RAAN, el Proyecto de Desarrollo de hidroelectricidad que contempla la construcción de una central Hidroeléctrica y 6 micro centrales que beneficiara a los municipios de Nueva Segovia, el Rama, Nueva Guinea, Jinotega con la construcción de 101 km de línea y 1,413 viviendas y el Proyecto PENECER que contempla la electrificación rural y atención a asentamientos a desarrollarse en todo el país y que contempla la construcción de 56 km de líneas y beneficiara a 81 comunidades, 2,217 viviendas y 13,300 personas. Finalmente el proyecto PERSA, que conlleva la instalación de sistemas fotovoltaicos para 3,300 viviendas y una planta eléctrica solar de 800KW para hospitales.
12. Otro aspecto importante a explicar, es que se incrementa el gasto a las transferencias municipales con respecto al 2010, por efecto del aumento de los ingresos tributarios, hasta por un monto de C$300.62 millones, equivalente a un crecimiento de 12.17 por ciento. La partida presupuestaria se sitúa en C$2,769.03 millones de los cuales, C$686.63 millones corresponde a gasto corriente y C$2,082.40 millones a gasto de capital, siendo ésta la asignación record en Transferencias Municipales hasta la fecha. Esta medida en cumplimiento de la ley, manifiesta la voluntad política de la Asamblea Nacional y del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional (GRUN) de apuntalar el gasto que beneficia directamente a la población y a las comunidades, como efectivamente son, las transferencias de los créditos presupuestarios a los municipios. Estos recursos constituyen un pilar fundamental para el combate a la pobreza.
13. La Comisión estudió la sugerencia del Presidente de la República expresada en la Exposición de Motivos del proyecto de ley, y que consiste en la posibilidad de que la partida presupuestaria de C$299.4 millones destinada al reembolso de los gastos a los partidos políticos reflejada en el presupuesto del Consejo Supremo Electoral, se transfiera al Ministerio de Transporte e Infraestructura para reparar la infraestructura dañada por las lluvias del invierno de este año y a SINAPRED para ayuda humanitaria a las familias afectadas por el mismo fenómeno natural. La Comisión con el apoyo de su equipo técnico y después de analizar y debatir ampliamente la sugerencia presidencial, consideró viable y acertado respaldar dicha petición, por tanto, se aprobó en el presente dictamen incrementar el presupuesto del MTI en C$210.25 millones, conforme detalle complementario de proyectos para construcción y reparación de caminos y el presupuesto del SINAPRED en C$50.0 millones, para atender las demandas de la población afectadas por catástrofes naturales. Ambas partidas se destinan al propósito explicado por el señor Presidente de la República.

14. En el contexto de reafirmar nuestra plena y absoluta soberanía sobre el Río San Juan y en el marco de respaldar las obras de dragado que se están efectuando en dicho Río y tomando en consideración la resolución que emitiera el plenario de la Asamblea Nacional en la sesión del miércoles 10 de noviembre del corriente año, realizada en San Carlos, departamento de Río San Juan, la Comisión consideró imperativo destinar una partida presupuestaria de C$20.0 millones para continuar con las obras de dragado siendo ejecutada por la Empresa Nacional de Puertos (ENAP) y C$ 10.0 millones al Ministerio de Relaciones Exteriores para para afrontar juicio por asuntos limítrofes con la República de Costa Rica en la Corte Internacional de Justicia de la Haya.
15. El gasto del Ministerio de Transporte e Infraestructura se sitúa en C$2,733.5 millones y que corresponde a un incremento nominal de C$106.2 millones, con respecto al presupuesto reformado a septiembre 2010. Este incremento, permitirá al MTI atender y reparar la infraestructura dañada por las lluvias, lo que también conllevará a generar empleo por efectos de las obras de reconstrucción. En su programa de inversiones públicas, el MTI está priorizando la pavimentación de caminos mediante el adoquinamiento, asfalto y concreto hidráulico con el propósito de que la población tenga acceso y comunicación a través de caminos adoquinados; asimismo, con el apoyo de la comunidad internacional se está expandiendo la red vial pavimentada, lo que permite continuar con la integración de la región del Caribe con el Pacífico a través de las carreteras: Río Blanco-Siuna-Puerto Cabezas y Nueva Guinea-Blufield; así como la incorporación del departamento de Río San Juan con el Pacífico a través de la pavimentación de la carretera Acoyapa-San Carlos, en un nivel de servicio óptimo.
16. También es importante señalar que el gobierno, en su responsabilidad de mantener el gasto que beneficia a los sectores vulnerables de la población y de fortalecer el apoyo presupuestario al sector productivo, consideró adecuado sostener el programa del Bono Productivo Alimentario, partida presupuestaria que se ubica en C$298.40 millones, incrementándolo en C$44.29 millones con respecto al 2010, para un crecimiento nominal de 17.43 por ciento. Este programa está destinado a capitalizar a las familias campesinas empobrecidas, garantizar su autosostenimiento alimentario e integrarlos al sector productivo. Se estima que en el 2011 se beneficien alrededor de 33,300 familias con la recepción del bono productivo alimentario, lo que permitirá favorecer a los sectores pobres de la población nicaragüense.
17. Con el propósito de beneficiar a los sectores vulnerables y empobrecidos de la población, la Comisión consideró fundamental mantener la partida presupuestaria de subsidio al transporte colectivo urbano de los municipios de Managua y Ciudad Sandino hasta por un monto de C$126.0 millones, como asimismo, los créditos presupuestarios correspondientes al subsidio de consumo de energía eléctrica, agua y telefonía de los jubilados y el subsidio de energía eléctrica en los asentamientos y barrios económicamente vulnerables, con montos asignados de C$62.20 millones y C$145.37 millones respectivamente
18. Como consecuencia de las mociones presentadas durante el período de consulta al PGR 2011, de parte de los Honorables Diputados de este Poder del Estado, a solicitud de las Asociaciones e instituciones religiosas, culturales, deportivas, humanitarias que fueron recibidas por la Comisión durante el proceso de consulta y pese a las limitaciones de los recursos financieros, destacamos que se asignaron créditos presupuestarios a asociaciones civiles que desarrollan labores altruistas y humanitarias; a organizaciones culturales y deportivas que realizan actividades de carácter educativo y de enaltecimiento a la juventud. Asimismo, se asigna una partida presupuestaria a las iglesias, templos y congregaciones la que se destina principalmente a la reparación y mantenimiento de centros religiosos que son parte de nuestro acervo cultural e histórico. Entre las instituciones que se les asignaron créditos presupuestarios están: Benemérito Cuerpo de Bomberos de Managua, Asociación Civil Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Nicaragua, Asociación Nacional de Sordos, Asociación para niños discapacitados Los Pipitos, Hogar Zacarías Guerra, Caritas de Nicaragua, Aldeas SOS, Archivo Histórico Diocesano de León, Grupos de danzas y artistas nacionales destacados, Iglesias, Fundaciones sin fines de lucro, Consejo General de Organizaciones de Ciegos de Nicaragua, Centro Juvenil Don Bosco, Cruz Roja Nicaragüense, Asociación Nicaragüense Pro Lupus Eritematoso (ASONILE), Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), Asociación Pro trasplante renal de Nicaragua (ASTRENIC), Asociación de Municipios de las regiones Autónomas de la Costa Atlántica (AMURACAN), Asociación de Alcaldes Patrióticos (ASALPAT), Asociación de Alcaldes Democráticos (ANAD), Instituto contra el Alcoholismo y Drogadicción (ICAD), Teatro Nacional Rubén Darío, CONANCA, Asociación Nacional de Scouts de Nicaragua, entre otros, todas ellas consideradas por la Comisión prioritarias por su impacto social y de beneficio a la población vulnerable de nuestro país.
19. Es necesario explicar que se revisaron los porcentajes constitucionales del gasto, como en efecto son las asignaciones presupuestarias a la educación superior y a la Corte Suprema de Justicia, los cuales se encuentran de conformidad a lo establecido por la Constitución Política y la ley.

20. El déficit fiscal después de donaciones externas se estima en C$2,256.47 millones, que de conformidad al PIB estimado por el Banco Central de Nicaragua, corresponde a -1.50% del Producto Interno Bruto. Este bajo déficit tiene como propósito mantener unas finanzas públicas sanas y equilibradas. En consecuencia la Comisión considera que la relación de los niveles de gasto, ingreso y déficit sostienen la estabilidad macroeconómica, factor importante para promover un entorno adecuado a la inversión y el empleo. Este manejo responsable de los instrumentos de Política Económica, ha generado que Nicaragua cuente con un Programa Económico Financiera (PEF), logrando superar con éxito la cuarta y quinta revisión del mismo, que permitirá, entre otras cosas, ampliar dicho programa por un año, liberar recursos externos hasta por U$ 40.1 millones del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y U$ 20.0 millones del Fondo Monetario Internacional (FMI) y además genera previsibilidad y estabilidad macroeconómica, señales clara para la inversión, entre otros.

21. Finalmente, deseamos patentizar que esta iniciativa de ley anual de Presupuesto General de la República se encuentra acorde con el Programa económico financiero del Gobierno, es coherente con el objetivo de garantizar la estabilidad macroeconómica, el financiamiento de los programas y proyectos dirigidos a la reducción de la pobreza y la fluidez ininterrumpida de los recursos de la cooperación externa que financian el presente Presupuesto General de la República.

Solicitamos al PLENARIO, nos apoyen con su voto favorable.

COMISIÓN DE PRODUCCION, ECONOMIA Y PRESUPUESTO
WALMARO GUTIÉRREZ MERCADO
Presidente
JOSÉ FIGUEROA AGUILAR	FREDDY TORRES MONTES
Vicepresidente	Vicepresidente
RENÉ NUÑEZ TÉLLEZ	WILFREDO NAVARRO MOREIRA
Miembro	Miembro
IRMA DÁVILA LAZO	FRANCISCO AGUIRRE SACASA
Miembro	Miembro
GUSTAVO PORRAS CORTEZ	OSCAR MONCADA REYES
Miembro	Miembro
ODELL INCER BARQUERO	JORGE CASTILLO QUANT
Miembro	Miembro
BROOKLIN RIVERA BRYAN	GUILLERMO OSORNO MOLINA
Miembro	Miembro
DOUGLAS ALEMÁN BENAVIDES	SALVADOR TALAVERA ALANIZ
Miembro	Miembro
ALEJANDRO RUIZ JIRÓN	RAMIRO SILVA GUTIÉRREZ
Miembro	Miembro

I Del techo total de gastos establecidos en el proyecto de presupuesto general de egresos 2011, redúzcase las partidas presupuestarias de las instituciones del Anexo No. I, en base al detalle por renglones del Anexo No. I - A hasta por la suma de C$383,305,440.00 (Trescientos ochenta y tres millones trescientos cinco mil cuatrocientos cuarenta córdobas netos) de los cuales la suma de C$381,305,440.00 (Trescientos ochenta y un millones trescientos cinco mil cuatrocientos cuarenta córdobas netos) en gasto corriente y C$2,000,000.00 (Dos millones de córdobas netos) en gasto de capital.

II Asimismo, del techo total de gastos establecidos en el proyecto de presupuesto general de egresos 2011, increméntese las partidas presupuestarias de las instituciones señaladas en el Anexo II, en base al detalle por renglones del Anexo II-A hasta por la suma de C$383,305,440.00 (Trescientos ochenta y tres millones trescientos cinco mil cuatrocientos cuarenta córdobas netos) de los cuales la suma de C$150,375,440.00 (Ciento cincuenta millones trescientos setenta y cinco mil cuatrocientos cuarenta córdobas netos) en gasto corriente y C$232,930,000.00 (Doscientos treinta y dos millones novecientos treinta mil córdobas netos) en gasto de capital.

III Autorícese al Ministerio de Hacienda y Crédito Público para efectuar cambio en la fuente de financiamiento de acuerdo al anexo III.

IV La partida presupuestaria de transferencias municipales se distribuirá de conformidad al anexo IV.

Todos y cada uno de los Anexos contenidos en la presente Ley, forman parte integrantes de la misma.

a) La transferencia corriente anual aprobada será desembolsada mensualmente en doce cuotas iguales. Las tres primeras serán efectuadas previo cumplimiento por parte de las Alcaldías Municipales de los requisitos establecidos en el Artículo 10 de la Ley No.466, "Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua". Para poder acceder a los nueve desembolsos restantes, las Municipalidades deberán registrar de previo en el Sistema TRANSMUNI el correspondiente informe trimestral de gastos corrientes ejecutado con las transferencias entregadas en el trimestre anterior. Esta ejecución deberá corresponder como mínimo al 75.0 por ciento de los desembolsos entregados, y el remanente del 25.0 por ciento deberá ser informado en el transcurso del año.

b) La transferencia de capital anual aprobada será desembolsada en tres cuotas, equivalentes al 40.0 por ciento las dos primeras y del 20.0 por ciento la última. La primera será desembolsada previo cumplimiento por parte de las Alcaldías Municipales de los requisitos establecidos en el Artículo 10 de la Ley No. 466 "Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua" y haber informado al menos 85.0 por ciento de ejecución del monto total de los desembolsos entregados en el año anterior. Para las Municipalidades de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica y del Departamento de Río San Juan, la transferencia se desembolsará en dos cuotas iguales, efectuándose la primera previo cumplimiento de los requisitos establecidos al resto de las Alcaldías.

Para poder acceder al segundo y tercer desembolso, las Municipalidades deberán haber informado el 100.0 por ciento de ejecución de los desembolsos entregados en el año anterior y registrar de previo en el Sistema TRANSMUNI el correspondiente informe del avance físico – financiero de los proyectos que se ejecuten con el primer y/o segundo desembolso. Esta ejecución deberá corresponder como mínimo al 75.0 por ciento de los desembolsos entregados y el remanente del 25.0 por ciento deberá ser informado en el transcurso del año.

Cuando un proyecto haya sido ejecutado en un 100.0 por ciento, la Municipalidad deberá remitir a la Dirección General de Presupuesto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, fotocopia del Acta de Recepción final del mismo.
c) Las alcaldías Municipales deberán registrar en el Sistema TRANSMUNI, el correspondiente informe del avance físico - financiero de los proyectos ejecutados con el último desembolso entregado, así como el Informe de gastos corrientes ejecutados con los desembolsos entregados, en el último trimestre.

d) Conforme la Ley No.550, "Ley de Administración Financiera y del Régimen Presupuestario" y la Ley No.466, "Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua", los recursos asignados en la transferencia de capital destinados a la ejecución de proyectos de inversión no podrán ser trasladados por las Municipalidades para financiar gastos corrientes. Las Municipalidades solamente podrán trasladar de los fondos asignados en la transferencia corriente para financiar la ejecución de proyectos de inversión.

e) Conforme lo establecido en el Arto.83 de la Ley No.550, "Ley de Administración Financiera y del Régimen Presupuestario", las Municipalidades deberán remitir al Ministerio de Hacienda y Crédito Público y/o registrar en el Sistema TRASMUNI los informes trimestrales de ejecución física y financiera de sus presupuestos a más tardar treinta días de finalizado el trimestre.

1. Al Consejo Supremo Electoral la suma de C$304,419,440.00 (Trescientos cuatro millones cuatrocientos diecinueve mil cuatrocientos cuarenta córdobas netos) en gasto corriente. La partida reducida correspondiente al reembolso a los Partidos Políticos participante a las elecciones nacionales del año 2011 renglón 599 denominada “otras transferencias”, deberá incorporarse obligatoriamente en el Presupuesto General de la República para el año 2012. Dentro del marco de sus funciones, facultades y competencias, el Consejo Supremo Electoral deberá garantizar en lo particular la emisión de los avales correspondientes a los Partidos Políticos con el fin de posibilitar los trámites que estos realicen para posibles financiamientos bancarios.

2. Al Ministerio de Hacienda y Crédito Público la suma de C$17,900,000.00 (Diecisiete millones novecientos mil córdobas netos) de los cuales C$15,900,000.00 (Quince millones novecientos mil córdobas netos) en gastos corrientes y C$2,000,000.00 (Dos millones de córdobas netos) en gasto de capital.

3. Al Ministerio de Fomento Industria y Comercio la suma de C$5,400,000.00 (Cinco millones cuatrocientos mil córdobas netos) en gasto corriente.

4. A la partida de asignaciones y subvenciones la suma de C$6,500,000.00 (Seis millones quinientos mil córdobas netos) en gasto corriente, conforme la siguiente distribución y detalle:


4.1 A las Comisiones Bancarias la suma de C$3,500,000.00 (Tres millones quinientos mil córdobas netos) en gasto corriente.

4.2 Al Instituto Nicaragüense de Turismo la suma de C$3,000,000.00 (Tres millones de córdobas netos) en gasto corriente.


5. Al servicio de deuda pública la suma de C$11,500,000.00 (Once millones quinientos mil córdobas netos) en gasto corriente en el rubro de intereses internos a largo plazo.

6. A la partida de imprevistos la suma de C$37,586,000.00 (Treinta y siete millones quinientos ochenta y seis mil córdobas netos) en gasto corriente

1. A la Asamblea Nacional la suma de C$10,000,000.00 (Diez millones de córdobas netos) en gasto corriente.

2. Al Ministerio de Transporte e Infraestructura la suma de C$210,250,000.00 (Doscientos diez millones doscientos cincuenta mil córdobas netos) en gasto de capital de acuerdo al anexo II B como información de manera indicativa.

3. Al Ministerio de Relaciones Exteriores la suma de C$10,000,000.00 (Diez millones de córdobas netos) en gasto corriente para afrontar juicio por asuntos limítrofes con la República de Costa Rica en la Corte Internacional de Justicia de la Haya.

4. A la partida de asignaciones y subvenciones la suma de C$153,055,440.00 (Ciento cincuenta y tres millones cincuenta y cinco mil cuatrocientos cuarenta córdobas netos) de los cuales C$130,375,440.00 (Ciento treinta millones trescientos setenta y cinco mil cuatrocientos cuarenta córdobas netos) corresponden en gasto corriente y C$22,680,000.00 (Veinte y dos millones seiscientos ochenta mil córdobas netos) a gasto de capital, conforme la siguiente distribución y detalle:

3.1 A la Alcaldía de Niquinohomo la suma de C$1,000,000.00 (Un millón de córdobas netos) en gasto corriente, de los cuales C$350,000.00 (Trescientos cincuenta mil córdobas netos) para la Parroquia Santa Ana de Niquinohomo y C$650,000,00 (Seiscientos cincuenta mil córdobas netos) para el mantenimiento de calles y museo Augusto Cesar Sandino.

3.2 A la Alcaldía de Matagalpa la suma de C$300,000.00 (Trescientos mil córdobas netos) en gasto corriente, para mantenimiento de la Casa cuna Carlos Fonseca Amador.

3.3 A la Alcaldía de Rivas la suma de C$350,000.00 (Trescientos cincuenta mil córdobas netos) en gasto de capital, para el Proyecto de luminarias del estadio municipal.

3.4 A la Alcaldía de San Pedro de Lóvago, Chontales la suma de C$200,000.00 (Doscientos mil córdobas netos) en gasto de capital, para la construcción de graderías y un banco suplente para el Estadio municipal, en coordinación con la Federación de Futbol del municipio.

3.5 A la Alcaldía del Sébaco de Matagalpa la suma de C$50,000.00 (Cincuenta mil córdobas netos) en gasto de capital, para reparación del Centro Cultural Domingo Sánchez Salgado.

3.6 A la Asociación de Scouts de Nicaragua la suma de C$100,000.00 (Cien mil córdobas netos) en gasto corriente.

3.7 A las Asociaciones y Fundaciones la suma de C$38,995,000.00 (Treinta y ocho millones novecientos noventa y cinco mil córdobas netos) en gasto corriente, de conformidad al Anexo II C.

3.8 A la Cruz Roja Nicaragüense, filial Río Blanco la suma de C$50,000.00 (Cincuenta mil córdobas netos) en gasto corriente para reparación de ambulancia.

3.9 A la Cruz Roja Nicaragüense, la suma de C$800,000.00 (Ochocientos mil córdobas netos) en gasto corriente para el Plan Playa 2011.

3.10 Al Concejo Nacional del Café (CONAFE) la suma de C$3,500,000.00 (Tres millones quinientos mil córdobas netos) en gasto corriente.

3.11 A la Empresa Portuaria Nacional la suma de C$20,000,000.00 (Veinte millones de córdobas netos) en gasto de capital, para continuar con las obras de dragado del Río San Juan de Nicaragua.

3.12 Al Gobierno Regional Autónomo Atlántico Norte la suma de C$1,000,000.00 (Un millón de córdobas netos) en gasto corriente para la actividad función parlamentaria destinada para el pago del seguro social del Concejo.

3.13 Al Gobierno Regional Autónomo Atlántico Sur la suma de C$2,000,000.00 (Dos millones de córdobas netos) en gasto corriente.

3.14 Al Gobierno Territorial Rama – Kriol, la suma de C$500,000.00 (Quinientos mil córdobas netos) en gasto corriente.

3.15 Al Gobierno territorial Wanki Maya Río Coco Abajo, la suma de C$500,000.00 (Quinientos mil córdobas netos) en gasto corriente.

3.16 Al Instituto Nicaragüense de Cultura, la suma de C$ 235,000.00 (Doscientos treinta y cinco mil córdobas netos) en gasto corriente, para apoyo presupuestario y asistencia técnica para revitalización, eco aqueo-turísticamente del Centro Ceremonial Indígena ubicado en el Sector Sur Centro Lomas de Panecillo Sutiaba. Esta partida deberá ser ejecutada en consulta con el Consejo de Ancianos de Sutiaba y la Junta Directiva de la Comunidad Indígena de Sutiaba.

3.17 Al Instituto Nacional de Promoción de la Competencia (PROCOMPETENCIA), la suma de C$1,000,000.00 (Un millón de córdobas netos) en gasto corriente.

3.18 Al Instituto Carlos Pujol de San Pedro de Lóvago, Chontales la suma de C$80,000.00 (Ochenta mil de córdobas netos) en gasto de capital.

3.19 Al Instituto Contra el Alcoholismo y la Drogadicción la suma de C$410,000.00 (Cuatrocientos diez mil córdobas netos) en gasto corriente para gastos operativos.

3.20 A las iglesias y congregaciones la suma de C$10,915,000.00 (Diez millones novecientos quince mil córdobas netos) de los cuales C$9,665,000.00 (Nueve millones seiscientos sesenta y cinco mil córdobas netos) en gasto corriente y C$2,000,000.00 (Dos millones de córdobas netos) en gastos de capital, de conformidad al anexo II D.

3.21 Al Proyecto de Apoyo a las Comunidades la suma C$19,300,000.00 (Diecinueve millones trescientos mil córdobas netos) en gasto corriente. Se adquiere el compromiso de completar esta partida presupuestaria hasta por un monto de C$19,284,000.00 (Diecinueve millones doscientos ochenta y cuatro mil córdobas netos) siempre a sectores económicamente vulnerables a mas tardar en la primera reforma presupuestaria de la presente Ley.

3.22 A la Secretaría ejecutiva del Sistema Nacional de Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED), la suma de C$50,000,000.00 (Cincuenta millones de córdobas netos) en gasto corriente para la atención a los Centros de Albergue durante el período de lluvia.

3.23 Al Teatro Nacional Rubén Darío, la suma de C$1,000,000.00 (Un millón de córdobas netos), en gasto corriente

3.24 Al Tribunal Tributario Administrativo, la suma de C$770,440.00 (Setecientos cuarenta mil córdobas netos) en gasto corriente, de los cuales C$254,530.00 (Doscientos cincuenta mil quinientos treinta córdobas netos) en el renglón 233 y en el renglón 399 la suma de C$515,910.00 (Quinientos quince mil novecientos diez córdobas netos).

1. Apruebo en lo general el Pre-Dictamen que se me ha presentado para su revisión; sin embargo, debido a que algunas mociones con las que estoy de acuerdo no han sido retomadas en el mismo y a que se han programado fondos con los que no estoy de acuerdo, quiero expresar mi desacuerdo en algunos aspectos en lo particular y me reservo el derecho de presentar esas mociones en la sesión de Plenario correspondiente para su discusión por todos los diputados y las diputadas de este Poder del Estado.
2. Son varias las razones fundamentales las que me impulsan a razonar mi voto:

a) Los fondos contemplados en la iniciativa de Ley presentada ante la Comisión dejan a los Educadores y Educadoras con su capacidad adquisitiva deteriorada para todo el próximo año, si tomamos en cuenta el presupuesto contemplado para Docentes en la tabla de Detalle de Cargos que se incorpora en el documento que acompaña la iniciativa de Ley de Presupuesto para el próximo año; las previsiones del costo de la canasta básica para el próximo año basadas en los precios de la canasta básica que presenta el Banco Central y en las tasas de inflación promedio previstas para 2010 y 2011 y considerando además el tipo de cambio promedio previsto también para esos períodos.
b) Existen suficientes fondos para cubrir las demandas que hacen los y las Docentes de Nicaragua que trabajan para el Ministerio de Educación de incrementar los fondos para sus respectivos salarios en una cantidad de C$ 460,757,358.00 (CUATROCIENTOS SESENTA MILLONES, SETECIENTOS CINCUENTA Y SIETE MIL TRECIENTOS CINCUENTA Y OCHO CÓRDOBAS NETOS). Es necesario señalar tajantemente que, en un informe reciente de la DGI, se constata que al 29 de Octubre de 2010, hay un incremento de sobre-recaudación de C$ 437,041,000.00 Córdobas por encima de lo programado después de la reforma presupuestaria realizada en semanas anteriores. Algunos especialistas como el Dr. Julio Fco. Báez han afirmado que a fines de año esta cantidad podría ser superior a los C$ 500 millones de Córdobas. Este monto aún no ha sido asignado ni está contemplado dentro del proyecto de Presupuesto para el año 2011. Pero además, en el mismo documento del Presupuesto proyectado para el 2011 existe una serie de partidas presupuestarias por un monto de C$ 26,757,358.00 (VEINTE Y SEIS MILLONES, SETECIENTOS CINCUENTA Y SIETE MIL TRESCIENTOS CINCUENTA Y OCHO CÓRDOBAS NETOS), que se pueden redistribuir y trasladar al Ministerio de Educación sin causar ningún trauma presupuestario a ninguna de las instituciones de las que se obtendrían los fondos. Todo esto lo he fundamentado con detalle en las discusiones que hemos tenido en la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto.
c) De igual manera voy a apoyar decididamente la solicitud que ha hecho la Central de Médicos y Odontólogos de Nicaragua, debido a que la moción presentada por un miembro de nuestra Comisión no fue considerada. Ellos están solicitando C$ 192,934,154.00 Córdobas (CIENTO NOVENTA Y DOS MILLONES, NOVECIENTOS TREINTA Y CUATRO MIL CIENTO CINCUENTA Y CUATRO CÓRDOBAS NETOS) que se pueden obtener redistribuyendo dentro del Presupuesto proyectado para 2011 fondos de diversas instituciones, cuyo traslado tampoco les ocasionaría mayores dificultades. Esa moción también detallaba exhaustivamente esos montos, el origen de los fondos y la escasa afectación que le ocasionaría a las diversas instituciones.

3. Quiero además expresar mi total desacuerdo con la colocación de títulos valores que se proyecta para el próximo año y que incrementará el endeudamiento interno por un total equivalente a US$ 130 millones de Dólares, al mismo tiempo que sabemos, porque así se puede constatar en el Informe de Cooperación Externa Primer Semestre de 2010 del Banco Central, que la cooperación petrolera venezolana asciende a un monto de US$ 333 millones de Dólares sólo en esos primeros seis meses del año, lo que nos permite prever que a fines de 2010 habrá un total aproximado que no ha sido incorporado a Presupuesto de más de C$ 14 mil millones de Córdobas. Este endeudamiento interno que en última instancia será pagado por nuestros hijos y nuestros nietos y por nosotros mismos, está completamente injustificado. Lo primero que se debería hacer, antes que incrementar más endeudamiento interno, es incorporar esos fondos de la cooperación petrolera venezolana dentro del Presupuesto General de la República proyectado para el próximo año.