Diputado
Wilfredo Navarro M.
Primer Secretario
Asamblea Nacional
Su Despacho.


Estimado Diputado Navarro:

La suscrita Diputada ante la Honorable Asamblea Nacional, con fundamento en los artículos 138, numeral 1 y 140 inciso 1 de la Constitución Política de la República de Nicaragua y los Artículos 90 y 91 de la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, presenta la iniciativa de Ley denominada “LEY CREADORA DEL FONDO PARA COMPRA DE TIERRA CON EQUIDAD DE GÉNERO”, para que sea considerada por este Poder del Estado e incluida en la Agenda para su discusión y posterior aprobación.

Adjunto a la presente Iniciativa de Ley, su respectiva Exposición de Motivos, Fundamentación y respaldo electrónico, todo conforme con lo dispuesto en el artículo 90 de la Ley No. 606, “Ley Orgánica del Poder Legislativo de la Republica de Nicaragua”.




Alba Palacios Benavidez
Diputada F.S.L.N


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente
Asamblea Nacional

Estimado Presidente:

La suscrita Diputada ante la Honorable Asamblea Nacional, con fundamento en los artículos 138, numeral 1 y 140 inciso 1 de la Constitución Política de la República de Nicaragua y los Artículos 90 y 91 de la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, presenta la siguiente iniciativa de Ley denominada “LEY CREADORA DEL FONDO PARA COMPRA DE TIERRA CON EQUIDAD DE GÉNERO”.
En Nicaragua existen 2, 736, 872 mujeres, de las cuales, 1, 100,679 están ubicadas en el sector rural Banco Central de Nicaragua. “Nicaragua en Cifras 2007”.. Prácticamente un veintidós por ciento de la población nicaragüense corresponde a mujeres rurales, mujeres del campo.

Este segmento poblacional se ha caracterizado por su constante e imbatible espíritu de lucha y supervivencia, lo que las ha obligado a desarrollar un doble rol: el de madre y el de cabeza de familia. Estas mujeres, día a día, cultivan, cosechan o pescan los alimentos para el consumo de sus familias, buscan y llevan el agua y leña necesarias para la preparación de los alimentos, sin descuidar la crianza y atención de sus hijos.

La actividad económica y productiva de las mujeres del sector rural representa un importante pilar de la economía de nuestro país, una economía basada fundamentalmente en la actividad agropecuaria. Paradójicamente, es este sector en el que se concentran los mayores niveles de pobreza, hambre y miseria. El contexto social, económico e incluso político de los últimos años ha desfavorecido a las mujeres rurales, traduciéndose esto en limitaciones severas para acceder a los recursos mínimos que garanticen un adecuado nivel de calidad vida, tanto para ellas como para los miembros de sus familias: tierra, agua, crédito, capacitación, salud, educación, recreación, entre otros.

La historia de Nicaragua ha dejado en claro que la propiedad sobre el recurso tierra es un concepto alejado de la realidad de la población rural pobre, la cual ocupa mas de dos tercios de la población rural general. En los años 80´s, con el proceso de Reforma Agraria se trató de revertir esta tendencia, garantizando el acceso a la tierra para el campesinado del país.

Aun así, este esfuerzo no fue continuado ni profundizado por una política pública que impulsara y beneficiara a las mujeres rurales, acompañado además de una línea de contrarreforma agraria desarrollada durante los últimos 16 años por los diferentes gobiernos neoliberales de turno, que llevaron el proceso a la lamentable situación actual.


Las y los campesinos que en aquel momento fueron beneficiados con tierras productivas, se vieron obligados a vender sus parcelas a precios injustos, debido a las oleadas de pobreza y extrema pobreza que afectaron al sector, revirtiendo completamente los logros alcanzados por el proceso de Reforma Agraria. Al 2002, el 84% de la superficie del país estaba concentrada en manos del sector privado, en cambio el sector reformado solo poseía un 10%.

Esta situación limita el proceso de las actividades primarias, el desarrollo del país y en consecuencia el desarrollo humano sustentable, encontrando una situación de inequidad e injusticia en el campo, en la que las más afectadas son las mujeres, sobre las que recae el peso de la pobreza y extrema pobreza por las marcadas relaciones de desigualdad existentes.

El acceso a la tierra y su explotación sostenible es considerada como una condición necesaria para disminuir la pobreza rural. En marzo del 2006 se llevó a cabo en Porto Alegre-Brasil, la Segunda Conferencia Internacional sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural en la que participaron 96 estados miembros de la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y representantes de más de 70 organizaciones campesinas y de la sociedad civil de todo el mundo. La conferencia se basó principalmente en dos objetivos: colocar nuevamente la reforma agraria en la agenda mundial y debatir las políticas de distribución de tierra y de agua, de cara al compromiso que asumieron los países de la ONU de reducir a la mitad el número de pobres y de personas con hambre para el 2015.

Los países firmantes de la declaración reafirman que un acceso y control más amplios, seguros y sostenibles sobre la tierra, el agua y demás recursos de los que dependen las poblaciones rurales son esenciales para la erradicación del hambre y la pobreza, lo que contribuye al desarrollo humano y sustentable y debería ser parte integral de las políticas nacionales.

La tenencia del recurso tierra y el pleno derecho a la propiedad, sin duda alguna brinda mayor facilidad al productor rural, especialmente a la mujer campesina, permitiéndole un mayor desarrollo en sus actividades productivas.

Ante toda esta situación, la Coordinadora de Mujeres Rurales por el Derecho a la Propiedad de la Tierra se avocó a un proceso de consulta interna sobre sus principales demandas y necesidades, proceso en que determinaron que aproximadamente un 65% de las mujeres campesinas, no son propietarias de la tierra que trabajan, para lo que utilizan diferentes mecanismos como el alquiler o la “mediería”, en la que tienen que pagar con la mitad de sus cosechas.

La Coordinadora de Mujeres Rurales por el Derecho a la Propiedad de la Tierra, está integrada por las mujeres de las siguientes organizaciones gremiales, sindicales y cooperativas: ATC, UNAG, FENACOOP, ARNIG, UNAPA, SAPROCAM, Cooperativas acompañadas por el CIPRES, Cooperativas de Trabajadoras del Pino, Unión de Cooperativas “Las Brumas” de Jinotega, Grupo de mujeres de autoayuda de San Juan de Limay y Cooperativa “La Triunfadora” de El Viejo. Se estima que unas 60,000 mujeres trabajadoras del campo están adscritas a esta agrupación.

Habiéndose identificado este problema, se acordó en el seno de esta organización, la elaboración de una herramienta jurídica que beneficiara al sector de mujeres productoras del campo, que permita el otorgamiento de créditos para la compra y legalización de sus tierras. Ellas consideran que esta medida abonaría en un nivel considerable a la crisis económica que el sector atraviesa debido a la falta del recurso tierra, una de las principales demandas históricas de la población.




FUNDAMENTACIÓN


El nuevo Programa Económico Financiero 2007-2011 del Gobierno de Unidad y Reconciliación Nacional, contempla un nuevo enfoque de política social basado en un principio de “promoción de mecanismos e instrumentos financieros que favorezcan a los pequeños productores en las áreas rurales”, así como la concepción de los pequeños y medianos productores del sector agroindustrial como una “plataforma relevante para promover la reactivación económica” del país.

Además, la Política de Género del Gobierno, reconoce que la igualdad entre hombres y mujeres, no solo es un derecho humano, sino una “necesidad estratégica para la profundización de la democracia representativa y participativa, así como para la construcción de una sociedad más justa y desarrollada socioeconómicamente”.

Considerando además, el reconocimiento constitucional a los derechos de igualdad y a la democratización de la propiedad como un medio esencial para el desarrollo económico y sostenible del país; las preocupantes estadísticas relativas a la tenencia de la tierra por parte de las mujeres campesinas; el importante aporte que ellas hacen a la economía nacional; las profundas desigualdades existentes entre hombres y mujeres del campo y las nuevas políticas sociales del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional dirigidas al rescate y reactivación de los actores productivos del país, considero de suma importancia proveer a las mujeres del campo de una herramienta que les permita acceder a la propiedad de la tierra, mediante créditos concesionales y de fácil acceso.

El fondo que se crea con esta Ley, persigue como principal objetivo mejorar la calidad de vida de las mujeres rurales mediante su acceso a los recursos financieros que les permitan obtener la propiedad sobre la tierra, priorizando aquellas cabezas de familia y de bajos recursos. Este fondo, que provendría inicialmente de recursos del Presupuesto General de la República, sería administrado por el Banco de Fomento a la Producción y sería destinado básicamente a: 1. Financiar las transacciones de compra – venta de tierras a favor de mujeres pobres del sector rural y 2. Estimular la regularización del mercado a través de la titulación como requisito para las transacciones de compra-venta de tierra.

Esta Ley es acorde con los siguientes derechos constitucionales:
· Derecho a la igualdad. Arto. 48.- Se establece la igualdad incondicional de todos los nicaragüenses en el goce de sus derechos políticos; en el ejercicio de los mismos y en el cumplimiento de sus deberes y responsabilidades, existe igualdad absoluta entre el hombre y la mujer. Es obligación del Estado eliminar los obstáculos que impidan de hecho la igualdad entre los nicaragüenses y su participación efectiva en la vida política, económica y social del país.
· Democratización de la propiedad. Arto. 106: La Reforma Agraria es instrumento fundamental para la democratización de la propiedad y la justa distribución de la tierra y es un medio que constituye parte esencial para la promoción y estrategia global de la reconstrucción ecológica y el desarrollo económico sostenible del país.
· Reivindicación de los pequeños y medianos productores. Arto. 110: El Estado promoverá la incorporación voluntaria de pequeños y medianos productores agropecuarios a los planes de desarrollo económico y social del país, bajo formas asociativas e individuales.

La Ley está estructurada en seis capítulos, en los que se contienen las normativas de control y administración del fondo, condiciones generales y especiales para la adjudicación de los créditos provenientes del fondo, mecanismos de control y transparencia y finalmente, excepciones para aplicar a los créditos.

Considero de vital importancia que se desarrollen medidas especiales para beneficiar a las mujeres rurales, de forma que se les reintegre y reinserte a la actividad productiva del país, bajo condiciones dignas y humanas. Se deben destinar fondos para financiar la compra de tierra a favor del sector rural, preferiblemente a favor de las mujeres rurales y en particular las jefas de hogar, de forma que se coadyuve con los procesos de titulación y legalización de los títulos de Reforma Agraria.

A través de la presente iniciativa de Ley se pretende:
1. Crear un Fondo especial, dentro del Presupuesto General de la República y administrado por el Banco de Fomento, destinado específicamente a otorgar créditos a mujeres de escasos recursos del sector rural, para la compra de tierras productivas.
2. Garantizar dos derechos humanos fundamentales consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos” (Artículo 1) y “Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente” (Artículo 17).
Por las razones antes expuestas, la suscrita Diputada solicita que la presente Iniciativa sea sometida al conocimiento de la Honorable Junta Directiva e incluida en Agenda para su correspondiente presentación ante el Plenario y posterior trámite de Ley.



Alba Palacios Benavidez
Diputada F.S.L.N.



LEY CREADORA DEL FONDO PARA COMPRA DE TIERRA
CON EQUIDAD DE GÉNERO


Ley No. _______



EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA

A sus habitantes,

SABED:

Que,

LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA

CONSIDERANDO
I
Que la Declaración Universal de Derechos Humanos establece que: “todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos” (artículo 1);“toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente” (artículo 17) y “toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios” (artículo 25.1).

II
Que estos derechos humanos fundamentales son incluidos, incorporados y garantizados en nuestro ordenamiento jurídico mediante la Constitución Política, al reconocerse: la plena igualdad entre todas las personas (arto. 27); la necesidad de democratizar la propiedad como parte esencial para el desarrollo económico sostenible del país (arto. 106) y la obligación del Estado de promover la incorporación de pequeños y medianos productores agropecuarios a los planes de desarrollo del país (arto. 110).

III
Que es necesario dar un tratamiento especial a las mujeres rurales, segmento de la población de la sociedad históricamente discriminado y marginado, así como impulsar medidas y acciones que hagan efectivo el principio constitucional de igualdad y no discriminación establecidas en la Constitución Política, en la Convención Contra Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y demás instrumentos internacionales, garantizándoles el acceso, control y distribución de los recursos, el acceso al poder y la toma de decisiones.

IV
Que se requiere impulsar el establecimiento y mejora de la propiedad sobre la tierra por parte de las mujeres del campo, poniendo a su disposición el acceso a recursos financieros mediante la constitución de un Fondo que les permita adquirir sus parcelas y así puedan desarrollar sus actividades generando y manteniendo empleos.




POR TANTO

En uso de sus facultades,

Ha ordenado la siguiente:


Ley Creadora del Fondo para Compra de Tierra
con Equidad de Género



CAPÍTULO I
OBJETO DE LA LEY

Artículo 1. La presente Ley tiene como objeto mejorar la calidad de vida de las mujeres rurales mediante el acceso a los recursos financieros que les permita obtener la propiedad sobre la tierra, priorizando aquellas mujeres cabeza de familia y de bajos recursos. Así mismo, establecer medidas específicas encaminadas a promover y garantizar la equidad entre el hombre y la mujer rural con la finalidad de corregir las desigualdades en el campo, medidas indispensables para el desarrollo humano sustentable, social, político y económico del país.

Artículo 2. Se reconoce la importancia del aporte de las mujeres rurales a la economía del país y particularmente a la producción agropecuaria, así como su desigualdad material respecto a las condiciones de los hombres.

Artículo 3. Se reconoce que la tierra es un recurso vital para las mujeres rurales, para su empoderamiento, participación, toma de decisiones y contribución al desarrollo económico, social y político del país.


CAPÍTULO II
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS MUJERES



Artículo 4. Es un derecho fundamental de las mujeres en general y de las mujeres rurales en particular, como cabezas de familia, acceder, utilizar, disponer y controlar los recursos económicos como la tierra, el crédito, la tecnología, la información, capacitación, asistencia técnica o servicios y trabajo.

Artículo 5. En materia de propiedad, las mujeres pueden comprar, administrar, disponer y controlar sus bienes muebles e inmuebles adquiridos ya sea por herencia, por haberlos recibido a título gratuito o bajo cualquier título oneroso. No tiene ningún valor las disposiciones que limiten o restrinjan de alguna forma las facultades jurídicas de las mujeres, salvo las limitaciones referidas a la capacidad civil establecidas en el Código Civil. Se reconoce el derecho de las mujeres a ser propietarias de la tierra y de otros recursos que contribuyan a su empoderamiento político, económico y social.




CAPÍTULO III
DEL FONDO para Compra de Tierra con Equidad de Género



Artículo 6. Créase el Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género cuyo capital inicial será determinado en el Presupuesto General de la República.

Artículo 7. El capital inicial del Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género podrá ser incrementado con recursos provenientes de donaciones privadas, agencias de cooperación y organismos multilaterales avalados por el Estado. No obstante el Fondo debe capitalizar fondos para garantizar su sostenibilidad.

Artículo 8. El Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género tendrá como objetivos generales:

1. Financiar las transacciones de compra – venta de tierras a favor de mujeres pobres del sector rural, especialmente en aquellos casos donde los bancos convencionales no conceden préstamos para este fin.

2. Estimular la regularización del mercado a través de la titulación como requisito para las transacciones de compra-venta de tierra.

Artículo 9. El Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género incluirá transacciones para el financiamiento de ventas entre grandes y pequeñas fincas y las pequeñas productoras del sector rural.

Artículo 10. El Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género será administrado por el Banco de Fomento a la Producción a través de una Junta Directiva constituida por:

a. Un/a miembro/a de la Junta Directiva del Banco de Fomento, quien lo presidirá.
b. Una representante de la Unidad de Género del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG).
c. Una representante del Instituto Nicaragüense de la Mujer-INIM.
d. Una representante de la Coordinadora de Mujeres Rurales por el Derecho a la Propiedad de la Tierra.

Artículo 11. La Junta Directiva del Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género, establecerá las normas y metas para el Fondo y asegurará que se logren sus propósitos fiscalizando su actividad.

Artículo 12. Las decisiones de la Junta Directiva serán aprobadas por mayoría absoluta.

Artículo 13. El Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género será administrado a nivel local por la Unidad “Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género” del Banco de Fomento a la Producción

Artículo 14. La Unidad Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género tendrá como principales función, la promoción y uso de este Fondo con el fin de brindar créditos a largo plazo únicamente a productoras de la zona rural que carecen de recursos y no pueden competir en el mercado de tierras en las mismas condiciones que otros compradores.

Artículo 15. El Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género comprará propiedades al valor real de mercado. La Unidad Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género contará para ese propósito con avalúos de las fincas realizados por Peritos Valuadores acreditados ante la Superintendencia de Bancos. Estas propiedades serán otorgadas en crédito hipotecario a las productoras del sector rural.

Artículo 16. El Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género funcionará con un principio de “doble ventanilla”, una ventanilla social y una comercial, mas la función social no podrá exceder las ganancias del fondo comercial en una proporción del _________ por ciento.

Artículo 17. Las beneficiarias exclusivas de la ventanilla social serán las mujeres rurales solicitantes de crédito y jefas de hogar del sector rural.

Artículo 18. La Unidad Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género, deberá verificar y adjuntar al crédito hipotecario la constancia del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), de la aptitud de la tierra para la actividad que se desea desarrollar.

Artículo 19. Las condiciones financieras deberán establecer de 10 a 15 años de plazo para el pago del crédito concedido, a una tasa de interés que no exceda el 5% anual y los montos de acuerdo al costo de la manzana de tierra en el sector donde se ubique la propiedad, donde las mujeres rurales pobres podrán adquirir de 1 a 5 manzanas de acuerdo a su capacidad de pago. Se establece el primer año como año de gracia.

Artículo 20. El Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género funcionará siguiendo un principio de no tolerancia a la mora y de no permitir los financiamientos para garantizar su sostenibilidad.

CAPITULO IV
DE LA ADJUDICACIÓN DE CRÉDITOS Y DE LA TITULACIÓN DE LA PROPIEDAD

Artículo 21. La adjudicación de un crédito para acceder a la propiedad de la tierra se hará en forma conjunta a las parejas en matrimonio o que convivan en unión de hecho estable, en los casos en que la solicitud del financiamiento sea presentada por el cónyuge varón.

Artículo 22. La titulación de la tierra se efectuará a nombre de la mujer cuando sea la solicitante del crédito y de forma conjunta a las parejas unidas en matrimonio o en unión de hecho estable, cuando el financiamiento sea solicitado por el cónyuge varón.

Artículo 23. Se brindará prioridad en el proceso de adjudicación de un crédito del Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género a las jefas de hogar del sector rural, sin embargo tendrán acceso todas las mujeres rurales priorizando a las que estén afiliadas a una organización debidamente constituida.





CAPITULO V
DE LAS CONDICIONES ESPECIALES PARA ACCEDER AL CRÉDITO

Artículo 24. La prestataria o prestatario deberá presentar a la Unidad “Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género, la solicitud donde justifique la demanda de crédito para compra de tierra para el desarrollo agropecuario.

Artículo 25. La Unidad “Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género, designará un/a representante en cada uno de los departamentos o municipios. Este representante trabajará en conjunto con una representante de las organizaciones de mujeres para determinar la idoneidad de las candidatas al crédito para acceder a la tierra.

Artículo 26. Previo a la aprobación de un crédito por la Unidad “Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género, es necesario contar con el dictamen positivo o negativo de estos, los que serán revisados por la Junta Directiva del Fondo para su aprobación definitiva.

Artículo 27. Para la aprobación de un crédito el Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género deberá contar con la Constancia emitida por la Intendencia de la Propiedad en la que se demuestre que la o el solicitante no ha sido beneficiario/a a título personal de la Reforma Agraria o como asignatario de propiedades rurales como consecuencia de los procesos de desmovilización de miembros del Ejército, el Ministerio de Gobernación y la Resistencia Nicaragüense.

Artículo 28. Las mujeres rurales jefas de hogar gozarán de un subsidio especial de un dos por ciento del monto total de lo aprobado en el acceso al crédito para compra de tierra para iniciar una actividad agropecuaria que les permita generar recursos en menor tiempo.

CAPITULO VI
DE LAS IRREGULARIDADES EN LA CONCESIÓN DEL CRÉDITO

Artículo 29. Los créditos otorgados a beneficiarias o beneficiarios que se demuestre hayan proporcionado falsa información para la obtención del financiamiento serán inmediatamente retirados, previa declaración de la irregularidad por la Junta Directiva del Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género, y sus ilegítimos adjudicatarios serán objeto de las sanciones penales que correspondan y responderán civilmente por los daños y perjuicios ocasionados al Fondo.

Artículo 30. Los créditos otorgados sobre propiedades cuyos precios han sido sobrevaluados deberán ser inmediatamente retirados, previa declaración de la irregularidad por la Junta Directiva del Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género, y sus adjudicatarios serán objeto de las sanciones penales que correspondan y responderán civilmente por los daños y perjuicios ocasionados al Fondo.

CAPITULO VII
EXCEPCIONES PARA ACCEDER AL FONDO PARA COMPRA DE TIERRA CON EQUIDAD DE GÉNERO


Artículo 31. No podrán acceder a créditos del Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género:

1. Quienes hayan sido beneficiarios/as a título personal de la Reforma Agraria, Decreto 782, Ley de Reforma Agraria y su reforma, Ley No. 14.

2. A quienes se les haya asignado propiedades rurales como consecuencia de los procesos de desmovilización como miembros del Ejército, el Ministerio de Gobernación y la Resistencia Nicaragüense.

3. A los/as miembros de las Comunidades Indígenas y de la Costa Atlántica, quienes para el acceso a la propiedad se rigen por la Ley del Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz, Ley No. 445.

4. Quienes habiendo obtenido propiedades rurales a título gratuito de parte del Estado las hubiesen vendido.

Articulo 32. La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.

Dada en la ciudad de Managua, en el Salón de Sesiones de la Asamblea Nacional, a los ___________ días del mes de __________ del dos mil _____.




RENE NÚÑEZ TELLEZ WILFREDO NAVARRO MOREIRA
Presidente de la Asamblea Nacional Secretario de la Asamblea Nacional

El Proyecto de “Ley creadora del Fondo para compra de tierra con equidad de género”, fue presentado el 6 de Noviembre del 2006 ante Primer Secretaría de la Asamblea Nacional, por la Diputada Alba Palacios Benavidez.

Este Proyecto de Ley se origina bajo el contexto social en que vive la mujer rural, con limitaciones severas para acceder a los recursos mínimos que garanticen un adecuado nivel de calidad de vida, tanto para ellas como para los miembros de sus familias en: tierra, agua, crédito, capacitación, salud, educación, recreación, entre otros.

En Nicaragua existen aproximadamente 2,736,872 mujeres, de las cuales, 1,100,679 viven en el sector rural. Este segmento poblacional se ha caracterizado por su constante espíritu de lucha y supervivencia, lo que las ha obligado a desarrollar un doble rol; el de madre y el de jefa de familia.

La actividad económica y productiva de las mujeres del sector rural representa un importante pilar en la economía de nuestro país, economía basada fundamentalmente en la actividad agropecuaria. Sin embargo es en este sector, donde se concentran los mayores niveles de pobreza, hambre y miseria.




La historia de nuestro país ha dejado en claro que la propiedad sobre el recurso tierra es un concepto alejado de la realidad de la población rural pobre, la cual ocupa más de dos tercios de la población rural general. En los años 80´s, con el proceso de Reforma Agraria se trató de revertir esta tendencia, garantizando el acceso a la tierra para el campesinado del país.

En los años 90 se trató de elaborar los títulos de propiedad mancomunados, donde la propiedad estaba a nombre de la pareja, así las mujeres también accedían a ser dueñas de la tierra. Sin embargo, apenas un 31 % de mujeres fueron beneficiadas, en la realidad el hombre continuó decidiendo sobre la tierra sin tomar en cuenta a su compañera.

En otros casos, los que fueron beneficiados con tierras productivas, se vieron obligados a vender sus parcelas a precios muy bajos, debido a las oleadas de pobreza y extrema pobreza que afectaron al sector, revirtiendo sustancialmente los logros alcanzados con el proceso de Reforma Agraria.


2. Consulta

El proyecto de “Ley creadora del Fondo para compra de tierra con equidad de género” fue consultado por la vía escrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la Dirección de Género de la Asamblea Nacional. El Ministro de Hacienda y Crédito Público en misiva con fecha 20 de octubre del año 2009 expresó lo siguiente: “Que el aporte del Presupuesto General de la República al Fondo, se realizará con base a las disponibilidades de recursos presupuestarios existentes, al igual que cualquier aporte futuro que pudiera adicionarse al mismo. Con este entendimiento, respecto al contenido del artículo 6, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público no objetaría la aprobación de este Proyecto de Ley”.
La Dirección de Género de la Asamblea Nacional, expresaron su apoyo a este proyecto de ley.

El día 18 de febrero del año en curso se invitó a representantes de Coordinadora de Mujeres Rurales con el objetivo de escuchar sus aportes y comentarios al presente proyecto de Ley.

En la oficina de la Comisión poseemos archivo del listado de mil trescientos quince personas firmantes de los municipios Managua, Rio Blanco, Chinandega, Rio Blanco, El Coral, San Rafael del Sur, El Almendro, Muy Muy, Ayapal, Sábana Grande, El Crucero, Waslala, Masaya, Comunidad el Bongo los Navarrete, Ciudad Sandino, Cooperativa Renacer, respaldando este Proyecto de Ley.




3. Objetivo

La presente Ley tiene como objeto crear un fondo para compra de tierra con equidad de género, que permita la apropiación legal y material de la tierra a la mujer, para que con la seguridad jurídica y la posibilidad de acceso a recursos financieros, la trabaje de manera decidida, con el fin de mejorar la calidad de vida de la familia rural.

2. Reconocemos el aporte que hacen las mujeres rurales a la economía del país y particularmente a la producción agropecuaria, así como la desigualdad material respecto a las condiciones de los hombres.

3. Es de vital importancia destinar fondos para financiar la compra de tierra a favor del sector rural femenino y en particular las jefas de hogar, que permita integrarlas a la actividad productiva del país, bajo condiciones dignas y humanas.

4. El Fondo tendrá un capital inicial para la compra de tierra con Equidad de Género, el que será administrado por una unidad dentro del Banco de Fomento de la Producción (PRODUZCAMOS) a través de un Comité conformado por cuatro miembros. Este fondo para la compra de tierra, se constituirá a través de una asignación presupuestaria, esta asignación dependerá de las disponibilidades de recursos presupuestarios existentes, además por recursos provenientes de donaciones privadas, agencias de cooperación y organismos multilaterales avalados por el Estado.

René Núñez Téllez Wilfredo Navarro Moreira
Miembro Miembro

Miembro Miembro

Guillermo Osorno Brooklyn Rivera Bryan
Miembro Miembro

La presente Ley tiene como objeto crear un fondo para compra de tierra con equidad de género, con el fin de otorgar apropiación jurídica y material de la tierra a favor de las mujeres rurales, lo que permitirá además de mejorar la calidad de vida del núcleo familiar, el acceso a los recursos financieros, priorizando a aquellas mujeres cabeza de familia, de bajos recursos económicos.

Cada vez que en esta ley se utilice el término Fondo, tanto en mayúsculas como en minúsculas, se entenderá que se trata del “Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género”.

Con la ejecución del programa de adquisición de tierras con equidad y enfoque de género financiado con este Fondo, se pretende aportar a los esfuerzos encaminados a promover y garantizar la equidad entre el hombre y la mujer, especialmente rural, con la finalidad de ir corrigiendo de manera paulatina y efectiva las desigualdades existentes y que se expresan de manera fuerte en este sector.

Este Fondo tendrá como objetivos:

1. Financiar la adquisición de propiedades en el sector rural, con el objetivo de establecer un banco de tierras, para ser adjudicadas en carácter de venta con garantía hipotecaria y con enfoque de género, a las mujeres pobres del sector rural, tomando en consideración su especial estado de vulnerabilidad económica.
2. Promover el empoderamiento de la mujer en el sector rural al convertirse en propietaria de un medio de producción que garantice la soberanía económica y alimentaria de ella y su núcleo familiar.
3. Fortalecer y ampliar el sistema productivo rural, coadyuvando con ello a los esfuerzos para reducir la pobreza y pobreza extrema que se expresan especialmente en el campo.

El capital inicial del Fondo para podrá ser incrementado con aportes presupuestarios, recursos provenientes de donaciones privadas, agencias de cooperación y organismos multilaterales avalados por el Estado. No obstante, el Fondo deberá capitalizar sus recursos para garantizar su sostenibilidad.

Los recursos del Fondo estarán destinados única y exclusivamente a la adquisición de grandes y medianas propiedades rurales para la constitución del Banco de Tierras. Las propiedades adquiridas serán desmembradas en parcelas y adjudicadas en carácter de Compra Venta con garantía hipotecaria a favor de las mujeres rurales de escasos recursos económicos, de acuerdo al objeto y fines que persigue la presente ley, su reglamento y a las políticas creadas por el Comité Administrador del Fondo.

Las parcelas asignadas al amparo de la presente ley, no podrán superar en extensión las cinco manzanas por beneficiaria o núcleo familiar, priorizándose a la mujer rural, jefa de hogar.

Los recursos naturales renovables que se encuentren en las unidades de producción que se adjudiquen en venta con garantía hipotecaria a las beneficiarias de este programa, deberán ser utilizados de una manera racional y eficiente de tal forma que no afecte el ecosistema de la zona. En el caso del desmembramiento de grandes o medianas fincas, el acceso a las fuentes de agua y vías de comunicación será de uso y régimen comunitario.

Este Fondo será administrado en fideicomiso por el Banco de Fomento a la Producción (PRODUZCAMOS) a través de un Comité que estará constituido por:

a. El Presidente del Banco de Fomento a la Producción (PRODUZCAMOS), quien lo presidirá.
b. Un representante del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAGFOR).
c. Una representante del Instituto Nicaragüense de la Mujer-INIM.
d. Una representante de la Coordinadora de Mujeres Rurales.

El Presidente del Banco de Fomento a la Producción, podrá invitar a este comité a cualquier otro funcionario que se relaciones con el Sector Agropecuario y que se considere necesario su participación.

El Comité administrador del Fondo deberá establecer políticas, procedimientos y mecanismos administrativos necesarios para el cumplimento de los objetivos que persigue la creación de este Fondo.

Asimismo, establecerá las normativas necesarias para el otorgamiento de los créditos, tomando en consideración facilidades para el acceso al mismo, políticas relativas a fijación de tasa de interés, garantías de recuperación y los controles necesarios para la fiscalización del manejo total de este Fondo.

Las resoluciones y decisiones del Comité serán aprobadas por mayoría simple, en caso de empate, quien lo preside tendrá voto dirimente.

El valor de las propiedades rústicas que se adquieran para la formación del banco de tierras, será determinado por medio de avalúos que para tal efecto realizarán Peritos Valuadores acreditados ante la Superintendencia de Bancos. Las propiedades adquiridas deberán tener un área productiva mínima del 80% del área total, para que permita cumplir con los objetivos de la presente ley.

Los requisitos y condiciones financieras para la obtención de crédito para la adquisición de tierras en el marco del Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género, serán establecidos en el reglamento de la presente ley, y las disposiciones normativas que desarrolle el Comité dentro de su política interna de adjudicación, seguimiento, regulación, control y evaluación.

La tasa de interés máxima que se aplicará a los créditos otorgados por este programa a las mujeres rurales, deberá ser en todo caso una tasa real positiva que garantice la sostenibilidad y crecimiento del Fondo.

Este Fondo funcionará siguiendo un principio de no tolerancia a la mora y fomentando el pago responsable de los adeudos, lo que permitirá garantizar la operatividad y sostenibilidad de dicho fondo y ampliar paulatinamente el número de beneficiarias.

La titulación de la tierra se efectuará a nombre de la mujer rural adquirente del crédito, la que a su vez quedará prendada en garantía hipotecaria a favor del banco de Fomento a la Producción (PRODUZCAMOS) hasta por el monto del crédito correspondiente. Una vez se haya efectuado la cancelación total del crédito hipotecario otorgado se procederá a la liberación de la hipoteca correspondiente.

Toda información falsa o alterada de manera dolosa que sea brindada por la beneficiaria con el fin de obtener un crédito para compra de tierra con recursos del Fondo, será suficiente causal para denegar o cancelar el crédito solicitado u otorgado. De manera accesoria, las personas sancionadas por esta causa perderán el derecho de acceder y ser beneficiadas por éste programa, en un período de tres años posteriores a la imposición de la sanción establecida en el presente artículo.

La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.

La presente Ley tiene como objeto crear un fondo para compra de tierra con equidad de género para mujeres rurales, con el fin de otorgar apropiación jurídica y material de la tierra a favor de las mujeres rurales, lo que permitirá, además de mejorar la calidad de vida del núcleo familiar, el acceso a los recursos financieros, priorizando a aquellas mujeres cabezas de familia, de bajos recursos económicos.

Cada vez que en esta Ley se utilice el término Fondo, tanto en mayúsculas como en minúsculas, se entenderá que se trata del “Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género a favor de Mujeres Rurales”.

Con la ejecución del programa de adquisición de tierras con equidad y enfoque de género financiado con este Fondo, se pretende aportar a los esfuerzos encaminados a promover y garantizar la equidad entre el hombre y la mujer, especialmente rural, con la finalidad de ir corrigiendo de manera paulatina y efectiva las desigualdades existentes y que se expresan de manera fuerte en este sector.

Este Fondo tendrá como objetivos:

1. Financiar la adquisición de propiedades en el sector rural, con el objetivo de establecer un banco de tierras, para ser adjudicadas en carácter de venta con garantía hipotecaria y con enfoque de género, a las mujeres pobres del sector rural, tomando en consideración su especial estado de vulnerabilidad económica.
2. Promover el empoderamiento de la mujer en el sector rural al convertirse en propietaria de un medio de producción que garantice la soberanía económica y alimentaria de ella y su núcleo familiar.
3. Fortalecer y ampliar el sistema productivo rural, coadyuvando con ello a los esfuerzos para reducir la pobreza y pobreza extrema que se expresan especialmente en el campo.

El capital inicial del Fondo podrá ser incrementado por medio de aportes presupuestarios, recursos provenientes de donaciones privadas, agencias de cooperación y organismos multilaterales avalados por el Estado. No obstante, el Fondo deberá capitalizar sus recursos para garantizar su sostenibilidad.

Los recursos del Fondo estarán destinados única y exclusivamente a la adquisición de grandes y medianas propiedades rurales para la constitución del Banco de Tierras. Las propiedades adquiridas serán desmembradas en parcelas y adjudicadas en carácter de Compra Venta con garantía hipotecaria a favor de las mujeres rurales de escasos recursos económicos, de acuerdo al objeto y fines que persigue la presente Ley, su reglamento y a las políticas creadas por el Comité Administrador del Fondo.

Las parcelas vendidas al amparo de la presente Ley, no podrán tener más de treinta y cinco mil doscientos cincuenta metros cuadrados con seis mil ciento cuarenta y dos diezmilésimas de metro cuadrado (35250.6142m²) por beneficiaria o núcleo familiar, priorizándose a la mujer rural, jefa de hogar.

Los recursos naturales renovables que se encuentren en las unidades de producción que se vendan con garantía hipotecaria a las beneficiarias de este programa, deberán ser utilizados de una manera racional y eficiente de tal forma que no afecte el ecosistema de la zona. En el caso del desmembramiento de grandes o medianas fincas, el acceso a las fuentes de agua y vías de comunicación será de uso y régimen comunitario.

Este Fondo será administrado en fideicomiso por el Banco de Fomento a la Producción, que para los fines de aplicación de esta Ley, podrá denominarse PRODUZCAMOS a través de un Comité Administrador del Fondo que estará integrado por:

a. La Presidenta o el Presidente del Banco de Fomento a la Producción, quien lo presidirá;
b. Una o un representante del Ministerio Agropecuario y Forestal;
c. Una o un representante del Instituto Nicaragüense de la Mujer;
d. Una representante de la Coordinadora de Mujeres Rurales;
e. Una o un representante del Instituto de la Vivienda Urbana y Rural; y
f. Una o un representante del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Renovables.
La Presidenta o Presidente del Banco de Fomento a la Producción, podrá invitar a este comité a cualquier otro funcionario que se relacione con el Sector Agropecuario y que se considere necesaria su participación.

El Comité Administrador del Fondo deberá establecer políticas, procedimientos y mecanismos administrativos necesarios para el cumplimento de los objetivos que persigue la creación de este Fondo.

Asimismo, establecerá las normativas necesarias para el otorgamiento de los créditos, tomando en consideración facilidades para el acceso al mismo, políticas relativas a la fijación de tasa de interés, garantías de recuperación y los controles necesarios para la fiscalización del manejo total de este Fondo.

Las resoluciones y decisiones del Comité serán aprobadas por mayoría simple, en caso de empate, quien lo preside tendrá voto dirimente.

El Fondo será administrado en los Departamentos y Regiones Autónomas de la Costa Atlántica, por el Banco de Fomento a la Producción por medio de sus sucursales o a través de cualquier otra entidad financiera que PRODUZCAMOS designe en base a un convenio.

El Banco de Fomento a la Producción o la entidad financiera que tenga a su cargo la unidad administradora que maneje los recursos del Fondo, deberán promocionar el uso del mismo, convocando a los movimientos cooperativos de mujeres rurales a participar de manera ordenada y transparente para acceder a la tenencia de la tierra por esta vía, cumpliendo con los requisitos y procedimientos que el ordenamiento jurídico determine.

El valor de las propiedades rústicas que se adquieran para la formación del banco de tierras, será determinado por medio de avalúos que para tal efecto realizarán Peritos Valuadores acreditados por la Superintendencia de Bancos y de otras Instituciones Financieras. Las propiedades adquiridas deberán tener un área productiva mínima del 80% del área total, para que permita cumplir con los objetivos de la presente Ley.

Los requisitos y condiciones financieras para la obtención de crédito para la adquisición de tierras en el marco del Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género a favor de Mujeres Rurales, serán establecidos en el reglamento de la presente Ley, y las disposiciones normativas que desarrolle el Comité dentro de su política interna de adjudicación, seguimiento, regulación, control y evaluación.

La tasa de interés máxima que se aplicará a los créditos otorgados por el Fondo a las mujeres rurales, deberá ser en todo caso una tasa real positiva que garantice la sostenibilidad y crecimiento del mismo.

Este Fondo funcionará siguiendo el principio de No Tolerancia a la Mora y fomentando el pago responsable de los adeudos, lo que permitirá garantizar la operatividad y sostenibilidad del Fondo y ampliar paulatinamente el número de beneficiarias.

Por la naturaleza del Fondo, la adjudicación de los créditos para la compra de tierra con equidad de género a favor de mujeres rurales, está dirigido única y exclusivamente a la mujer rural de escasos recursos económicos, respetando las condiciones básicas y sin más requisitos que los establecidos en la presente Ley, su reglamento y las normativas que para tal efecto emita el Comité.

La titulación de la tierra se efectuará a nombre de la mujer rural adquirente del crédito, constituyéndose en garantía hipotecaria a favor del Banco de Fomento a la Producción, como administrador del fideicomiso, por el monto del crédito correspondiente. Una vez se haya efectuado la cancelación total del crédito hipotecario otorgado se procederá a la liberación de la hipoteca correspondiente.

La emisión de la escritura de la propiedad otorgada a la mujer rural con su correspondiente gravamen hipotecario, así como la respectiva liberación de hipoteca serán sin costo alguno para la beneficiara del crédito.

La información falsa o alterada que de manera dolosa sea suministrada por la beneficiaria con el fin de obtener un crédito para compra de tierra con recursos del Fondo, será suficiente causal para denegar la solicitud o dar por vencido el crédito otorgado, y no podrán ser beneficiadas por este programa, en un período de tres años posteriores a la denegación o cancelación del crédito.

La presente Ley será reglamentada de conformidad con el artículo 141 de la Constitución Política de la República de Nicaragua.

La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.

9

Diputado
Wilfredo Navarro M.
Primer Secretario
Asamblea Nacional
Su Despacho.


Estimado Diputado Navarro:

La suscrita Diputada ante la Honorable Asamblea Nacional, con fundamento en los artículos 138, numeral 1 y 140 inciso 1 de la Constitución Política de la República de Nicaragua y los Artículos 90 y 91 de la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, presenta la iniciativa de Ley denominada “LEY CREADORA DEL FONDO PARA COMPRA DE TIERRA CON EQUIDAD DE GÉNERO”, para que sea considerada por este Poder del Estado e incluida en la Agenda para su discusión y posterior aprobación.

Adjunto a la presente Iniciativa de Ley, su respectiva Exposición de Motivos, Fundamentación y respaldo electrónico, todo conforme con lo dispuesto en el artículo 90 de la Ley No. 606, “Ley Orgánica del Poder Legislativo de la Republica de Nicaragua”.




Alba Palacios Benavidez
Diputada F.S.L.N


EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente
Asamblea Nacional

Estimado Presidente:

La suscrita Diputada ante la Honorable Asamblea Nacional, con fundamento en los artículos 138, numeral 1 y 140 inciso 1 de la Constitución Política de la República de Nicaragua y los Artículos 90 y 91 de la Ley No. 606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua, presenta la siguiente iniciativa de Ley denominada “LEY CREADORA DEL FONDO PARA COMPRA DE TIERRA CON EQUIDAD DE GÉNERO”.
En Nicaragua existen 2, 736, 872 mujeres, de las cuales, 1, 100,679 están ubicadas en el sector rural Banco Central de Nicaragua. “Nicaragua en Cifras 2007”.. Prácticamente un veintidós por ciento de la población nicaragüense corresponde a mujeres rurales, mujeres del campo.

Este segmento poblacional se ha caracterizado por su constante e imbatible espíritu de lucha y supervivencia, lo que las ha obligado a desarrollar un doble rol: el de madre y el de cabeza de familia. Estas mujeres, día a día, cultivan, cosechan o pescan los alimentos para el consumo de sus familias, buscan y llevan el agua y leña necesarias para la preparación de los alimentos, sin descuidar la crianza y atención de sus hijos.

La actividad económica y productiva de las mujeres del sector rural representa un importante pilar de la economía de nuestro país, una economía basada fundamentalmente en la actividad agropecuaria. Paradójicamente, es este sector en el que se concentran los mayores niveles de pobreza, hambre y miseria. El contexto social, económico e incluso político de los últimos años ha desfavorecido a las mujeres rurales, traduciéndose esto en limitaciones severas para acceder a los recursos mínimos que garanticen un adecuado nivel de calidad vida, tanto para ellas como para los miembros de sus familias: tierra, agua, crédito, capacitación, salud, educación, recreación, entre otros.

La historia de Nicaragua ha dejado en claro que la propiedad sobre el recurso tierra es un concepto alejado de la realidad de la población rural pobre, la cual ocupa mas de dos tercios de la población rural general. En los años 80´s, con el proceso de Reforma Agraria se trató de revertir esta tendencia, garantizando el acceso a la tierra para el campesinado del país.

Aun así, este esfuerzo no fue continuado ni profundizado por una política pública que impulsara y beneficiara a las mujeres rurales, acompañado además de una línea de contrarreforma agraria desarrollada durante los últimos 16 años por los diferentes gobiernos neoliberales de turno, que llevaron el proceso a la lamentable situación actual.


Las y los campesinos que en aquel momento fueron beneficiados con tierras productivas, se vieron obligados a vender sus parcelas a precios injustos, debido a las oleadas de pobreza y extrema pobreza que afectaron al sector, revirtiendo completamente los logros alcanzados por el proceso de Reforma Agraria. Al 2002, el 84% de la superficie del país estaba concentrada en manos del sector privado, en cambio el sector reformado solo poseía un 10%.

Esta situación limita el proceso de las actividades primarias, el desarrollo del país y en consecuencia el desarrollo humano sustentable, encontrando una situación de inequidad e injusticia en el campo, en la que las más afectadas son las mujeres, sobre las que recae el peso de la pobreza y extrema pobreza por las marcadas relaciones de desigualdad existentes.

El acceso a la tierra y su explotación sostenible es considerada como una condición necesaria para disminuir la pobreza rural. En marzo del 2006 se llevó a cabo en Porto Alegre-Brasil, la Segunda Conferencia Internacional sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural en la que participaron 96 estados miembros de la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y representantes de más de 70 organizaciones campesinas y de la sociedad civil de todo el mundo. La conferencia se basó principalmente en dos objetivos: colocar nuevamente la reforma agraria en la agenda mundial y debatir las políticas de distribución de tierra y de agua, de cara al compromiso que asumieron los países de la ONU de reducir a la mitad el número de pobres y de personas con hambre para el 2015.

Los países firmantes de la declaración reafirman que un acceso y control más amplios, seguros y sostenibles sobre la tierra, el agua y demás recursos de los que dependen las poblaciones rurales son esenciales para la erradicación del hambre y la pobreza, lo que contribuye al desarrollo humano y sustentable y debería ser parte integral de las políticas nacionales.

La tenencia del recurso tierra y el pleno derecho a la propiedad, sin duda alguna brinda mayor facilidad al productor rural, especialmente a la mujer campesina, permitiéndole un mayor desarrollo en sus actividades productivas.

Ante toda esta situación, la Coordinadora de Mujeres Rurales por el Derecho a la Propiedad de la Tierra se avocó a un proceso de consulta interna sobre sus principales demandas y necesidades, proceso en que determinaron que aproximadamente un 65% de las mujeres campesinas, no son propietarias de la tierra que trabajan, para lo que utilizan diferentes mecanismos como el alquiler o la “mediería”, en la que tienen que pagar con la mitad de sus cosechas.

La Coordinadora de Mujeres Rurales por el Derecho a la Propiedad de la Tierra, está integrada por las mujeres de las siguientes organizaciones gremiales, sindicales y cooperativas: ATC, UNAG, FENACOOP, ARNIG, UNAPA, SAPROCAM, Cooperativas acompañadas por el CIPRES, Cooperativas de Trabajadoras del Pino, Unión de Cooperativas “Las Brumas” de Jinotega, Grupo de mujeres de autoayuda de San Juan de Limay y Cooperativa “La Triunfadora” de El Viejo. Se estima que unas 60,000 mujeres trabajadoras del campo están adscritas a esta agrupación.

Habiéndose identificado este problema, se acordó en el seno de esta organización, la elaboración de una herramienta jurídica que beneficiara al sector de mujeres productoras del campo, que permita el otorgamiento de créditos para la compra y legalización de sus tierras. Ellas consideran que esta medida abonaría en un nivel considerable a la crisis económica que el sector atraviesa debido a la falta del recurso tierra, una de las principales demandas históricas de la población.




FUNDAMENTACIÓN


El nuevo Programa Económico Financiero 2007-2011 del Gobierno de Unidad y Reconciliación Nacional, contempla un nuevo enfoque de política social basado en un principio de “promoción de mecanismos e instrumentos financieros que favorezcan a los pequeños productores en las áreas rurales”, así como la concepción de los pequeños y medianos productores del sector agroindustrial como una “plataforma relevante para promover la reactivación económica” del país.

Además, la Política de Género del Gobierno, reconoce que la igualdad entre hombres y mujeres, no solo es un derecho humano, sino una “necesidad estratégica para la profundización de la democracia representativa y participativa, así como para la construcción de una sociedad más justa y desarrollada socioeconómicamente”.

Considerando además, el reconocimiento constitucional a los derechos de igualdad y a la democratización de la propiedad como un medio esencial para el desarrollo económico y sostenible del país; las preocupantes estadísticas relativas a la tenencia de la tierra por parte de las mujeres campesinas; el importante aporte que ellas hacen a la economía nacional; las profundas desigualdades existentes entre hombres y mujeres del campo y las nuevas políticas sociales del Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional dirigidas al rescate y reactivación de los actores productivos del país, considero de suma importancia proveer a las mujeres del campo de una herramienta que les permita acceder a la propiedad de la tierra, mediante créditos concesionales y de fácil acceso.

El fondo que se crea con esta Ley, persigue como principal objetivo mejorar la calidad de vida de las mujeres rurales mediante su acceso a los recursos financieros que les permitan obtener la propiedad sobre la tierra, priorizando aquellas cabezas de familia y de bajos recursos. Este fondo, que provendría inicialmente de recursos del Presupuesto General de la República, sería administrado por el Banco de Fomento a la Producción y sería destinado básicamente a: 1. Financiar las transacciones de compra – venta de tierras a favor de mujeres pobres del sector rural y 2. Estimular la regularización del mercado a través de la titulación como requisito para las transacciones de compra-venta de tierra.

Esta Ley es acorde con los siguientes derechos constitucionales:
· Derecho a la igualdad. Arto. 48.- Se establece la igualdad incondicional de todos los nicaragüenses en el goce de sus derechos políticos; en el ejercicio de los mismos y en el cumplimiento de sus deberes y responsabilidades, existe igualdad absoluta entre el hombre y la mujer. Es obligación del Estado eliminar los obstáculos que impidan de hecho la igualdad entre los nicaragüenses y su participación efectiva en la vida política, económica y social del país.
· Democratización de la propiedad. Arto. 106: La Reforma Agraria es instrumento fundamental para la democratización de la propiedad y la justa distribución de la tierra y es un medio que constituye parte esencial para la promoción y estrategia global de la reconstrucción ecológica y el desarrollo económico sostenible del país.
· Reivindicación de los pequeños y medianos productores. Arto. 110: El Estado promoverá la incorporación voluntaria de pequeños y medianos productores agropecuarios a los planes de desarrollo económico y social del país, bajo formas asociativas e individuales.

La Ley está estructurada en seis capítulos, en los que se contienen las normativas de control y administración del fondo, condiciones generales y especiales para la adjudicación de los créditos provenientes del fondo, mecanismos de control y transparencia y finalmente, excepciones para aplicar a los créditos.

Considero de vital importancia que se desarrollen medidas especiales para beneficiar a las mujeres rurales, de forma que se les reintegre y reinserte a la actividad productiva del país, bajo condiciones dignas y humanas. Se deben destinar fondos para financiar la compra de tierra a favor del sector rural, preferiblemente a favor de las mujeres rurales y en particular las jefas de hogar, de forma que se coadyuve con los procesos de titulación y legalización de los títulos de Reforma Agraria.

A través de la presente iniciativa de Ley se pretende:
1. Crear un Fondo especial, dentro del Presupuesto General de la República y administrado por el Banco de Fomento, destinado específicamente a otorgar créditos a mujeres de escasos recursos del sector rural, para la compra de tierras productivas.
2. Garantizar dos derechos humanos fundamentales consagrados en la Declaración Universal de Derechos Humanos: “Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos” (Artículo 1) y “Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente” (Artículo 17).
Por las razones antes expuestas, la suscrita Diputada solicita que la presente Iniciativa sea sometida al conocimiento de la Honorable Junta Directiva e incluida en Agenda para su correspondiente presentación ante el Plenario y posterior trámite de Ley.



Alba Palacios Benavidez
Diputada F.S.L.N.



LEY CREADORA DEL FONDO PARA COMPRA DE TIERRA
CON EQUIDAD DE GÉNERO


Ley No. _______



EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE NICARAGUA

A sus habitantes,

SABED:

Que,

LA ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA

CONSIDERANDO
I
Que la Declaración Universal de Derechos Humanos establece que: “todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos” (artículo 1);“toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente” (artículo 17) y “toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios” (artículo 25.1).

II
Que estos derechos humanos fundamentales son incluidos, incorporados y garantizados en nuestro ordenamiento jurídico mediante la Constitución Política, al reconocerse: la plena igualdad entre todas las personas (arto. 27); la necesidad de democratizar la propiedad como parte esencial para el desarrollo económico sostenible del país (arto. 106) y la obligación del Estado de promover la incorporación de pequeños y medianos productores agropecuarios a los planes de desarrollo del país (arto. 110).

III
Que es necesario dar un tratamiento especial a las mujeres rurales, segmento de la población de la sociedad históricamente discriminado y marginado, así como impulsar medidas y acciones que hagan efectivo el principio constitucional de igualdad y no discriminación establecidas en la Constitución Política, en la Convención Contra Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer y demás instrumentos internacionales, garantizándoles el acceso, control y distribución de los recursos, el acceso al poder y la toma de decisiones.

IV
Que se requiere impulsar el establecimiento y mejora de la propiedad sobre la tierra por parte de las mujeres del campo, poniendo a su disposición el acceso a recursos financieros mediante la constitución de un Fondo que les permita adquirir sus parcelas y así puedan desarrollar sus actividades generando y manteniendo empleos.




POR TANTO

En uso de sus facultades,

Ha ordenado la siguiente:


Ley Creadora del Fondo para Compra de Tierra
con Equidad de Género



CAPÍTULO I
OBJETO DE LA LEY

Artículo 1. La presente Ley tiene como objeto mejorar la calidad de vida de las mujeres rurales mediante el acceso a los recursos financieros que les permita obtener la propiedad sobre la tierra, priorizando aquellas mujeres cabeza de familia y de bajos recursos. Así mismo, establecer medidas específicas encaminadas a promover y garantizar la equidad entre el hombre y la mujer rural con la finalidad de corregir las desigualdades en el campo, medidas indispensables para el desarrollo humano sustentable, social, político y económico del país.

Artículo 2. Se reconoce la importancia del aporte de las mujeres rurales a la economía del país y particularmente a la producción agropecuaria, así como su desigualdad material respecto a las condiciones de los hombres.

Artículo 3. Se reconoce que la tierra es un recurso vital para las mujeres rurales, para su empoderamiento, participación, toma de decisiones y contribución al desarrollo económico, social y político del país.


CAPÍTULO II
DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS MUJERES



Artículo 4. Es un derecho fundamental de las mujeres en general y de las mujeres rurales en particular, como cabezas de familia, acceder, utilizar, disponer y controlar los recursos económicos como la tierra, el crédito, la tecnología, la información, capacitación, asistencia técnica o servicios y trabajo.

Artículo 5. En materia de propiedad, las mujeres pueden comprar, administrar, disponer y controlar sus bienes muebles e inmuebles adquiridos ya sea por herencia, por haberlos recibido a título gratuito o bajo cualquier título oneroso. No tiene ningún valor las disposiciones que limiten o restrinjan de alguna forma las facultades jurídicas de las mujeres, salvo las limitaciones referidas a la capacidad civil establecidas en el Código Civil. Se reconoce el derecho de las mujeres a ser propietarias de la tierra y de otros recursos que contribuyan a su empoderamiento político, económico y social.




CAPÍTULO III
DEL FONDO para Compra de Tierra con Equidad de Género



Artículo 6. Créase el Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género cuyo capital inicial será determinado en el Presupuesto General de la República.

Artículo 7. El capital inicial del Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género podrá ser incrementado con recursos provenientes de donaciones privadas, agencias de cooperación y organismos multilaterales avalados por el Estado. No obstante el Fondo debe capitalizar fondos para garantizar su sostenibilidad.

Artículo 8. El Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género tendrá como objetivos generales:

1. Financiar las transacciones de compra – venta de tierras a favor de mujeres pobres del sector rural, especialmente en aquellos casos donde los bancos convencionales no conceden préstamos para este fin.

2. Estimular la regularización del mercado a través de la titulación como requisito para las transacciones de compra-venta de tierra.

Artículo 9. El Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género incluirá transacciones para el financiamiento de ventas entre grandes y pequeñas fincas y las pequeñas productoras del sector rural.

Artículo 10. El Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género será administrado por el Banco de Fomento a la Producción a través de una Junta Directiva constituida por:

a. Un/a miembro/a de la Junta Directiva del Banco de Fomento, quien lo presidirá.
b. Una representante de la Unidad de Género del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG).
c. Una representante del Instituto Nicaragüense de la Mujer-INIM.
d. Una representante de la Coordinadora de Mujeres Rurales por el Derecho a la Propiedad de la Tierra.

Artículo 11. La Junta Directiva del Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género, establecerá las normas y metas para el Fondo y asegurará que se logren sus propósitos fiscalizando su actividad.

Artículo 12. Las decisiones de la Junta Directiva serán aprobadas por mayoría absoluta.

Artículo 13. El Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género será administrado a nivel local por la Unidad “Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género” del Banco de Fomento a la Producción

Artículo 14. La Unidad Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género tendrá como principales función, la promoción y uso de este Fondo con el fin de brindar créditos a largo plazo únicamente a productoras de la zona rural que carecen de recursos y no pueden competir en el mercado de tierras en las mismas condiciones que otros compradores.

Artículo 15. El Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género comprará propiedades al valor real de mercado. La Unidad Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género contará para ese propósito con avalúos de las fincas realizados por Peritos Valuadores acreditados ante la Superintendencia de Bancos. Estas propiedades serán otorgadas en crédito hipotecario a las productoras del sector rural.

Artículo 16. El Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género funcionará con un principio de “doble ventanilla”, una ventanilla social y una comercial, mas la función social no podrá exceder las ganancias del fondo comercial en una proporción del _________ por ciento.

Artículo 17. Las beneficiarias exclusivas de la ventanilla social serán las mujeres rurales solicitantes de crédito y jefas de hogar del sector rural.

Artículo 18. La Unidad Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género, deberá verificar y adjuntar al crédito hipotecario la constancia del Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR), de la aptitud de la tierra para la actividad que se desea desarrollar.

Artículo 19. Las condiciones financieras deberán establecer de 10 a 15 años de plazo para el pago del crédito concedido, a una tasa de interés que no exceda el 5% anual y los montos de acuerdo al costo de la manzana de tierra en el sector donde se ubique la propiedad, donde las mujeres rurales pobres podrán adquirir de 1 a 5 manzanas de acuerdo a su capacidad de pago. Se establece el primer año como año de gracia.

Artículo 20. El Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género funcionará siguiendo un principio de no tolerancia a la mora y de no permitir los financiamientos para garantizar su sostenibilidad.

CAPITULO IV
DE LA ADJUDICACIÓN DE CRÉDITOS Y DE LA TITULACIÓN DE LA PROPIEDAD

Artículo 21. La adjudicación de un crédito para acceder a la propiedad de la tierra se hará en forma conjunta a las parejas en matrimonio o que convivan en unión de hecho estable, en los casos en que la solicitud del financiamiento sea presentada por el cónyuge varón.

Artículo 22. La titulación de la tierra se efectuará a nombre de la mujer cuando sea la solicitante del crédito y de forma conjunta a las parejas unidas en matrimonio o en unión de hecho estable, cuando el financiamiento sea solicitado por el cónyuge varón.

Artículo 23. Se brindará prioridad en el proceso de adjudicación de un crédito del Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género a las jefas de hogar del sector rural, sin embargo tendrán acceso todas las mujeres rurales priorizando a las que estén afiliadas a una organización debidamente constituida.





CAPITULO V
DE LAS CONDICIONES ESPECIALES PARA ACCEDER AL CRÉDITO

Artículo 24. La prestataria o prestatario deberá presentar a la Unidad “Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género, la solicitud donde justifique la demanda de crédito para compra de tierra para el desarrollo agropecuario.

Artículo 25. La Unidad “Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género, designará un/a representante en cada uno de los departamentos o municipios. Este representante trabajará en conjunto con una representante de las organizaciones de mujeres para determinar la idoneidad de las candidatas al crédito para acceder a la tierra.

Artículo 26. Previo a la aprobación de un crédito por la Unidad “Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género, es necesario contar con el dictamen positivo o negativo de estos, los que serán revisados por la Junta Directiva del Fondo para su aprobación definitiva.

Artículo 27. Para la aprobación de un crédito el Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género deberá contar con la Constancia emitida por la Intendencia de la Propiedad en la que se demuestre que la o el solicitante no ha sido beneficiario/a a título personal de la Reforma Agraria o como asignatario de propiedades rurales como consecuencia de los procesos de desmovilización de miembros del Ejército, el Ministerio de Gobernación y la Resistencia Nicaragüense.

Artículo 28. Las mujeres rurales jefas de hogar gozarán de un subsidio especial de un dos por ciento del monto total de lo aprobado en el acceso al crédito para compra de tierra para iniciar una actividad agropecuaria que les permita generar recursos en menor tiempo.

CAPITULO VI
DE LAS IRREGULARIDADES EN LA CONCESIÓN DEL CRÉDITO

Artículo 29. Los créditos otorgados a beneficiarias o beneficiarios que se demuestre hayan proporcionado falsa información para la obtención del financiamiento serán inmediatamente retirados, previa declaración de la irregularidad por la Junta Directiva del Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género, y sus ilegítimos adjudicatarios serán objeto de las sanciones penales que correspondan y responderán civilmente por los daños y perjuicios ocasionados al Fondo.

Artículo 30. Los créditos otorgados sobre propiedades cuyos precios han sido sobrevaluados deberán ser inmediatamente retirados, previa declaración de la irregularidad por la Junta Directiva del Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género, y sus adjudicatarios serán objeto de las sanciones penales que correspondan y responderán civilmente por los daños y perjuicios ocasionados al Fondo.

CAPITULO VII
EXCEPCIONES PARA ACCEDER AL FONDO PARA COMPRA DE TIERRA CON EQUIDAD DE GÉNERO


Artículo 31. No podrán acceder a créditos del Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género:

1. Quienes hayan sido beneficiarios/as a título personal de la Reforma Agraria, Decreto 782, Ley de Reforma Agraria y su reforma, Ley No. 14.

2. A quienes se les haya asignado propiedades rurales como consecuencia de los procesos de desmovilización como miembros del Ejército, el Ministerio de Gobernación y la Resistencia Nicaragüense.

3. A los/as miembros de las Comunidades Indígenas y de la Costa Atlántica, quienes para el acceso a la propiedad se rigen por la Ley del Régimen de Propiedad Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua y de los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz, Ley No. 445.

4. Quienes habiendo obtenido propiedades rurales a título gratuito de parte del Estado las hubiesen vendido.

Articulo 32. La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.

Dada en la ciudad de Managua, en el Salón de Sesiones de la Asamblea Nacional, a los ___________ días del mes de __________ del dos mil _____.




RENE NÚÑEZ TELLEZ WILFREDO NAVARRO MOREIRA
Presidente de la Asamblea Nacional Secretario de la Asamblea Nacional

El Proyecto de “Ley creadora del Fondo para compra de tierra con equidad de género”, fue presentado el 6 de Noviembre del 2006 ante Primer Secretaría de la Asamblea Nacional, por la Diputada Alba Palacios Benavidez.

Este Proyecto de Ley se origina bajo el contexto social en que vive la mujer rural, con limitaciones severas para acceder a los recursos mínimos que garanticen un adecuado nivel de calidad de vida, tanto para ellas como para los miembros de sus familias en: tierra, agua, crédito, capacitación, salud, educación, recreación, entre otros.

En Nicaragua existen aproximadamente 2,736,872 mujeres, de las cuales, 1,100,679 viven en el sector rural. Este segmento poblacional se ha caracterizado por su constante espíritu de lucha y supervivencia, lo que las ha obligado a desarrollar un doble rol; el de madre y el de jefa de familia.

La actividad económica y productiva de las mujeres del sector rural representa un importante pilar en la economía de nuestro país, economía basada fundamentalmente en la actividad agropecuaria. Sin embargo es en este sector, donde se concentran los mayores niveles de pobreza, hambre y miseria.




La historia de nuestro país ha dejado en claro que la propiedad sobre el recurso tierra es un concepto alejado de la realidad de la población rural pobre, la cual ocupa más de dos tercios de la población rural general. En los años 80´s, con el proceso de Reforma Agraria se trató de revertir esta tendencia, garantizando el acceso a la tierra para el campesinado del país.

En los años 90 se trató de elaborar los títulos de propiedad mancomunados, donde la propiedad estaba a nombre de la pareja, así las mujeres también accedían a ser dueñas de la tierra. Sin embargo, apenas un 31 % de mujeres fueron beneficiadas, en la realidad el hombre continuó decidiendo sobre la tierra sin tomar en cuenta a su compañera.

En otros casos, los que fueron beneficiados con tierras productivas, se vieron obligados a vender sus parcelas a precios muy bajos, debido a las oleadas de pobreza y extrema pobreza que afectaron al sector, revirtiendo sustancialmente los logros alcanzados con el proceso de Reforma Agraria.


2. Consulta

El proyecto de “Ley creadora del Fondo para compra de tierra con equidad de género” fue consultado por la vía escrita al Ministerio de Hacienda y Crédito Público y la Dirección de Género de la Asamblea Nacional. El Ministro de Hacienda y Crédito Público en misiva con fecha 20 de octubre del año 2009 expresó lo siguiente: “Que el aporte del Presupuesto General de la República al Fondo, se realizará con base a las disponibilidades de recursos presupuestarios existentes, al igual que cualquier aporte futuro que pudiera adicionarse al mismo. Con este entendimiento, respecto al contenido del artículo 6, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público no objetaría la aprobación de este Proyecto de Ley”.
La Dirección de Género de la Asamblea Nacional, expresaron su apoyo a este proyecto de ley.

El día 18 de febrero del año en curso se invitó a representantes de Coordinadora de Mujeres Rurales con el objetivo de escuchar sus aportes y comentarios al presente proyecto de Ley.

En la oficina de la Comisión poseemos archivo del listado de mil trescientos quince personas firmantes de los municipios Managua, Rio Blanco, Chinandega, Rio Blanco, El Coral, San Rafael del Sur, El Almendro, Muy Muy, Ayapal, Sábana Grande, El Crucero, Waslala, Masaya, Comunidad el Bongo los Navarrete, Ciudad Sandino, Cooperativa Renacer, respaldando este Proyecto de Ley.




3. Objetivo

La presente Ley tiene como objeto crear un fondo para compra de tierra con equidad de género, que permita la apropiación legal y material de la tierra a la mujer, para que con la seguridad jurídica y la posibilidad de acceso a recursos financieros, la trabaje de manera decidida, con el fin de mejorar la calidad de vida de la familia rural.

2. Reconocemos el aporte que hacen las mujeres rurales a la economía del país y particularmente a la producción agropecuaria, así como la desigualdad material respecto a las condiciones de los hombres.

3. Es de vital importancia destinar fondos para financiar la compra de tierra a favor del sector rural femenino y en particular las jefas de hogar, que permita integrarlas a la actividad productiva del país, bajo condiciones dignas y humanas.

4. El Fondo tendrá un capital inicial para la compra de tierra con Equidad de Género, el que será administrado por una unidad dentro del Banco de Fomento de la Producción (PRODUZCAMOS) a través de un Comité conformado por cuatro miembros. Este fondo para la compra de tierra, se constituirá a través de una asignación presupuestaria, esta asignación dependerá de las disponibilidades de recursos presupuestarios existentes, además por recursos provenientes de donaciones privadas, agencias de cooperación y organismos multilaterales avalados por el Estado.

René Núñez Téllez Wilfredo Navarro Moreira
Miembro Miembro

Miembro Miembro

Guillermo Osorno Brooklyn Rivera Bryan
Miembro Miembro

La presente Ley tiene como objeto crear un fondo para compra de tierra con equidad de género, con el fin de otorgar apropiación jurídica y material de la tierra a favor de las mujeres rurales, lo que permitirá además de mejorar la calidad de vida del núcleo familiar, el acceso a los recursos financieros, priorizando a aquellas mujeres cabeza de familia, de bajos recursos económicos.

Cada vez que en esta ley se utilice el término Fondo, tanto en mayúsculas como en minúsculas, se entenderá que se trata del “Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género”.

Con la ejecución del programa de adquisición de tierras con equidad y enfoque de género financiado con este Fondo, se pretende aportar a los esfuerzos encaminados a promover y garantizar la equidad entre el hombre y la mujer, especialmente rural, con la finalidad de ir corrigiendo de manera paulatina y efectiva las desigualdades existentes y que se expresan de manera fuerte en este sector.

Este Fondo tendrá como objetivos:

1. Financiar la adquisición de propiedades en el sector rural, con el objetivo de establecer un banco de tierras, para ser adjudicadas en carácter de venta con garantía hipotecaria y con enfoque de género, a las mujeres pobres del sector rural, tomando en consideración su especial estado de vulnerabilidad económica.
2. Promover el empoderamiento de la mujer en el sector rural al convertirse en propietaria de un medio de producción que garantice la soberanía económica y alimentaria de ella y su núcleo familiar.
3. Fortalecer y ampliar el sistema productivo rural, coadyuvando con ello a los esfuerzos para reducir la pobreza y pobreza extrema que se expresan especialmente en el campo.

El capital inicial del Fondo para podrá ser incrementado con aportes presupuestarios, recursos provenientes de donaciones privadas, agencias de cooperación y organismos multilaterales avalados por el Estado. No obstante, el Fondo deberá capitalizar sus recursos para garantizar su sostenibilidad.

Los recursos del Fondo estarán destinados única y exclusivamente a la adquisición de grandes y medianas propiedades rurales para la constitución del Banco de Tierras. Las propiedades adquiridas serán desmembradas en parcelas y adjudicadas en carácter de Compra Venta con garantía hipotecaria a favor de las mujeres rurales de escasos recursos económicos, de acuerdo al objeto y fines que persigue la presente ley, su reglamento y a las políticas creadas por el Comité Administrador del Fondo.

Las parcelas asignadas al amparo de la presente ley, no podrán superar en extensión las cinco manzanas por beneficiaria o núcleo familiar, priorizándose a la mujer rural, jefa de hogar.

Los recursos naturales renovables que se encuentren en las unidades de producción que se adjudiquen en venta con garantía hipotecaria a las beneficiarias de este programa, deberán ser utilizados de una manera racional y eficiente de tal forma que no afecte el ecosistema de la zona. En el caso del desmembramiento de grandes o medianas fincas, el acceso a las fuentes de agua y vías de comunicación será de uso y régimen comunitario.

Este Fondo será administrado en fideicomiso por el Banco de Fomento a la Producción (PRODUZCAMOS) a través de un Comité que estará constituido por:

a. El Presidente del Banco de Fomento a la Producción (PRODUZCAMOS), quien lo presidirá.
b. Un representante del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAGFOR).
c. Una representante del Instituto Nicaragüense de la Mujer-INIM.
d. Una representante de la Coordinadora de Mujeres Rurales.

El Presidente del Banco de Fomento a la Producción, podrá invitar a este comité a cualquier otro funcionario que se relaciones con el Sector Agropecuario y que se considere necesario su participación.

El Comité administrador del Fondo deberá establecer políticas, procedimientos y mecanismos administrativos necesarios para el cumplimento de los objetivos que persigue la creación de este Fondo.

Asimismo, establecerá las normativas necesarias para el otorgamiento de los créditos, tomando en consideración facilidades para el acceso al mismo, políticas relativas a fijación de tasa de interés, garantías de recuperación y los controles necesarios para la fiscalización del manejo total de este Fondo.

Las resoluciones y decisiones del Comité serán aprobadas por mayoría simple, en caso de empate, quien lo preside tendrá voto dirimente.

El valor de las propiedades rústicas que se adquieran para la formación del banco de tierras, será determinado por medio de avalúos que para tal efecto realizarán Peritos Valuadores acreditados ante la Superintendencia de Bancos. Las propiedades adquiridas deberán tener un área productiva mínima del 80% del área total, para que permita cumplir con los objetivos de la presente ley.

Los requisitos y condiciones financieras para la obtención de crédito para la adquisición de tierras en el marco del Fondo para Compra de Tierra con Equidad de Género, serán establecidos en el reglamento de la presente ley, y las disposiciones normativas que desarrolle el Comité dentro de su política interna de adjudicación, seguimiento, regulación, control y evaluación.

La tasa de interés máxima que se aplicará a los créditos otorgados por este programa a las mujeres rurales, deberá ser en todo caso una tasa real positiva que garantice la sostenibilidad y crecimiento del Fondo.

Este Fondo funcionará siguiendo un principio de no tolerancia a la mora y fomentando el pago responsable de los adeudos, lo que permitirá garantizar la operatividad y sostenibilidad de dicho fondo y ampliar paulatinamente el número de beneficiarias.

La titulación de la tierra se efectuará a nombre de la mujer rural adquirente del crédito, la que a su vez quedará prendada en garantía hipotecaria a favor del banco de Fomento a la Producción (PRODUZCAMOS) hasta por el monto del crédito correspondiente. Una vez se haya efectuado la cancelación total del crédito hipotecario otorgado se procederá a la liberación de la hipoteca correspondiente.

Toda información falsa o alterada de manera dolosa que sea brindada por la beneficiaria con el fin de obtener un crédito para compra de tierra con recursos del Fondo, será suficiente causal para denegar o cancelar el crédito solicitado u otorgado. De manera accesoria, las personas sancionadas por esta causa perderán el derecho de acceder y ser beneficiadas por éste programa, en un período de tres años posteriores a la imposición de la sanción establecida en el presente artículo.

La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.