Cassette No. 20 de la TERCERA Sesión del XXIII LEGISLATURA

Año Legislativo:	XXIII LEGISLATURA
Categoría:	Sesión Ordinaria
Número de Cassette:	20

Texto del Cassette (Trascriptoras)

CASETTE 20 Año 2007

Sesión 3 M.C.M.

PRESIDENTE RENE NÚÑEZ TELLEZ:

Estimados diputados y diputadas, iniciamos sesión pidiéndole al tercer secretario que nos confirme quórum.

SECRETARIO JAVIER VALLEJOS:

(6 de septiembre del 2007)

DOUGLAS ALEMÁN BENAVÍDEZ

MIRIAM ARGUELLO MORALES

GLADIS BÀEZ

MÒNICA S. BALTODANO M.

ANA JULIA BALLADARES O.

JAMILTEH BONILLA

LUIS CALLEJAS CALLEJAS

EVERTZ CÀRCAMO NARVÀEZ

STANFORD M. CASH DASH

CÈSAR CASTELLANOS MATUTE

PEDRO JOAQUÍN CHAMORRO B.

ÉLIDA M. GALEANO CORNEJO

ERNESTO M. GARCÍA QUIROZ

CARLOS GARCÍA BONILLA

DORIS ZULEMA GARCIA C.

MARTHA MARINA GONZÁLEZ D.

WÁLMARO GUTIÉRREZ MERCADO

ODELL A. INCER BARQUERO

AGUSTÍN JARQUÍN ANAYA

FRANCISCO JARQUÍN URBINA

JUAN RAMÓN JIMÈNEZ

CARLOS LANGRAND H.

WILBERTO LÓPEZ NÚÑEZ

RAMÓN MACIAS LUNA

JOSÉ MARTÌNEZ NARVÀEZ

ADOLFO MARTÌNEZ COLE

JASSER MARTÌNEZ MONTOYA

JORGE MATAMOROS SABORIO

MARIA LIDIA MEJÌA M.

OSCAR MONCADA REYES

EDUARDO MONTEALEGRE R.

IRIS MONTENEGRO BLANDÓN

ELISEO NÚÑEZ HERNÀNDEZ

RENE NÙÑEZ TÈLLEZ

XOCHILT OCAMPO ROCHA

JOSÉ PALLAIS ARANA

NOEL PEREIRA MAJANO

BROKLYN RIVERA BRYAN

GABRIEL RIVERA ZELEDÒN

INDALECIO RODRÌGUEZ A.

FILIBERTO RODRÌGUEZ L.

ALEJANDRO RUIZ JIRÒN

NERY NELSÒN SÀNCHEZ LAZO

ENRIQUE SARAVIA HIDALGO

JOSÈ R. SARRIA MORALES

MARÌA EUGENIA SEQUIERA B.

RAMIRO SILVA GUITIÈRREZ

NASSER SILWANUY BÀEZ

HIPOLITO TORRES PONCE

ELMAN URBINA DIAZ

FRANCISCO VALENZUELA B.

AGUSTO VALLE CASTELLÒN

MARIO VALLE DÀVILA

JAVIER VALLEJO FERNANDEZ

JOSÈ RAMÒN VILLAGRA

SADRACH ZELEDÒN ROCHA

Tenemos 52 diputados presentes por tanto hay quórum de Ley.

PRESIDENTE RENE NÚÑEZ TELLEZ:

Se abre la sesión.

Diputado Javier Vallejos.

SECRETARIO JAVIER VALLEJOS:

Nos vamos a ubicar en el Adendun 002 numeral 2.25.

Ley de Reforma a la Ley 582 Ley General de Educación

Copiar adjunto.

PRESIDENTE RENE NÚÑEZ TELLEZ:

Envíese el siguiente Proyecto de Ley a la Comisión de Educación Cultura Deportes y Medios de Comunicación.

SECRETARIO JAVIER VALLEJOS:

Vamos a pedir que tomemos el Tomo II del Adendun 003 Punto 3.37.

El diputado Francisco Sacasa para que lea el Dictamen.

PRESIDENTE RENE NÚÑEZ TELLEZ:

El diputado Freddy Torres el dictamen de los Textiles 3.27 Tomo II.

DIPUTADO FREDDY TORRES:

Me a garro movido Presidente, eso esta en un Adendun presidente, Vos lo tenes que lo lea Walmaro pues.

PRESIDENTE RENE NÚÑEZ TELLEZ:

Diputado Walmaro Gutiérrez.

DIPUTADO WALMARO GUTIEREZ:

Adendun 003 Punto 3.37 DECRETO DE APROBACIÓN DEL PROTOCOLO POR EL QUE SE ADICIONAN DISPOSICIONES EN MATERIA DE ACUMULACIÓN TEXTIL AL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA.

Managua, 30 de Agosto del 2007

DICTAMEN FAVORABLE

Ingeniero
RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho

Honorable Señor Presidente:

Los suscritos miembros de la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto recibimos el mandato el día nueve de agosto del año dos mil siete de parte de la Primera Secretaría de dictaminar en conjunto con la Comisión de Asuntos Exteriores el Decreto de Aprobación del Protocolo por el que se adicionan disposiciones en materia de acumulación textil al Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Nicaragua”.

Antecedentes

Este Protocolo fue firmado en representación de Nicaragua por el Señor Horacio Brenes, Ministro de Fomento, Industria y Comercio, y por los Estados Unidos Mexicanos por Patricia Espinosa Cantillano, Secretaria de Relaciones Exteriores. Fue suscrito en la ciudad de Managua, Nicaragua, el doce de abril del año en curso.

Objetivo

El objetivo de este protocolo es permitir nuevas alternativas a los productos nicaragüenses en el mercado mexicano, ampliando las oportunidades para las empresas nacionales de la rama textil vestuario. Así mismo este Protocolo tiene el objetivo de que la industria de confección nicaragüense pueda utilizar hilos y telas procedentes de México e incorporarlos a una prenda para exportarlos al mercado de Estados Unidos gozando de la eliminación de impuestos a la importación, de conformidad con los beneficios ofrecidos por el CAFTA. Como resultado de la aplicación de este protocolo, se anticipa que crecerán tanto el número de empleos en nuestras zonas francas como en el volumen de nuestras exportaciones de nuestras exportaciones a México y los Estados Unidos de América.

Consideraciones de la Comisión

El día miércoles veintinueve de agosto del año en curso la Comisión de Asuntos Exteriores invitó al Ministro de Fomento Industria y Comercio Licenciado Orlando Solórzano y Licenciado Álvaro Baltodano Director Ejecutivo de Corporación de Zonas Francas para consultar el Decreto de Aprobación del Protocolo por el que se adicionan disposiciones en materia de acumulación textil al Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Nicaragua”.

El 30 de agosto el Lic. Baltodano, acompañado de un equipo técnico de la Corporación de Zona Franca, también compareció ante la Comisión de Producción, Economía y Presupuesto para explicar el alcance del Protocolo a sus miembros.

En estas consultas, el Ministro Solórzano y el Lic. Baltodano expresaron la importancia de este protocolo, ya que Nicaragua sería el primer país de Centroamérica que lo apruebe. Actualmente, las maquiladoras del sector textil - confección de nuestro país se no han podido utilizar en toda su extensión el Tratado de Libre Comercio con México por la imposibilidad de cumplir con el requisito de origen del acuerdo, el que exige que las materias primas (hilos y telas), el proceso de ensamble, confección y acabado de la prenda, debe ser efectuado en Nicaragua o México; situación que es difícil de cumplir por el bajo nivel de integración productiva del sector debido a que la mayoría de las materias primas se importan desde Asia.

Este beneficio podrá ser utilizado por tiempo indefinido y establece un cupo de 100 millones de metros cuadrados equivalentes (MCE) de tela incorporados en una prenda de vestir (mce: es la unidad de medida de exportación de prenda de vestir basados en los metros cuadrados de tela requeridos para fabricar una prenda), el cual será compartido con el resto de países centroamericanos.

La aprobación del protocolo permitirá adicionalmente que nuestro sector textil - confección pueda exportar prenda de vestir al mercado de México gozando de la eliminación de impuestos a la importación de conformidad con este Protocolo, utilizando hilos y telas procedentes de Estados Unidos, sujeto a un cupo inicial de 70 millones de MCE el cual será compartido con el resto de los países centroamericanos, incrementándose a 100 millones de MCE en dependencia de los niveles de exportación de Centroamérica.

Es importante recalcar que este beneficio se aplica de forma unilateral, o sea, que el beneficio es solamente para Nicaragua. En este sentido ni México ni Estados Unidos podrán exportar prendas de vestir a nuestro mercado bajo este mecanismo. Es más, Nicaragua podrá beneficiarse comprando (importando) hilo y tela mexicana y norteamericana para exportar tanto a México como a Estados Unidos.

Este mecanismo es un beneficio adicional a los beneficios que ya se están implementados en el contexto de CAFTA y cobra mayor relevancia el efecto permanente sobre las disposiciones actuales contenidas en el Tratado con México y CAFTA.

El mecanismo cuenta con ciertas disposiciones que permitirán en el futuro:

1. Incrementar el cupo de 100 millones de MCE a 200 millones de MCE y en dependencia del desarrollo del sector por el incremento de exportaciones elevar el techo de 200 millones a niveles superiores para toda la región centroamericana.

2. Incorporar al acuerdo otros países que tengan o vayan firmando Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos y Nicaragua.

El cuadro 1 nos indica que se espera que aumentarían en casi 14,000 el número de empleos directos en nuestras zonas francas al aplicar este Protocolo. Esto representa un incremento de un 16.7 %.

Estadística de Empleo del sector textil - confección de Nicaragua
Cuadro 1

EMPLEOS DIRECTOS ACTUALMENTE	EMPLEOS DIRECTOS GENERADOS POR EL PROTOCOLO	TOTAL DE EMPLEOS
83,000	13,936	96,936

El cuadro 2 nos indica que al aplicar este Protocolo se incremente el volumen de exportaciones MCE en 46,222,870 de metros cuadrado equivalentes.

Estadística del Volumen de Exportación del sector textil - confección de Nicaragua
Cuadro 2
VOLUMEN EXPORTACION
Mce Actual (Mayo 2007)Proyección Estimada de Crecimiento en el Volumen de Exportación Mce (Mayo 2008)Total en la Proyección Estimada de Crecimiento en el Volumen de Exportación Mce (Mayo 2008)

275,300,000

46,222,870

321,522,870

El cuadro 3 nos indica que al aplicar este Protocolo las exportaciones valor FOB se incrementarán en el sector textil – confecciones en U$ 159,178,902.00 representando un incremento de un 16.7 %.

Estadística del Volumen de Exportación del sector textil - confección de Nicaragua

Cuadro 3

Valor FOB Actual Exportado en el Sector en U$ (Mayo 2007)Valor FOB Estimado de Exportación por el Sector en U$ (Mayo 2008)Total del Valor FOB proyectado a Mayo 2008

948,057,784.00

159,178,902.00

1,107,236,686.00

DICTAMEN DE LA COMISIÓN:

En vista de estos beneficios para nuestra economía y exportaciones, los suscritos miembros de la Comisión, fundamentados en los artículos 138 inciso 12 de nuestra Constitución Política, en los artículos 98,99,100 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, Ley No. 606, dictaminados favorablemente

el “

Decreto de Aprobación del Protocolo por el que se adicionan disposiciones en materia de acumulación textil al Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Nicaragua”.

solicitamos al PLENARIO, nos apoyen con su voto favorable

COMISION DE PRODUCCION ECONOMIA Y PRESUPUESTO

FRANCISCO AGUIRRE SACASA FREDDY TORRES

Presidente Vicepresidente

WALMARO GUTIERREZ WILFREDO NAVARRO

Vicepresidente Miembro

RENE NÙÑEZ TÉLLEZ MARIA EGENIA SEQUIERA

Miembro Miembro

JOSE SANTOS FIGUEROA ENRIQUE SAENS

Miembro Miembro

NORMAN ZAVALA LUGO OSCAR MONCADA REYES

Miembro Miembro

BROOKYN RIVERA BRYAN PEDRO HASLAN MENDOZA

Miembro Miembro

JORQUE CASTILLO QUANT

Miembro

POR LA COMSION DE ASUNTOS EXTERIORES EN CONSULTA CON ELLA

JAMILETH BONILLA LEOPOLDO NAVARRO

Presidente Vicepresidente

PEDRO HASLAM ALBA PACIOS BENAVIDEZ

Vicepresidente Miembro

ELIDA GALEANO FRANCISCO AGUIRRE

Miembro Miembro

AGUSTIN JARQUIN ANAYA ADOLFO MARTINEZ COLD

Miembro Miembro

WILBERT LOPEZ NUÑEZ VICTOR HUGO TINOCO

Miembro Miembro

CARLOS NOGUERA PASTORA

Miembro

Hasta aquí el dictamen.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TELLEZ:

a discusión el Dictamen en lo General.

Diputado Francisco Aguirre Sacasa.

DIPUTADO FRANCISCO AGUIRRE SACASA:

Muchas gracias, señor presidente.

El Vicepresidente de la comisión de la Economía, Producción y Presupuesto, nos ha dado mucha información sobre un acuerdo realmente es muy importante pero yo quisiera tal vez hacer o

hincapié en 2 o tres cosas que son importantes que quiero que lo comprendamos todos los honorables miembros de la asamblea y además todos los que nos están viendo a través de la televisión del canal de televisión de la asamblea nacional.

Con esta enmienda del acuerdo del libre comercio con México, se van acerca 14, mil empleos adicionales en la zona franca de nicaragua eso es algo que dijo el honorable Diputado pero la verdad es que hay tantos numero y es tan técnico el dictamen que se puede perder de vista que con esto hay 14 mil empleos adicionales y podríamos tener hasta 160 millones de dólares en exportaciones adicionales a nicaragua, no en el primer año señor presidente pero cuando esto llegue a su maduración, la otra cosa que es bien interesante que nosotros estuvimos en las dos comilones que se mencionan comparecencias del Presidente de la Zona Franca el General Álvaro Baltodano y aprovechamos para averiguar como andaban las zonas francas de nicaragua porque muchas males noticias recibimos en el país de las cosas que no andan bien y los que nos dijo el General retirado Baltodano es que este año por Primera vez en su historia la Zonas Franca de Nicaragua probablemente superaran en mil millones de dólares las exportaciones a todo el mundo y la masa salarial lo que se le van a quedar a los trabajadores de la zona franca de nicaragua que ya son mas de 80 mil es 250 millones de dólares ósea que dentro de una economía que tiene sus dificultades por problemas que todos conocemos algunos internos y otros externos, el sector de zona franca sigue siendo uno de los sectores con crecimiento mas robusto en nicaragua y con la posibilidades de ir creciendo y aportando al crecimiento económico y social de nuestro país es por eso que yo creo que esta enmienda al acuerdo del libre comercio con Mexico es tan importante que le sigue dando un ímpetu a un sector que es una d las historias exitosas de nustra experiencia nacional.

Muchas gracias señor Presidente.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TELLEZ:

Diputado Norman Zavala.

DIPUTADO NORMAN ZAVALA:

Gracias Presidente.

Yo también como Miembro de la Comisión Económica de Producción y de Presupuesto les pido a nuestros honorables colegas que aprobemos las firmas de este protocolo con México ya que no solo nos trae beneficio para nuestra nación mediante la verificación de mercado para adquirir materia prima si no que también nos permite establecer las condiciones para traer inversiones Mexicanas a este país, sin que nuestra nación tenga que sacrificar nada a cambio por lo tanto yo también les pido que nos apoyen en esta firma de manera unánime.

Muchas gracias presidente.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TELLEZ:

Diputado Pedro Haslam Mendoza.

DIPUTADO PEDRO HASLAM MENDOZA_:

Gracias, compañero Presidente.

Si tuvimos la oportunidad de estar con la dirección de la zona franca de nuestro país preocupado por otros temas también vinculados a este nuevo dictamen de la comisión el tema de atención a los trabajadores que tanto se ha hablado en nuestro país y también el tema de agregar otros rubros importantes de la economía de nicaragua al tema de las zonas francas y quiero decirles a todos los nicaragüenses y a los que nos están observando y escuchando por el canal de la asamblea que es una preocupación de nuestra bancada del Frente Sandinista y la Unidad Nicaragua triunfa estos temas porque la verdad es que son fundamentales para el desarrollo de nuestro país y es por eso que yo solicito a tos los colegas de las otras bancadas a sumarse a la aprobación con el voto favorable de este dictamen de ley.

Gracias Presidente.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TELLEZ:

Hay todavía tres diputados mas cerramos con Víctor Hugo Tinoco.

Diputado Wàlmaro Gutiérrez Marcado.

DIPUTADO WÀLMARO GUTIÉRREZ MARCADO.

Gracias presidente.

Vean colegas yo quisiera llamar su atención en relación a este convenio efectivamente estar profundizando en las ventajas desde el Punto de vista económico que tiene para nuestras exportaciones yo creo que ha sido suficientemente sustentando, tanto por el dictamen, por los argumentos del Presidente de la Comisión y por otro lado la gran ventaja que esto tiene en relación a la generación de empleos también es algo que ha quedo en total evidencia, sin embrago yo creo que es importante que esta asamblea nacional cuando apruebe, instrumentos tradicionales de esta naturaleza entienda cual es el verdadero objetivo que persigue este instrumento, actualmente lo Tratados de Libre Comercio que en muchas de sus medidas y en muchas de sus elementos que lo integran lejos de ser Tratados para el Libre Comercio son compendios de regulaciones comerciales ósea restrictivo a veces incluso de las relaciones comerciales, este tipo de protocolo a dejado prácticamente a la luz, ha dejado expuesto un problema que tiene la mayoría de TLC , es que sucede que cuando dos países firman un TLC entre otras disposiciones firman una disposición que se llama norma de origen, esta norma de origen significa que estos dos países que firman un tratado comercial se otorgan entre otros beneficios los beneficios tributarios pero siempre y cuando los productos que el país A exporta la país B, la materia prima de la cual fabrica ese producto de exportación también sea de procedencia nacional, en otras palabras actualmente sin que este protocolo se firme, Nicaragua no podría exportar prendas de vestir a Norte América ni podría exportar prendas de vestir a los Estados Unidos Mexicanos, porque sencillamente los hilos o las otras materias primas para elaborar ese vestuario sencillamente no son de origen Nicaragüense, en otras palabras auque vos tengas un papel de TLC sencillamente es un papel mojado, al no tener vos la capacidad de tener la materia prima para después elaborar el producto de exportación. Entonces la gran ventaja que tiene Nicaragua con esto es de que perfectamente bien puede conseguir Materia prima de otros país confeccionar la prenda de vestí y poder exportarla a México y poder exportarla a Norte América y la otra gran ventaja que tiene este tratado es que es un beneficio unilateral ósea que corre en una solo vía en otras palabras las normas de origen si es de obligatorio cumplimiento para México y es de obligatorio cumplimiento para Norte América, cuando ellos tengan que exportarnos prendas de vestir, pero si nosotros somos los que queremos exportarle a México o queremos exportarle a Norte América a nosotros no se nos aplicaría esa norma de origen y es el fondo y la verdadera ventaja que persigue desde le punto de vista comercial este adendum o este protocolo, es por eso que yo considero muy oportuno, considero correcto y considero que es una desigualdad que genera igualdad dentro de las generaciones de libre comercio entre países con economías completamente asimétricas que este tratado es mas que justo y beneficioso para los nicaragüenses y es por eso que en nombre propio y en nombre de la Bancada del Frente y la Unidad Nicaragua Triunfa solicitamos la aprobación en lo general y en lo particular de este convenio.

Gracias Presidente.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TELLEZ:

Diputado Brooklyn Rivera Bryan, Faran Dometz Hebbert perdón

DIPUTADO FARAN DOMETZ HEBBERT:

Gracias señor Presidente.

Yo también quiero sumarme a la aprobación de este protocolo, de mucha importancia para la nación y obviamente en estos momentos , hay muchas cosa de suma importancia que tratar en la vida nacional, si embrago también queremos recalcar que hay una situación difícil, que están viviendo nuestros hermanos en la Costa Caribe propiamente en la Región Autónoma Atlántico Norte que en esta asamblea no estamos ignorando esta situación y todavía no hemos tenido los resultados finales de se desastre, mas sin embrago si las ultimas noticias nos ha dicho que alrededor de 30 ciudadanos Nicaragüenses han perdió su vida a raíz de este desastre, yo quiere entonces, en una acción de solidaridad de esta asamblea con el pueblo caribeño pedir un minuto de silencio en honor a las victimas de este desastre en la costa Caribe.

Señor Presidente

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TELLEZ:

Diputado Víctor Hugo Tinoco. Por favor vamos entonces a ponernos de pie para dar un minuto de silencio por los muertos en la RAAN a causa del huracán Félix.

Gracias.

Diputado Víctor Hugo Tinoco.

DIPUTADO VÍCTOR HUGO TINOCO.

Gracias Presidente.

Quería tratar de dimensionar las características mas que particulares de este tipo de este acuerdo de las características que estos acuerdos en general tienen, hay que comenzar por decir que efectivamente este es un protocolo, que amplia el acuerdo de libre comercio con México y que con este protocolo se complementa y se facilita el funcionamiento sin fricciones entre el acuerdo con los Estado Unidos de Norteamérica y Centroamérica o Nicaragua y este acuerdo con México esto que estamos aprobando yo creo que tenemos que estar consientes que este Protocolo es una forma de tratar de crear mejores condiciones no solo para la relación con México si no para la relación comercial con los Estados Unidos, es complementario del TLC con los Estados Unidos tambien es lo primero.

Lo segundo hay que estar claros de los siguientes, los acuerdos de Libre Comercio al final y eso lo dicen experto que han estado viniendo a Nicaragua últimamente al final los acuerdo de libre comercio se reducen al siguiente intercambio, entre los países ricos y los países pobres, por un lado los países ricos nos dan a nosotros acceso mayor a sus mercado es evidente que esa es la ganancia fundamental que los países pequeños y pobres como los nuestros sacan en esta relación, cual es la garantía que san los países ricos o en este caso mas desarrollados llama ese en este caso México y los Estados Unidos sobre todo en el caso del TLC del Cafta lo que sacan fundamentalmente son los derechos de propiedad intelectual y cuando estoy hablando de propiedad intelectual, no estoy hablando de versos y de prosas si no que estoy hablando de patentes y biodiversidad y estoy hablando de la industria Farmacéutica y de la Bio tecnología , la verdad es que la concesión fundamental por la vía de estos acuerdos es dar ventajas a los países ricos para posesionarse de nuestros recursos Bio Biológicos a cambio de acceso a mercado esa es la verdad, además sedemos algunas condiciones para la inversiones, ¿hacemos concesiones para la inversión? ¿Que concesiones? Por ejemplo las restricciones que nos oponen en cuanto al origen de la materia prima, la regla de origen que estaba mencionando Wálmaro hace rato son cosas que tiene que ver con condiciones favorables para el comercio favorable para el país rico entonces tenemos que estar consiente de esto es un dar y recibir esto es un toma y daca nosotros accedemos a mercado a cambio de dar concesiones en el área de la diversidad biológica incluyendo propiedad intelectual y Bio tecnología y damos mejores condiciones para la inversión, a que me refiero por ejemplo, el comercio no ha sido siempre así esa condiciones para la inversión no ha sido siempre así los tigres Asiáticos se desarrollaron en buena medida copiando productos de los países desarrollados los últimos estudios demuestran que posiblemente sin esa copia que los tigres Asiáticos hicieron no hubieses podido alcanzar el nivel de crecimiento económico que alcanzaron si embargo en los nuevos Tratados de Libre comercio esta prohibida la copia, son los derechos de patente es la propiedad intelectual en la relación internacional, entonces estamos claro que eso es importante y que este acuerdo con México y que este Protocolo tiene que ver con todo eso.

Por la tanto ante esta situación y como hay que ser realista, y esos aciertos existen yo creo que lo que nos queda a todos nosotros es tratar de actuar con sentido de nación y efectivamente ir viendo en cada momento en cada situación lo que nos conviene y lo que no nos conviene y asumir entonces un oposición ideo logizada de estoy en contra o estoy a favor si no que ya tenes una realidad planteada ahí y unos acuerdo comerciales que mientras no los podas modificar tenes que buscar en cada momento cuales son las condiciones que as favorecen a tu pueblo y efectivamente este protocolo que se esta firmando con México creo que nos da alguna ventajas verdad porque efectivamente favorecen la exportación hacia México y la exportación hacia los Estados Unidos según el origen de la materia prima que estamos utilizando entonces yo creo que con ese sentido hay que verlo y con eso hay que abordar la problemática económica del país, con sentido de patria con sentido de nación tratando de ponernos de acuerdos tratando de desideologizarlo porque ideo logizlandolos no resolvemos el problema si no tratando de ver como sacamos el máximo beneficio para nuestro pueblo, yo creo que eso es importante y así como so funciona en la economía así debemos de tratar que funcione en la política, en la política tenemos que buscar también como los Nicaragüenses actuamos con mas sentido de consenso y menos con sentido de imposición o de mayoría que hoy puede ser y mañana no puede ser es la recomendación de nosotros y por tanto pensamos que es correcto respaldar este acuerdo.

Gracias presidente.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TELLEZ:

A votación el Dictamen en lo general.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

78 votos a favor, 0 en contra, 0 obtención, presentes 7. Se aprueba el dictamen en lo general.

Articulo 1.

SECRETARIA ALBA PACIOS BENAVIDEZ

Arto.1

Apruébese el Protocolo suscrito el doce de abril del año dos mil siete, por el que se adicionan disposiciones en materia de acumulación textil al Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la República de Nicaragua, suscrito en la ciudad de Managua, el dieciocho de diciembre de mil novecientos noventa y siete.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TELLEZ:

A discusión el articulo1.

Diputado Víctor Duarte Arostegui.

DIPUTADO VÍCTOR DUARTE AROSTEGUI:

Gracias señor presidente.

Solo quisiera informarle con todo el respeto que usted se merece a esta honorable Plenario que ayer hicimos presencia en Puerto Cabezas y efectivamente hay bastante tristeza y quisiera que de alguna manera ayudáramos a esa región para que se integren todos los honorables diputados, los comerciantes están aprovechando esta gran necesidad del pueblo y han duplicado los precios de la canasta básica en un 200 por ciento por decirle algo una galleta que valía un Córdoba ya ayer esta entre los 3 y 4 córdobas entonces veo que nosotros como diputado debemos tomar alguna medida para que no se disparen los precios aya porque si hay necesidad creo que debemos de ser solidarios todos y otro tema que quisiera plantar y que ese día paso como desapercibido es lo que estoy haciendo hincapié de que todos lo diputados de todas la bancadas autoricemos al Presidente de la Republica de los recursos sub ejecutados para que de inmediato se comience a reconstruir Puerto cabezas escuche por ahí que todos los diputados de la asamblea nacional iban a dar un aporte de 500 dólares que de manera voluntaria que es muy aparte a mi petición, quiero agradecer a la bancada del Partido Liberal Constitucionalista porque esta mañana ya lo hicieron efectivo y se va hacer llegar a través de la Cruz Roja Internacional ese valioso aporte de parte de la bancada del Partido Liberal Constitucionalista hacia los hermanos costeños esperando que los hermanos de las otras bancadas retomen su posición también. Pero mi inquietud va a que nosotros autoricemos de manera inmediata la Presidente de la republica a disponer de unos 30 o 40 millones de córdobas para la reconstrucción de Puerto Cabezas porque ayer estaban sacando aproximadamente unos 12 muertos ahí hay muertos de Sasa y también hay mas de 100 casa tengo entendido en Bonanza sin techo lo que es Bonanza, Sasa y Puerto cabezas y no sabemos mas que otras comunidades testan afectadas.

Gracias señor Presidente.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TELLEZ:

A votación el artículo 1.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

73 votos a favor, 0 en contra, 0 obtención, 17 presentes. Se aprueba el artículo 1.

SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:

Arto.2 El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta, Diario Oficial.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TELLEZ:

A discusión el artículo 2.

A votación el artículo 2.

Se abre la votación.

Se va a cerrar la votación.

Se cierra la votación.

71 votos a favor, 0 en contra, 0 obtención, presentes 16. Se aprueba el artículo 2 y con el se aprueba el protocolo con el que se adicionan disposiciones en materia de acumulación textil al Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de Nicaragua.

SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:

Remitimos a los diputados al Punto 3.41 a la LEY DE REFORMA Y ADICIONES AL ARTO. 11 DE LA LEY No. 290, LEY DE ORGANIZACIÓN, COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTOS DEL PODER EJECUTIVO.

Ley numero 290, ley numero 612 que fue remitido para su debido Dictamen, le pedimos al señor Presidente de la Comisión de Justicia que proceda a la cesura del mismo.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TELLEZ:

Diputado José Pallais Arana.

DIPUTADO JOSÉ PALLAIS ARANA:

Punto 3.41 a la LEY DE REFORMA Y ADICIONES AL ARTO. 11 DE LA LEY No. 290, LEY DE ORGANIZACIÓN, COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTOS DEL PODER EJECUTIVO.

El dictamen reza así:

DICTAMEN

Ingeniero

René Núñez Téllez

Presidente

Asamblea Nacional

Su despacho

Señor Presidente:

La Comisión de Justicia ha estudiado con detenimiento los Proyectos de Ley de Reforma a la Ley 612, Ley de Reforma a la Ley 290 (Ley de Organización Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo) y la Ley de Reforma a la Ley 290, Ley de Organización y Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo y a la Ley de Reforma y Adición a la Ley No.290 Ley No.612 que le fuera remitido para su debido Dictamen.

I.-

Exposición

Consideraciones de la Comisión

La Comisión considera que el edificio de la democracia construido por la Constitución Política, se sostiene en dos columnas fundamentales a saber: La representación y la participación, tal a como lo dispone el Arto. 7 Cn que establece que Nicaragua es una República Democrática, participativa y representativa. Ambos son aspectos de una misma realidad que no son excluyente sino complementarios, que interactúan y se retroalimentan, para perfeccionar el funcionamiento de la democracia.

Ambos factores tienen su base en el pueblo, es el pueblo el que elige a sus representantes, y es el mismo pueblo que a través de la participación, influye en la toma de las decisiones publicas que le corresponde dictar y ejecutar a los representantes que el mismo eligió, ambos están limitados por la Ley los representantes electos por el pueblo están sujetos a un régimen riguroso de deberes prohibiciones incompatibilidades e inhabilidades, dado el carácter de función que ejercen que es de naturaleza pública. Los Actos que pueden ejecutar son solos los que le facultan la Ley. En cambio los ciudadanos pueden hacer todo lo que la Ley no prohíbe, es esta diferencia lo que hace complementaria las funciones de representación y las de participación, las organizaciones participativas puede proponer como solución a sus problemas, lo que su experiencia les indica, pero le corresponde al funcionario representante, encauzar esas propuesta dentro del marco de actuación que la Ley le permite.

No puede funcionar la democracia participativa y representativa, si el funcionario realiza su trabajo sin tomar en cuenta al Sector donde se va aplicar o ejecutar, la política o la medida gubernamental, pero tampoco funciona si las instancias participativas anulan la autoridad del funcionario y lo someten a que actúe sin tomar en cuenta las limitaciones que la ley le ha impuesto.

Porque cada quien juega el rol que le corresponde de conformidad con la Constitución y la Ley. El mayor o menor grado de participación ciudadana, no se mide por la sustitución por las organizaciones participativas de los órganos del Estado, sino por la interacción fluida, eficaz y responsable entre los órganos de participación ciudadana y los órganos del Estado, por lo cual la Comisión acordó derogar del párrafo 1º. Del Arto. 11 la facultad del ejecutivo de crear Consejos por medio de Decretos Ejecutivos.

Consultas realizadas

La Comisión de Justicia y Asuntos Jurídicos consultó los Proyectos de Ley con las siguientes Organizaciones.

-El día viernes 17 de agosto comparecieron la s siguientes personas

-Violeta Granera del Movimiento por Nicaragua

-Silvio Prado O. De la Red Nicaragüense Democracia y Desarrollo Local

-Damaris Ruiz de la Red Nicaragüense Democracia y Desarrollo Local

-Elizabeth Arguello y Denis Darse Solís de la Comisión Permanente de DD.HH.

-Mireya Fuentes Brenes de la Federación de Trabajadores y Docentes del Ministerio de Educación.

-Erling Gelano Villagra de la Red por Nicaragua

-Ana Quiroz Viquez de CISAS

-Carlos Bojorge Berrios de la Confederación de Maestros de Nicaragua

-Luís García de la Asociación por el Mejoramiento de los Asentamientos Espontáneos.

Los que expusieron

Que no tiene porque estar dentro de la Ley 290, que es la Ley del Poder Ejecutivo, regulaciones sobre la participación Ciudadana que para eso está la Ley de Participación Ciudadana.

Que los Consejos del Poder Ciudadano en la práctica, están cerrando los espacios de participación que se han ganado las organizaciones de la Sociedad Civil, son excluyentes y quieren monopolizar la participación Ciudadana.

Que los CPC están presionando a la población para que se afilien a ellos.

Que los CPC ya están pidiendo en algunos Ministerios el despido de funcionarios y trabajadores que en sus barrios no participan en los CPC.

Que la Organización de los CPC, ha surgido como iniciativa del Gobierno, de arriba hacia abajo y son Organizaciones Partidarias para presionar a todos los que no están de acuerdo con el actual gobierno.

La CPDH, Comisión Permanente de Derechos Humanos leyó una exposición que manifiesta que en el marco de la constitución y las leyes, los partidos Políticos pueden crear instancias organizativas y de participación, pero cuando se hace al amparo de la Institucionalidad del Estado, se viola el carácter a partidario del Estado y sus Instituciones.

-El día lunes 20 de Agosto, la Comisión recibió a los siguientes dirigentes de los Consejos del Poder Ciudadano

-José Antonio Zepeda de ANDEN

-Deyanira Arana del Barrio Acahualinca

-William González del Barrio Boer

-César Chamorro Guillén del Barrio Edgar Lang.

-Adela Cisneros Ortega del Barrio Javier Cuadra

-Martha Jamileth Pérez del Barrio Alemania Democrática

-Egda Torrez del Barrio Nejapa

-Johanna Espinoza del Barrio Los Solanos

-Esmelda Vallejos del Barrio Cedro Galán

-Julio Quiroz del Barrio Nejaza

-Amalia Zelaya del Barrio Nejapa

-Nora Medrano del Barrio Nejapa

-María José Reyes del Barrio Vladimir Mendoza

-José María Zelaya del Barrio Nejapa

-Ana Isabel Esquivel del Barrio San Luís

-Nora Ortiz Toruño del Barrio Martín Luter King

-Eddy Martínez del Barrio Martín Luter king

-Eddy Martínez del Barrio San Luís Oriental

-Marvin Taleno del Barrio Paraisito

-Amalia Acuña del Barrio Venezuela

-Segundo Arévalo del Barrio Dimitrov

-Ariel Hondoy del Barrio Domitila Lugo

-Edgardo Velásquez Bello Horizonte

-Francisco Gutiérrez del Barrio Nueva Libia

-Oneyda Zelaya del Barrio Villa José Benito Escobar

-Marvin Bermúdez del Barrio Manuel Fernández

-Dagoberto López del Barrio Villa Villarta

-Enrique Aráuz del Barrio Villa Reconciliación

-Ángel Cajina del Barrio Villa Revolución

-Lester Moreira del Barrio Waspan Norte

-José León Espinoza del Barrio Waspan Sur

-Wistón Dávila del Barrio Primavera

-Raymundo Flores del Barrio Waspan Sur

-Alfredo Calderón del Barrio Manuel Fernández

Quienes expresaron lo siguiente:

-Que su derecho a la Organización y participación se basa en los Artículos 2,4, 30, 32, 49 ,50, 52, 131 y 150 numeral 12 de la Constitución Política. Desde antes que se aprobara la Ley 290, ya la Constitución garantizaba esos derechos.

-Que no es hasta ahora que están organizados para trabajar por la comunidad, que tienen entre 16 y 26 años de estar organizados, que no se crea que si derogan el arto. 11 de la Ley 290 van a desaparecer, con Ley o sin Ley van a seguir funcionando y ejerciendo su derecho.

-Que nadie los obliga a participar en los CPC, que lo hacen porque tienen la conciencia de servir a la Comunidad, que nadie les paga, más bien hasta a veces le toca poner de su bolsa para algunas actividades-

-Que en los CPC participan Liberales, de la Resistencia, MRS, Conservadores, Evangélicos y Católicos y muchos Coordinadores no pertenecen al FSLN.

-Que su misión principal es identificar los problemas de su Comunidad y gestionar ante las Instancias Gubernamentales la solución de los problemas, o participando en la solución junto con los Organizo del Poder Ejecutivo.

El día 22 de Agosto del 2007 a las 3:00 p.m., se recibió a la Coordinadora Social Comunitaria que agrupa a Organizaciones Barriales, Gremiales, de carácter Religioso a través de los siguientes delegados

-Oliver Castro, Aura Elena Medal y Dolores Roa por la Unión Nacional de Agricultores y Ganaderos.

-Hugo Medina Romero, Juan Pérez Loasiga, Alba DINA Gutiérrez por el Movimiento Social Barrios

-Fernando García y Oscar Cerna por el Movimiento Comunal.

-Manuel Gómez, Manuel Romero, Ena Vásquez y Alba Rosa Pineda por el bloque Social Comunitario.

-Erwin Fabián Quintana por la Asociación de Pobladores.

-Antonio Martínez por la Federación de Participación Ciudadana.

-Rafael Valdez por la Comunidad Eclesial de Base San Pablo Apóstol.

--Oscar Perlas Rojas, por la Coordinadora Social

-María Elena Canales, por ADE-CONICA

Quienes expusieron:

-Que a ellos como Organización nadie los ha 0rganizado, que es una iniciativa propia de ellos, que como ciudadanos tienen el derecho de Organizarse, sustentado en la facultad que les otorga la Constitución Política y la Ley de Participación Ciudadana.

-Que a pesar de estar desde hace 4 años vigente la Ley de Participación Ciudadana no se la ha dado lugar a las organizaciones para que tomen parte de las decisiones, ya que se han tomado un sin numero de decisiones que nunca les consultaron y que les están afectando, como el tema de la energía.

-Que se ha organizado con el interés de que se cambie la concepción que tienen los políticos de verlos como menos espectadores ya que tienen derecho ser sujetos activos en las decisiones que se tomen.

-Que la importancia de los CPC radica en que van a tomar parte en la toma de decisiones en aspectos como derecho a la vivienda, salud, educación etc., es decir van a incidir en las Políticas Pública, por lo que piden a los miembros de la Comisión que se respete a los CPC y que han observado de parte de los Señores Diputados es que están en contra de que el Pueblo se Organice.

-Que quieren defender los Consejos por que necesariamente tienen que existir, con la idea de seguir perfeccionando y mejorando todos los espacios posibles que le permitan a la población participar que les preocupa que los Diputados no estén preocupados en destrabar Leyes que vayan en beneficiar a la población, demandan a los Diputados que respeten su derecho a la Participación Ciudadana.

-El día 22 de agosto a las 4:00 p.m. la Comisión de Justicia recibió a los siguientes delegados de la Coordinadora Civil:

-Irving Larios, Iván García, Georgina Muñoz Pavón, Laura Quintana, Cecilia de Trinidad, Marina Delgado, Mario Quintana, Adolfo J. Acevedo, Guillermo Rodríguez, Mario Madriz, Mario Sánchez Paz, quienes expresaron

-En la Ley de Participación Ciudadana y en la Ley de Municipios ya existen reguladas instancias en las que participan los ciudadanos sin distingo de credo político o religioso.

-Según el arto. 49 Cn todo el mundo tiene derecho a organizarse, lo que se debe hacer es fortalecer las instancias que ya existen para que tengan más poder de decisión.

-No es posible que una sola agrupación sustituya a todos los entramados sociales representados por los diferentes organismos de la Sociedad Civil.

-El problema no es que existan los CPC estos perfectamente pueden coexistir con los organismos de la Coordinadora Civil y de la Coordinadora Social, sino que existan en igualdad de condiciones, sin que puedan manejar recursos públicos ni cambiar las estructuras del Estado existente.

-Los CPC pueden ser partidarios o no eso no nos preocupa ya la Constitución lo prevee, el problema es que el Presidente de la República ha dicho que los CPC van a tener el Monopolio de la representación Ciudadana.

-El problema es que nos están quitando el derecho a participar, no vamos a poder canalizar las políticas públicas. La política del gobierno de desconocer otras formas de organización que ya están establecidas en la Ley de Participación Ciudadana.

-El Presidente de la República no puede desconocer al COMPES porque las Leyes y Reglamentos que le dieron origen están vigentes.

-Hay que respetar al resto de organizaciones, abrir un dialogo amplio y sincero.

3.-

Modificaciones efectuadas por la Comisión:

De las consultas efectuadas, y del análisis de los Proyectos de Ley, la Comisión consideró pertinente acumular los dos Proyectos de Ley en un solo Dictamen por tratarse de reformas a la misma Ley y al mismo artículo, denominándolo como

Ley de Reformas y Adiciones al Arto. 11 de la Ley 290, Ley de Organización Competencias y Procedimiento del Poder Ejecutivo.

La Comisión consideró conveniente asumir como documento base, el proyecto de Ley presentado por la Bancada del Movimiento Renovador Sandinista, al cual se le incorporaron varios párrafos para mejorarlo, precisando sus disposiciones.

Al efecto se hicieron las siguientes modificaciones:

1.-

Se establecen los principios bajo los cuales se ejercerá el derecho de Participación Ciudadana.

2.-

Se precisa el papel facilitador del poder Ejecutivo con las Organizaciones Ciudadanas, a las cuales tiene que atender por igual y sin discriminación.

3.-

Se establece el marco de actuación de los funcionarios públicos, en su relación con las organizaciones ciudadanas, sujeto a las responsabilidades previstas en los arto. 131 y 151 de la Constitución Política.

II.-

Dictamen:

Por las razones ampliamente expuestas la Comisión de Justicia y Asuntos Jurídicos Dictamina Favorablemente el

Proyecto de Ley de Reformas y Adiciones al Arto. 11 de la Ley 290, Ley de Organización, Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo

, haciendo la declaración que dicho Proyecto es necesario, está bien fundamentado y no se opone a la Constitución Política, Leyes Constitucionales o Tratados Internacionales ratificados por el Estado de Nicaragua.

Solicitamos al Plenario, apruebe en lo general y en lo particular el presente Dictamen.

Adjuntamos el articulado del Proyecto de Ley Dictaminado con las modificaciones incorporadas.

Firman 7 de los 11 diputados de la Comisión de Justicia.

JOSE PALLAIS ARANA GABRIEL RIVERA ZELEDON

Presidente Vicepresidente

MAXIMINO RODRIGUEZ NOEL PERIRA MAJANO

Integrante Integrante

ALEJANDRO RUIZ JIRON ENRIQUE SAENZ

Integrante Integrante

ADOLFO MARTINEZ COLE

Integrante

Hasta aquí el dictamen Presentado.

PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:

Gracias Presidente de la Comisión de Justicia, tenemos una pequeña lista de participantes del día hoy están apuntados hasta ahorita buena treinta y tantos no empezamos entonces con el Diputado Maximino Rodríguez.

DIPUTADO MAXIMINO RODRÍGUEZ:

Muchas gracias Presidente voy a ser breve porque tenemos muchas cosas importantes que tenemos que aprobar como asamblea.

Pero quiero aprovechar para saludar a los amigos y amigas que están representando al comité de nicaragüenses en el exterior por la cedulación que están por caca creo que eso lo vamos a tocar en esta misma sesión.

Yo quisiera después de haber escuchado a los muchachos y muchachas participantes de los consejos, es que como que se ha tergiversado no, han dicho que los que se quiere hacer es prohibir la participación ciudadana y como es del conocimiento publico ya existe una Ley de Participación Ciudadana de tal manera cualquier nicaragüense se puede organizar como quiera y donde quiere no tiene ningún problema la misma Constitución Política así lo establece, si no mas bien lo que ha habido aquí es una confusión de la misma o del Presidente de la Republica porque la Ley 290 es la Ley de competencia Organización Y competencia del Poder Ejecutivo solamente, y puede crear la secre….

Empalmado con el Casette 21

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